Capitolul I.

Teorii i perspective privind fenomenul migratoriu n Romnia

Seciunea I.1. Teorii ale migraiei Migraia este unul dintre procesele sociale care au influenat i influeneaz profund societatea romneasc actual, milioane de ceteni romni avnd rude care au avut proiecte mai lungi sau mai scurte de migraie. migraia romneasc este una din principalele migraii dinspre estul spre vestul continentului, o migraie foarte dinamic a crei abordare necesit o viziune difereniat i complex. Cu toate c sedentarismul a reprezentat o treapt semnificativ a dezvoltrii umanitii, aceasta nu a implicat imobilitatea ca stare de normalitate a societii complexe. Fiecare etap istoric, i mai toate civilizaiile au cunoscut variate forme de mobilitate spaial; deci migraia, tinde s fie o constant a istoriei speciei umane. Cu toat susinereapentru ideea de permanen istoric a migraiilor n variate ipostaze, umanitatea a intrat ntr-o epoc a migraiilor, acest lucru fiind ntru totul justificat.1 n perioada 1985-1990, populaia lumii a crescut n medie anual cu 1,7%. Creterea medie anual a migranilor a fost de 2,6%2. La nivel global, numrul migranilor legali a sporit de la 75 de milioane n 1965 la 192 de milioane n 2005. La nceputul acestui milieniu a fost evaluat ntre 15 i 30 de milioane, nregistrnd o cretere dinamic. n prezent, aproximativ 3% din populaia lumii poate fi considerat migrant.

Remus Gabriel Anghel, Istvan Hortvat, Sociologia migraiei. Teorii i studii de caz romneti, Ed. Polirom,

2009, p. 14.
2

IOM, 2000, p.5

n contextul reducerii costurilor, timpului i a riscurilor implicate de deplasri la distane mari una dintre regularitile/legile migraiei formulate de Ravenstein la sfritul secolului al-XIX-lea: procesele de migraie se extind treptat respectnd logica proximitii geografice tinde s fie treptat infirmat. Aceasta se datoreaz avansului tehnologic n industriile de transport i comunicaii, care faciliteaz mobilitatea i comunicarea la distan. Se dezvolt astfel sisteme de migraie (practici migratorii de durat, instituionalizate ntre uniti geopolitice bine determinate) aflate la distane geografice considerabile. n al doilea rnd, pentru a susine ideea de noua epoc a migraiilor, putem invoca argumentul diversificrii i al dinamicii migraiei contemporane. n cee a ce privete diversificarea, trebuie menionat faptul c procesele de migraie devin din ce n ce mai eterogene mai ales sub aspectul destinaiilor i al structurii populaiilor implicate n aceste procese. Atfel, migraia, aldat dominat de brbai dev ine din ce n ce mai feminizat (crete ponderea femeilor). Acest lucru se produce n mare parte datorit modificrii structurii populaiei rilor dezvoltate (prin mbtrnire) i cererii crescute de servicii de ngrijire, asigurate n special de ctre fe mei (Phizacklea, 1998). Reunificarea familiilor, industria cstoriilor i a sexului au i ele un rol considerabil n propagarea migraiei feminine. Un alt aspect al diversificrii migraiei i poate constata i n ceea ce privete varietatea categoriilor sociale implicate n migraie i obiectivele urmrite. Cursurile migratorii originare dintr-o anumit regiune devin diversificate att sub aspectul scopurile urmrite de migrani (afaceri, studii, munc, relaii familiale, pensionari care migreaz ca s maximizeze puterea de pensionare, etc.), ct i al stratificrii socioprofesionale a populaiei angajate n migraie (tineri, pensionari, persoane nalt calificate sau fr nici o calificare, etc.). n ceea ce privete dinamica migraiei contemporane, trebuie menionate i schimbrile relativ rapide ale rilor de destinaie a migraiei. O parte din rile din

sudul Europei (Italia, Spania, Portugalia) care pn acum cteva decenii au fost ri de emigraie, s-au transformat relativ recent n ri destinaii preferate de un numr mare de imigrani. Mai mult, rile importante de origine a migranilor din sistemul migrator, dinspre estul ctre vestul Europei (Polonia, Romnia), a cror populaii s au conectat masiv n ultimele decenii la fluxurile migratorii, tind s se transforme n ri de emigrare. n Romnia, la sfritul anului 2006, numrul rezidenilor strini a fost de 48.200, prognozndu-se o cretere semnificativ pentru perioada imediat urmtoare.3 n al treilea rnd, asistm la o cretere att a dependenei de migraie ct i a problemelor implicate de imigrani i migraie. n ceea ce privete dependena, aceasta este valabil att pentru rile de origine, ct i pentru rile de destinaie ale migraiei. Aa se face c n rile de origine exist comuniti locale i uneori chiar ntreaga economie naional care depind ntr-o msur semnificativ de remiteri (sume de bani trimise acas de emigrani), resurs adesea considerat drept un panaceu al subdezvoltrii, n special n ri cu srcie cronic cum ar fi rile africane, sau n context european, Republica Moldova. De exemplu creterea economic recent a Romniei (mai ales la capitolul de consum intern) se datoreaz i remiterilor. Volumul remiterilor pe anul 2007 a fost evaluat la 7,2 miliarde de euro, reprezentnd aproximativ 6% din PIB-ul (Produsul Intern Brut) Romniei pe anul respectiv4. Cealalt fa a acestui proces este reprezentat de dependena de migraie a economiilor i societilor care primesc un numr mare de imigrani. Imigranii (necalificai sau cu calificare medie) reprezint o surs de for de munc ieftin contribuind la meninerea unor preuri mici i la crearea de profituri substaniale n anumite sectoare (construcii, agricultur, spre exemplu) .
3 4

Remus Gabriel Anghel, Istvan Hortvat, op. cit., p. 15. Buscu, 2008, calcule proprii; Surs pentru cuantumul PIB pentru 2007, Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu,

accesat la data de 4 aprilie 2008.

Un profit mai dificil de estimat pentru rile de destinaie a migraiei o reprezint acel rezultat n urma forei de munc nalt calificate sau exodul creierelor (brain drain). Cert este c aceste dependene negative (lipsa de resurse n rile de origine ale migraiei) i cele pozitive (beneficiile imigraiei n rile de destinaie) fac ca migraia s persiste i s devin propria ei cauz: regiunile de origine sunt dependente de origini, economiile rilor de imigrare de profiturile aduse de imigraie i imigrani. Dependena de migraie a regiunilor mai dezvoltate devine i mai pronunate odat cu declinul fertilitii, precum i cu mbtrnirea populaiei i apariia dezechilibrelor majore ntre generaii. n acest context, specialitii O.N.U vorbesc de migraia de nlocuire a polulaiei, deci o migraie ce se impune n contextul confruntrii cu problemele implicate de o structur demografic dezechilibrat. O parte din ce n ce mai mic de populaie activ trebuie s ntrein o populaie de inactivi n cretere, cu precdere pensionari. Istoria studiilor i teoriilor despre migraie ncepe nc din secolul al -XIXlea cu studiile lui Max Weber despre migraia polonez (1892), sau cu legile lui Ravenstein (1889). n timp, asistm la o evoluie complex a abordrilor teoretice ale variatelor aspecte ale fenomenului. La ora actual este cert c studierea teoriilor privind migraia tinde s devin o preocupare separat5, promovnd o vaietate de cadre teoretice de clasificare ale discursurilor teoretice despre migraie. I.1.1 Teoriile neoclasice (funcionale) privind migraia Lui Ravenstein i revine meritul de a fi formulat, n 1876 i 1885, primul set de reguli deterministe despre migraie, acestea reprezentnd i prima ncercare de a teoretiza migraia internaional. Tipul lui de demers este urmat mai trziu de Zelinsky (1971), care ncearc s conceptualizeze migraia ca o evoluia stadial
5

Boyle, P. Halfacree, K. Robinson, v., 1998, Exploring Contemporary Migration, Adidson Wesley Longman, Essex.

generat de modernizarea societilor i intrarea n circuitele economice internaionale. n cadrul teoriilor economice neoclasice, migraia este esenialmente generat de diferena de salarizare a muncitorilor din diferite spaii economice din cadrul statelor naionale. Migraia este astfel o redistribuire a muncitorilor n funcie de necesarul de for de munc de la regiunile srace n capital, dar bogate n for de munc, la regiunile bogate n capital, dar srace n for de munc. Teoria capitalului uman i modelul comportamental sunt ncercri de a nuana teoria economic neoclasic. Teoria capitalului uman consider c angajarea n migraie se face n funcie de balana costuri-beneficii. Astfel, n costuri intr cheltuielile legate de cltoria pn la destinaie i asigurarea traiului n regiunea de destinaie, pierderile din gospodrie cauzate de lipsa celui care se angajeaz n migraie i discomfortul psihic al migrantului. La dimensiunea ctig trebuie incluse nu numai beneficiile materiale ci i cele legate de calitatea mediului mai larg, structura oportunitilor la care migrantul va avea acces ca urmare a migraiei. Ca atare diferenele salariale produc migraie doar dac potenialii migrani consider c n urma angajrii n migraie pot realiza un beneficiu net ce compenseaz inclusiv eventualul discomfort implicat de aceast situaie. Astfel, aceast perspectiv combin analiza actorilor cu analiza structural: sursele de risc ale gospodriilor in de factorii economici i politici, dar strategiile de migraie nu se iau la nivel individual, ci la nivelul gospodriei. Perspectiva ia n considerare i riscurile ce apar n contexte de migraie, dei analiza riscurilor poate fi la fel de bine ncadrat n rndul teoriilor integratoare. Aici trebuie menionat nsi faptul c migraia membrilor gospodriilor conine un element de risc, care este reglementat de contractul de migraie, prin care familiile i comunitile de origine permanetizeaz relaiile de reciprocitate, schimb i solidaritate cu migranii, altminteri, gospodriile ar avea de suferit mai mult dect dac migraia nu s -ar

produce. Gospodriile trimit membrii n afara regiunii, n special acolo unde este un risc mai mic, pentru a putea diversifica sursele de ctig. Acest cadru explic primaritatea pe care o are migraia rural-urban, mediul rural oferind oportuniti de ctig puin diversificate6: spre exemplu, n Nigeria, migraia este cea mai eficient soluie mpotriva riscurilor provocate de secet n mediul rural. n plus, datorit migraiei apar dezechilibre locale ntre familiile cu migrani, care nu se pot adapta preurilor n cretere n absena remiterilor, genernd deprivare relativ. n alte contexte, n special atunci cnd vorbim despre migraie iregular, riscurile ntlnite n rile de destinaie sunt numeroase, migranii fiind extrem de vulnerabili n faa riscurilor. Astef, n context italian (n zona Milano), acest lucru este analizat de ctre Colombo (1996), n cazul migranilor provenii din Africa de Nord, iar n context american, Messey i colaboratorii si (1994) discut despre riscurile pe care migranii mexicani le ntmpin n SUA, la nceput fiind obligai s locuiasc n condiii improvizate i s fie expui relaiilor de munc arbitrare. Att statusul migranilor, ct i locurile n care actia muncesc, adesea n clandestinitate sau n casele localnicilor, fac ns dificil analiza riscurilor. O alt surs de riscuri n contexte de destinaie este fluctuaia de cerere i ofert de pe pieele secundare de munc. Aceste riscuri se pot analiza mai puin din punct de vedere statistic, fa de analiza riscurilor din gospodriile de origine, iar analiza se poate analiza cel mai bine din punct de vedere calitativ. n fine, analiza comportamental consider migraia ca o succesiune de decizii care au efecte prin schimbri n parcursul vieii indivizilor. Ceea ce se urmrete n acest tip de analiz nu este numai observarea practicilor concrete ale migranilor, ct mai ales tipurile de mecanisme de migraie care sunt inculcate n procesele migraionale.
6

Guilmoto, C. Z. Sandron, F., 2001, The internal Dynamics of Migration Networks in Developing Countries

p.143.

I.1.2 Teoria reelelor sociale Una dintre ntrebrile aprute n cercetrile privind migraia i tratat i de ctre Thomas Faist este: De ce vin att de muli migrani din att de puine locuri i att de puini din att de multe locuri?. Cu alte cuvinte, migraia nu este un proces uniform, i se caracterizeaz prin prevalena unor destinaii i co ntexte de origine. Un rspuns posibil la aceast ntrebare este c dincolo de cerinele de for de munc din economiile dezvoltate sau de preferinele de selecie a migranilor de ctre statele naionale, migraia are un potenial de autoreglare i autoge nerare, o dinamic proprie. Migraia se realizeaz prin ceea ce se cheam n termeni economici contracte de migraie 7, care reglementeaz tranzaciile dintre migrani, pe de o parte, dintre acetia, societile de origine i intermediarii migraiei, pe de alt parte. Cadrul instituional cel mai des ntlnit este reeaua de migraie. Analiznd migraia dinspre Mexic spre Statele Unite ale Americii, Massey arat cum iniial apar pionierii migraiei, apoi ncep s se dezvolte reelele de migraie. Cu ct intr n migraie mai multe persoane, cu att mai repede reelele de migraie ajung la maturitate. La un moment dat, datorit proliferrii reelelor, are loc migraia de mas. O astfel de perspectiv de cercetare este util n analiza migraiei romneti, mai ales n analiza migraiei ctre Italia i Spania. Analiza reelelor n contexte de migraie este util chiar atunci cnd migraia este controlat de ctre stat. Reelele de migraie, care produc instituionalizarea i expansiunea migraiei, nu se bazeaz doar pe relaii sociale tari, pe solidaritile i reciprocitile grupurilor primare (familie sau rudenie). n acest sens, Anghel (2008) arat cum nu doar familia devine baza de propagare a migraiei romneti ; n bun msur, solidaritatea conferit de locul de origine este important n constituirea grupurilor de migrani la Milano. astfel, migraia are loc datorit

Guilmoto, C. Z. Sandron, op. cit., p. 145

forei legturilor sociale slabe8ce stipuleaz faptul c reelele de migraie se dezvolt datorit mobilizrii relaiilor secundare pe care le au indivizii- prieteni, rude, cunotine. Fora acestor relaii sociale rezid n eficacitatea lor n contextul migraiei. n fine, funcionarea reelelor i a mecanismelor de migraie se realizeaz diferit n funcie de condiiile i factorii economici i politici macro din rile de origine i de destinaie. Un aspect important n analiza reelelor sociale l reprezint faptul c acestea sunt flexibile, se modific n timp i se adapteaz contextelor de migraie. Detaliind funcionarea reelelor, Guilmotto i Sandron menioneaz o serie de mecanisme constitutive ale reelelor: - reelele sunt constituite prin investiii iniiale mari, dar sunt urmate de declinul ulterior al costurilor. Iniial, migraia implic costuri ridicate. Cu timpul, ns, datorit standardizrii strategiilor de migraie i creterii numrului de migrani din aceeai reea, costurile ncep s scad, iar migraia devine mai uoar; - apare efectul de nvare al reelelor, faptul c reeaua funcioneaz mai bine odat cu experiena noilor migrani. Cunotinele se acumuleaz n reea i pe baza transmiterii informaiei reeaua devine mai eficient; - se produce coordonarea mpreun cu alte activiti. n timp, reeaua se adapteaz pieelor locale de munc din ara de destinaie i migranii ncep s i diversifice activitile, astfel, dac iniial migranii au ocupat poziii pe piaa secundar a forei de munc, aa cum este cazul migranilor romni care muncesc iniial n construcii, n timp apar o specializare i o diversificare ocupaional, unii ncepnd s ocupe poziii superioare n ierarhia ntreprinderilor, sau i aleg alte meserii; - apar aspiraii adaptative: reeaua devine mijlocul exclusiv de migraie n ochii localnicilor din localitile de origine. Spre exemplu, dac iniial migraia este
8

Granovetter, M., 1973, The Strenght of Weak Ties. American Journal of Sociology, 78, p. 1360.

organizat spontan, n timp, datorit dezvoltrii reelelor, acestea devin vehiculul aproape exclusiv al realizrii migraiei. - exist posibilitatea unor configuraii ineficiente; reelele de migraie nu sunt neaprat soluiile cele mai eficiente la problemele localnicilor. Astfel, n numeroase cazuri, migranii ajung prizonierii unor poziii sociale defavorizat e. Mai mult dect att, pot aprea relaii inechitabile n cadrul reelelor de migrani, n modul n care sunt produse inclusiv forme de sclavagism modern, incluznd prostituia i traficarea fiinelor umane, care se realizeaz tot n cadrul reelelor de migraie; - dependena de cale (path dependency); un eveniment minor poate cpta semnificaie major; dezvoltarea migraiei se poate realiza n funcie de evenimentele anterioare; - existena echilibrelor multiple; adesea multiple soluii sunt accesibile migranilor i exist numeroase reele pe care potenialii migrani pot s le utilizeze; - efecte de nchidere (lock- in effect); odat stabilit ntr-un loc o reea de migraie se poate muta cu dificultate ntr-o alt localitate. Datorit costurilor ridicate implicate de stabilizarea ntr-un loc i timpului necesar pentru adaptarea la economia local, transmutarea reelelor ntre diferite locaii se poate realiza doar cu dificultate. Analiza acestor mecanisme de funcionare a reelelor se poate face innd seama i de aspecte culturale, structuri de rudenie, schimbri i factori macroeconomici i politici. astfel, efectele culturale pot infuluena funcionarea reelelor, spre exemplu tipurile de relaii familiale i perpetuarea unor practici culturale n societile de destinaie. Teoriile migraiei nu reprezint la ora actual un canon utilizat exclusiv, ci mai degrab un cadru de referin care iniiaz un set de teorii i concepte. Astfel,

datorit poliferrii studiilor de migraie, teoriile prezentate dev in adesea un mecanism euristic i apare o multitudine de ncadrri conceptuale noi. Migraia modific structura social a statelor de destinaie, deci migraia/migranii pot fi studiai din perspective multiple: sociologice, ale tiilelor politice, antro pologiei, studiilor urbane, economiei, istoriei, etc.

Capitolul II. Fenomenul migratoriu din Romnia postcomunist. Mecanisme de integrare

Seciunea II.2. Consideraii privind legislaia n Romnia

Migraia a devenit un fenomen global ce afecteaz majoritatea statelor de pe harta lumii. Dup 1989, odat cu cderea regimului comunist, migraia n Romnia a devenit un fenomen ngrijortor, pn la 15 procente din populaia Romniei p rsind de atunci ara. Potrivit Eurostat, 96929 persoane au prsit Romnia n perioada imediat urmtoare revoluiei, pe fondul deschiderii granielor, atingnd 170000 persoane n urmtorii trei ani. n aceast perioad, 75% dintre emigran ii legali permaneni au fost etnici germani, maghiari i evrei. Ulterior, ca o consecin a introducerii restriciilor privind viza i permisele de lucru, rata migraiei n Romnia a sczut, n schimb rata migraiei temporare a cunoscut o explozie fr precedent, transformndu-se ntr-un fenomen ngrijortor, cu implicaii sociale, economice i psihologice profunde. Analiznd dinamica acestui fenomen de-a lungul celor 18 ani postcomunism, putem deosebi trei perioade ce caracterizeaz migraia n Romnia: - o prim perioad ntre 1990 i 1995, caracterizat printr -o rat a emigrrii

de 7 persoane la 1000 de locuitori, rile de destinaie fiind Turcia, Ungaria, Israel, Italia i Germania. - a doua perioad ntre 1991 i 2001, cu o rat a emigrrii de 7 persoane la 1000 de locuitori, rile de destinaie fiind SUA, Canada i Spania; - a treia perioada din 2001 i pn n present, pe fondul apariiei vizelor Schenghen i a integrrii Romniei n Uniunea European, rata emigrrii a crescut la 28 de personae pe 1000 de locuitori, rile de destinaie fiind Italia, Spania, Germania, Ungaria i Israel. Imigrarea ctre Romnia a fost sczut, n general personae din rile srace imigrnd n Romnia. Se apreciaz ns c pe fondul apartenenei Romniei la Uniunea European, n perioada 2013-2015 aproximativ 2000000- 300000 de lucrtori strini vor intra pe piaa muncii n Romnia. Primele iniiative pentru crearea unui nou cadru legistaliv n domeniul migraiei au avut loc n Romnia la nceputul anilor 1990. Ulterior, odat cu cererea Romniei de a adera la Uniunea European, aceast activitate s-a intensificat astfel nct n ultimii 3 ani au fost adoptate multe legi i acte normative menite s asigure adoptarea aqcuisului acomunitar european. De remarcat este faptul c legislaia n domeniul migraiei a fost mbuntit de -a lungul anilor prin reglementri i republicri. Astfel, Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al Acordului de Asociere Libera circulaie a persoanelor n decembrie 2000 fr s solicite nici o perioad de tranziie sau derogare, declarnd c va fi n msur s aplice pn la data aderrii acest acquis. Se consider c aparatul legsilativ-instituional al migraiei externe n Romnia este n linii mari elaborat). Astfel s-au nregistrat progrese remarcabile n legislaia romneasc n ceea ce privete regimul strinilor n Romnia, regimul refugiailor i protecia lor social i prevenirea i combaterea traficului de persoane. Pe piaa forei de munc

a fost reglementat acordarea permiselor de munc. Astfel conform principiului liberei circulaii persoanele ceteni UE i membrii familiilor lor pot lucra pe teritoriu Romniei fr a obine permise de munc spre deosebire de celelalte categorii de strini. Politicile migraioniste n arile membre ale UE ca i n rile candidate sunt mprite n mod curent n patru grupe : - politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii ; - politici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini ; - politici pentru integrarea imigranilor ; - politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei. Romnia este menionat n rapoartele internaionale pentru acordul semnat cu Portugalia n privina angajrii cetenilor din ara-partener ca i pentru acordul interguvernamental asupra statutului lucrtorilor romni n Israel, n vederea asigurrii proteciei sociale a acestora. Aa cum am specificat mai sus, n Romnia legislaia privind migraia a evoluat foarte mult n ultimii ani acest fapt fiind evideniat prin adoptare i modificarea urmtoarelor legi: - Legea privind regimul strinilor n Romnia L. nr. 123/2001 nlocuit cu OUG 194/2002 aprobat cu modifcri prin L. 357/2003 - Legea privind permisele de munc L. 203/1999, completat cu HG. 343/2000 privind metodologia privind procesul de elaborare/anulare a permiselor de munc. - Legea privind statutul i regimul refugiailor L. 15/1996 nlocuit cu OG 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor din Romnia, modificat i completat prin L. 323/2001, O. 13/2002, O.U 76/2003 i OG 43/2004. - OG 43/2004 a fost iniiat de Oficiul Naional pentru Refugiai ca urmare

a ultimului raport al Comisiei Europene. Ca rspuns la observaiile Comisiei Europene, OG 43/2004 aliniaz legislaia romneasc n domeniul azilului la acquis-ul european prin: amendarea definiiei refugiatului din OG 102/2000 cu definiia din Convenia de la Geneva din 1951, redefinirea termenilor pentru protecie subsidiar, eliminarea diferenelor de tratament dintre refugiai conform Conveniei de la Geneva din 1951 i persoanele care au primit o form de protecie, introducerea posbilitii pentru Oficiul Naional pentru Refugiai de a apra cazurile de azil n instan, introducerea principiului nereturnrii ca o garanie minim n procedura de determinare a statutului de refugiat. - Alte acte normative ce completeaz regimul refugiailor sunt: H. 1191/2001 privind aprobarea Programului special pentru integrarea socioprofesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat n Romnia, O. 213/2002 privind stabilirea procedurii comune de soluionare a unei cereri pentru acordarea statutului de refugiat membrilor familiei persoanei care a dobndit statutul de refugiat n Romnia, L. 75/2001 pentru ratificarea Acordului european privind suprimarea vizelor pentru refugiai (STE-31), ncheiat la Strasbourg la 20 aprilie 1959, semnat de Romnia la 5 noiembrie 1999, L. 88/2000 pentru ratificarea Acordului European asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai, adoptat la Strasbourg la 16 octombrie 1980. Ca rezultat legislaia romneasc este n prezent pe deplin armonizat cu Convenia de la Geneva din 1951 cu privire la statutul refugiailor i Protocolul de la New York din 1967, fiind eliminat posibilitatea de a retrage o form de protecie pentru motive de siguran naional i ordine public. n raportul din 2003 privind progresul Romniei n vederea procesului de aderare la UE, s-a apreciat c Romnia a fcut pai suplimentari n adaptarea legislaiei sale la acquis-ul comunitar n privina liberei circulaii a persoanelor i lucrtorilor.

Astfel s-a apreciat n mod pozitiv faptul c: - de la nceputul anului 2003, cetenii UE i familiile lor nu mai au nevoie de permise de munc pentru a se angaja n Romnia, c prin lege se asigur un tratament egal cu al cetenilor romni n privina activitii sindicale ; - a fost amendat Constituia Rmniei n octombrie 2003 astfel nct conform acesteia cetenii UE au dreptul s participe la alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul Europei. n acelai timp au fost punctate i aspectele unde progresul a fost mai mic n domeniul liberei circulaii a persoanelor i lucrtorilor: - se apreciaz c exist nc o discriminare ntre cetenii UE i cei romni prin faptul c acestora li se acord prioritate la angajare ; n privina recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale, a fost apreciat c Romnia se afl cu pregtirile ntr-o faz incipient. Seciunea II.2. Instituii implicate n gestionarea fenomenului migratoriu n Romnia n urmrirea i derularea fenomenului migraionist pot fi implicate numeroase instituii ce joac diferite roluri. Luarea n considerare a acestora n migraia internaional relev faptul c ele i desfoar activitatea la diferite niveluri. Tabelul nr.1.Actori instituionali implicai n migraie Nivel/Tipuri de instituii Autoriti statale Uniunea European Firme private Organizaii voluntare Organizaii internaionale (OIM, ILO) Reele informale de transport i mediere Comuniti transnaionale

Supra Naional

Corporaii (headhunting juridic,

Naional Local

Guverne (O/D) Autoriti locale

transport) Firme de intermediere Firme de intermediere

Organizaii voluntare Organizaii voluntare

Asociaii ale migranilor Asociaii ale migranilor

n Romnia, principalele instituii guvernamentale implicate n derularea proceselor migratorii sunt Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Principalele politici migraioniste n Romnia sunt implementate prinnumeroase agenii n cadrul sau independente de ministerele mai sus menionate, agenii a cror activitate se coordoneaz cu dificultate. Spre exemplu fenomenul emigraiei i cel al imigraiei sunt tratate de instituii diferite, iar n cazul n care aceeai instituie are n vedere ambele aspect ale fenomenului migraionist, ele sunt tratate de ctre departamente diferite, specializate. Ministerul Administraiei i Internelor - MAI prin structurile sale specializate asigur respectarea regimului frontierei de stat al Romniei, a regimului strinilor n Romnia, gestioneaz evidena strinilor crora li s-a acordat drept de edere n Romnia (Sistemul Naional de Eviden a Strinilor), implementeaz politicile Romniei n domeniul refugiailor, organizeaz i coordoneaz activitatea de emitere i eviden general a documentelor de identitate i de cltorie. n cadrul MAI instituii cu atribuii n sfera fenomenului migraionist sunt: Poliia de Frontier Romn, Autoritatea pentru Strini, Direcia Paapoarte i Oficiul Naional pentru Refugiai. Poliia de Frontier Romn este responsabil cu securizarea granielor Romniei. Aceasta urmrete ndeplinirea condiiilor cerute cetenilor romni pentru a cltori n strintate i lupt mpotriva contrabandei i traficului cu fiine umane.

n ultimii doi ani aceast instituie a urmrit printre altele, creterea capacitii instituionale n privina controlului i managementului frontierei, azilului i migraiei. n acest sens, instituia a realizat urmtoarele: - a trecut printr-un proces de restructurare n urma cruia n prezent 80% din numrul funciilor sunt n domeniul operativ (spre deosebire de cei 50% din perioada anterioar); - au fost pregtii poliiti la nivelul cerut pentru poliistul de frontier european; - n dotarea Poliiei de Frontier Romne a nceput s intre aparatur i echipamente performante necesare efecturii unor controale eficiente la frontier9; - n 2003 la nivelul Poliiei de Frontier Romne s-au derulat 2 convenii de nfrire instituional (cu Spania, Frana i Germania), punndu-se bazele a alte 3 convenii de nfrire instituional pentru 2004 cu aceleai ri; - n prima parte a anului 2004 a fost creat Grupul de Monitorizare pentru Managementul Securizrii Frontierei care urmrete realizarea unor legturi clare ntre diferitele strategii elaborate la nivelul instituiilor cu competene la frontier i stabilirii unui calendar de implementare i alocare de resurse bugetare pentru realizarea strategiei integrate. Autoritatea pentru Strini exercit atribuiile ce i sunt date n competen prin lege cu privire la regimul strinilor n Romnia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat drept de edere n Romnia. Instituia coopereaz cu alte structuri din cadrul aceluiai minister (Oficiul Naional pentru Refugiai, Inspectoratul General al Poliiei de

Documente interne ale Ministerului Administraiei i Internelor : Raport de Activitate al Poliiei de Frontier

Romne pe anul 2002; Not privind activitile desfurate de Poliia de Frontier Romn n anul 2003.

Frontier, etc), dar i cu instituii cu atribuii n domeniul migraiei din afara acestuia (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Agenia Romn pentru Investiii Strine,etc). Direcia Paapoarte este responsabil cu emiterea de paapoarte pentru cetenii romni, cu monitorizarea returnrilor voluntare i forate ale romnilor din strintate ct i cu monitorizarea sanciunilor aplicate cetenilor romni care au comis fapte ilegale pe teritoriul unui stat strin. Direcia conlucreaz strns cu Poliia de Frontier. Oficiul Naional pentru Refugiai din MAI este autoritatea central responsabil de implementarea politicilor Romniei n domeniul refugiailor, precum i a dispoziiilor noilor reglementri privind statutul i regimul refugiailor pe teritoriul Romniei, avnd n componen structuri centrale i locale. Oficiul culege statistici relevante privind refugiaii i azilanii i conduce centrele special amenajate pentru refugiai n colaborare cu autoritile locale. Acest departament conlucreaz cu Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului i alte ONG -uri active n sectorul refugiailor. n cadrul Strategiei de dezvoltare a Oficiului Naional pentru Refugiai s -a stabilit necesitateamdescentralizrii capacitii de primire a solicitanilor de azil. Pentru aceasta pe lng cele central aflate n Bucureti, Oficiul Naional pentru Refugiai a deschis Centrul de cazare i proceduri de la Timioara, cu o capacitate de 250 de locuri, Centrul de cazare i proceduri de la Galai, cu o capacitate de 250 de locuri. Pe termen mediu se urmrete nfiinarea de noi structuri teritoriale att n zonele de nord i nord- est ale rii, ct i n principalele puncte de trecere a frontierei, aeriene i navale (aeroportul Internaional Iai, portul Constana). La nivel naional, se estimeaz c ar fi necesar creterea capacitii de primire a

solicitanilor de azil cu nc 260 de locuri de cazare, n plus fa de cele 1440 existente (inclusiv Timioara i Galai), urmrindu-se cu prioritate acoperirea viitoarei frontiere externe a Uniunii Europene. Ministerul Muncii i al Solidaritii Sociale i Familiei- MMSSFacioneaz n domeniul migraiei prin intermediul Oficiului pentru Migraia Forei de Munc, Agenia Naional pentru For de Munc i Departamentul pentru Acorduri Bilaterale i Afaceri Externe. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc s-a format n anul 2002 prin transformarea Oficiul Naional pentru Recrutarea i Plasarea Forei de Munc n Strintate ONRPFMS. Aceasta este o instituie public, care are competene att n domeniul imigraiei (spre exemplu, acordarea de permise de munc pentru cetenii strini care doresc un loc de munc n Romnia, atestarea i recunoaterea diplomelor de calificare pentru cetenii strini care doresc s desfoare activitate autorizat n Romnia), ct i n domeniul emigraiei (prin recrutarea i plasarea forei de munc din Romnia n strintate prin contractele de munc temporare; protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate). Departamentul pentru Acorduri Bilaterale i Afaceri Externe este responsabil cu negocierea i semnarea conveniilor ntre ri n privina schimbului de for de munc. Aceste acorduri sunt contrasemnate de Ministerul Afacerilor Externe i devin aplicabile dup ce sunt ratificate n Parlament. Principala preocupare a autoritilor romne la negocierea de astfel de contracte este de a asigura pe ct posibil condiii egale de munc pentru migranii romni cu lucrtorii din ara respectiv. Ministerul Afacerilor Externe este implicat n reglementarea i implementarea politicilor privind migraia prin intermediul Departamentului Relaiilor Consulare i Departamentului Romnilor aflai n strintate. Departamentul Relaiilor Consulare este responsabil cu protecia i

ajutorarea cetenilor romni i a companiilor romneti din strintate. Birourile consulare n strintate sunt de asemenea prim punct de contact pentru investitorii strini ce doresc s investeasc n Romnia i pentru firmele ce caut for de munc n Romnia. Departamentul Romnilor aflai n Strintate este responsabil cu meninerea i consolidarea romnilor aflai nafara granielor rii. Diaspora este format din dou categorii de romni care triesc n strintate: cei ce au plecat din Romnia pentru a tri n strintate i vorbitorii de limb romn care forai de evenimente istorice triesc nafara granielor rii pe teritoriile altor state. Acest departament este preocupat n mod special n a ajuta aceast a doua categorie de personae vorbitoare de limb romn ce triesc nafara granielor rii (Moldova, Ungaria, Bulgaria, Serbia, Ucraina) s-i pstreze identitatea cultural i dac este cazul le sprijin s le fie recunoscute drepturile lor n calitate de minoritate n ara respectiv. Ministerul Educaiei i Cercetrii - MEC - care ine evidena romnilor care studiaz n strintate i a strinilor care studiaz n Romnia. Centrul Naional pentru Recunoaterea i Echivalarea Diplomelor (CNRED) a fost nfiinat n 1999 ca unitate specializat n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii. Centrul este asociat reelelor europene ENIC (Reeaua European a Centrelor de Informare) i NARIC (Reeaua Centrelor de Informare pentru Recunoatere Academic). El funcioneaz ca punct de contact n privina recunoaterii calificrilor profesionale i n acelai timp din 2002 a devenit coordonatorul sistemului general de recunoatere academic i profesional n Romnia. Printre activitile desfurate de CNRED se numr: stabilirea criteriilor pentru recunoaterea i echivalarea diplomelor la nivel pre-universitar, universitar i post-universitar, emite certificate care atest studiile efectuate n Romnia pentru cei ce doresc s-i continue studiile n strintate sau s lucreze n

strintate, recunoate diplomele cetenilor strini care doresc s obin permise de munc n Romnia. Un pas important n instituionalizarea problemelor legate de migrare a fost nfiinarea de instituiile specializate cu competene n domeniul migrrii cum ar fi Comitetul Romn pentru Problemele Migrrii. Comitetul Romn pentru Problemele Migrrii/Comitetul Interministerial antitrafic fiine umane este un comitet interministerial coordonat de Ministerul de Interne (alturi de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei- MMSSF, Ministerul Afacerilor Externe MAE, Ministerul Finanelor- MF, Ministerul Educaiei i Cercetrii MEC, Ministerul Sntii MS, Ministerul Justiiei MJ, Ministerul Administraiei Publice MAP). Acesta a fost creat nc din 1991, funcioneaz prin comitete locale formate din reprezentani ai ministerelor participante i are ca obiect de activitate conform legii soluionarea dosarelor i asigurarea condiiilor minim necesare pentru azilani i refugiai. ntre instituiile non-guvernamentale care sunt implicate n derularea sau colectarea de informaii despre migraie se numr: - firme private de intermediere contracte de munc cu strintatea ; - Biroul local din Romnia al Organizaiei Internaionale a Migraiei ; - reprezentana din Romnia a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai; - Fundaia Consiliului Naional Romn pentru Refugiai ; - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani ; - Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia. Biroul local al Organizaiei Internaionale pentru Migraie, funcioneaz din 1992 cnd Romnia a devenit membru observator al OIM. n 1998 Romnia a devenit membru deplin al organizaiei. Cele dou mari tipuri de programe pe care OIM le deruleaz n Romnia sunt legate de migraia umanitar i de cooperarea

tehnic. Spre exemplu, printre activitile biroului local s - au numrat programe de asisten pentru rentoarcerea n ar a celor ce au cutat azil n alte ri i nu au reuit s-l obin (1996-1997, 2000), asisten pentru stabilirea n Australia a unui numr de persoane ce au obinut reziden permanent, campanii de informare n mas pentru prevenirea emigrrii ilegale (1994-1995). n prezent OIM n Romnia asist guvernul Romniei la transferul acquis-ului comunitar i la adaptarea legislaiei, procedurilor i instituiilor n domeniul migraiei, vizelor i managementului la granie. Astfel n 2002 OIM a semnat un Memorandum de nelegere cu Guvernul Romniei privind cooperarea n domeniul repatrierii voluntarea umanitare asistate, Memorandum ce a fost ratificat n 2003 prin Legea 374/2003. Reprezentana din Romnia a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai a participat activ la elaborarea actelor normative n domeniul azilului, avnd loc numeroase schimburi de scrisori ntre cele dou instituii. Anual se stabilesc programe comune de pregtire profesional n care sunt implicate i alte structuri cu atribuii n domeniul azilului. Organizaiile non-guvernamentale finanate de U.N.H.C.R. sunt implicate n mod activ n asistarea legal i reprezentarea solicitanilor de azil, care au depus cereri pentru recunoaterea statutului de refugiat la puncte de trecere a frontierei de stat. Fundaia Consiliuui Naional Romn pentru Refugiai este o organizaie non-guvernamental nfiinat n 1998 cu scopul de a promova i apra drepturile refugiailor i solicitanilor de azil. Astfel prin intermediul acestei organizaii s-au oferit solicitanilor de azil consiliere, asisten i suport juridic, consiliere social i orientare cultural ct i servicii medicale i suport psihologic. Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (ARCA) care conduce programe pentru refugiaii i migranii n Romnia. Principalele sale programe se concentreaz pe integrarea cultural i educaional a imigranilor i refugiailor n

comunitile din Romnia. Organizaia este finanat n cea mai mare proporie de Comisia Naiunilor Unite pentru Refugiai. Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia este o alt organizaie non-guvernamental care a fost nfiinat n 1996 cu scopul de a sprijini drepturile fundamentale ale refugiailor. Printre principalele sale activiti se numr: consiliere social, programe culturale, acordarea de ajutoare de urgen, proiecte educaionale, informaii i aciuni de promovare a drepturilor refugiailor, gsirea unei locuine ieftine, etc. Observm c o mare parte a acestor instituii i desfoar activitatea n domeniul ajutorrii refugiailor i imigranilor n Romnia. O explicaie ar fi faptul c msurile luate de statul roman au fost considerate a fi insuficiente n acest domeniu datorit dificultilor financiare pe de o parte (Romnia este ea nsi ntr o perioad de dezvoltare) ct i datorit faptului c exist nc o mare diferen ntre prevederile legale i ceea ce se realizeaz de fapt de statul romn (IOM, Migration Trends, 2003). Pe de alt parte numrul mic de imigrani care au ca int Romnia (n jur de 200 de persoane pe an) face dificil testarea legislaiei n domeniu la scar larg. Seciunea II.3. Problema integrrii. Modaliti de integrare Profilul dominant al migrantului emigrant/imigrant din/n Romnia induce o serie de aspect specifice privind integrarea n societatea rii gazd. n termeni generali, pentru imigrant integrarea const n cunoaterea limbii rii gazd (citit,scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i provocrilor

societilor multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fat de drepturile imigranilor (IOM, World Migration, 2003). n cazul particular al Romniei, avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu, numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale. Prin intermediul Oficiului Naional pentru Refugiai i Migrani (ONR) al Ministerului Administraiei i Internelor statul romn deruleaz programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i cursuri de calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv a posibilitilor de integrare pe piaa muncii precum i asigurarea accesului refugiailor la ndemnizaii pentru securitatea social, restricionate n prezent n lipsa documentelor de identitate. Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finanarea activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a Forumului Romn pentru Refugiai i Migrani, organizaii non-guvernamentale angajate cu rezultate notabile n administrarea centrelor de primire a refugiailor i solicitanilor de azil (mpreun cu ONR), n serviciile de consiliere juridic, n programele de instruire i integrare, calificare, nvare a limbii romne, asisten medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer la activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile legate de suportul psiho-social :comunicarea cu persoanele asistate, sprijinul moral, emoional, orientarea cultural .a.

n unele cazuri comunitile de imigrani pentru munc i afaceri i-au constituit propriile lor asociaii (Asociaia Oamenilor de Afaceri Turci, Federaia Oamenilor de Afaceri Chinezi) i se implic n organizarea de coli, servicii speciale, editarea de ziare, activiti culturale pentru pstrarea identitii (n acest sens imigranii chinezi se dovedesc a fi deosebit de activi). Integrarea imigranilor presupune de asemenea i adoptarea unei atitudini deschise, tolerante de ctre societatea romneasc, opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Ele au constatat situaii n care nu se face distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n propria ar (Lzroiu, 2003). O problem special este cea a grupurilor vulnerabile, n special a minorilor nensoii, pentru care se impune reconsiderarea practicilor de intervievare la primire i instruirea adecvat a funcionarilor, practicile greite putnd produce puternice traume psihice. Se recomand totodat ca, pe lng ONR i Autoritatea pentru Strini (cu formaiunile sale teritoriale) instituii guvernamentale implicate n gestionarea problemelor minorilor nensoii, cu o activitate ce vizeaz n special problemele juridice i administrative10 la aciunile n folosul acestei categorii s se angajeze n mod autentic i alte instituii (Ministerul Educaiei, Cercetrii i
10

n prezent, n subordinea ONR funcioneaz ase centre de cazare (patru n Bucureti, cu un numr total de 840 de

locuri, dintre care 64 ntr-un centru special pentru minori, i nc dou n Timioara i Galai, ambele cu cte 250 de locuri), urmnd ca pn la data aderrii la UE s intre n funciune i altele: n 2005 un centru n Rdui cu o capacitate de 100 de locuri, iar n 2007 nc patru: Maramure (100 locuri), Iai (20 de locuri) i Constana (dou centre a cte 20 de locuri).

Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), astfel nct s se dea rspuns i altor laturi ale asistenei, precum educaia, integrarea. De altfel, dispoziiile legale prevd n mod explicit accesul strinilor minori la educaie. n legtur cu decizia de repatriere Consiliul Naional Romn pentru Refugiai indic necesitatea includerii n Legea privind strinii a prevalenei interesului copilului. n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, chiar dac nu exist date care s o reflecte direct, se pot formula unele aprecieri indirecte, cum ar fi cele rezultate din Barometrul Opiniei Publice organizat de Fundaia pentru O Societate Deschis n octombrie 2002, care a studiat, ntre altele, tolerana fa de minoritile etnice i religioase. S-a remarcat astfel faptul c populaia din mediul urban, cu un nivel mai ridicat de educaie, este mai tolerant i c, n general, persoanele care au avut contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele care triesc n medii culturale omogene. Se apreciaz c imigranii se vor integra mai bine n mediul urban (datele indic deja c 90% dintre strini s-au stabilit n centre urbane), n special n Bucureti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr), dect n mediul rural i n zonele de Sud i Est ale Romniei. S-au conturat aadar zone specific de toleran (Lzroiu, 2003), asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori, n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran. Pe lng integrarea imigranilor, o provocare cu semnificaii multiple pentru societatea romneasc o reprezint reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern, cu accent pe anumite categorii speciale, cum sunt studenii romni care au urmat cursurile unor universiti din strintate, rromii, persoanele ca au constituit obiectul traficului de fiine umane (TFU), minorii romni nensoii, repatriaii .a. n pofida rolului pozitiv important pe care l pot avea n societatea

romnesc, studenii ce se ntorc n ar dup ce s-au pregtit la universiti din strintate ntmpin multe dificulti n procesul de reintegrare, de la ocul cultural resimit dup contactul i viaa n societi cu alte standarde economice i sociale pn la problemele cu recunoaterea diplomelor (procedure complicate (a se vedea cerinele pentru recunoaterea titlului de doctor obinut n strintate), n unele cazuri chiar repetarea studiilor) i cu lipsa de atractivitate a locurilor de munc n termenii salariilor i condiiilor de lucru oferite de angajatori. n consecin se impun msuri care s asigure un tratament corespunztor, bazat pe programe serioase de reintegrare i stimulente pentru revenirea n ar, astfel nct s se limiteze ct mai mult posibil fenomenele de brain drain, youth drain11. ntr-un alt regristru, ntoarcerea rromilor creeaz probleme serioase privind riscul excluderii sociale, n condiiile n care comportamentul, stilul de via al acestora fac dificil asimilarea iar societatea nu i-a creat nc structuri puternice, proceduri adecvate de reintegrare, absolut necesare innd seama c majoritatea repatriailor sunt persoane care au desfsurat n strintate activiti ilegale sau la limita legii. Un caz aparte este cel al al reintegrrii persoanelor ce au fost supuse TFU 12, o pondere important deinnd-o femeile tinere. Cele mai multe dintre ele au devenit victime ale traficului cu carne vie n urma unor demersuri greit conduse de a gsi o slujb decent ntr-o ar strin ( migraie circulatorie ntrerupt - Lzroiu,

11

Raportul EUROFOND din 2004 intitulat Migration trends in an enlarged Europe estimeaz o rat medie a

youth drain de 2-3% pentru cea mai tnr categorie de vrst (15 -25 ani), n timp ce pentru Romnia i Bulgaria fluxul corespunztor aceleiai categorii este previzionat la 10% pentru urmtorii 5 ani. Pe ansamblu se apreciaz c rile de origine sunt n pericol s piard prin youth drain ntre 3% i 5% din persoanele cu pregtire superioar i mai mult de 10% din studeni.
12

Traficul cu fiine umane este definit n legtur cu intenia traficantului de a exploata victima dup ce s -a produs

intrarea ilegal n ara strin vizat, relaia dintre traficant i victim fiind una coercitiv, de exploatare pe termen lung (UNDP-Romania, 2003).

2000). Un sondaj CURS organizat pe un eantion reprezentativ pentru Romnia n 2001 arta c 3-4% din populaia feminin n vrst de 15-25 ani este supus unui risc mediu privind traficul, n timp ce 4-9% din populaia feminin din aceeai categorie este supus unui rsic ridicat. Profilul dominant este dat de fetele din mediul urban13, cu domiciliul n zonele srace, abuzate n familie, cu u n nivel de pregtire redus (Lzroiu i Alexandru, 2003). n plan legislativ autoritile romne au parcurs pai semnificativi privind prevenirea, pedepsirea traficanilor i protecia victimelor, dar n practic se constat nc neajunsuri legate de sprijinul financiar, asigurarea unui adpost, repatrierea i reintegrarea. La nivelul societii romneti fenomenul nu este cunoscut n esena sa, n adevrata sa lumin, percepia fiind afectat de grave stereotipuri. Cel mai adesea tinerele n cauz sunt condamnate moral de ctre societate, care pune semnul egalitii ntre trafic i prostituie, aceasta fcnd repatrierea i reintegrarea deosebit de dificile. Far a fi ultima ca importan, problema repatrierii i reintegrrii minorilor romni nensoii se afl de asemenea n atenia autoritilor romne, care au pus la punct practici i proceduri derepatriere difereniate pe categoriile speciale de copii nensoii : copii nensoii victime ale traficului de persoane, copii nscui pe teritoriul altui stat i abandonai n maternitate, copii returnai n baza acordurilor de readmisie, copii repatriai n baza unor nelegeri bilateral n cadrul acestor categorii, minorii nensoii victime ale TFU ocup un loc aparte. Profilul definitoriu este dat de copiii de 12-15 ani, forai s munceasc
13

Explicaia pentru situaia neateptat c fetele cele mai vulnerabile provin din mediul urban const n faptul c

multe dintre ele au ajuns de fapt la ora plecnd de la sate pentru nvmntul mediu. Schimbarea mediului reprezint un oc care le face cu uurin vulnerabile pentru traficani.

pe antiere de construcii i n ateliere clandestine, s practice ceretoria, sclavia sexual sau s devin surse pentru bncile de organe. Eforturile depuse de autoritile romne n planul prevenirii traficului cu minori s-au concretizat n reducerea ponderii acestora n totalul victimelor asistate de IOM Bucureti de la 24,85% n 2000 la 14,10% n 2003. Pentru asistena special i protecia copilului au fost elaborate i aplicate programe bazate pe cooperarea dintre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, cu participarea organizaiei nonguvernamentale Salvai copiii i asisten din partea IOM. n cadrul abordrii strategice a problematicii TFU, bazate pe experiena extrem de bogat pe toate continentele, IOM include, ca una dintre dimensiunile fundamentale, faptul c programe specifice de asisten i protecie a copiilor victime ale traficului trebuie aplicate n toate regiunile lumii, innd seama de caracteristicile culturale ale fiecrei forme de trafic i de nevoile particulare ale copiilor (IOM, Trafficking in Persons, 2003). Reintegrarea romnilor ntori din strintate este susinut, alturi de autoritile romne i de organizaii internaionale precum UNHCR, IOM, LOMI (LOrganisation Internationale pour la Migration). Acestea se implic, mpreun cu statul romn, n furnizarea de servicii de asisten medical i psihologic, n programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizarea de cursuri de calificare. De exemplu, LOMI sprijin reintegrarea sustenabil a romnilor ntori din Frana prin asisten ngsirea unui loc de munc, ncurajarea nceperii unei afaceri i nu prin oferirea de simple ajutoare financiare. IOM Romnia deruleaz programe specifice de asisten pentru persoanele ce se ntorc voluntar din strintate. Astfel, romnii ntori din Irlanda au fost ajutai cu bilete de avion i li s-a acordat asisten celor care i-au pierdut documentele de cltorie. n ansamblu, problemele de reintegrare ale romnilor ce se ntorc n ar

variaz n funcie de nivelul de educaie, calificare, statut familial, durata ederii n strintate etc., fiind necesare programe complexe de asisten social i psihologic, astfel nct re-emigrarea s nu se nfieze pentru acetia drept unica soluie (Lzroiu, 2002). n fine, pe lng integrarea/reintegrarea pe teritoriul su, Romnia trebuie s se preocupe i de anumite aspecte ale integrrii emigranilor romni n rile gazd. n general migranii romni se grupeaz n comuniti omogene, ceea ce permite pstrarea identitii culturale i contribuia la diversificarea mediului socio cultural din ara gazd. Dar traiul n grupuri omogene poate creea i obstacole n integrare, generate att de comunicarea insuficient a romnilor cu membrii societii rii gazd ct i de rezervele acestora din urm fa de romni, rezerve determinate ntr-o anumit msur de o imagine devenit stereotip

(comportamentul rromilor). Rolul autoritilor romne este tocmai de a contribui la crearea i suinerea unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor gazd, precum i de a menine legturile diasporei cu ara mam. Este binecunoscut faptul c diaspora romneasc este, din pcate, divizat i manifest de multe ori reineri fa de comunicarea cu autoritile romne, alimentate de suspiciunile privind manipularea diasporei n scopuri politice.

Capitolul III. Dimensiuni ale migraiei

Seciunea III.1 Migraia ca factor de ajustare pe termen lung a populaiei din Romnia Integrarea Romniei n spaiul UE presupune, ntre altele, un spor de populaie a UE cu circa 22 milioane (a doua ar ca potenial uman dup Polonia), i un volum nsemnat de resurse de munc, relativ mai tinere, dar incomplet utilizate i valorificate. La acesta se adaug o economie n plin transformare/adaptare care nu i-a definit nc pe deplin direciile de dezvoltare. n aceast perspectiv, integrarea Romniei reprezint o adevrat provocare iar migraia una din principalele probleme. III.1.1 Migraia total La nivel mondial una din 35 de persoane este migrant (IOM, World Migration, 2003), iar fluxurile anuale totale includ 5-10 milioane persoane. n Romnia, proporiile sunt mult mai reduse, dar dificil de estimat n totalitatea lor (evidene statistice pariale). Dac lum n considerare doar efectivul

de intrri/imigrani-ieiri/emigrani (definitive), n perioada 1991-2003, acesta a numrat cca 25 mii persoane anual. n evoluie, numrul emigranilor scade iar cel al imigranilor crete. Rata emigraiei totale (la 1000 de locuitori) se reduce de la circa 2 persoane migrante la mia de locuitori la aproape 1 n 1999 i 0,64 n ultimul an de analiz. Se remarc dou etape de reducere semnificativ: prima n 1991-1993, cnd plecrile au vizat (re)ntoarcerea n zonele de origine (germani, unguri, evrei); a doua ntre 2000 i 2003 (i continu), cnd migraia definitiv se reduce ca important, fiind preferat migraia temporar (aceast perioad corespunde i liberalizrii circulaiei romnilor n spaiul Schengen). III.1.2 Sporul migratoriu i dinamica populaiei Fluxurile de persoane peste graniele naionale nu pot fi estimate dac nu cunoatem tendinele de evoluie a populaiei. Evidenierea contribuiei migraiei la dinamica populaiei totale i potenialului de munc al Romniei se poate determina prin analiza comparativ i combinat a sporului natural i a sporului migratoriu. Potrivit datelor statistice, n perioada 1991-2002 s-au nscut 2,87 milioane copii i au decedat 3,2 milioane persoane. Reducerea populaiei totale cu aproap e 330 mii persoane a fost amplificat prin fluxurile migratorii care pe total perioad au fost negative. Evoluiile anuale sunt negative i n scdere pentru sporul migratoriu i oscilante i mult mai nsemnate pentru sporul natural. Mobilitatea spaial a populaiei, ca factor de adaptare la cerinele pieei forei de munc, de reechilibrare a pieei muncii n plan teritorial este redus. Populaia Romniei (din raiuni de tradiie-inerie dar i din considerente financiare) prefer navetismul i/sau migraia circulatorie temporar dect strmutarea reedinei/ gospodriei. Potrivit datelor statistice, mai puin de o treime din populaia Romniei i -a

schimbat domiciliul cel puin o dat n viat, tendina fiind de reducere a numrului acestora. Distana migraiei prin schimbarea domiciliului este relativ redus. Din totalul acestora, cca 48% nu au depit graniele judeului. Dac n interiorul rii au migrat cel puin odat n viaa cca 6,7 miloane persoane, n afara rii n perioada 1992-2003 au emigrat cca. 252 mii persoane, fluxurile anuale fiind n descretere (n jur de 10 mii persoane anual). Soldul extern (emigranti -imigranti), pe ntreaga perioad este negativ, respectiv de 180 mii persoane. Singura excepie o reprezint anul 2001, cnd imigranii au fost mai numerosi cu 429 persoane dect emigranii (10350 fa de 9921). Astfel, din punct de vedere a emigraiei, pierderea de populaie de sub 10 mii persoane anual, chiar dac nu este compensat prin imigraie nu reprezint un factor cantitativ important de influena a dimensiunilor pieei muncii naionale. Pe de alt parte, presiunea exercitat de acest volum de emigrani asupra rilor primitoare (implicit asupra pieii muncii acestora) este redus, determinnd mai degrab efecte pozitive de lung durat. Un alt aspect de natur demografic care nu trebuie ignorat atunci cnd se estimeaz costurile migraiei definitive l reprezint emigraia populaiei feminine de vrst fertil. Pierderea de potenial uman este n cazul femeilor mai mare. Cu ct sunt mai tinere, cu att acestea pot s aib mai muli copii, dar pe care i nasc i/sau cresc n strintate. Pe ansamblu, s-au nregistrat mai multe femei emigrante dect brbai, dar lipsa datelor statistice privind structura pe vrste a acestora, ne permite doar o evideniere orientativ a pierderii. Astfel, dac din cele cca 52% femei emigrante pe ntreaga perioad doar 2/3 ar nate copii n strintate, n medie 1,3 pe tot parcursul vieii (ct msoar rata fertilitii n prezent), atunci pentru toat perioada de tranziie se poate aprecia c Romnia a mai pierdut nc aproape 160 mii persoane.

Seciunea III.2 Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia nelegerea corect a dimensiunii socio-culturale i a implicaiilor acesteia asupra politicilor de gestionare a migraiei necesit raportarea la faetele multiple ale fenomenului, astfel nct s se ofere rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale: care este profilul migrantului, cum sunt percepute fluxurile migratorii emigraia, imigraia - n Romnia i n ara de destinaie/origine, cum se realizeaz integrarea migranilor, care este atitudinea fa de migraia de reveniere, n particular n cazul unor categorii speciale etc. III.2.1 Profilul migrantului Din perspectiva migraiei ca fenomen social ce afecteaz direct o parte semnificativ a populaiei i are implicaii complexe asupra ntregii societi, este important de cunoscut i evideniat profilul migrantului al emigrantului din Romnia precum i al imigrantului n ara noastr. Aceasta face posibil orientarea corect a msurilor de administrare a fenomenului migraionist, de asisten oferit migranilor. n cadrul tendinei naionale dominante migraia pentru munc, categoria cea mai reprezentativ o constituie n prezent (potrivit unui sondaj CURS din iunie 2003) brbaii tineri (18-35 ani), cu nivel mediu de pregtire, lucrtori calificai din marile orae i capitala arii, Bucureti. Nu trebuie ns neglijat nici potenialul de migraie al satelor, n legtur cu care Dumitru Sandu propune metafora reelei hidrografice (izvorul migraiei este comunitatea) i trecerea de la abordrile factoriale la cele structurale, tipologice, identificnd tipuri de sate n funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie circulatorie internaional. Pe baza studiilor ntreprinse se ajunge la concluzia potrivit creia comunitile cu experien maxim de migraie

temporar n strintate sunt specifice satelor cu pondere mare de maghiari; comunitile cu nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare (cu populaie sosit din alte localiti ale rii); comunitile n faz incipient a procesului de migraie circulatorie extern sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare de educaie; comunitile fr experien de migraie sunt specifice satelor tradiionale, cu stoc de educaie redus i cu grad mare de izolare (Sandu, 2004). Au fost formulate de asemenea o serie de ipoteze privind fluxurile selective de migraie, potrivit crora grupurile minoritare etnice sau religioase prezint un grad de mobilitate mai ridicat dect populaia majoritar romn de religie ortodox (Sandu, 2000, Diminescu, Lzroiu, 2002). S-a demonstrat astfel rolul reelelor etnice, religioase n primele faze ale migraiei circulatorii, oferindu se, ca exemple relevante, modelele de migraie ctre Germania, Ungaria sau suportul tradiional din partea rilor-gazd pentru anumite categorii religoase (cum ar fi populaia neoprotestant)14. n procesul migraiei circulatorii s-au conturat i anumite modele, cazuri specifice diferitelor ri- destinaie15, cum sunt cazul german, cazul francez sau cel italian (Diminescu, 2004). Ele reliefeaz situaii aparte ce trebuie luate n considerare, situaii de multe ori diferite de figurile clasice ale migranilor care circul (ntreprinztori, muncitori recrutai prin OMFM, studeni, stagiari .a.).
14

n cazul catolicilor i protestanilor categoria religioas se suprapune, ntr -o mare msur, cu cea etnic mpreun cu fluxurile selective de migraie aceste cazuri prezint o relevan semnificativ pentru explicarea

maghiar,german.
15

migraiei prin prisma noiunii de reea. Legturile stabilite ntre actorii participani la procesul migraiei bazat pe reele se refer la schimbul de informaii, asisten financiar, ajutor n gsirea unei slujbe i alte forme de asisten. Unele reele informale fac posibil finantarea transportului, gsirea unei slujbe, cazarea migranilor. n cazurile extreme ns reelele sunt constituite de traficani profesioniti, situaii n care migrantul devine subiec tul unor presiuni, violene, intimidri ce i pot pune n pericol chiar viaa (IOM, World Migration, 2003).

Cazul german pune n eviden rolul invitaiilor din partea germanilor originari din Romnia pentru instalarea n mobilitate a zeci de mii de personae fr alte mijloace de a circula n Spaiul Schengen. Cazul francez supune ateniei un tip specific de migrant, a crui integrare social inedit (n strad) se bazeaz pe diferitele sisteme de colectare (comer cu haine uzate, cu obiecte casnice aruncate n strad sau colectare direct de bani prin ceretorie, vnzarea ziarelor n strad, revnzarea biletelor de metrou, splatul parbrizelor, cntatul n metrou, pe strad etc.). Potrivit autoarei studiului acest tip de migrant combin marginalitatea, circulaia i o coprezent foarte activ n cele dou ri (Diminescu, 2004). Cazul italian se refer la strategia curent a romnilor de a intra pe teritoriul italian i a gsi o slujb fr ndeplinirea formalitilor prealabile, urmnd s ncerce reglementarea ulterioar a situaiei. Se constat existena n permanen a unui grup de migrani clandestini ce caut o slujb i un alt grup de migrani clandestini care au o slujb i urmresc s intre n legalitate (de multe ori mai muli migrani mpart aceeai slujb, pe subperioade). O alt caracteristic a cazului italian const n ponderea ridicat a femeilor (circa 50%) n contingentul de lucrtori romni, cauza fiind, pe lng regruparea familial, cererea mare manifestat pe piaa informal a locurilor de munc domestice. Numrul mare de slujbe ocupate de femeile din Romnia (aprox. 30 000) subliniaz importana reelelor subadiacente migraiei, care constituie un mecanism eficace de integrare social i instituional. Pn n prezent profilul dominant al imigrantului refugiat, solicitant de azil, imigrant pentru munc, studii, afaceri - este dat de preponderena brbailor (n cazul solicitanilor de azil, brbaii tineri, n vrst de 21-30 ani). Totui, atunci cnd se ia n considerare totalitatea imigranilor, structura pe sexe este destul de echilibrat. Aceasta se datoreaz ntr -o msur nsemnat migraiei pentru afaceri : ndat ce afacerea devine stabil,

ntreprinztorii (n special cei de origine turc, chinez) procedeaz la reunirea familiei, ceea ce adaug un numr suplimentar de femei categoriei generale a imigranilor. n particular, pentru imigranii din Republica Moldova distribuia pe sexe este mai echilibrat n raport cu situaia general, fapt determinat de prezena important a femeilor din aceast ar n activitile agricole din Romnia. Profilul dominant al migrantului emigrant/imigrant din/n Romnia induce o serie de aspect specifice privind integrarea n societatea rii gazd. n cazul particular al Romniei, avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu,numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale. Seciunea III.3 Opinia public i mass- media Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie pentru munc. Astfel, Barometrul Opiniei Publice din octombrie 2002 arat c 86% din persoanele intervievate consider c migranii obin ctigurile bneti din munc. Numai 7%, respectiv 5% apreciaz c migranii ctig bani din furt, respectiv cerit. 51% dintre intervievai opineaz c numai o parte a migranilor creeaz o imagine defavorabil Romniei i 11% c migranii sunt o ruine pentru ar. La ntrebarea cine creeaz imaginea defavorabil, 68% din rspunsuri vizeaz rromii iar 20% grupurile n afara legii (hoi, ceretori, prostituate). Este un caz tipic de stereotip, prin care rromii ca etnie sunt asociai cu aciunile n afara legii, dup cum i TFU este asociat incorect cu prostituia. Situaia existent pn n anul 2001, caracterizat prin condiii dificile de obinere a vizei pentru rile member ale UE, a creat i alimentat o mentalitate

colectiv bazat pe temeri, reineri fa de deplasarea n strintate. 55% din rspunsurile la Barometrul Opiniei Publice menionat consider c rapoartele negative despre migraia romnilor pot determina autoritile UE s revin asupra msurii privind libera circulaie a persoanelor n spaiul European n cazul Romniei. n plus, 64% dintre intervievai apreciaz c exist anumite categorii de personae care ar trebui s fie oprite s prseasc ara, dup cum 54% consider c exist anumite categorii care nu ar trebui s aib dreptul la pasaport (rromii fiind plasai pe primul loc). Rezultatele de mai sus indic o percepie greit n unele puncte a aspectelor negative ce nsoesc migraia romnilor, care dovedete dificultile opiniei publice de a face disjuncia ntre anumite greuti obiective ale cltoriei n spaiul Schengen i nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i apartenena la o minoritate social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri, atitudini de natur s alimenteze delicvena, intolerana, xenophobia. Aceast percepie ar putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a mass-mediei, administraiei, a reprezentanilor societii civile. Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea unui comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei ct i cel al integrrii/reintegrrii. Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod sistematic, n ntreaga sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte negative, senzaionale i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicvenei, clandestinitii, a corupiei n acordarea vizelor. Mass - media este preocupat ntr-o msur mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab ctre preluarea unor articole din media

internaional i stereotipuri din societatea romneasc. Mai mult, atitudinea pasiv a presei a fcut posibil ca n paginile acesteia s apar anunuri privind oferte de munc n strintate cu intenii clare de TFU, s fie mediatizate campanii de recrutare a forei de munc ce s-au dovedit frauduloase. ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a fenomenului migraionist n mass- media este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n domeniu, fiind recomandat organizarea unor cursuri pentru instruirea acestora n investigarea i analiza migraiei. Cea mai important contribuie, coerent organizat la crearea unei percepii corecte a migraiei n rndul opiniei publice, cu accent pe lupta mpotriva TFU i migraiei ilegale aparine IOM Biroul din Romnia, care a derulat ample campanii de informare prin radio, televiziune, prin distribuirea de materiale tiprite, organizarea de evenimente media. De asemenea, alturi de ONG-urile specializate ale UNHCR i cu cooperarea unor instituii ale statului romn (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier .a.), a Bisericii Ortodoxe Romne, IOM a iniiat campanii de informare n coli, biserici, n rndul lucrtorilor poliiei de frontier. n acelai timp IOM s-a implicat n construirea i ntrirea capacitii instituionale i legislative, n acordarea de asisten victimelor TFU i migranilor ilegali pentru ntoarcerea n ar. IOM sprijin cercetarea tiinific n domeniul migraiei i introducerea n curricula universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin, drept, tiintele educaiei etc.), cristalizndu-se propuneri privind crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu IOM, UNCHR i alte organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena

social i managementul migraiei. n esen, IOM apreciaz c, printr-o gndire atent i un management corect, politica naional n domeniul migraiei poate deveni un catalizator major, capabil s aduc o nou prosperitate economic n Romnia (IOM, National Migration and Development Policy, 2004).

Capitolul IV. Efectele aderrii Romniei asupra fluxurilor de imigrare

Seciunea IV.1 Fluxurile de migraie care traverseaz Romnia La nivel mondial, se apreciaz c n urmtorii 15 ani principalele fluxuri migratorii se vorcanaliza pe trei mari direcii: - migraia ctre SUA i Canada, provenind n principal din America Latin, America Central i Asia - migraia ctre Europa - fluxuri migratorii ntre rile n curs de dezvoltare (de regul dintre cele mai puin dezvoltate spre cele mai dezvoltate); Referitor la ultimele dou canale, se poate spune c acestea vor antrena cu siguran i Romnia, fiind ns mult mai dificil de estimat care va fi amploarea, sensul i intensitatea acestora. Ca ar de imigraie, Romnia a cunoscut, de-a lungul istoriei sale, diferite

afluxuri de populaie strin. Aceste procese, desigur, nu au fost lipsite de momente critice (vezi valurile migratorii care au tranzitat periodic Romnia, pn spre sfritul erei feudale). ns, n final, n msura n care noii venii nu s-au ndreptat mai departe ctre alte destinaii, ei s-au integrat relativ uor n mediul social i economic local, fr a da natere la disensiuni majore i aducndu -i propriul lor aport cultural la specificul naional. Ca o observaie cu caracter general, n ultima jumtate a secolului XX astfel de evenimente au fost aproape inexistente, iar cele cteva excepii au fost de mic amploare, n principal ca urmare a politicii de stat restrictive, dar i a contextului internaional de la vremea respectiv. Dup 1990 ns, fluxurile de imigraie (re)ncep s priveasc Romnia ca ar de destinaie. Este adevrat c, mai ales ca urmare a amplorii lor, net inferioare emigraiei, acestea, cel puin n prim faz, nu au fost de natur s strneasc ngrijorare. Dac n 1991 (primul an cnd statistica naional consemneaz astfel de date) numrul imigranilor de acest tip a fost de 1602 persoane, ulterior tendina a fost de cretere, cu unele fluctuaii de la un an la altul. n perioada 1991-2002, cel mai mare numr de imigrani a fost nregistrat n anul 1998 (11907 persoane, cu 80,4% mai mult dect n anul anterior i de 7,4 ori peste valoarea anului 1991). n perioada 1999-2001, imigraia s-a stabilizat n jurul unei cote anuale de 1000011000 persoane; n anul 2002 se constat o nou reducere a numrului de imigrani (cu -36,4% comparativ cu anul anterior), pn la 6582 persoane, care ns se menine la cote net superioare anului n care a debutat nregistrarea statistic a acestui fenomen (de 4,1 ori mai mare). Tabelul nr.2 Numrul i structura imigranilor pe procente n perioada 1991 2002

Anul

Total

Din

total,

pe Din total, pe grupe mari de

(perioada) imigrani

sexe Brbai Femei persoane

vrst Sub 25 26 -50 ani 50 ani ani peste i

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1602 1753 1269 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582

581 1028 747 533 2590 1321 3894 6325 5185 5612 5304 3414 36534

1021 725 522 345 1868 732 2706 5582 4893 5412 5046 3168 32020

501 295 339 249 1316 552 2213 3684 3269 3636 3594 2176

798 937 685 488 2455 1202 3545 6453 5211 5605 5231 3569

303 521 245 141 687 299 842 1770 1598 1783 1525 837 10551

1991-2002 68554

21824 36179

Structura pe procente 1991 1992 1993 1994 1995 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 36,3 58,6 58,9 60,7 58,1 63,7 41,4 41,1 39,3 41,9 31,3 16,8 26,7 28,4 29,5 49,8 53,5 54,0 55,6 55,1 18,9 29,7 19,3 16,1 15,4

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

64,3 59,0 53,1 51,4 50,9 51,2 51,9 53,3

35,7 41,0 46,9 48,6 49,1 48,8 48,1 46,7

26,9 33,5 30,9 32,4 33,0 34,7 33,1 31,8

58,5 53,7 54,2 51,7 50,8 50,5 54.2 52,8

14,6 12,8 14,9 15,9 16,2 14,7 12,7 15,4

1991-2002 100,0

Sursa: calculate pe baza datelor INS

Dac iniial (n 1991) proporia femeilor a fost covritoare (63,7%, comparativ cu 36,3% ct a fost ponderea brbailor), ulterior aceast caracteristic dispare, iar imigraia masculin devine i se menine majoritar n toi ceilali ani ai intervalului 1991-2002. Cea mai redus pondere a femeilor n totalul imigranilor s-a nregistrat n anul 1996 (35,7%), cnd brbaii au reprezentat 64,3% din total. n general ns, se poate aprecia c structura pe sexe a imigranilor a fost relative echilibrat, pe ntreaga perioad femeile reprezentnd 46,7% din total, iar brbaii 53,3%. Noii sosii sunt n general persoane adulte i tinere, cu potenial ridicat de integrare pe piaa muncii. Ponderea celor n vrst de peste 51 de ani n totalul imigranilor nu a depit 20% dect n anul 1992, pe ntreaga perioad 1991 -2002 aceasta fiind de 15,4%. Tinerii sub 25 de ani au reprezentat ntre 17%-35% din totalul imigranilor, ponderea lor prnd a se stabiliza la 32-34% n ultimii ani. Cel mai important segment de populaie imigrant a fost reprezentat ns de persoanele cu vrsta cuprins ntre 26-50 de ani. Aceast categorie, care prezint i cel mai

mare interes pentru piaa intern a muncii, a nregistrat ponderi de 50% -59% n total. Cumulat, pe ansamblul intervalului 1991-2002, persoanele n vrst de pn la 50 de ani inclusive au reprezentat 84,6% din numrul imigranilor sosii n Romnia. ncepnd cu anul 1995, cea mai mare pondere n alimentarea imigraiei din Romnia o deine Republica Moldova, care, ulterior anului 1997, reprezint peste 75% din total. Cu excepia acestei ri, n prima parte a intervalului de timp avut n vedere, o greutate specific mai nsemnat (peste 10% din cei sosii), mai ntlnim doar n cazul Germaniei, Franei i Austriei n anii 1995 i 1996, i numai n cazul Franei n anul 1997. Dup 1998, nu mai putem vorbi de alte ri cu contribuii semnificative la alimentarea imigraiei nspre Romnia. Cu unele fluctuaii, tendina general a fost aceea de cretere a numrului refugiailor i, deasemenea, a celor care depun cereri de azil ctre statul Romn, fr ns ca, pn n prezentcel puin, s poat fi vorba de nregistrarea unor cote alarmante. n anul 2001, au fost consemnai n Romnia un numr de 1805 refugiai, fiind depuse 2431 cereri de azil. Din acestea din urm, numai 83 au fost soluionate favorabil n conformitate cu principiile Conveniei din 1954 (doar 3,4% din total) iar altor 38 de persoane li s-a acordat dreptul de edere pe baza unor considerente umanitare. Rata total de soluionare favorabil a fost, n acelai an, de 5%, fiind respinse 2232 cereri de azi16l.
16

Se apreciaz c, n ciuda recesiunii economice generale, principalul tip de migraie nregistrat n ultimul deceniu

n rndul rilor cu economii n tranziie a avut ca motivaie criteriul etnic i cel politic, un rol nsemnat deinndu-l conflictele, inclusiv armate, nregistrate n zon, inclusiv n cazul vecinilor notri cei mai apropiai. Numai emigranii din Iugoslavia au reprezentat circa 2 milioane persoane n intervalul 1990- 1998, ns destinaia predilect

Comparativ cu anii anteriori, rata simpl i cea total de soluionare favorabil a unor astfel de cereri a cunoscut diminuri importante (-9,9 puncte procentuale, respectiv 6,3 puncte procentuale fa de anul 1996, sau 2,8 puncte procentuale, respectiv 6,4 puncte procentuale fa de anul anterior). Seciunea IV.2 Cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei, la recensmintele din anii 1992 i 2002 Este important de subliniat c imigranii definitivi, aa cum figureaz acetia n statistica naional, reprezint doar o parte din fluxurile de populaie care au ca destinaie o anumit ar. O imagine complet, exhaustiv i precis asupra fenomenului migratoriu dintr-o ar, fie c este vorba de intrri sau ieiri, este, att pentru un analist ct i pentru decidenii politici, un deziderat ideal, imposibil de atins. Studiile de specialitate asupra acestui domeniu opereaz cu o multitudine de indicatori de flux i de stare, care de multe ori se suprapun, sau converg parial/total ctre una i aceeai categorie conceptual, fr ns a se putea stabili o coinciden total. ntruct stadiul actual de dezvoltare al statisticii naionale (chiar i n cele mai avansate state) nu permite cuantificarea tuturor aspectelor de real interes n materie, se apeleaz de regul la mai muli indicatori i chiar la surse de informare diferite. n aceast ordine de idei, am considerat util pentru demersul nostru s apelm i la datele de recensmnt, care, dei ofer doar o imagine asupra strii de la un anumit moment, prezint avantajul c se bucur de cea mai mare credibilitate a informaiilor oferite. La momentul recensmntului din anul 2002, n Romnia se aflau 27.910 ceteni strini (Tabelul nr. 3); din acetia, 18.878 erau brbai, iar 9032 femei; din
a acestora a constituit-o rile dezvoltate ale Europei de Vest, n special Germania i Austria

total, 20.738 persoane figurau n ar de peste 12 luni, ceea ce ne-ar permite, conform definiiei internaional acceptate, s le considerm a fi imigrani pe termen lung. Tabelul nr.3 Ceteni strini n Romnia la recensmntul din 2002 dup ara/zona de cetenie ara/zona de cetenie Ambele sexe Total 27910 ri din Europa din care: 14568 - ri din UE-15 8273 - ri ce urmeaz s 612 adere la UE (10) - ri europene din afara 5683 UE (25) ri din Asia 8944 ri din alte continente 4398 Total Femei 9032 5488 2165 290 3033 2130 1414 Brbai 18878 9080 6180 322 2650 6814 2984 Din total, dup durata ederii Sub 3 3-11 12 luni luni luni i peste 4406 2766 20738 3430 2097 9041 2475 502 5296 250 52 310 705 379 507 1543 288 381 3435 8277 3420

Sursa: Calculat pe baza datelor din Recensmntul populaiei i al locuinelor 2002, INS, Bucureti, 2003

Dac, n general, numrul cetenilor strini din Romnia variaz invers proporional cu distana dintre ara noastr i ara de cetenie, durata ederii pare s creasc pe msur ce nou venitul are de strbtut o distan mai mare pentru a cltori ntre locul natal i cel actual. Astfel, n funcie de durata ederii, cele mai stabile contingente erau reprezentante de cetenii rilor din Asia, care, n proporie de 92,5%, se aflau pe teritoriul Romniei pentru o perioad mai mare de 12 luni. Pe locul doi din acelai punct de vedere se situau cetenii provenii din alte continente dect Europa i Asia. Duratele mai reduse de edere (pn la 3 luni) tind s caracterizeze strinii provenii din rile care ader n 2004 la UE (40,8%), pe cei din actuala UE15 (29,9%) i, n general, pe europeni. Totui, pe ansamblul strinilor, se remarc o edere mai mare de 12 luni pentru aproximativ trei sferturi dintre acetia, ceea ce reprezint un posibil semnal

c intenia de a rmne definitiv pe teritoriul rii reprezint o variant de luat n calcul, cel puin pentru o parte dintre ei. Comparativ cu recensmntul din anul 1992 (moment n care, de altfel, Romnia parcursese deja doi ani pe drumul tranziiei la economia de pia iar circulaia persoanelor nu mai era supus restriciilor din perioada regimului anterior), numrul cetenilor strini prezeni pe teritoriul rii era mai mare n 2002 n termeni absolui cu aproximativ 25.000 persoane, iar n termeni relativi de 9,4 ori .Se poate afirma deci c, n decursul celor 10 ani, Romnia a devenit o destinaie mult mai interesant (n scop de afaceri, studii, alte considerente) pentru cetenii altor ri; n plus, avnd n vedere c marea majoritate a acestora au o durat a ederii de peste 12 luni, caracteristicile de ar de imigraie sunt din ce n ce mai clar definite. n perioada 2000-2003, numrul cetenilor strini aflai n evidena Autoritii pentru Strini a sczut la mai puin de jumtate (de la 104682 persoane la 44760 persoane), n condiiile n care ponderea celor provenii din UE15 a sczut de la 27% la 23%. Se constat ns o cretere a numrului persoanelor crora nu li s-a permis intrarea n ar, de la 62135 persoane n 2001, la 80729 persoane n 2002, respectiv 80332 persoane n 2003, ca urmare n principal a aplicrii unei noi legislaii n domeniu, precum i a msurilor ntreprinse n vederea ntririi controlului la frontier. Ca motivaie a acestei interdicii, pe primul loc se afl lipsa mijloacelor de ntreinere a solicitanilor (40% n 2002, 57% n 2003), probleme de natura celor vamale (33,1% n 2002, 27,1% n 2003) i prezentarea unor documente false sau cu nereguli (14,6%, respectiv 8%). De asemenea, a fost refuzat ieirea din Romnia a unui numr de aprox. 4400 ceteni strini, cauzele fiind aproape aceleai ca i n cazul neacordrii

permiselor de intrare n ar. i aici rile de origine sunt Republica Moldova (35.5%), Bulgaria (9.6%), Turcia (8.9%), Ucraina (6.3%), Ungaria (4.4%), Serbia (3.1%), Polonia(2.6%) .a. n afara acestora, prin intensificarea activitii desfurate de poliia de frontier, au fost depistate un numr de 1503 persoane n 2002, respec tiv 552 persoane n 2003, care ncercau s intre illegal n Romnia, prin traversarea frontierei verzi, cu sprijinul a 285 cluze/transportatori. n ceea ce privete profilarea reelelor mafiote strine care acioneaz n Romnia, Raportul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier din cadrul MAI prezint urmtoarea situaie a specializrii lor n svrirea unor fapte ilegale la frontier: chinezii scoaterea de valut din ar, migraie ilegal; irakienii migraie ilegal; turcii migraie ilegal, scoaterea de valut din ar, trafic de droguri, braconaj; bulgarii migraie ilegal, contraband, braconaj; ucrainienii migraie ilegal, prostituie, trafic de armament i muniie; ruii migraie ilegal, trafic de maini, armament i muniie, caluze, prostituie; italienii trafic de maini, armament i muniie, caluze prostituie; srbii cluze migraie ilegal i prostituie, trafic de maini; iranienii migraie ilegal, trafic de droguri; moldovenii migraie ilegal, prostituie, trafic de igri, contraband cu mrfuri, trafic de droguri; columbienii migraie ilegal; sirienii migraie ilegal, scoaterea de valut din ar; polonezii trafic de droguri; maghiarii contraband (n special cu benzin), trafic ilegal de persoane; romnii - migraie ilegal, prostituie i ceretorie, contraband, trafic de maini furate, trafic de droguri, braconaj. Buna gestionare a fenomenelor infracionale transfrontaliere necesit continuarea eforturilor pe care Poliia de Frontier Romn le depune pentru ndeplinirea obiectivelor de aderare a Romniei la UE n domeniul su de interes, obiective care vizeaz: adaptarea legislaiei naionale n domeniul managementului

i controlului frontierei la cerinele acquis-ului comunitar, creterea capacitii instituionale pentru controlul i managementul frontierei, azil i migraie, pregtirea personalului PRF n concordan cu noul cadru legislativ, prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, n special a migraiei ilegale, ntrirea controlului intrrii i tranzitrii pe aeroporturile internaionale ale Romniei, reglementarea raporturilor juridice de colaborare la frontier cu statele vecine, dezvoltarea cadrului legislativ pentru politica de vize, lupta mpotriva corupiei n rndul personalului propriu. Seciunea IV.3 Perspective ale imigraiei n Romnia Conform analizelor de pn acum, putem spune c, cel puin n perioada actual, Romnia nu se confrunt cu probleme majore n ce privete imigranii, refugiaii, sau populaia cu cetenie strin. Afirmaia este valabil att comparativ cu rile dezvoltate, care au fost i vor fi mereu destinaia predilect a unor astfel de fluxuri migratorii, dar chiar i n comparaie cu ri care parcurg procese similare de tranziie i care dispun i de poziii geo-politice asemntoare. Dac n cazul imigraiei legale definitive componenta principal a constituit-o repatrierile, motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca destinaie una din rile dezvoltate ale Europei Occidentale. Dar, exist suficiente motive pentru a concluziona c problema imigraiei avnd ca destinaie final Romnia nu va mai putea fi considerat ca una colateral, lipsit de importan: - aderarea Romniei la Uniunea European va presupune, mai devreme sau mai trziu, o reducere a decalajelor nc marcante n ceea ce privete nivelul de trai ntre ara noastr i economiile dezvoltate; automat ns, decalajul fa de rile mai slab dezvoltate se va mri, astfel nct acest tip fundamental de push factor, care pn n prezent aciona mai degrab ca inhibator, i va face cu siguran simite

efectele; - chiar n condiiile actuale, n ultimii ani, numai componenta legal a imigraiei ajunge aproape s o egaleze sau chiar s o depeasc (n 2001) pe cea a emigraiei (tot legale); - informaiile oferite de Ministerul Administraiei i Internelor duc la concluzia c, fr o securizare adecvat a frontierelor, numrul imigranilor definitivi i/sau de tranzit n Romnia ar fi fost mult mai mare dect cel nregistrat efectiv (de pn la 7-8 ori mai mare, avnd n vedere numrul persoanelor returnate de la frontier, al celor depistai ilegal etc.); - Romnia va trebui s i asume rolul de frontier estic a Uniunii Europene; este de notorietate faptul c, la nivel mondial, cel puin din punct de vedere demografic, dar i din cel al dificultilor ntmpinate n plan economic, Asia este considerat principalul rezervor migratoriu al secolului XXI, iar fa de acest continent ne leag o frontier verde, relativ uor de strbtut, pe care s-au format deja rute de migraie legal/ilegal, capabile s se adapteze la modificrile conjuncturale. n prezent, se apreciaz c fluxul mondial de migrani se situeaz ntre 5 -10 milioane personae anual, incluznd att partea legal, ct i cea ilegal a migraiei. Din totalul acestui flux, numai o parte are ca destinaie rile occidentale. n 1965, ponderea respectiv era de 36,5%, n 1990 de 43,4% iar n 2000 40%. Dac vom considera c aceste caracteristici se vor menine i pe viitor, rezult c statele dezvoltate ale lumii se pot atepta s primeasc n continuare un numr nsemnat de imigrani, cuprins ntre 1,8-4 milioane de persoane anual (am exclus din calcule ponderea nregistrat la nivelul anului 1990, ntruct ulterior au avut loc modificri importante n regimul migraiei n majoritatea rilor receptoare, n special n UE, fenomen care i pune amprenta att asupra dimensiunii migraiei ilegale, dar mai ales a celei legale).

Fiind vorba de un fenomen relativ nou pentru ara noastr, extrapolrile (bazate pe un numr mic de ani de observaie) nu pot fi suficient i coerent justificate n termeni metodologico-tiinifici. Aceasta cu att mai mult cu ct, n general, fluxurile migratorii nu au dect ntr-o mic msur o component stabil, predictibil, ele manifestnd prin definiie o mare sensibilitate la modificrile conjuncturii politice, economice, geo-strategice, la nivel local, regional i mondial. Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a imigraiei, asigurnd, inclusiv sau n totalitate din fonduri proprii, mijloace de cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Numai efortul financiar pe care l presupune gzduirea interimar a refugiailor sau a solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse care nu reprezint dect o mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces poate atinge valori nsemnate17. Astfel de situaii trebuie pregtite din timp, mai ales ntruct, spre deosebire de cazul emigraiei, unde pierderile/ctigurile se msoar n termeni de costuri comparative (care ar fi ctigul/pierderea rii n urma plecrii definitive, ct pierde statul ca investiie nerecuperat n capital uman etc.), imigraia presupune inclusiv costuri financiare imediate, concrete, care nu suport amnare18.

17

n Grecia, de pild, ntr-unul din centrele de primire, costul zilnic ce revine pe un asistat era n anul 1999 de

aproximativ 9 EUR; n condiiile n care, n prezent, salariul minim nu reprezint n Romnia mai mult de 2,9 EUR pentru o zi de lucru normal, este evident c ara noastr nu i va putea permite s aloce acestor obiective numai prin efortul propriu - fonduri comparabile, mai ales n condiiile unei imigraii n cretere
18

Tot cu titlu de exemplu, n 1999, Finlanda cheltuia pentru 3106 azilani i refugiai peste 33 milioane EUR, adic

aproape 10000 EUR anual pe un asistat. La un cost unitar chiar i de 10 ori mai mic, i n Romnia ar rezulta sume totale deloc de neglijat, comparativ cu posibilitile bugetului naional. Dac numai 10% din imigranii estimai n calculele noastre ar intra n categoria celor care solicit asisten, cheltuielile s-ar putea ridica la 0,6-20 milioane EUR, variantei medii corespunzndu-i o sum de 6 milioane EUR anual

Capitolul V. Efectele aderrii Romniei la Uniunea European asupra emigraiei ctre statele member ale Uniunii Europene
Emigraia reprezint forma clasic a micrii migratorii a populaiei, caracterizat prin fluxuri definitive ieire-intrare, cu schimbarea reedinei de domiciliu. Dac n secolele trecute reprezenta principala form de circulaie extern, n prezent i mai cu seam n viitor pierde din intensitate, migraia temporar pentru munc devenind predominant. n Romnia, numrul emigranilor n anii 2001-2002 este apropiat de cel din 1975-1976, ns motivele emigrrii i accesul la emigraie sunt diferite. Evoluia emigraiei n interiorul perioadei cunoate intensitti i direcii diferite, cu modificri spectaculoase n jurul anului 1990. Putem vorbi de o etapizare a fluxurilor de emigraie:

- nruttirea situaiei economice n anii 80 a determinat creterea treptat, dar modest a numrului celor ce au plecat legal din ar. n acelai timp a sporit constant numrul cererilor pentru emigrare, care, de cele mai multe ori, nu au fost aprobate. n paralel au devenit tot mai numeroase ncercrile de trecere frauduloas a graniei n scopul emigrrii. - n jurul anului 199019 fluxurile de ieire au fost cele mai importante deoarece au inclus i persoanele care, din diferite motive i-au amnat (voit dar mai ales forat) plecarea n strintate. Motivaia emigraiei s-a centrat n special pe criterii de rentregire a familiilor, pe apartenen etnic i religioas. - n ultimii 13 ani pe msura creterii libertii de a cltori n strintate, de a rmne o perioad pentru munc, numrul emigranilor a sczut contunuu. De menionat c aceste plecri definitive reprezint n medie sub 2 la mie din populaia Romniei, cu o valoare maxim de peste 4 la mie n 1990. Din 1995, rata emigraiei scade de la 1,13 la mie la aproape o treime, respectiv 0,4 0,5 la mie n 2001 - 2003. Opiunea de a emigra a fost mai intens n rndul femeilor, ponderea acestora fiind superioar brbailor n cea mai mare parte a perioadei analizate (52%). Feminizarea populaiei emigrante s- a accentuat n perioada 2002-2003, n ultimul an femeile fiind cu peste 40% mai numeroase. Seciunea V.1 Emigraia n perioada de tranziie Emigraia n perioada de tranziie a cunoscut o evoluie oscilant dar cu tendin de reducere treptat a efectivelor totale. Motivele migraiei au diferit, la fel
19

Emigraia, nerecunoscut oficial de regimul trecut, n 1990 -92 a explodat, numrul celor ce au prsit ara n

aceti trei ani depind emigraia nregistrat n urmtorii 10 ani. Anul 1990, cu cifra record de aproape 97000 persoane emigrate i urmtorii doi-1991 i 1992 (44160 i, respectiv 31152) pot fi considerai ca perioad de refulare, cnd emigraia a inclus cvasi totalitatea plecrilor interzise/amnate din vechiul regim.

i repartiia teritorial a principalelor fluxuri. n general s-a trecut de la o emigraie pe criterii etnice cu focare de concentrare att a surselor de plecare ct i a destinaiilor, la o migraie diversificat motivational i mult mai disipat n teritoriu, cu schimbarea preferinei destinaiilor. - n funcie de criteriile menionate, principalele etape/subperioade ale emigraiei pot fi urmtoarele : 1990-1993, etapa etnicittii i apartenenei religioase, cnd plecrile s-au centrat pe rentoarcerea etnicilor germani i maghiari n trile de origine ale strmoilor mai apropiai sau ndeprtai i/sau rentregirea familiei. Fluxurile au fost din zonele cu concentrare etnic, n special din Transilvania ctre Germania i Ungaria pe de o parte i repatrierea evreilor, pe de alt parte. Are de asemenea loc o trezire a reelelor religioase, att n rile de origine ct i n cele de destinaie. Este cazul neoprotestanilor care stimuleaz astfel mobilitatea pentru romni (Diminescu, 2003); - dup 1994, etapa preponderenei migraiei romnilor. Criteriul etnic se altereaz, pe de o parte datorit reducerii considerabile a populaiei etnice i pe de alt parte deoarece migraia definitiv este nlocuit cu migraia circulatorie, respectiv persoane care fac un dute-vino intre Romnia i ara matern. Motivaia emigraiei romnilor este diversificat economic, social, politic, dar cele mai multe plecri vizeaz diferena de venit i afirmarea profesional. Sursa fluxurilor de ieire, de emigrare a populaiei este mobil, fiind influenat de motivele emigrrii. Dac la nceputul perioadei de tranziiei cele mai importante contingente proveneau din judeele Transilvaniei cu pondere ridicat a etnicilor germani, n prezent zonele de plecare sunt mai numeroase dar intensitatea fluxurilor este mai slab (n medie de cca 9 ori). O ierarhie a judeelor de plecare dup numrul persoanelor emigrante n anul 2002 ne permite urmtoarele aprecieri: - Bucuretiul este principala surs de alimentare a emigraiei: 17,3% din

total, cu 32.1% din evrei, 18,7% din romni i 3% din germani ; - Braov, Timis, Cluj i Mure au alimentat fiecare cu cca. 6 procente emigraia total, Suceava , Sibiu, Bihor cu cte 4 procente i Neam, Satu Mare i Arad cu cca 3 procente, restul judeelor avnd contribuii mai reduse; - Din total emigrani evreii au reprezentat 0,3%, germanii 0,8%, iar maghiarii 6%. Zonele de plecare ale etnicilor sunt: pentru evrei, Bucureti,Cluj,Iai i Botoani, pentru germane: Cluj, Timi, Arad, Braov i Sibiu, pentru maghiari: Harghita, Cluj i Mure; - Nu exist o legtur direct i intens ntre numrul emigranilor i rata omajului. De exemplu n 2003 comparativ cu anul anterior primele 5 judee cu o pondere a emigranilor de peste 5% din total au nregistrat reduceri ale ratei omajului (Bucureti, Timi, Cluj, Sibiu, Braov). Din aceste zone au plecat 41,65% din emigranii anului 2003, iar numrul omerilor nregistrai la sfritul anului reprezenta 14,65% din total. Destinaiile preferate s-au schimbat i ele. Dac n primii ani fluxurile cele mai importante erau spre Germania (n jur de jumtate), Ungaria i Austria (cca 10%), n 2002-2003 destinaiile preferate sunt SUA, Canada, Italia i Germania cu cca 15-18% fiecare. n perioada 2002-2003, cei mai muli ceteni romni care au emigrat n spaiul UE i-au stability domiciliul n Italia i Germania. n Austria i Frana au emigrat mai puin de 1000 de persoane, iar n Grecia i Suedia ceva mai mult de 100 (MAI, 2004). Pe zone mari geografice se remarc o reorientare a fluxurilor dinspre Europa de Vest (spaiul UE) la nceputul anilor 90 spre America de Nord. n 1990-1995 peste 60% din emigrani alegeau ca destinaie un stat membru UE i doar 15-17% plecau spre America. Din 1996 scade treptat ponderea celor spre Europa i crete semnificativ fluxul spre America, tendina fiind de egalizare a

proporiilor, cca 40% prefer nc spaiul UE i aproape 35% se ndreapt ctre Canada i SUA. Putem astfel aprecia c tensiunea asupra rilor europene exercitat de emigraiadin Romnia s-a redus constant pn n 2001. Uoara schimbare n 2002-2003 privind preferina celor dou destinaii nu poate fi apreciat (inc) ca o nou tendin, oscilaiile anuale n special pe destinaia America fiind nregistrate i n perioada 1991-1995. Emigranii pe grupe de vrst evideniaz propensiunea mai mare spre a pleca a celor ce au i cele mai mari oportuniti de realizare profesional: - o proporie nsemnat i n cretere a emigranilor de 26 -40 ani, respectiv circa 48,7% n 2002 i 51% n 2003, deci persoane deja formate, care au i cel mai nalt potenial de munc,i de inovaie sunt cei mai adaptabili i mobili; - o pondere n scdere pn n 2001 a emigranilor de 18-25 de ani ( 25,06% n 1992, cca 16% n 1995-96, n jur de 10% 1998-2000, 9,4% n 2001), urmat n ultimii 2 ani de o cretere la 12,62% n 2002 i 13,4% n 2003, absolveni sau n ultimii ani de coal, cu certe perspective i cu potenial de munc i de creaie; - adugm i faptul c cca 11% din emigrani au vrste ntre 41 i 50 de ani, reprezentnd, de asemenea, o for de munc activ, al crui potenial productiv poate fi nc folosit. n timp ce pentru Romnia emigranii reprezint o pierdere net, atestnd capacitatea nc redus a economiei i societii de a genera oportuniti de munc i remunerare corespunztoare pentru rile primitoare constituie o for de munc capabil nc mult vreme de performane nalte, o for de munc competitiv. Calitatea exportului de capitalul uman respectiv a populaiei emigrante n anii tranziiei poate fi evideniat prin urmtorii indicatori: a) distribuia emigranilor pe niveluri de educaie i formare profesional. Absolvenii nvmntului superior, asimilai cu brain -drain-ul, dein cca 10-12% din totalul persoanelor emigrante. Propensiunea spre migraie a acestei

categorii de for de munc este mai ridicat deoarece aceasta nu-i gsete cu uurint un loc de munc convenabil pe o pia distorsionat a muncii, fiind tentat ntr-o anumit msur de mirajul migrrii spre o alt civilizaie. Peste un sfert din persoanele emigrante sunt absolvente ale nvmntului liceal i postliceal. Emigranii cu studii profesionale i tehnice reprezint mai puin dect prima categorie. Cea mai mare pondere, circa o treime, n totalul emigranilor dup nivelul de educaie i formare profesional o dein persoanele care au absolvit doar coala primar sau gimnaziu. Acetia sunt n mare parte copii i adolesceni care nu i -au definitivat pregtirea profesional i care emigreaz mpreun cu familia. b) distribuia emigranilor pe grupe de profesii selectate. Apreciem c selecia familiilor ocupaional - profesionale utilizat n evidenele statisticii nu corespunde cu tendinele actuale ale cererii de for de munc; poate fi mbuntit, prin introducerea unor profesii, deficitare n prezent n rile de imigraie, pentru care cererea este mare (informaticieni, programatori, constructori, personal para medical .a.). Se remarc proporia mare a grupei alii, care nu permite evidenierea fluxurilor migratorii n corelaie cu mobilitatea profesional a meseriilor i profesiilor, spre exemplu, ori a specializrilor de maxim interes pe pieele rilor dezvoltate20. Dar i aa, este evident - cu att mai mult cu ct n unele situaii acetia efectueaz munci sub nivelul lor de pregtire c acest exod de creiere este o pierdere pentru Romnia i un input important pentru capitalul uman i fora de
20

O imagine mai riguroas n acest caz s -ar fi putut obine, dac dispuneam de informaiile statistice, prin calculul

unui indice de densitate a emigranilor categorii prin raportarea numrului de emigrani din categoria profesional 1,n /numrul total al persoanelor din profesia 1,n.

munc din ara gazd. Cheltuielile pentru formare s -au fcut n Romnia iar venitul pe care-l genereaz la scar macro i individual se obine n alt ar, (productivitate, competitivitate, PIB, export, salariu i alte recompense). Din grupele de profesii pentru care exist informaii statistice se detaeaz, n special dup 1995, cea a inginerilor i arhitecilor, care nregistreaz valori n cretere, de la 8-9% n 1995-96, la circa 12-13% n 2002-2003. Sunt urmai de profesori i economiti, n jur de 3-5%, tehnicieni, medici, farmaciti 2-3%. Fa de perioada 1995-1999, ponderea artitilor emigrani s-a njumtit (0,5-0,6% n 2002-2003). Faptul c emigraia n prezent este mai mult influenat de criterii de afirmare profesional i venituri mai avantajoase, c fenomenele de brain drain sunt prezente mai ales pe fluxurile cu ri cu potenial de cercetare ridicat este confirmat de ultimele evoluii. Astfel, la nivelul anului 2002, pe direciile Canada i SUA, cei mai muli din emigrani aveau studii superioare iar grupa de vrst cea mai bine reprezentat era cea de 30-34 ani. Pe relaia cu Germania, dei predominau cei cu studii medii, vrsta era mai redus de 25-29 de ani, ceea ce poate evidenia emigraia pentru continuarea educaiei i/sau posturi de munc din domenii de vrf (informatic etc) unde valorile se remarc la vrste mai mici. Seciunea V.2 Migraia pentru munc prin acordurile de munc evideniate de statistica MMSS Categorii de acorduri pentru munca n strintate: n prezent n Romnia munca n strintate sub aspect cantitativ, calitativ, i pe destinaii este reglementat prin : - acorduri/convenii guvernamemtale bilaterale privind reglementarea i organizare circulaiei forei de munc cu Germania (HG167/1991, HG 402/1992), Ungaria (HG412/2001), Luxemburg (OG 36/2001), Elvetia (HG

579/2000) i Spania (HG 930/2002) ; - acorduri la nivel de ministere cu Germania (HG 930/1999) ; - contracte de plasament de for de munc n strintate prin agenii specializate pentru Italia, Ungaria, Turcia ; - contracte directe ntre firme romneti i firme din strintate ; - contracte de munc ale lucrtorilor romni cu firme din strintate sau persoane fizice (pentru activiti casnice). Pe relaia cu statele membre UE, numrul de persoane pentru care se intermediaz contracte de munc i domeniile difer de la un an la altul n funcie de cererea pieei muncii din ara de destinaie. De asemenea, structura pe sexe a forei de munc cu contracte temporare de munc n strintate este variabil, n funcie de domeniul de activitate i respectiv de profesiile solicitate. n anul 2003 au fost plasai la munc n strintate prin aco rduri bilaterale 43189 persoane, n cretere fat de anul 2002. Principalele ri beneficiare au fost : - Germania cu 4259 contracte de lucru n baza HG 167/1991, 297 persoane ca lucrtori oaspei i 23243 sezonieri ; - Spania, cu 15319 lucrtori, din care 473 cu contracte pe 12 luni i restul sezonieri, n special n agricultur ; - Elveia, cu 59 persoane din care 49 n domeniul medical ; - Ungaria, 11 persoane pe sistemul de schimb de stagiari ; - Luxemburg, o persoan tot prin schimb de stagiari. Principalele domenii pentru care s-au solicitat lucrtori au fost : agricultura, construciile, alimentaie public i turism, asisten medical i social (asistente medicale i asistente ngrijire persoane vrstnice). Sunt preferate n general persoanele tinere, cu vrsta ntre 26 i 35 de ani, cu capacitate de munc, motivate de venitul pe care pot s-l obin, mai uor Frana, Canada, Marea Britanie, SUA, Grecia, Austria,

adaptabile unor noi modele culturale, standarde de civilizaie etc. Aadar, aproape jumtate din persoanele care au lucrat /lucreaz n Germania n ultimii doi ani sunt cuprinse n grupa de vrst 26 35 ani, sub o ptrime cele din grupele de vrst de pn la 25 ani i ntre 36 45 ani i doar 7% - 8% au peste 45 ani. n Spania, i Elveia, de departe sunt prevalente persoanele mai tinere, n vrst de 26 35 ani. O alt serie de informaii statistice privind migraia pentru munc ne este oferit prin ambasadele la Bucureti ale statelor membre ale UE. i de aceast dat informaiile sunt pariale i destul de sumare. Pentru 9 din statele membre UE s-au acordat n 2002 un numr de 40516 vize, iar n 2003 s-au elibarat 68649 vize (Tabelul nr. 4) . O parte din persoanele care au primit viza au ncheiat i contracte de munc, alii au cutat un loc de munc dup ce au ajuns n ara respectiva. n acest fel unii din cei evideniai n statistica primit de la ambasade apar i n evidenele MMSSF. i n acest situaie, Germania se situeaz pe primul loc cu 23658 vize acordate n 2002 i 27799 n 2003, fiind urmat de Italia 11974 i, respective 19947. n 2003, pentru Spania, s-au acordat 15319 vize, de peste 6 ori mai multe dect n 2002 (doar 2395). Numrul vizelor acordate pentru Suedia este n scdere, de la 1820 n 2002 la doar jumtate un an mai trziu (912). Dac pentru cei cu contract situaia este clar n sensul c exist certitudinea prestaiei depuse n ara de destinaie, pentru cei cu viz nu putem sti dac acetia au gsit de lucru, ct au lucrat, dac s-au rentors n ar nainte de expirarea vizei, la termenul de expirare sau au rmas s munceasc la negru. Tabelul nr.4 Ceteni romni care au primit viz de lucru n strintate ara 2002 Numr persoane beneficiare de contracte de munc 2003 Numr Numr total de total vize de vize de acordate munc acordate

Belgia Grecia Germania

Italia

Finlanda Frana Luxemburg Spania

Vize de lung sejur pentru munc Vize de munc Total Contracte de munc ca sezonieri Contracte de contingent Contracte pe 18 luni Total Lucrtori independeni Angajai Permise de munc Vize pentru munc Total Lucrtori sezonieri Angajai Total Vize pentru afaceri Permise de munca pentru sezonieri Vize pentru munca Vize acordate pentru lucratori independenti

58 119 23656

164 27799

19350 4172 134

37 11937

11974

19947

34 456 4 2395 1888 507 1541 127 22 130

1 15319

Suedia

1820

912

Total
Sursa: informaii MMSSF

40516

68649

Crete, de asemenea, cererea de vize pentru munc pentru ri ce vor intra n UE din 1 mai 2004, ns numrul acestora este relativ redus. n 2003 au fost acordate 213 vize pentru Cehia, 23 pentru Polonia i 31 pentru Slovacia. Contracte de contingent s-au ncheiat pn n prezent cu Germania, Spania, Elveia i Luxemburg. Avantajul acestora const n aceea c se poate cunoate n prealabil cererea de munc pe pieele UE, pe meserii i profesii, selecia persoanelor putndu-se face din timp pe baza nregistrrii n banca de date

(practic destul de recent n Romnia, dezvoltat n ultimul an n special n relaia cu Spania). innd seama de perioada ndelungat de aplicare, cele mai intense relaii sunt stabilite cu Germania. Din 1991 (cnd s-a ncheiat prima convenie HG 167) i pn n 2003 numrul total de persoane angajate cu contract de contingent se ridic la 155069. Numrul anual difer deoarece este corelat cu fluctuaiile cererii pe piaa forei de munc germane. Numai n 2003 spre exemplu, numrul total de persoane, n cadrul celor 3 convenii operaionale a fost de 27799. Libertile oferite forei de munc dup 1990, intensificarea activitii de reglementare prin acorduri bilaterale a muncii n strintate nu au generat deplas ri masive de pe piaa muncii din Romnia pe piaa muncii din rile UE. Contrar avertizrilor i temerii multor oficialiti din rile UE sau chiar din Romnia exodul, explozia migraiei pentru munc din Romnia ctre spaiul UE nu s-a produs i nici nu se poate estima o asemenea amploare a fenomenului. Specialitii romni apreciaz c dei oferta de munc n strintate este relativ generoas, cantitativ i calitativ, contractele ce vor fi semnate depind de situaia pieelor din rile de destinaie i nu de dorina lucrtorilor romni. Este de ateptat ca n perioada post aderare s creasc uor numrul lucrtorilor romni ce muncesc peste grani, dar aceasta numai n msura n care statele membre vor promova o politic de deschidere. n concluzie, ca o caracteristic general, propensiunea spre migrare a romnilor este relative sczut, mirajul vestului i-a pierdut din strlucirea de la nceputul deceniului trecut, iar semnele de recesiune care afecteaz n prezent rile membre ale UE i nu numai vor ngusta canalele de migrare pentru munc spre aceste piee. n prezent, ansele de afirmare n strintate le au n cea mai mare msur tinerii cu pregtire n domenii concureniale de vrf, motiv pentru care i proporia persoanelor migrante n segmentul de populaie respectiv va fi mai

ridicat.

Capitolul VI. Migraia din Romnia i Politicile Uniunii Europene n domeniul gestionrii forei de munc imigrante. Preocupri actuale
Reacia statelor i a comunittii internaionale de a gestiona/reglementa migraia a fost sporadic i dominat de consideraii ad hoc. Dar problema migraiei reclam tot mai mult un management eficient, n beneficiul tuturor celor implicai. ns, spre deosebire de alte tipuri de fluxuri (de bunuri, financiare etc), migraia persoane se bazeaz pe decizii individuale care deseori nu corespund strategiilor colective i nu pot fi controlate. De aceea, n prezent statele ncearc s integreze problemele fluxurilor de persoane n construcia global a dezvoltrii economice durabile i progresului social. n plus, migraia este acum un proces multinaional care nu mai poate fi gestionat (doar) unilateral sau bilateral. ns migraia este/ramne o problem eminamente politic. Confruntate cu deficitul de calificri, declinul populaiei i mbtrnirea

acesteia, rile europene i reorienteaz poziia asupra migraiei forei de munc, prin promovarea, cu precauie a unor msuri de acceptare a lucrtorilor strini ndreptate spre: simplificarea i flexibilizarea schemelor actuale de acces pe piaa muncii UE i crearea unor noi canale de migrare, ns majoritatea favorizeaz accesul forei de munc nalt calificat. Schemele de acces a lucrtorilor migrani sunt limitate la anumite categorii de lucrtori, precum cei din domeniul IT i al proteciei sntii. Preocuprile actuale ale statelor membre UE se ndreapt cu deosebire ctre gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci cnd migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia (temporar) a familiilor acestora, fenomen ntlnit cu deosebire n cazul unor perioade mai ndelungate de munc n strintate (prin contracte iniiale pe termen lung sau prin contracte rennoite). Seciunea VI.1. Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia Aprecierile specialitilor privind evoluia migraiei n urmtoarele dou decenii au n vedere (IOM Bucharest, 2004): - Creterea fluxurilor de fora de munc spre spaiul UE, cu reorientarea direciilor preponderente. Trile de destinaie vizate n principal sunt cele din vestul i sudul UE Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia. Germania rmne, prin tradiie, o destinaie preferat de lucrtorii romni, ns fluxurile au o tendin relativ staionar. Migranii se orienteaz spre zonele n care prezena lor este acceptat mai uor pe piaa i unde experientele anterioare s-au dovedit de succes pentru ei sau cunoscui. - Este preferat migraia temporar pentru munc comparativ cu cea permanent. Durata migraiei tinde s creasc, ns variaz de la cteva luni la civa ani.

- Sporete opiunea pentru migraia reglementat n locul celei necontrolate deoarece asigur o mai mare securitate a ctigurilor, un nivel ceva mai ridicat al acestora i (n tot mai mare msur) un anume grad de protecie social. - Rentoarcerea acestora pe piaa naional a muncii are efecte benefice contribuie la creterea performanelor economice, stimuleaz absorbia progresului tehnologic, FPC, promoveaz relaii de munc moderne, de competiie, contribuie la dezvoltarea unei culturi a muncii compatibile cu cea vest-european. Monitorizarea acestor fluxuri reprezint un proces n plin reform, ns bazat n prezent pe implicarea mai multor agenii sau instituii, ceea ce face dificil coordonarea politicilor i implementarea procedurilor celor mai adecvate, respectiv regularizarea migraiei. Ca obiective posibile i necesare ale unor politici de migraie adecvate realitilor actuale i de perspectiv amintim: - ncurajarea migraiei legale, prin informare i servicii de asisten specifice pentru potenialii migrani. Protecia efectiv a lucrtorilor migrani poate fi cel mai bine realizat prin informarea i pregtirea acestora (UN, Report of the Secretary-General, 2002). Este vorba de cele trei elemente majore: informarea asupra cerinelor pieei muncii, pregtirea pentru a putea aciona pe noua piaa a muncii i n noul mediu de munc i asigurarea pachetului de securitate social (acces la servicii de sntate, asigurare de btrnee etc); - stimularea migraiei circulare, n special n spaiul UE, n beneficial ambelor state implicate, stimularea cererii de munc calificat remunerat corespunztor i eliminarea discriminrii lucrtorilor migrani; - ncurajarea transferurilor bneti prin sistemul bancar i sprijin (asisten, pregtire) pentru activitai antreprenoriale, pentru investiii productive. Politica ideal de investire a transferurilor bneti este de rentoarcere a lucrtorilor migrani i iniierea unei afaceri n care s-i folosesc plusul de experien i

pregtire profesional dobndit pe perioada migraiei. O alt soluie ar fi n investiii de perspectiv (n firme care promoveaz creterea economic etc.).

Concluzii
Pornind de la o definiie clasic a migraiei vzut ca o deplasare n teritoriu a unui individ sau a unui grup de indivizi, pe durate de timp determinate sau nu, implicnd ns schimbarea locului de munc i a locuinei s -a determinat faptul c ipotezele de plecare au la baz o serie de premise, unele empirice, rezultate din realitatea imediat, iar altele rezultate din studii, cercetri i teorii de specialitate (sociologice, geografice, demografice, etc.) elaborate n urma unor cercetri riguroase de ctre oameni de tiin. Studierea fenomenului migraiei nu este de dat recent.Acesta a intrat n atenia cercettorilor aparinnd unor domenii diverse (demografie, geografie, economie, sociologie), fiecare analizndu-l din perspective diferite, elabornd scheme i teorii care ncearc s explice mecanismul fenomenului. Indiferent de perioada la care ne-am referi, deplasrile n teritoriu s-au realizat cu intensiti diferite i motivaii variate. Sfera problemelor pe care le ridic fenomenul migraiei este larg,

aa cum i perspectivele de explicare a acestora sunt multiple. Migraia sau mobilitatea teritorial a populaiei nu se reduce doar la deplasri n spaiu, ci este un proces mult mai complex care aduce n ecuaie mai multe elemente i, indiferent de mecanismele care le pun n micare sau care le influeneaz manifestarea, genereaz un spectru larg de efecte. Schimbrile produse sunt vizibile la nivelul vieii economice, politice, sociale, culturale, religioase.Ele se manifest att n locul de origine, de unde urmeaz s plece potenialii migrani, ct i n cel de destinaie.Pe de o parte rmne un gol, absena celor plecai fiind resimit n special de ctre familie i de comunitatea local (mai ales n cazul celor rurale), iar pe de alt parte, integrarea i absorbia noilor venii n comunitile alese ca destinaie ridic probleme, cel puin la nivel locativ i ocupaional. Dup anul 1990 n Romnia a fost nfiinat un sistem de instituii avnd ca scop derularea unor activiti legate de fenomenul migraiei externe. n viitor se ateapt creterea capacitii instituionale a statului, astfel nct instituiile sale s poat face fa problemelor migraiei la nivelul cerinelor identificate. Faptul c Romnia va deveni grania de est a UE va muta o serie de probleme actualmente europene ctre instituiile romne, necesitnd o dezvoltare i mai puternic a capacitii instituionale, care va trebui s demonstreze capacitatea de a rspunde unor solicitri cu mult mai complexe dect cele actuale. Experiena internaional n urmrirea, administrarea fenomenului migraionist demonstreaz mpletirea strns a dimensiunii legislativ-instituionale cu cea socio-cultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea instituiilor, stabilirea strategiilor i politicilor corespunztoare reprezint componente majore ale acestui proces, dar succesul lor nu poate fi separat de modul n care actorii implicai administraia de stat, organizaiile non-guvernamentale, mass-media,

comunitile, indivizii rspund aa-numitelor provocri comportamentale, legate de participare, comunicare, mentaliti, atitudini. Avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu, numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale. n consecin se impune sprijinirea i consolidarea n toate componentele sale a activitii Oficiului Naional pentru Refugiai i Migrani (ONR) precum i extinerea n coninut i profunzime - a cooperrii acestei instituii cu organizaiile non- guvernamentale specializate ale UNHCR - Consiliul Naional Romn pentru Refugiai i Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, cu IOM Biroul din Romnia, cu asociaiile constituite de comunitile de imigrani pentru munc i afaceri .a. Este necesar, de asemenea, creterea implicrii i a altor instituii guvernamentale (de exemplu, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), potrivit domeniilor specifice de interes. n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, aceasta se prezint ntr-un interval de variaie destul de larg, avnd ca determinani mediul urban, rural -, nivelul de educaie, existena unor contacte anterioare cu grupuri minoritare sau traiul n medii culturale omogene. Cercetrile ntreprinse n ara noastr, la care studiul de fa face referire n cuprinsul su, evideniaz chiar conturarea unor zone specifice de toleran, asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori, n timp ce accesul la alte medii, zone este posibil s fie restricionat prin intoleran.