Migratia Fortei de Munca in Uniunea Europeana Din Perspectiva Acordului Schengen

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

I GESTIUNEA AFACERILOR
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I
GESTIUNEA AFACERILOR
CLUJ-NAPOCA
Lucrare de Licen
Migraia forei de munc n UE din
perspectiva Acordului Schengen
Coordonator tiinific
Student
2012

Cuprins
Lista abrevierilor....................................................................................................2
Lista tabelelor i figurilor......................................................................................3
Introducere, motivaia, importana i metodologia lucrrii...................................4
1. Spaiul Schengen...................................................................................................5
1.1 Acordul Schengen...........................................................................................5
1.2 Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen...............8
1.3 Msurile adoptate de statele membre.............................................................12
1.4 Sistemul Informatic Schengen.......................................................................14
1.5 Viza Schengen................................................................................................17
2. Migraia forei de munc n Uniunea European..................................................20
2.1 Migraia definiie i evoluie.........................................................................20
2.2 Migraia n Uniunea European i circulaia forei de munc.........................28
2.3 Migraia forei de munc n Spania.................................................................38
2.4 Migraia forei de munc n Italia....................................................................52
3. Evoluia i tendinele migraiei forei de munc n noile state membre ale
Acordului Schengen....................................................................................................59
4. Concluzii i perspective.........................................................................................70
Anexa nr.1 Calendarul de aderare a statelor la spaiul Schengen..........................72
Anexa nr.2 Principalii imigrani pe grupuri de cetenie.......................................74
Referine bibliografice............................................................................................76

Lista abrevierilor
CAAS Convenia de Aplicare a Acordului Schengen
CE Consiliul European
CEAR Comisia Spaniol pentru Ajutarea Refugiailor
CNEL Consiliul Naional pentru Economie i Munc
CSIS Sistemul Informatic Central de Semnalri
EBA Agenia de Frontier European
FRTD Tranzitul Feroviar
FTD Tranzitul Terestru
NSIS Sistemul Informatic Naional de Semnalri
OMI Organizaia Multicultural pentru Imigrani
ONC Organizaia Naional de Coordonare
SIRENE Cerere de Informaii Suplimentare la Nivel de Stat
SIS Sistemul Informatic Schengen
SOS Federaia Asociailor de Rasism
UE Uniunea European

Lista tabelelor i figurilor

Tabelul nr1. Contracte nregistrate pentru lucrtorii strini n funcie de durata
contractului i programul de lucru..40
Tabelul nr2. Nivelurile salariale nete pe luna de lucrtori strini i compararea cu
media naional, 2004.43
Tabelul nr.3 Probleme de formare profesional n rndul lucrtorilor strini i
compararea cu media naional, 2004.43

Introducere
Tema lucrrii mele de licen se numete Migraia forei de munc n UE din
perspectiva Acordului Schengen. Aceast lucrare este un studiu de caz asupra
implicaiilor migraiei forei de munc n Uniunea European i efectele pe care le are
asupra rilor de origine, dar i asupra rilor gazd. De asemenea, intrarea rilor n
spaiul Schengen a produs diferite modificri n rndul populaiei, odat cu libera
circulaie a oamenilor ntre ri, muli dintre ei alegnd s imigreze.
Am observat c odat cu intrarea rilor n Uniunea European i n spaiul Schengen,
multe dintre ri au fost lovite de valuri masive de migratori i de asemenea, din
rndul lucrtorilor naionali au plecat muli spre alte ri. Majoritatea celor care au
emigrat din rile mai slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare spre rile dezvoltate,
au avut tendina s lucreze pe posturi slab calificate, sau pe posturile care erau
refuzate de lucrtorii naionali. n acest context, a luat amploare i munca ilegal.
Motivaia, importana i metodologia cercetrii

Am ales aceast tem, deoarece consider c n zilele noastre, migraia a devenit o
actualitate, tot mai muli oameni plecnd s lucreze n alte ri. Odat cu intrarea
statelor n spaiul Schengen, n multe state, acest fenomen a luat amploare, avnd
consecine pozitive, dar i negative.
De asemenea, migraia forei de munc n statele Uniunii Europene a nceput s aib
i efecte psihologice asupra celor care migreaz i s afecteze ntregul popor al
migranilor.
Un alt motiv pentru care am ales aceast tem este faptul c am vrut s vd care sunt
principalele ri ale Uniunii Europene n care migreaz cei mai muli lucrtori, i
astfel am observat c pe primele poziii se situeaz Spania, Italia i Germania.
Am nceput prin a studia mai multe cri despre migraia forei de munc ctre UE i
prin a compara rezultatele gsite. Apoi am utilizat ca surs bibliografic internetul,
5

unde am cutat diferite date statistice despre numrul imigranilor dintr-o ar, nivelul
lor de calificare sau principalele domenii n care acetia lucreaz.
De asemenea, am ncercat s observ care sunt principalele modificri ale statelor n
materie de imigraie dup intrarea lor n UE, respectiv n spaiul Schengen.
1. Spaiul Schengen
1.1 Acordul Schengen

n anii 1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a
persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice
numai cetenilor Uniunii Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor
interne pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE. Alte state
au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a
controalelor de frontier. Pentru c statele membre nu au reuit s ajung la o
nelegere n acest sens, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au
decis n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca
Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost semnate
primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, aceast cooperare
interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n data de 1 mai anul 1999. n
anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a intalnit cu presedintele de atunci
al Frantei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de
Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania
i Frana. Nici unul din ei nu bnuise atunci ce nsemntate vizionar va avea pe viitor
acest gest pentru o Europ fr granie interne i fr controale la frontierele dintre
state. Viziunea lor a condus ntr-o prim faz la un acord ntre Germania, Franta,

rile de Jos, Belgia i Luxemburg, ncheiat n 1985 pe nava "Astrid" pe rul Mosel,
n dreptul micii localiti de frontier Schengen din Luxemburg.
Astfel, acordul Schengen a fost numit dup orelul din Luxemburg unde a fost
semnat la data de 14 Iunie 1985, iar scopul acordului a fost abolirea treptat a
controlului vamal comun al acestor ri. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu
privire la Implementarea Acordului Schengen, iar punctele cheie ale acordului vizau
msurile de creare, n urma abolirii controlului vamal comun, a unui spaiu comun de
securitate i justiie. Obiectivele principale ale acordului rezid n: armonizarea
prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a
cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu
determinarea privind cruia dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului);
probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea poliiei
(urmriri periculoase) i cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie.
Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1
septembrie 1993 ns prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totui, pn
cnd condiiile tehnice i legale nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput s
aib efecte practice la 26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului
Schengen, ct i pentru cele care au aderat ulterior. Spaiul Schengen s-a extins
treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a semnat acordurile n
27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au alturat n 25 iunie 1991, Grecia le-a
urmat n 6 noiembrie 1992, Austria, n 28 aprilie 1995, iar apoi s-au alturat
Danemarca, Finlanda i Suedia, n 19 decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia s-au alturat n
21 decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n 12 decembrie 2008.1 Bulgaria, Cipru
i Romnia nu sunt nc membri deplini ai spaiului Schengen; controalele la
frontierele acestor state cu spaiul Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE
va decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor la frontierele
interne. (A se vedea Anexa nr.1)
Otto, Muller, Revista Euroconsultana, pag 68-76, fascicola 11-12

Acest tratat oferea cetenilor din statele membre dreptul s circule liber n spaiul nou
creat adic: nu mai exista controlul vamal, puteau s se angajeze pe teritoriul oricrui
stat membru astfel nct s aib posibilitatea s cear azil n caz de persecutare de
persoanele din statul de origine pe motiv de etnie sau religie. A fost introdus n
Tratatul de la Amsterdam din anul 1997 care are n vedere msuri de control riguroase
la graniele externe ale UE, colaborarea ntre organele judiciare i poliieneti ale
statelor membre ct i o prezentare a politicii de acordare a vizelor i a controlului
vamal la ganiele externe.
Scopul acestui pact a fost crearea unui teritoriu de liber circulaie n interiorul
Uniunii Europene, o libertate mai mare pentru ceteni de a-i muta serviciul in alt
ar membr, ceea ce a dus la o uurare n posibilitatea migraiei forei de munc
dintr-un stat n altul, o mai bun coordonare i cooperare ntre organele statelor
membre ale acordului far a aduce atingere ordinii publice ori suveranitaii vreunui
stat.
Criteriile nu sunt aplicate numai prin intermediul procesul de lrgire curent, fiind
formulate ocazional, n funcie de caracteristicile pe care le prezint ara respectiv de
altfel reprezentnd un subiect pentru eveluare. n acest caz Grupul de Lucru a
Evalurii Shengen are rol de evedeniere a recomandrilor i celor mai bune practici.
Dup procesul de aderare, la hotarele externe temporare 2 de asemenea se cere un
control al frontierei la un nivel suficient de nalt, n timp ce se apreciaz dac acele
aranjamente speciale la aceste frontiere sunt justificate de a consolida cooperarea
dintre viitorii parteneri Shenghen. Aceste tipuri de controale se realizeaz pentru a se
efectua o bun taranziie atunci cn cele de nivel exterior sun eliminate i pentru a
evita investiiile nefolosittoare societii. Sistemul de control a frontierei ar trebui s
se bazeze pe cooperarea cu autoritile care opereaz pe cealalt parte a frontierei.
Trebuie s existe o cooperare din parte ambelor pri a frontierei externe temporare
adic: cei care traversez trebuie s fie verificat,de autoritile de control din ambele
pri a frontierei astfel nct sa-i ndeplineasc egal toate sarcinile. Atunci cnd este
Frontierele naionale dintre noile state membre i rile candidate rmase. n principiu, se aplic la fel
i pentru hotarele naionale dintre noile state membre i dintre noile state membre i statele deja
membre ale spaiului Shengen.

posibil, ar trebui s se dea considerare infrastructurii comune i echipamentului
comun sau mobil, precum i controalelor comune.
Astfel de mecanisme, infrastructur i echipamente ofer o baz solid pentru
cooperarea efectiv dintre autoritile relevante care i ndeplinesc obligaiile pe
teritoriul frontierei, chiar i dup procesul de aderare la Uniunea European a rilor
candidate, mai ales n implementarea cooperrii n trecerea frontierei.3
Lucru care s-ar putea face mai simplu dac procedura de control ar fi mai discret
acesta dndu-i posibilitatea att personei ct i pachetelor s traverseze frontiera mai
uor.
Statele Membre Shengen sunt responsabile pentru controlul frontierei Shengen, asta
pn cnd controlul intern este eliminat referitor la noile state membre. Dup aderare
cetenii noilor satate nu sunt ceteni unei tere ri i de aceea nu terbuie s mai
ndeplinesc acelei condiii de intrare n ar.
Pentru cetenii Statelor membre UE, va fi suficient doar prezentarea sau efectuarea
unui document de cltorie.
Atunci cnd controlul frontierei intern este eliminat cu un nou stat membru, Acquis-ul
Shengen capt for deplin i astfel noul stat devine responsabil pentru protecia
granielor externe Shengen conform acestuia. Aceasta, de asemenea,
include i
hotarele cu acele state membre sau ri candidate cu care hotarele interne nu au fost
nc eliminate.
1.2 Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen

Ideea tratatului a luat fiin n urma dezbaterilor statelor membre in anii `80, cnd
unele dintre ele erau de prere c libertatea de circulaie trebuia sa fie un privilegiu
acordat doar cetatenilor Uniunii Europene, acestea fiind in favoarea mentinerii
granitelor interne pentru a detine un control mult mai strict asupra persoanelor
extracomunit
are care tranziteaza teritoriul U.E. n anul 1985 Belgia, Olanda,
Germania, Frana i Luxembourg s-au neles s elimine ganiele ce le despreau

3
Ar trebui s se acorde atenie c aranjamentele de control la hotarele externe temporare ar putea

rmne folositoare la efectuarea controalelor frontierei interne, ca s se aplice Art. 2 (2) a Conveniei
Shengen.

acest lucru a avut loc datorit nenelegerilor dintre statelor comunitare. Teritoriul
statelor participante la acest act va lua denumirea de Spatiul Schengen dup oraelul
din Luxembourg n care a fost semnat. Dup 10 ani pe data de 26 Martie 1995 intr n
vigire tratatul i astfel dispar graniele dintre state. Cu timpul, alte state vor considera
facila aderarea la acest tratat astfel c celor 5 ri fondatoare li se adauga : Italia pe 27
Noiembrie 1990, Spania si Portugalia pe 25 Iunie 1991, Grecia pe 6 Noiembrie 1992,
Austria pe 28 Aprilie 1995, Danemarca, Suedia si Finlanda 19 Decembrie 1996,
ajungnd s numere un total de 27 de state n prezent. Prin incorporarea Acordului in
Tratatul de la Amsterdam acesta a fost ratificat ctre toate statele Uniunii Europene,
devenind obligatorie preluarea aquis-ului Schengen in dreptul intern. Irlanda si Marea
Britanie au refuzat s adere la Acordul Schengen motivnd existenta Tratatului Zonei
comune de trecere ntre cele doua, tratat la care Irlanda ar fi trebuit s renune prin
adoptarea Acordului Schengen.
n conformitate cu Protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot
participa la una sau toate msurile Schengen dac statele membre Schengen i
reprezentantul guvernului rii respective voteaz n unanimitate n favoarea acestor
msuri n cadrul Consiliului.
n martie 1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte ale
Schengen, dar numai n problemele ce in de cooperare poliieneasca, lupta mpotriva
traficului de stupefiante i de Sistemul Informatic Schengen. Irlanda cere aderarea in
Iunie 2000, optnd pentru o preluare pariala a tratatului, dorind sa coopereze in
aceleasi domenii ca i Marea Britanie.
n urma evaluarii termenilor si condiiilor cerute de cele 2 state, Consiliul Europei
decide la 22 Decembrie 2004 obligativitatea implementarii aquis-ului comunitar
privind spatiul Schengen in legislatiile celor dou ri.
n anul 2002 ncep negocierile cu Elvetia pentru aderarea, iar la 26 Octombrie 2004
Elvetia devine membr a Spaiului Schengen. La data de 1 Decembrie 2006
Liechtenstein depune o cerere de a deveni membr la acord, cerere care nc se afl n
discuie.
10

mpreun cu Suedia, Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii
Nordice a Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne. Islanda i
Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor Schengen ncepnd din
19 decembrie 1996. Dei acestea nu au avut drepturi de vot n cadrul Comitetului
Executiv Schengen, ele au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula
propuneri. Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18 mai 1999 s-a semnat ntre
Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a Norvegiei la
implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, conform Deciziei
Consiliului 1999/439/CE din 17 mai 1999.
Pentru a asigura reuita acestui tratat, statele semnatare au luat o serie de msuri care
au uurat aplicarea prevederilor nscrise n acesta: desfiinarea tuturor granielor
interne ntre state; uniformizarea procedurilor privind intrarea in spaiul Schengen
prin graniele externe; separarea n aerogari i porturi a persoanelor care sunt cetateni
ai statelor Schengen de cetatenii statelor tere; cooperarea ntre instituiile
guvernamentale privind supravegherea si meninerea securitatii granitelor interne;
crearea unui set de reguli ce vor fi aplicate in analizarea cererilor de azil; introducerea
dreptului de urmrire a infractorilor pe teritoriul altui stat; crearea Sistemului
Informatic Schengen.
Libera circulatie a persoanelor n interiorul acestui spatiu presupune si o libera
circulatie a mrfurilor, a forei de munca, ct si o libertate de stabilire pe teritoriul
oricarui stat. Toate aceste liberti trebuie indeaproape supravegheate de organele
poliienesti ale statelor participante la tratate pentru a evita probleme de natura sa
aduca destabilizarea ordinii publice. Astfel c statele participante i-au dat acordul
pentru cooperare interguvernamentala ntre institutiile judiciare si poliienesti pentru a
pstra o eviden ct mai exacta a persoanelor ce tranziteaza ori se stabilesc n acest
spatiu. Eliminarea granielor interne ntre membrii Pactului Schengen a dus totodata si
la o nasprire a controlului vamal n exteriorul acestora.
nainte de implementarea acordului, cetaenii arilor vest europene puteau calatori n
statul vecin folosind doar pasaportul sau cartea de identitate ca metoda de identificare,
nsa unele state cereau ca persoanele care le tranziteaz ara s aib o viz care s le
11

faciliteze accesul, astfel ca un ntreg sistem birocratic menit s pazeasc graniele
fiecarei ari a fost nchis.
Libera circulaie a persoanelor n interiorul acestui spaiu a facilitat totodata o mult
mai usoara migraie a forei de munca, cetaenii anumitor state participante la acest
pact au gasit o mai mare usurina n a prsi ara natala pentru a se stabili ntr-un alt
stat al uniunii unde nivelul de trai i perspectiva gsirii unui loc de munc mai bine
platit erau considerabil ridicate.
Pactul Schengen nu implica numai o desfiinare a granielor n interiorul spaiului
determinat de statele semnatare, ci totodata implica o mult mai strans colaborare n
domeniile poliienesti si judiciare pentru a menine ordinea i securitatea la un nivel
ct mai ridicat.
Cooperarea n domniul poliienesc implic mprtirea de informaii referitoare la
persoane, documente, mandate de arestare, interdicii, autovehicole, bunuri, ntre state
prin intermediul Sistemului Informatic Schengen, ceea ce nseamna c o persoan
care a comis o infraciune ntr-un stat nu va putea scpa de rspunderea n faa
autoritilor competente ale statului prin fuga ntr-un alt stat participant al acordului.
Autoritile poliienesti pot supraveghea o persoan pe teritoriul altui stat Schengen,
nsa statul trebuie notificat pentru a i se cere aprobarea exceptnd cazurile n care acea
persoan a comis o infraciune n statul al carui autoriti l supravegheaza ori n cazul
n care urgena necesit continuarea supravegherii far o prealabil notificare, n acest
caz, autotitatile trebuie s notifice statul pe teritoriul cruia se afla n cel mai scurt
timp de supraveghere, nainte ca aceasta s se ncheie i la cererea statului sa o
ntrerupa, ori s o ntrerupa n cazul n care n termen de cinci ore de la notificare nu
au primit nici un rspuns n acest sens.
Organele poliienesti angrenate n urmrirea unui infractor pot trece n teritoriul altui
stat pentru a continua urmrirea n cazul n care autoritile celuilalt stat nu pot fi
notificate de urmrire ori se afla la o distan considerabila de locul urmririi i nu pot
interveni n timp util. Statele au dreptul s impuna limite n ceea ce priveste timpul ori
spaiul urmririi, totodata organele urmritoate trebuie s fie n maini marcate care s
12

le deosebeasc calitatea de organ al statului, persoanele implicate in urmrire se pot
folosi de arma de serviciu doar n legitim aprare. Urmrirea pe teritoriul unui alt stat
este posibila doar n cadrul spaiului terestru.
n cazul cooperarii judiciare, statele si acorda orice fel de sprijin constnd n
schimbul de informatii n materie de drept penal, financiar ori civil, distribuirea de
citaii n cazul proceselor desfurate n alte state, orice fel de ajutor acordat putnduse face direct ntre institutiile implicate, excluznd folosirea canalelor diplomatice.
Totodat cooperarea judiciar stabileste reguli clare i bine delimitate n ceea ce
priveste traficul de substane interzise ntre statele membre ale acordului, ct i n
privina posesiei armelor de foc ori armelor albe de ctre cetaenii diferitelor state.
1.3 Msurile adoptate de statele membre
Scopul principal al acordului este creerea spaiului al libertii, justiiei i securitii
care s nu lezeze cumva principiile fundamentale ale unui stat membru. Principalul
scop al acestui acord a fost creearea unui spaiu al justitiei,nscrise n Constituia unui
stat membru care ia parte la acest tratat prin desfiinarea granielor interne i ntarirea
cooperarii ntre state n domeniile poliienesc i judiciar. Totui problema central care
a dus la nenelegerile dintre state i a fost imboldul necesar dat celor cinci state
fondatoare pentru a pune bazele i a creea acest pact pentru libera circulatie a
persoanelor si eliminarea granielor interne.
Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele
interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen,
fiind creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set
de reguli clare n materie de vize, migraiune, azil, precum i msuri referitoare la
cooperare poliienesc, judiciar sau vamal.
Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indifferent de or i prin orice loc, iar
cetenii statelor member care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor
un document de identitate valabil. n acest fel, trecerea frontierelor interne poate fi
13

asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Controalele la frontierele interne Schengen
pot fi introduce pentru o perioad limitat de timp din motive de ordine public sau de
securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen.
Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru
securitatea intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las cale
liber infractorilor. Astfel, se impune o cooperare transfrontalier, n special prin
nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate
statele contractante care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. De asemenea,
Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de
informaii ntre forele de poliie, precum i supravegherea i urmrirea
transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului,
crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n acelai timp, a
fost adoptat un set de reguli uniforme care s asigure cetenilor statelor member
protecia datelor cu character personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor
fundamentale.
n afar de beneficiile aduse, eliminarea controalelor la frontierele interne poate avea
un impact negative pentru securitatea intern a statelor member. Pentru prevenirea
unor astfel de incoveniente, statele Schengen introduce un set de msuri
compensatorii prevazute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile
referitoare la punerea lor n practic. Din cele 142 de articole ale Conveniei de
aplicare ale Acordului Schengen (CAAS), articolul 2 se refer la eliminarea
controalelor persoanelor la frontierele interne ale statelor contractante. Aproape toate
celelalte articole conin msuri compensatorii pentru eliminarea controalelor la
frontiere. Acest mnunchi de msuri compensatorii din CAAS reprezint de fapt
progresul cooperrii europene n domeniul justiiei, poliiei i regimului cetenilor
strini.
14

Msurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate dup circulaia persoanelor 4 (vize
i cooperare consular), dup cooperarea judiciar a statelor member Schengen i
dup cooperarea poliieneasc, n care se pot include:
sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare
schimbul de ofieri de legtur ntre poliii
cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea

serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele
contractante
misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei
Cea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem

comun european de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic
Schengen. Toate statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date
naionale.
O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal care
reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc la
identificarea sa i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a
asigura o protecie eficient pornind de la faptul c numeroase informaii privind
datele personale se transfer ntre statele membre.
1.4 Sistemul Informatic Schengen
Odat cu eliminarea granielor interne, statele participante ale acordului aveau nevoie
de un sistem informatic care s le ofere posibilitatea s verifice n timp real dac
persoanele care urmeaz s tranziteze spaiul Schengen au oarecare restricii ori dac
pe numele acestora au fost emise mandate de arestare de ctre alt stat european ori
dac mrfurile ce urmeaz a intra prezint sau nu un risc pentru populaie. Aceast
nevoie de informatie a dat nastere Sistemului Informatic Schengen (SIS) care este o
baza de date guvernamental supranaional ce conine informaii despre toate
persoanele i mrfurile care tranziteaz sau au tranzitat spaiul Schengen la un
4
Conform europa.eu- Sinteze ale legislaiei UE
15

moment dat, fiind un real folos pentru meninerea unei bune cooperri ntre organele
poliienesti i judiciare ale statelor.
Sistemul Informatic Schengen reprezint deci 5sistemul informatic poliienesc instituit
la nivelul Uniunii Europene i folosit de statele membre pentru a coopera prin schimb
de informaii, n vederea meninerii securitii naionale i a ordinii publice pe
teritoriile acestor state. Obiectivele SIS sunt meninerea ordinii i securitii publice,
inclusiv a securitii statului i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia
persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, beneficiind de ajutorul informaiilor
transmise prin acest sistem informatic. Prin Prile Contractante ne referim la
statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului Schengen.
Iniial, sistemul informaional a fost conceput doar pentru 15 state membre, cele care
implementau CAAS i a fost numit SIS1. Ulterior, cnd au aderat n anul 2001 statele
nordice sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare, acesta fiind denumit SIS1+.
Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv doar n 26 martie 1995
cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. La 26
octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie s-a conectat Austria, iar n
data de 8 decembrie, Grecia a implementat SIS, dei controalele n aceast ar i n
restul statelor membre Schengen au continuat pn n anul 2000. n data de 26 martie
2000, aceste controale au fost eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-au conectat i
Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima
ar care a realizat sistemul su naional a fost Austria.
Introducerea informaiilor n aceast baz de date se face prin intermediul sistemului
NSIS National Schengen Information System numit Sistemul Informatic National de
Semnalri existent n fiecare stat participant, datele fiind coroborate n CSIS: Central
Schengen Information System sau Sistemul Informatic Central de Semnalari. n
prezent n baza de date a SIS exist 15 milioane de intrari, baza central de date CSIS
aflndu-se n Frana, ara care se ocup totodata de scuritate i de supravegrerea
sistemului. Baza de date remprospateaza informaiile introduse la fiecare cinci minute
5
Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Colecia EUROPOLIS, 2010
16

pentru a asigura o ct mai buna informare a punctelor de control i a autoritilor
interesate n timp real.
n cadrul acestui sistem statele introduc datele sub forma unor alerte care sunt trimise
catre toate sistemele naionale pentru a ajuta n verificarea persoanelor ori mrfurilor
supuse controlului organelor poliienesti sau juridice. Datele introduse privind
persoanele pot avea n vedere : cererei de extrdare; persoane care au interdicie de a
intra in spaiul Schengen; minorii, persoanele alienate mintal ori cele declarate
disprute; persoane care au fost citate intr-un proces;
Datele privind bunurile pot avea n vedere: autovehicule aflate sub supraveghere;
autovehicule furate; bancnote false sau furate; cari de identitate, paapoarte furate;
arme de foc pierdute sau furate.
Dei acest sistem a fost destinat spre utilizare doar statelor prin organizatiile
guvernamentale ale acestora, cetaenii oricarui stat Schengen au dreptul de a cere unei
autoritai competente a statului, o singura data pe an, n mod gratuit, informaii
privind datele introduse cu privire la persoana sa.
n paralel cu Sistemul Informatic Schengen exista sistemul S.I.R.E.N.E.:
Supplementary Information Request at the National Entry sau Cerere de Informaii
Suplimentare la Nivel de Stat6. Rolul acestui sistem este, ca n momentul n care se
face o cutare asupra unei anumite persoane sau bun, de a trimite informaii
suplimentare, prin intermediul unei reele de comunicare adiacente, cu privire la
rezultatul gasit, informaii care dei necesare n nceperea ori buna continuare a unei
investigaii nu pot fi stocate n baza de date a SIS datorit volumul imens de
informaii deja existent.
Sistemul informatic Schengen reflect n cel mai bun mod capacitatea statelor de a
coopera pentru a asigura o securitate sigur i puternic a granielor externe, o ct mai
buna cunostin a persoanelor i bunurilor care tranziteaz acest spaiu, ct i
6
Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Colecia EUROPOLIS, 2010
17

informare n timp real cu privire la orice infraciuni ori interdicii au aprut pe
teritoriul vreunui stat.
1.5 Viza Schengen
Odat cu eliminarea granielor interne i ntarirea controlului la statele exterioare, a
aprut nevoia crerii unui document care s le ofere cetaenilor statelor care nu fceau
parte din acest pact posibilitatea de a beneficia de acces facil n interiorul spaiului
Schengen. Astfel c odat cu eliminarea granielor interne a luat nastere viza
Schengen care va uura calatoriile cetaenilor statelor tere n cele 25 de state care au
ncheiat acordul privind vizele Schengen, nsa totodat va oferi si informaii clare
statelor semnatare cu privire la persoanele care cltoresc pe teritoriul lor prin
intermediul Sistemului Informatic Schengen.
Viza Schengen ofer titularului posibilitatea de a intra n spaiul Schengen prin ara
care i-a eliberat viza i poate calatori liber oriunde n limitele acestui teritoriu. Viza
este valabila pe un termen de 180 de zile nsa posibilitatea de a rezida oriunde n acest
spaiu este limitat la 90 de zile pentru vizele turistice ori celor destinate oamenilor de
afaceri, titularul putnd oricnd s tranziteze spaiul n termenul de valabilitate de 180
de zile nsa numrul zilelor rezidate n acest spaiu nu trebuie s fie mai mare de 90.
Viza este necesar oricarui cetean al unui stat ter, nsa n cazul n care un cetean al
unui stat care face parte din acest acord doreste s se angajeze pe teritoriul altui stat
sau s si deschida o afacere, i-ar putea fi ceruta o viza suplimentara pentru
desfasurarea acestui tip de comer ori pentru a-i servi la angajare.
n momentul actual exist apte tipuri de vize 7 ce pot fi acordate cetenilor statelor
tere, mpartite pe categorii dup cum urmeaz:
Categoria A : viza aerian. Aceast tip de viz este necesar cetaenilor care trec prin
zona de tranzit international a unui aeroport n timpul schimbrii avioanelor n cadrul
7
Departamentul Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Editura MAI, 2009
18

unei escale. Aceasta este o excepie de la dreptul de a circula liber far viz referitoare
la zona de tranzit internaional a aeroporturilor.
Categoria B : viza de tranzit. Acest tip de viz este necesar cetaenilor statelor tere
pentru a cltori dintr-un stat non-Schengen n altui, apoi n spaiul Schengen. O
calatorie nu poate depasi un maxim de cinci zile.
Categoria C : viza de edere. Acest tip de viz ofer titularului posibilitatea de a
cltori de cate ori doreste i de a rezida n orice stat din spaiul Schengen pe o
perioada nu mai mare de 90 de zile, ntr-un termen de valabilitate al vizei de 180 de
zile.
Categoria D : viza naional. Aceast viz acord titularului posibilitatea de a intra pe
teritoriul statului care i-a acordat-o n termen de maxim cinci zile i abia dup ce si
procur un titlu de rezidena n acel stat, poate cltori liber n alte state Schengen.
Categoria D+C : combin caracteristicile vizei naionale cu cele ale vizei de edere.
Ofer titularului posibilitatea de a intra n statul care i-a eliberat viza de categoria D,
nsa totodat i ofer posibilitatea de a cltori pe teritoriul oricarui alt stat ca deinator
de viz de tip C.
FTD, FRTD : aceste tipuri de vize sunt acordate doar n cazul tranzitului terestru
(FTD) ori prin intermediul celui feroviar (FRTD) i numai n cazul cltoriilor din
Federaia Rusa pan n Kaliningrad Oblast.
Pentru asigurarea unui nivel mai mare de securitate a vizelor, Comisia European a
adoptat dou decizii cu privire la domeniul vizelor, una n anul 1996, respectiv n anul
2000. n anul 2002, Regulamentul Consiliului Comisiei Europene nr. 1683/1995 a fost
modificat prin Regulamentul Consiliului Comisiei Europene nr 334/2002, prin
obligativitatea introducerii fotografiei n viz, precum i noi msuri, elemente i
standarde tehnice de securitate.
19

Pentru obinerea unei vize Schengen, un cetean trebuie s parcurg urmatorii pai :
trebuie s specifice statul pe teritoriul cruia doreste s tranziteze ori s se stabileasca;
trebuie s fac o cerere la consulatul ori ambasada statului unde doreste s ajung, n
cazul n care acel stat nu are un consulat ori o ambasada n statul su, va trimite o
cerere consulatului ori ambasadei unui stat vecin care are o asemenea instituie n
statul de origine al aplicantului; acesta trebuie s depun viza personal, aplicaiile
trimise prin teri nu sunt acceptate. n viz trebuie s specifice scopul i durata vizitei,
totodat trebuie s prezinte garanii c are suficiente resurse bnesti pentru a se
intreine pe toata aceast perioad, c deine suficieni bani pentru a- si procura un loc
de resedin ct i bani pentru a se putea ntoarce napoi n ara de origine dup
terminarea termenului de edere, toate aceste explicaii trebuind date de aplicant n
persoana, n faa angajatului consulatului ori ambasadei respective. n final dup
luarea deciziei de a-i acorda viza cetaeanului, acesta trebuie s prezinte un document
care atesta c are asigurare de sntate care acopera orice intervenii medicale de
urgena ce se pot ridica pan la suma de 30.000 .
Viza se aplic pe paaportul aplicantului, mpreuna cu o poz a acestuia, ct i
specificaiile necesare identificrii tipului de viz acordat, pentru identificare la
controlul efectuat la grania spaiului Schengen.
Vizele care sunt emise de statele membre ale UE, dar care nu sunt membre cu drepturi
depline n spaiul Schengen (n prezent Marea Britanie, Irlanda, Cipru, Bulgaria i
Romnia) nu sunt valabile n spaiul Schengen. Aceste cinci state, membre ale Uniunii
Europene, chiar dac au aderat la spaiul Schengen, ele nu aplic n totalitate acquisul
Schengen, ci doar anumite prevederi ale acestuia.
Cipru, Bulgaria i Romnia aplic acquisul Schengen de categoria 1, care include doar
parial domeniul vizelor. Astfel, aceste 3 ri emit vize care sunt valabile doar pe
teritoriul lor. De la data aderrii depline la spaiul Schengen, aceste 3 state vor emite
vize Schengen care vor fi valabile pe ntreg spaiul Schengen.
20

n cazul vizelor emise de statele Schengen care au drepturi depline, att cele care sunt
membre ale UE (22 din 27), ct i cele care nu sunt membre ale UE (Islanda,
Norvegia, Elveia), cetenii teri pot intra pe teritoriul acestor state cu vize Schengen.
Pe baza acestor vize, cetenii teri pot cltori n ntreg spaiul Schengen, fr a avea
restricii.
2 Migraia forei de munc n Uniunea European
2.1 Migraia- definiie i evoluie

Migraia a existat de la nceputul omenirii. Fenomenul nu a ncetat n timp, ns a
nregistrat schimbri i a cptat noi forme. 8 Procesele migratorii se desfoar
simultan i sunt n cretere n multe ri ale lumii. Unul din rezultatele pe termen lung
ale acestei evoluii ar putea fi apariia societilor multiculturale, tinznd spre noi
concepte ale ceteniei sau statului naional. Cele mai multe dintre rile dezvoltate au
devenit societi diversificate, multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la acest nivel,
s-au orientat decisiv n aceast direcie.
Pentru cercetatorii din domeniul migraiei a devenit tot mai clar c acest fenomen
trebuie privit ca un element normal i structural al societii omenesti de-a lungul
istoriei. O caracteristic important a populaiei este deplasarea dintr-un loc n altul.
Pentru cetenii Statelor Membre ale UE, libera circulaie a lucrtorilor a fost unul din
primele drepturi recunoscute n cadrul comunitar. Dac reglementrile iniiale
( Regulamentul nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor i Directiva 360/68
privind dreptul de reziden al lucrtorilor i membrilor familiilor acestora) se
refereau doar la cei care desfurau o activitate economic, Actul Unic European a
Dumitrean, Crinua Nicoleta Implicaii economice ale liberei circulaii a forei de munc n UE, Cluj
Napoca, 2009
21

extins dreptul de reziden la toi cetenii Statelor Membre, independent de
desfurarea unei activiti economice.
n prezent, prevederile Tratatului asupra Comunitii Europene stipuleaz dreptul
oricrui cetean al UE de a circula i a-i stabili resedina n mod liber, pe teritoriul
Statelor Membre, cu respectarea condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma.
Migraia reprezint deplasarea unei populaii dintr-o regiune n alta, pentru a se stabili
acolo, iar emigrarea reprezint aciunea de prsire a propriei ri pentru stabilirea n
alt ar.
Pierre George distinge patru categorii de emigrani:
emigrantul care si manifest dorina de a-i schimba ara i n final,

naionalitatea
muncitorul strin care este un emigrant temporar
persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate) , alungate din ara lor

de origine
refugiaii care au optat pentru prsirea rii lor
n anul 1939, populaia de origine european reprezenta 33% din populaia total, n
anul 1980 reprezenta 28%, n anul 1985 reprezenta 22%, iar n anul 2000, 20% 9 din
populaie. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, Europa a cunoscut un
mare val de refugiai, aproximativ 30 de milioane care fugeau din zonele devastate de
rzboi. Muli dintre ei s-au instalat n Statele Unite, n rile Commenwealth-ului sau
n zona occidental a Germaniei. Pentru nevoile reconstruciei s-au produs schimburi
de muncitori ntre rile care dispuneau din plin de rezerve de for de munc,
exemplu Italia, Olanda sau Germania de Vest, i rile vecine cu deficit considerabil
de for de munc (Frana, Belgia).
Ca urmare, patronii francezi i-au ndreptat privirile spre Spania i Portugalia. Dup
stoparea imigrrilor dinspre Rsrit, Germania i-a extins zona de recrutare a forei de
munc nspre Grecia i Spania, iar mai apoi nspre Iugoslavia i Turcia. Anglia a
9
Conform 2007 World Population Data Sheet, pp 7-10
22

continuat s solicite for de munc din rile Commenwealth-ului i din Irlanda.
Pentru statele coloniale europene care dispuneau de imperii dincolo de ocean,
perioada de decolonizare s-a tradus prin reveniri masive ale colonitilor europeni.
n acest timp, marea majoritate a statelor industrializate, recrutau muncitori imigrani
pentru a-i putea susine i crete expansiunea economic, pentru a-i stimula
dezvoltarea i pentru a-i stopa fluctuaiile conjuncturale ale locurilor de munc.
Frana a ales un sistem mixt prin care recurgea la fora de munc care provenea din
statele care formau fostul su imperiu colonial. De asemenea, Frana, a recurs i la
recrutarea forei de munc din sudul Europei, mai ales din Portugalia. Avantajul
primului titlu de edere este legat de dreptul la munc pentru o perioad de un an, care
poate fi rennoit peste trei ani, iar mai apoi pentru zece ani. Dup aceast perioad,
imigrantul putea solicita naturalizarea n condiiile cerute de codul naionalitilor din
anul 1945.
Germania a adoptat o legislaie strict care favoriza imigrarea temporar. Un permis
de drept de munc era dat pentru un an i putea fi rennoit de dou ori pentru o durat
de cte doi ani. n anul 1965, permisele de edere pe durat limitat au devenit
excepionale, iar reintegrarea familiei era tolerat cu greu.
Anglia a optat de asemenea pentru o imigrare de tip temporar, Legislaia viznd
cetenia ncuraja stabilirea propriilor ceteni din Commenwealth precum i
instalarea acelor ceteni care proveneau din India, Pakistan sau Insulele Antile.
Migraia n ultimul secol i jumtate poate fi grupat dup numrul, originea i
caracterul ei specific n 5 mari etape, i anume10:
a) etapa 1835-1846, perioada unor mari refaceri sociale n aproape toate
statele Europei Occidentale. Numrul celor care sunt plecai se estimeaz
la circa 100 000 de persoane, emigranii fiind ranii i meteugarii.
10
Floricel, Octavian, Migraia internaional- cauze, efecte, tendine
23

Acetia se ndreptau ndeosebi spre America de Nord i spre coloniile
europene din Australia i Noua Zeeland.
b) etapa 1846-1880, care se caracterizeaz prin deplasri masive de populaie
care ajung la 300 000-500 000 de persoane pe an. i n aceast perioad, n
care predomin emigranii lipsii de mijloace materiale, acetia se
ndreapt spre aceleai destinaii ca i n perioada precdent.
c) Etapa 1880-1914, care a fost i perioada premergtoare primului rzboi
mondial, se caracterizeaz printr-o cretere puternic a migraiei, numrul
persoanelor migrante depind circa 800 000 de persoane pe an.
Majoritatea emigranilor este format din muncitorii necalificai, care nu
aveau mijloace i resurse de trai. Zonele spre care se ndreapt acetia se
extind, America de Nord rmnnd n continuare atracia principal.
d) Etapa 1914-1940 prezint trsturi diferite. n aceast perioad, ia
amploare emigraia forat, spre deosebire de perioada primului rzboi
mondial. Aceast emigraie forat a fost rezultatul poziiei unor guverne
fa de minoritile naionale sau a altor atitudini politice i religioase,
rezultatul condiiilor unor tratate de pace n urma formrii noilor state
independente, etc. n aceast perioad se contureaz o zon de atracie a
emigraiei nspre Europa de Vest. Prin apariia acestor noi zone de
imigrare, se anun o inversiune a curenilor tradiionali.
e) Etapa de dup cel de-al doilea rzboi mondial, care a determinat schimbri
importante n micarea migratorie. Milioane de oameni au fost evacuai,
alii au emigrat temporar, au avut loc schimburi de populaie ntre rile
vecine, de asemenea au renviat migraiile determinate de cauzele
economice. Aceste migraii se deosebesc ns de cele de dinainte de rzboi
prin proporiile, direciile i formele lor.
Primul loc ntre rile de emigraie l dein statele din Europa, ndeosebi Occidental.
Cea mai veche emigraie poate fi considerat emigraia iberic, cunoscut nc din
secolul al XVI-lea i continuat pn n secolul al XVIII-lea. Atunci, spre America de
Sud i spre America Central s-au ndreptat circa 2 milioane de spanioli i cteva sute
de mii de portughezi.
24

Prin volumul i vechimea ei, se remarc i emigraia britanic. Aceast emigraie este
continuat pn n secolul al XX-lea, cnd se produce o rentoarcere a acestei migraii
n SUA i o redistribuire a emigranilor spre Canada, Australia i Africa de Sud.
Emigraia german formeaz un contingent de circa 6,5 milioane de emigrani, cu
intensiti maxime ndeosebi la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al
XX-lea. Aceast emigraie cuprinde ranii Germaniei Orientale, meteugarii ruinai
de concurena marilor industrii, dar si refugiaii politici.
Acumularea acestor fenomene poate trata n orice situaie migraiile internaionale.
Acestea apar i sunt stopate prin aciunea atrei factori. n primul rnd trebuie s existe
populaii slbite, confruntate cu srcia economic i social, sau cu sistemul de
securitate puternic ameninat. Mai trebuie de asemenea s fie slbite cadrele de
integrare politic i social, ceea ce conduce la cntrirea a noi forme de solidaritate.
Confruntate cu aceleai dificulti, sedentarizarea lucrtorilor imigrani i rentregirea
familiilor, reacia puterilor publice a fost foarte asemntoare n rile industrializate
i a constat n demararea unei politici de imigrare care se baza pe trei componente i
anume: controlul, returnarea i asimilarea. n anul 1973, Germania Federal ntrerupe
brusc orice recrutare de muncitori strini, urmat de Frana n anul 1974. Problemele
s-au extins i n celelalte state europene, majoritatea adoptnd aceleai msuri.
ncepnd cu anii 1975-1976, controalele la frontier au fost nsprite i sunt adoptate
diferite msuri financiare care favorizeaz ntoarcerea strinilor n rile lor de
origine. Aceti ani au fost caracterizai de trecerea de la o emigrare de munc la o
emigrare de populare. Noii strini au devenit copiii care au fost nscui pe pmnt
european, iar recrutarea forei de munc strine a fost oprit cu desvrire.
nc din secolul al XVII-lea, s-a afirmat cu toat vigurozitatea emigraia scandinav. 11
Ea a cuprins ndeosebi o serie de categorii de muncitori specializai n domeniul lor de
activitate, cum ar fi marinarii sau tietorii de lemne.
11
Sarcinschi, Alexandra, Migraie i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol 1,

Bucureti, 2008
25

Emigraia francez se afirm mai trziu dect celelalte emigraii i de asemenea cu o
intensitate mai redus. Aceast emigraie a cuprins fora de munc disponibil din
regiunile periferice ale Franei, regiuni mai slab dezvoltate din punct de vedere
economic.
Odat cu emigraia polonez, cu maxim de intensitate ndeosebi n perioada 19191939, circa un milion de polonezi s-au ndreptat spre America sau alte ri europene.
Din cadrul Europei orientale i meridionale s-a remarcat emigraia italian, care s-a
manifestat ctre sfritul secolului al XIX-lea. Italienii s-au orientat fie spre rile
vecine, fie spre rile de peste Ocean, ndeosebi spre SUA, Argentina sau Brazilia.
Deosebit de activ a fost i emigraia austro-ungar cuprinznd ndeosebi rani sraci
sau prigonii politici. Circa 4,3 milioane de persoane au migrat spre Europa ntre anii
1875-1914.
Marea majoritate a muncitorilor neeuropeni decid s se instaleze i s opteze pentru
rentregirea familiei. Puini dintre ei cer s beneficieze de politicile de ajutor pentru a
se rentoarce n propria lor ar. Din contr, numeroi italieni, spanioli i greci se
rentorc n rile de origine la fel ca i o bun parte a minii de lucru finlandeze care
prsesc Suedia. Aceast sedentarizare a populaiilor europene se explic prin efectele
economice ale construciei europene.
De asemenea, migrarea persoanelor cu nalt calificare profesional originare din
rile lumii a treia, constituie un nou fenomen. Frana, Anglia, Olanda, Belgia au
primit n ara lor numeroi specialiti latino-americani, africani, asiatici sau chiar
oameni din alte ri europene. Acelai lucru s-a ntmplat cu SUA i Canada, care au
recrutat muncitori specializai din Europa, ndeosebi din Anglia, Olanda i Germania.
Momentul reintegrrii familiilor de imigrani a pus rile europene n situaia de a fi
nevoite s integreze populaii care nu rspundeau necesitii economice. n anul 1980
muncitorii emigrani au fost estimai la un numr de 20 de milioane, iar dac se iau n
26

considerare i membrii familiilor acestora, numrul lor ajunge uor la 35-40 de
milioane.
nceputul anului 1980 a fost caracterizat de creterea masiv a numrului celor care
solicitau azil politic, ca urmare a creterii numrului conflictelor n ntreaga lume.
Atunci, numrul solicitanilor de azil politic a ajuns la 8,5 milioane de persoane.
Statele comunitii europene i cele ale Europei de Nord au devenit n mod progresiv
importatoare de mn de lucru care provenea din toate rile continentelor. Bazinele
de recrutare a emigranilor s-au separat n mod net: ex-iugoslavii care lucrau n Frana
erau de origine srb, iar cei care lucrau n Germania erau mai ales de origine croat.
n Belgia, cei mai numeroi erau italienii i turcii, n Frana erau numeroi
mediteranieni, iar Elveia atrgea un numr masiv de italieni. Principalii factori care
au explicat organizarea cmpurilor migratoare au fost vecintatea, relaiile istorice i
nu n ultimul rnd limba vorbit.
Anul cderii Zidului Berlinului a creat trecerea unui puternic cal de emigraie dinspre
rile membre ale Tratatului de la Varovia, spre rile occidentale.
Anul 1985 a fost anul cu cele mai mari deplasri de populaie din Europa de dup
1945, cnd au fost nregistrate 1,5 milioane de persoane12 care au pornit din est spre
vest. Trebuie ns menionate i micrile importante interne n interiorul
continentelor care s-au datorat naionalitii si fugii de rzboaie. Astfel putem
contabiliza faptul c peste 1,5 milioane de albanezi i srbi au prsit locurile natale n
timpul rzboiului din Kosovo din anul 1999, iar peste 60 de milioane de ex-sovietici
triesc n afara granielor rii lor de origine.
Plecrile n strintate sunt din ce n ce mai numeroase: opt sute de mii de migrani
din ex-URSS ntre anii 1866-1990, dintre care trei sute de mii de migrani sunt de
origine german. Circulaia crete mai ales ncepnd cu Polonia. Dinspre rile
Europei Centrale i rile sud-est europene nu s-a mai produs emigraia preconizat.
12
Sarcinschi, Alexandra, Migraie i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol 1,

Bucureti, 2008
27

Trebuie fcut nc odat distincia dintre rile de la Visegrad pe de o parte, i
Romnia i Bulgaria de cealalt parte. Aceste dou sunt zone de emigraie, cu pna la
opt sute de mii de plecri probabile din Romnia n anul 1990, i nu mai puin de
250000 din Bulgaria. Din anul 1887 pm n anul 1990, Bulgaria i-a pierdut 7,3% 13
din populaia activ. n acelai timp ns, Bulgaria i Romnia reprezint capete de
pod pentru Vest, mai ales pentru emigraii din Orientul Mijlociu n drumul lor ctre
Europa Central i Germania. rile celelalte din Europa Central cunosc fluxuri de
circulaie sporite dar punctuale: polonezii, emigrani tradiionali, continu s plece,
dar n numr mai mic dect nainte de cderea comunismului.
Micrile de refugiai sunt ntr-o cretere masiv. Numrul persoanelor care aveau
nevoie de asisten era de aproape 30 milioane n anul 1994, numai Germania primind
peste 250000 de refugiai ntre anii 1991-1993. Exceptnd cazul fostei Iugoslavii,
micrile cu refugiaii vizau n special lumea a treia. Ele creeaz o adevrat dilem
politic pentru democraiile care respect drepturile omului. n cadrul micrilor de
refugiai, note aparte capt migraiile de natur politic.
Migraiile contemporane au la baz dou mari cauze: unele politice, altele economice.
Ele i pierd caracterul lor spontan, voluntar, fiind din ce n ce mai mult puse sub
controlul anumitor organisme care urmresc asigurarea unor scopuri politice sau
economice directe.
Migraiile actuale se deosebesc de cele anterioare att prin caracterul, volumul, ct i
prin orientarea lor geografic. n esen, trsturile migraiilor actuale constau n
urmtoarele:
a) n ultimii ani se manifest o cretere a migraiilor din interiorul
continentelor, n timp ce migraia intercontinental scade. n cadrul
acestora apar din ce ce n ce mai evidente migraiile internaionale,
temporare i sezoniere
b) n cadrul emigrrilor domin fora de munc ieftin
13
Sursa: Eurostat
28

c) n ultimii ani apare un adevrat exod al inteligenei. Este vorba de exodul
de competen sau de emigrarea elitei tiinifice. Acest proces, cunoscut i
sub numele de brain drain, modific puternic structura migraiilor. n
acest sens, direciile ct i ponderea lor n economia mondial sunt
puternic influenate. O astfel de situaie antreneaz eforturile rilor n
curs de dezvoltare n edificarea lor economic-social.
d) Cauza migraiilor internaionale rmne n continuare stagnarea
economic, situaie caracteristic multor ri capitaliste din Europa.
e) n funcie de aceste caracteristici generale s-a modificat radical poziia
unor ri i continente din punct de vedere al emigraiilor i a imigraiilor.
Pentru rile Europei este evident o amplificare a micrilor ntre state,
aceasta ca urmare a reducerii cererii de mn de lucru necalificat sau
puin calificat ntr-o serie de regiuni ale Americii. Europa atrage un
puternic contingent de for de munc dintr-o serie de ri slab dezvoltate
din Africa, Asia i America Latin.
2.2 Migraia n Uniunea European i circulaia forei de munc
Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt afectate n prezent de fluxul mare al
migraiei internaionale. Acestea au hotrt s dezvolte o politic comun asupra
imigrrii la nivel european. Comisia European a fcut numeroase propuneri care s
ajung la dezvoltarea acestei politici, multe dintre respectivele propuneri devenind
mai apoi parte integrant a legislaiei UE. Obiectivul principal este managementul mai
bun al fluxurilor de migraie printr-o abordare care s ia n considerare situaia
economic i demografic a Uniunii Europene.
n ciuda politicilor stricte i restrictive ce exist n numeroase state membre nc din
anii 70, cu privire la imigraie, un numr foarte mare de imigrani ilegali au continuat
s intre pe teritoriul European alturi de cei care sunt n cutare de azil. Profitnd de
persoanele venite n cutarea unei viei i a unui trai mai bun, numeroase reele de
trafic i contraband au aprut pe teritoriul UE. Aceast situaie a dus la necesitatea
alocrii unor resurse considerabile cu care s lupte mpotriva imigraiei ilegale, n
29

special viznd traficanii i contrabanditii. Mai mult dect att, este un fapt cunoscut
acela c Uniunea European are nevoie de imigrani n anumite sectoare i regiuni
pentru ca nevoile economice, sociale i demografice s fie ndeplinite i satisfcute.
Realiznd c o nou abordare asupra managementului migraiei este mai mult dect
necesar, liderii UE au decis n cadrul Consiliului European din octombrie 1999 care
a avut loc n Finlanda, n localitatea Tampere, asupra unor elemente foarte necesare
politicii de imigrare la nivelul Europei. Abordarea stabilit n Finlanda n anul 1999 a
fost confirmat n anul 2004 prin adoptarea programului de la Haga. Acest nou
program a stabilit obiectivele pentru ntrirea libertii, justiiei i securitii n UE
pentru anii 2005-2010.14
De asemenea, planul comisiei aprut n anul 2005 care se referea la migraia legal
constituie un document nelegislativ al Comisiei Europene care stabilete prioritile
UE. Contextul n care se stabilesc aceste prioriti este legat de nevoia tot mai mare a
UE de a atrage for de munc din ri tere pentru susinerea creterii economice din
cadrul uniunii.
Ulterior prin programul de la Stockholm adoptat n anul 2010 s-au definit prioritile
majore n domeniul justiiei, afacerilor interne i imigraiei pentru anii 2010-2014,
acesta fiind o continuare a Programelor de la Tampere i Haga. n domeniul imigraiei
legale programul prevede adoptarea unor msuri prin care se reglementeaz statutul i
condiiile de munc ale diverselor categorii de muncitori din rile tere conforme cu
planul comisiei din anul 2005.15
Migraia a fcut ca identitile naionale a celor vizai s fie privite i din perspectiva
securitii. Pe de o parte, este vorba despre cazul n care migraia i fluxurile de
refugiai sunt generate de conflicte etnice i politici de purificare etnice ce doresc
realizarea omogenitii culturale sau dominarea unui teritoriu de ctre o anume
minoritate. Pe de alt parte, un flux de imigrani este adesea reprezentat ca o
14
15
Conform ec.europa.eu
Ibidem
30

potenial ameninare la adresa culturii i valorilor rii de destinaie i o adevrat
provocare referitoare la obiceiurile culturale i lingvistice ale rii respective.
n Europa, cetenii rilor n care rata net a migraiei are valori pozitive, consider
c imigranii reprezint o problem important a momentului. Imigranii sunt privii
ca principali poteniali lucrtori la negru tot n rile europene n care numrul lor
este ridicat. n consecin, n rile de origine ale migranilor se nregistreaz o
atitudine mai relaxat fa de imaginea de muncitor ilegal a emigrantului. n schimb,
se contureaz o poziie ferm i radical asupra fenomenelor de srcire a resursei
umane.
Emigranii au nceput s reprezinte nu numai o surs de venit pentru cetenii rilor
de origine, ci i o vulnerabilitate n competiia tehnologic dintre state. Acest lucru se
datoreaz faptului c rile dezvoltate atrag din ce n ce mai mult for de munc nalt
calificat din rile care nu pot asigura atingerea acelorai standarde de via ridicate.
Raporturile dintre migraia internaional i securitate determin atitudini care, la
rndul lor configureaz nu numai politicile i strategiile statelor fa de migraie, ci i
evenimentele care declaneaz tensiuni, crize i conflicte. Aceste probleme afecteaz
n mod negativ toate dimensiunile securitii i, implicit toate domeniile vieii sociale.
Europa reprezint unul dintre continentele unde migraia internaional vizeaz nu
numai fluxurile ntre rile europene, ci i pe cele dinspre celelate continente. Chiar
dac graniele Uniunii Europene au fost modificate prin includerea altor ri,
fenomenul de migraie internaional rmne valabil pentru cei care se deplaseaz
dintr-un teritoriu n altul, trecnd graniele naionale i schimbndu-i domiciliul. Un
bun exemplu sunt cetenii din Bulgaria i Romnia care dei ntrunesc condiiile, iar
aceste ri au devenit membre ale Uniunii Europene, aceti ceteni i pstreaz
statutul de imigrani. Pstrandu-se graniele naionale, nu poate fi vorba despre
migraie sau mobilitate intern n cadrul Uniunii, ci despre acelai fenomen de
migraie.
31

La jumtatea anului 2007, rata net a migraiei n UE era 1,616 la mia de locuitori,
ceea ce indica de fapt existena unui adevrat fenomen de imigraie. Cauzele nu sunt
legate numai de extinderea strict geografic, ci i de condiiile social-economice,
existente n unele ri ale Uniunii, mai ales nivelul de trai ridicat. Ultimul val de
extindere din anul 2007, a inclus doi noi membri, pe Bulgaria i Romnia. Aceste
dou ri sunt cunoscute n Uniunea European ca fiind principalele ri furnizoare de
migrani. Tot n aceeai situaie se aflau i celelalte ri care au aderat n mai 2004 i
anume Estonia, Letonia i Lituania. n aceste ri, rata net a migraiei i-a continuat
tendina de cretere a numrului de emigrani, chiar i dup aderarea acestor trei ri la
Uniunea European. Concomitent, exist multe ri europene a cror rat net a
migraiei a sczut considerabil dup extinderea Uniunii, cum ar fi Austria, Belgia,
Cipru, Grecia sau Olanda, ceea ce arat c numrul imigranilor n aceste ri a sczut.
Pe lng migraia n interiorul Europei, cifrele iau n considerare att imigranii ct i
emigranii din afara continentului. Astfel, principalele continente furnizoare de
imigrani sunt Africa, Asia, America Latin i Caraibe. n acelai timp, nu trebuie uitat
faptul c o parte important a emigranilor europeni au drept ar de destinaie Statele
Unite ale Americii i Canada.
La nivelul Uniunii Europene i al statelor din vecintatea sa, se manifest diverse
tendine n ceea ce privete impactul migraiei asupra populaiei totale. Astfel, putem
deosebi17:
ri a cror populaie este n scdere att din cauze naturale, ct i din

cauza emigraiei: Letonia, Lituania, Republica Moldova, Polonia, Romnia
i Ucraina;
ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar migraia nu

poate compensa aceast scdere: Belarus, Croaia, Estonia, Muntenegru,
Ungaria;
16
Sursa: Eurostat
Sarcinschi, Alexandra, Migraie i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol1,
Bucureti, 2008
17
32

ri a cror populaie este n scdere din cauza emigraiei, iar creterea

natural nu poate compensa aceast scdere: Armenia, Georgia,
Macedonia;
ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale i

imigraiei: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Finlanda, Grecia,
Irlanda, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie,
San Marino, Spania, Suedia, Turcia;
ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale, iar migraia

nu afecteaz aceast cretere: Albania, Azerbaidjan, Islanda;
ri a cror populaie este n cretere datorit imigranilor, iar scderea

natural nu afecteaz aceast cretere: Cehia, Germania, Italia, Slovenia,
Slovacia.
Conform Anuarului Statistic Imigrare 2007, elaborat de fundaiile italiene Caritas i

Migrantes, numrul de imigrani nregistrat la nceputul anului 2006 pe teritoriul
statelor membre ale UE, al Romniei i al Bulgariei era de 28 milioane de persoane,
adic 5,6% din populaia total. Peste 80% din populaia imigrant la acea dat era
constituit din ceteni extracomunitari, 15% erau din ri membre ale UE, 32% din
ri europene nemembre ale UE, 38% din rile africane i asiatice i 15% 18 din rile
din America Latin i Caraibe.
Conform aceluiai Anuar, n Uniunea European, Germania, Spania i Italia sunt
principalele ri de destinaie pentru imigrani, iar principalele ri de origine pentru
acetia sunt Bulgaria, Estonia, Letonia i Romnia. n cazul fiecreia dintre rile de
destinaie, situaia este diferit att n ceea ce privete impactul migraiei asupra
securitii, ct i instrumentele aplicate pentru controlul acestui fenomen.
n acest moment, situaia forei de munc din Uniunea European este urmtoarea19:
populaia european este n continu scdere, ceea ce afecteaz i populaia

activ din piaa muncii (populaia Romniei n anul 2050 va fi de
18
19
Anuarul Statistic Imigrare 2007

Ibidem
33

aproximativ 17 milioane, fiind a doua cea mai mare scdere din UE dup
Bulgaria)
se prevede c pn n anul 2050, populaia activ din piaa muncii va

scdea cu mai mult de 10% sau 50 milioane de persoane
mbtrnirea populaiei i creterea speranei de via particip n mod

negativ la diminuarea forei de munc din UE
pe plan internaional, SUA atrage 55% din fora de munc nalt calificat
n timp ce Uniunea European atrage doar 5%, ceea ce duce la scderea
competivitii economiei europene
din cauza lipsei cadrului juridic, imigranii din rile tere care ajung pe
teritoriul UE se vd nevoii s lucreze ilegal i astfel nu pltesc impozite i
nici nu beneficiaz de acces la sntate, educaie i servicii publice de
baz.
Toi aceti factori conduc la ideea c Uniunea European are nevoie de atragerea
forei de munc, att nalt calificat ct i necalificat din ri tere. Prin urmare se
impune adoptarea unor msuri de reglementare a imigraiei legale la nivel european.
Totui n ciuda eforturilor fcute de UE pentru soluionarea problemei migraiei i
satisfacerea regional a nevoilor economice i demografice, aceasta nu se
concentreaz ndeajuns pe problemele i soluiile care pot veni din interiorul
granielor europene.
De aceea, pentru cetenii statelor membre care sunt nou intrate n Uniunea
European, respectiv Bulgaria i Romnia, exist numeroase restricii temporare
asupra libertii de micare a forei de munc din partea celorlalte state membre UE.
De asemenea, aceleai restricii temporare sunt aplicate i statelor care au intrat
penultima dat i anume: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia,
Slovenia i Slovacia.
34

Un bun exemplu20 este faptul c n prezent, 10 din cele 27 state membre ale UE aplic
restricii cetenilor romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru UE.
Statele care aplic aceste restricii sunt: Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie i Olanda. Spania, Portugalia, Ungaria i
Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu cetenilor romni ncepnd cu 1
ianuarie 2009, i Danemarca ncepnd cu 1 mai 2009. accesul lucrtorilor romni pe
pieele muncii din statele ce au impus restricii se realizeaz n baza legislaiei
naionale a statului respectiv i n baza eventualelor acorduri bilaterale privind
circulaia forei de munc ncheiate de Romnia cu aceste state, n principal cu
Germania, Spania i Frana.
Libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental care permite cetenilor unui
stat membru al Uniunii Europene s munceasc ntr-un alt stat al Uniunii n aceleai
condiii ca i cetenii statului membru gazd. Tratatele comunitare prevd
posibilitatea restricionrii aplicrii acestei liberti pentru o perioad de maxim 7 ani
pentru statele nou intrate n UE. Aceste restricii privesc numai libera circulaie n
scopul ocuprii unui loc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul.
Msurile tranzitorii reglementeaz dreptul fiecrui stat membru de a stabili politica de
acces la ncadrarea n munc pentru lucrtorii din statele membre ale Uniunii
Europene nou aderate n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s
nu se creeze dezechilibre economice i s se exercite presiuni mai mari asupra
sistemului de securitate social.
Actualmente exist mai multe documente la nivelul UE care abordeaz problema
circulaiei libere a lucrtorilor. n iulie 2010, Comisia European a publicat o
Comunicare cu tema Reafirmarea liberei circulaii a lucrtorilor: drepturi i evoluii
majore, n care prezint o perspectiv general asupra drepturilor lucrtorilor
migrani la nivelul UE i aduce n discuie drepturile lucrtorilor care se afl n situaii
mai vulnerabile dect lucrtorii naionali.
20
http://www.ioanenciu.ro/migratia-in-uniunea-europeana-si-libera-circulatie-a-fortei-de-munca.html
35

n urma acestei comunicri, n Parlamentul European, mai exact n cadrul Comisiei
pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale, a fost deschis dezbaterea
Raportului asupra Libertii de Circulaie a lucrtorilor n UE care analizeaz situaia
actual n statele membre i vine cu propunei concrete pentru viitor.
Cu toate c frica general referitoare la problema imigranilor, aceea c un flux
puternic din rile slab dezvoltate ctre rile mai prospere ar duce la pierderea
locurilor de munc pentru statele respective sau la scderi salariale, raportul arat c
studiile recente demonstreaz irelevana acestori temeri , si din contr, susine c
migraia forei de munc a adus numeroase beneficii pentru UE. Mai mult dect att,
aceleai rapoarte arat c migraia ilegal a forei de munc a sczut simitor din cauza
libertii de micare a forei de munc.
Punctul de pornire al acestei abordri care trebuie atins la nivel european, este
contientizarea statelor membre a faptului c libera circulaie a lucrtorilor este un
drept fundamental i c prin exercitarea acestui drept nu exist efecte negative asupra
pieelor muncii. De asemenea, este vizibil o nevoie mai mult dect clar de adaptare
a migraiei forei de munc la strategiile existente la nivel european. Situaia actual i
leciile nvate din criza financiar au dezvluit un nou spectru de posibiliti pentru a
stimula performana economic i pentru a mri ratele de ocupare a forei de munc.
Mesajul principal care trebuie neles la nivelul tuturor statelor membre, este acela c
atta timp ct nu exist efecte negative nregistrate din cauza mobilitii forei de
munc, n special dup cele dou extinderi ale UE din anii 2004, respectiv 2007, nu ar
trebui s existe o justificare socio-economic pentru meninerea restriciilor de
circulaie a forei de munc. Toate procedurile administrative care nu sunt necesare i
care pot ntrzia sau preveni exercitarea dreptului de liber circulaie al lucrtorilor
sunt privite ca fiind nejustificate i trebuiesc eliminate n cel mai scurt timp,
reprezentnd o adevrat povar din punct economic i social.
Argumentele economice i sociale pentru deschiderea pieelor muncii sunt din ce n ce
mai puternice n cadrul situaiei actuale la nivel european. Supra protecionismul
36

asupra libertii de micare a lucrtorilor va creea o puternic distanare ntre statele
membre. Mai mult, un alt efect va fi crearea unei lipse de ncredere care va afecta
performana Uniunii Europene ca i actor pe piaa mondial i care i va slbi poziia
competitiv.
n ceea ce privete migraia legal, exist la ora actual o problem fundamental n
Uniunea European, care ine de prpastia dintre ceea ce se declar i se convine la
nivel european i politicile fiecrui stat membru n parte.
Pe de o parte, se afl obiectivele ambiioase din Programul de la Stockholm care pun
accentul pe nevoia UE de imigrani legali care s rezolve problemele demografice din
piaa european a muncii. Dar pe cealalt parte, ceea ce vedem c se ntmpl n
realitate este exact inversul strategiei de la nivel european i anume o nchidere din ce
n ce mai mare a pieei muncii pentru imigrani.
Un bun exemplu de actualitate21 este faptul c guvernul francez a anunat c va reduce
drastic numrul meseriilor la care pot avea acces imigranii, de asemenea, i Olanda a
anunat c de la 1 iulie 2011 va nchide practic piaa muncii pentru imigrani.
ONU prognozeaz n studiul Populaia lumii n 2300, c dup anul 2050, migraia
net internaional va fi zero. Nu nseamn c acest fenomen va disprea, ci c
numrul imigranilor este aproximativ egal cu cel al emigranilor.
Cifrele demonstreaz c n ultimii ani, volumul fluxurilor migratoii a crescut. Acest
lucru implic i sporirea n complexitate a tiparelor i efectelor imigrrii. Astfel,
statele europene se afl n faa unei dileme: s ignore problema migraiei, ntruct pe
de o parte este dificil de gestionat, iar pe de alt parte aduce beneficii economice
importante, sau s o confrunte i s iniieze noi dezbateri legate de drepturile
fundamentale ale omului i statutul imigranilor.
21
http://www.ioanenciu.ro/migratia-in-uniunea-europeana-si-libera-circulatie-a-fortei-de-munca.html
37

n privina Uniunii Europene, studiul referitor la intenia de migrare internaional
realizat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc,
arat c cel mai ridicat nivel al inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt Estonia,
Lituania, Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel mediu: Cehia, Slovenia,
Ungaria, Slovacia, Cipru i Malta. Este interesant faptul c din primul grup de ri,
indivizii cu nivel nalt de educaie nclin mai mult s migreze dect cei cu nivel
mediu i sczut. Aceasta reprezint o schimbare semnificativ n tiparele migrrii: de
la numrul mare de imigrani necalificai, la creterea n amploare a fenomenului
brain drain. Oficialii UE au sesizat aceste probleme nc din anii 90, prin
modificarea Tratatului de la Maastrich. Astfel, la 2 octombrie 1997, a fost semnat un
nou acord, la Amsterdam, prin care a fost introdus un nou capitol referitor la vize, azil
i imigraie. Domeniile acoperite de acest tratat sunt: libera circulaie a persoanelor,
controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n probleme administrative i
penale, cooperarea administrativ i problemele de azil, imigraie i protejarea
drepturilor cetenilor din rile nemembre.
Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind: concluziile a cinci Consilii
Europene, acelea din Bruxelles, Salonic, Laeken, Tampere i Viena; peste 25 de
rapoarte ale Comisiei Europene , 19 directive i norme i trei decizii n pregtire
referitoare la reeaua european de migraie, sanciunile mpotriva angajrii ilegale a
imigranilor i standardele i procedurile comune statelor membre pentru expulzarea
imigranilor ilegali.
La nivel statal, se dorete controlul total asupra intrrilor i ieirilor din spaiul
respectiv, concomitent cu reglementarea i supravegherea cetenilor strini. De
asemenea, statele nu sunt preocupate doar de cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i
de proprii ceteni care emigreaz. Toate activitile i msurile ntreprinse n privina
migrrii, duc la conturarea ctorva seturi de reglementri care se refer la: intrrile i
ieirile din spaiul de exercitare a autoritii unui stat, staionarea cetenilor strini n
respectivul stat, dar i la proprii ceteni aflai pe teritoriul altor state.
38

2.3 Migraia forei de munc n Spania
n ultimul deceniu, Spania a cunoscut un flux masiv de imigraie, determinat n
principal de motivele economice. Nu este surprinztor faptul c n anul 2006,
muncitorii strini au reprezentat 13% din populaia ocupat spaniol, ntruct n anul
2001, acest procent a fost de 6,6%22. Astfel, se poate susine c piaa forei de munc
spaniol a reuit s absoarb aceast cretere enorm ntr-o perioad relativ scurt de
timp. Cu toate acestea, imigranii tind s ocupe sectoarele si meseriile mai slab
calificate. Totui, situaiile negative tind s se mbunteasc odat cu creterea
numrului de ani de edere a imigranilor. Numai n anul 2005, Spania i-a
suplimentat numrul de imigrani strini cu 650 mii de persoane, cea mai mare parte
fiind din America Latin i Marea Britanie.
Spania a avut parte de cea mai mare absorbie de imigrani din Europa, din ultimii
ase ani. Numrul imigranilor a crescut de patru ori, circa 2,8 milioane de persoane
sosind n aceast ar23.
Pn la sfritul anilor 1980, Spania era o ar cu o imigraie net. Dup 10 ani de
cretere economic, are circa 3,7 milioane de imigrani proprii, care reprezint 8,7%24
din populaia total. Noii venii au fost absorbii de creterea economic, dei muli
dintre ei s-au alturat ofertei abundente de for de munc ilegal i prost pltit.
Merit subliniat faptul c prezena persoanelor strine n Spania a nregistrat o
cretere considerabil n ultimii ani, astfel c dac n anul 2001 aceast cifr a fost de
1 370 657 de persoane, n anul 2003 a fost de 2 664 168 de oameni; n anul 2007 a
fost de peste 4,5 milioane de persoane. Dintre acetia, doar 1 749 890 sunt ceteni ai
Uniunii Europene, care reprezint 38,7% din total. 25 Se observ c a existat o cretere
remarcabil a numrului de strini nregistrai, n special n anul 2005, cu ocazia
ultimului proces de regularizare.
22
Sursa: Eurostat
Cachn, L.: Espaa "La formacin de la" Inmigrante ": Mercado y Ciudadana", Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas, 97, p.. 95-126, 2002a
24
Sursa: Eurostat
25
Sursa: Eurostat
23
39

Numrul imigranilor britanici n Spania este foarte ridicat, peste 274 000 de persoane
aflndu-se la munc, acest numr de imigrani fiind echivalent cu un ntreg ora de
mrimea Bradfordului sau a Leicesterului. Dar experii estimeaz c pn la de trei ori
mai muli britanici (aproximativ 750 000) 26i petrec o parte semnificativ a traiului
n Spania. Alte ri cu un numr mare de rezideni strini n Spania sunt Marocul,
Ecuador, iar din rile europene se remarc Romnia i mai apoi Germania.
n dou dintre provinciile spaniole, mai exact n Alicante i Malaga, mai mult de 50%
dintre rezideni sunt britanici. Cu toate acestea, zona cu cea mai rapid cretere este
provincia din sud-estul Spaniei, Murcia, n care populaia britanic a crescut cu mai
mult de o treime. O cretere spectaculoas a economiei rii a fcut ca populaia
imigrant din Spania s ajute la creearea a mai mult de jumtate din locurile de munc
din UE.
Oficialii guvernamentali au spus c n anul 2006, cel puin 700 00027 de imigrani din
America Latin, Europa de Est i Africa de Nord au sosit n Spania, fr a avea
reziden corespunztoare sau permise de munc. Dei africanii saharieni abia se arat
n statisticile oficiale, imigrnii din Africa de Vest sosesc cu sutele pe vasele ce se
ndreapt spre Insulele Canare.
Economitii spun c fora de munc imigrant a fost crucial pentru Spania,
meninnd n jos costurile salariale i acordarea intern de ajutor pentru femeile care
lucreaz. Creterea contribuiilor la asigurrile sociale au mpins spre o criz viitoare a
pensiilor, n timp ce tinerele familii de imigrani au fcut ca natalitatea s aib unul
dintre cel mai sczut indice din lume.
Aceast prezen mare a strinilor este reflectat de asemenea i pe piaa de munc
spaniol. Astfel, n conformitate cu rezultatele sondajelor de munc spaniole, n anul
2002 existau 1 069 900 de persoane ocupate, iar n anul 2006, numrul acestora era de
2 601 800, nregistrndu-se o cretere cumulativ de 24,9%. Acest lucru nu este deloc
26
27
Anuarele statistice ale Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale, 2003-2005

Ibidem
40

surprinztor, ntruct n anul 2002, muncitorii strini au reprezentat 6,6% din totalul
muncitorilor spanioli, iar n anul 2006, acetia reprezentau 13% 28 din totalul populaiei
ocupate spaniole.
De asemenea este interesant comparaia ntre informaiile registrului de securitate
social i Ancheta Forei de Munc spaniole, ntre care exist un decalaj mare ntre
numrul persoanelor strine la locul de munc i cele nregistrate oficial n registrul
respectiv. n anul 2006, diferena a fost de aproape 670 000 de lucrtori 29, ns aceast
difern nu nseamn c toate aceste persoane sunt ntr-o situaie neregulamentar sau
c muncesc ilegal, dar n orice caz este sugerat problema aa numitei economii
subterane care este nc foarte important n rndul muncitorilor strini, n special n
rndul femeilor africane.
n anul 2006, ponderea contractelor strine nregistrate n raport cu totalul celor
spaniole a atins un vrf de 19,0%. Din punct de vedere geografic, cea mai mare parte
a contractelor strine corespund persoanelor din America Latin i Africa, iar mai apoi
celor din Maroc, Ecuador, Romnia, Columbia i Peru. n ceea ce privete tipul de
contract, numrul contractelor permanente nregistrate n anul 2006 este practic
acelai n rndul lucrtorilor strini, n comparaie cu media naional. (Tabelul 1)
Tabelul1. Contracte nregistrate pentru lucrtorii strini n funcie de durata

contractului i programul de lucru
Totalul contractelor
2005
2006
Contracte pentru strini

2005
2006
Permanent
1542838
2165448
237178
411927
Temporar
15622127
16366278
2508065
3143141
Total
17164965
18531726
2745243
3555068
Sursa: Anuarele statistice ale Ministerului Muncii i Afacerilor Sociale, 2003-2005
28
29

Ibidem
41

n acest sens, i potrivit unor date obinute dintr-un raport asupra forei de munc i
asupra condiiilor de munc a imigranilor, aproximativ 10% din lucrtorii imigrani
sunt independeni, n timp ce 90% dintre ei lucreaz pentru altcineva. Din acest grup,
doi imigrani din zece nu au un contract formal, n cazul n care aceast situaie este
mult mai prezent n rndul femeilor dect n rndul brbailor (22,9% pentru femei i
17,2%
30
pentru brbai. Aceste situaii sunt prezente n anumite sectoare doar, n
special n sectorul agriculturii, construciilor i cel al muncilor de uz caznic.

Dintre imigranii care lucreaz pentru altcineva, numai 27,4% dintre ei au un contract
permanent, raportul fiind mult mai mic dect media naional (65,9%). n orice caz,
imigranii strini care au un timp de edere mai mare n Spania, au i o stabilitate mai
mare n munc. Astfel, doar 12% dintre cei cu mai puin de un an de reziden n
Spania au un contract permanent, acest procent crete pn la 37% printre cei cu mai
mult de 5 ani de reziden. Dimpotriv, pn la 4 din zece imigrani care lucreaz nu
au nici un contract n primul an de edere n timp ce acest procent se redeuce la 10%31,
dup cinci ani de edere.
n ceea ce privete principalele ocupaii i sectoare de ocupare a lucrtorilor migrani,
informaiile disponibile arat c principalele sectoare n care lucrtorii strini sunt
prezente includ construciile (376 700 de oameni angajai n ianuarie 2007), HORECA
(210 800 persoane), munca de uz caznic (183 200 de persoane), comer (174 500 de
persoane) i agricultur (167 400 de persoane).32 Datele disponibile arat c
muncitorii strini i mai ales cei care nu sunt din Uniunea European prefer s
lucreze n domenii necalificate, iar femeile prefer s lucreze la curenie.
n ceea ce privete nivelul de educaie i calificare a lucrtorilor migrani i
compararea cu mediile naionale informaile disponibile din Ancheta Spaniol arat c
lucratorii straini non europeni au mai multe niveluri de nvamant secundar fat de
media naional. Acest lucru ar trebui s duc la o prezen mai mare a acestor
30

Ibidem
32
Ibidem
31
42

ceteni imigrani n ocupaii intermediare i s nu sugereze ocupaii mai mici dect
nivelul lor de educaie.
Aceast situaie este mai bine reflectat de rezultatele furnizate de Ancheta Spaniol
asupra calitai viei la locul de munc elaborat de Ministerul Muncii i care arat c
pn la 32,4% din lucrtorii strini au ocupaii mai reduse in comparaie cu nivelul lor
de educaie. Aceast problem este confirmat i de alte studii efectuate de IESE care
arat c imigrai sunt susceptibili de a fi mai educai dect localnicii. n orice caz,
raportul respectiv arat c problema supra-educaiei tinde s dispara dup civa ani
de rezidena astfel c dac n primul an de reziden n Spania 54,4% din lucrtori
ocup posturi non-calificate, n rndul imigranilor cu mai mult de 5 ani n Spania
procentul se reduce la 34,1%.33
Situaia anterioar este de asemenea confirmat de o alt cercetare realizat de
F.E.D.E.A n anul 2006. Aceast cercetare arat c de obicei, imigranii intr pe piaa
spaniol a muncii prin intermediul sectoarelor de calificare sczut, caracterizate
printr-o prezen mai mare a contractelor temporare (de exemplu activitile de
construcii, agricultur, restaurant, alimentaie public). n timp ns, aceti muncitori
imigrani sunt capabili s mearg pe o alt scar profesional i s prind un avnt al
carierei lor profesionale. O mbuntire similar poate fi observat n situaia lor de
lucru, astfel nct Raportul asupra forei de munc i condiiilor de munc ale
imigranilor arat c pn la 22,4% dintre imigranii care se afl n Spania de mai
puin de un an, sunt omeri i n cutarea unui loc de munc, n timp ce acest procent
se reduce la doar 14,6% printre imigranii care sunt n Spania de mai mult de 5 ani
33
Ancheta Spaniol asupra Calitai Viei la Locul de Munc, Ministerul Muncii Spaniol
43

Tabelul 2. Nivelurile salariale nete pe luna de lucrtori strini i compararea cu
media naional, 2004
Salariu
Lucrtorii total de mediu
Lucrtorii strini
<600
9.6
13.2
601-1,200
41.2
52.7
1,201-2,100
18.3
12.1
> 2100
2.6
1.1
NS / NR
27.4
20.2
Sursa: Ancheta asupra calitii la locul de munc, Ministerul Munci i al Afacerilor Sociale, 2004
n ceea ce privete condiiile salariale, Ancheta spaniol asupra calitii vieii la locul
de munc, arat c nivelul salarial este mai mic pentru muncitorii strini, 65,9% dintre
ei ctignd mai puin de 1,205 euro pe lun, n timp ce media naional este de
50,8%. (Tabelul 2)
n ceea ce privete formarea angajailor, prezena activitilor de formare n rndul
imigranilor poate fi considerat ca fiind mai puin extins n comparaie cu media
naional. Astfel, Ancheta spaniol asupra calitii vieii la locul de munc arat c
pn la 20,8% din lucrtorii strini susin c firma lor este implicat n oferirea de
activiti de formare profesional pentru angajaii si, n timp ce acest procent este
mult mai mare pentru media naional (31,4%).De asemenea, doar 10,2% din
lucrtorii imigrani particip la activitile de formare oferite de ctre ntreprindere, n
timp ce acest procent este de 17,6% n rndul mediei naionale. ( Tabelul 3)
Tabelul 3. Probleme de formare profesional n rndul lucrtorilor strini i
compararea cu media naional, 2004
Training (% din total)
Activiti de formare oferite n cadrul
companiei
Lucrtorii total de
mediu
Lucrtorii
strini
31.4
20.8
Participarea la activitile de formare oferite

17.6
de ctre ntreprindere
10.2
Sursa: Ancheta asupra calitii vieii la locul de munc, Ministerul Muncii i al Afacerilor Sociale,
2004
44

Este foarte important de subliniat faptul c boom-ul spaniol a aprut relativ trziu n
afluxul de imigrani, astfel c anii 90 au avut o influen direct asupra dezvoltrii
politicii publice, n special a celei care se ocup cu integrarea forei de munc
imigrante. Prin urmare, evoluiile iniiale ale politicii n acest domeniu au avut loc pe
la mijlocul anilor 90, iar prin anii 2000 aceste politici au nceput a fi etinse la diferite
regiuni i municipii ale Spaniei.
Astfel, principalele instituii publice sau semi-publice spaniole implicate direct n
problema integrrii forei de munc a imigranilor sunt urmtoarele34:
Exist un Secretar de Stat privind Imigraia i Emigraia, care depinde de

Ministerul Spaniol de Ocupare a Forei de Munc i Imigrare. n acest
sens, acest secretar este responsabil printre altele, de dezvoltarea de politici
ad-hoc pe problema imigraiei i emigraiei, precum i de planificarea,
ntreinerea i gestionarea sistemului de primire a imigranilor; i
dezvoltarea de politici publice destinate s favorizeze promovarea social
i cultural a imigranilor.
Ministerul Spaniol al Muncii i Imigraiei a dezvoltat un Observator

Permanent cu privire la Imigrare (Observatorio Permanente de la
Imigracion) care s trateze problemele care afecteaz imigranii. Exemple
de astfel de probleme includ legislaia, informaiile statistice sau deciziile
politice adoptate privind migraia.
Forumul pentru Integrarea Social a Imigranilor ( Foro para la

Integration Social de los Immigrantes) este o organizaie colegial ataat
la Ministerul pentru Ocuparea forei de munc i imigrare, prin Secretarul
de Stat al Imigraiei i Emigraiei. Scopul forumului este de a oferi servicii
i suport pentru integrarea social i a muncii a imigranilor care locuiesc
legal n Spania. Acest Forum este de informare, consultan i consiliere a
entitilor pentru guvernul naional din Spania, i atunci cnd este cazul,
pentru guvernele autonome regionale i locale n materie de imigraie.
34
Lpez Sala, A.: "El de control de la flujos migratorios y Gestion Poltica de las fronteras en Espaa",
en R. Zapata-Barrero (ed.) Polticas y gobernabilidad de la inmigracin en Espaa. Barcelona: Ariel.
pp. 31-51, 2009
45

Merit subliniat faptul c, n plus fa de aceste organisme la nivel statal, autoritile
regionale i locale s-au dezvoltat ntr-un esut propriu instituional legat de aceast
problem. Poate c regiunile cele mai active n acest sens sunt Andaluzia i Catalania,
n cazul n care exemple relevante includ Planul II pentru Imigrri din Andaluzia
2005-2009, Planul de integrare social a imigranilor din regiunea Murcia 20022004, sau Planul Canare pentru Imigrri 2005-2007. De asemenea, exist mai
multe ONG-uri i asociaii de imigrani a cror principal scop este de a integra cu
succes imigranii n societatea spaniol. Cteva exemple sunt CEAR (Comisia
spaniol pentru ajutarea refugiailor), OMI (Organizaia multicultural pentru
furnizarea serviciilor de integrare a imigranilor), Federaia Asociaiilor de rasism
SOS.
Prezena tot mai mare de lucrtori strini pe piaa forei de munc genereaz o discuie
ampl despre migraie n societatea spaniol, atrgnd atenia factorilor de decizie
politic i a partenerilor sociali cu privire la cea mai bun modalitate de a gestiona cu
succes aceast nou provocare. n acest sens, cele mai importante dou sindicate
spaniole comerciale (CCOO i UGT) sunt n curs de dezvoltare a unor aciuni
specifice menite s favorizeze condiiile de munc i cifrele de afiliere n rndul
imigranilor strini. Astfel, pe de o parte, UGT desfoar n prezent un efort
important de a crete numrul de filiale n rndul lucrtorilor migrani, n cazul n care
n acelai timp a dezvoltat o rut specific pe pagina lor de web n care pot fi gsite
informaii relevante. Pe de alt parte, CCOO a dezvoltat de asemenea un domeniu
concret despre lucrtorii strini pe pagina lor de web. n plus, UGT public informaii
periodice referitoare la regulamente, ghiduri pentru strini, cataloage cu ocupaii i
alte adrese relevante. De asemenea, UGT a participat la un proiect destinat s
stabileasc mecanisme i structuri care s ofere o gestionare eficient a migraiei
forei de munc att pentru ara gazda ct i pentru ara de origine, contribuind i la
msurile de combatere a migraiei ilegale. Aceste organizaii promoveaz integrarea
social i de munc a migranilor i protejeaz drepturile lucrtorilor strini.
n afar de aceasta, procesul spaniol de negociere colectiv acord o atenie sporit
problemei imigranilor. Astfel, acordurile Interconfederal de acord colectiv
46

(Acuerdos Interconfederales alin la Negociacion Colectiva) din anul 2005 i extins
la 2006 a stabilit n recomandrile i orientrile lor principale necesitatea de a ghida
procesele de negociere n conformitate cu criteriile de recunoatere a diversitii,
egalitii i non-discriminrii n relaiile de munc. Astfel, n special pentru imigrani,
aceste acorduri sugereaz necesitatea de a aplica condiii egale de munc ntre
imigrani i lucrtori naionali.
Conform informaiilor furnizate de ctre Consiliul Economic i Social Spaniol,
aproximativ un sfert din contractele colective de munc spaniole include o
recunoatere a dreptului pentru un tratament egal indiferent de sex, origine etnic sau
geografic (imigranii), n cazul n care aceste acorduri afecteaz 54,1% din totalul
populaiei active spaniole. Interesant este c aceast acoperire legat de ocuparea
forei de munc este deosebit de relevant n cazul activitilor de producie i servicii,
n cazul n care mai mult de 64,2% din lucrtori sunt afectai de aceste clauze nondiscriminatorii. Cu toate acestea, n sectorul construciilor este mult mai grav, numai
17,9% din muncitorii strini beneficiind de aceste clauze.
ntre timp, acordul Interconfederal colectiv din 2007 stabilete n mod explicit c
condiiile de munc existente trebuie s fie aceleai att pentru spanioli ct i pentru
imigrani, n ceea ce privete tipul de angajare, problemele salariale, problemele de
sntate i siguran, problemele de calificare, formare i promovare. De asemenea,
prezentul acord Interconfederal sugereaz nevoia de a fi flexibili cu permisele de
concedii pentru imigrani, atunci cnd evenimente familiale speciale pot avea loc i au
nevoie de mai mult timp de cltorie.
De asemenea, este foarte interesant c o coal de business din Spania (IESE) a fcut
o carte alb privind cele mai bune practici de integrare a imigranilor n
ntreprinderile spaniole (Libro Blanco sobre las Mejores Practices para la
Integracion del Trabajador Immigrante en Las Empresas Espanolas). Aceast carte
alb sugereaz c n cea mai mare parte a ntreprinderilor spaniole nu exist politici
specifice care s vizeze integrarea imigranilor , dei ntreprinderile sunt din ce n ce
mai contiente despre necesitatea rezolvrii acestei probleme.
47

n acest sens, studiul identific i analizeaz un numr de ntreprinderi spaniole (de

exemplu NH Hoteles, Caja Madrid, Cooperativa de Guissona, Groupo VIP) care au
dezvoltat practici foarte interesante n acest proces de integrare a imigranilor.
Practic, msurile cele mai relevante care sunt aplicate de ctre aceste ntreprinderi pot
fi rezumate n felul urmtor:35
Angajarea practicilor din rile de origine. n acest scop, pot fi antrenate

acordurile speciale prin ONG-uri, administraii publice i asociaii de
imigrani
Informarea i instruirea n rile de origine, nainte de sosirea n Spania
Existena unor programe de primire iniial, precum i acordarea de ajutor

special pentru a satisface nevoile iniiale de locuit i de reziden
Cursuri de dezvoltare profesional
Cursuri de limbi strine pentru imigranii care nu vorbesc limba spaniol
Politici de regrupare familiale pentru imigranii deja stabilii n Spania,

facilitarea sosirii a cuplurilor, copiilor, precum i introducerea copiilor n
sistemul de aducaie spaniol
Facilitarea politicilor de nchiriere sau achiziionare de locuine
Programe de gestionare a diversitii, mai extinse n companiile

multinaionale i pentru imigranii cu o calificare mai nalt
Adaptarea condiiilor de munc la problemele religioase (de exemplu,

adaptarea la perioadele Ramdamului).
n acest sens, ntreprinderile au realizat cteva practici concrete:
NH Hotelas a promovat o politic de gestionare a diversitii i a dezvoltat

un departament special care se ocup cu aceste probleme. Aceast situaie
se explic prin compoziia etnic i naional foarte eterogen a forei de
munc
Caja Madrid este universitatea care recruteaz tineri marocani ca o

modalitate de a crete numrul clienilor de aceast origine. Ulerior, aceste
35
IESE, Libro Blanco sobre las Mejores Practices para la Integracion del Trabajador Immigrante en Las
Empresas Espanolas, 2009
48

persoane urmeaz aceeai dezvoltare si beneficiaz de practicile de
promovare ca i omologii lor spanioli
Corporacion Alimentaria Guissona atrage un numr tot mai mare de

muncitori strini din cauza problemelor existente pentru fora de munc, n
special pentru acele locuri de munc dificile care sunt cu greu acceptate de
spanioli. n scopul de a facilita integrarea strinilor, ntreprinderea ofer
planuri de formare profesional, sprijin pentru angajai, precum i
programe de sntate i sprijin pentru educaia copiilor.
Unele agenii de munc temporar ( de exemplu Vedior-laboram, Adecco,

Creyf), au iniiat aciuni aciuni pentru angajarea de personal n rile lor
de origine, de obicei, n colaborare cu ONG-urile sau asociaiile de
imigrani.
Un alt exemplu bun ar fi descrierea n profunzime a unui studiu de caz concret al unei
ntreprinderi spaniole, deosebit de implicat n furnizarea de oportuniti egale de
munc pentru persoanele strine. Astfel, ntreprinderea Harineras Villamayor este un
IMM spaniol nfiinat n anul 1934, n regiunea Huesca, grupul avnd doua ramuri.
ntreprinderea i desfoar activitatea n sectorul fabricrii de produse alimentare,
buturi i tutun, n special fin de calitate i gri. n plus fa de produsele
convenionale, ei vnd de asemenea, produse alimentare intermediare pentru uz
industrial. Fina constituie o pia matur n Spania, cu o rar capacitate de cretere,
situaie care este prezent de asemenea i n Europa. Harineras Villamayor are o
medie de 70 de angajai, iar 83% dintre ei sunt angajai permaneni. Dei tradiia lor n
sectorul de fin i gris este necondiionat legat de regiunea Aragon, din anul 1966
grupul i desfoar activitatea pe piaa internaional, dedicndu-i ntre 13%-19%
din vnzrile sale n diferite ri europene.
n ceea ce privete practicile n favoarea egalitii de anse ntre angajai, Harineras
Villamayor menioneaz n mod expres intenia sa de a evita orice fel de discriminare
de sex, vrst, handicap, orientare sexual sau origine. ntreprinderea a avut n mod
cert de lucru n materie de egalitate mpotriva discriminrii de origine, ncepnd cu
anul 2001. Ulterior, acesta a fost realizat prin intermediul regulei corespunztoare
49

privind responsabilitatea social corporativ, n anul 2004. Astfel, ntreprinderea nu
stabilete nici un fel de inegaliti de munc motivate de sex, vrst, naionalitate sau
orice caracteristic personal. n acest sens, compania este bine implicat n recrutarea
de persoane strine pentru activitile lor. De fapt, distribuia de personal n anul 2005
arat c 7,4% din angajaii din acel moment erau de origine strin, n principiu de
origine romn i marocan. Acest procent este semnificativ mai mare n comparaie
cu mediile existente din sectorul su sau n alte ntreprinderi locale. n plus, fa de
angajarea de persoane care provin din diferite naionaliti, de asemenea,
ntreprinderea ncearc s ofere anse egale de munc prin faptul c atunci cnd era
cazul, ddea o pedeaps echitabil pentru toate categoriile de personal, indiferent
dac acestea sunt naionale sau strine. n acest sens, a existat o evoluie progresiv a
acestor bune practici. Astfel, muncitorii strini sunt prezeni n momentul de fa n
procesul de prelucrare, transport i n domeniul administraiei.
Unul dintre factorii decisivi pentru succesul acestor practici non-discriminatorii este
angajamentul companiei c se va lua n considerare comportamentul tuturor
angajailor, chiar i atunci cnd cei naionali nu au un comportament adecvat. n plus,
ar trebui subliniat implicarea i acceptarea angajailor a acestei msuri. Prin contrast
i n funcie de ntreprindere, au existat dou mari obstacole remarcabile a punerii n
aplicare a iniiativei, i anume barierele idiomatice i lipsa de integrare.
n cele din urm, merit subliniat faptul c ntreprinderea permite acestor muncitori
strini s aib toate srbtorile legale n aceeai perioad. Aceast practic nu este
comun, deoarece ntreprinderile mpart adesea perioada de vacan n dou.
Pe de alt parte, ntreprinderea este contient de impactul pozitiv pe care aceast
iniiativ l are, att pentru societate, da i pentru ntreprinderea n sine. De fapt, dintro perspectiv foarte concret, msura actual a permis atenuarea lipsei forei de
munc. Mai mult dect att, aceast practic afecteaz pozitiv climatul social i
imaginea ntreprinderii, iar n unele cazuri, muncitorii se dovedesc a fi mult mai
interesai i implicai n sarcinile lor.
50

Principalele politici publice spaniole de a favoriza promovarea lucrtorilor migrani la
locul de munc pot fi rezumate dup cum urmeaz36:
Politica spaniol pentru imigraie este bazat pe aa numitul Contingent

pentru
contractele
lucrtorilor
strini
(Contingente
anuala
de
Trabajadores extranjeros). Aceast politic stabilete un numr de locuri

de munc care s fie ocupate de muncitorii strini, ca o consecin la
nevoile de pe piaa spaniol a muncii. Aceste nevoi sunt identificate de
ctre guvernul spaniol n consultare cu regiunile spaniole i mai multe
organizaii reprezentative prin aa numita Comisie de Munc Tripartit
pentru Imigrri ( Comision Laboral Tripartita de Immigracion ).
Aceast comisie are ca destinaie gestionarea fluxurilor migratorii. De
asemenea, exist o serie de subvenii publice care favorizeaz instituiile
care asist la aceste politici.
Merit amintit c imigraia este adesea legat de practicile ilegale. Prin

urmare, guvernele naionale au fost angajate ntr-o serie de campanii de
regularizare a imigranilor ilegali. Ultima regularizare a avut loc n anul
2005, iar pn la 400 000 de oameni au primit un permis de edere.
Practic, mecanismul de regularizare a fost bazat pe oferirea de ctre orice
angajator a posibilitii reglementrii situaiei imigranilor. De fapt, aceste
campanii extraordinare de regularizare au avut drept scop combaterea
creterii economiei pe piaa neagr.
Exista un plan strategic de cetenie i integrare pentru perioada 20072010, care s-a substituit unui plan anterior pentru integrarea social a
imigranilor pentru anii 2002-2006. Principalele obiective care trebuie
realizate prin acest paln strategic n domeniul integrrii forei de munc
sunt foarte ambiioase i n principal se refer la urmtoarele obiective: s
i adapteze legislaia privind ocuparea forei de munc i a sistemului de
securitate social cu scopul de a asigura egalitatea n drepturi i ndatoriri,
de a mbuntii serviciile de intermediere pe piaa forei de munc pentru
a combate angajarea ilegal a lucrtorilor imigrani, de a lupta mpotriva
discriminrii i pentru egalitatea de anse pentru imigrani pe piaa forei
36
Izquierdo Escribano, A.: La inmigracin inesperada (Madrid: Trotta, 1996)
51

de munc, de a promova formarea profesional i competenele
lucrtorilor i de a promova managementul diversitii n ntreprinderi.
Acest paln strategic a fost elaborat pe baza dialogului cu diferite niveluri
de guvernare, cum ar fi administraia central, regiunile autonome,
precum i guvernele locale.
n ceea ce privete problema de formare, Fundaia spaniol pentru

formare la locul de munc ( Fundacion Tripartita para la Formacion en
el Empleo) este n prezent angajat n furnizarea unor iniiative de
formare pentru imigrani. Aceste sisteme de formare sunt destinate att
lucrtorilor independeni, omerilor, ct i imigranilor i muncitorilor
strini, deoarece participarea lor pe piaa muncii spaniole este n cretere.
Un fapt cert este c n ultimii ani, numrul celor care vin s lucreze n Spania este din
ce n ce mai mare. Odat cu intrarea acestei ri n spaiul Schengen, fora de munc
strin a crescut considerabil. De la britanici la bulagri, romni, i chiar africani,
imigranii care vin s lucreze n Spania, tind s ocupe posturi de munc necalificate,
pe care naionalii le refuz. Chiar dac un procent considerabil tind s lucreze n
primii ani ilegal, statul i guvernul spaniol se lupt s legalizeze fora de munc
strin. Unele firme ajut imigranii s promoveze la locul de munc, oferindu-le
cursuri de formare, dar cel mai important, nediscriminndu-i. Ca o consecin a
existenei unui numr extrem de mare de imigrani, Spania tinde n prezent spre o rat
foarte mare a omajului, criza economic fiind resimit din plin pe piaa muncii.
2.4 Migraia forei de munc n Italia

O alt ar european care a fost invadat de valuri de migratori este Italia. Dac n
trecut, imigranii nu reprezentau o mare problem pentru economie, n aceti ani,
migratorii reprezint o adevrat provocare pentru Italia. Acest fapt se datoreaz crizei
52

economice prin care trece Italia, dar i unui factor psihologic, prin care imigranii sunt
asociai cu muncitorii ilegali i tratai ca atare.
Ca muli dintre vecinii si din sudul Europei, Italia a luptat s i gseasc abordarea
potrivit fa de imigraie. n anul 1980, aparent peste noapte, Italia a constatat c s-a
transformat dintr-o ar de emigrani, la un receptor net de imigrani.
Astzi, imigraia reprezint cea mai mare provocare din Italia, frontiera de Sud fiind o
int uoar pentru imigranii ilegali. Conflictele regionale au alimentat o cretere a
celor care i caut de lucru sau azil n Italia.
n anul 2000, statisticile oficiale au au raportat n Italia prezena a 272 00037 de
imigrani care proveneau din Albania, Maroc i Romnia. Acest numr este substanial
mai mare dect n anul 1998 cnd pe teritoriul Italiei se gseau 111 000 de imigrani.
Aceast cretere s-a datorat iniiativei programului de regularizare, prin care s-au
nregistrat 130 700 de intrri n anul 1999 i 116 200 de intrri n anul 2000. chiar i
n absena programului de regularizare intrrile din ani 1999 i 2000 s-au caracterizat
printr-o cretere semnificativ fa de anul 1998, demonstrnd c imigraia rmne o
for n cretere.
Italia a fost acut afectat de conflictul din Balcani, astfel c nave suprancrcate cu
imigrani provenind din Albania i Turcia au sosit pe coastele Italiei, unii s se
stabileasc aici, iar pentru alii Italia a reprezentat doar o punte ctre alte ri ale
Uniunii Europene. Italia a primit n anul 2000 peste 24 500 de cereri de azil, fiind n
scdere fa de anul 1999 cnd a primit peste 33 000 de cereri. Cererile au venit n
principal de la turci i irakieni, iar n ciuda tendinei descresctoare, n anul 2000,
cifrele sunt mai mari dect n anul 1998 cnd s-au nregistrat doar 11 120 de cereri38.
Este oarecum dificil de a estima numrul real al solicitanilor de azil n interiorul rii.
Trecerea prin programele de regularizare din anii 1986, 1990, 1995 i 1998 ar fi oferit
37
38
Sursa: Eurostat
Ibidem
53

persoanelor fizice posibilitatea de a-i reglementa statutul, fr a mai fi nevoie s
treac prin proceduri lungi i nesigure de prelucrare a cererilor de azil.
n anul 1985, numrul persoanelor strine nscute n Italia, care deineau un permis de
edere a fost estimat la aproximativ 423 000. Pn n anul 1991, numrul acestora s-a
dublat, ajungnd la 896 800. n anul 2000, populaia strin a ajuns la aproape 1 388
200 de persoane, peste 850 700 dintre imigrani fiind din motive de munc. Maroc i
Albania au furnizat mai mult de 20% din populaia strin n anul 2000 39, dar au
existat i populaii n procente mai mici, cum ar fi romnii, bulgarii i sud-americanii.
n ciuda unei politici de naturalizare relativ restrictiv, care necesit printre altele 10
ani de reziden, mai muli strini aleg s-i asume naionalitatea italian. Numrul de
naturalizri a crescut constant de la 7442, cte erau n anul 1995, la 11 570 n anul
1999.mai mult de 84% din naturalizri sunt datorate cstoriei cu un cetean italian.
n anii acetia, cei mai muli imigrani din Italia locuiesc i muncesc n regiunile
centrale (34%) i de nord(54%),40 mai degrab dect n insulele sau regiunile sudice.
Cu toate acestea, majoritatea imigranilor ilegali, majoritatea provenind din Maroc,
Albania, Romnia sau Polonia, intr n Italia prin intermediul malurilor sale expuse.
Acest dezechilibru a alimentat dezbateri politice aprinse deoarece, n timp ce fora de
munc imigrant este tot mai necesar n nordul Italiei, opinia public a continuat s
asocieze imigrarea cu nivelul ridicat de criminalitate i srcie.
Tranziia n Italia a fost brusc, transformndu-se ntr-un receptor de imigrani,
alimentat fiind de conflictele civile din Albania i fosta Iugoslavie, precum i de
restructurarea pieei muncii din Italia, sub presiunea tot mai competitiv a locurilor de
munc. De asemenea, anumite locuri de munc au devenit mai puin atrgtoare
pentru italieni, acestea rmnnd disponibile pentru imigrani.
Atunci cnd ara a stabilit la sfritul anilor 1980 primul program de amnistie pentru
strinii ilegali, politica de imigrare a devenit o chestiune de interes naional. Cnd
guvernul a adoptat Legea Martelli, n Italia, primele legi de imigrare au fost puse n
39
40
Sursa: Eurostat
Hamilton, Kimberly, Institutul Politic de Migraie
54

micare. Noua lege a fost menit s atrag atenia asupra preocuprilor multilaterale n
materie de imigraie i pentru a ajuta Italia s i gestioneze frontierele, care au
devenit din ce n ce mai ncrcate. n timp ce activitile de punere n aplicare i de
executare au fost criticate, intenia guvernului a fost de a uura disconfortul public i
scepticismul profund european.
n anul 1998, legea privind imigraia a separat pentru prima dat problemele
umanitare ale refugiailor de chestiunile politice privind imigranii. Aceast nou
legislaie era prevzut cu aciuni mai dure privind imigraia ilegal, limita admiterea
imigranilor i acorda o atenie mai mare problemelor de integrare a imigranilor.
Acest lucru a avut n cele din urm efectul de a gestiona politica italian n
conformitate cu Acordul Schengen. Aplicarea acestui act a condus la creterea
deportrilor, n primul rnd a europenilor i a africanilor.
Imaginea Italiei cu privire la imigraie s-a schimbat cu mult prin victoria din anul
2001 a lui Silvio Berlusconi. Cabinetul lui Berlusconi, care include membri din Liga
de extrem dreapta de nord i din fostul partid Aliana Naional, a cutat diverse
modaliti de limitare a imigraiei din Italia i de a desfura un mecanism de aplicare
a modalitilor i de control. n august 200241, guvernul a adoptat o legislaie care s
reglementeze imigraia, iar n luna septembrie a aceluiai an a adoptat un decret prin
care oferea regularizarea imigranilor ilegali care se aflau deja n ar.
Noua Lege nr. 189 cunoscut ca Legea Bossi-Fini, modific Legea din anul 1998
privind imigraia i introduce clauze noi. Unele dintre cele mai importante modificri
includ: cotele de imigrani, contracte de angajare obligatorii pentru imigrani, practici
mai stricte n materie de imigraie ilegal i deportarea imigranilor, amnistia
imigranilor ileglai care au lucrat i au trit n ar mai mult de 3 luni, noi birouri
provinciale de imigrare care s ajute la gestionarea muncitorilor imigrani i a
cazurilor de rentregire a familiei. Legea prevede de asemenea, legalizarea a dou
tipuri de imigrani ilegali: cei care sunt angajai, fie n calitate de lucrtori pe piaa
41
Infomm.ro
55

intern i la domiciliu ca ajutoare casnice, sau ca lucrtori dependeni. Aceste
persoane pot beneficia de regularizare, cu condiia s nu fi primit ordin de deportare.
Att sindicatele, ct i organizaiile patronale au criticat aspectele noii legislaii,
argumentnd c aceasta ar putea afecta n cele din urm economia naional.
Sindicatele nu sunt de acord cu noile contracte de munc obligatorii, temndu-se c
acestea sunt pur i simplu o alt barier la intrarea pe pia i vor redireciona fluxurile
ilegale. Organizaiile patronale susin c imigranii ilegali care beneficiaz de
regularizare vor nega dac au primit un ordin de deportare. Aceste organizaii au
observat c multe firme care au angajat astfel de lucrtori, vor fi lsate fr
nlocuitori, n special n regiunile unde fora de munc este necesar.
Alte sectoare din Italia, vd ns pozitiv aceast lege. Angajatorii trebuie s semneze
acum contracte formale de munc care s garanteze imigranilor cazarea, precum i
cheltuielile drumului de ntoarcere. Mai mult, politica strict de eliberare a vizelor
prevede un proces de imigrare mai selectiv, n special pentru lucrtorii imigrani. Cei
care sunt n favoarea acestei legi afirm c Legea 189 prevede o inovaie major cu
privire la standardele de trai ale imigranilor, i n cele din urm, n beneficiul
sectorului de afaceri din Italia prin completarea lor cu ali imigrani mai bine
calificai.
Multe guverne europene care au pus la ndoial voina politic a Italiei i capacitatea
acestei ri de a-i gestiona frontierele au fost de acord cu modificrile respective. Cu
toate acestea, unii critici continu s pun la ndoial anumite elemente ale noii legi.
Ei consider c crearea acordurilor bilaterale, care se concentreaz pe gestionarea
inteligent a frontierelor i pe dezvoltarea economic n rile de origine este singurul
rspuns la problema imigraiei ilegale din Italia.
n timpul semestrului preedintelui italian al UE din anul 2003, Italia a promovat o
politic de anvergur a migraiei care se baza pe lupta mpotriva migraiei ilegale i
mpotriva organizaiilor criminale care exploatau acest fenomen; pe reglementarea
fluxurilor de migraie legal prin intermediul unor acorduri corespunztoare ntre
56

rile implicate; i pe ajutorul la dezvoltarea rilor de origine i a celor de tranzit.
Sarcina problemei migraiei ilegale trebuia mprit n mod egal ntre toate rile UE
care erau afectate de acest fenomen. Aceast problem a ajuns la un consens general,
iar din anul 2004 este total reflectat n noul program multi-anual aprobat de Consiliul
European de la Haga.
n acest context, Agenia de Frontier European (EBA) este una dintre cele mai
importante iniiative italiene. n plus, Italia a promovat o serie de programe comune i
operaiuni cum ar fi activitile comune de patrulare n Europa Central i de Est,
operaiunile Triton i Tetis. Aceste operaiuni de supraveghere vizeaz monitorizarea
unui spaiu extins, care se intersecteaz cu rutele de legtur a migraiilor ilegale prin
utilizarea n comun a navelor i a aeronavelor din Italia i din rile UE ( Frana,
Marea Britanie, Malta, Grecia i Cipru).
Mai mult dect att, Italia a propus o msur concret cu privire la problema normelor
comune pentru procedurile de repatriere care a fost adoptate de decizia Consiliului n
aprilie 2004. Aceste decizii priveauorganizarea de zboruri comune pentru repatrierea
cetenilor din rile tere care edeau ilegal pe teritoriul a dou sau mai multe state.
Nu numai datorit iniiativelor de mai sus, dar de asemenea i noua legislaie, au fcut
ca fluxurile de migraie ctre Italia s scad semnificativ i s fie meninute la cote
prefereniale. Au fost reduse considerabil sosirile pe mare n regiunile Apulia,
Calabria i de asemenea n Sicilia. S-a constatat c imigranii care sosesc pe mare nu
reprezint mai mult de 15% din totalul migranilor din Italia, n timp ce astzi, unul
din doi migrani vin din Europa de Est. n fapt, Italia, este o ar de tranzit pentru
aproximativ 70-75% din imigranii ilegali i anume din 100 de persoane care sosesc n
Italia, 7542 trec n alte ri europene.
Legislaia italian privind migraia stabilete c programele umanitare n favoarea
statelor care nu sunt membre UE trebuie s fie puse n aplicare cu condiia ca aceste
ri s arate un angajament puternic n prevenirea migraiei ilegale, a traficului de
persoane i a re-intrrii ilegale a persoanelor n Italia dup ce au fost repatriate.
42
Hamilton, Kimberly, Institutul Politic de Migraie, Expunerea Italiei de Sud, 2002, actualizat n 2003
57

Angajamentul rilor tere este necesar nu numai pentru a combate organizaiile
criminale care se ocup cu traficul de persoane, dar i pentru prevenirea i nlturarea
fluxurilor de migraie ilegal. Programele de educare i formare profesional n rile
de origine a migranilor au fost prevzute de ctre guvernul italian i propuse de
administraiile regionale italiene. Scopul lor este formarea profesional pentru cei care
doresc s lucreze n Italia i predarea competenelor specifice la acei strini care
doresc s lucreze n domeniile de specialitate. Din anul 1996, Italia a semnat o serie
de acorduri bilaterale de readmisie cu rile de origine i de tranzit. Italia a semnat 29
de acorduri bilaterale de readmisie cu state tere ( Albania, Algeria, Croaia) cu statele
membre UE ( Austria, Frana, Grecia, Spania, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria).
n ceea ce privete planificarea practic a fluxurilor de migraie, acordurile bilaterale
sunt utile pentru atribuirea cotelor prefereniale pentru migranii ce provin din rile
care au semnat acorduri cu Italia. Italia a convins Uniunea European s aloce resurse
financiare de la Fondul de la Enea la rile de origine a migranilor pentru diferitele
proiecte de dezvoltare. Suma de bani pe care o ar european i cheltuie pentru a
repatria 5 sau 6 imigrani43 care provin din Africa, ar fi suficient pentru a spa o
fntn care ar putea furniza ap pentru un sat ntreg i ar fi suficient pentru a iriga
zeci de hectare de teren cultivat.
Ministerul Muncii i Politicii Sociale promoveaz activiti n favoarea strinilor
precum i iniiative experimentale i proiecte pilot pentru a promova integrarea
migranilor. De asemenea, finaneaz msurile de primire n cazul unor evenimente
extraordinare, cursuri n limba italian i iniiativele de ajutare a migranilor de a-i
gsi cazare i de a se integra social. Comisia se angajeaz s protejeze i s respecte
drepturile minorilor care nsoesc migranii. De asemenea, Serviciul pentru Ceteni
decide limita pentru cotele de strini care sunt permise de a intra n Italia.
Filiala italian Caritas se ocup cu migraia, colabornd cu Organismul European de
Monitorizare a Migraiei. Ea a avut un rol important n procesul de contientizare i
43
Hamilton, Kimberly, Institutul Politic de Migraie, Expunerea Italiei de Sud, 2002, actualizat n 2003
58

integrare n Italia, ocupndu-se cu tot ceea ce ine de protecia social a migranilor.
Raportul statistic ntocmit de Caritas, care ofer n fiecare an o privire de ansamblu
asupra migraiei, este un instrument important nu numai s interpreteze acest
fenomen, dar de asemenea s stimuleze dezbaterea politic i civil care s identifice
aciunile necesare favorizrii i garantrii integrrii.
Organizaia Naional de Coordonare a politicilor privind integrarea social a
cetenilor strini la nivel local (ONC) a fost nfiinat n anul 1998 n cadrul
Consiliului Naional pentru Economie i Munc (CNEL), cu scopul de a identifica
cele mai adecvate msuri care urmeaz s fie adoptate n scopul de a pune n aplicare
o politic de integrare a cetenilor strini. Aceast organizaie este alctuit din
reprezentani ai municipalitii italiene i administraiei regionale, din reprezentani ai
asociaiilor locale, precum i din reprezentani ai asociaiilor de imigrani i directori
generali regionali de educaie public i servicii de sntate. n septembrie 2004, ONC
mpreun cu Caritas, au publicat Indicele de integrare a migranilor n Italia, un ghid
foarte util care compar indicii din diferite regiuni. Activitatea acestui organism este
de mare valoare n planificarea integrrii sociale la nivel local.
Pentru o ar de frontier cu nevoi n materie de imigraie structural, valoarea
adugat a instrumentelor supranaionale n gestionarea fluxurilor de migraie este
deosebit de evident. De fapt, creterea gradului de contientizare a unor astfel de
realiti fundamentale, a aprut n mai multe sectoare ale spectrului politic, cu unele
excepii. n ultimii 5 ani, a crescut auto-contientizarea legat de migraie i
prioritile din Italia, la care au contribuit i alte ri mediteraniene.
Decizia din noiembrie 2003 prin care s-a creat o agenie UE de gestionare a
frontierelor a fost una din puinele realizri politice ale preedintelui italian.
mprirea sarcinilor de patrulare n Marea Mediteran sau n Munii Carpai
mpotriva contrabanditilor i a celor ce intr ilegal nu vor fi suficiente pentru a da
natere la o politic global, corect i eficient a migraiei europene. n cazul n care
o reform constituional curajoas nu va accelera procesul decizional din UE, Italia,
59

ct i restul rilor vor continua s sufere de migraie mai degrab, dect s gestioneze
efectele pozitive.
Dac n timpul anilor 60, Italia a cunoscut o transformare rapid de la o societate
tradiional rural la o societate urban industrializat, n anii 70, cnd rile din
Europa de Vest i-au blocat uile pentru imigrani, tinerii italieni s-au artat din ce n
ce mai reticeni n a efectua o serie de sarcini de baz care erau efectuate de prinii
lor. Totul a nceput cu deschiderea unor portie minore pentru imigrani pe pieele
forei de munc locale, dar n scurt timp s-a extins n toate sectoarele economice
(creterea vitelor, culesul fructelor, catering, industria mecanic, etc).
Italia a devenit de-a lungul anilor, o destinaie de lux a imigranilor care proveneau
din diferite ri ale Europei. Migraia n Italia s-a intensificat n anii 90, cnd a intrat
n spaiul Schengen. Acest lucru s-a datorat faptului c tinerii lucrtori italieni nu
doreau s practice o serie de meserii, astfel, imigranii erau potrivii pentru ele. n
ultimii ani, Italia, s-a confruntat cu adevrate valuri de imigrani, devenind principalul
punct de intrare a acestora n Europa.
3 Evoluia i tendinele migraiei forei de munc n noile state

membre ale Acordului Schengen
Data de 1 mai 2004, momentul aderrii a celor 10 noi state membre, dintre care 8 din
Europa Central i de Est, a generat diverse preocupri i temeri n rndul statelor
membre ale UE-15, care se vedeau ameninate de perspectiva exodului de for de
munc din noile state membre. Se dorea intensificarea controlului fluxurilor
migratorii, acordarea statutului de refugiat numai acelor persoane care ntradevr
ndeplinesc criteriile Conveniei de la Geneva, i nu n ultimul rnd, dezvoltarea
cooperrii ntre statele membre i statele de origine ale migranilor pentru a putea
realiza obiectivele propuse44.
44
Dumitrean, Crinua Nicoleta Implicaii economice ale liberei circulaii a forei de munc n UE,
Cluj Napoca, 2009
60

Temerile au fost legate de riscul preconizat al unui aflux masiv de persoane n

cutarea unui loc de munc din noile state membre, considerndu-se c o asemenea
situaie va exercita presiuni asupra pieelor forei de munc din UE-15, cu efecte
nedorite asupra propriilor lucrtori (cum ar fi creterea omajului sau scderea
nivelului de salarizare).
Statele membre ale UE s-au confruntat cu diverse evoluii ale migraiei forei de
munc, de aici i reaciile diferite ale acestor state privind implicaiile liberei circulaii
a forei de munc din rile candidate, dup aderare. Astfel rile vechi de imigraie,
precum Frana, Belgia i Olanda au nregistrat valuri importante de lucrtori migrani,
nsoii uneori i de familii, n anii 50, 60, pn la mijlocul anilor 70. Pe lng
Germania i Marea Britanie, aceste state gestioneaz n prezent generaiile de urmai
ai imigranilor i sunt destul de preocupate de integrarea strinilor i copiilor acestora
pe piaa forei de munc i n societate n general.
La nceputul anilor 50, rile scandinave au nfiinat Piaa Nordic, permind libera
circulaie a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor n spaiul geografic, determinat de
teritoriile Statelor Membre. Aceste state nu s-au orientat spre o politic de recrutare a
forei de munc strine, dar au acordat prioritate influxurilor anuale de refugiai sau
alte tipuri de migrani pe considerente umanitare. Integrarea acestor persoanee pe
piaa forei de munc i n societatea scandinav necesit politici adecvate pentru a
rspunde cerinelor specifice ale acestei categorii de populaie.
Din 1850 pn n 1950, rile din Sudul Europei i Irlanda au fost considerate printre
cele mai mari ri de emigraie transatlantic, iar mai trziu cei mai mari furnizori de
migrani n Europa. n prezent, ele au devenit ri de imigraie, confruntndu-se n cea
mai mare parte cu un mare numr de lucrtori ilegali.
n acest cadru extrem de contrastant al migraiei forei de munc, Uniunea European
trebuie s stabileasc modul de gestionare a migraiei i ocuprii lucrtorilor migrani
i s ncerce s contureze o politic unitar privind migraia. Msurile de restricionare
61

a migraiei lucrtorilor care provin din noile state ale Europei Centrale i de Est,
prevazute a fi introduce de guvernele celor 15 nainte de 1 mai 2004, au provocat
ngrijorarea unor nali oficiali comunitari. Comisia European consider c,
indiferent de msurile impuse, acestea trebuie s respecte prevederile Tratatului de
Aderare, care stabilesc c Statele Membre nu pot discrimina cetenii altor state
membre, pe baza naionalitii lor, n favoarea propriilor ceteni. Pentru a evita
efectele negative ale migratiei pentru pieele muncii proprii, cei 15 au negociat cu
noile state membre un aranjament tranzitoriu, care restricioneaz practic libera
circulaie a forei de munc din cele opt noi state membre din Europa Centrala i de
Est. n funcie de politicile naionale de imigratie, unele state membre anunau c vor
impune i contingente.
Nivelurile de dependen economic fa de imigraie n statele membre ale UE, sunt
diferite i, de aceea, viziunile cu privire la fluxurile de imigrani din ultima decad
sunt diferite. Teoretic, statele a cror ocupare depinde de fluxurile migratorii, caut
flexibilitate, i mai ales adaptabilitate la nevoile actuale ale pieei muncii. n realitate,
se observ c rile cu politici de migraie selective i reconsider strategiile n
domeniu, fiind interesate de migranii mai bine adaptai la nevoile pe termen mediu
ale pieei muncii45.
Aceast viziune contrasteaz foarte mult cu abordrile din trecut, care se concentrau
pe caracterul temporar al migraiei forei de munc. Din punctul de vedere al
migranilor, dreptul la munc presupune egalitate de tratament, precum i un statut
clar i nediscriminatoriu, reflectat de salarii egale i protecie social. Programele
temporare viznd lucrtorii migrani nu sunt, ns suficient de explicite n ccea ce
privete statutul acordat migranilor.
n plus, se ateapt ca imigranii s joace un rol important n reducerea impactului
mbtrnirii populaiei, iar unele state membre intentioneaz chiar s sporeasc
imigraia, ca o cale de a reduce sau echilibra deficitul sistemelor de pensii. ns, aceste
45
Cluj Napoca, 2009
62

perspective presupun implementarea unei politici a migraiei permanente, ide pe care
prea puine state europene au susinut-o oficial.
Contrar abordrii liberale manifestate iniial, n perioada negocierilor de aderare cu
AC-10 (rile n curs de aderare, actuale noi state membre), abordri care lsau s se
ntrevad intenia liberalizrii complete a pieei muncii din spatial UE-15 imediat
dup extindere, vechile state membre au anunat msuri de restricionare a migraiei
lucrtorilor care proveneau din noile state membre.
Iniiativele guvernelor statelor membre ale UE-15 privind introducerea unor msuri
mai restrictive de acces pe piaa forei de munc are la baz interesul lor de aprare a
propriilor sisteme de protecie social, acestea confruntndu-se deja, n majoritate, cu
anumite constrngeri, precum i asigurarea accesului propriilor ceteni la locuri de
munca. Motivele pe care le-au invocat cel mai frecvent au fost situaia economic
dificil i ngrijorrile privind creterea omajului.
Msurile restrictive anunate au dat natere la reacii din partea noilor state membre,
care i vedeau afectat unul dintre drepturile fundamentale rezultate din apartenena la
Piaa Unic. Statele candidate, actuale state membre, ii doreau o deschidere complet
i imediat a pieei forei de munc din UE, ns au agreat aranjamentul tranzitoriu. n
cadrul acestui aranjament, statele candidate pot de asemenea s decid dac i vor
deschide pietele muncii pentru membrii actuali sau viitori ai Uniunii Europene. n cea
mai mare parte, statele candidate au ncercat i ncearc, n special prin relaii
bilaterale, s obin derogri speciale n cadrul acestui mecanism. Nu se poate vorbi
de o poziie similar a statelor candidate cu privire la restriciile liberei circulaii a
forei de munc impuse de statele membre ale UE-15, ns, n general a fost preferat
soluia aplicrii principiului reciprocitii.
Guvernul Ungariei a anunat intenia de a introduce ncepnd cu 1 mai 2004, msuri
de restricionare pe piaa forei de munc ungare pentru fora de munc vesteuropean, n baza clauzei de reciprocitate ca modalitate de contractare a demersurilor
restrictive ale statelor membre. Guvernul ungar a declarat c vor fi aplicate restricii
63

similare tuturor lucrtorilor din Europa de Vest, piaa forei de munc ungare
rmnnd totui deschis lucrtorilor din celelalte state n curs de aderare. Polonia a
anunat introducerea unor msuri de retorsiune similare Ungariei, iar alte state noi
membre i-au manifestat, de asemenea, nemulumirea, anunnd posibilitatea unor
msuri restrictive pe baz de reciprocitate.
Letonia a iniiat o dezbatere serioas cu privire la prestaiile de securitate social ce
vor fi accesibile pentru muncitorii strini, care nu mai au nevoie de un permis de
munc de la 1 mai 2004.
Slovacia, n schimb, a rmas adepta liberalizrii maxime a pieei muncii. Msurile n
oglind creeaz i o nou problem juridical deoarece, ca i cele iniiale, vor fi
discriminatorii, afectnd doar statele membre ce au anunat msuri restrictive
mpotriva AC-10, dar nu i rile din acelai val de extindere. Nu este pentru prima
dat cnd Uniunea European admite n rndul su noi membri cu un nivel de
dezvoltare economic inferior celui al membrilor Uniunii. Un exemplu util n analiza
impactului economic al actualei etape de extindere il reprezint extinderea spre sud
din anii 80 prin aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei si consecinele acestui proces
asupra UE, alctuit la vremea respectiv din nou state. n termeni macro-economici,
mrimea celor 12 state candidate n raport cu UE-15, este aproximativ echivalent cu
raportul de mrime existent la vremea respectiv ntre Grecia, Spania i Portugalia la
un loc i UE-9.
Totui, din perspectiva migraiei forei de munc i a factorilor favorizani ai
fenomenului, trebuie avut n vedere decalajul de venit nregistrat ntre membrii vechi
i cei noi ai UE. n anul 1980, media PIB-ului pe cap de locuitor din Grecia, Spania i
Portugalia reprezenta 66% din nivelul nregistrat de UE-9. n ceea ce privete
actualele noi state membre, media acestui indicator se ridic la doar aproximativ 38%
din media UE-1546.
46
Sursa: Eurostat
64

Din aceste considerente, exist dou argumente n favoarea tezei potrivit creia
actuala rund de extindere urma s genereze un potenial migrator mai ridicat n
comparative cu extinderea spre Sud a UE. Primul este diferena de venit, noile state
membre fiind considerate astzi mai srace, raportate la UE-15, dect cele 3 state sudeuropene, la momentul aderrii lor, raportat la UE-9.
Al doilea argument ia n calcul aspectul geografic. Grecia i Portugalia nu aveau
frontiere comune cu UE-9, iar regiunile Spaniei limitrofe Franei aveau un nivel de
trai relativ ridicat, mult peste nivelul naional. Pe de alt parte, jumtate din noile state
membre au frontiere comune cu Austria, Germania sau Italia, ceea ce faciliteaz
micri de populaie, mai ales c regiunile lor de frontier sunt deja relativ dens
populate. La momentul aderrii lor, Grecia, Spania i Portugalia au avut de ateptat o
perioad de tranziie pentru accesul pe piaa forei de munc din UE-9. Datorit
faptului c temerea cu privire la un aflux mare de populaie pe axa Sud-Nord s-a
dovedit a fi nefondat i doar un numr relativ sczut de muncitori au migrat, ca
urmare a aderrii celor 3 state, perioada de tranziie respectiv a fost ulterior
considerabil redus.
Ca regul general, este foarte uor de observat c statele care au o poziie mai dur
cum sunt Austria sau Germania, sunt state situate n mare parte n imediata vecintate
a statelor care au aderat la 1 mai 2004 sau a statelor candidate, care intenioneaz s
adere n 2007. O poziie relativ similar este adoptat i de statele cu sisteme de
protecie social permisive. Pe de alt parte, statele mai ndeprtate geografic (de
exemplu Marea Britanie, Irlanda) faciliteaz un acces mult mai permisiv pntru fora
de munc din noile state membre i cele candidate. n decembrie 2003, n Uniunea
European, erau legal angajate aproximativ 300 000 de persoane din noile state
membre, care reprezentau 0,2% din fora de munc din UE. n Austria, care are cea
mai mare pondere de lucrtori din noile state membre, acetia reprezint 1,2% din
fora de munc, iar n Germania, acetia reprezint 0,4%. Germania i Austria ocup
70% din fora de munc provenit din noile state membre ale UE, dar chiar i n
aceste dou state, fora de munc din noile state membre nsumeaz numai 10% din
totalul lucrtorilor din afara Uniunii.(Sursa: Eurostat)
65

Raportul Comisiei Europene privind libera circulaie a lucrtorilor dup extinderea

Uniunii Europene din 2004, publicat la data de 8 februarie 2006, care analizeaz
primii doi ani ai perioadei de tranziie, arat c mobilitatea lucrtorilor din statele
membre ale UE din Europa Central i de Est spre UE-15 a avut n cea mai mare parte
efecte pozitive i a fost n majoritatea rilor mai puin important cantitativ dect se
prevzuse. Lucrtorii din UE-10 au acoperit insuficienele din piaa forei de munc i
au contribuit la o mai bun performan economic n Europa. rile care nu au impus
restricii din mai 2004- Marea Britanie, Irlanda i Suedia- au nregistrat creteri
economice mari, o scdere a omajului i creterea ocuprii. n ceea ce privete cele
12 state membre care au utilizat aranjamentul tranzitoriu, statisticile sugereaz c
unele dintre acestea s-au confruntat i cu efecte nedorite, precum creterea nivelului
muncii nedeclarate i fali lucrtori independeni. La nivelul UE, fluxurile de lucrtori
au fost destul de limitate.47
Conform raportului, numrul de lucrtori migrani i cheltuielile cu asistena social
nu au crescut n mare msur fa de 2003. Lucrtorii provenii din noile state membre
reprezint mai puin de 1% din populaia n vrst de munc din toate statele, cu
excepia Austriei, (1,4% n 2005) i Irlandei (3,85 n 2005).48 Procentul lucrtorilor
migrani calificai este superior celor naionali. Mare parte din permisele de munc
eliberate n aceast perioad au fost pentru perioade scurte sau activiti sezoniere.
Poziiile statelor au fost ins, destul de diferite n ceea ce privete msurile restrictive.
Astfel, Suedia i Irlanda au decis s nu aplice restricii. Marea Britanie a decis s nu
aplice msuri restrictive ex-ante, dar a adoptat un sistem de nregistrare a lucrtorilor
strini. Ca urmare, lucrtorii din noile state membre, cu excepia Ciprului i Maltei,
trebuie s se nregistreze n 30 de zile de la nceperea activitii n Marea Britanie.
Celelalte state membre au informat Comisia European c urmeaz s menin
sistemul permiselor de munc, dei cu unele modificri. Danemarca a decis s
47
Comunicat de pres referitor la Raportul Comisiei Europene privind libera circulaie a lucrtorilor
dup extinderea din 2004, Bruxelles, 8 februarie 2006
48
Sursa: Eurostat
66

elibereze premise de munc pentru aceti lucrtori, cu condiia s desfoare o
activitate full-time, iar contractul de munc s respecte prevederile unui contract
colectiv de munc. Nu este necesar verificarea pieei muncii, ns lucrtorul migrant
trebuie s obin un permis de reziden nainte s-i nceap activitatea n
Danemarca.
Olanda a adoptat dou proceduri: sistemul tradiional de permise de munc, cu
verificarea pieei interne a muncii, pentru majoritatea sectoarelor de activitate, dar
stabilind anumite sectoare sau ocupaii exceptate de la aceste prevederi. Lista acestor
sectoare i ocupaii este revizuit din trei n trei luni. Pentru acestea, permisul de
munc se elibereaz n dou sptmni, fr verificarea pieei muncii.
Frana a meninut sistemul permiselor de munc, exceptnd domeniul cercetrii.
Belgia, Finlanda, Grecia, Luxemburg i Spania, au meninut, de asemenea, sistemul
permiselor de munc.
Italia a meninut permisele de munc, dar a stabilit o cot de intrare special pentru
lucrtorii din noile state membre. Legislaia portughez a optat, de asemenea, pentru
cot.
Germania i Austria au meninut sistemul permiselor de munc, cu anumite
modificri. n plus, au notificat Comisiei Europene c se vor prevala de prevederile
Tratatului de Aderare pentru a impune restricii privind serviciile transfrontaliere n
anumite sectoare sensibile, cu implicaii asupra circulaiei temporare a lucrtorilor.
Noile state membre care au impus restricii reciproce pentru lucrtorii provenind din
UE-15, au fost Ungaria, Polonia i Slovenia. n ceea ce privete dreptul statelor
membre de a decide s prevaleze n continuare de aranjamentul tranzitoriu, Vladimir
Spidla, comisarul European pentru ocupare, afaceri sociale i egalitate de anse, le-a
recomandat s analizeze cu atenie necesitatea continurii perioadei de tranziie, n
cocncordan cu evoluiile nregistrate de pieele interne ale muncii. Cu toate acestea,
67

imediat dup publicarea raportului Comisiei Europene, Germania i-a anunat intenia
de a-i menine msurile restrictive.
n ceea ce privete evoluiile economice de ansamblu ale UE, este de estimat c nu se
vor nregistra boom-uri economice semnificative, care s solicite o cretere masiv
a necesarului de for de munc, din cauza unei multitudini de factori, printre care49:
Efortul financiar semnificativ de factori pentru integrarea de factori a celor

zece state devenite membre ale UE de la data de 1 mai 2004
Creterea preului petrolului pe piaa mondial
O politic monetar echilibrat, viznd stabilitatea preurilor n zona Euro.
n anul 2009, circa 3 milioane de persoane au imigrat n unul din statele membre ale
UE, iar cel puin 1,9 milioane de persoane au emigrat dintr-un stat membru al UE. (a
se vedea Anexa nr.2 ). Cele mai recente cifre disponibile indic un declin considerabil
al imigraiei n 2009 fa de 2008. Cu toate acestea, dimensiunea acestei reduceri este
greu de cuantificat , ntruct unele ri ( inclusive Germania, Austria) i-au modificat
modul de a defini migraia ( de exemplu, migraia n Germania n 2009 a fost de 347
000, dar nivelul ar fi fost mai mult dect dublu conform definiiei precedente). Este
important de precizat c aceste cifre nu reprezint fluxurile migraiei ctre sau din UE
considerat global, ntruct ele includ i fluxurile ntre diferitele state membre ale
Uniunii Europene. Cu toate acestea, mai mult de o jumtate dintre imigranii n statele
membre ale UE, circa 1,6 milioane de persoane i aveau anterior reedina n afara
UE n anul 2009.50 ( A se vedea Anexa nr.2)
n anul 2009, Marea Britanie a raportat cel mai mare numr de imigrani ( 566 500),
fiind urmat de Spania cu 499 000 i de Italia cu 442 900 de imigrani, peste jumtate
( 50,3%) dintre toi imigranii n statele membre UE fiind nregistrai n aceste ri. Tot
Marea Britanie a raportat i cel mai mare numr de emigrani ( 368 000), fiind urmat
de Spania cu 324 000 i de Germania cu 287 000 de emigrani. n anul 2009,
49
Cluj Napoca, 2009
50
Sursa: Eurostat
68

majoritatea statelor membre ale UE au raportat cifre ale imigraiei mai mari dect
cifrele emigraiei, dar n Irlanda, Malta i cele trei state membre baltice, numrul
emigranilor a depit numrul imigranilor. De cealalt parte, rile cu cel mai mic
numr de imigrani n anul 2009 au fost Letonia cu 2 700 de imigrani, Estonia cu 3
900 de imigrani, urmat de Lituania cu 6 500 de imigrani51. (A se vedea Anexa nr.2)
Ceea ce este foarte interesant de asemenea, este un articol aprut n ziarul The New
York Times52, care preciza c revenirea economiei mondiale are un barometru nou i
anume faptul c fora unei ri este msurat n mare parte i dup numrul de
imigrani pe care l poate absorbi, artnd c este sufficient de puternic economic
pentru a mai putea suporta noi cheltuieli. Finanitii americani sunt de prere c
imigraia a devenit un indicator d baz n ceea ce privete reluarea creterii
economice. Dac pn acum, legtura dintre circulaia liber a forei de munc i
creterea economic era exemplificat numai prin munca ieftin a strinilor, mai nou,
teoria creterii economice include i migraia forei de munc.
Potrivit specialitilor, imigranii unei ri pot impulsiona productivitatea muncitorilor
indigeni, ceea ce poate duce la refacerea economiilor naionale. Subiectul necesitii
imigranilor a fost dintotdeauna sensibil, n mare parte din cauza nemulumirii
populaiei native. A devenit o regul faptul c de multe ori, imigranii accept locuri de
munc mai prost pltite i munci mai grele, care sunt refuzate de localnici.
Specialitii n economie avanseaz n vremurile mai puin bune de acum, tot mai des,
idea unei influene directe ntre tendina unei ri de limitare a intrrii de noi imigrani
i evoluia economiei ei. Practic, cu ct o ar este mai restrictiv cu imigranii, ba
chiar vrea s scape de cei dj existeni, cu att lucrurile merg mai prost n economia
rii respective. Aici ar putea fi date ca exemple ri ca Frana, Spania, Olanda sau
Danemarca, state care mai ales n ultimul timp, au pornit un adevrat rzboi mpotriva
imigranilor.
51
52
Sursa: Eurostat
http://www.ziare.com/economie/economie-politica/pot-salva-imigrantii-economia-lumii-1125603
69

Dincolo de dezbateri i teorii, criza economic a fcut s dispar milioane de locuri de
munc n rile mai bogate, iar guvernele nu mai ezit s ia msuri concrete de
limitare a numrului permiselor de munc pe care le acord.
Numai n ultimul an, n ciuda acordului Schengen, care permite libera circulaie ntre
23 dintre cele 27 de ri din Uniunea European, guvernul danez, cel francez i cel
italian au reintrodus controale la granie, iar Australia i Canada, pioniere ale
sistemului de punctaj care d prioritate lucrtorilor calificai, au redus numrul
permiselor de munc53.
Datorit numrului mare de imigrani care intr n ar, anul acesta, Frana i
Germania au cerut posibilitatea de a restabili controalele la frontierele naionale timp
de o lun n caz de lacune la o frontier extern a spaiului Schengen 54. Cele dou ri
cer posibilitatea de a reintroduce controalele la frontierele interne pentru o perioad
care s nu depeasc 30 de zile, iar ulterior, Comisia European ar recomanda dac
s continue cu aceste controale sau nu. Preedintele francez a cerut revizuirea
acordurilor Schengen, ameninnd c va suspenda participarea Franei la Schengen
dac nu i vor fi satisfcute cererile.
n iulie anul trecut, Danemarca a reintrodus controalele la frontiere, dup care a
renunat la aceast msur n octombrie, guvernul german criticnd atunci planul pe
motiv c reprezint o nclcare a libertii de circulaie n spaiul Schengen. Guvernul
elveian a decis reintroducerea, timp de un an, a permiselor de munc pentru cetenii
din opt state membre UE i anume pentru: Estonia, Unagria, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovacia, Slovenia i Cehia.
4 Concluzii i perspective
n urma studiului fcut, prima concluzie tras este c migraia este un fenomen care
exist de mult timp, ns n ultimele decenii, acest fenomen a luat o amploare
considerabil.
53
http://www.ziare.com/economie/economie-politica/pot-salva-imigrantii-economia-lumii-1125603
http://www.gandul.info/international/franta-si-germania-cer-posibilitatea-de-a-restabili-controalelela-frontierele-interne-9543465
54
70

Odat cu intrarea rilor n UE i n spaiul Schengen, migraia forei de munc s-a

intensificat, cei mai muli imigrani plecnd din rile slab dezvoltate n rile
dezvoltate, principala cauz a emigrrii fiind considerat factorul economic. Astfel,
principalele fluxuri migratorii s-au ndreptat spre Italia, Spania i Germania.
Pentru cetenii Statelor Membre ale UE, libera circulaie a lucrtorilor a fost unul din
primele drepturi recunoscute n cadrul comunitar. Un alt aspect, separat de dreptul de
a munci, este cel al liberei circulaii a persoanelor n spaiul Schengen. rile din acest
spaiu au convenit s elimine controalele la frontierele dintre ele, msur compensat
prin schimbul de informaii i ntrirea granielor externe. Un cetean al unui stat
membru are libertatea de a tri i de a munci oriunde n alt parte n UE chiar dac
statul respectiv nu face parte din spaiul Schengen, fiind cazul Irlandei i a Marii
Britanii. Noile state membre nu vor deveni imediat membri cu drepturi depline ai
spaiului Schengen, ci doar dup ce vor fi ndeplinit ntr-o msur satisfctoare
standardele privind sigurana frontierelor.
Primul accord Schengen a fost semnat n 1985 i face acum parte din Acquis-ul
comunitar ce urmeaz a fi adoptat de fiecare ar candidat. Acquis-ul acoper patru
mari domenii: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, drepturile
cetenilor, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea schemelor de protecie
social.
Se consider c o mare mobilitate a forei de munc, att cea dintre locurile de munc,
ct i cea dintre ri, contribuie la procesul social i economic, la un grad mai nalt de
ocupare a forei de munc i la o dezvoltare durabil i echilibrat. Aceast mobilitate
permite o adaptare mai uoar i mai eficient a economiei europene, a gradului de
ocupare a forei de munc i constituie un stimulent pentru schimbare ntr-o economie
global concurenial. Un grad mai nalt de mobilitate ntre statele membre va
ncuraja i o mai strns integrare politic n cadrul UE. n UE exist circa 2-3
71

milioane de locuri de munc neocupate, n timp ce rata omajului se situeaz n jurul a
10% (25% pentru tineri)55.
n privina Spaniei, aceasta este considerat cea mai atractiv destinaie pentru
cetenii lumii, nu numai pentru imigranii ilegali, ci mai ales pentru fora calificat de
munc din Marea Britanie, Italia, Frana i Germania. Chiar dac nivelul imigraiei n
Spania a crescut considerabil, ara fiind invadat de valuri de migratori, acest lucru i-a
adus i beneficii, contribuind la dezvoltarea economiei. De asemenea, n Spania exist
diferite instituii care ajut migranii s i gseasc locuri de munc, reducndu-se
astfel, procentul migranilor ilegali.
n ceea ce privete celelalte mari ri ale Uniunii Europene, Frana, Germania sau
Danemarca, problema migraiei este puin diferit. Aceste ri se gndesc tot mai mult
s reintroduc controalele la frontiere, pentru a stopa migraia, chiar dac aceste
decizii au fost criticate de celelalte ri membre ale Acordului Schengen.
Consider c problema migraiei este veche ns a cptat mari proporii n aceti ani,
deoarece statisticile arat indici foarte crescui ai acestui fenomen. Migraia a luat o
mai mare amploare odat cu semnarea Acordului Schengen care prevedea granie
libere pentru statele membre. Chiar dac unele state doresc s reintroduc aceste
controale, consider c fenomenul migraiei forei de munc spre rile dezvoltate nu se
va opri, ci ba mai mult, va continua ntr-un ritm de cretere.
55
Sursa: Eurostat
72

Anexe
Anexa nr.1 Calendarul de aderare a statelor la spaiul Schengen
STAT
Data
aderrii la
Acordul
Schengen
Data dobndirii
calitii de stat
Schengen cu
drepturi
depline(aplicare in
totalitate a acquisului Schengen
Austria
Belgia
Bulgaria
28.04.1995
14.06.1985
01.01.2007
Cipru
01.05.2004
Cehia
01.05.2004
Danemarca
19.12.1996
1.12.1997
26.03.1995
nc nu a dobndit
acest calitate(posibil in
2011)
nc nu a dobndit
aceast calitate(posibil
in 2009)
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
25.03.2001
Estonia
01.05.2004
Finlanda
Frana
19.12.1996
14.06.1985
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
25.03.2001
26.03.1995
Germania
14.06.1985
26.03.1995
Grecia
06.11.1992
26.03.2000
Ungaria
0.05.2004
Islanda
Irlanda
19.12.1996
16.06.2000
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
25.03.2001
01.04.2002
Italia
27.11.1990
26.10.1997
73
Excepii
Nu se acord pentru teritoriul cipriot de Nord
Nu se aplic pentru teritoriile daneze

Groenlanda i Insulele Feroe
Nu se aplic pentru teritoriile franceze:Guiana

franceza,Polinezia franceza,
Martinica,Guadalupe, Mayott,Reunion,
Teritoriile sudice i antartice franceze,Sfantul
Pierre i Miquelion,Wallis si Futuna
Nu se aplic pentru teritoriile germane:oraul
Busingen,Insula Heligoland
Nu aplic pentru teritoriul grec Muntele
Athos(femeile nu au voie s intre)
Aplic doar acquis-ul Schengen din domeniul

poliieneti si judiciare
Nu se aplic pentru orasul Italian Livingo(nu se
pltete TVA )

Letonia
01.05.2004
Lituania
01.05.2008
Luxemburg
Malta
14.06.1985
01.05.2004
Olanda
14.06.1985
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.208)
nc nu a dobandit
acest calitate
21.12.2007(pentru
frontierele
aeriene29.03.2008)
26.06.1995
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
26.03.1995
Norvegia
19.12.1996
25.03.2001
Polonia
01.05.2004
Portugalia
Romnia
25.06.2002
01.01.2007
Slovacia
01.05.2005
Slovenia
01.05.2005
Spania
Suedia
Marea
Britanie
25.06.1992
19.12.1996
20.05.1995
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
26.03,1995
Inc nu a dobndit
acest calitate
21.12.2007(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
21.12.2004(pentru
frontierele aeriene
29.03.2008)
26.03.1995
25.03.2001
02.06.2000
Elvetia
16.10.2003
Liechtenstein 28.02.2008
Nu se aplic pentru teritoriile

olandeze:Aruba,Antilele olandeze
Nu se aplic pentru teritoriile
norvegiene:Svalbard,Insula Bouvet,teritoriul
Queen Maud
Aplic doar acquis-ul Schengen din domeniul

cooperarii poliieneti i
judiciare:Guernsey,Insle of Man,Jersey
Inc nu a dobndit
aceast calitate(poate la
sfrsitul lui 2008)
Sursa:http://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/utile/catutil/manual%20de
%20prezentare.pdf
74

Anexa nr.2 Principalii imigrani pe grupuri de cetenie

Totalul
Naionali
Total
imigran
Non naionali
Ceteni ai altor
Ceteni ai statelor
state membre UE
non membre UE
ilor
(1000)
EU-27
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea
3000,0
..
..
75,6
51,8
347,3
3,9
37,4
..
499,0
..
442,9
11,7
2,7
6,5
15,8
27,9
7,2
128,8
73,3
..
32,3
..
30,3
15,6
102,3
102,3
566,5
(1000)
600,0
..
..
21,7
19,3
79,2
1,7
14,7
..
29,6
..
36,2
..
0,5
4,8
1,1
2,3
1,2
36,9
9,5
..
18,0
..
2,9
8,6
18,5
18,5
96,0
(%)
18
..
..
28,8
37,2
22,8
42,6
39,4
..
5,9
..
8,2
..
19,4
74,3
7,1
8,3
17,0
28,7
13,0
..
55,9
..
9,6
32,3
18,1
18,1
16,9
(1000)
2500,0
..
..
53,9
32,5
267,2
2,2
22,5
84,2
469,3
..
406,7
..
2,2
1,7
14,6
25,6
6,0
81,9
63,6
..
14,3
..
27,4
17,8
83,5
83,5
470,5
(%)
81
..
..
71,2
62,8
76,9
57,4
60,1
..
94,1
..
91,8
..
80,6
25,7
92,7
91,7
83,0
63,6
86,9
..
44,1
..
90,3
66,7
81,6
81,6
83,1
(1000)
1000,0
..
..
15,5
16,2
126,8
1,0
16,0
29,5
144,9
..
136,1
..
1,1
0,3
11,9
14,2
4,0
47,3
39,1
..
4,0
..
1,9
6,5
26,9
26,9
167,4
(%)
31
..
..
20,5
31,3
36,5
26,8
42,7
..
29,0
..
30,7
..
40,2
4,0
75,7
51,1
54,7
36,7
53,3
..
12,4
..
6,2
24,2
26,3
26,3
29,6
(1000)
1500,0
..
..
38,4
16,3
140,4
1,2
6,5
54,6
324,5
..
270,6
..
1,1
1,4
2,7
11,3
2,0
34,6
24,6
..
10,3
..
25,5
11,3
56,6
56,6
303,1
(%)
50
..
..
50,7
31,4
40,4
30,5
17,4
..
65,0
..
61,1
..
40,4
21,7
16,9
40,6
28,3
26,8
33,5
..
31,8
..
84,1
42,4
55,4
55,4
53,5
Britanie
Islanda
Liechtenst-
3,9
..
1,4
..
36,0
..
2,5
..
64,0
..
2,0
..
51,3
..
0,5
..
12,6
..
86,9
86,1
26,9
91,1
48,0
56,7
21,8
47,1
38,9
29,3
ein
Norvegia
Elveia
56,0
7,3
13,1
48,6
160,6
22,4
13,9
138,3
Sursa: Eurostat (migr_imm1ctz)
75

Referine bibliografice:
1. Albu, Alexandru D. (1987), Migraia internaional a forei de munc. Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti
2. Dumitrean, Crinua Nicoleta (2009), Implicaii ale liberei circulaii a forei de
munc n Uniunea European, Cluj Napoca
3. Floricel, Octavian (2007), Migraia internaional: cauze, efecte i tendine.
Editura Cetatea de Scaun, Trgovite
4. Izquierdo, Escribano A (1996), La inmigracin inesperada, Madrid: Trotta
5. Lpez Sala, A (2009), El de control de la flujos migratorios y Gestion Poltica
de las fronteras en Espaa, en R. Zapata-Barrero, Editura Polticas y
gobernabilidad de la inmigracin en Espaa, Barcelona
76

6. Sarcinschi, Alexandra (2008), Migraie i securitate, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol 1, Bucureti
7. Siupiur, Elena (2009), Emigraia condiie uman i politic n sud-estul
european, Editura Academiei Romne, Bucureti
8. Rusu, Valeriu (2003), Migraia forei de munc n Europa, Editura Arvin
Press, Bucureti
9. Comunicat de pres referitor la Raportul Comisiei Europene privind libera
circulaie a lucrtorilor dup extinderea din 2004, Bruxelles, 8 februarie 2006
10. http://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/utile/catutil/manual%20de
%20prezentare.pdf
11. Eurostat.com
12. http://www.sferapoliticii.ro/sfera/166/art15-Saran.php
13. http://www.ioanenciu.ro/migratia-in-uniunea-europeana-si-libera-circulatie-afortei-de-munca.html
14. http://ec.europa.eu/index_ro.htm
15. http://www.ziare.com/politica/schengen/
77

Migratia Fortei de Munca in Uniunea Europeana Din Perspectiva Acordului Schengen

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Migratia Fortei de Munca in Uniunea Europeana Din Perspectiva Acordului Schengen

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Lista tabelelor i figurilor

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Motivaia, importana i metodologia cercetrii

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

1.1 Acordul Schengen

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Otto, Muller, Revista Euroconsultana, pag 68-76, fascicola 11-12

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

1.2 Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen

are care tranziteaza teritoriul U.E. n anul 1985 Belgia, Olanda,

Germania, Frana i Luxembourg s-au neles s elimine ganiele ce le despreau

Ar trebui s se acorde atenie c aranjamentele de control la hotarele externe temporare ar putea

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare

schimbul de ofieri de legtur ntre poliii

cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea

misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei

Cea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem

Conform europa.eu- Sinteze ale legislaiei UE

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Colecia EUROPOLIS, 2010

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Colecia EUROPOLIS, 2010

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Departamentul Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Editura MAI, 2009

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

2 Migraia forei de munc n Uniunea European

2.1 Migraia- definiie i evoluie

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

emigrantul care si manifest dorina de a-i schimba ara i n final,

muncitorul strin care este un emigrant temporar

persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate) , alungate din ara lor

refugiaii care au optat pentru prsirea rii lor

Conform 2007 World Population Data Sheet, pp 7-10

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Floricel, Octavian, Migraia internaional- cauze, efecte, tendine

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Sarcinschi, Alexandra, Migraie i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol 1,

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Sarcinschi, Alexandra, Migraie i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol 1,

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

ri a cror populaie este n scdere att din cauze naturale, ct i din

ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar migraia nu

UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

ri a cror populaie este n scdere din cauza emigraiei, iar creterea