Analiza migratiei externe si impactul sau asupra economiilor locale

Migraiile

umane

constituie

un

fenomen

social major n lumea contemporan.

Diferena nivelului de dezvoltare n diferite regiuni, creterea interdependenei economice

internaionale, progresele n domeniul mass-media i a transportului, respectarea dreptului
imigranilor la retregirea familiei, creterea conflictelor mondiale care duce la apariia de fiecare
dat a unui numr tot mai mare a refugiailor i a persoanelor strmutate, sunt printre
factorii care genereaz o mobilitate fr precedent n istoria omenirii. Conform spuselur lui
James R. Walker termenul de migraie are dou sensuri: un sens larg, care include toate tipurile
de micri umane (att migraia legal ct i migraia ilegal) i unul mai

restrns, care

presupune numai micrile ce implic o schimbare de reedin a celor implicai n acest

proces. Astfel, n sensul su larg de asemenea se include i circulaia persoanelor de la locul
su de munc la domiciliu.
John Kennan sustine ca migraia nu este un fenomen nou, ea a nsoit omenirea cu mult
nainte de timpurile n care se putea vorbi despre aceasta n mod corespunztor. Conform
cercetrilor arheologice, micrile populaiei au existat n toate regiunile lumii drept urmare a
cuceririlor, invaziilor sau simplelor deplasri ale populaiilor.
Impactul economic al migraiei provoac mult mai puine confuzii atunci cnd este
vorba despre efectele asupra statelor de origine. Aceast tendin este neobinuit pentru c
nu este clar dac migraia va genera efecte pozitive doar pentru statele de origine. Ch Caldwell
sublinia ca printre aspectele pozitive ale emigraiei asupra economiei statelor de origine, se
observ faptul c fluxul de persoane este adesea o supap de scpare pentru problemele
sociale majore.
Studiile asupra migraiei au fost realizate mai ales de ctre demografi. La modul
general se pot identifica dou componente majore ale procesului: teritorial ( aspect studiat
cantitativ n special de demografi, dar se regsete i n alte studii teoretice aparinnd altor
discipline) i social (care nu se reduce doar la aspecte profesionale

procese

de

socializare, ci implic n aceeai msur sisteme i opiuni valorice, interaciuni i raporturi de

interese, etc.).

Perspectiva sociologic evideniaz faptul c definirea migraiei se bazeaz pe argumente

economice, sociale, culturale. A.G.Johnson definete migraia drept o deplasare fizic a
oamenilor nuntrul sistemelor sociale i ntre ele. Aceast deplasare are o mare influen
asupra compoziiei sociale a populaiei, modificnd relaiile de natur rasial, etnic i relaiile
de clas, fiind n acelai timp o surs important de cretere numeric a populaiei urbane
(Johnson, 2007, 215-216).
De asemenea, poate fi reinut opinia profesorului V. Miftode care

consider c

migraia este o expresie spaial a mobilitii sociale" (Miftode, 1994,154).Este evident faptul c
migraia nu este o simpl deplasare n teritoriu. Procesul nu este doar unul fizic, presupunnd doar
o schimbare a cadrului natural, ci unul complex, cu efecte sociale. O definiie clasic a migraiei
este dat de sociologul Jan Szczepanski, acesta definind mobilitatea social prin seria de
fenomene care rezid n deplasarea indivizilor sau a grupurilor din loc n loc n spaiul social"
(Szczepanski, 1999, 402).De mare actualitate sunt i abordrile care privesc migraia ca strategie de
via aceasta reprezentnd o perspectiv a raportului durabil dintre scopuri asumate i mijloace
[...].Ele sunt structuri raionale de aciune, relativ durabile la nivelul agentului care le adopt sau ca
form de protest n faa schimbrilor i de abandon a unei societi n care nu-i gsesc locul pe care
i l-ar dori
A. Raboca i N.Surdu au cazut de acord ca studiile geografice asupra migraiei (pentru care
se mai folosesc termenii de mobilitate teritorial sau mobilitate geografic) pun accentul mai mult pe
deplasarea teritorial propriu-zis, fie individual, fie n grup a mai multor indivizi i pe
schimbrile produse n mediu n urma acestei deplasri. Aspectul social (profesional,
educaional, cultural) este mai puin luat n calcul, dar nu ignorat. De altfel, nelegerea actului de
migraie necesit definirea i lmurirea unor concepte ce deriv din acesta, adic : emigraia,
imigraia si remigraia.
n ultimele decenii, cele mai multe teorii explicative ale migraiei au pus n centrul
ateniei rolul factorilor economici n declanarea i desfurarea procesului. Dei teoriile
clasice de tipul celor gravitaionale sau modelul push-pull sunt adesea combtute, fiind
considerate a fi mai degrab scheme descriptive sau clasificatorii (Sandu, 2003,12-13), ele sunt
mbogite i adaptate unor situaii concrete ns tendina actual este aceea de a analiza migraia fie
prin prisma unor teorii care explic apariia fenomenului (ex. teoria economiei neoclasice, teoria
2

dual a pieei muncii, noua economie a migraiei, teoria dependenei, teoria sistemelor
mondiale), fie prin prisma celor ce urmresc desfurarea acestuia (ex. teoria reelelor, teoria
instituional).Aceste teorii nu se exclud, nu se anuleaz, ci mai degrab se completeaz reciproc,
oferind explicaii multiple asupra fenomenului i aceasta mai ales pentru c abordrile respective
fac trimitere la nivele diferite de referin : macro (societal), mezo (comunitar) i micro (individ /
familie).
n noile condiii social-economice se pune problema unor abordri raionale ale
migraiei, fiind vorba aici de modele econometrice de tip costuri beneficii dupa opinia
lui Rotariu Mezei. Astfel, numeroase studii asupra migraiilor sunt orientate azi ctre cele ce se
desfoar n spaiul internaional, acest model fcnd trimitere direct la tipul migraiilor
internaionale.Teoriile clasice asupra migraiei sunt nc luate n calcul, dar sunt mbogite i
adaptate unor situaii concrete, mai ales n condiiile n care formele de migraie, motivaiile i
fluxurile de migrani au cunoscut schimbri semnificative.
Factorii care determin migraia pun n eviden numeroase elemente a cror importan este
considerat determinant n funcie de perspectiva de abordare a fenomenului.Astfel sunt evideniai
factorii geografici (care privesc trsturile fizice ale cadrului natural), economici, demografici,
psihologici. n ceea ce privete clasificarea migraiilor se pot identifica n literatura de
specialitate numeroase criterii ce exprim tipologii diversificate, indiferent de perspectiva
de abordare a fenomenului. Ele urmresc distana, nr. participanilor la deplasare, durata,
motivaia, proveniena migranilor, etc. Exist ns i numeroase particularizri care mbogesc
tabloul tipologiilor migraiei.
Migraia nu este un fenomen independent, ci se afl n relaie cu mai multe elemente,
factori i procese, influenndu-i reciproc evoluiile. Mai mult dect att, prin complexitatea sa
genereaz multiple consecine asupra unor domenii diverse ale vieii private sau ale unei
colectiviti. Migraia influeneaz direciile de evoluie a mai multor procese demografice,
sociale, economice, putnd aminti n acest sens : volumul i structura demografic a
comunitilor locale i evoluia fenomenelor socio-demografice specifice acestora, structura i
funcionalitatea gospodriilor de la originea i destinaia fluxurilor, relaiile dintre resursele
locale de for de munc i populaia din zona respectiv, calitatea i stilul de via, sistemul de
valori personal i comunitar.
3

O analiz corect a migraiei urmrete efectele pe care aceasta le produce att n zona de
origine a migranilor, n cea de destinaie, ct i asupra migranilor nii.n funcie de un anumit
context i de un complex de factori ce intervin pe parcursul procesului, efectele migraiei pot fi
apreciate drept pozitive sau negative i se rsfrng asupra unor domenii foarte diverse ale vieii
economice, politice, culturale, sociale ale societii.
Din punct de vedere demografic, n opinia mai multor cercettori, cele mai importante i
vizibile efecte ale migraiei ce caracterizeaz spaiul romnesc de dup 1989 sunt reprezentate
de:
mbtrnirea demografic prin antrenarea n migraie mai ales a populaiei tinere (20-40
ani), active profesional. Impactul acestui fapt se resimte mai ales pe piaa muncii
(diminundu-se ponderea populaiei active crete presiunea asupra celei rmase de a
susine populaia vrstnic, dependent) i sistemele de servicii sociale (vrstnicii au
necesiti speciale de ngrijire) (Blaa, 2005, 4-10), dar are implicaii extinse i asupra
nivelului i furnizrii de servicii sociale, fondului de locuine, educaiei i pentru
funcionarea economiei n sine (Sime, Eanu, 2005, 12).
Schimbri n evoluia nupialitii, a fertilitii (de la o rat total a fertilitii de
2,1copii/femeie n 1989 s-a ajuns la o valoare de 1,3 copii/femeie n prezent conform
datelor din Cartea Verde a Populaiei, 2006, 7-9)
Schimbri n structura pe vrste i sexe a populaiei ce reflect un proces lent dar
continuu de mbtrnire demografic
Modificri ale dimensiunilor familiei
Supraaglomerarea regiunilor receptoare i depopularea celor emitoare
n sfera economic, efectele fenomenului migraional apar imediat ce acesta ncepe s se
manifeste.Ele pot avea sensuri pozitive sau negative i pot fi resimite pe termen lung, mediu sau
scurt. Identificarea i analizarea efectelor migraiei poate aduce n discuie mai multe aspecte.
Astfel, putem privi aceste efecte ca schimbri n viaa individului, a familiei sau a grupului
migrant, dar i n viaa comunitii creia i-a aparinut sau n care urmeaz s se integreze.n
general, indivizii care opteaz pentru migraie spre alte regiuni pleac i de la considerentul c n
urma acestei aciuni i vor putea asigura un nivel de trai mai bun dect n momentul anterior

deciziei.ns ceea ce pentru individ poate fi un avantaj, pentru comunitatea de origine, n unele
cazuri, semnificaia actului este discutabil.
Din punct de vedere al efectelor n plan economic, migraia poate contribui la creterea
veniturilor populaiei, asigurarea unui loc de munc, creterea nivelului de trai, scderea ratei
omajului n anumite sectoare de activitate, orientarea migranilor spre anumite sectoare
economice deficitare de for de munc la un moment dat. Pe de alt parte, se pot evidenia i o
serie de efecte negative (situaii ntlnite i n cazul Romniei, mai ales dup anul 1990):
a). exodul creierelor, fenomen cunoscut n literatura de specialitate ca brain
drain.S.Stnic, citnd diverse surse, arat c semnificaia conceptului de brain drain exprim,
n cele mai multe cazuri, migraia forei de munc educate i calificate dinspre rile srace spre
cele

bogate, urmrind o recunoatere profesional i o remunerare superioare, condiii

ndeplinite n rile dezvoltate. (S.Stnic, 2007, 110).

Efectul negativ al migrrii forei de munc nalt calificat pentru ara de origine crete
mai ales n cazul n care emigreaz cei cu profesii de care economia nu se poate dispensa,
afectnd dezvoltarea ntregii societi nu doar financiar, att pe termen scurt i mediu, ct i pe
termen lung (Zaman, Vasile, 2005, 46).n schimb, se constat c rile spre care s-au ndreptat
cei nalt pregtii profesional au nregistrat creteri economice datorit capacitii creative
deosebite a capitalului uman al imigranilor (Zaman, Vasile, 2005, 59).
b). Pierderea de for de munc specializat / calificat.Acest aspect are o dubl
semificaie: pe de o parte au migrat persoane pregtite profesional ceea ce a creat un deficit de
astfel de for de munc n sectoarele economice n care profesau, iar pe de alt parte se poate
vorbi de un nejuns pentru Romnia, n sensul c pregtirea profesional a indivizilor a nsemnat
un cost pentru ara noastr, iar valorificarea ei se va face n contul altei ri.
c).pierderea calificrilor profesionale. Sunt numeroase cazurile n care recunoaterea
anumitor studii i calificri nu este realizat de toate rile, astfel c migranii renun adesea la
acestea acceptnd munci inferioare calificrii lor profesionale n favoarea unor venituri atractive.
d).scderea exporturilor (ca urmare a scderii produciei interne), susinerea artificial a
valutei naionale.
5

Exist o strns legtur ntre influena religiei, mai exact a nvturilor bisericii i a
controlului pe care aceasta l exercit asupra enoriailor si i efectele pe care migraia le are
asupra acestora.Nu trebuie neles c migraia populaiei determin schimbri n ceea ce privete
fundamentele, dogmele i ritualurile religioase ale diferitelor confesiuni. Ceea ce va fi influenat
prin migraie este atitudinea oamenilor fa de comunitile religioase n care doresc s se
integreze (temporar sau definitiv), mai ales dac sunt diferite de cele crora le aparin i n care
au crescut i participarea la viaa religioas a noii comuniti (nu doar prin prezena la slujbe i
evenimente bisericeti, ct prin pstrarea relaiei cu divinitatea).
Interpretarea unor schimbri n viaa social a unei comuniti ca rezultat al migraiei
poate pleca i de la efectele pe care urbanizarea, ca proces realizat i prin migrarea populaiei din
rural, le-a impus n cadrul acestora.n cazul de fa, n condiiile unei efervescente micri
teritoriale a populaiei, putem afirma c i viaa religioas a unei comuniti se confrunt cu o
serie de transformri privite din perspectiv cantitativ, dar i calitativ, diferenele ntre mediul
urban i cel rural fiind destul de evidente.
ntr-un studiu realizat pe aceast tem, M.Voicu arat c dac pn n anul 1990, n
Romnia, diferenele dintre cele dou medii erau clare, treptat, spre anii 2000, ncep s se
observe anumite similitudini ntre aceste medii, cel puin n legtur cu apartenena i
identificarea cu o anumit confesiune, iar distana dintre sat i ora, n ceea ce privete
religiozitatea ncepe s scad (Voicu, 2006, 111-117).
Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a nregistrat
fluxuri sporite,

problema migraiei internaionale este pentru multe state ale lumii o

preocupare conjunctural, chiar rezidual, mai degrab de rspuns la unele evoluii dect de
gestiune sau estimare a circulaiei persoanelor.
n cadrul fluxurilor de populaie, circulaia forei de munc nregistreaz dimensiuni n
cretere, att a numrului ct i a intensittii.
Pentru spaiul european, circulaia persoanelor i respectiv a forei de munc
prezint o importan deosebit, lrgirea UE n valuri succesive, mbtrnirea demografic
a populaiei rilor (vest)-europene

ntr-un ritm accelerat i motivele economice

reprezentnd principalele stimulente pentru intensificarea circulaiei persoanelor i a forei de

munc.
6

Gestionarea migraiei un obiectiv prioritar la nceputul sec. XXI

La scar mondial migraia este relativ redus, cca 3% din populaia lumii. Dei
fluxuri migratorii importante ntlnim ntr-un numr relativ moderat de state ale lumii nici o
ar din lume nu rmne n afara fluxurilor migratorii internaionale1. Acestea sunt fie ar de
origine, fie ar de tranzit sau de destinaie pentru migrani, ori dein toate cele trei
atribute simultan. Asemeni fluxurilor financiare, comerciale ori de informaii sau idei,
creterea proporiei persoanelor ce traverseaz frontierele naionale se numr ntre cei mai
semnificativi indicatori de msurare a intensitaii procesului de globalizare (IOM, 2003).
Globalizarea i internaionalizarea pieelor determin noi comportamente migratorii, o
fluiditate sporit a

deplasrilor teritoriale, fenomenele migratorii temporare avnd o

semnificaie aparte. Schimburile de populaie inter-ri, joaca un rol tot mai important, definit
n principal pe dou paliere : al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic
al fluxurilor migratorii att asupra statelor de origine ct mai ales asupra celor primitoare. In
fapt, treptat, fenomenul migraiei, dintr-un obiectiv de studiu secundar sau rezidual a
devenit

unul

principal, intensificndu-se eforturile pentru evidenierea diferitelor sale

aspecte n mod sistematic i sistemic.

n acest context se impun urmtoarele precizri2 :

a) Construcia Europei de mine nu se poate realiza fr a obine un consens n ceea ce

privete migraia internaional, fr a elabora o politic migratorie comun.
Cunoaterea fluxurilor migratorii

efective,

atributelor

dinamicii

acestora,

permite definirea i ajustarea echilibrelor n mediul economic i social. Migraia nu

(mai) poate fi apreciat ca un fenomen instantaneu,
persoanelor

avnd

determinri

multiple,

imprevizibil,

circulaia

istorice, comportamentale, economico-

sociale etc.
Importana crescnd a migraiei n peisajul economico-social al spaiului UE este
recunoscut. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc este component a formrii
pieei interne a UE alturi i n corelaie cu libera circulaie a capitalurilor, a mrfurilor i a
serviciilor. n acelai timp este parte integrant a

acquis-ului comunitar, reglementat

prin directive ale CE, regulamente i respectiv recomandri pentru rile membre.
1 Diminescu, D. (2004), Vizibili, dar puin numeroi , n 22-GDS, nr.734/2004
2 Gheu V. Declinul demografic continu, Bucuresti 2004, p. 221

b) Noua economie, TIC, mijloacele moderne i tot mai rapide de transport, libera circulaie
a persoanelor pe regiuni/teritorii intinse (teritoriul rilor membre UE), fac ca
noiunea de spaiu s nu mai aib o relevan att de mare n prezent. Emigraia nu mai
este important prin libertatea de a tri i munci ntr-un alt loc, ci reprezint doar o
variant/opiune de schimbare temporar/permanent a reedinei. Mai mult, munca
n strintate poate s presupun sau nu deplasarea persoanei la locul de munc. Emunca poate fi apreciat ca o form a migraiei pentru munc.
c) Presiunea fluxurilor migratorii ctre spaiul UE, dei important pe termen mediu, nu
va atinge cote alarmante. Obiectivul fixat de CE la Lisabona n martie 2000, potrivit
cruia UE va deveni cea mai competitiv i dinamic economie a cunoaterii din lume,
capabil de o cretere economic durabil acompaniat de ameliorarea cantitativ i
calitativ a ocuprii forei de munc i de o mai mare coeziune social (Dcision du
Conseil, 2001) schimb, n perspectiv, politica statelor membre privitoare la circulaia
forei de munc. Nu este vorba de a se renuna la cuceririle de pn acum, ci de
schimbrile pe

care le va determina noua diviziune a muncii n care, probabil,

deplasarea spaial a indivizilor, spaiul geografic, schimbarea reedinei vor avea

relevan mai mic n raport cu dinamismul circulaiei ideilor, al noului tip de relaii
industriale, a capitalului social etc.
d) n viitor migraia devine o surs tot mai apreciat de completare a deficitului de for
de munc din rile dezvoltate. Trile membre UE, deja afectate de mbtrnirea
demografic se orienteaz spre atragerea de resurse de munc tinere, bine instruite,
competitive vor putea atenua efectele ce tind s devin dramatice ale mbtrnirii
demografice, s dezamorseze pe ct posibil o probabil bomb social (Denuve,
2002, Leger, 2002), (Fricken, Primon, Marchal, 2003).
e)

Migraiei i se asociaz,

ntr-o

msur

tot

mai

ridicat

avantaje/dezavantaje

economice. Fiecare din cei afectai de fluxurile migratorii vor nregistra beneficii dar i
pierderi, mrimea i intensitatea acestora fiind dependent de calitatea fluxurilor de
ieire/intrare.
Aspectele menionate, i nu numai, schimb perspectiva asupra migraiei. Dintr-un
fenomen aleator i nedorit, devine un instrument de politic economic i social. Aceasta
presupune, o alt atitudine fa de fluxurile migratorii est-vest i sud-nord : pe de o
8

parte, o politic de deschidere pentru migraia est-vest cu scopul acoperirii deficitului de

munc slab calificat i, pe de alt parte, intensificarea atragerii temporare/definitive a
creierelor

pentru

susinerea progresului prin tehnologii performante, deci prin for de

munc cu pregtire de vrf. Pentru prima categorie, n funcie de mrimea deficitului vor
exista bariere cantitative concretizate n contigentarea fluxurilor pe meserii i profesii. Pentru a
doua categorie se va intensifica competiia ntre statele primitoare pentru atragerea de
personal care s acopere deficitul

de nalt competen, condiie pentru continuarea

dezvoltrii rilor membre UE i nu numai. ns aceste fluxuri vor fi limitate pe termen mediu
i lung, pe de o parte, datorit proceselor accentuate de mbtrnire demografic din rile
est-europene i, pe de alt parte, datorit accenturii deficitului de for de munc din
rile de origine. Cu toate acestea, inegalitatea economic, diferenele de venit dintre naiuni,
dintre diferite categorii ocupaionale i vor menine caracterul de puternic motivaie a
proceselor migratoare.
Migraia extern o form de export de capital uman
Lzroiu S. subliniaza in lucrarea Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia.
Consecine asupra integrrii europene faptul ca Romnia, ca ar nemembr a UE, prin migraia

extern export capital uman, mai mult sau mai puin gratuit. Costul aferent este n cretere,
fiind doar parial compensat de beneficiile poteniale economice i sociale:
emigraia determin o pierdere final, total, beneficiile complementare fiind greu de
estimat, se manifest cu un anumit decalaj n timp sau nu apar deloc;
migraia pentru munc poate fi considerat ca un export parial i temporar, asociat
cu beneficii poteniale relativ mai certe. Prin ctigurile individuale care se transfer
n ar familiei i consumul acestora pe piaa intern de bunuri i servicii se susine
cererea intern i, ntr-o anumit msur, i producia naional.
Ctigurile, respectiv pierderile i afecteaz deopotriv pe toi cei implicai, ns n
proporii diferite. n esen acestea constau n urmtoarele:

Pentru ara de origine, de plecare3, indiferent de forma de migrare extern, exportul

de capital uman, de for de munc n care s-au fcut investiii importante reprezint o
pierdere de valoare adugat care s-ar fi putut realiza n ar, surs pentru creterea

3 John R. Harris, Michael P. Todaro, Migration Unemployment and Development, 2009

economic durabil. Dar, dac cercetm raiunile pentru care migrarea extern pentru
munc ia avnt, atunci concluzia se nuaneaz. Dac cererea pieei nu susine crearea
de oportuniti/locuri de munc pentru fora de munc disponibil, atunci acesta se
orienteaz ctre zonele din afara spaiului naional ceea ce alimenteaz exodul
creierelor i al forei de munc.

Pentru ara gazd, de destinaie 4 , efectele sunt de regul net favorabile. Ele se
manifest, nainte de toate, pe piaa muncii prin:

contribuia la reducerea deficitului de for de munc, fie n profesii de nalt calificare,

fie pentru fora de munc strict specializat, fie cu calificare redus sau necalificat n
locuri de munc pentru care fora de munc autohton manifest reticene; n orice
situaie costurile afrente sunt incomparabil mai reduse;
atenuarea procesului de mbtrnire demografic i a tensiunilor create pe pieele
muncii sau la nivel bugetar (lucrtorii migrani sunt de regul tineri, 18 40 ani, cu
potenial de munc ridicat); contribuii la creterea produciei, inclusiv a exportului
rilor de adopie, uneori chiar n rile lor de origine.
Pentru lucrtor i familia lui, de asemenea efectele sunt diverse; dar apreciem c soldul
este pozitiv.
Cele mai semnificative ctiguri constau n:
- obinerea unui venit care asigur reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale,
venit pe care n ar nu l-ar fi obinut, datorit nivelului comparativ mult mai redus al
salariilor n Romnia pentru acelai gen de activitate;
- sporete capacitatea de economisire i investiii, fie n bunuri de folosin ndelungat
(locuin, nzestrare electronic, maini agricole etc.), fie pentru lansarea n afaceri pe cont
propriu. Oricum, prin asemenea investiii contribuie la sporirea avuiei naionale i/sau la
crearea unor noi locuri de munc. n ultimii ani, valoarea total a transferurilor bneti a
crescut, transferurile de valut (inclusiv a celor care muncesc n strintate) au depit
investiiile directe de capital strin;

4 Martin, P., Widgren, J. (2002), International Migration: Facing the Challenge, in Population Bulletin, vol.
57, no. 1, PRB, March

10

- ctiguri n plan profesional i al culturii muncii de cunotine, deprinderi,

comportamente, disciplin a muncii, securitate a muncii, participare. La acesta se adaug
un spor calitativ n planul relaiilor inter-umane, spirit civic, implicare n viaa comunittii,
etc.
Pierderile la nivel de individ sunt att de natur economic, ct mai ales social5:
-

discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor

lucrtori migrani;

riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat. Cazurile

de acest gen au determinat reacii, inclusiv din partea trilor de destinaie - sindicatele
italiene i cele spaniole, de exemplu, s-au angajat, pe baza unui protocol semnat cu cele
din Romnia, s apere i drepturile lucrtorilor migrani provenii din Romnia;

tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la

conflict; dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce
poate conduce la nemulumiri i de o parte i de alta;

o protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i condiii

de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de selecie i
angajare. Efectele exportului de capital uman, ale micrii migratorii externe sunt multiple,
interdependente, integrate; ele se afl n continu evoluie/transformare/multiplicare n
timp i spaiu. Unele componente pot fi n acelai timp i n grupa pierderilor i n cea a
beneficiilor (in planul competenei, a investiiei umane, a creterii economice, a
ctigurilor bneti). Efectul pozitiv cu cel negativ nu se echilibreaz. De aceea, firesc,
apar deopotriv ctigtori la scar macrosocial i individual i perdani. Sigur, dac
privim de pe poziiile mondializrii s- ar putea conchide ignornd realitile lumii
contemporane c toi, ntr-un fel sau altul, sunt ctigtori. n fapt, procesele sunt mult
mai nuanate, iar diferena pozitiv dintre profit i pierdere se regsete, din pcate, de cele
mai multe ori n tabra celor bogai i puternici.
Fluxuri i mecanisme specifice de migrare - Est Vest

n Romnia, conform spuselor lui Per, S., Vasile, si V., Negru, in Procese, fenomene,
5 Lon-Ledesma, M., Piracha, M. (2001), International Migration and the Role of Remittances in Eastern
Europe, in Working Papers 0113, Department of Economics, University of Kent

11

caracteristici i tendine ale circulaiei forei de munc n Romnia nainte de 1989 existau

dou mecanisme de migrare: migrarea permanent care avea drept principale motivaii pe cele
politice i pe cele etnice i migrarea temporar pentru a studia sau lucra n strintate care se
baza numai pe acorduri inter-guvernamentale ale Romniei cu alte ri. Dup 1989,
principalele motivaii ale migrrii s-au transformat din cele etnice i politice n motive de
ordin economic. O consecin este faptul c migraia temporar a crescut n cifre absolute
ct i ca pondere n totalul migranilor.
n prezent exist cteva mecanisme de migrare prin care are loc migraia la nivel
internaional. Vom pune accentul pe acele mecanisme pe care le regsim la nivel european, i
anume cele prin care persoane din Romnia migreaz ctre rile Uniunii Europene.
1. Migratia permanenta legala
2. Migratia temporara legala:
2.1.Studentii
2.2.Lucratorii (migratie de inlocuire)
2.3.Refugiatii si azilatii
3. Migratie ilegala de transit
4. Migratie ilegala a celor din Europa Centrala si de Est (Romania)
5. Migratie circulatorie cu ajutorul retelelor migratorii (legala sau ilegala)
1. Migraia permanent legal 6 reprezint fluxurile migratorii ce pleac din Romnia
ctre tere ri pentru a se stabili acolo prin urmtoarele modaliti (vezi figura nr. 1):
pe baza obinerii unor vize de emigrare n cadrul unor programe speciale de
ncurajare a emigrrii unor persoane ce dein calificri ce sunt deficitare n ara
primitoare sau alte tipuri de programe (gen loteria vizelor). UE nu deruleaz astfel
de programe de emigrare permanent. Cetenii romni care emigreaz permanent se
ndreapt ctre rile ce au astfel de politici i programe de emigrare cum ar fi
Canada, Australia, Noua Zeeland, SUA ;
prin cstoria cu un cetean dintr-o ar membr UE i schimbarea locului de
reziden n ara partenerului de via ;

6 Hatton T.J. (1995), A Model of UK Emigration 1870 1913, in The Review of Economics and Statistics
12

 posibil ca refugiat sau azilant din motive politice sau de rzboi. n ultimii ani nu a
fost cazul Romniei, dar a fost cazul statelor din fosta Iugoslavie.
n perioada 1999-2009 au emigrat n mod legal din Romnia 150.000 de personae.

2. Migraia temporar legal7 se refer la cei ce se deplaseaz pe teritoriul unei ri

din UE pe o perioad delimitat de timp (de la cteva luni la civa ani). Aceasta mbrac
cteva forme (vezi figura nr. 2):
Pe de o parte este vorba despre studeni din Europa Central i de Est (Romnia) care
merg la studii n rile Uniunii Europene i care ulterior se vor ntoarce (cel puin o parte
din ei) n rile lor de origine.
Pe de alt parte este vorba despre lucrtori din Europa Central i de Est (Romnia)
care pleac s munceasc cu contracte de munc ncheiate pe baza acordurilor bilaterale
dintre state. Astfel n anul 2002, prin intermediul Oficiului pentru Migraia Forei de Munc
din Romnia au emigrat temporar pentru a munci n UE un numr total de peste 35.000
persoane. Tabelul nr. 1 prezint rile de destinaie i principalele domenii pentru care a fost
recrutat for de munc din Romnia.
Refugiaii care obin drept de stabilire temporar ntr-o ar gazd din UE sau azilanii
care solicit azil pe motive politice sau care se ascund n spatele unor astfel de motive.
Acest tip de migraie este din ce n ce mai restricionat, iar n privina cetenilor
7 Glover, S. et.al (2001)., Migration: an economic and social analysis, in RDS Occasional Paper no.67/2001,
The Home Office, London

13

romni care migreaz ctre UE, gradul su de aplicabilitate tinde ctre zero. Baza juridic
specific acestui domeniu face referiri la

anumite drepturi ale omului cum ar fi

nediscriminarea i libertatea de micare, fr a se face nici o referire la situaia drepturilor

omului n ara de origine crend deja urmatorul paradox: cu ct dreptul internaional al
refugiailor se dezvolt ca un drept pozitiv, iar Convenia de la Geneva din 1951 devine tot
mai recunoscut de state, cptnd un caracter universal, cu att mai restrictiv o aplic
statele pri, n principal sub forma unor politici menite doar s devieze fluxul, nu s lupte
mpotriva cauzelor care l genereaz i astfel s diminueze numul solicitanilor de azil ce se
afl sub incidena regimului juridic tradiional

3. Migraia ilegal de tranzit8 este mecanismul prin care persoane din tere ri,
8 Hille, H., Straubhaar, T. (2001), The impact of the EU enlargement on migration movements and
economic integration: results of recent studies, in Migration Policies and EU Enlargement, OECD, Paris

14

dinafara Europei Centrale i de Est emigreaz n aceste ri, inclusiv Romnia cu scopul de a
merge i emigra mai departe n Uniunea European.

Acest fenomen este relativ nou i s-a

constatat c principalele sale caracteristici sunt ilegalitatea i implicarea organizaiilor

criminale n trafic de persoane. Migraia de tranzit prin Europa Central i de Est (deci i prin
Romnia) const ntr-un numr n cretere de emigrani ilegali, dintre care o parte corespund
criteriilor pentru a cere azil, dar care prefer s nu fac aceste cereri n Europa Central i de
Est din diferite motive i s tranziteze mai departe ctre Uniunea European.

4. Migraia ilegal a celor din Europa Central i de Est (Romnia) 9 cuprinde

persoanele de naionalitate romn ce pleac din Romnia i rmn ilegal ntr-o ar UE
dup expirarea duratei legale de edere , persoane care pleac n calitate de turiti dar cnd
ajung n ara de destinaie desfoar activiti lucrative pe piaa neagr sau persoanele care
intr i rmn ilegal pe teritoriul unei ari UE (vezi figura nr. 4).

9 Gheu V. Declinul demografic continu, Barometrul Social, 2003

15

5. Migraia circulatorie cu ajutorul reelelor migratorii. 10 Migraia circulatorie se

refer la micarea pendular ntre ara de origine i una sau mai multe ri de destinaie.
Migranii merg i muncesc o perioad n strintate, se rentorc n ar, stau o perioad dup
care pleac din nou s munceasc n strintate. n acest context se formeaz reelele
migratorii, reele prin care cei ce doresc s migreze temporar n strintate sunt ajutai i
susinui de migrani anteriori (vezi figura nr. 5).
Intenia de a migra n strintate pentru un loc de munc este mai probabil la
persoanele din comunitile cu o rat mare a migraiei circulatorii. n zonele de unde au mai
plecat i alii vor pleca mai multe persoane, acolo unde ali migrani au avut succes i se vd
semnele succesului migraia va fi mai mare. n acest fel se formeaz reele de migraie cnd
migrani anteriori se adreseaz membrilor familiilor lor sau pritenilor i cunotinelor pentru a
munci n strintate, ei susinndu-i n procesul de migraie.
Reele i instituiile informale ale migraiei circulatorii sunt pe de o parte rspunsul
inovativ al indivizilor la disfuncionalitatea unor instituii formale precum: piaa muncii,
piaa de capital, asigurarea produselor i a preurilor, medierea forei de munc cu strintatea
de ctre stat i de ctre agenii privai, iar pe de alt parte sunt rspunsul adaptiv al
comunitii la situaii noi care intr n contradicie cu valorile tradiionale

10 Idem p. 15

16

Pe msur ce procesele migraioniste se intensific i legislaia se schimb, reele de

migraie vor tinde probabil

s-i modifice funciile pe care le-au ndeplinit iniial la

momentul creaiei, de facilitare a transportului forei de munc i a capitalului i vor

ndeplini funcii de menienere a solidaritii comunitare.

Fluxuri si mecanisme specifice de migrare Vest Est (Romania)

n ceea ce privete fluxurile de migraie dinspre vest spre est, dinspre rile UE spre
Romnia, Per, S., Vasile, si V., Negru, au identificat dou astfel de mecanisme in lucrarea
Procese, fenomene, caracteristici i tendine ale circulaiei forei de munc n Romnia,

astfel:
1. Migratia legala temporara
2. Repatrierea
Migraia legal temporar cuprinde:
- lucrtori care vin din rile UE pentru a desfura o activitate lucrativ pe teritoriul
Romniei.

Acetia pot veni ca:

- ntreprinztori pe cont propriu cu afaceri proprii

- angajai ai firmelor multinaionale
- angajai ai reprezentanelor firmelor din UE n Romnia
- turiti din UE ce viziteaz Romnia n sezoanele turistice pe perioade scurte de timp.
Repatrierea se refer la romni care au emigrat n UE ntr-o perioad de timp anterioar i-au
17

stabilit domiciliul acolo i o parte dintre ei au dobndit ntre timp cetenia rii respective i care
acum doresc s se rentoarc i s se stabileasc n Romnia. Aceasta mai este cunoscut i ca
migraie de revenire i este considerat ca avnd efecte pozitive asupra rii mam, deoarece o
parte dintre repatriai devin investitori sau manageri de prestigiu. Este adevrat c o alt parte a
repatriailor urmresc obinerea de profituri pe termen scurt prin derularea unor afaceri de scurt
durat sau au n vedere reconstituirea unor drepturi de proprietate.

Legislaia privind fenomenul migraionist la nivelul UE

Legislaia cu influen asupra fenomenului migraiei n UE este cuprins n capitolul

2

11

Libera circulaie a persoanelor i capitolul 24 12 Cooperarea n domeniul justiiei i

afacerilor interne.
n cadrul celor dou capitole, tipurile de legislaie ce influeneaz fenomenul
migraionist n Europa sunt legate de legi n trei mari domenii:
legislaie privind migraia (influen direct asupra
migraiei)
legislaia privind piaa forei de munc (influen direct i indirect asupra
migraiei)
legislaia privind recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor (influen
indirect asupra migraiei).
a. Legislaia privind migraia. O lung perioad de timp dreptul de a intra i a locui pe
teritoriul unui Stat Membru al UE era guvernat prin legi la nivel naional elaborate de fiecare
stat n parte. Se intra i se putea locui pe baza unei vize de intrare i a unei vize de edere,
vize ce se acordau de fiecare stat n parte. Numai dup mai 1999, cnd Tratatul de la
Amsterdam a intrat n vigoare, UE a primit competenele necesare pentru a formula politici
comune la nivelul Uniunii Europene privind migraia i azilul. n consecin n octombrie
1999 la Consiliul European desfurat la Tampere n Finlanda, statele membre UE au decis
formularea unei politici comune privind migraia i azilul care trebuie s ntre n vigoare n
cel mult 5 ani de la promulgarea Tratatului de la Amsterdam, deci cel trziu n 2004.
Domeniile avute n vedere pentru formularea acelei politici

comunitare

unice

privind

11 Concordana ntre legislaia UE i legislaia din Romnia privind libera circulaie a persoanelor* (capitolul 2 de
negociere) cu influen asupra fenomenului migraiei, martie 2004
12 Concordana ntre legislaia UE i a Romniei n domeniul cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor
interne* (capitolul 24 de negociere) cu influen asupra fenomenului migraiei, martie 2004

18

migraia

care

devin

responsabilitatea

UE,

includ

aspecte precum: libera circulaie a

persoanelor, controlul la frontierele externe i acordarea vizelor, azilul, imigraia i aprarea

drepturilor persoanelor cu tere naionaliti i cooperarea judiciar pe probleme civile. O
politic comun n domeniul migraiei (mai ales al imigraiei ctre UE) i a azilului are n
vedere adoptarea unei poziii comune a statelor membre UE cererilor de azil venite din partea
unor persoane din tere ri, ct i controlul traficului ilegal de persoane. Anexa 1.a. prezint
mai multe detalii privind acest aspect.
b. Legislaia privind piaa forei de munc n UE. Legislaia i reglementrile n
domeniul forei de munc ne intereseaz n contextul subiectului migraiei sub dou aspecte:
primul ar fi cel al recrutrii de for de munc dinafara UE i al doilea ar fi cel al modului n
care legislaia privind fora de munc n UE poate influena fluxurile migratorii est-vest odat
ce rile candidate din Centrul i Estul Europei vor deveni membre ale UE.
O schimbare important ce a avut loc n ultimii ani n politica privind migraia n UE
este aceea c se vorbete tot mai mult de adoptarea unei noi abordri a migraiei forei de
munc n Europa. Dup aproape 30 de ani de politici restrictive de imigraie i de azil,
guvernele statelor din UE au nceput s vorbeasc din nou (dup ncetarea recrutrii de for de
munc din strintate la mijlocul anilor 1970) de beneficiile forei de munc din migraie i s
ia noi msuri privind migraia forei de munc. Schimbarea de politic la nivel de UE n
domeniul migraiei forei de munc este reflectat i de Comunicarea Comisiei din iunie 2003 cu
privire la Imigraie, Integrare i Munc. Comunicarea analizeaz rolul imigraiei n contextul
schimbrilor demografice i sugereaz modaliti de a promova integrarea imigranilor n rile
gazd din UE

Din cauza declinului demografic pe de o parte i a deficitului de calificri pe de alt

parte, lipsa de for de munc a nceput s fie evident la nivel de UE. Se preconizeaz c
efectele acestor fenomene vor deveni acute i vizibile undeva ntre 2010-2030. Recrutarea
de for de munc dinafara granielor rilor UE i din afara UE este modalitatea prin care se
poate suplini deficitul de for de munc european acolo unde exist. De aceea ne intereseaz
reglemetrile care au n vedere

recrutarea

de

for

de

munc

dinafara

UE,

care

ncurajeaz migraia de nlocuire. Migraia de nlocuire n UE vizeaz dou mari categorii de

lucrtori: pe de o parte este vorba de lucrtori nalt calificai n care rile UE sunt deficitare i
pe de alt parte este vorba de lucrtori necalificai care sunt necesari pentru a nlocui fora de
19

munc local care nu dorete s preteze astfel de munci (spre exemplu, n agricultur).
Acest aspect al migraiei de nlocuire prin recrutarea din afara UE nu este reglementat
la nivel de Uniune, fiecare ar membr avnd posibilitatea s practice propria politic.
Curentul mblnzirii condiiilor de emigrare i a recrutrii de for de munc din afara
UE, nu este mprtit n unanimitate de toate rile UE. Dup noiembrie 2000 n cteva ri
(Danemarca, Olanda, Frana) partide cu politici anti-migratorii au nceput s obin sprijin
public.
Libertatea micrii i egalitatea de tratament prin interzicerea oricror restricii
privind fora de munc pentru cetenii Statelor Membre care s-ar aplica i statelor din Europa
Central i de Est odat du aderarea, genereaz teama prezentelor State Membre c se
vor nregistra fluxuri migratorii masive de for de munc dinspre est spre vest, n cutarea
unor salarii mai bune i a unor condiii de munc mai bune. n consecin, de team unei
migraii excesive a forei de munc din est spre vest, se negociaz acorduri separate privind
deplasarea forei de munc dup accesul n UE cu fiecare ar candidat, cerndu-se o
anumit perioad de tranziie pentru liberalizarea circulaiei forei de munc. Perioada de
tranziie va fi cuprins ntre 2-5 ani n mod obinuit i nu poate depi 7 ani sub nici o form.
c. Legislaia privind recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor.
n

vederea asigurrii liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor, este necesar

recunoaterea diplomelor i a calificrilor profesionale. Cele mai importante reglementri n

acest sens la nivel de UE sunt un grup de directive care creeaz premisele unui sistem
general de recunotere a diplomelor i calificrilor i a unui alt grup de directive ce
reglementeaz recunoaterea calificrilor n diferite profesii. Cele patru directive ce
reglementeaz

acest

domeniu

sunt

urmtoarele:

Directiva 89/48/CEE, Directiva

92/51/CEE, Directiva 1999/42/CE i Directiva 2001/19/CE.

La nivelul UE, de-a lungul timpului au existat dificulti la transpunerea acestor
directive n legislaia naional. Spre exemplu, Grecia, Belgia, Marea Britanie, Portugalia,
Irlanda i Spania au ntrziat transpunerea

Directivei din 1992 n legislaia naional,

ntmpinnd probleme n profesiile legate de sntate, cele din domeniul turismului, din
domeniul sportului i a serviciului public. De aceea se are n vedere elaborarea unei noi
directive (a cincea directiv) care se dorete a rmne unica directiv n acest domeniu i prin
care s se simplifice acquis-ul stabilit prin directivele precedente. Se are n vedere
20

aplicarea principiului de
diplomelor

recunoatere automat a diplomelor i de recunoatere a

pe baza coordonrii

unor

condiii

minime

de pregtire. Pentru a uura

procesele de recunoatere a diplomelor au fost constituite la nivelul UE dou reele de

informare: ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i NARIC (Reeaua
Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic).
Directive, regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i
azilului
Exist un numr de directive, regulamente i decizii mai vechi i mai noi, precum i
unele n faz de proiect, care reglementeaz n mod direct i indirect politicile migraioniste n
Uniunea European. ntre acestea, cele mai importante sunt menionate n continuare. Directive
ale Uniunii Europene n domeniul migraiei n ordinea cronologic a apariiei lor sunt:
- Directiva Consiliului 221/1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea
i ederea cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine public, de siguran public
i de sntate public.
- Directiva Consilului 360/1968 privind eliminarea restriciilor de circulaie i de edere n cadrul
Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile acestora.
- Directiva 207/1976 a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc la formarea i
la promovarea profesional, precum i condiiile de munc.
- Directiva 71/1996 a Parlamentului European i Consiliului privind detaarea lucrtorilor n
cadrul prestrii de servicii.
- Directiva 78/2000 a Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal
privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc
- Directiva Consiliului 23/2001 privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la
meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului ntre ntreprinderi, uniti sau pri de
ntreprinderi i uniti.
- Directiva Consiliului 109/2003 privind statutul cetenilor statelor tere care sunt rezideni pe
termen lung.
21

- Directiva Consiliului 86/2003 privind dreptul la reunificare familial.

- Directiva Parlamentului European i a Consiliului 38/2004 privind dreptul la circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor lor (modificri).
- Directiva Consiliului 81/2004 referitoare la permisele de edere emise cetenilor statelor tere,
victime ale traficului de fiine umane sau celor care au fost subiectul unei aciuni pentru
facilitarea imigraiei ilegale, care coopereaz cu autoritile competente.
- Directiva Consiliului 114/2004 privind condiiile admisiei cetenilor statelor tere n scop de
studii, schimb de elevi, pregtire neremunerat sau servicii de voluntariat.
- Directiva Parlamentului European i a Consiliului 36/2005 privind recunoaterea calificrilor
profesionale.
- Directiva Consiliului 71/2005 cu privire la procedura de admisie a cetenilor statelor tere
pentru cercetare tiinific.
Regulamente i decizii ale Uniunii Europene n domeniul migraiei n ordinea cronologic
a apariiei lor sunt:
- Regulamentul Consiliului 1612/1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Comunitii.
- Regulamentul Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n
raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora (ce sunt ceteni ai unui stat al Uniunii
Europene), care se deplaseaz n cadrul Comunitii.
- Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 883/2004 privind coordonarea
sistemelor de securitate social.
- Regulamentul Parlamentului European i a Consiliului 1992/2006 de modificare a
Regulamentului Consiliului 1408/1971 privind aplicarea regimurilor de securitate social n
raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora (ce sunt ceteni ai unui stat al Uniunii
Europene) care se deplaseaz n cadrul Comunitii.

22

Strategii, programe, planuri ale Uniunii Europene n domeniul migraiei i

azilului
Printre principalele programe ale Uniunii Europene, ce au n vedere migraia se numr:
- Programul Tampere (1999) ce introduce politica comun n domeniul azilului
- Programul Haga (2005) pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European,
urmat de Programul de solidaritate i management al fluxurilor migratorii pentru perioada 20072013 (2006)
Programul Haga (2005) a stabilit 10 prioriti ale Uniunii Europene pentru ntrirea ariei
de libertate, securitate i justiie n urmtorii 5 ani. ntre acestea, multe fac referire direct la
problema migraiei (vezi Caseta nr. 1.2). Acest program a stabilit o abordare echilibrat a
migraiei legale i a celei ilegale, cuprinznd msuri pentru combaterea imigraiei ilegale i a
traficului de persoane, ct i planuri concrete de aciune. Aa sunt Planul cu privire la migraia
legal i integrarea migranilor care are n vedere n special imigraia provenit din tere ri i
Planul de aciune European privind mobilitatea locurilor de munc pe 2007-2010, care
are n vedere mobilitatea geografic i pe profesii n cadrul Uniunii Europene.
n ceea ce privete migraia legal, exist 4 mari domenii ce se au n vedere n Planul cu
privire la migraia legal i integrarea migranilor:
- msuri legislative n domeniul migraiei forei de munc ;
- accesul i schimbul de informaii ;
- integrarea migranilor ;
- cooperarea cu rile de origine.
Politici i legislaie n domeniul migraiei n Romnia
Evoluiile politicilor, legislaiei i instituiilor privind migraia n Romnia au fost
puternic influenate n ultimii ani de aderarea Romniei la Uniunea European, respectiv de
necesitatea asigurrii conformitii cu legislaia comunitar i a existenei unui cadru instituional
administrativ care s permit participarea la politicile UE n domeniul migraiei. Astfel, a avut
loc armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniul migraiei i s-au luat
23

msuri n vederea mbuntirii cadrului instituional i a coordonrii interinstituionale pentru

gestionarea migraiei legale ct i a celei ilegale.
n plan legislativ, legislaia naional existent a fost modificat i completat, astfel nct
n prezent aceasta corespunde n totalitate legislaiei privind migraia din Uniunea European.
Prezentm n continuare principalele acte legislative din Romnia care reglementeaz
domeniul migraiei din diferitele sale perspective.
A. Reglementri generale privind circulaia strinilor n Romnia
- Legea 248/2005 prvind regimul liberei circulaii
- Ordonana de Urgen 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia republicat (completat
i modificat prin Legea 357/2003, Legea 482/2004, OUG 113/2005, Legea 306/2005, Legea
56/2007, OUG 55/2007)
- Hotrrea Guvernului nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de Urgen 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor
Statelor Membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru stabilirea
formei i coninutului documentelor care se elibereaz cetenilor Uniunii Europene i membrilor
familiilor lor.
B. Reglementri legate de migraia n scop de munc n Romnia:
- Legea 344/2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale
- Ordonana de Urgen 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul
Romniei
- Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile
reglementate n Romnia
- Ordonana de Urgen 109/2007 pentru modificarea i completarea Legii 200/2004 privind
recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia
- Legea 53/2003 Codul Muncii
C.Reglementri privind planificarea financiar, coordonarea, implementarea i

24

auditarea utilizrii fondurilor acordate prin Facilitatea Schengen, care vizeaz ntrirea
controlului la frontiera extern i supravegherea zonei frontierei externe precum i protecia
mpotriva criminalitii transfrontaliere i creterea capacittii de control prin sporirea
posibilitilor de furnizare i acces la date, avnd drept int final aderarea Romniei la
Spaiul Schengen. Intre aceste reglementri figureaz:
- Hotrrea Guvernului 620/20 iunie 2007 privind modalitatea de utilizare a fondurilor allocate
de U.E. prin intermediul Facilitii Schengen i pentru fluxurile de numerar;
- Hotrrea Guvernului 882/5 iulie 2006 privind constituirea Comisiei naionale de autoevaluare
Schengen;
- Ordonana de Urgen a Guvernului 34/13 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii s.a.
D. Reglementri privind emigraia romnilor n strintate:
- Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
- Legea 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, modifcat prin
Ordonana 43/2002. Exist un numr de acte legislative ce ratific acorduri bilaterale ale
Romniei cu alte state privind circulaia forei de munc ntre statele respective. Aa sunt cu
Elveia (2000), Ungaria (2001), Portugalia (2001, 2002), Luxemburg (2001), Spania (2002),
Frana (2004), Germania (1991, 1992, 2005), Italia (1996, 2006, 2007). Aceste acorduri
bilaterale au fost semnate nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, iar innd cont
de perioada de tranziie n privina liberalizrii pieei forei de munc din UE pentru Romnia i
Bulgaria (cu 2 ani iniial i pn la 7 ani maxim ncepnd din anul aderrii celor dou ri la
Uniunea European - 2007), ele i mai menin valabilitatea i n prezent. Anexa nr. 1. prezint
accesul diferit lucrtorilor romni pe diferite piee din Uniunea European, dup aderarea
Romniei la UE.
- Hotrrea 187/2008 privind aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a cetenilor
romni care lucreaz n strintate

25

Tendine n fluxurile migrationiste actuale

Schimbrile ce au avut loc dup 1989 n tendinele demografice i n structura populaiei
din Romnia, drept consecine ale tranziiei economice i politice, sunt reflectate de situaia
demografic din ultimele decenii.
Populaia Romniei a sczut n ultimii 19 ani i nc nu exist semene vizibile de
redresare. Scderea numrului populaiei poate fi rezultatul separat sau cumulat a trei factori13:
migraia extern net negativ mai mare dect sporul natural;
creterea ratei mortalitii ce depete nivelul ratei natalitii;
reculul ratei natalitii sub nivelul ratei mortalitii.
Toate aceste modificri au avut loc n Romnia dup 1989. n plus, anii 1990 i 1991 sunt
recunoscui pentru emigrarea ridicat ce a contrabalansat creterea natural, i aa moderat.
ncepnd cu anul 1992, scderea natural a populaiei a fost asociat migraiei externe negative,
ca urmare a unei cderi brute i profunde a ratei natalitii i unei relansri a ratei mortalitii.

Sursa: Anuarul demografic al Romniei din 2006 i Anuarul statistic din 2007.
Figura 1. Sporul natural al populaie i migraia extern net (1991-2005). Cazul Romniei

13 Per, S., Vasile, V., Negru, R., Mazilescu, P. (2003), Procese, fenomene, caracteristici i tendine ale
circulaiei forei de munc n Romnia, Colecia Biblioteca Economic, Seria Studii Economice, vol. 6 7,
ISBN-973-7940-17-2, CIDE, Bucureti

26

Se remarc faptul c evoluia demografic n ultimii 10 ani a fost influenat de un

complex de factori, dintre care se evideniaz cu precdere: libertatea cuplurilor de a decide cu
privire la numrul dorit de copii i intervalul de timp la care s fac copii, nivelul nalt al
costurilor economice i sociale susinute de populaie n perioada de tranziie, lipsa locuinelor i
accesul redus al tinerilor la o locuin proprie, schimbri n comportamentul populaiei cu privire
la formarea i dezbinarea unei familii, instabilitatea social, omajul14. La aceti factori trebuie
adugat i migraia extern, care a contribuit decisiv la scderea populaiei Romniei (figura 1).
Romnia subscrie fenomenului migraiei la nivel mondial, avnd un istoric n migraie
marcat de perioade de ascensiune i declin, bazat n principal pe condiiile interne economice,
sociale i politice. Natura uman solicit a se ncerca gsirea unor condiii de via mai bune, n
mod firesc regiunile mai dezvoltate atrag populaie din pri mai srace ale lumii. Procesul
migraiei implic un subiect (emigrant sau imigrant), cel puin dou ri (ara de origine i ara de
destinaie, dar i rile tranzitorii), precum i intenia de a obine permis de edere sau de a gsi
un loc de munc n ara de destinaie.
Migraia extern a Romniei are dou fee: una juridic, statistic nregistrat sub forma
emigrrii i imigrrii, precum i migraia pentru munc. Prima component nu este foarte
important ca dimensiune situndu-se n intervalul 10 - 15 mii de emigrani i cteva mii de
imigrani pe an. Se poate observa proporia mare de emigrani care au studii universitare, aceasta
situndu-se la un nivel apropiat de 25%, principalele ri de destinaie fiind Germania, Italia,
Spania, SUA i Canada.

14 Idem p. 26

27

Sursa: Anuarul demografic din Romnia 2006 i Anuarul statistic 2007.

Figura 2. Emigrarea i fluxurile de emigrare net (1985-2005). Cazul Romniei

n Figura 2 se pot identifica mai multe etape n istoria migraiei din Romnia, astfel c
dup 1989 ne confruntm cu urmtoarea situaie15:
1990-1993: emigrarea permanent n mas a minoritilor entice (germane, maghiare) i a
romnilor care fugeau de tulburrile politice i srcie. Muli dintre acetia au cerut azil politic n
Occident, atingnd un nivel de 116.000 de aplicaii n anul 1992 (Ethnobarometer, 2004);
1994-1996: un nivel sczut al migraiei economice romneti n Europa de Vest, n principal
pentru munc sezonier sau ilegal, dar i niveluri foarte sczute ale migranilor etnici i ale
cuttorilor de azil;
1996-2001: dezvoltarea mai multor tendine n paralel i creterea emigrrii, transform
fenomenul ntr-unul complex pentru a fi analizat:
(a) migraia permanent s-a aflat n cretere n SUA i Canada, mai mult dect s-a nregistrat
migraie legal n rile europene;

15 Philip Martin (2002), International Migration: Facing the Challenges, in Population Bulletin, vol. 57, no.
1, martie 2002

28

(b) manifestarea, n special ncepnd cu anul 1999, migraiei ilegale, incomplete sau
circulare ctre rile europene, pentru munc ilegal.
c) creterea traficului de migrani, fenomen care se suprapune migraiei ilegale, dar se distinge
prin violena i abuzul din partea traficanilor/angajatorilor. Acest tip de migraie este considerat
a fi ntlnit cu precdere n cazul femeilor.
(d) din 1999, asistm la o reducere a numrului acordurilor de recrutare a forei de munc cu
diferite ri europene (Germania, Spania, Portugalia, Italia);
(e) un numr restrns de migrani romni care se ntorc din Republica Moldova, precum i un
aflux puternic a migranilor romni ntre Germania i Romnia.
2002-2007: eliminarea obligativitii vizelor Schengen a promovat o cretere rapid n
migraia circular, chiar i n msura n care romnii care au fost anterior blocai n rile
Schengen, au putut s se ntoarc n Romnia pentru a intra n sistemul de migraie circular
(OSF, Ethnobarometru, 2004). Existena posibilitii de edere legal pe o perioad de trei luni n
calitate de turist a condus la dezvoltarea unui sistem sofisticat de migraie circular, concentrat n
primul rnd pe destinaii precum Italia i Spania (OIM, 2005). Aceast nou strategie a permis
sustragerea de la controlul de pe piaa forei de munc european, astfel c migranii ajungeau s
lucreze ilegal timp de trei luni, mprind locurile de munc cu ali romni.
2007pn n prezent: asistm la acces liber pe piaa european a muncii, fapt care este
favorizant att pentru crearea unei piee europene a muncii, dar i pentru nregistrarea unor
derapaje severe n pieele locale.
Din punct de vedere demografic, consecinele migraiei, att a celei temporare ct i a
celei definitive, sunt semnificative. Tendina de a rmne definitiv n rile de destinaie este bine
cunoscut i conduce la pierderi considerabile n rndul populaiei16. Aceast pierdere are drept
consecin diminuarea ritmului de cretere economic sau chiar declinul activitii economice.
Conform studiilor recente se poate constata faptul c mobilitatea internaional este mai mare n
rndul persoanelor care au vrsta corespunztoare pentru locul de munc. n consecin, rile de
emigrare se confrunt cu un proces accelerat de mbtrnire a propriei populaii. Factorul uman

16 Lzroiu S. (2002), Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine asupra integrrii
europene,

29

este cea mai important surs de cretere economic, ratele de cretere sunt ateptate a fi mai
sczute n cazul rmnerii n ara natal.
Majoritatea celor care emigreaz sunt tineri, iar procentul acestora este n continu
cretere, putnd astfel susine c emigrarea afecteaz grupele de vrst cu rate mari de fertilitate,
reducndu-se astfel potenialul de nou-nscui n Romnia. Acest lucru este cu att mai
ngrijortor cu ct emigrarea devine permanent. Structura emigrrii pe sexe dezvluie unele
schimbri, astfel c femeile imigrante devin din ce n ce mai numeroase n ultimii ani. n anul
2004, 62% din migrani erau femei din grupa de vrst 26-40 ani, ceea ce nseamn 58% din
populaia de imigrani, iar procentul este n continu cretere. Efectele nefaste asupra ratei
natalitii i a fertilitii ncep s fie din ce n ce mai prezente, dovad fiind faptul c un numr
tot mai mare de copii sunt nscui n afara rii.
Implicaiile fenomenului migraionist la nivelul familiei sunt multiple, acestea fcnd
parte att din sfera efectelor pozitive ct i a celor negative. Banii trimii de ctre emigrani
familiilor lor contribuie la creterea calitii vieii acestora avnd implicaii pozitive asupra
relaiilor de familie. Pe de alt parte, ne confruntm cu suferina familiei pentru pierderea unuia
sau a mai multor membri chiar i cu titlu temporar. De fapt, cu ct perioada este mai mare cu att
mai puternice sunt efectele asupra familiei. Plecarea unuia dintre membri determin
reorganizarea rolurilor n cadrul familiei. n acest caz, membrii familiilor preiau rolurile/funciile
respectivului migrant, ceea ce poate conduce la pierderi de bunstare n interiorul familiei i
dezechilibre n relaia de cuplu. Toate acestea pot conduce cu uurin la destrmarea familiei
(divoruri).
Efectele migraiei temporare la nivel economic
Munca temporar n strintate are un efect pozitiv asupra veniturilor pe care le
nregistreaz persoanele migrante la rentoarcerea n ara de origine (corelaie pozitiv); Aa
cum era de ateptat, cel mai important factor care afecteaz nivelul veniturilor este educaia. Cu
ct persoana a absolvit un nivel de colarizare mai nalt, cu att mai mari vor fi i veniturile
(corelaie pozitiv); Veniturile sunt direct influenate de experiena n munc i de
cunotinele legate de utilizarea calculatorului (corelaie pozitiv).

30

Impactul direct al migraiei internaionale poate fi cu uurin msurat prin analiza

investiiilor fcute din banii ctigai n afara rii. Analiza investiiilor ne permite, de asemenea,
s observm n ce msur gospodriile investesc aceste sume sau din contr doar cheltuiesc
aceste sume pentru achiziionarea bunurilor de consum. Datele la nivel naional arat c, n
ultimii cinci ani, o parte semnificativ a populaiei Romniei achiziioneaz bunuri durabile:
50%

din

romni

cumpr

bunuri

de

uz

gospodresc,

37%

opteaz

pentru

extinderea/modernizarea caselor, iar 16% pentru achiziia de maini etc. n orice situaie,
indiferent de bunurile achiziionate, aproximativ 10% din sumele cheltuite sunt procurate din
activiti migraioniste. Dac restrngem analiza la nivelul indivizilor care i procur bunuri pe
seama banilor obinui din migraia internaional, am putea observa c mai mult de 50% dintre
acetia cheltuiesc cu scopul de a-i extinde/moderniza locuina i un procent similar este alocat
achiziionrii bunurilor de uz gospodresc. Un procent semnificativ (aproximativ 21%) este
reprezentat de gospodriile care, n ultimii cinci ani, au cheltuit banii pentru achiziionarea uneia
sau a mai multor maini.
Migraia forei de munc i antreprenoriatul sunt dou componente de via foarte
corelate. Experiena n munc ctigat n strintate alturi de spiritul antreprenorial sunt
corelate atunci cnd o persoan dorete s dezvolte o afacere. Pe msur ce migrantul
acumuleaz capital financiar, uman i relaional i i satisface nevoile de baz, va avea tendina
s investeasc n activiti productive, devenind antreprenor. Pentru o semnificativ parte a
migranilor romni, a muncii peste grani reprezint o strategie intermediar pentru strategia
antreprenorial, lucru relatat de legtura puternic dintre experiena acumulat pe teritoriu strin
i orientarea antreprenorial, ambele la nivel comportamental i de intenie.
Concluziile17 desprinse mai sus, dau natere unor serii de influene ale migraiei externe
n plan economic. Efectele cele mai importante sunt legate de derapajele severe i multitudinea
de disfuncii de pe piaa forei de munc, dintre care amintim:
capacitatea de ocupare a forei de munc;
rata omajului i caracteristicile sale;
emigrarea n mas a forei calificate de munc pierderea de creiere,
17 Stephen Castles, Mark J. Miller, International Population Movements in the Moder World, Second Edition, 2010

31

capabil s creeze valoare adugat mai mare;

distorsiuni salariale i segmentarea forei de munc;
amplificarea economiei subterane (munca la negru);
diminuarea potenialului local de for de munc;
utilizarea imigranilor cu scopul de a suplini lipsa forei de munc locale.
Pe lng aceste aspecte ale migraiei se remarc o serie de efecte regionale benefice18.
Cel mai important efect pe termen scurt este reducerea omajului, care este prezent n majoritatea
rilor mari de emigraie precum Romnia, dar i Polonia, Slovacia i Bulgaria. Dac migraia
include n special persoane neangajate, i impactul asupra bugetului este unul pozitiv (deoarece
mai puine persoane vor solicita ajutor de omaj). Nici impactul favorabil sociopolitic nu trebuie
ignorat, avnd n vedere c nivelurile ridicate ale omajului sunt adesea asociate cu tensiuni
sociale, ce atrag dup sine imense cheltuieli bugetare pentru restabilirea echilibrului social (mai
ales n zonele cu o rat a omajului foarte ridicat).
Un alt efect benefic, considerm important reducerea presiunii asupra reformei
guvernului romn. Pentru unele zone/regiuni, migraia forei de munc n strintate a
detensionat pieele locale de for de munc, precum i presiunea dat de asistena social. Pentru
alte zone/regiuni, migraia spre un loc de munc mai bun a condus la penuria forei de munc ce
afecteaz potenialul de dezvoltare economic local i social. De fapt, cea mai mare penurie a
forei de munc este afiat de regiunile romneti care nregistreaz fluxuri de migraie ridicat.
Un alt efect pozitiv al migraiei este reprezentat de transferurile de valut, cu implicaii
puternice att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic 19 . Estimrile Bncii
Naionale a Romniei, n ceea ce privete aceste transferuri, ajung la 1.753,5 miliarde dolari
SUA n 2009 i 4.440,9 milioane USD n 2010, ceea ce reprezint 4,51% din PIB-ul Romniei pe
anul 2010. Efectele transferului de bani a nivel macroeconomic sunt destul de dificil de
comensurat din cauza multiplelor interaciuni la nivelul variabilelor macroeconomice. Aceste
transferuri au efecte vizibile asupra investiiilor i economisirii. Cel mai vizibil impact al acestor
transferuri se nregistreaz asupra consumului gospodriilor, att de important la nivel
18 Lzroiu S. op. cit. p. 201
19 Gheu V. op. cit. p. 29-41

32

macroeconomic, nregistrndu-se n cererea agregat intern, component a PIB-ului.

Transferurile de bani ctre gospodrii reprezint surse directe de cretere a venitului lor, ceea ce
conduce la creterea consumului i implicit la reducerea temporar a srciei. Aceste sume au
capacitatea de a reduce polarizarea social prin efectele lor de redistribuire.
Fluxuri migrationiste
Sursa fluxurilor de ieire, de emigrare a populaiei este mobil, fiind influenat de
motivele emigrrii. Dac la nceputul perioadei de tranziiei cele mai importante contingente
proveneau din judeele Transilvaniei cu pondere ridicat a etnicilor germani, n prezent zonele de
plecare sunt mai numeroase dar intensitatea fluxurilor este mai slab (n medie de cca 9 ori).
O ierarhie a judeelor de plecare dup numrul persoanelor emigrante n anul 2008 ne
permite urmtoarele aprecieri:
- Bucuretiul este principala surs de alimentare a emigraiei: 17,3% din total, cu 32.1% din
evrei, 18,7% din romni i 3% din germani ;
- Braov, Timis, Cluj i Mure au alimentat fiecare cu cca. 6 procente emigraia total, Suceava ,
Sibiu, Bihor cu cte 4 procente i Neam, Satu Mare i Arad cu cca 3 procente, restul judeelor
avnd contribuii mai reduse;
- Din total emigrani, evreii au reprezentat 0,3%, germanii 0,8% iar maghiarii aproape 6%.
- Nu exist o legtur direct i intens ntre numrul emigranilor i rata omajului. De exemplu
n 2006 comparativ cu anul anterior primele 5 judee cu o pondere a emigranilor de peste 5% din
total au nregistrat reduceri ale ratei omajului (Bucureti, Timi, Cluj, Sibiu, Braov). Din aceste
zone au plecat 41,65% din emigranii anului 2006, iar numrul omerilor nregistrai la sfritul
anului reprezenta 14,65% din total.
Destinaiile preferate s-au schimbat i ele. Dac n primii ani fluxurile cele mai
importante erau spre Germania (n jur de jumtate), Israel, Ungaria i Austria (cca 10%), n
2005-2010 destinaiile preferate sunt SUA, Canada, Italia i Spania cu cca 15-18% fiecare.
n perioada 2005-20010, cei mai muli ceteni romni care au emigrat n spaiul UE i-au
stabilit domiciliul n Italia i Spania.

33

Pe zone mari geografice se remarc o reorientare a fluxurilor dinspre Europa de Vest

(spaiul UE) la nceputul anilor 90 spre America de Nord. n 1990-2000 peste 60% din
emigrani alegeau ca destinaie un stat membru UE i doar 15-17% plecau spre America. Din
2001 scade treptat ponderea celor spre Europa i crete semnificativ fluxul spre America,
tendina fiind de egalizare a proporiilor, cca 40% prefer nc spaiul UE i aproape 35% se
ndreapt ctre Canada i SUA. Putem astfel aprecia c tensiunea asupra rilor europene
exercitat de emigraia din Romnia s-a redus constant pn n 2001. Uoara schimbare n 20012005 privind preferina celor dou destinaii nu poate fi apreciat (inc) ca o nou tendin,
oscilaiile anuale n special pe destinaia America fiind nregistrate i n perioada 1990-2000.
Atribute calitative ale populaiei emigrante:
In ceea ce privaste varsta emigranilor se observa20 :
- o proporie nsemnat i n cretere a emigranilor de 26-40 ani, respectiv circa 48,7% n 2008
i 51% n 2009, deci persoane deja formate, care au i cel mai nalt potenial de munc i de
inovaie sunt cei mai adaptabili i mobili;
- o pondere n scdere pn n 2001 a emigranilor de 18-25 de ani ( 25,06% n 1992, cca 16% n
1995-96, n jur de 10% 1998-2000, 9,4% n 2001), urmat n ultimii ani de o cretere la 12,62%
n 2006 i 13,4% n 2008, absolveni sau n ultimii ani de coal, cu certe perspective i cu
potenial de munc i de creaie;
- adugm i faptul c cca 11% din emigrani au vrste ntre 41 i 50 de ani, reprezentnd,de
asemenea, o for de munc activ, al crui potenial productiv poate fi nc folosit.
n timp ce pentru Romnia emigranii reprezint o pierdere net, atestnd capacitatea
nc redus a economiei i societii de a genera oportuniti de munc i remunerare
corespunztoare pentru rile primitoare constituie o for de munc capabil nc mult vreme
de performane nalte, o for de munc competitiv.
Migraia extern pentru munc
Migraia extern pentru munc - spre deosebire de emigraie /imigraie are caracter
temporar, durata acesteia variind n limite largi (de la cteva sptmni /luni pn la civa ani)
20 Gheorghiu, D.(2003), SOPEMI Report for Romania, OECD, Paris
34

i un presupune schimbarea definitiv a reedinei. Cei implicai n micarea migratorie legal

i/sau contigentat fac parte, de regul, din trei mari categorii de for de munc21:
a) for de munc de nalt calificare, cu competene validate n domenii de
vrf ale tiinei i tehnologiei, ca i n unele servicii, cum sunt cele de nvmnt, sntate.
Aceast categorie recrutat direct, adesea chiar din ultimii ani de studii sau prin
organisme specializate romneti sau strine - are i cele mai multe anse de a obine contracte
pe termen lung i n final de a obine dreptul de stabilire n ara gazd. n plus, se ncadreaz n
categoria de vrst 25 - 40 ani, considerat cea mai creativ i productiv;
b) fora de munc cu un nivel mediu de calificare, de specializare care acoper o
gam larg de activiti i profesii, cum sunt:
- constructorii - categorie de for de munc cu tradiie de a munci n strintate, bine cotat pe
pieele occidentale (Germania, Italia , Spania);
- personalul para medical (asistente medicale), pentru care cererea angajatorilor din
diferite ri este n cretere (Italia, SUA, Canada, Elveia);
- personal hotelier i de alimentaie public, de asemenea solicitat pe anumite piee
occidentale;
c) for de munc necalificat sau semicalificat n activiti din agricultur (n
perioade de recoltare), n salubritate, construcii etc. (Spania, Portugalia, Grecia,Danemarca).
Exist i o destul de puternic micare migratorie pentru munc necontrolat, nici n ara
de plecare (Romnia) i nici n cea de primire. Evident, o bun parte a acestora lucreaz
temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme legale, pe piaa subteran a
muncii din rile de destinaie. Condiiile de munc i via oferite i acceptate nu sunt dintre
cele mai bune, situndu-se mult sub standardele oferite forei de munc autohtone. Firmele
agreeaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariale sunt mai reduse, aportul muncii
acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei respective fiind nsemnat.

21 Idem p. 34

35

Cauze ale emigrarii:

Cauzele migrarii fortei de munca sunt, aparent, simplu de identificat : prevalenta nevoilor
materiale.
Privind in profunzime, acest proces ii are rdcinile adnc infipte in contextul social
istoric

plasat

in

perioada

industrializrii

forate

care

s-a

incheiat

imediat

dup

Revoluie.Sumariznd, intre 1966 i 1992 , populaia urban a Romniei a crescut cu 52%. Cei
mai muli locuitori de la sate s-au stabilit in mediul urban pentru a lucra in marea industrie de
stat. Odata cu demararea procesului de restructurare lichidare a intreprinderilor considerate
neviabile , tendina s-a inversat. Astfel, satul a devenit un refugiu temporar in srcie pentru
orenii disponibilizai care se doreau a fi fermieri de succes .Srcia, i cu precdere srcia
cronic, par a se fi eternizat la sat- 67% din populaia srac triete in mediul rural , fiind
continuu alimentatde aa-zisa migraie de la ora. Studiile oficiale arat c majoritatea celor
sraci locuiesc in nord-estul rii (aproximativ 25% din populaia srac i 30 % din cea extrem
de srac).Tocmai aceste zone reprezint cel mai inalt grad de migraie legal sau mascat sub
forma turismului in spaiul Schengen. Lund in considerare aceti factori , munca in
strinatate trebuie privit ca o necesitate , cel puin pentru moment, pentru o categorie de
persoane nevoite s inving srcia declarat statistic. Se poate observa c ponderea major a
celor care pleac la munc afar o dein judeele defavorizate. Alarmant este ins faptul c
majoritatea celor care prsesc ara provin din mediul rural i sunt tineri cu varste sub 35 de ani.

Remitente
Motivaia principal a migraiei pentru munc este una economic : obinerea unui venit
incomparabil mai mare dect l-ar fi obinut n ar pentru o munc de valoare egal i, evident,
ceva mai mic dect cel obinut de fora de munc autohton pentru acelai gen de munc Este
bine tiut faptul c, pentru acea parte a populaiei care triete n srcie, sub nivelul decent de
satisfacere a nevoilor, calitatea vieii este n continu scdere. Srcia, din perspectiva
funcionrii sociale normale presupune inexistena acelor mijloace care asigur subiectului o
participare complet la viaa social, o ndeplinire complet a tuturor rolurilor care i revin, o
participare la activitile formative minime care i ofer anse pentru a se dezvolta prin efort
propriu.
36

Salariul mediu net din Romnia, de cca. 350 euro/lun de cteva ori mai mic dect media
UE, sistemul fiscal i precaritatea asistenei sociale fac ca motivaia migraiei pentru munc s
fie puternic. Analitii economici au remarcat faptul c, jumtate din sracii Romniei nu sunt
dintre excluii sociali (omeri, bolnavi cronici, persoane cu dizabiliti) sau semiexclui
(pensionari); ei sunt oameni care au slujbe stabile dar att de prost retribuite nct nu le pot
acoperii necesitile elementare de via.
Castigurile din munca in strainatate au o destinatie multipla :
- consum pe piaa intern din ara gazd pentru ntreinerea i refacerea capacitii de munc:
hran, locuin, mbrcminte, diverse articole pentru igiena personal;
- transferuri n ar sub form de valut. Este utilizat n scopuri variate:
- pentru consum curent - ntreinerea familiei, inclusiv a educaiei i trainingul
copiilor, ngrijirea sntii. Acestea sunt cheltuieli de consum pentru gospodrie, efectuate pe
piaa intern. Ele se regsesc (nu n mod explicit) n consumul final al populaiei;
- economii i investiii n bunuri de folosin ndelungat: locuin, terenuri, alte
bunuri (dotarea gospodriei, autoturism, maini i unelte agricole). Unele dintre acestea
(locuina) contribuie la sporirea avuiei naionale;
- iniierea unor microafaceri sau constituirea unor asociaii familiale cu scop
lucrativ (agroturism, turism cultural, folosirea resurselor naturale locale - rchita, diverse tipuri
de servicii n mediul rural i urban - reparaii, ntreinerea, colectarea unor produse agricole i
prelucrarea lor n microfabrici situate n mediul rural etc.).Cuantumul sumelor transferate n ar
depinde de:
a) situaia personal lucrtorii migrani de nalt calificare i cu venituri ridicate
transfer doar o mic parte din ctiguri. Acetia economisesc mai mult i (eventual) investesc n
ara gazd (Lowell 2001, Puri and Ritzema 1999) ;
b) situaia familial persoanele care au familie/rude apropiate n ara de origine
fac transferuri importante de bani din ctigurile obinute, ns acestea sunt temporare i un
rezolva problema nivelului de trai sczut al gospodriei dect dac se fac investiii cu posibiliti
de fructificare pe termen mediu i lung.

37

Estimri recente apreciaz transferurile bneti n jur de 2,5 3 miliarde de Euro anual.
Transferurile ilegale sunt comparabile cu cele legale. Potenialul de dezvoltare al acestor surse
este uria, iar dac se vor crea instrumentele necesare pentru stimularea utilizrii sistemului
bancar pentru transfer, pentru plasamente pe termen lung i/sau pentru investiii productive,
pot apare efecte positive importante pentru economia naional: se mrete fluxul monetar, se
mbuntete soldul balanei de plti i crete rezerva valutar, se reduce costul banilor i rata
dobnzii, crete pe termen lung standardul de via al consumatorilor/gospodriilor i implicit
cererea intern de bunuri i servicii.

38

39