Mariea Ionescu

Sorin Cace

POLITICI DE OCUPARE PENTRU ROMI

Autori: Sorin CACE (coordonator) Mariea IONESCU (coordonator) Corina CACE Marcel DEDIU Gelu DUMINIC

Bucureti, Romnia Editor: Valeriu IOAN-FRANC Redactor: Paula NEACU Coperta: Nicolae LOGIN Concepia grafic, machetarea i tehnoredactarea: Luminia LOGIN Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Expert. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor. ISBN 973-618-089-1 Depozit legal trim. I, 2006

Mariea Ionescu

Sorin Cace

POLITICI DE OCUPARE PENTRU ROMI

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................7 Capitolul 1. SITUAIA OCUPRII POPULAIEI DE ROMI DIN ROMNIA..........................................................................9 1.1. Ocuparea, meserii i profesii la romi n dinamic, 1992-1998............................................................................10 1.2. Situaia persoanelor ocupate n 2002 ..............................12 1.3. Date din recensmntul 2002 privind ocuparea la romi .................................................19 1.4. Comportamentul romilor pe piaa muncii.....................24 Capitolul 2. FACTORI CARE MPIEDIC ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII..............................................33 2.1. Lipsa unor stimulente. Reele de suport ........................34 2.2. Dezavantaje educaionale i lipsa unor abiliti............36 2.3. Mobilitate sczut..............................................................41 2.4. Munca la negru ..................................................................42 2.5. Discriminarea .....................................................................42 Capitolul 3. POLITICI DE OCUPARE PENTRU ROMI.............................45 3.1. Politicile promovate de instituiile publice privind incluziunea profesional a romilor ................................45 3.2. Abordri ale sectorului neguvernamental .....................58 Capitolul 4. POLITICI DE OCUPARE DIN PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN ........................61 4.1. Politici europene pentru ocuparea forei de munc ....62 4.1.1. Tratatul de la Amsterdam - baza legal a Strategiei europene de ocupare ...............................62 4.1.2. Noua configuraie a Strategiei europene de ocupare dup 2005 ................................................68

4.2. Instrumente financiare pentru politicile europene de ocupare..........................................................................71 4.2.1. Fondurile structurale - prezentare general ..............71 4.2.2. Fondul Social European - instrument financiar pentru implementarea Strategiei europene de ocupare ..................................................................75 4.3. Romii - un grup int al politicilor europene de ocupare? .............................................................................77 Capitolul 5. STUDII DE CAZ.........................................................................83 5.1. Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile locale i serviciile publice......................83 5.2. Centru de incluziune profesional pentru romi, bursa locurilor de munc pentru romi - Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun .............................88 5.3. Formarea asistenilor sociali pentru romi n cadrul consiliilor locale - Consiliul Judeean Giurgiu..............92 Capitolul 6. PROBLEME, SOLUII I RECOMANDRI .........................96 ANEXE ..........................................................................................................104 BIBLIOGRAFIE GENERAL ......................................................................124

INTRODUCERE

Populaia roma a suferit, n ultima sut de ani, un proces de excluziune de pe piaa muncii, n dou etape. n perioada regimului socialist, procesul de modernizare a eliminat o mare parte din modalitile tradiionale de subzisten ale romilor. Dar modernizarea a contribuit la creterea nivelului de educaie i, implicit, la angajarea n munc n condiii mai bune, cu venituri din munc relativ stabile. De asemenea, a condus la schimbarea condiiilor de locuire i la un nivel de trai mai bun. Dup 1990, romii i-au pierdut masiv locurile de munc, pierznd foarte mult din ceea ce ctigaser n urma modernizrii. Nivelul de educaie i rata angajrii n munc, ambele ridicate n timpul regimului socialist, i-au pierdut aproape complet valoarea n doar civa ani. n ultimii 16 ani, aproape dou treimi din locurile de munc ocupate de romi au disprut. Marea majoritate a romilor a pierdut locul de munc i a ngroat rndurile omerilor pe termen lung, deoarece calificrile pe care le aveau nu au mai fost cerute pe piaa muncii. Schimbrile pe piaa muncii au fost rapide pentru toat lumea, dar este evident c romii, ca grup, au suferit cel mai mult. Cele mai importante explicaii cu privire la diferenele comportamentale dintre romi i nonromi pornesc de la modelele culturale. Se consider c romii se comport suboptimal din cauza motenirii lor culturale, iar cultura are o mare inerie, mpiedicnd indivizii s se adapteze unor noi condiii. Prin contrast, economitii pleac de la ideea c oamenii se comport optimal n mod individual, adaptndu-se rapid. De fapt, fiecare din cele dou abordri contribuie ntr-o mai mare sau mai mic msur la explicarea procesului de excluziune a romilor de pe piaa muncii. Aceast lucrare furnizeaz o serie de informaii cu referire la situaia ocupaional a populaiei de romi i la accesul acesteia la piaa muncii. n capitolul 1 prezentm o serie de date socio-economice privind populaia roma i piaa muncii, n dinamic, urmrind evoluia lor n perioada 1990-2005.

n continuare, n capitolul 2, descriem i analizm factorii care blocheaz accesul romilor la piaa muncii: lipsa unor stimulente, cauzat de structura familiei extinse de romi, dezavantaje educaionale i abiliti care nu i gsesc locul pe piaa muncii, mobilitate sczut, angajare n munca la negru, discriminarea. n capitolul 3 prezentm o parte din programele derulate n ultimii ani, lund n considerare rolul instituiilor publice centrale i locale, al societii civile i al instituiilor internaionale. n capitolul 4 punem n eviden relaia dintre politicile de ocupare la nivel european i situaia romilor, accentund rolul fondurilor structurale n contextul aderrii Romniei la Uniunea European. n capitolul 5 sunt prezentate cteva studii de caz care reliefeaz modul n care au fost implementate proiectele punctuale. n capitolul 6 sunt trecute n revist o parte din soluiile i recomandrile de ordin general i, de asemenea, recomandri focalizate pentru creterea accesului romilor la piaa muncii. Date importante privind ocuparea i accesul la piaa muncii sunt prezentate n anexe. Bibliografia general prezint sursele utilizate n elaborarea lucrrii.

CAPITOLUL 1. SITUAIA OCUPRII POPULAIEI DE ROMI DIN ROMNIA

Situaia ocuprii populaiei de romi din Romnia a constituit o preocupare marginal att n ceea ce privete studiile, ct i msurile ntreprinse efectiv pentru creterea accesului la piaa muncii i mbuntirea ocuprii. Studiile referitoare la populaia roma din Romnia au fost realizate constant n ultimii ani, dar puine s-au focalizat, cu precdere, pe ocupare. Dintre acestea, putem aminti: x Elena i Ctlin Zamfir, coordonatori, iganii ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, Editura Alternative, 1993; x Ina Zoon, La periferia societii - Romii i serviciile publice n Romnia, Centrul de Resurse pentru Comuniti de Romi, 2001; x Marian Preda i Ctlin Zamfir, coordonatori, Romii n Romnia, ICCV, Editura Expert, 2002; x Andrey Ivanov, coordinator, Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Roma in Central and Eastern Europe, United Nations Development Programme, Bratislava, 2002; x D. Ringold, Roma and the Transition in Central and Eastern Europe, Washington, DC, The World Bank, 2000; x Dena Ringold, Mitchell A. Orenstein, Erika Wilkens, Roma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle, World Bank, 2003; x Sorin Cace, G. Duminic, M. Preda, coordonatori, Evaluarea programelor pentru comunitile de romi din Romnia, UNDP i Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, 2006; x G. Duminic, coordonator, Accesul romilor la servicii sociale, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, 2006; x Sorin Cace, M. Ionescu, Politici publice pentru romi, Evoluii i perspective, Editura Expert, 2006.

10

n acest capitol prezentm situaia ocuprii populaiei de romi, analiznd serii de date rezultate din cteva dintre cercetrile menionate. De asemenea, punem n eviden ocuparea, utiliznd datele recensmntului populaiei din 2002.

1.1. Ocuparea, meserii i profesii la romi1 n dinamic, 1992-1998

Participarea romilor pe piaa muncii Pe total, gradul de ocupare a populaiei de romi din Romnia este mult mai mic dect cel al populaiei la nivel naional (47% fa de 61,7%). Ponderea casnicelor este de peste 4 ori mai mare n rndul romilor dect la nivel naional i arat slaba participare a femeii rome pe piaa muncii. O mare parte dintre romi nu au ocupaie (13,2%), iar rata omerilor care beneficiau de ajutor de omaj nregistrai n 1998 la nivel naional era mai mare dect n rndul romilor (6,3% fa de 0,5%). Ponderea omerilor nregistrai este sczut n rndul romilor, pe de o parte, datorit faptului c puini dintre acetia au finalizat coala profesional sau liceul i au lucrat cu carte de munc, iar pe de alt parte, pentru c o mic parte dintre romi au fost salariai i i-au pierdut locul de munc, devenind omeri. n plus, muli dintre ei au depit de mult perioada ajutorului de omaj, devenind omeri de lung termen, situaie n care nu apar n totalitate n statisticile oficiale privind omajul. Din totalul populaiei de romi ocupate, aproximativ 2/3 l reprezint brbaii (65%), iar puin sub o treime dintre ei sunt salariai. Salariaii provin n principal din comunitile n care romii locuiesc alturi de romni. Aceasta poate s indice gradul mai ridicat de integrare a romilor atunci cnd adopt comportamentul majoritarilor. Proporia mare de zilieri, 41,7% din totalul populaiei, indic faptul c romii se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete ocuparea i, implicit, procurarea veniturilor minime necesare satisfacerii nevoilor de baz. ntre meseriile pe care le au romii i ocupaie exist strnse legturi, meseria pe care o au determinnd n multe cazuri i ocupaia sau lipsa ocupaiei. Pregtirea profesional sczut face ca romii s aib puine calificri menite s-i sprijine s intre pe piaa muncii i de aceea cei mai

Studiile ICCV menionate. Pentru date comparative i tendine, vezi anexa 1.

11

muli dintre ei exploateaz resurse marginale pentru asigurarea veniturilor necesare traiului zilnic. Pregtirea profesional reprezint un important indicator al participrii romilor la viaa social i economic a Romniei. n funcie de aceasta, se realizeaz mai uor incluziunea romilor pe piaa muncii i susinerea financiar a familiilor din care provin. Puin peste jumtate dintre romi nu au nici o meserie sau practic activiti care nu necesit o calificare prealabil prin sistemul formalizat de pregtire profesional. Astfel, 33,5% dintre romi nu au nici o calificare, 14,3% sunt agricultori i 4,6% sunt zilieri. Calificrile moderne se ntlnesc n 37,3% din cazuri, iar cele tradiionale n 10,3% din cazuri. Nu putem vorbi de diferene majore ntre mediile de reziden, rural i urban. n schimb, brbaii sunt calificai ntr-o proporie mai mare dect femeile, ponderea femeilor fr meserie (37,1%) fiind semnificativ mai mare dect a brbailor (15,3%). Tipul de comunitate n care triesc romii are implicaii profunde n ceea ce privete calificarea lor. Astfel, pentru romii care provin din comuniti compacte i oarecum izolate, este specific fie lipsa unei calificri, fie prezena unor competene n meserii de tip tradiional. Pe msur ce se ndeprteaz de aceste comuniti, romii devin mai calificai, de regul n meserii moderne. Analiza pe generaii sugereaz o schimbare a patternului calificrilor populaiei de romi. Dac pentru bunici meseriile tradiionale constituiau ponderea principal, prezena acestora scade treptat ctre generaia prinilor i ajunge s fie slab pentru populaia tnr. n cazul meseriilor de tip modern, trendul este exact invers, acestea fiind mai prezente n cazul populaiei tinere, ceea ce este normal, dac lum n considerare schimbrile economice i de structur a locurilor de munc survenite n ultimii 50-60 de ani. Foarte important i grav n acelai timp este faptul c persoanele tinere fr meserie depesc ca pondere persoanele adulte, ceea ce nseamn c dup 1990 o mare parte dintre tinerii romi nu s-au calificat n nici o meserie. Populaia de romi are o structur pe vrste diferit de cea a populaiei la nivel naional. Ea este foarte tnr, aproximativ 1/3 din total avnd vrsta sub 15 ani, spre deosebire de populaia total, n care aproximativ o cincime are sub 15 ani. Aceast situaie arat faptul c, n urmtorii ani, un numr nsemnat de tineri romi vor intra pe piaa muncii, lipsa de calificare

12

determinndu-i pe muli s se ndrepte spre munci inferioare din punct de vedere al remuneraiei sau prestigiului social.

1.2. Situaia persoanelor ocupate1 n 2002

Tradiional, comunitile roma se caracterizeaz prin gospodrii n care familiile se ntind pe mai multe generaii. n aceste condiii, numrul de membri este foarte mare. De regul, veniturile ntr-o gospodrie sunt mici, iar numrul persoanelor care lucreaz (aductoare de venit) este, de asemenea, mic. Din totalul respondenilor direci (1511 persoane) din cadrul eantionului, se observ c n 67% dintre gospodrii nici un membru nu lucreaz (1), iar n 19% dintre acestea beneficiaz de un loc de munc o singur persoan (2). n doar 14% din gospodrii se nregistreaz dou sau mai multe persoane care au un loc de munc.
Graficul 1.1. Persoane care lucreaz (gospodrie)

9%

5%

nici n ic iuna un a

19%

1p persoan e r s.

p ers 2 persoane 67% 3 i sipeste p e st e

Datele prezentate fac parte dintr-o cercetare realizat la nivel naional de Centrul de Politici i Servicii de Sntate i Open Society Institute - New York, n 2002. n cadrul acestei cercetri au fost incluse o serie de ntrebri care vizau relaia populaiei roma cu piaa muncii i accesul acesteia la serviciile specializate la nivel naional i local. Pentru nota metodologic, vezi anexa 2.

13

Dei gospodriile sunt constituite dintr-un numr mare de persoane, veniturile permanente din munc sunt sczute, iar numrul celor care lucreaz este relativ mic.

Numrul membrilor dintr-o gospodrie care lucreaz, n funcie de mediul de reziden (rural-urban) Tabelul 1.1. Numrul membrilor dintr-o gospodrie care lucreaz, n funcie de mediul de reziden
Nr. membri/mediu de reziden Nici unul Unul Doi Trei i peste Total urban/rural 100 Urban (% din total) 22 8,4 4,2 2,5 37,1 Rural (% din total) 45,7 10,3 4,8 2,2 62,9

Din datele prezentate, reiese c, n gospodriile din mediul rural, n 45,7% dintre acestea nu lucreaz nici o persoan, iar n urban, aceast situaie apare n 22% din cazuri. Ponderea gospodriilor din rural n care lucreaz o persoan sau mai multe este puin mai mare comparativ cu cele din urban, 17,2 fa de 15,1%. Putem observa care este situaia dac raportm la total mediu de reziden.

Tabelul 1.2. Numrul membrilor dintr-o gospodrie care lucreaz raportat la total mediu de reziden
Nr. membri/mediu de reziden Nici unul Unul Doi Trei i peste Total Urban (% din mediul de reziden) 59,2 22,7 11,4 6,7 100 Rural (% din mediul de reziden) 72,7 16,4 7,6 3,3 100

14

Din totalul populaiei roma din mediul urban, n 59,2% dintre gospodrii nu lucreaz nici o persoan. n 22,7% dintre acestea apare cel puin o persoan care are un loc de munc, iar 18,1% sunt gospodrii n care lucreaz cel puin dou persoane. n rural, ponderea gospodriilor n care nu lucreaz nici o persoan este mai mare (72,7%). n 16,4% din gospodrii lucreaz mcar o persoan, iar mai mult de dou n 10,9%.

Situaia n raport cu piaa muncii

Dac anterior am urmrit numrul membrilor care lucreaz dintr-o gospodrie, este util s observm situaia n raport cu piaa muncii a membrilor comunitilor roma din eantionul investigat (variante diverse, grupate dup propriile lor afirmaii). Graficul 1.2. Situaia n raport cu piaa muncii (eantion total respondeni, 1511 persoane)

10% 2% 12% 43% 4% lucreaza lucreaz elev/st udent elev/student pensionar pensionar inact iv alte alt e motive m ot ive inactiv casnica casnic fara unca fr loc loc de dem munc 29%

De remarcat este faptul c doar 10% din populaie lucreaz, restul fiind pensionari (12%)1, elevi sau studeni (2%) avnd un venit oarecare. 43% dintre intervievai nu au loc de munc i tind s devin dependeni de
1

Ponderea pensionarilor n rndul romilor este semnificativ mai mic dect cea la nivel naional (12% fa de 49,2%). Acest lucru se ntmpl deoarece proporia salariailor romi este mult mai mic dect cea la nivel naional, iar sperana de via este semnificativ mai redus.

15

diverse forme de sprijin financiar guvernamental i local. Acestora din urm li se adaug persoanele care se declar casnice (aproximativ 29%). Ponderea casnicelor este mult mai mare n rndul populaiei roma dect n cea la nivel naional i arat slaba participare a femeii pe piaa muncii. La aceast situaie contribuie trei factori: primul ine de modelul tradiional din cadrul familiilor de romi n care brbatul este principalul aductor de venit; cel de-al doilea de nivelul de educaie semnificativ mai sczut n rndul femeilor. Dar probabil c cel mai important factor explicativ este dat de numrul mare de copii nscui de femeile din rndul populaiei de romi care le oblig s rmn acas pentru ngrijirea copiilor. Profesie Un alt aspect al cercetrii se refer la meseriile (calificrile) pe care le au membrii gospodriilor. Din totalul de 7990 de persoane despre care s-au obinut informaii, 4866 reprezint populaia activ.

Tabelul 1.3. Profesii/calificri

Profesie/calificare Muncitor necalificat Muncitor calificat Tehnician/maistru Funcionar Alt profesie cu studii medii Profesie cu studii superioare Specializat n meserii tradiionale Comerciant Fr profesie Total Valori absolute 2184 724 15 17 45 13 34 16 1706 4866 Valori relative (%) 44,8 14,8 0,3 0,3 0,9 0,2 0,6 0,3 35 100

Din total populaiei active, 16,5% au o calificare n meserii moderne, aproape jumtate declar c sunt muncitori necalificai, iar foarte puini (0,6%) s-au specializat n meserii tradiionale. Facem distincia ntre muncitor necalificat (unde se poate presupune c lucreaz sau c ar fi lucrat n sistemul formal al pieei muncii) i fr profesie (de unde reiese faptul c nu particip pe piaa muncii).

16

Gradul ocuprii poate fi dedus din urmtorul grafic. Graficul 1.3. Gradul ocuprii

2% 28%

14%

lucreaz lucreaza fr loc fara locde demunc munca casnic casnica inactiv din diverse inactiv din diverse motive motive

56%

Ponderea cea mai mare o deine segmentul de populaie care nu are loc de munc (56%), urmeaz categoria care se declar casnic (28%) i inactivi din diferite motive (2%). Populaia activ efectiv este 14% (ceea ce reprezint 599 de persoane). Alte aspecte sunt legate de forma de angajare: legal, cu contract de munc i plata contribuiilor de asigurri sociale, sau este inclus n segmentul paralel al pieei muncii. Tabelul 1.4. ncadrarea pe baz de contract de munc Lucreaz cu contract de munc Valori absolute
Da Nu Total cei care lucreaz 369 230 599

Valori relative (%) 61,6 38,3 100

Percepia problemelor cu care se confrunt Un aspect important este cel legat de problemele pe care le au familiile de romi.

17

Graficul 1.4. Problemele romilor (cum sunt percepute de ei nii)

9% 8%

nivelul al al nivelulscazut sczut veniturilor veniturilor lipsa dede munca lipsalocurilor locurilor

15% 68%

munc
probleme dede sanatate probleme

sntate
viitorul viitorul copiilor copiilor

Se observ c ponderea cea mai important o deine nivelul sczut al veniturilor. Explicaia ine, n principal, de lipsa locurilor de munc stabile i, implicit, de imposibilitatea de a avea surse de venit ct de ct constante. Pe poziia a doua apare lipsa locurilor de munc, conturnd astfel un tablou negativ n ceea ce privete problemele socio-economice ale familiilor de romi. Problemele de sntate i viitorul copiilor constituie alte preocupri ale familiilor de romi. n ceea ce privete estimarea subiectiv a veniturilor, situaia se prezint astfel: Graficul 1.5. Estimarea subiectiv a veniturilor

4% 2%

nu ne ne ajung ajungnici nc i pentru aputea putea trai pentru a tri

31%

ne ajung s ne ajungdoar doar sa supravieuim, s upravietuim fr faras sa cumprm c um paramceva c eva

63% reus im s s astrngem s trangem reuim c eva bani bani ceva

ne ajung de ajungdestul des tul de avem bine pentru pentruce ce avem nevoie

18

Peste 90% din romii inclui n eantion au dificulti serioase n asigurarea unor condiii de trai decente. Dac n privina avuiei acumulate lucrurile sunt relativ uor de msurat, n sensul c aceasta se concretizeaz - de cele mai multe ori - n proprieti la vedere, analiza veniturilor ne duce ntr-o zon delicat. Este destul de rspndit impresia (bazat uneori pe prejudecat, alteori pe realitate) c populaia de romi este fie foarte srac, trind n condiii precare, improvizate, la marginea pieei muncii i a societii i, prin urmare, nu are prea multe de declarat, fie acioneaz dincolo de limita legii, caz n care declaraiile de venit sunt, evident, rezervate. ntre aceste extreme, se identific o varietate de situaii intermediare, incluznd cazul n care indivizii unei gospodrii practic o meserie, fie ea tradiional sau modern, n perfect legalitate, care asigur familiei supravieuirea i chiar alinierea la normele comunitii. Fragilitatea datelor referitoare la veniturile populaiei de romi explic probabil de ce exist att de puine studii pe aceast tem i de ce, atunci cnd cercettorul i focalizeaz atenia asupra caracteristicilor economice ale romilor, se rezum la o analiz a ocupaiilor dobndite i a efectelor n plan social pe care le are practicarea acestora. Au fost identificate dou mari categorii - venituri permanente, respectiv venituri nepermanente. Venituri permanente au fost considerate cele care, odat dobndite, particip constant la bugetul gospodriei. Acestea sunt veniturile din salarii i diferitele forme de transfer social, cum sunt pensiile pentru limit de vrst, cele pentru caz de boal sau pentru handicap, pensiile CAP sau cele de urma, alocaiile pentru copii i alte forme de suport social din partea statului, precum ajutorul social, bursele colare, indemnizaiile de natere, ajutorul de nsoitor pentru persoana cu handicap sau pensia de deportat. Sigur c salariul se poate pierde, ca i dreptul la alocaia pentru copii sau la beneficiile de omaj, dar, att timp ct nu se pierd, ele sunt surse sigure de venit, al cror cuantum este cunoscut i pe care gospodria se poate baza. Spre deosebire de acestea, ceea ce am denumit venituri nepermanente variaz de la un moment de timp la altul, att ca surs, ct i ca mrime. n cadrul acestora, se delimiteaz dou subgrupe: venituri din activiti pe cont propriu, respectiv venituri ocazionale. Primele sunt rezultatul practicrii unei meserii sau al unei afaceri derulate pe cont propriu. Celelalte sunt rezultat al unor activiti facilitate n principal de circumstane exterioare individului. Veniturile ocazionale cuprind n

19

analiza de fa veniturile din activitatea de zilier, veniturile n natur obinute pentru munca depus, ca i pe cele provenind din activiti de ocazie, cum sunt tiatul lemnelor, vnzarea diferitelor produse, micul comer (sticle, fructe de pdure), munca n strintate, practicarea diferitelor munci necalificate sau cu grad minim de calificare sau din activiti ilegale. Aa cum se observ, aceast ultim subgrup este extrem de eterogen, nu numai ca varietate a veniturilor, ci i ca nivel de venit furnizat. Scurte constatri x 10% din populaie lucreaz, restul fiind pensionari (12%), elevi sau studeni (2%) avnd un venit oarecare, 4% inactivi din diverse motive. 72% dintre intervievai nu au loc de munc i tind s devin dependeni de diverse forme de sprijin financiar guvernamental i local. x Din total populaie activ, 16,5% au o calificare n meserii moderne, aproape jumtate declar c sunt muncitori necalificai, iar foarte puini (0,6%) s-au specializat n meserii tradiionale. Ponderea cea mai mare o deine segmentul de populaie care nu are loc de munc (56%), urmeaz categoria care se declar casnic (28%) i inapii din diferite motive (2%). Populaia efectiv activ este de 14% (ceea ce reprezint 599 de persoane, din care doar 369 de persoane lucreaz cu contract de munc).

1.3. Date din recensmntul 20021 privind ocuparea la romi

n continuare, prezentm o analiz a datelor din recensmntul 2002 privind romii, punnd n eviden gradul de participare pe piaa muncii, ocuparea i domeniile n care romii lucreaz cel mai frecvent. Prezentm sintetic indicatorii utilizai, aa cum au fost definii de Institutul Naional de Statistic. x Populaia total cuprinde toate persoanele recenzate n sptmna de referin 11-17 martie 2002.
1

Cele mai importante date prelucrate din Recensmntul populaiei 2002 sunt prezentate n anexa 3.

20

x Populaia inactiv include toate persoanele, indiferent de vrst, care au declarat c nu au desfurat o activitate economico-social n sptmna de referin. x Populaia activ include toate persoanele apte de munc n vrst de 14 ani i peste, care n sptmna de referin au constituit fora de munc disponibil pentru producerea de bunuri i servicii. Populaia activ cuprinde populaia ocupat i omerii. Populaia ocupat a cuprins toate persoanele n vrst de 14 ani i peste care n sptmna de referin au avut o ocupaie aductoare de venit pe care au exercitat-o ntr-o activitate economic sau social, n baza unui contract de munc sau n mod independent (pe cont propriu). x Populaia activ neocupat cuprinde persoanele care au declarat c sunt omeri (persoane n cutarea unui loc de munc). S-au considerat omeri persoanele apte de munc n vrst de 14 ani i peste, pn la vrsta legal de pensionare, care n sptmna de referin au declarat c nu aveau de lucru - nu aveau un contract de angajare sau nu efectuau activiti ca lucrtori pe cont propriu -, erau disponibile s nceap s lucreze, indiferent dac erau nscrise sau nu la ageniile pentru ocuparea forei de munc (primeau sau nu ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin) i care cutau de lucru n mod activ. n populaia activ neocupat s-au cuprins urmtoarele categorii de omeri: omerii n cutarea unui alt loc de munc i omerii n cutarea primului loc de munc. x Ocupaia reprezint tipul de activitate economico-social util, aductoare de venit (n bani sau n natur), desfurat de o persoan. Altfel spus, prin ocupaie se nelege funcia sau meseria efectiv exercitat la locul de munc, i nu profesia obinut prin studii sau calificare. x Statutul profesional reprezint poziia unei persoane n raport cu activitatea socio-economic desfurat i cu modul de obinere a veniturilor, pe baza ocupaiei exercitate la locul de munc. n funcie de statutul profesional declarat, persoanele ocupate au fost ncadrate n una din urmtoarele situaii: salariat, patron, ntreprinztor privat, lucrtor pe cont propriu, membru al unei societi agricole/cooperative, lucrtor familial n gospodria proprie.

21

Tabelul 1.5. Structura populaiei inactive

Total/ etnia Elevi Pensionari Casnice ntreinui de alte persoane 14,18 12,97 32,75 13,74 ntreinui Alte de stat sau situaii de organizaii private 0,78 0,88 3,72 1,14 2,23 3,72 11,32 3,87

Romni Maghiari Romi Altele

30,20 23,31 22,08 24,51

40,03 47,93 7,42 41,87

12,58 11,18 22,72 14,86

n ceea ce privete populaia inactiv, putem face urmtoarele aprecieri: x Ponderea pensionarilor n rndul romilor este semnificativ mai mic comparativ cu cea a romnilor (7,42% fa de 40,03%). Aceast situaie apare deoarece proporia salariailor romi este mult mai mic dect cea la nivel naional, iar sperana de via este semnificativ mai redus. x Ponderea casnicelor este de peste dou ori mai mare n rndul populaiei roma dect n rndul romnilor i arat slaba participare a femeii pe piaa muncii. x Slaba participare la procesul de educaie a romilor este reliefat i de ponderea sczut a elevilor i studenilor (22,08% fa de 30,20% n cazul romnilor), dei ponderea populaiei tinere este mult mai mare. x Gradul de dependen fa de alte persoane sau instituii este foarte ridicat n cazul romilor (aproximativ 36,5%).

22

Graficul 1.6. Structura populaiei active

ocupat omeri

Se pot constata cu uurin diferenele care apar ntre romi i celelalte etnii. Astfel, aproximativ 30% din populaia roma este neocupat, ceea ce reprezint de 2,5 ori mai mult dect n cazul romnilor sau al maghiarilor. Tabelul 1.6. Structura populaiei pe ocupaii
1 Romni Maghiari Romi Altele 2 4,31 3,83 1,50 11,91 3 4 9,32 10,62 6,65 10,61 0,33 1,13 9,49 8,86 5 6 7 8 9 10 5,11 8,78 25,51 19,12 9,80 6,90 4,96 10,32 14,86 27,09 12,79 8,25 0,50 4,02 41,16 15,13 4,37 31,54 3,71 7,85 27,83 15,07 7,62 7,23 11 0,54 0,66 0,33 0,42

1. Total/etnia; 2. Legislatori, membri executiv, conductori n administra ia public i unit i economico-sociale i politice; 3. Specialiti cu ocupa ii intelectuale, tiin ifice; 4. Tehnicieni, maitri i asimila i; 5. Func ionari administrativi; 6. Lucrtori operativi n servicii de comer i asimila i; 7. Agricultori, lucrtori califica i n agricultur, silvicultur, pescuit; 8. Meteugari i lucrtori califica i; 9. Operatori la instala ii i maini, ansamblori la maini, echipamente i alte produse; 10. Muncitori necalifica i; 11. Alte situa ii.

Aproximativ 73% din populaia roma are ocupaii care presupun lipsa calificrii sau calificare minim, n comparaie cu romnii care se afl n aceast situaie n aproximativ 33% din cazuri. De asemenea, ponderea

23

romilor este foarte sczut pentru ocupaiile care presupun calificare de nivel liceal i facultate (3,5% fa de 29% n cazul romnilor). Tabelul 1.7. Statut profesional
Total/ etnia Salariai Alt Lucrtori Patroni, Lucrtori Membri ntreprin- pe cont n societi familiali n situaie agricole/ gospodrie propriu ztori proprie cooperative privai 1,90 11,38 0,16 15,41 0,63 1,91 8,40 0,11 9,54 0,90 1,18 29,80 0,25 21,48 13,30 7,73 10,57 0,09 19,54 0,74

Romni Maghiari Romi Altele

70,52 79,14 33,99 61,33

Din datele de mai sus, putem face cteva aprecieri: x Din totalul populaiei ocupate, numai 33,99% sunt salariai n rndul romilor, spre deosebire de romni (70,52%) i maghiari (79,14%). Acest lucru ne sugereaz faptul c doar o treime dintre romii care lucreaz au venituri permanente provenind din salarii i profit. x Statutul de patron este ntlnit n proporii relativ apropiate (1,18%) la nivelul populaiei de romi, respectiv 1,90% la romni i 1,91% la maghiari). x Cei mai muli dintre romi sunt lucrtori pe cont propriu sau lucrtori familiali n gospodriile proprii (aproximativ 50%). Deci jumtate din totalul populaiei de romi se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete mijloacele de procurare a veniturilor. x Doar o treime din romii care lucreaz au venituri permanente provenind din salarii i profit. Tabelul 1.8. omeri dup etnie i durata omajului
Total/etnia Romni Maghiari Romi Altele sub 6 luni 20,68 25,62 21,31 19,66 Durata omajului 6-9 luni 9-27 luni 21,27 25,15 20,84 25,39 11,78 16,63 19,98 27,78 peste 27 luni 32,89 28,16 50,27 32,59

24

Se constat c dou treimi din omerii romi pot fi incluii n categoria de omeri de lung durat, spre deosebire de omerii romni i maghiari care se afl n aceast situaie doar n 50% din cazuri.

1.4. Comportamentul romilor pe piaa muncii1

Numrul membrilor dintr-o gospodrie care caut loc de munc S-a urmrit identificarea inteniei cutrii unui loc de munc. Graficul 1.7. Numrul membrilor din gospodrie aflai n cutarea unui loc de munc

14% niciunul unul nici 42% 20% 1 persoan pers 1 2 persoane pers 2 3 i sipeste peste 3 24%

S-a observat intenia declarat pentru cutarea unui loc de munc la 58% dintre membrii gospodriilor investigate. La 42% din volumul eantionului se nregistreaz un comportament pasiv, n care nu apare dorina angajrii pentru a dobndi un venit din munc. Sunt situaii n care nici un membru dintr-o gospodrie nu dorete angajarea. Exist familii n

Datele prezentate fac parte dintr-o cercetare realizat la nivel naional de Centrul de Politici i Servicii de Sntate i Open Society Institute - New York, n 2002. n cadrul acestei cercetri au fost incluse o serie de ntrebri care vizau relaia populaiei roma cu piaa muncii i accesul acesteia la serviciile specializate la nivel naional i local. Pentru nota metodologic, vezi anexa.

25

care cel puin o persoan este n cutarea unui loc de munc (24% dintre acestea) sau dou persoane (20%). Distribuia pe sexe este urmtoarea:

Tabelul 1.9. Numrul persoanelor dintr-o gospodrie, care caut loc de munc (n funcie de gen)
Nr. persoane care caut de lucru, pe sexe Nici una O persoan Dou persoane Trei i peste Total (brbai i femei) 100 Brbai (% din total) 23,3 14,2 13,4 9,2 60,1 Femei (% din total) 18,3 9,5 7 5,1 39,9

La femeile de etnie roma apare lipsa de interes n cutarea unui loc de munc, situaie explicabil prin nscrierea n modelul tradiional n care acestea stau acas, ocupndu-se de gospodrie, de copii etc. ntr-o situaie grav se afl brbaii care manifest, n multe cazuri, indiferen fa de munc. La aproape un sfert dintre brbaii intervievai este evident dezinteresul fa de munc. Apar ns gospodrii n care brbaii (unul sau mai muli) manifest un comportament activ pe piaa muncii, prin ncercarea de a gsi un loc de munc. Numrul membrilor dintr-o gospodrie care caut loc de munc n funcie de mediul de reziden raportat la total mediu de reziden se prezint astfel:

Tabelul 1.10. Numrul persoanelor dintr-o gospodrie, care caut loc de munc (n funcie de total mediu reziden)
Nr. membri/mediu de reziden Nici unul Unul Doi Trei i peste Total Urban (% din mediu de reziden) 42,7 23,8 18,6 14,9 100 Rural (% din mediu de reziden) 41,7 23,8 21,6 12,9 100

26

Referitor la gospodriile din mediul urban, putem spune c aproape jumtate din persoanele chestionate nu-i pun problema cutrii unui loc de munc. Situaia este asemntoare n mediul rural. Sunt n cutarea unui loc de munc? Trei sferturi dintre persoanele chestionate care declar c nu au loc de munc sunt efectiv, la acest moment, n cutarea unei slujbe. Tabelul 1.11. Persoane care caut loc de munc Valori absolute Valori relative, % din total valid 414 74,19 144 25,8 558 100

Rspuns Da Nu Total valid1

Bariere n gsirea unui loc de munc Graficul 1.8. Bariere n gsirea unui loc de munc 2

calificareinsuficient in suficien t a calificare

18%

25%

sit uat ia economic eco n o m ica situaia lala nivelul n iv elulrii t arii
apartenena ap art en en t aetnic et n ica

12%
starea st area sntii san at at ii

6% 10% 29%

altele alt ele nu n u tiu st iu

Din total eantion s-au eliminat categoriile de populaie: pensionari, casnice, inapi, elevi, studeni i cei care au declarat c au de lucru. 2 Aceste aspecte vor fi tratate detaliat n capitolul 2.

27

Rspunsurile ntlnite sunt multiple. Persoanele intervievate1, n procent de 25%, recunosc insuficienta calificare pe care o au. Lipsa calificrii i chiar o slab calificare sunt elemente care-i ndeprteaz de pe piaa muncii. Nu pot ocupa, astfel, locuri de munc permanente, ci, eventual, pot avea doar activiti sezoniere sau ziliere. Situaia economic la nivelul rii, aa cum este perceput ea de ctre 29% dintre persoanele intervievate, reprezint un alt factor determinant al negsirii unui loc de munc. Este invocat i starea sntii: 6% dintre persoane consider ca argument diverse afeciuni i o stare precar a sntii ca barier n gsirea unui loc de munc. Vrsta, sexul, lipsa norocului sunt menionate ca limite atunci cnd subiecii rspund la aceast problem a gsirii locului de munc (12%). Apartenena etnic, deseori recunoscut ca element discriminatoriu, este menionat n 10% din cazuri. O parte din romi consider c instituiile romneti (firmele, fabricile, antierele), n general, le aplic un tratament difereniat. n plus, acetia sunt mai expui manifestrii prejudecilor etnice existente la nivelul ntregii populaii. Discriminarea perceput difer i n funcie de mediul de reziden al persoanei, cei care locuiesc la sat simindu-se mai supui unui tratament difereniat. Mediul rural favorizeaz cunoaterea interpersonal direct mai bine dect mediul urban, fapt care favorizeaz categorizarea. Cu alte cuvinte, cei care locuiesc la sat sunt mai nclinai s accepte discriminarea n ceea ce privete accesul la locurile de munc. Chiar dac mediul rural este mai favorabil dect cel urban discriminrii romilor pe piaa muncii, tratamentul diferit poate s apar ntr-o varietate de alte situaii. Astfel, cei care locuiesc la sat se vor simi mai discriminai dect cei de la ora. Cei care locuiesc n comuniti compacte n care exist conflicte i tensiuni cu populaia majoritar se vor simi, de asemenea, mai discriminai. Tinerii cu un nivel de aspiraii mai crescut n ceea ce privete societatea percep tratamentul aplicat lor ca fiind unul discriminatoriu. Ceea ce la suprafa poate fi vzut ca element discriminatoriu (apartenena la etnie), n realitate poate fi considerat doar ca o barier, justificabil, n procesul ocuprii. Nu numai membrii etniei roma nu-i gsesc un loc pe piaa muncii, ci ntreaga populaie necalificat, neinstruit, persoanele cu stare de sntate precar, populaia din mediul rural unde
1

Doar cele care declar c nu au loc de munc.

28

activitile economice sunt slab reprezentate. n general, cei cu un venit sczut i cei cu un nivel de colarizare redus vor percepe comportamentul celor angajai n instituiile publice sau private ca fiind difereniat fa de romi n comparaie cu majoritatea populaiei. Practic, lipsa de resurse materiale i umane reduce capacitatea individului de a se adapta cu uurin unor situaii i, din acest motiv, acesta percepe mediul respectiv ca fiind unul ostil. Modaliti de cutare a unui loc de munc Graficul 1.9. Modaliti de cutare a unui loc de munc

28% 49% 14% 3% 6%

prin princunotine cunostinte agenii agentiide deocupare ocupare

consultaziare ziare consult

alte altevariante variante nu nu tiu stiu

Dac anterior am vzut care sunt barierele n cutarea unui loc de munc, aa cum sunt ele percepute de ctre intervievai, este interesant s urmrim care sunt modalitile prin care acetia caut efectiv de lucru. Puini sunt cei care i-au pus aceast problem, indicnd variante diferite de cutare: prin cunotine (28%), prin instituii specializate (14%), consult ziare (6%), direct la diverse ntreprinderi sau ntreab la primrii (3%). Un semn mare de ntrebare se pune asupra acelor persoane care dovedesc un real dezinteres pentru cutarea unui loc de munc (49%). Studiul pune n eviden un raport de aproape 1:3 ntre persoanele care sunt interesate n a gsi o slujb i persoanele complet dezinteresate. Predominana acestui tip de comportament total pasiv fa de munc poate avea mai multe explicaii:

29

a) Nivelul de educaie sczut

Este bine tiut c accesul la educaie se afl n legtur direct cu nivelul de trai (n Romnia, aproximativ 90% dintre copiii aflai n afara sistemului de colarizare provin din familii srace sau foarte srace). Ali factori determinani n facilitarea accesului la educaie sunt legai de: vecintate, gradul de cunoatere a limbii oficiale sau chiar naionalitatea declarat. Un alt factor care are o mare importan n participarea colar l constituie existena comunitilor izolate, exclusiviste, care permit cu mare greutate o bun cunoatere a limbii oficiale. Foarte muli dintre copiii romi ajung s cunoasc limba romn doar dup primii ani de coal primar. Cei mai puini analfabei sunt de vrsta generaiei mature, iar rata cea mai mare a analfabetismului se ntlnete la generaia vrstnic. Explicaia acestui fenomen o constituie obligativitatea nvmntului, impus de regimul comunist dup anii 70. n acelai timp, generaia mai tnr se confrunt, de asemenea, cu o rat crescut a analfabetismului, n comparaie cu maturii. Repartiia pe sexe a analfabeilor demonstreaz c predomin femeile fr carte n cazul persoanelor mature i vrstnice, situaie care nu se mai regsete n cazul tinerilor, unde situaia este echilibrat. Nivelul de educaie constatat n timp, n cazul populaiei de romi, pune n eviden aspiraiile limitate. Aadar, cea mai mare pondere o au nivelurile primare i gimnaziale, cu toate c acestea nu garanteaz obinerea unui loc de munc de un nivel decent. Ca i n cazul analfabetismului, se constat un nivel de educaie sczut n cazul populaiei vrstnice, ridicat pentru populaia matur, n timp ce tinerii dovedesc o ntoarcere la niveluri sczute de educaie. Politicile educaionale din perioada anterioar anului 1990 au condus la apariia acestor diferene, prin ncurajarea romilor la participarea colar. Lipsa investiiilor n educaie i efectul prejudecilor au generat un acces redus pe piaa muncii i, implicit, o accentuare a srciei n rndul comunitilor de romi. n cazul romilor, educaia este considerat a fi un mijloc de rezolvare a problemelor individuale i de grup i o resurs important a modernizrii i dezvoltrii acestei etnii. Educaia este o parte a soluiei menite s rezolve problemele sociale cu care se confrunt aceast

30

etnie. Impactul educaiei formale asupra problemelor sociale cu care se confrunt un larg segment social nu trebuie ns absolutizat. Creterea nivelului de colaritate i/sau a gradului de cuprindere n nvmnt pentru populaia de romi trebuie corelat cu politici active de combatere a omajului i creare de noi locuri de munc, pentru a avea ca efect mbuntirea situaiei socio-economice a acestei etnii. b) Lipsa actelor de identitate genereaz multiple efecte negative, inclusiv n ceea ce privete situaia de neocupare. Exist un numr important de romi care nu au buletine de identitate sau certificate de natere. Din acest motiv apar disfuncionaliti la nivel social, economic i administrativ. Astfel, adulii nu pot participa la vot, nu beneficiaz de protecie social, nu pot cumpra sau vinde proprieti, iar copiii nu beneficiaz de alocaii i ajutoare sociale. c) Lipsa calificrii n meseriile cerute pe piaa muncii. d) Perpetuarea modelului generaiilor anterioare (opiunea este a individului, modelul cultural, dezinteresul, diverse alte elemente care in de decizia personal determinndu-l n primul rnd s opteze singur pentru a respinge o anumit form de participare social). Treptat, toate acestea pot duce la un fenomen deseori invocat, cu referire la aceast minoritate, excluziunea, n care: x sistemul, care el nsui o determin, duce la o excluziune structural (nu exist politici sociale adecvate, nu exist un rspuns al sistemului social la o anumit nevoie); x apartenena teritorial/comunitar a individului, care face ca el s nu-i satisfac o anumit nevoie pentru c nu sunt resurse n comunitate, dei exist o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti. Modaliti prin care i-au gsit un loc de munc Aa cum am precizat, doar 10% din populaia inclus n eantion este ncadrat n munc.

31

Graficul 1.10. Modalitile prin care au gsit loc de munc

11% 7% 38% 8% caut at de gajat o ri cutat de an angajatori p rin cunotine cun o st in t e prin a at sin gur a caut cutat singur agen t ii de de o cup are agenii ocupare rep art it ie dup dup a coal sco ala repartiie 16% 20%

alte situaii alt e sit uat ii

Se constat c angajarea prin mijloacele formalizate ale pieei muncii (ageniile de ocupare) se realizeaz n foarte puine cazuri. Cum era de ateptat, gsirea locurilor de munc prin sistemul informal este mult mai frecvent. n categoria alte situaii am inclus persoanele care i-au deschis propria afacere, persoane care practic meserii tradiionale i persoane care ngrijesc copii cu handicap. Participare la cursuri de calificare Graficul 1.11. Participarea la programe de formare/ocupare

5%

da nu

95%

32

Un fapt puin ntlnit n rndul populaiei roma l reprezint participarea la cursurile de calificare. Doar 5% din populaia investigat a participat la diverse programe de instruire. Aceste cursuri au fost organizate de Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, de diverse instituii publice (consilii locale, case de cultur), firme (0,2% s-au calificat la locul de munc), organizaii neguvernamentale, Partida Romilor, cooperative meteugreti. Dintre persoanele care au urmat cursuri de calificare, doar o mic parte (52 de persoane, ceea ce reprezint 3,4% din volumul eantionului) a considerat ca fiind benefic participarea la cursuri, mrindu-le, astfel, ansele de a avea un loc de munc. Dup cum am artat, comportamentul activ, n care se observ interesul fa de munc, fa de calificare, apare la un segment de populaie extrem de redus. Mai mult de 75% din populaia roma inclus n eantion manifest un comportament total pasiv. Scurte constatri La 42% din volumul eantionului se nregistreaz un comportament pasiv, n care nu apare intenia angajrii pentru a dobndi un venit din munc. Sunt situaii n care nici un membru dintr-o gospodrie nu dorete angajarea. Exist familii n care cel puin o persoan este n cutarea unui loc de munc (n 24% dintre acestea), eventual dou persoane (20%). Cutarea unui loc de munc i bariere n ocupare: aproximativ trei sferturi (71,19%) dintre cei care declar c nu au loc de munc sunt efectiv n cutarea unei slujbe. Motivele invocate pentru faptul c nu-i gsesc un loc de munc sunt: calificare insuficient (25%), situaia economic la nivelul rii (29%), starea sntii (6%), vrsta, sexul, lipsa norocului (12%), apartenena etnic (10% din cazuri). Cum caut loc de munc: prin cunotine (28%), prin instituii specializate (14%), consult de ziare (6%), direct la diverse ntreprinderi sau ntreab la primrii (3%), dezinteres pentru cutarea unui loc de munc (49%). Cum au gsit de lucru: pentru cei 10% din populaia inclus n eantion ncadrat n munc, angajarea prin prghiile formalizate ale pieei muncii (ageniile de ocupare) s-a realizat n foarte puine cazuri, iar gsirea locurilor de munc prin sistemul informal a fost mult mai frecvent. Participare la cursuri calificare: doar 5% din populaia investigat a participat la diverse programe de instruire. Dintre cei care au urmat cursuri de calificare, doar o mic parte (52 de persoane, ceea ce reprezint 3,4% din volumul eantionului) a considerat ca fiind benefic participarea la cursuri, mrindu-le, astfel, ansele de a avea un loc de munc.

CAPITOLUL 2. FACTORI CARE MPIEDIC ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

n cele ce urmeaz, vom analiza problemele romilor i rolul pe care l au instituiile publice care stabilesc n mare msur regulile jocului i care, prin acestea, pot cauza sau preveni rezultatele negative ale excluziunii romilor de pe piaa muncii. Analizarea problemelor romilor este o sarcin dificil. Pentru toi analitii, generalizarea este o necesitate, dar, n cazul problemelor sensibile ale romilor, ea este extrem de periculoas. n mod cert, populaia de romi este una eterogen i, drept urmare, afirmaiile de genul: romii sunt mai puin educai dect nonromii trebuie nelese ca fiind date rezultate din cercetri. Exist n acest sens evidene statistice bazate pe studii reprezentative care ntresc diferenele. Astfel de observaii statistice sunt totui necesare pentru a putea identifica mecanismele reale care se ascund n spatele eecului social i pentru a gsi soluiile de rezolvare. Rata omajului la nivelul populaiei de romi este sensibil mai mare dect a nonromilor, iar ei muncesc n activiti care necesit mai puin calificare i de aceea ctig mai puin. Poziia de relativ excluziune a romilor pe piaa muncii are multe cauze, care se influeneaz reciproc, printre care: x contextul economic general nefavorabil; x starea de sntate; x lipsa unor stimulente, cauzat de structura familiei extinse de romi; x dezavantaje educaionale i abiliti care nu i gsesc locul pe piaa muncii; x mobilitate sczut; x angajare n munca la negru; x discriminarea.

34

Dup cum am evideniat n capitolul anterior, aceti factori rezult i din cercetrile de teren. n continuare vom detalia, fcnd referire la cei mai importani dintre ei.

2.1. Lipsa unor stimulente. Reele de suport

Eforturile limitate ale romilor de a participa pe piaa muncii sunt o consecin a structurii pe care o are familia i care, la rndul ei, este o adaptare la un mediu de risc n care sistemul social nu reuete s-i ndeplineasc funcia de a oferi asigurri. Romii reuesc s ntrein reele de solidaritate n interiorul familiilor lor extinse. Din punct de vedere economic, astfel de reele furnizeaz o asigurare informal mpotriva unor fluctuaii temporare de venit, dar i mpotriva multor altor pericole la care sunt expuse familiile srace. Majoritatea familiilor nucleare ale romilor conteaz pe ajutorul celorlalte familii nrudite i i mprumut bani, i ofer alimente sau adpost n perioade dificile. De fapt, avnd n vedere c romii sraci nu au cum s fac economii pe care s le foloseasc drept tampon n cazul unei scderi brute a veniturilor, ajutorul reciproc este o practic obinuit. Multe dintre familiile nucleare nici nu ar putea supravieui pe parcursul unei luni fr acest serviciu de meninere a veniturilor. Desigur c reelele de solidaritate distribuie aceste venituri ntr-un mod egalitarist, ceea ce nseamn c familiile nucleare mai bogate sunt cele care dau mai mult i primesc mai puin. Aceast consecin egalitarist a solidaritii demotiveaz membrii unei reele de a munci, ct vreme roadele muncii lor se mpart la toi, iar efortul de munc nu. La prima vedere, un asemenea efect demotivant pe care l cauzeaz reelele de solidaritate pare s fie un eec al familiilor de romi. Nu ei trebuie ns nvinuii, ct vreme formarea reelelor reprezint doar cea mai potrivit replic pe care o pot da ei unui mediu modelat, n mai mare msur, de politicile guvernamentale. Familiile srace sunt n special vulnerabile n faa fluctuaiilor de venit, cci ocul lipsei de venit poate cu uurin expune familia chiar la nfometare temporar. Iat de ce protecia mpotriva unor astfel de scderi de venituri este absolut necesar. Teoretic, statul ofer o astfel de asigurare prin intermediul ajutoarelor sociale, ajutoarelor de omaj, prin asigurri sociale, garantnd standardele minime de trai. Cu toate acestea, n practic, aceste beneficii sociale nu reuesc s-i

35

ndeplineasc integral funcia lor de protecie. Sistemul social este complicat, lipsit de transparen, iar implementarea lui depinde de factorii locali sau de inteniile autoritilor locale. Astfel, dei este de cele mai multe ori generos, sistemul are scpri, iar beneficiarii eligibili sunt lsai fr resurse. n mod tipic, perioadele lungi n care venitul se ctig sigur i constant sunt din cnd n cnd ntrerupte de scderi brute sau de fluctuaii. Evident, n astfel de situaii, reeaua de solidaritate a familiei extinse este indispensabil. Spre exemplu, o familie nuclear este eligibil pentru anumite beneficii numai n cazul n care toi membrii ei sunt eligibili. Acest lucru presupune ca toi membrii familiei aflai n omaj s coopereze cu o agenie de angajare a forei de munc, ceea ce este dificil pentru familiile numeroase ale romilor n care exist mai muli membri omeri. Fiind sraci, ansele sunt ca cel puin un membru al familiei s aib probleme cu alcoolul, drogurile sau jocurile de noroc i deci exist o mare probabilitate ca cel puin un membru s renune la colaborarea cu agenia de ocupare a forei de munc. n ceea ce privete rolul eligibilitii, multe decizii de acordare a beneficiilor sunt subiective, plecnd de la prerea autoritilor cu privire la familia respectiv. Autoritile pot oferi i alte tipuri de alocaii, n afara celor obinuite, cum ar fi: alocaii pentru a cumpra haine copilului, o main de splat, crbuni sau alte bunuri. Un alt neajuns al complexitii sistemului este acela c unii dintre beneficiarii eligibili sunt pur i simplu att de stresai de procedura birocratic, deloc uoar, nct opteaz s rmn n afara sistemului. Complexitatea sistemului social duce la situaii neprevzute i deci la nevoia urgent de a gsi asigurri adiionale, pe care romii le obin prin intermediul reelelor de solidaritate din cadrul familiilor lor lrgite. Astfel de reele duc adesea la o divizare a veniturilor. Membrii unor astfel de reele sunt, spre deosebire de majoritatea nonromilor, care se organizeaz individual, mai puin stimulai s i sporeasc veniturile prin eforturi individuale. n ncercarea de a echilibra caracteristicile sistemului social, statul nu trebuie s uite de funcia original, a proteciei, pe care o are sistemul.

36

2.2. Dezavantaje educaionale i lipsa unor abiliti

Romii sunt mai puini educai n comparaie cu membrii majoritii, ceea ce le limiteaz accesul pe piaa muncii, mai ales c cererea pentru fora de munc necalificat a sczut dramatic n perioada tranziiei. Dei anumite practici de discriminare, cum ar fi arondarea elevilor romi la unele coli speciale, au nceput s dispar ncet, n parte i datorit presiunilor internaionale, rmn totui o mulime de alte cauze complexe care fac ca nivelul de educaie al romilor s fie foarte sczut. colile primare din multe localiti au nceput s sprijine copiii romi, prin crearea unei atmosfere comunitare. Multe au introdus cursuri pregtitoare, profesori de etnie rom, precum i activiti de petrecere a timpului liber pentru romi, cum ar fi cursurile de dans. Pe lng lipsa de informaii, prinii i copiii romi nu sunt stimulai suficient pentru a cuta coli mai bune. Dac majoritatea nonromilor au printre semenii lor persoane educate i cu venituri mari, romii nu au astfel de persoane printre ei i deci nu pot avea o experien direct legat de beneficiile educaiei. Mai mult, succesul obinut de romi este mult mai puin corelat cu nivelul de educaie atins, cum se ntmpl n cazul nonromilor. Un rom muncete adesea n economia gri, bogia obinut de semenii lor de succes a fost obinut pe baza legturilor pe care le au, a talentelor i calitilor personale, educaia nefiind decisiv. De asemenea, prea mult educaie poate duce la pierderea unui membru al familiei. Cei care provin din familii dezavantajate din punct de vedere social nu vor reui s ofere un mediu n care educaia s fie folosit din plin. Scepticismul cu privire la utilitatea educaiei este mai departe adncit de discriminarea anticipat pe piaa muncii. Avnd n vedere lipsa unor stimulente, majoritatea familiilor de romi accept n cele din urm situaia, cu excepia celor mai de succes, care se strduiesc s fac tranziia ctre clasa mijlocie. Beneficiul obinut n urma frecventrii nvmntului primar i secundar este mai sczut n cazul romilor dect n cazul nonromilor, n schimb, beneficiul obinut n urma frecventrii unei instituii de nvmnt superior este mai ridicat n cazul romilor. Strategiile educaionale ale familiilor de romi sunt n concordan cu aceste observaii statistice; stimulentele pentru a absolvi nvmntul secundar sunt reduse, iar nvmntul superior depete posibilitile majoritii familiilor de romi.

37

Pentru a lupta mpotriva abandonului colar i a consecinelor sale, trebuie gsite alte stimulente, att pentru prini, ct i pentru coli. colile trebuie s primeasc fonduri adiionale proporional cu numrul elevilor dezavantajai socio-economic. Stimulentele pentru educaie acordate romilor trebuie sporite. Din pcate, astfel de msuri pot avea efecte negative n cazul n care nu sunt aplicate cu atenie. Prinii romi ar putea fi obligai s aleag colile segregate, pentru c acolo notele mari sunt mai uor de obinut, iar absenele sunt tolerate. Aadar, dac vrem ca bonusurile i/sau penalitile financiare s fie de vreun folos, atunci ele trebuie s se bazeze pe msuri comparabile ntre coli i care sunt permise doar pe baza testelor unice. Mai mult, testele unice le-ar permite prinilor romi, dar i experilor s evalueze adevratul nivel al colilor comunitare. nvmntul superior este necesar pentru a avea succes pe piaa muncii, dar nivelul de educaie al romilor se mbuntete ntr-un ritm mult prea lent. Instituiile publice trebuie s nu se concentreze doar asupra oferirii suportului pedagogic pentru elevii romi, ci i asupra conceperii unor stimulente pentru coli i pentru romi, stimulente menite s mpiedice abandonul colar. O comparaie ntre generaiile de romi ne arat c incidena cea mai sczut a necolarizrii este n cazul generaiei mature, iar cea mai ridicat n cazul generaiei vrstnice. Diferenele cele mai mari apar ntre generaia vrstnic i celelalte generaii. Sistemul colar din perioada comunist pare s reduc ntr-o msur semnificativ incidena necolarizrii n rndul acestei populaii. Aceast tendin se menine i astzi. Tabelul 2.1. Necolarizarea pe generaii Generaia matur Generaia (26-45 de ani) vrstnic (peste 46 de ani) 17,0% 15,2% 26,7%

Generaia de tranziie (7-16 ani) 18,3%

Generaia tnr (17-25 de ani)

Sursa: Romii n Romnia, ICCV, 2002.

De altfel, performana colar mai ridicat a romilor n perioada comunist este nsoit i de un acces mai larg al romilor pe piaa muncii. Astfel, perioada anilor 80-90 este una de maxim al integrrii romilor pe piaa muncii, procentul romilor care au lucrat ca salariai n aceast perioad fiind de 45% (ICCV, 2002). Ulterior, n perioada de tranziie,

38

concomitent cu degradarea performanei colare, procentul romilor angajai ca salariai din populaia ocupat scade la 34%. n cazul tuturor generaiilor1, ciclurile de nvmnt spre care se orienteaz cei mai muli indivizi (ciclurile primar i secundar) sunt sub nivelul cerut pentru a ocupa o poziie minimal pe piaa muncii. Astfel, n cazul generaiei tinere i al celei mature, absolvirea a opt clase nu poate garanta accesul ctre munci calificate. La fel se ntmpl n cazul generaiei mature, unde absolvirea ciclului primar poate garanta cel mult accesul la o munc necalificat. Tendina de cretere a nivelului de colaritate n cazul generaiilor tinere i mature este nsoit de o tendin cresctoare a cerinelor de colaritate necesare pentru a ocupa o poziie calificat pe piaa muncii. Astfel, n cazul tuturor generaiilor, performana colar a majoritii indivizilor este cu mult sub cerinele pieei muncii. Orientarea spre absolvirea unei coli profesionale este mai pronunat n cazul generaiei mature, un procent de aproape 10% reuind s termine o coal profesional, ceea ce permite obinerea unor calificri. Tot n cadrul generaiei mature se gsete i cel mai mare procent de absolveni de liceu comparativ cu celelalte generaii. Absolvirea studiilor superioare are loc numai n cazuri izolate. La nivelul ntregii populaii roma de peste 16 ani, exist diferene mari de colarizare ntre sexe. Astfel, n timp ce ponderea celor necolarizai atinge n cazul brbailor valoarea de 14,5%, n cazul femeilor aceasta este 23,5%. Cea mai important diferen ntre sexe n privina necolarizrii apare n cadrul generaiei vrstnice, n care ponderea femeilor care nu au urmat niciodat coala este de peste dou ori mai mare dect cea a brbailor. n cadrul generaiei mature, aceast diferen tinde s scad uor, dei procentul femeilor care nu au urmat niciodat coala este de aproape dou ori mai mare dect al brbailor. n cadrul generaiei tinere, diferenele ntre procentele de femei i brbai necolarizai sunt foarte mici. Pe de o parte, are loc o uoar tendin de emancipare a femeilor (scade ponderea femeilor necolarizate de la 19,5% la 16,4%), iar pe de alt parte, apare o tendin de cretere a ponderii brbailor necolarizai comparativ
1

Pentru o analiz mai detaliat a educaiei colare a romilor, vezi Mihai Surdu, Educaia colar a populaiei de romi, Bucureti, 2002, Romii n Romnia, Editura Expert.

39

cu generaia matur (de la 10,9% la 17,5%). O posibil explicaie pentru aceste comportamente aprute la generaia tnr este tendina de modernizare a familiei rome: abandonarea distribuiei rolurilor tradiionale n care femeia este, de regul, casnic, iar brbatul asigur veniturile pentru ntreaga gospodrie. Diferene semnificative ntre sexe apar, n cazul absolvirii colii profesionale, n cadrul tuturor generaiilor, dei exist o tendin de reducere a acestora de la generaia vrstnic la cea matur i de la aceasta din urm la cea tnr. Dac la generaia vrstnic raportul dintre brbaii i femeile absolveni de coal profesional era de peste 5:1, la generaia matur acest raport scade la 3:1, pentru a ajunge la generaia tnr la mai puin de 2:1. Numrul mult mai ridicat al brbailor absolveni de coal profesional dect al femeilor poate reflecta persistena unui model familial tradiional, n care brbatul este cel care se orienteaz spre o meserie, n timp ce femeia i ntrerupe colarizarea nainte de dobndirea unei meserii pentru a face fa ndatoririlor casnice. Aceast inegalitate ntre brbai i femei n dobndirea unei meserii (prin absolvirea unei coli profesionale) tinde s scad la generaia tnr. Asociat cu nivelul sczut de colaritate sau absena colarizrii, analfabetismul reprezint un impediment major n integrarea romilor pe piaa muncii, n special n cazul muncilor calificate. Unul dintre cei mai importani indicatori n analiza comparativ a generaiilor l reprezint incidena analfabetismului, deoarece, n opinia noastr, deprinderea unor abiliti minimale, cum ar fi cititul i scrisul, reprezint principalele achiziii, mai ales pentru populaiile cu niveluri reduse de colaritate. Incidena cea mai sczut a analfabetismului o regsim la generaia matur, unde aproximativ 30% dintre subieci pot fi considerai analfabei (citesc cu dificultate sau deloc), n timp ce incidena cea mai ridicat este la generaia vrstnic. Astfel, n cazul generaiei vrstnice, peste 45% dintre subieci declar c citesc cu dificultate sau deloc, iar numrul mare de nonrspunsuri reprezint probabil cazuri nedeclarate de analfabetism, datorit etichetrii sociale negative asociate acestuia. Dac am lua n calcul i nonrspunsurile, ar nsemna c n cadrul generaiei vrstnice peste 60% dintre subieci sunt analfabei. n ceea ce privete generaiile tinere i de tranziie, se constat c incidena analfabetismului este n cretere fa de generaia matur.

40

n generaia vrstnic, femeile sunt analfabete ntr-o proporie mult mai ridicat dect brbaii, numrul femeilor care nu tiu s citeasc deloc fiind aproape dublu comparativ cu cel al brbailor. O pondere mai ridicat a analfabetismului la femei se pstreaz i n cadrul generaiei mature, dei exist o uoar tendin de scdere a procentului de femei analfabete comparativ cu brbaii. Odat cu generaia tnr are loc o egalizare a distribuiei numrului de analfabei pe sexe i, mai mult, numrul brbailor analfabei l depete cu puin pe cel al femeilor. n generaia de tranziie aceste diferene se menin, numrul brbailor analfabei fiind mai mare dect al femeilor analfabete. Ca urmare a nivelului sczut de colaritate, o mare parte a romilor sunt n situaia de a nu avea nici o calificare. Exist o tendin de revigorare a meseriilor tradiionale, datorat, pe de o parte, recesiunii economice care a condus la concedierea romilor din unele uniti productive i la rentoarcerea lor spre meseriile tradiionale, iar pe de alt parte, iniiativelor ONG-urilor roma de stimulare a meseriilor tradiionale. Tabelul 2.2. Meseriile populaiei de romi din Romnia, 1992-1998 (n procente) Meseria Romii la nivel Romii la nivel naional, 1992 naional, 1998 Nu au nici o meserie 79,4 52,4 Au meserii tradiionale 3,9 10,3 Au meserii moderne 16,1 37,3 Surse: Romii din Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002 i iganii ntre ngrijorare i ignorare, Editura Alternative, Bucureti, 1993.

n cadrul meseriilor moderne, cele mai ntlnite calificri sunt: construcii (zidar, zugrav, fierar-betonist), lctu mecanic, mecanic auto, sudor, ofer, croitor. Meseriile tradiionale sunt legate de specificul neamurilor de romi i sunt transmise intergeneraional, fr a implica sistemul formal de educaie, excepie fcnd situaiile n care ONG-urile roma deruleaz proiecte n parteneriat cu coala pentru revigorarea meseriilor tradiionale. Cel mai des romii care practic meserii tradiionale sunt lutari, cldrari, fierari, crmidari, spoitori, argintari. Ponderea meseriilor tradiionale este mai ridicat n mediul rural, datorit faptului c n comunitile rurale compacte

41

de romi specificul cultural al acestora s-a pstrat ntr-o mai mare msur, spre deosebire de comunitile de romi din marile orae, care s-au adaptat mai repede la modernitate. Astfel, aproape 3/5 dintre romii practicani ai meseriilor tradiionale se regsesc n mediul rural.

2.3. Mobilitate sczut

Mobilitatea sczut este o problem general pe piaa muncii din Romnia. Avnd n vedere c piaa imobiliar este reglementat, este foarte greu s gseti o locuin n zonele n care oportunitile de lucru sunt foarte mari. n consecin, omerii rmn captivi n zone depresive din punct de vedere economic, ceea ce i afecteaz n special pe romi. Cu toate c despre romi se consider c sunt foarte mobili datorit tradiiei lor, de fapt, ei ntmpin chiar mai multe obstacole n calea mobilitii dect nonromii. Aa cum menionam anterior, romii depind, din punct de vedere economic, de reeaua familiei extinse i, ca atare, foarte rar se mut n alt localitate dac nu au rude acolo. O alt cauz important a mobilitii lor sczute este discriminarea sever pe care o suport pe piaa imobiliar; o locuin decent este problema cea mai arztoare cu care se confrunt romii. n mod tipic, dac romii se mut, nu o fac pentru o slujb mai bun, ci pentru c i-au pierdut locuina. De aceea ei se mut n zone slab dezvoltate economic, pentru c acolo locuinele sunt mai la ndemn, dar locurile de munc sunt puine. Din cauz c piaa principal a nchirierilor nu are succes n cazul familiilor de romi, a aprut o a doua pia, secundar, n care sunt oferite locuine mici (cmine) care au fost iniial construite pentru muncitorii necalificai. Astfel de locuine nu sunt protejate de reglementri ale statului, iar cei care nu pltesc chiria pot fi evacuai imediat. Acest lucru permite att chiriailor, ct i proprietarilor s semneze contracte, pe care le respect i unii, i alii, i aa funcioneaz piaa secundar. Adesea, familii care nu au pltit chirie ani la rnd n temeiul unui contract legal ncep acum s plteasc (i de obicei o chirie mult mai mare) n temeiul unui contract neoficial. Tocmai din cauza unor astfel de soluii i a eecului pieei, romii sunt concentrai la periferiile oraului, n zone puin atractive, iar chiriile pe care le pltesc pentru nite locuine foarte mici sunt extraordinar de ridicate, dar nu au unde s se duc n alt parte. ansa de a se muta pentru cutarea unui loc de munc mai bun este minimal.

42

Mobilitatea romilor a sczut dramatic i din cauza discriminrilor cu care se confrunt pe piaa imobiliar. Aceast discriminare este n mare msur consecina eecului pieei, cauzat de un sistem de justiie foarte ncet i care nu reuete s impun respectarea termenilor contractelor de nchiriere. Un sistem care ar funciona corect ar fora familiile de romi s i plteasc chiriile, iar proprietarii nu ar mai avea motiv s i discrimineze. Multe dintre autoritile locale au tendina de a se debarasa de familiile de romi, mutndu-le n afara oraelor, ceea ce demonstreaz c nivelul local nu are capacitatea de a rezolva problemele de locuin ale romilor, iar guvernul ar trebui s joace un rol mai activ.

2.4. Munca la negru

Muli dintre omerii romi nregistrai legal ca omeri lucreaz de fapt la negru, iar autoritile locale tolereaz acest fapt, cci se consider c este de preferat munca la negru n locul unei totale apatii. ns orientarea ctre piaa neagr a muncii are multe consecine negative. Pe lng neajunsurile directe, cum ar fi lipsa controalelor de siguran, exist importante inconveniente indirecte. Contractele de munc nu pot fi puse n aplicare, iar muncitorii rmn adesea fr salarii. Plile neonorate sunt doar vrful aisbergului, multe dintre contractele cu potenial beneficiu nici nu se ncheie, pentru c prile nu au ncredere reciproc. Din cauz c lipsesc acele mecanisme ale statului prin care termenii contractuali s se fac respectai, angajaii nu se pot ncrede dect n partenerii cu care au mai colaborat pe termen lung. Aadar, spre deosebire de nonromi, pentru romi este foarte important s aib relaii i cunotine, ceea ce face ca mobilitatea muncitorilor romi s fie sczut. Mai mult, oportunitile de munc la negru sunt n mare parte n domeniul muncii necalificate, ceea ce nseamn c specializarea pe piaa muncii la negru mpiedic tranziia ctre sectorul muncii calificate.

2.5. Discriminarea
Romii sunt discriminai ntr-o mare msur att pe piaa muncii, ct i pe alte piee. Cu toate c statul ncearc s combat discriminarea, posibilitile lui sunt limitate, pentru c practicile discriminatorii sunt dificil de dovedit. Pentru a elimina discriminarea, este important s nelegem motivele care o determin. Unii angajatori pot refuza s angajeze romi din

43

considerente xenofobe, dar, n contextul Romniei, predomin motivele i raiunile individuale de discriminare. Sunt cazuri n care angajatorii i pltesc pe romi mai puin dect pe nonromi pentru simplul fapt c primii nu sunt n poziia de a negocia, fiind discriminai. Angajatorul nu face dect s i maximizeze profitul, fr a detesta aceast practic discriminatorie. Ali angajatori refuz pur i simplu s angajeze romi din cauz c nu sunt capabili s recunoasc calitatea muncitorului, iar statistic vorbind, a fi rom este un semnal negativ. Dei nu exist statistici oficiale, percepia general este aceea c romii au cele mai proaste caliti, conduit de lucru etc. Pericolul unei astfel de discriminri statistice este c se interiorizeaz rapid. Faptul c romii se ateapt la discriminri viitoare scade mult motivaia de a deprinde abiliti de munc sau obinuina de a munci, iar asta nu face dect s ntreasc percepia negativ a angajatorilor despre romi. Cu toate c discriminarea statistic pornete de la raiuni individuale, ea mpiedic integrarea romilor i are efecte duntoare pe termen lung. ns, dei motivaia individual de a discrimina este ridicat, iar mijloacele statului de a demonstra aceste practici sunt limitate, ne putem atepta ca aceast discriminare s nceteze numai n momentul n care motivele statistice vor disprea. ntre timp, statul trebuie s gseasc soluii de suport pentru a motiva romii s urmeze o form superioar de nvmnt i s i formeze alte abiliti. Scurte constatri Tranziia de la economia planificat la pieele descentralizate este dificil pentru majoritatea cetenilor, dar greutile romilor au fost amplificate de specificul situaiei lor socio-economice i de discriminare. Multe dintre problemele cu care se confrunt ei sunt comune tuturor cetenilor. Rata omajului printre romi, dei este clar mai ridicat dect printre nonromi, este corelat cu cea nregistrat la nivelul ntregii populaii i, ca atare, omajul la nivelul ambelor populaii pare s aib aceleai cauze. Din pcate, problemele cauzate de inadvertenele mediului legal i economic au tendina de a se multiplica n cazul romilor, pentru c, spre deosebire de

44

nonromi, reele ntregi de familii sunt expuse acestor inadvertene. Familiile nonromilor care depind de beneficiile sociale au n general conexiuni sociale cu oameni care nu depind de sistemul social, pe cnd, n cazul romilor, ntreaga reea de familie depinde de aceste beneficii i au puine conexiuni cu familii care nu depind de sistemul social. Dei majoritatea problemelor cu care se confrunt romii se regsesc i la nivelul populaiei de nonromi, ei au n plus de trecut obstacole specifice pentru care este nevoie de msuri specifice. Motivaia romilor de a se educa este sczut, pentru c oricum se ateapt la discriminare pe piaa muncii, iar reluarea studiilor este mai sczut n cazul lor dect n cazul populaiei de nonromi. Pentru a acoperi lipsa unor motivaii naturale suficient de puternice, statul trebuie s creeze motivaii artificiale. O alt problem fundamental a romilor este dat de discriminarea lor pe piaa imobiliar. Ambiia de a combate discriminarea n mod direct este fr sori de izbnd i este practic imposibil de controlat i de demonstrat. Mai degrab statul ar trebui s contrabalanseze discriminarea printr-o reea de locuine sociale destinate familiilor de romi care au ambiia i capacitatea de a migra dinspre clasa de jos ctre clasa mijlocie. n prezent, acordarea unor astfel de locuine sociale pentru familiile de romi i mproprietrirea lor este un demers al autoritilor locale care urmresc s mute romii n afara oraelor lor pentru a scpa de povar. Doar o abordare centralizat a alocrii locuinelor sociale pentru romi poate diminua astfel de externaliti negative. Neputina de a nchiria o locuin limiteaz mobilitatea fizic i social a romilor. Numai prin combinarea unor mbuntiri generale aduse mediului legal i economic cu anumite msuri specifice destinate romilor, n special n domeniul educaiei i locuinelor, se poate ajunge la incluziunea romilor pe piaa muncii i n alte aspecte economice ale vieii.

CAPITOLUL 3. POLITICI DE OCUPARE PENTRU ROMI

3.1. Politicile promovate de instituiile publice privind incluziunea profesional a romilor

La aproape cinci ani de la adoptarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor1, rezultatele concrete sunt relativ modeste. Cu toate acestea, cteva aspecte pozitive pot fi identificate, respectiv domenii n care au existat aciuni concrete i susinute. Este cazul unora dintre ministere: Ministerul Educaiei i Cercetrii - prin promovarea unui program consistent de acces la educaie pentru copiii romi, Ministerul Sntii - prin promovarea profesiei de mediator sanitar n comunitile de romi i, nu n ultimul rnd, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care a abordat problematica pregtirii profesionale i a angajrii n munc a persoanelor de etnie rom. Impactul relativ sczut al unor astfel de aciuni pe termen scurt poate fi contrabalansat de un impact durabil pe termen mediu i lung. Planul de msuri al Strategiei, avnd un numr de 123 de puncte, este, n domeniul dezvoltrii economice i cel al securitii sociale, destul de generos n menionarea unor msuri care s duc la un acces mai ridicat al romilor la programe de pregtire profesional i angajare n munc. Astfel, o analiz a acestor msuri i a impactului acestora ne indic faptul c rezultatele concrete sunt minime. Pe de alt parte, cu toate c recomandrile diferitelor rapoarte asupra implementrii Strategiei susineau necesitatea revizuirii textului Strategiei i n special a planului de msuri al acesteia, Strategia a rmas doar un document de referin, uitat n sertarele

HG nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor.

46

instituiilor romneti1. n tabelul alturat, este prezentat o selecie a msurilor care privesc ocuparea profesional n rndul populaiei de romi, aa cum sunt prezentate n Planul de msuri al Strategiei. Astfel, din totalul de 123 de msuri, un numr de 11 msuri se refer n mod direct la aceast problematic.
Nr. 33 Termen de Cine Observaii realizare rspunde 20.09.2001 MMSS Un astfel de studiu nu a fost Elaborarea unui realizat n termenul stabilit. studiu pe piaa Pe de alt parte, Romnia ofertelor continu s nu exceleze n profesionale, care s privina adaptrii progradefineasc niele melor de pregtire profesioprofesionale cele mai nal la cerinele actuale ale favorabile pentru pieei forei de munc. romi, din perspectiva Totui, programe de ocupare formrii i i de formare profesional reconversiei sunt elaborate la nivel local, profesionale. n urma unei analize a pieei forei de munc i n urma consultrii cu partenerii sociali din consiliile consultative ale AJOFM (aprobate n final de Consiliul de Administraie al ANOFM). 15.01.2002 MMSS, Raportul Guvernului Elaborarea, n ANOFM Romniei privind stadiul colaborare cu implementrii Strategiei, organizaiile publicat n iunie 2003, nonguvernamentale menioneaz faptul c a fost i organizaiile reglementat activitatea de romilor, a unui formare profesional a program anual de adulilor prin intermediul formare i Legii nr. 375/2002, care reconversie Msura

34

Raportul Protecia minoritilor. Evaluarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de monitorizare a procesului de aderare la Uniunea European, Open Society Institute, 2002, pagina 138.

47 Nr. Msura profesional n meserii cu grad ridicat de solicitare pe piaa muncii i care corespund nivelului educaional al romilor. Termen de Cine realizare rspunde Observaii

35

ntocmirea unui program de instruire i monitorizare a personalului din cadrul ageniilor judeene i locale de ocupare i formare profesional, cu privire la facilitarea accesului romilor pe piaa muncii, n special al celor care au cursuri de calificare i formare profesional.

15.02.2002

aprob Ordonana nr. 129/2000. Totui, aceast reglementare nu a fost nsoit, aa cum prevede Strategia, de programe anuale de formare i reconversie profesional. Mai mult, nu putem vorbi de participarea organizaiilor neguvernamentale ale romilor la identificarea meseriilor cu grad ridicat de solicitare pe piaa muncii i care s corespund cu nivelul educaional al majoritii acestora. MMSS, Cu toate c, n cadrul aciuANOFM nilor de instruire pentru personalul ageniilor judeene, aceste aspecte au fost abordate prin programe de instruire de cteva zile, modul de implementare a msurii este cel puin incomplet. Pregtirea modular a romilor, pe o perioad mai lung de timp, mpreun cu reprezentani ai societii civile, poate duce la crearea unor parteneriate cu impact pozitiv asupra ocuprii forei de munc din rndul etniei rome. Organizaiile neguvernamentale ale romilor au solicitat n mod repetat ca, n cadrul AJOFM, s fie angajate persoane din rndul etniei, pentru a asigura o mai bun cunoatere a problemelor cu care se confrunt romii n accesul pe piaa muncii i adoptarea unor msuri specifice.

48 Nr. 36 Termen de Cine Observaii realizare rspunde 10.04.2002 MMSS, Majoritatea msurilor luate Elaborarea unui ANOFM n acest domeniu au un caprogram anual de racter general, care nu a viMEC sprijinire a tinerilor zat n mod special populaia absolveni romi de romi, dar aceste reglepentru angajare i mentri au fost adoptate monitorizarea tocmai pentru a stimula nevoluiei profesiocadrarea n munc a persoanale a tinerilor romi nelor care aparin categoriicu studii superioare. lor cu dificulti de integrare pe piaa muncii. Astfel de reglementri care privesc stimularea angajatorilor care angajeaz tineri absolveni sunt: - Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor sociale pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; - Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, se realizeaz un acompaniament social personalizat pentru tinerii cu vrste ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale, n scopul facilitrii accesului lor la un loc de munc. 15.09.2001 MIMMC Aceast msur nu a fost Formularea de MFP, MIR niciodat pus n practic, propuneri privind fiind mai degrab demagoacordarea de gic. faciliti fiscale Ministerul Finanelor Publintreprinztorilor ce consider ca acordarea care angajeaz etnici selectiv a unor faciliti romi. fiscale care s ncurajeze numai o anumit categorie de persoane nu este benefic, deoarece aceasta ar conduce la discriminare n raport cu alte categorii sociale Msura

54

49 Nr. Msura Termen de Cine realizare rspunde Observaii

55

Prezentarea, n 10.03.2002 colaborare cu liderii romilor i organizaiile nonguvernamentale, a unui set de msuri pentru finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti generatoare de venit i mici afaceri pentru familiile i comunitile de romi.

i la nclcarea principiului echitaii fiscale. De asemenea, astfel de msuri nu sunt acceptate prin acordurile cu instituiile financiare internaionale semnate de Guvern. MIMMC Aceast msur a fost parial MFP, abordat prin implemenCMixt tarea programului PHARE RO 2002/000 586.01.021, program care conine o component de pregtire profesional i una de dezvoltare de activiti generatoare de venituri. Din pcate, accesul direct al organizaiilor neguvernamentale la aceste fonduri a fost limitat drastic prin prevederile Memorandumului de finanare semnat ntre Guvernul Romniei i Uniunea European n anul 2002, care confer dreptul de a fi aplicani principali la proiectele de finanare doar instituiilor publice. Organizaiile neguvernamentale ale romilor i-au exprimat nemulumirea relativ la aceast formulare, care, din pcate, nu a putut fi modificat. Soluia adoptat prin intermediul ghidului de finanare al programului a fost aceea de a solicita, drept criteriu de eligibilitate a proiectelor, participarea direct a comunitilor de romi prin

RO 2002/000-586.01.02, Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor.

50 Nr. Msura Termen de Cine realizare rspunde Observaii

56

57

Prezentarea de ctre 30.01.2002 liderii comunitilor de romi a unui proiect de finanare parial a unor ateliere meteugreti n comunitile de romi, prin care s se asigure producerea i comercializarea obiectelor casnice i de artizanat, precum i revitalizarea altor meserii tradiionale. Prezentarea unui set 30.06.2002 de msuri destinate mproprietririi i stimulrii activitilor agricole pentru romi.

intermediul unor grupuri de iniiativ comunitare. Aceste grupuri urmeaz s se nregistreze legal ca asociaii sau fundaii i s devin beneficiarii finali ai investiiilor realizate prin proiectele generatoare de venituri. MIMMC Aceast msur nu a fost MFP, realizat, dar exist preveCMixt deri legislative care sunt adresate finanrii pariale a unor proiecte generatoare de venituri i nfiinrii de ntreprinderi mici i mijlocii. Programul PHARE RO 2002/000-586.01.02 are ntre obiectivele sale i realizarea de astfel de ateliere meteugreti i de promovare a revalorizrii meseriilor tradiionale ale romilor. MAAP, A fost emis Hotrrea MAP Guvernului nr. 256 din 4 martie 2003 pentru aprobarea Programului privind elaborarea actelor normative necesare atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole pentru romi. Acest program nu a dus pn n prezent la mproprietrirea cu teren agricol a familiilor de romi i nu au fost identificate surse de finanare pentru achiziionarea de astfel de terenuri de ctre autoritile publice. Comunitile de romi din mediul rural, organizate sau nu n asociaii familiale sau n exploataii agricole, nu au reuit s acceseze pn n acest moment programele SAPARD, destinate exclusiv dezvoltrii rurale.

51 Nr. 58 Msura Sprijinirea, n condiiile legislaiei n vigoare, a IMM-urilor aparinnd persoanelor provenite din rndul etniei romilor, prin sistemul de credite avantajoase. Termen de Cine Observaii realizare rspunde permanent MIMMC Aceasta iniiativ este ncaCMixt drat n msurile cu caracter general destinate IMM-urilor. Sistemul de credite are, de asemenea, o abordare general i nu se vor putea stabili criterii speciale pentru IMM-uri aparinnd romilor. n special, dac vorbim de credite oferite de bncile comerciale, aceste msuri nu vor putea fi aplicate. Derularea unor programe de asisten pentru dezvoltarea de afaceri i ndeplinirea de ctre IMM-urile romilor a criteriilor de performan pare a fi o soluie viabil. 14.12.2001 MAP, O astfel de iniiativ nu se CMixt justific, deoarece criteriile declarrii unei zone ca fiind defavorizat sunt clar definite1. Aceste criterii vorbesc de: existena unor structuri productive monoindustriale; concedieri colective masive n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul n zon; rata omajului depete cu 30% media existent la nivel naional; zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii i cu infrastructur slab dezvoltat.

59

Prezentarea unui pachet de msuri pentru includerea comunitilor defavorizate de romi n programul zonelor defavorizate.

OUG nr. 24 din 30 septembrie 1998 privind regimul zonelor defavorizate.

52 Nr. Msura Termen de Cine realizare rspunde Observaii Conform unor astfel de criterii, includerea comunitilor de romi poate fi doar un principiu de care s se in seama, i nu o condiie obligatorie. O astfel de msur poate fi considerat ca fiind n curs de realizare, dar, din nou, doar cu caracter general, i nu destinat doar femeilor de etnie rom. n cadrul Programului PHARE Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, promovarea participrii femeilor este o prioritate.

60

Favorizarea permanent proiectelor de creare a locurilor de munc pentru femeile de etnie rom.

Cmixt, MMSS

Un alt document programatic al Guvernului, Planul naional de ocupare a forei de munc 2004-2005, menioneaz, n analiza asupra situaiei actuale a ocuprii forei de munc, printre puinele msuri luate pn la aceast dat pentru mbuntirea accesului romilor pe piaa muncii, tocmai Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, strategie care prevede, ntre altele: acordarea de faciliti fiscale ntreprinztorilor care angajeaz etnici romi, msuri pentru finanarea parial a proiectelor bazate pe activiti generatoare de venit i pe mici afaceri pentru familiile i comunitile de romi, credite avantajoase i microcredite pentru ntreprinztorii romi, favorizarea proiectelor de creare a locurilor de munc pentru femeile de etnie rom. 1 Acelai document, dei recunoate dificultile de acces al romilor la piaa forei de munc, nu prevede nici un obiectiv specific pentru membrii

Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc 2004-2005, linia directoare 7 - Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii, pag. 27-28.

53

comunitilor de romi. Obiectivele stabilite pentru linia directoare 7 Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii sunt mai degrab generale, respectiv: x sprijinirea integrrii pe piaa muncii a persoanelor cu handicap care dispun de un potenial lucrativ restant, viznd creterea ocuprii acestei categorii; x promovarea integrrii persoanelor cu dificulti de acces pe piaa muncii i creterea anselor de gsire a unui loc de munc, prin prevenirea tuturor formelor de discriminare; x asigurarea accesului strinilor pe piaa forei de munc, strini care au obinut o form de protecie n Romnia; x asigurarea accesului la educaie pentru grupuri dezavantajate i scderea cu 15% a ratei abandonului colar n nvmntul obligatoriu. n acelai timp, pot fi remarcate cteva dintre msurile concrete stabilite prin Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc 2004-20051, respectiv:  creterea cu 1,5% a ponderii persoanelor de etnie rom ncadrate n munc, din totalul persoanelor programate a fi ncadrate;  organizarea anual de burse ale locurilor de munc adresate n special acestor categorii de persoane; astfel, n luna aprilie, urmeaz a se organiza Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie rom, iar n luna mai, Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu handicap;  cuprinderea, la cursuri de formare profesional organizate pentru omerii aflai n eviden, a minimum 1,5% persoane de etnie rom inactive i 0,3% persoane cu handicap inactive din totalul persoanelor cuprinse la cursuri;  organizarea cursurilor de calificare i recalificare a forei de munc, la solicitarea angajatorilor, pentru muncitorii cu nivel sczut de calificare; se are n vedere creterea cu minim 5% a numrului de persoane cuprinse n acest tip de cursuri, finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj.
1

Idem 13, paginile 53-55.

54

Instituia responsabil pentru toate aceste msuri este Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc. Alte programe Programul PHARE RO 2001/0104.02, Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe romi, care are ca scop mbuntirea accesului la educaie al grupurilor dezavantajate, n special al celor de etnie roma, n vederea nlturrii excluziunii sociale i marginalizrii i a promovrii drepturilor omului i a egalitii anselor, care au relevan n creterea accesibilitii i mbuntirea condiiilor n nvmntul precolar, n vederea stimulrii nscrierii timpurii ntr-o unitate colar, precum i a stimulrii copiilor pentru a finaliza nvmntul obligatoriu (prevenirea abandonului colar); furnizarea educaiei de a doua ans pentru persoanele care nu i-au finalizat nvmntul obligatoriu (corecia abandonului colar). Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii. Programul PHARE RO 2003/005-551.01.02, Accesul la educaie pentru grupuri dezavantajate, program care lrgete grupul copiilor/ tinerilor dezavantajai i spre zona celor provenii din nvmntul special i care necesit integrare n coala de mas, precum i spre copiii/tinerii din zone dezavantajate socio-economic. Instituie responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii. Proiectul Centrul de incluziune profesional pentru romii din Bucureti care are ca obiectiv calificarea i recalificarea a 150 de romi din Bucureti n meserii solicitate pe piaa muncii. Instituii responsabile: Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, ANOFM.

Rezultate
Realizrile nregistrate n urma implementrii programelor de ocupare pentru persoanele de etnie roma, conform datelor ANOFM, sunt urmtoarele: n anul 2001 au fost ncadrate n munc 5188 de persoane de etnie roma; au fost nscrii la cursuri de formare profesional 270 de romi, 232 au absolvit, iar dintre acetia, un numr de 205 persoane au fost ncadrate n munc. Cele mai solicitate meserii pe piaa muncii au fost: instalator apcanal, fierar-betonist, zidar rosar/tencuitor.

55

n anul 2002 au fost ncadrate n munc 5535 de persoane de etnie roma; au fost cuprini la cursuri de formare profesional un numr de 282 de persoane de etnie roma, din care 80 au fost ncadrate n munc. Meseriile cele mai solicitate n care s-au calificat romii au fost: croitor confecioner mbrcminte; mecanic auto; floricultor; buctar; operator mbrcminte; zidar rosar. n anul 2003 au fost ncadrate n munc 8781 de persoane de etnie roma, din care 2396 de femei; au fost cuprini n cursuri de formare profesional 202 persoane de etnie roma, 91 dintre absolveni ncadrndu-se n munc. Principalele meserii n care au fost pregtite persoanele de etnie roma au fost: zidar, zugrav-vopsitor, tractorist, legumicultor, confecioner asamblor articole din textile i cresctor animale. n anul 2004 au fost ncadrate n munc 9079 de persoane de etnie roma; au fost cuprini n cursuri de formare profesional 282 de persoane de etnie roma, 98 dintre acestea fiind ncadrate n munc. Programele de formare n care au fost cuprinse cele mai multe persoane de etnie roma au fost: lucrtor n comer; zidar rosar/tencuitor; lucrtor n creterea animalelor; asamblor articole din textile; operator confecioner industrial mbrcminte; dulgher; lucrtor n cultura plantelor. n anul 2005 s-au ncadrat n munc 10.366 de persoane de etnie roma, din care 2.503 femei; au fost cuprinse n programe de formare profesional 1601 persoane de etnie roma, din care 561 de femei. Principalele meserii aferente cursurilor de calificare la care au fost nscrise persoanele de etnie roma sunt: zidar, pietrar, tencuitor; confecioner asamblor articole textile; lucrtor n comer; osptar (chelner); lucrtor n structuri pentru construcii; lucrtor n cultura plantelor; peisagist floricultor. Pentru anul 2006, prin Programul naional pentru ocuparea forei de munc, se prevede ocuparea, n urma msurilor de stimulare a ocuprii oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc, a 10.000 de persoane de etnie roma, iar n Planul naional de formare profesional sunt prevzui a fi cuprini n cursuri 1.500 de etnici roma. n vederea consolidrii parteneriatului cu reprezentanii etniei roma, dar i pentru a realiza o mai bun cunoatere la nivel local a aciunilor implementate de ctre MMSSF, precum i pentru evaluarea acestor aciuni, n data de 03.10.2002, la sediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, a avut loc o ntlnire a reprezentanilor ministerului cu experii

56

romi din cadrul birourilor judeene pentru romi. n cadrul acestei ntlniri, s-a propus i acceptat organizarea unei burse a locurilor de munc pentru romi. La nivel local, s-au ncheiat protocoale de colaborare cu expertul rom din cadrul prefecturii, n luna martie 2004. n funcie de existena i interesul, pe plan local, al altor organizaii care au ca obiect de activitate problematica romilor, au fost atrase n acest parteneriat i acestea. Aceste protocoale au fost rennoite n anul 2005 pentru o perioad nedeterminat de timp. Prin aceste protocoale, se stabilesc principalele aciuni care vor fi ntreprinse n vederea unei mai bune colaborri ntre comunitile de romi i instituiile publice locale pentru a ncadra n munc persoane de etnie roma. Protocoalele vor fi actualizate ori de cte ori acest lucru va fi necesar. Din anul 2003, se organizeaz anual Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie roma. Pe lng obiectivul de creare a condiiilor necesare pentru satisfacerea nevoilor angajatorilor i ncadrarea n munc a etnicilor romi, cu ocazia Bursei locurilor de munc pentru romi se face o intens campanie de promovare a interesului pentru munc al acestora, astfel nct angajatorii care prezint oferte de locuri de munc vacante s accepte ca viitorii lor salariai s fie i de etnie roma. De asemenea, persoanele de etnie roma au ocazia s stea fa n fa cu reprezentanii agenilor economici i s constate condiiile care sunt solicitate pentru ocuparea unui loc de munc. Chiar dac nu toi se ncadreaz n munc, ei vor ti pe ce trebuie s insiste n continuare pentru a dobndi competenele i abilitile solicitate de angajatori. Este de remarcat faptul c, n anul 2004, numrul de oferte de locuri de munc a ajuns la aproximativ 8000 la nivel naional. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) a apreciat c participarea agenilor economici a fost mai bun, astfel c s-au nregistrat 678 de ageni economici, iar 57 dintre acetia au fost de etnie roma. Una dintre problemele cu care s-au confruntat romii a fost accesul la informaii cu privire la derularea bursei de locuri de munc. Astfel, colaborarea direct cu organizaiile romilor de la nivel local nu a fost foarte eficient, iar un numr mare de romi nu au participat. Pe de alt parte, chiar dac oferta de locuri de munc a fost mult mai diversificat, incluznd att posturi cu studii minime, ct i cu studii medii sau superioare, numrul de locuri de munc oferite nu a fost acoperit, datorit nendeplinirii tuturor criteriilor de calificare sau educaie colar.

57

Astfel, n urma organizrii Bursei locurilor de munc pentru romi, au fost ncadrai n munc: x n anul 2003 - 1523 de persoane de etnie roma; x n anul 2004 - 2257 de persoane de etnie roma; x n anul 2005 - 1129 de persoane de etnie roma. Pe lng aceste aciuni, n august 2005, ANOFM, n colaborare cu Agenia Naional pentru Romi i cu alte organizaii neguvernamentale ale romilor, a iniiat i desfurat Caravana ocuprii pentru romi, n scopul informrii cu privire la drepturile i obligaiile pe care acetia le au i la serviciile de care pot beneficia n vederea ocuprii. n acest context, au fost vizitate 913 comuniti de romi, iar numrul persoanelor de etnie roma participante a fost de 20.933, din care 7.712 femei. Aciunea Caravana ocuprii pentru romi s-a extins i pentru perioada 01 noiembrie-31 decembrie 2005 i, n continuare, pentru tot anul 2006. Au fost organizate, de asemenea, seminarii i mese rotunde la nivel local pentru a identifica obstacolele i pentru a gsi cele mai bune soluii pentru ocuparea romilor. n octombrie 2005, ANOFM, n colaborare cu Agenia Naional pentru Romi, a organizat seminarii de instruire - ntlniri la nivel local ntre reprezentanii ageniei teritoriale i expertul rom din cadrul prefecturii avnd ca scop ntrirea parteneriatului la nivel local. La nivel central este ncheiat un protocol ntre ANOFM i ANR pentru iniierea i realizarea de aciuni comune privind mbuntirea situaiei romilor. Pe parcursul derulrii acestor activiti, au aprut i unele greuti referitoare la:  nedeclararea identitii romilor, care ngreuneaz evaluarea aciunilor ntreprinse;  muli dintre ei locuiesc n comunitile rurale, unde nu exist locuri de munc i, prin urmare, pentru ncadrarea lor, trebuie s parcurg distane destul de mari pn la aezrile urbane;

58

 muli dintre ei se confrunt cu lipsa studiilor, ceea ce ngreuneaz ocuparea sau, cnd gsesc un loc de munc, salariul este aproape sau egal cu salariul minim pe economie. Problema romilor nu este numai una a ocuprii, a educaiei, a sntii, a locuinei, ci una complex; de aceea abordarea trebuie s fie una comprehensiv, n fiecare din aceste domenii, simultan, pentru a se ajunge la egalitatea de anse cu restul populaiei. Pentru viitor, ANOFM intenioneaz s-i mbunteasc rezultatele aciunilor care vizeaz persoanele de etnie roma, n principal, prin:  eficientizarea parteneriatelor la nivel local cu organizaiile neguvernamentale ale romilor, pentru derularea unor activiti care s se focalizeze direct pe comunitile de romi, prin instruiri comune (ANOFM i ANR) i prin atragerea n cadrul parteneriatelor a instituiilor/organizaiilor interesate de mbuntirea situaiei romilor;  externalizarea unor servicii furnizate de ANOFM ctre diveri furnizori externi (ONG-uri ale romilor), specializai n diverse servicii, cum ar fi cele de consiliere, mediere ori formare profesional, concomitent cu ntrirea capacitii acestora de a prelua aceste noi atribuii. Aceast externalizare are scopul de a crete capacitatea oferirii acestor servicii i de a le duce ct mai aproape de comunitate, de a le apropia de cetenii de etnie roma;  participarea n calitate de aplicani/parteneri la diverse proiecte care au ca obiectiv mbuntirea situaiei romilor. n parteneriatele ncheiate ntre ANOFM i ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene/a Municipiului Bucureti, pentru anul 2006, este prevzut deplasarea n fiecare lun n minim cinci comuniti n care locuiesc romi, n vederea informrii cu privire la drepturile i serviciile de care pot beneficia, n conformitate cu prevederile legale.

3.2. Abordri ale sectorului neguvernamental

Iniiativele ONG-urilor n acest domeniu vizeaz n special crearea de locuri de munc pentru romi, de activiti generatoare de venit i sprijinirea iniiativelor private ale romilor. n acest context, principala direcie de aciune este iniierea unor msuri active de ocupare a forei de munc rome,

59

prin practici de discriminare pozitiv n favoarea romilor, instituionalizate prin lege i prin practica curent. Susinerea acestor practici discriminatorii pozitive este o msur reparatorie necesar i poate contribui la reducerea polarizrii sociale dintre grupul etnic al romilor i populaia majoritar i la mbuntirea situaiei economice a familiilor de romi. Msurile active de integrare a romilor pe piaa muncii au fost iniiate i de ONG-uri. Cea mai activ n acest sens a fost Fundaia pentru o Societate Deschis (FSD), prin programul su special dedicat etniei rome, care a avut i o component economic. Printre obiectivele proiectelor finanate de FSD, se numr: pregtirea vocaional pentru tinerii care nu au reuit s ajung la un nivel satisfctor de educaie colar, orientarea ctre profesiuni relevante pentru romi, calificarea intensiv a tinerilor romi n profesii care s le permit accesul pe piaa muncii, educaia antreprenorial i legal de baz. O iniiativ de tip sistemic finanat de FSD a fost lansat prin proiectul Stimularea angajrii de funcionari publici romi n administraia public i serviciile publice. Prin intermediul acestui proiect, a fost creat o reea de parteneriat autoriti locale-comuniti de romi n apte judee ale rii. Proiectul a vizat instruirea unui numr de 140 de romi n practica administraiei publice i angajarea n administraia public local, prin concurs, a unora dintre participanii la cursuri. n opinia noastr, acest proiect este prima ncercare de a instituionaliza discriminarea pozitiv n favoarea romilor pe piaa muncii. Proiectele iniiate de ONG-urile roma1 se nscriu n sfera programelor economice i au ca obiective generarea de venituri, crearea de locuri de munc i formarea profesional. De regul, acestea sunt proiecte punctuale, menite s mbunteasc situaia ocuprii forei de munc n unele comuniti de romi. ntr-o tipologie a proiectelor, am putea delimita urmtoarele categorii: x crearea de locuri de munc prin iniierea unei mici afaceri; x calificarea romilor n meserii cerute pe piaa muncii; x sprijinirea romilor n iniierea unei mici afaceri; x intermedierea forei de munc.

Pentru o analiz mai detaliat, vezi Mariea Ionescu i Sorin Cace, Practici pozitive n comunitile de romi, Bucureti, 2000.

60

Categoriile menionate nu sunt unele exclusive, fiind multe proiecte care reprezint o combinaie ntre dou, trei sau chiar toate acestea. Ca exemplu de bun practic pentru crearea de locuri de munc prin iniierea unei afaceri, am putea meniona proiectul Construcia unei fabrici de pine, realizat de ctre Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, n parteneriat cu o societate comercial privat, n folosul comunitii de romi din Traianu. Unul dintre rezultatele imediate ale proiectului a fost angajarea unui numr de 6 etnici romi n noua fabric de pine. Proiecte similare au fost realizate i de ctre alte ONG-uri roma, prin deschiderea unor ateliere de crmidrie, prelucrare a lemnului, confecii, producerea obiectelor de uz casnic, artizanat .a. Un exemplu de proiect ale crui obiective combin formarea profesional cu intermedierea forei de munc i sprijinirea romilor n iniierea unei afaceri este proiectul: Noi calificri pentru tineri romi, derulat de Asociaia Amare Phrala - Fraii notri, Cluj Napoca. Beneficiarii proiectului, 20 de tineri romi fr calificare, au urmat cursuri de reparaii nclminte, unii dintre ei fiind ajutai s se angajeze la uniti de profil, iar ceilali s obin autorizaiile necesare deschiderii unui atelier de reparaii nclminte. Un proiect de succes este Calificarea romilor n meseriile cerute pe pia de ctre agenii economici, realizat de Uniunea General a Romilor Deva. Proiectul s-a desfurat n localitile Petroani, Hunedoara, Brad i Clan, cu scopul de a veni n sprijinul tinerilor omeri n cutare de lucru, aflai n evidenele Oficiilor Forelor de Munc i omaj. De-a lungul a trei ani, 120 de persoane au ncheiat precontracte de munc la nceputul proiectului, urmate de angajarea acestora, la sfritul cursurilor, pe locurile de munc vacante, sau i-au manifestat dorina de a iniia afaceri pe cont propriu. Cursurile de calificare s-au desfurat cu avizul i colaborarea Oficiului Forelor de Munc i omaj Hunedoara i a Direciei Generale de Munc i Protecie Social. Dincolo de proiectele punctuale, meritul ONG-urilor roma este de a fi colaborat cu Guvernul n elaborarea unei strategii pentru mbuntirea situaiei romilor. Aceast strategie conine i o component economic i, n pofida faptului c nu stabilete costuri i responsabiliti precise, stipuleaz pentru prima dat, n mod oficial, msuri majore care ar putea mbunti situaia romilor, precum introducerea discriminrii pozitive pe piaa muncii sau mproprietrirea romilor din mediul rural.

CAPITOLUL 4. POLITICI DE OCUPARE DIN PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

Romii, n Europa, conform unui studiu finanat de Comisia European n 20041, constituie grupul cel mai exclus de pe piaa muncii, la nivelul ntregii Europe lrgite (cele 25 de state membre plus Romnia i Bulgaria). Romnia, statul european cu numrul cel mai mare de romi, a adoptat o serie de politici de ocupare care vizeaz mbuntirea accesului romilor pe piaa muncii, combaterea tuturor formelor de discriminare, msuri afirmative etc. ns politicile de ocupare ale Romniei nu pot fi gndite separat de cele dezvoltate la nivelul Uniunii Europene. La nivelul Uniunii Europene, exist un cadru comunitar de aciune n domeniul ocuprii, iar instrumentele financiare adoptate (n special Fondul Social European) faciliteaz realizarea obiectivelor acestor politici generale europene de ocupare. Astfel, e nevoie de o prezentare general a principalelor politici europene de ocupare i a principalelor instrumente de finanare. n prima parte a acestui capitol ne vom concentra atenia asupra politicilor europene de ocupare, explicnd contextul de dezvoltare a acestor politici i noul cadru comunitar adoptat de liderii Uniunii, n iulie 2005. n cea de-a doua parte a capitolului sunt prezentate sumar principalele instrumente financiare europene pentru implementarea obiectivelor politicii de ocupare, punndu-se un accent mai mare pe Fondul Social European. n cea de-a treia parte este prezentat legtura dintre aceste politici i instrumente europene i problemele romilor.

European Commission, DG Employment & Social Affairs - The Situation of Roma in an Enlarged European Union, Brussels, November 2004, http://europa.eu.int/comm/ employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/roma04_en.pdf

62

4.1. Politici europene pentru ocuparea forei de munc

Pentru Romnia, stat care dorete s devin membru al Uniunii Europene n 2007, acceptarea politicilor europene de ocupare face parte din acquis-ul comunitar. Dar care este acest cadru comunitar la care Romnia trebuie s-i adapteze politicile? O analiz a principalelor prevederi europene n domeniul ocuprii este necesar.

4.1.1. Tratatul de la Amsterdam - baza legal a Strategiei europene de ocupare

Prin Tratatul de la Amsterdam, se acord instituiilor europene mai multe puteri n acest domeniu. n domeniul ocuprii, la nivel european, principalele contribuii ale Tratatului de la Amsterdam sunt:  oblig statele membre s dezvolte o Strategie comun de ocupare a forei de munc (European Employment Strategy);  articolul 127 introduce conceptul de mainstreaming al politicilor de ocupare, adic toate politicile de ocupare a forei de munc trebuie s aib un impact asupra tuturor politicilor europene;  se introduce un nou cadru de supraveghere a statelor membre, prin articolul 128. Politicile de ocupare a forei de munc ale fiecrui stat membru sunt examinate de Comisie i Consiliu, prin intermediul unor rapoarte comune asupra ocuprii (Joint Employment Report). n plus, la propunerea Comisiei, Consiliul adopt n fiecare an anumite linii directoare n domeniul ocuprii (Employment Guidelines), pe baza crora statele membre dezvolt un Plan naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (National Action Plan on Employment). De asemenea, la propunerea Comisiei, Consiliul adopt o serie de recomandri pentru fiecare stat membru n parte;  stabilete un mecanism legal, permanent: Comitetul pentru Ocupare (Employment Committee);  creeaz bazele legale pentru iniierea unor msuri inovatoare n domeniul ocuprii din partea Comisiei i Consiliului (art. 129);

63

 deciziile n domeniul ocuprii sunt luate cu majoritate calificat, n cadrul Consiliului. Pe baza noilor prevederi, Consiliul European de la Luxemburg, din noiembrie 19971, adopt Strategia european de ocupare (European Employment Strategy), avnd ambiia de a produce modificri substaniale n domeniul ocuprii, pe o perioad de cinci ani. S-a convenit s se lucreze pe prioriti tematice, grupate n patru mari categorii, care sunt descrise pe larg n principalele linii directoare ale Strategiei. n fiecare an, fiecare stat membru trebuie s elaboreze planuri naionale de aciune pentru ocupare, pe baza liniilor directoare elaborate de Strategie. Planurile naionale sunt analizate de Comisie i Consiliu, care elaboreaz un raport comun asupra ocuprii. Raportul const ntr-o analiz detaliat a politicilor de ocupare ale fiecrui stat membru i elaborarea de recomandri pentru fiecare stat n parte, pe baza liniilor directoare. a. Modificri ulterioare ale Strategiei europene de ocupare Scopul principal al Strategiei era s reduc rata omajului n statele Uniunii Europene, n urmtorii cinci ani. O evaluare, la mijlocul termenului stabilit (mid-term review), a Strategiei europene de ocupare a avut loc n anul 20002, privind eficacitatea i operaionalizarea noului mod de lucru iniiat la Luxemburg. Evaluarea s-a axat pe trei mari direcii:  examinarea relevanei procesului iniiat la Luxembourg, la nivel european i la nivelul fiecrui stat membru;  examinarea Strategiei europene de ocupare, care s fie n concordan cu noul mesaj transmis la Consiliul European de la Lisabona, punndu-se bazele Strategiei de la Lisabona;  implementarea unui nou proces, mai simplu i efectiv, care s duc la ndeplinirea unuia dintre obiectivele majore ale Strategiei de la Lisabona: locuri de munc mai multe i mai bune.

Luxembourg, Extraordinary European Council on Employment, 20-21 November 1997, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00300.htm 2 http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/develop_en.htm#4

64

S-au identificat att puncte pozitive, ct i negative ale Strategiei europene: x puncte forte:  procesul iniiat la Luxemburg a dus la crearea unui cadru comun de aciune pentru realizarea reformelor structurale. Statele membre i-au unit forele pentru realizarea unor obiective comune;  implicarea, n elaborarea, implementarea i evaluarea Strategiei europene de ocupare, a unui numr crescut de actori, la toate nivelurile de decizie (european i naional);  transparena procesului de elaborare i implementare a politicilor europene de ocupare s-a mbuntit;  voina politic a statelor membre pentru politica de ocupare a crescut foarte mult. x puncte slabe:  piaa muncii din statele membre nc este afectat de dispariti regionale, ce afecteaz ntreg procesul de coeziune socioeconomic a Uniunii;  implementarea celor patru piloni ai Strategiei s-a fcut ntr-un mod disparat, neexistnd o coordonare eficient a tuturor liniilor directoare. S-au evideniat succese doar n pilonul ocupare, pilonul adaptarea pieei muncii fiind mult n urm, spre exemplu;  implicarea actorilor regionali i locali n formularea i implementarea politicilor de ocupare este destul de sczut. n 2002, Comisia European elaboreaz un document de evaluare a primilor cinci ani de la implementarea Strategiei europene de ocupare, bazndu-se pe studiile de impact din fiecare stat membru1. La evaluarea Strategiei s-au adugat i analizele macroeconomice ale Comisiei, care a

European Commission, DG Employment & Social Affairs - Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Taking stock of five years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final, Brussels, February 2002, http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2002/com2002_0416en01.pdf

65

sumarizat totul ntr-un raport de sintez despre situaia actual i posibile tendine pe piaa muncii la nivel european 1. Principalele avantaje ale Strategiei europene de ocupare:  mbuntirea pieei muncii la nivel european, prin crearea a 10 milioane de noi locuri de munc (din 1997) i reducerea cu 4 milioane a numrului omerilor;  au avut loc schimbri importante n politicile naionale de ocupare, prin racordarea tuturor eforturilor fiecrui stat membru pentru ndeplinirea obiectivelor asumate de Strategie (spre exemplu: remodelarea politicilor implementate de serviciile publice de ocupare, punndu-se accent mai mare pe prevenire; sistemele de taxare din mai multe state membre au fost readaptate, pentru a permite crearea unui mediu de afaceri prietenos; un rol mai mare s-a acordat i metodelor de nvare de-a lungul vieii etc.). Punctele slabe ale Strategiei europene de ocupare:  schimbri demografice care au afectat politicile de ocupare;  lipsa forei de munc calificat din domenii-cheie ale economiei bazate pe cunoatere;  procesul de lrgire spre estul Europei;  procesul de globalizare;  lipsa unei politici comune de imigrare. Pe baza evalurii, Comisia propune schimbri legate de eficien i procedur, pentru o mai bun corelare a politicilor de ocupare cu politicile macroeconomice. Propunerea Comisiei viza apropierea Strategiei europene de ocupare de obiectivele Strategiei de la Lisabona. n plus, pe lng simplificarea procedurilor i liniilor directoare ale Strategiei, se propune i o component de stabilitate, prin elaborarea unor linii directoare n domeniul ocuprii, o dat la 3 ani. n septembrie 2002, Comisia adopt un comunicat2 cu privire la Reorganizarea procesului de
1

Document care poate fi accesat la pagina web: http://europa.eu.int/comm/ employment_social/employment_strategy/eval/papers/technical_analysis_complete.pdf European Commission, DG Employment & Social Affairs - Impact evaluation of the European Employment Strategy. Technical analysis supporting, COM(2002) 416 final of 17.7.2002 ("Taking stock of five years of the EES"), http://europa.eu.

66

coordonare anual al politicilor economice i de ocupare (Streamlining the Annual Economic and Employment Policy Co-ordination Cycles). Prin acest comunicat, pachetul de implementare al politicilor economice i de ocupare (incluznd aici Raportul comun de ocupare i Raportul de implementare a liniilor directoare generale de politic economic) este pregtit din timp pentru Consiliul European de Primvar1. Imediat dup Consiliul European de Primvar, pachetul de msuri pentru politicile economice i de ocupare este supus ateniei Consiliului Economic i Financiar (ECOFIN) din cadrul Consiliului, pentru o adoptare a liniilor directoare, n luna iunie. Statele membre vor pregti planuri naionale de aciune pentru ocupare pn n luna octombrie, Comisia urmnd s evalueze implementarea planurilor naionale pn n luna decembrie. n urma evalurii din 2002 i a elaborrii comunicatului Comisiei despre Reorganizarea procesului de coordonare anual al politicilor economice i de ocupare, Comisia adopt un alt comunicat referitor la viitorul Strategiei europene de ocupare2, n ianuarie 2003. n comunicat se prezint o prim variant a Strategiei europene de ocupare, cu obiective i inte concrete. Principalele obiective asumate de comunicat sunt: ocupare deplin, calitate i productivitate la locurile de munc, piaa muncii inclusiv i coeziv. S-a insistat i pe punerea la punct a unui sistem de guvernare eficient. Pe baza noului comunicat, Comisia a adoptat, la 8 aprilie 2003, un nou set de linii directoare pentru politica de ocupare i o list de recomandri pentru anul 20033.

int/comm/employment_social/employment_strategy/eval/papers/technical_analysis_com plete.pdf 1 De regul, efii de stat i de guvern ai statelor membre UE se ntlnesc de patru ori pe an: la nceputul i la sfritul mandatului fiecrui stat membru care deine preedinia rotativ n acel moment. Consiliul European de Primvar are loc n martie-aprilie, anual. 2 European Commission, DG Employment & Social Affairs - Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: The future of the European Employment Strategy (EES) - A strategy for full employment and better jobs for all, COM(2003) 6 final, Brussels, January 2003, http://europa.eu.int/ eur-lex/en/com/pdf/2003/com2003_0006en01.pdf 3 Document ce poate fi accesat la pagina web: http://europa.eu.int/comm/employment_ social/employment_strategy/prop_2003/gl_en.pdf

67

n urma concluziilor Consiliului European de Primvar din martie 2003, la punctul 44, Comisia European a hotrt nfiinarea unui Grup de lucru pentru politica de ocupare la nivel european (European Employment Task Force), condus de Wim Kok (fost prim-ministru al Olandei)1. Grupul de lucru a avut ca sarcin identificarea principalelor provocri la adresa politicilor de ocupare n anii care vor veni. Grupul a identificat patru prioriti de aciune pentru statele membre: nevoia de cretere a adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor; nevoia de atragere a mai multor persoane pe piaa muncii; nevoia de cretere a investiiilor n resurse umane; nevoia de implementare a politicilor de ocupare printr-un sistem eficient de guvernare. Recomandrile Grupului de lucru au stat la baza principalelor recomandri din Raportul comun pentru ocupare 2004/20052 i la baza noii configuraii a Strategiei europene de ocupare, dup 2005. b. Procesul de lrgire i politica de ocupare nc de la nceputul cooperrii cu statele din estul Europei, Uniunea European s-a asigurat c principalele direcii de dezvoltare economic i social sunt n concordan cu ale celorlalte state membre. Toate eforturile, financiare i de alt natur, au fost dirijate spre pregtirea statelor candidate s fac fa cerinelor pieei unice europene. Au fost adoptate programe de preaderare, care s obinuiasc statele candidate cu regulile Uniunii. n domeniul ocuprii, n 1999, Comisia stabilete o serie de cooperri cu statele candidate. Ideea cooperrii a fost strns legat de nevoia de adaptare a programelor financiare de preaderare i a mecanismelor de implementare ale fondurilor structurale, care trebuiau s fie n concordan cu prioritile stabilite la nivel european n domeniul ocuprii. ntr-o prim faz, statele candidate au elaborat documente comune de evaluare a politicilor de ocupare (Joint Assesment Papers), pe baza unor studii preliminare fcute de
1

   

Grupul de lucru i-a nceput activitatea n luna aprilie 2003 i a prezentat principalele rezultate n noiembrie 2003. Comisia i Consiliul au integrat principalele recomandri ale Grupului de lucru n Raportul comun de ocupare 2004/2005. Raportul poate fi accesat la adresa web: http://europa.eu.int/comm/employment_ social/employment_strategy/pdf/etf_en.pdf 2 Document ce poate fi accesat la adresa web: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/ st07/st07010.en05.pdf

68

Comisie i Fundaia European pentru Instruire (European Training Foundation). JAP-urile au fost elaborate n urma unui lung proces de cooperare ntre instituiile guvernamentale responsabile cu politica de ocupare i partenerii sociali. Primele JAP-uri au fost semnate la sfritul lui 2000 i nceputul lui 2001, cu Republica Ceh, Polonia, Slovenia i Estonia. Au urmat, la sfritul lui 2001 i nceputul lui 2002, Malta, Ungaria, Slovacia, Cipru i Lituania. Romnia, Bulgaria i Letonia au semnat JAP-urile n toamna 20021. Comisia, imediat dup semnarea JAP-urilor, a nceput un proces de monitorizare a politicilor asumate de fiecare stat semnatar. Primele evaluri elaborate de Comisie au avut loc n primvara anului 2002. Au urmat o serie ntreag de evaluri, prin intermediul unor seminarii tehnice, pn n primvara 2003. Odat cu intrarea celor 10 noi state din estul Europei n Uniunea European, s-au elaborat i primele planuri naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, pentru exerciiul anual 2004/2005 2.

4.1.2. Noua configuraie a Strategiei europene de ocupare dup 2005

La Lisabona, n martie 2000, liderii europeni au fixat ca obiectiv strategic pentru Uniune, n urmtoarea decad, s devin cea mai competitiv i cea mai dinamic economie de cunoatere din lume, bazat pe dezvoltare economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social3. Unul dintre obiectivele fixate a fost ca, pn n 2010, rata de ocupare s depeasc 70%, iar rata de ocupare a femeilor s depeasc 60% din fora de munc. La Stockolm (martie 2001), liderii europeni au decis ca, pn n 2005, rata de ocupare s depeasc

Toate documentele pot fi descrcate de pe pagina web a DG Munc i Afaceri Sociale a Comisiei Europene: http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_ analysis/japs_en.htm Planuri ce pot fi gsite la pagina web a DG Munc i Afaceri Sociale a Comisiei Europene: http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/ 04_national_en.htm European Council - Lisbon European Council, 23-24th March 2000, Presidency Conclusions, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00100-r1.en0.htm

69

67% la nivel general, iar pentru femei 57% i pentru persoanele vrstnice 50% pn n 20101. n 2005, un Grup de lucru, condus de Wim Kok, a realizat un document de evaluare a Strategiei de la Lisabona la jumtatea termenului (mid-term review). Documentul Grupului de lucru, Fcnd fa provocrilor (Facing the challange)2, a fost dat publicitii n noiembrie 2004, propunnd o nou relansare a Strategiei, cu o focalizare pe dou direcii: oferirea unui cadru stabil i durabil de cretere economic i locuri de munc mai multe i mai bune. Pe baza concluziilor Grupului de lucru, Consiliul European de Primvar din martie 20053 a decis relansarea Strategiei de la Lisabona, printr-o focalizare pe politicile de cretere economic i ocupare. S-a decis lansarea unui nou ciclu de guvernare, care s produc un efect de complementaritate ntre instrumentele europene existente. Astfel, prioritile economice generale ale Uniunii au fost cuplate cu cele de ocupare. n aprilie 2005, Comisia a prezentat liniile directoare integrate de cretere economic i ocupare pentru perioada 2005-20084, adoptate de Consiliu n iulie 20055. Pentru prima oar, politicile macro i microeconomice europene sunt cuplate cu politicile de ocupare ntr-un singur document, care formeaz baza noii Strategii de la Lisabona. Noul mecanism de guvernare prevede:

European Council - Stockholm European Council, 23-24th March 2001, Presidency Conclusions, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00100-1.%20annr1.en1. html Report of the High Level Group Chaired by Wim Kok - Facing the Challange: The Lisbon Strategy for Growth and Employment, Brussels, November 2004, http://www.eu.int/growthandjobs/pdf/2004-1866-EN-complet.pdf European Council - Brussels European Council, 22nd-23rd March 2005, Presidency Conclusions, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/84335.pdf European Commission, DG Employment & Social Affairs - Integrated Guidelines for Growth and Jobs (2005-2008), COM (2005) 141 final, Brussels, April 2005. http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/prop_2005 /prop_2005_en.pdf European Union Council - Council Decision on Guidelines for the Employment Policies of the Member States, 12 July 2005, 2005/600/EC, http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/en/oj/2005/l_205/l_20520050806en00210027.pdf

70

 pe baza celor 24 de linii directoare stabilite (6 pentru politicile macroeconomice, 10 pentru politicile microeconomice i 8 pentru politicile de ocupare), statele membre vor elabora programe de reform naional, care sunt valabile pe perioada 2005-2008;  n fiecare toamn (2006, 2007, 2008), statele membre vor raporta asupra progreselor realizate n implementarea programelor de reform naionale;  Comisia va analiza progresele fcute de fiecare stat membru i va analiza tendinele generale la nivelul Uniunii, la nceputul fiecrui an. Privit separat, Strategia european de ocupare are urmtoarea structur:  Linii directoare integrate de ocupare (Integrated Employment Guidelines): pe baza propunerilor Comisiei, Consiliul adopt, n fiecare an, o serie de linii directoare care s fie adoptate de fiecare stat membru.  Programe naionale de reform (National Reform Programs): fiecare stat membru descrie modul n care liniile directoare vor fi implementate la nivel naional.  Raport comun de ocupare (Joint Employment Report): Comisia elaboreaz un document despre modul n care politica de ocupare este implementat la nivelul fiecrui stat membru. Raportul este parte component a noii Strategii de la Lisabona.  Recomandri: Consiliul, la propunerea Comisiei, pe baza votului cu majoritate calificat, decide dac este nevoie de impunerea unor recomandri specifice pentru fiecare stat membru n parte.  Raportul anual de progres al UE (EU Annual Progress Report): Comisia evalueaz progresul realizat la nivel naional i comunitar pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de ocupare. Strategia european de ocupare mai presupune i implementarea unei noi metode de lucru, metoda deschis de coordonare (open method of coordination), bazat pe urmtoarele principii: subsidiaritate, convergen, proces de nvare comun (mutual learning), abordare integrat, administrare eficient prin intermediul obiectivelor. Noile linii directoare ale politicii de ocupare sunt axate n jurul a trei prioriti: atragerea i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor

71

persoane, creterea cererii de pe piaa muncii i modernizarea sistemelor de protecie social; creterea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor; creterea investiiilor n resurse umane prin noi forme de educaie. Noua Strategie european de ocupare abia a fost lansat i nc nu putem face o analiz a efectelor principalelor dispoziii pn anul viitor. Deocamdat s-au lansat Programele de reform naional, Comisia urmnd s elaboreze un Raport comun de ocupare la nceputul anului 2006.

4.2. Instrumente financiare pentru politicile europene de ocupare

Pentru realizarea obiectivelor asumate prin Strategia european de ocupare, exist o serie de instrumente financiare la nivel european i la nivelul fiecrui stat membru n parte. Fiecare stat membru are propria sa tradiie n promovarea politicilor de ocupare i i aloc resursele financiare n funcie de posibiliti i voin politic. Nu vom intra n detaliu asupra acestor instrumente financiare la nivelul fiecrui stat membru, concentrndu-ne atenia doar asupra instrumentelor dezvoltate la nivel european. Principalele instrumente europene pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei europeane de ocupare sunt fondurile structurale, n special Fondul Social European.

4.2.1. Fondurile structurale - prezentare general

Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale1. Principalele instrumente financiare sunt:  Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - este fondul care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i conversia economic i social a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale;
1

Consiliul Uniunii Europene - Regulamentul Consiliului 1260/1999 din 21 iulie 1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale, 1999/1260/EC, http://www. mmssf.ro/prezentari/Regulament1260.pdf

72

 Fondul Social European (FSE) - este fondul destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Contribuie la promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc (omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitarea adaptrii lor la schimbrile industriale) i la implementarea Strategiei europene de ocupare;  Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) - seciunea Orientare - este fondul destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural n cadrul politicii agricole comune, n zonele cu dificulti structurale;  Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) - este fondul destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. Tipurile de intervenie a fondurilor structurale, n perioada 2000-2006, pot fi grupate astfel: a. Stabilirea unor obiective prioritare (reglementate prin Regulamentul Consiliului (EC nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999):  Obiectivul 1 (teritorial): promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, prin furnizarea de infrastructur de baz i ncurajarea investiiilor n activiti economice. Este finanat prin FEDR, FSE, IFOP i FEOGA Orientare. Acoper regiuni al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media Uniunii Europene.  Obiectivul 2 (teritorial): sprijin conversia economic i social a zonelor care se confrunt cu dificulti de natur structural. Este finanat de FEDR i FSE. Acoper zone judeene sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit.

73

 Obiectivul 3 (tematic): sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei de munc. Este finanat de FSE. Acoper ntregul teritoriu al Uniunii Europene, cu excepia regiunilor vizate de Obiectivul 1. b. Iniiative comunitare:  INTERREG III: promoveaz cooperarea transfrontalier (msura A) i transnaional (msura B) pentru stimularea dezvoltrii economice regionale i ncurajarea planificrii regionale echilibrate. De asemenea, cofinaneaz cooperarea interregional (msura C) ntre parteneri regionali care nu mpart o grani comun, dar au caracteristici similare socio-economice i sunt interesai s aib un schimb de experien (finanat de FEDR).  URBAN II: se concentreaz pe sprijinirea strategiilor inovatoare pentru regenerarea oraelor i zonelor urbane n declin (finanat de FEDR).  LEADER+: sprijin capacitile entitilor locale n zonele rurale i ncurajeaz introducerea de strategii integrate pentru dezvoltare rural durabil (finanat de FEOGA Orientare).  EQUAL: sprijin dezvoltarea resurselor umane ntr-un context de oportuniti egale, prin eliminarea factorilor care duc la inegaliti i discriminri n piaa muncii (finanat de FSE). c. Aciuni inovatoare care stimuleaz administraiile regionale s experimenteze noi idei i abordri pentru provocrile societii informaionale, n scopul transformrii economiilor lor n economii competitive. n perioada 2000-2006, prin FEDR sunt finanate trei teme strategice:  economii regionale bazate pe cunoatere i inovare tehnologic;  eEuropeRegio: societatea informaional n serviciul dezvoltrii regionale;  identitate regional i dezvoltare durabil. d. Asistena tehnic pentru realizarea acelor msuri dedicate pregtirii, monitorizrii i evalurii implementrii instrumentelor structurale, prin:  studii;  schimburi de experien i informaii ntre beneficiarii finali i publicul larg;

74

 operaionalizarea prin sisteme computerizate a managementului, monitorizrii i evalurii;  mbuntirea metodelor de evaluare i a schimbului de informaii. Pentru perioada 2007-2013, un nou cadru de finanare a fost propus de Comisia European1. Reformarea structurii fondurilor structurale are n vedere oferirea unui rspuns la trei mari provocri: un nou cadru european de solidaritate ntr-o Europ lrgit, procesul de globalizare i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere. Noile fonduri structurale vor avea la baz trei noi obiective:  Convergen (finanat prin FEDR, FSE i Fondul de Coeziune): se apropie de fostul Obiectiv 1 din perioada 2000-2006. Scopul acestui nou obiectiv este s accelereze convergena economic a regiunilor care sunt slab dezvoltate (acoper regiuni al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media Uniunii Europene lrgite), prin: mbuntirea condiiilor de cretere economic i ocupare, investiii n resurse umane i capital fizic, susinerea proiectelor de inovare pe baza economiei de cunoatere, ncurajarea procesului de adaptare la schimbrile economice i sociale, protejarea mediului nconjurtor, mbuntirea sistemului de guvernare etc. Acest nou obiectiv va avea un impact major n noile state membre, care sunt cu mult n urma statelor membre din vest.  Competitivitate regional i ocupare (finanat prin FEDR i FSE): Acest nou obiectiv se adreseaz acelor regiuni care nu sunt incluse n obiectivul Convergen. Pentru aceste regiuni din Europa, este propus o nou metod. n primul rnd, este vorba de programul de dezvoltare regional (FEDR), care va ntri competitivitatea regional i atracia regiunilor, prin anticiparea schimbrilor economice i sociale i susinerea programelor de inovare, a promovrii antreprenoriatului, a proteciei mediului etc. Pe de alt parte, programele naionale sau regionale finanate prin FSE vor
1

European Commission, DG Regional Policy - Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Financial Perspectives 20072013, COM (2004) 487 final, http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/ en/com/2004/com2004_ 0487en01.pdf

75

ajuta pe lucrtori i ntreprinderi, pe baza Strategiei europene de ocupare, s se adapteze schimbrilor socio-economice, va promova dezvoltarea pieei muncii, punndu-se un accent mai mare pe programe de incluziune social.  Cooperare teritorial: scopul principal al acestui obiectiv este s promoveze cooperarea la trei niveluri: programe transfrontaliere prin programe comune de cooperare, cooperarea dintre zone transnaionale i reele de cooperare i schimburi de experien n ntreaga Uniune. Cooperarea transfrontalier va acoperi acele regiuni care sunt n interiorul granielor Uniunii i cteva regiuni la grania exterioar a Uniunii.

4.2.2. Fondul Social European - instrument financiar pentru implementarea Strategiei europene de ocupare
Creat n 1957, FSE este principalul instrument financiar al Uniunii pentru sprijinirea eforturilor de mbuntire a ratei de ocupare a forei de munc i investiii n dezvoltarea resurselor umane. Fondul ajut statele membre s combat omajul, s previn fenomenul de excluziune social datorat inflexibilitilor de pe piaa muncii, furnizeaz investiii n resurse umane pentru a face fa noilor provocri globale. Fondul aloc resurse pentru atingerea obiectivelor stabilite n Strategia european de ocupare. Un program multianual (de 7 ani) este pregtit de statele membre mpreun cu Comisia European. Imediat ce cadrul general este aprobat, programul ncepe s fie implementat la nivelul fiecrui stat membru, prin intermediul unor organisme (publice sau private). ncepnd cu 1 ianuarie 2007, va ncepe1 un nou cadru general de aciune pentru FSE. Prin intermediul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocupare, FSE va oferi sprijin financiar pentru anticiparea i administrarea schimbrilor socio-economice din societatea european. n plus, FSE va avea un impact major i n ndeplinirea obiectivelor stabilite de Strategia
1

European Commission, DG Regional Policy - Proposal for a Council Regulation Laying down General Provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, COM(2004)492 final, Brussels, July 2004, http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/ official/regulation/pdf/2007/general/com(2004)492final_en.pdf

76

european de ocupare, parte component a noii Strategii de la Lisabona. Principalele direcii de intervenie vor fi:  creterea gradului ntreprinderilor; de adaptabilitate a muncitorilor i

 promovarea accesului i a participrii active pe piaa muncii;  ntrirea incluziunii sociale prin programe de combatere a discriminrii i facilitare a accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile;  promovarea parteneriatului pentru reformarea politicilor de ocupare i incluziune social. n cadrul fiecrui program operaional de dezvoltare a resurselor umane1, al fiecrui stat membru n parte, un rol deosebit se va acorda promovrii i extinderii activitilor cu caracter inovator. n ambele obiective, Convergen i Competitivitate regional i ocupare, se vor finana programe de cooperare transnaional (n special aciuni comune i schimbul de cunotine, n ntreg spaiul european). FSE nu are ca grup int un grup defavorizat sau altul, fiecare stat membru stabilindu-i propriile obiective de intervenie i grupurile sociale vulnerabile care vor fi sprijinite. Pentru Romnia, principalele grupuri vulnerabile au fost identificate ca fiind: populaia de etnie roma, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoanele cu dizabiliti2. Deci toate msurile de sprijin oferite de FSE vor fi dirijate n special pentru aceste grupuri vulnerabile.

Fiecare stat membru i dezvolt un plan naional de dezvoltare, unde sunt identificate principalele prioriti de aciune n sectoare-cheie ale societii. Pentru fiecare prioritate este elaborat un program operaional, document de cpti pentru finanarea i implementarea msurilor din fiecare prioritate. 2 Pe baza prioritii IV (dezvoltarea resurselor umane) din cadrul Planului naional de dezvoltare adoptat de Romnia n decembrie 2005. Documentul poate fi accesat la pagina web a Ministerului de Finane: http://fonduriue.mfinante.ro/pnd/documente/ pnd/pnd2007final.htm

77

4.3. Romii - un grup int al politicilor europene de ocupare?

Dup prezentarea principalelor instrumente europene pentru ocuparea forei de munc, ne punem ntrebarea fireasc: care este legtura dintre aceste instrumente i problemele romilor? Se tie deja c, la nivel european, populaia de etnie roma constituie grupul cel mai expus riscurilor, mai ales cnd avem n vedere piaa muncii. La nivelul statelor membre, exist o serie de probleme structurale care mpiedic accesul i meninerea romilor pe piaa muncii. Aa cum s-a spus, romii nu trebuie tratai doar din perspectiva lipsei locurilor de munc, ci trebuie gndite soluii integrate, care s dea posibilitatea unui proces sustenabil de incluziune n societatea european contemporan. Politicile europene pentru ocuparea forei de munc nu sunt doar nite direcii de aciune, fiecare stat membru urmnd a propune aciuni concrete pentru fiecare direcie n parte. Politica de ocupare este strns legat de Strategia de la Lisabona, de crearea unei Europe competitive i inclusive; fiecare stat membru trebuie s ajung la rezultate palpabile n domeniile economic i ocupare. Instrumentele financiare europene i naionale sunt menite s permit statelor membre s implementeze direciile stabilite prin documente la nivel naional. Conform noii Strategii de la Lisabona, Strategia european de ocupare este parte integrant a procesului de reform, necesitnd un efort comun din partea statelor membre de adoptare a unor soluii viabile care s transforme Europa n cea mai competitiv economie de cunoatere i capabil s genereze locuri de munc mai bune i mai multe. n 12 iulie 2005, Consiliul a adoptat liniile directoare integrate n domeniul ocuprii1, pe baza crora statele membre au elaborat planuri naionale de reform, n octombrie 20052. Programele de reform vor putea fi analizate abia n 2006, cnd Comisia va elabora un Raport comun de ocupare care s analizeze modul de implementare a liniilor directoare stabilite n 2005.

Liniile directoare adoptate pot fi consultate pe pagina web a DG Munc i Afaceri Sociale a Comisiei Europene: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/en/oj/ 2005/l_205/l_20520050806en00210027.pdf Un link cu toate programele de reform poate fi consultat la adresa: http://europa.eu. int/growthandjobs/pdf/nrp_2005_en.pdf

78

Se pot observa direciile de aciune stabilite de statele membre i felul n care au integrat nevoile romilor n aceste linii de aciune. O analiz mai detaliat a liniilor directoare de ocupare i a modului n care au fost implementate de statele membre se poate face pe baza Planurilor naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc 2004/20051 i pe baza Raportului comun de ocupare 20052 elaborat de Comisia European i adoptat de Consiliu. n cazul Romniei, principalele documente n domeniu sunt: Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (care este elaborat innd cont de ultimele modificri ale Strategiei de la Lisabona i ale Strategiei europene de ocupare) i Planul naional de ocupare a forei de munc 2004/2005 (elaborat pe baza liniilor directoare stabilite de Comisie la nceputul lui 2004). Romnia a semnat n octombrie 20023 Documentul comun de evaluare a politicii de ocupare a forei de munc (JAP). Rolul documentului era s determine Romnia s elaboreze o politic de ocupare care s fac trecerea de la statutul de candidat la cel de membru deplin al Uniunii, prin adaptarea progresiv a instituiilor i politicilor care ar permite rii noastre s participe n programul comunitar de ocupare a forei de munc. Cooperarea a avut, de asemenea, ca obiectiv asigurarea finanrii prioritilor stabilite n JAP, prin intermediul programelor de ajutor financiar existente i al celor care vor veni, n special Fondul Social European. Printre obiectivele asumate de Romnia, se numr i implementarea unor strategii durabile de ocupare pentru minoritile etnice, cu focalizare pe etnia roma. n raportul de evaluare a documentelor de evaluare a politicilor de ocupare din statele candidate, Comisia European, dei recunoate meritele Romniei n adoptarea diverselor mecanisme de integrare a romilor pe piaa muncii, n special programele educaionale focalizate pe romi i adoptarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor n

http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/04_national _en.htm 2 http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st07/st07010.en05.pdf 3 Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei - Evaluarea comun a prioritilor de ocupare a forei de munc n Romnia, Bucureti, 28 octombrie 2002, http://www.mmssf.ro/prezentari/evaluare.pdf

79

20011, gradul de implementare a responsabilitilor asumate este nc sczut2. Primul Plan naional de aciune pentru ocuparea forei de munc a fost elaborat n 20023, pe baza liniilor directoare de ocupare stabilite n 20014. Cel de-al doilea document PNAO a fost elaborat, pe baza schimbrilor Strategiei europene de ocupare decise n 2003 i a liniilor directoare stabilite de Comisia European, n 20045. Principalele msuri asumate de Guvern sunt legate de obiectivele orizontale ale Strategiei europene de ocupare n 2003: ocupare deplin, creterea calitii i productivitii muncii i ntrirea coeziunii i incluziunii sociale. Principalele msuri publice asumate de guvern prin PNAO 2004/2005, care au un impact direct asupra romilor, sunt:  linia directoare 4 (promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe tot parcursul vieii);  linia directoare 7 (promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii);  linia directoare 9 (transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare). Pentru fiecare linie directoare s-au imaginat i posibile soluii. Astfel, printre direciile de aciune asumate, care au un impact asupra romilor, amintim: x Linia directoare 4:  creterea numrului de persoane n cutarea unui loc de munc, prin nscrierea la cursuri de formare profesional, prin intermediul
1

Guvernul Romniei - Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, HG nr. 430/25 aprilie 2001, publicat n Monitorul oficial nr. 252 din 16 mai 2001, http://www.romacenter.ro/informatiiutile/strategia.doc 2 European Commission, DG Employment & Social Affairs - Commission Staff Working Paper: Progress in the Implementation of the Joint Assessment Papers on Employment Policies in Candidate Countries, SEC 2003(200), February 2003, pp. 30-33, http://www.eu.int/comm/employment_social/employment_ analysis/communication/Supporting_doc_en.pdf 3 Aprobat de Guvernul Romniei, prin HG nr. 759/2002, pe 18 iulie 2002. Planul poate fi gsit n Monitorul oficial nr. 637/29 august 2002. 4 Council of Ministers of the European Union - Council Decision of 19 January 2001 on Guidelines for Member States' Employment Policies for the Year 2001, 2001/63/EC, Official Journal L 022 , 24/01/2001, pp. 0018-0026, Brussels, January 2001, http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001D0 063:EN:HTML 5 http://www.mmssf.ro/PDF/NAPE.pdf

80

ageniilor pentru ocuparea forei de munc i al centrelor regionale de formare profesional a adulilor din reeaua Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc;  stabilirea unei politici naionale pentru formarea profesional continu;  creterea flexibilitii i adaptabilitii ofertei colilor tehnice i vocaionale n raport cu solicitrile mediului economic i cu evoluiile pieei muncii i creterea numrului absolvenilor de nvmnt tehnic i vocaional;  elaborarea unei proceduri pentru recunoaterea i certificarea competenelor dobndite n sistem nonformal i informal. x Linia directoare 7:  promovarea integrrii persoanelor cu dificulti de acces pe piaa muncii i creterea anselor de gsire a unui loc de munc, prin prevenirea tuturor formelor de discriminare;  asigurarea accesului la educaie pentru grupuri dezavantajate i scderea cu 15% a ratei abandonului colar n nvmntul obligatoriu. x Linia directoare 9:  continuarea aplicrii msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc promovate prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prin acordarea de stimulente financiare/faciliti fiscale pentru persoanele care se ncadreaz n munc, respectiv pentru angajatorii care ncadreaz lucrtori cu contract individual de munc;  simplificarea procedurilor de autorizare administrativ pentru persoane fizice i asociaii familiale, prin modificarea Legii nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice. Un alt document de referin pentru implementarea politicilor de ocupare este Planul naional de dezvoltare 2007-2013. PND reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat de autoritile publice responsabile n parteneriat cu diveri actori sociali, care ofer principalele direcii de dezvoltare socio-economic a Romniei, n conformitate cu politica de coeziune a Uniunii Europene. Prin PND sunt identificate sectoare-cheie ale societii romneti i sunt prevzute mecanismele de finanare a acestor sectoare. n perioada 2007-

81

2013, prioritile PND-ului vor fi cofinanate, n proporie de 75%, din fondurile structurale europene. PND 2007-2013 a identificat ase prioriti naionale, dar ceea ce ne intereseaz n acest context este doar prioritatea IV: Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. n cadrul acestei prioriti, romii constituie un grup int privilegiat, alturi de tinerii peste 18 ani care prsesc centrele de plasament i persoanele cu dizabiliti. Analiza situaiei romilor arat c acetia se confrunt cu o serie de probleme, cum ar fi: stoc educaional sczut, lips de calificare i de experien pe piaa muncii, insuficienta participare la economia formal, numr mare de copii, lipsa locuinei sau condiii precare de locuit, lipsa actelor de identitate, stare de sntate inferioar restului populaiei, lipsa proprietii asupra pmntului pentru locuitorii de la ar. Populaia roma este victima unui adevrat cerc vicios: marginalizarea produs de deficitul multiplu de condiii susine prejudeci i atitudini discriminatorii, care agraveaz excluziunea social, afecteaz participarea la educaie i reduce semnificativ ansele integrrii pe piaa muncii.1 Toate msurile asumate de guvern sunt n concordan cu noile linii directoare ale Strategiei europene de ocupare adoptate n iulie 2005 i cu direciile de aciune ale noului cadru financiar al Fondului Social European (n special: promovarea accesului i a participrii active pe piaa muncii; ntrirea incluziunii sociale prin programe de combatere a discriminrii i de facilitare a accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile). Obiectivul general al prioritii IV l constituie: dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive, care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 de persoane2. Subprioritile asumate sunt:  dezvoltarea capitalului uman;  promovarea ocuprii depline;
1 2

Planul naional de dezvoltare 2007-2013, p. 286, http://fonduriue.mfinante.ro/pnd/ documente/pnd/pnd2007final.htm Planul naional de dezvoltare 2007-2013, p. 288, http://fonduriue.mfinante.ro/pnd/ documente/pnd/pnd2007final.htm

82

 promovarea incluziunii sociale;  dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri. Trei subprioriti sunt eseniale pentru integrarea romilor pe piaa muncii i combaterea oricror forme de discriminare. Orice proiect care va dori s obin finanare din Fondul Social European va trebui s se nscrie ntr-unul din aceste trei subprioriti. Credem c vor fi eseniale proiectele care vor adresa urmtoarele probleme (luate separat sau mpreun):  investiii n dezvoltarea resurselor umane roma (n special formare profesional a adulilor, cursuri de formare profesional continu, cursuri de reinserie a tinerilor ntre 18 i 25 de ani n programe de tip a doua ans, proiecte ce vizeaz accesul romilor la educaie de calitate, la programe de educaie iniial i continu; proiecte care se adreseaz comunitilor de romi din mediul rural etc.);  promovarea ocuprii depline (n special proiecte ce vizeaz mbuntirea tranziiei de la coal la noul mediu de lucru; promovarea culturii antreprenoriale n rndul romilor; proiecte de integrare pe piaa muncii a omerilor de lung durat, deschiderea unor centre de incluziune profesional pentru romi etc.);  combaterea excluziunii sociale (n special proiecte de combatere a tuturor formelor de discriminare a romilor pe piaa muncii; proiecte adresate femeilor roma cu un grad ridicat de excluziune social; msuri afirmative pentru angajarea persoanelor de etnie roma etc.). Cadrul normativ de integrare a romilor pe piaa muncii exist (PNAO 2004/2005 i PND 2007-2013), ns toate msurile asumate de Guvern trebuie i implementate. Mai multe rapoarte ale Comisiei Europene1 au reiterat incapacitatea autoritilor romne de implementare a politicilor publice existente. Aceasta depinde de autoritile publice i private, la toate nivelurile, de modul n care banii europeni vor fi cheltuii.

De vzut toate observaiile fcute de Comisia European prin rapoartele anuale de monitorizare a progresului Romniei pe calea aderrii, http://www.europa.eu.int/ comm/enlargement/romania/key_documents.htm

CAPITOLUL 5. STUDII DE CAZ

5.1. Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile locale i serviciile publice
1. Descriere general Aliana pentru Unitatea Romilor este o organizaie apolitic ce reunete n rndurile sale ceteni romni (n principal etnici romi), organizaii, asociaii, uniuni, colectiviti i comuniti locale de romi, fr a exclude prezena n rndurile sale a persoanelor de alt etnie. Printre obiectivele principale vizate de a AUR, putem enumera: constituirea unor grupuri de intelectuali din rndul romilor care s stabileasc i s evidenieze prioritile n promovarea social i economic a romilor; emanciparea socio-profesional a romilor; afirmarea, pstrarea i mbogirea limbii romani prin activiti culturale i artistice; mbuntirea participrii colare. Realizrile AUR au fost: participarea la construirea de case pentru romii din localitatea Mihail Koglniceanu (judeul Constana), implementarea unui program de educaie n grdinia Cert (judeul Dolj) i acordarea de ajutoare materiale (haine i medicamente) n comuniti locuite de romi. Proiectul Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre administraiile locale i serviciile publice s-a desfurat de la 10.05.1999 pn la 10.05.2000 n judeele Ialomia, Buzu, Iai, Cluj, Timi, Dolj i n municipiul Bucureti. Proiectul i-a propus iniierea unor schimbri instituionale, bazndu-se pe parteneriatul ntre autoritile judeene i locale, organizaii neguvernamentale i comunitile de romi. Pornind de la premisa c stimularea angajrii de romi n administraiile locale i serviciile publice ar contribui la creterea ncrederii n aceste instituii i ar duce la o rezolvare eficient a problemelor specifice etniei, proiectul s-a dovedit a fi necesar i adaptat situaiei acestei minoriti.

84

Obiectivele generale au fost: crearea de puni de comunicare i cooperare ntre instituiile publice i comunitatea de romi; creterea gradului de toleran i ncurajarea diversitii culturale; schimbarea percepiei i a mentalitii autoritilor locale i din serviciile publice n ceea ce privete populaia de romi; reducerea nencrederii i a ostilitii, combaterea stereotipurilor i stimularea cooperrii interetnice; stimularea angajrii romilor n administraia local i n serviciile publice, ca o parte important a soluionrii problemelor de incluziune social. Obiectivele specifice vizate prin implementarea activitilor planificate au fost: organizarea i dezvoltarea unei reele de informare i pregtire a romilor, care s cuprind apte judee; crearea de competene de a lucra n administraia local i instituiile publice, prin cursuri de instruire pentru postul de funcionari publici; asigurarea stagiului de practic n instituiile de administraie public; angajarea unui numr de cel puin 50 de romi ca funcionari publici, prin concurs, n condiiile legii; monitorizarea activitilor desfurate i descoperirea strategiilor alternative de rezolvare a problemelor; evaluarea eficienei i eficacitii programului i elaborarea unui raport care s descrie i s analizeze problemele ntmpinate; identificarea cilor pentru extinderea acestor activiti n alte judee n care ponderea romilor n totalul populaiei este ridicat. 2. Context local/instituional al dezvoltrii proiectului Slaba integrare socio-profesional cu care se confrunt n ultimii ani populaia roma este legat de dou probleme majore ale etniei romilor, respectiv nivelul de educaie foarte sczut (rata analfabetismului este de 44% la brbai i 59% la femei) i accesul redus pe piaa muncii. Datorit veniturilor sczute, lipsei ocupaiilor i nivelului sczut de educaie, interaciunile etniei romilor cu sistemul de protecie social sunt foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii beneficiari ai serviciilor i prestaiilor de protecie social. De asemenea, izolarea comunitilor de romi s-a manifestat prin dificultile crescnde pe care autoritile locale i serviciile publice le au n a-i exercita funciile n aceste comuniti, iar pe de alt parte, lipsa de comunicare a contribuit la degradarea relaiilor i structurilor comunitare. Astfel, s-a apreciat c dac pentru 1992 situaia era ngrijortoare, pentru 1999 ea a devenit alarmant i necesit soluii concrete de rezolvare.

85

3. Metodologia implementrii proiectului Proiectul a avut patru coordonatori n cele patru noduri de reea: unul pentru judeele Iai, Cluj, Dolj, Timi i cte unul pentru judeele Ialomia, Buzu i Bucureti. De asemenea, un consultant a supervizat derularea proiectului n toate cele apte judee. n cadrul primei etape de creare a grupului de suport i monitorizare, au fost formate grupurile din reprezentani ai autoritilor locale i ai serviciilor publice, precum i de reprezentani ai comunitilor de romi, fiind atrase n proiect persoanele-cheie din administraia local i serviciile publice (primar, prefect, secretar, preedintele Consiliului Judeean i Local, director Direcia de Munc). Grupurile de suport i monitorizare au programat edine de lucru pentru asigurarea coerenei programului i atingerea obiectivelor propuse, frecvena edinelor stabilindu-se n funcie de etapele specifice din program. n etapa de recrutare i selecie a candidailor, cu ajutorul structurilor din teritoriu ale Alianei pentru Unitatea Romilor i cu sprijinul Catedrelor de asisten social, s-au recrutat absolvenii romi care aveau cel puin 12 clase. Recrutarea candidailor eligibili pentru a urma cursurile derulate n cadrul proiectului s-a desfurat prin intermediul anunurilor n mass-media la nivel local i naional, prin dezvoltarea relaiilor informale la nivelul autoritilor locale i prin afiaje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere al proiectului (direcii de munc, licee i coli profesionale, universiti .a). Interviul pentru selecia cursanilor s-a centrat pe urmtoarele patru teme principale: motivaia pentru curs; abilitile pe care candidaii le dein i care-i recomand pentru participarea la curs i pentru angajarea n administraia local; care este - n opinia fiecrui candidat - cea mai important problem cu care se confrunt populaia de romi n prezent, ce post din administraia local sau serviciile publice i-ar dori s ocupe i ce ar face din aceast poziie pentru etnicii romi. n urma studierii dosarelor i a susinerii interviului, 146 de candidai au fost declarai admii. Profesori din cadrul Catedrelor de asisten social (n oraele n care exist astfel de faculti), specialiti din cadrul instituiilor implicate n proiect i cercettori din domeniul socialului i al politicilor publice au susinut cursuri zilnic, pe parcursul a patru ore. Cursurile au durat patru luni de zile, cu urmtoarea curricula:

86

1. Legislaia specific administraiei locale i serviciilor publice, precum i structura organizaional a acestora; 2. Relaii interpersonale i elemente de teoria comunicrii i a comportamentului; 3. Noiuni de birotic, secretariat i administrare n organizaie; 4. Elemente de dezvoltare comunitar; 5. Teoria i practica asistenei sociale. Cursurile s-au finalizat printr-un examen de absolvire, n urma cruia li s-a nmnat cursanilor un certificat de absolvire avizat de instituiile de specialitate, pe baza rezultatelor obinute i a frecvenei. Pe durata instruirii, cursanii au beneficiat de burse lunare i le-au fost suportate cheltuielile legate de colarizare (cursuri, rechizite). Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului s-a realizat prin orientarea, dup prima lun de cursuri, de ctre grupul de suport i monitorizare a candidailor, spre posturile nou create n urma acestui program sau spre cele deja disponibile. La finalul cursurilor de instruire i orelor de practic, autoritile judeene i locale au organizat concursuri publice la care au participat i absolvenii cursurilor din program. 4. Rezultate/efecte/impact La finalul cursurilor de instruire i orelor de practic, autoritile judeene i locale au identificat posibilitatea organizrii concursurilor publice la care s participe i absolvenii cursurilor din program, fiind eligibile urmtoarele posturi: 1. Direcia pentru Protecia Copilului - lucrtor social; 2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar lucrtor social, gardian public; 3. Prefectur - inspector de specialitate cu studii superioare; 4. Direcia de Munc i Protecie Social - monitor piaa muncii (care asigur legtura ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei); 5. Direcia de Munc i Protecie Social - reprezentant pentru distribuia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de omaj, alocaie de sprijin i ajutor social;

87

6. Prefectur, Primrie, Direcia de Munc i Protecie Social consilier legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autorizaiilor pentru diferite activiti, s sprijine elaborarea diverselor cereri provenite din rndurile etniei); 7. Inspectoratul pentru Cultur - instructor i inspector cultural (responsabil cu meninerea tradiiei etniei); 8. Direciile Sanitare Judeene, Direcia pentru Protecia Copilului, Primrie, Prefectur, Direcia de Munc i Protecie Social responsabil cu planificarea familial, problematica SIDA i a drogurilor; 9. Centrul de Primire Minori, Inspectoratele Judeene pentru Handicapai - lucrtori i asisteni sociali; 10. Consiliul Judeean - inspector de specialitate la Serviciul de Control Comercial. Obiectivul general al proiectului s-a realizat n proporie de 80%, deoarece nu toi absolvenii cursului s-au angajat. La finalul proiectului s-a constatat c s-a reuit: pregtirea celor 146 de tineri romi n domeniul administraiei publice i societii civile; angajarea unei pri din acetia; contientizarea reprezentanilor administraiei locale i ai serviciilor publice de necesitatea angajrii unor funcionari romi; creterea ncrederii n forele proprii pentru absolvenii cursurilor; crearea unor canale mai eficiente de comunicare ntre romi i reprezentanii administraiei. La nivelul autoritilor locale, s-a constatat refuzul unor primari de a supune n edinele de consiliu propunerea cu privire la suplimentarea organigramei cu locuri pentru romi, optarea din partea primriilor pentru cursanii cu studii superioare i oferirea unor remuneraii mai mici n cadrul serviciilor unde romii urmau s fie angajai. 5. Sustenabilitate/continuitate Acceptarea cursanilor la practic, mediatizarea proiectului i propunerea din partea autoritilor locale de a angaja cursanii din program necesit n continuare efectuarea de lobby pe lng persoanele influente, pentru a determina suplimentarea organigramelor n vederea angajrii. Procesele de descentralizare i restructurare din administraia public au determinat ca ansele de angajare s scad simitor.

88

5.2. Centru de incluziune profesional pentru romi, bursa locurilor de munc pentru romi Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun
Unul dintre cele importante programe dezvoltate de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun are n componena sa trei proiecte cu finanare UE derulate ncepnd cu 2002. Programul a fost iniiat cu un proiect de dimensiuni reduse (finanare UE de 2500 euro, 2002), prin care organizaia i-a propus realizarea unei agenii de plasare a forei de munc pentru romi. Avnd n vedere caracterul experimental al proiectului, dar i bugetul redus, a fost aleas o zon urban dezavantajat, de mici dimensiuni (Plopeni, judeul Prahova). Scopul general al proiectului a fost de a iniia o burs a locurilor de munc pentru romi. A fost realizat o diagnoz la nivelul comunitii de romi, pentru a identifica cererea de locuri de munc, i un studiu al pieei muncii, n scopul de a determina oferta de locuri de munc disponibile. n 2003 a fost organizat prima burs a locurilor de munc pentru romi, unde au fost prezeni 12 angajatori i cteva sute de persoane aflate n cutarea unui loc de munc. La burs au fost invitai i reprezentani ai autoritilor locale sau decideni politici. Cel de al doilea proiect, Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii, s-a derulat n Bucureti, Cluj, Galai, Craiova i Iai, unde au fost organizate burse ale locurilor de munc. Proiectul a fost implementat de Agenia mpreun n parteneriat cu ANOFM (responsabil cu coordonarea n teritoriu a ageniilor locale de ocupare a forei de munc) i patru organizaii care au avut ca atribuii organizarea cursurilor de recalificare n judeele: x Cluj - Asociaia pentru Emanciparea Femeilor Rome; x Iai - Asociaia Tinerilor Romi - Romanitin; x Galai - Aliana pentru Unitatea Romilor Galai; x Craiova - Asociaia Romano-Eurodrom. Proiectul a avut ca obiectiv general crearea unor forme de suport pentru integrarea romilor pe piaa muncii. Avnd n vedere c, adesea, nu doar dezechilibrele dintre cerere i ofert creeaz o slab prezen a romilor pe piaa muncii, ci i prezena unui cumul de factori de excluziune la nivelul comunitilor, a fost elaborat un studiu de pia. Astfel, au fost identificate principalele oferte profesionale pentru romii din cele cinci orae

89

i condiiile specifice pentru fiecare zon n parte. Studiul a fundamentat msurile luate n cadrul proiectului, care nu au vizat crearea unor mecanisme artificiale, ci au inut seama de caracterul de pia liber i concurenial. Este poate cel mai important element care a contribuit la asigurarea continuitii rezultatelor obinute n cadrul proiectului. Cea de a doua component a proiectului, calificarea profesional a romilor, a cuprins un numr de 220 de romi (din care peste 40% femei) care au beneficiat de cursuri de calificare n meserii solicitate pe piaa muncii: osptar-buctar, operator PC, zidar, instalator, croitor. Costurile pentru un angajat au fost de 370 de euro, comparativ cu costurile estimate de ANOFM la peste 800 euro pentru fiecare persoan reintegrat pe piaa muncii. Al treilea proiect a fost finanat de UE cu 18.000 euro. Centrul de incluziune pentru romi a propus o abordare cu o component solid de intervenie social. Modelul de intervenie a fost preluat de la organizaii neguvernamentale din Spania i Irlanda, care au experimentat structuri similare, i are ca obiectiv principal facilitarea nscrierii romilor n bazele de date ale ANOFM, pentru a beneficia de toate drepturile legale pe care le are o persoan aflat n cutarea unui loc de munc. Proiectul a fost implementat la nivelul municipiului Bucureti i a avut ca beneficiari direci 150 de persoane de etnie roma i personalul din instituiile partenere (Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc, Ageniile de Sector pentru Ocuparea Forei de Munc din cele 6 sectoare din Bucureti i experii pe problemele romilor din cadrul primriilor de sector). Intervenia s-a derulat pe trei paliere: x instituii cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc ageniile de ocupare a forei de munc; x persoane aflate n cutarea unui loc de munc; x angajatori. Ca i la proiectul anterior, componenta de intervenie a fost fundamentat de realizarea unui studiu la nivelul municipiului Bucureti (Tnr rom caut loc de munc. Dimensiuni ale participrii romilor pe piaa muncii - studiu de caz pe municipiul Bucureti). Seciunile urmtoare, impact i continuitate, vor face referiri la toate cele trei proiecte, avnd n vedere c influenele ntre acestea sunt inseparabile. De altfel, nsui modul de consolidare a tipului de intervenie ntr-un program coerent este un model de bun practic pentru furnizorii de servicii i decidenii din domeniul ocuprii. n rapoartele de

90

monitorizare a implementrii strategiei romilor, la capitolul Ocupare, proiectele de mai sus sunt menionate ca modele de succes. Rezultate/efecte/impact x Maniera de intervenie intuitiv, prezent n cele mai multe din proiectele din domeniul social, a fost nlocuit cu o component de diagnoz prezent n toate cele trei proiecte, care a asigurat o bun cunoatere a grupurilor int i a condiiilor specifice n care au fost implementate activitile de intervenie. x n baza studiilor realizate, au fost fcute ctre instituiile statului recomandri de mbuntire a ocuprii forei de munc de ctre romi. x Un numr de 220 de romi au beneficiat de cursuri de calificare n meserii solicitate pe piaa muncii, n cadrul proiectului Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii; 150 de romi au beneficiat de cursuri de formare; a fost facilitat angajarea a 120 de romi n proiectul Centrul de incluziune pentru romi. x Au fost create premisele necesare pentru dezvoltarea unor aciuni la nivel naional n vederea ocuprii forei de munc n rndul romilor, datorit parteneriatului stabil ntre organizaiile neguvernamentale ale romilor implicate n proiect i Agenia Naionala de Ocupare a Forei de Munc. x Organizaia a avut o contribuie important n elaborarea legislaiei din domeniul ocuprii forei de munc. Astfel, n legea nr. 76/2002, a fost modificat definiia omerului prin adoptarea unei accepiuni extinse. Astfel, omer este nu doar persoana beneficiar a indemnizaiei de omaj, ci i persoana aflat n cutarea unui loc de munc. Propunerea a fost acceptat de MMSSF, se regsete n lege i a fcut posibil asigurarea unui cadru legal pentru crearea unor msuri de sprijin destinate romilor. De asemenea, au fost fcute demersuri pentru modificarea legislaiei care reglementeaz profesiile independente. Cea mai important propunere vizeaz ca pentru meseriile tradiionale s nu se cear studii de specialitate sau studii medii, ci testarea aptitudinilor. x Cele trei proiecte au avut o component semnificativ de diseminare a rezultatelor, dar i a metodelor inovative realizate.

91

x

x

x

x

Membrii echipelor de lucru au avut o prezen constant n massmedia. Prin centrul de incluziune, au fost create parteneriate stabile ntre instituiile publice i organizaiile roma. Spre exemplu, n fiecare agenie din zonele n care s-a derulat proiectul, a fost desemnat un reprezentat al romilor pentru a media relaia omer-instituie. Bursele de locuri de munc pentru romi create sunt adaptate fluctuaiilor pe piaa muncii i in seama de sezonalitatea unor meserii cutate. Organizaia a fost membr n comisia de coordonare a burselor locurilor de munc organizate la nivel naional de ctre Agenia Naional de Ocupare Profesional. Organizaia este partener al MMSSF, iar reprezentani ai acesteia fac parte din Comisia Ministerial pentru Romi.

Continuitate x A fost creat un model de lucru eficient n colaborarea organizaiilor neguvernamentale ale romilor cu Agenia Naional de Ocupare Profesional, care poate fi reluat cu ocazia altor iniiative comune. x Instituiile partenere i-au asumat obligaii, n toate proiectele implementate, de a asigura suport beneficiarilor i dup ncetarea finanrii. Organizaiile rome partenere asigur monitorizarea beneficiarilor proiectelor, iar n cazul ANOFM, aceasta are obligaia prin lege ca absolvenii cursurilor s fie monitorizai pe o perioad de 6 luni de la absolvire, n vederea asigurrii de locuri de munc. x Centrele de incluziune sunt integrate ntr-o reea de instituii care cuprinde i furnizori de servicii sociale - direcii ale CL, ONG-uri care ofer astfel de servicii (ex., pentru romi care nu au acte de identitate). Resursele financiare limitate nu permit preluarea acestor servicii i responsabiliti la nivelul centrelor de incluziune. x Conform planificrii n domeniul ocupare, organizaia va crea o reea de centre de incluziune n perioada 2005-2008. Extinderea acestora se va realiza n etape i are n vedere, n primul rnd, centrele urbane n care ponderea populaiei roma este

92

semnificativ. Dup asigurarea funcionalitii acestora, centrele vor fi preluate de ANOFM. x A fost iniiat bursa locurilor de munc la nivelul fiecrui jude. Bursele locurilor de munc nu au avut caracterul unor evenimente cu obiective punctuale, ci au facilitat crearea unor mecanisme de ncurajare a accesului romilor pe piaa muncii. x Organizaia va propune pentru finanare un nou proiect care prevede focalizarea pe un grup int extrem de dezavantajat: femeile roma. Proiectul ine seama de particularitile grupului int: status, grad redus de educaie, lipsa unei calificri. Intervenia va depi cadrul domeniului ocuprii i se va ncerca introducerea unui element de emancipare, de contrabalansare a modului tradiional n care este perceput femeia rom.

5.3. Formarea asistenilor sociali pentru romi n cadrul consiliilor locale - Consiliul Judeean Giurgiu
Sursa de finanare: PHARE / Dezvoltarea Societii Civile 2000, Componenta 4 Aplicant: Consiliul Judeean Giurgiu Parteneri: Prefectura Giurgiu, AJOFM, Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu Buget (suma cheltuit): 23.400 euro, din care 15.826 finanare UE i 8.540 contribuia partenerilor Proiectul a avut ca obiectiv specific instruirea a 25 de lucrtori sociali care s reprezinte comunitile de romi n relaia cu autoritile publice. Principalul criteriu de selecie al unitilor administrative a fost ponderea semnificativ a comunitilor de romi (peste 5%). Selecia participanilor la curs a fost realizat de Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu, care ulterior s-a implicat i n clarificarea situaiei de angajare a asistenilor n cadrul primriei. ncepnd cu luna ianuarie 2003, au fost iniiate demersurile de contractare a Casei Corpului Didactic, n vederea susinerii cursurilor de instruire. Cursurile au fost organizate n perioada februarie-mai 2003 i au avut i o latur aplicat,

93

fiind discutate i analizate cazuri reale. Curricula a fost centrat pe metode i tehnici de intervenie n asisten social i legislaie. Suporturile de curs au fost elaborate de AJOFM, care a mai avut ca atribuii i elaborarea documentaiei pentru nscrierea cursanilor, intermedierea relaiei contractuale cu Casa Corpului Didactic i facilitarea evalurii performanelor cursanilor i a examinrii finale a acestora. Cursurile au fost urmate de o perioad de practic, monitorizat de echipa Consiliului Judeean Giurgiu. Pe parcursul desfurrii perioadei de practic, Consiliul Judeean a iniiat demersurile pentru angajarea asistenilor sociali n cadrul consiliilor locale, la terminarea cursului. Pentru consiliile locale Gujani, Slobozia i Freti, au fost asigurate i dotri pentru spaiile de lucru ale lucrtorilor sociali. La finalul proiectului, au fost angajai 17 lucrtori sociali din cei 24 care au finalizat cursul (unul s-a retras din motive de sntate nainte de evaluarea cursanilor). Toi absolvenii cursurilor care au fost angajai de primrii sunt considerai un ctig pentru primrie. Le-a fost delegat responsabilitatea n gestionarea activitilor de asisten social (VMG, alocaii monoparentale, atribuii n protecia copilului) pentru ntreaga localitate, nu doar pentru comunitile de romi. De asemenea, intervenia lucrtorilor nu este limitat doar la atribuiile de asistent social, ci sunt asumate i responsabilitile de mediator sau cele de planificare a interveniei la nivel comunitar. La nivelul a patru consilii locale se ntocmesc proiecte pentru comunitile dezavantajate. Spre exemplu, n comuna Slobozia, au schiat un proiect (infrastructur) care urmeaz a fi depus pentru finanare. O parte din cei angajai menin legtura cu Consiliul Judeean fie prin solicitarea unor informaii despre finanri, fie pentru clarificarea unor prevederi ambigue din legislaia adoptat n ultima perioad. Dificulti n implementarea proiectului x Baza de selecie extrem de restrns a potenialilor candidai pentru curs. Numai ntr-o localitate au fost identificate dou sau mai multe persoane cu studii medii disponibile pentru participarea la cursuri. n cazul a cinci consilii locale, au fost acceptate candidaturile unor persoane de etnie nerom, din cauza faptului c nu au fost identificai absolveni cu studii liceale. n localitile n care au existat cel puin dou cereri, au fost organizate selecii coordonate de primar sau angajai ai consiliilor

94

locale. Spre exemplu, la Slobozia, au fost prezente la selecie trei persoane, iar alegerea participantului la curs a fost decis de primar, n urma unei lucrri scrise care a avut ca subiect elaborarea unor proiecte sociale pentru comunitile de romi. x Au aprut probleme n ceea ce privete clarificarea modalitii de angajare a asistenilor dup terminarea cursurilor, fapt care a determinat ntrzieri n derularea proiectului. x Reticena, n faza iniial a proiectului, a reprezentanilor consiliilor locale i a primarilor cu privire la reuita integrrii profesionale a cursanilor. x Lipsa resurselor financiare la nivelul consiliilor locale, necesare salarizrii unei persoane care s aib atribuii exclusive de asisten social. Impact 1. Dezvoltarea unui parteneriat durabil ntre administraia public local i organizaiile neguvernamentale ale romilor. Colaborarea dintre instituiile publice de interes judeean, cele locale i ONGuri a fcut posibil reuita proiectului i asigurarea sustenabilitii. De asemenea, parteneriatul s-a dovedit funcional i prin existena unor legturi ulterioare ncetrii finanrii ntre instituiile implicate n proiect. 2. Au fost pregtite 24 de persoane pentru profesia de lucrtor social, din care 17 au fost angajate n administraiile locale, salariile fiind pltite de consiliile locale. Astfel este confirmat calitatea pregtirii profesionale a asistenilor sociali, dar i relevana proiectului. 3. Toate cele 17 consilii locale care au angajat iniial lucrtori sociali aveau aceste poziii vacante, atribuiile fiind preluate de agentul agricol sau operatorul de rol. Angajarea unei persoane cu atribuii exclusive de asisten social a nsemnat o mbuntire semnificativ a calitii gestionrii beneficiilor de asisten social, o comunicare eficient cu DPC-SPAS i posibilitatea dezvoltrii unor proiecte locale iniiate la nivelul consiliului local sau al comunitii. 4. La nivelul a trei consilii locale, au fost asigurate condiii minime pentru desfurarea activitii lucrtorilor sociali, iar pentru partenerii n proiect, echipamente necesare activitilor specifice

95

dup ncetarea finanrii (mobilier i echipamente electronice achiziionate i distribuite: un set de birou i un computer Prefecturii Giurgiu, un set de birou i un aparat telefon/fax pentru Asociaia Democratic a Romilor Giurgiu i cte un calculator pentru Primria Slobozia, Primria Freti i Primria Gujani). Continuitate 1. Din cei 17 lucrtori sociali angajai imediat dup finalizarea cursurilor, au rmas n consiliile locale, la data evalurii, 14 lucrtori sociali remunerai exclusiv din bugetele locale. 2. n prezent, Asociaia Democrat a Romilor monitorizeaz reeaua de lucrtori sociali i asigur medierea cu instituiile judeene. 3. Consiliul Judeean ofer consultan i asisten tehnic lucrtorilor sociali n domeniul asistenei sociale sau a scrierii de proiecte. Cu sprijinul organizaiilor sau al instituiilor implicate n proiect, dup angajare, lucrtorii sociali au mai participat la cursuri de scurt durat cu tematic de asisten social, cursuri de operare pe calculator sau pe teme specifice privind situaia romilor.

CAPITOLUL 6. PROBLEME, SOLUII I RECOMANDRI

n 2007, Romnia va deveni stat membru al Uniunii Europene, ceea ce presupune o corelare a msurilor din domeniul ocuprii cu cele ale statelor din vest. Romnia i-a asumat deplina responsabilitate de aliniere a standardelor politice, sociale, economice la cele ale statelor membre ale Uniunii Europene. Rata de ocupare a romilor este destul de sczut n Romnia n comparaie cu populaia majoritar, impunndu-se msuri urgente, la nivel naional, judeean i local, pentru promovarea accesului acestora pe piaa muncii. Existena locurilor de munc constituie o verig extrem de important n procesul de incluziune social a romilor. Dificultatea accesului pe piaa muncii se datoreaz unor cauze ce in att de sistemul economic general, ct i de lipsa calificrilor profesionale, care i face pe romi vulnerabili n faa altor categorii sociale. Situaia socio-economic din Romnia ultimilor ani este una dificil, muli oameni pierzndu-i locurile de munc, neputnd fi integrai pe piaa formal a muncii. n acest context general, cazul romilor este unul destul de grav, dac avem n vedere c accesul pe piaa muncii este dificil att din cauza lipsei calificrilor profesionale formale care s le permit s fie angajai (cei mai muli au deja competene n diverse domenii, ns nu au diploma care s le ateste aceste competene), a discriminrii pe criterii etnice din partea angajatorilor, ct i din cauza atitudinii unor membri ai comunitii de romi, care refuz s caute un loc de munc, tocmai pentru c serviciile sociale le permit s se menin ntr-o stare de permanent pasivitate. n acest context, se impun unele msuri pentru revitalizarea resurselor umane existente n comunitile de romi. Politicile europene de ocupare nu sunt dect nite direcii de aciune, Romniei revenindu-i sarcina de a elabora msuri concrete pentru integrarea romilor. Exist o multitudine de msuri care trebuie luate de autoritile din Romnia, care s permit o aliniere a rii noastre la standardele europene n domeniu.

97

Probleme: x populaie tnr i puin calificat, care exploateaz resurse marginale de obinere a veniturilor; x diferene majore ntre brbai i femei n ceea ce privete participarea la piaa muncii; x diversitatea situaiilor prezentate face ca direciile de intervenie concrete s porneasc de la o analiz pertinent a contextului local. Parteneriatele locale de tip public-privat-sector neguvernamental pot contribui n unele zone la o mai bun integrare a romilor pe piaa muncii; x problematica tinerilor este cea asupra crora programele i proiectele trebuie s se focalizeze n urmtorii ani. Presiunile pe care acetia le fac i le vor face pe piaa muncii (avnd n vedere nivelul de educaie sczut i ponderea ridicat n totalul populaiei) vor fi din ce n ce mai puternice.

Soluii posibile:
a) De ordin general: x dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baz de parteneriat; x parteneriatul cu autoritile locale n derularea unor proiecte ar putea crete ansa reuitei sau chiar ar putea constitui o garanie a reuitei proiectelor la nivel comunitar. Astfel, s-ar putea rezolva unele probleme acute i vechi din comunitile de romi, cum ar fi: proiecte de infrastructur la nivel local (aprovizionarea cu ap, asigurarea iluminatului, mbuntire a strzilor, drumurilor etc.); x rezolvarea statutului juridic al locuinelor i terenurilor aferente, contracte de proprietate, nscrieri n documente cadastrale i parteneriatele (cu autoritile locale) contribuie la eliminarea stereotipurilor, conduc la reducerea ostilitii i nencrederii reciproce, la o mai bun cunoatere i la creterea respectului ntre parteneri; x prezena romilor n structurile politice i administrative locale reprezint o mai bun posibilitate pentru convingerea autoritii publice de necesitatea i avantajele aprobrii unor proiecte.

98

Proiectele trebuie prezentate ca fiind interesante pentru ntreaga comunitate, astfel realizndu-se i interesele stringente ale comunitilor de romi; x schimbarea atitudinii discriminatorii a unor autoriti n promovarea i implementarea unor proiecte ce privesc comunitile de romi. b) Crearea de locuri de munc pentru romi: x proiectele necesare, dei sunt greu de implementat i finalizat, sunt cele creatoare de locuri de munc. Sunt utile, pentru c ele pot compensa, ntr-o oarecare msur, prevederile discriminatorii sau defavorizante din legea fondului funciar i cea a proteciei sociale; x necesitatea depirii stereotipului meseriilor tradiionale ale romilor; necesitatea calificrii romilor n meserii moderne; x aciuni i demersuri pentru depirea discriminrii la angajare; x proiectele derulate deja n domeniul formrii profesionale i finalizate cu succes s fie transmise i multiplicate i n alte zone ale rii.

Recomandri:
a. Schimbri la nivel de politici generale pentru romi mbuntirea situaiei romilor nseamn un efort comun, din partea autoritilor publice i private, de adoptare a unor programe care s se axeze pe nevoile de baz ale membrilor acestei etnii. Un prim pas ar putea fi fcut de autoritile publice, bazndu-se pe instrumentele publice existente. Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor este adoptat nc din aprilie 2001, dar implementarea msurilor este relativ slab. Politicile generale trebuie nu doar formulate, dar i implementate. n plus, politicile pentru romi trebuie gndite ntr-un cadru unitar, integrat, i nu separat. Astfel, s-ar putea gndi noi politici care s fie interconectate cu politica de ocupare: x asigurarea unui sistem de educaie inclusiv (numai prin oferirea unui sistem educaional adecvat, n care toi membrii societii pot beneficia ntr-un mod egal, nediscriminatoriu, sunt deschise posibilitile romilor de a accesa piaa muncii fr nici un fel de dificultate);

99

x ntrirea cadrului general existent de asigurare a egalitilor de anse, n toate domeniile de activitate ale societii; x construirea unei politici de locuire adecvate pentru nevoile romilor (politica de locuire fiind singurul domeniu nedezvoltat din cele patru identificate ca prioritare de Decada de incluziune a romilor 2005-2015). b. Schimbri la nivel naional Agenia Naional pentru Romi: - dezvoltarea unui mecanism de formulare, implementare i evaluare a politicilor publice - se pornete de la premisa c ANR este instituia cea mai abilitat s ia msuri pentru romi, la nivel naional. Mecanismul nu presupune un conflict cu alte msuri luate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, ci o completare, prin expertiza necesar n ceea ce-i privete pe romi. MMSSF, prin competenele sale, va lua msuri specifice de ocupare cu un caracter general, neinnd cont de particularitile specifice ale populaiei de etnie roma; - dezvoltarea de politici publice, n special n domeniul ocuprii forei de munc, n parteneriat cu MMSSF i Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) - politicile de ocupare deplin a romilor nu pot fi decise separat, doar dintr-o anumit optic, ci trebuie gndite ca fcnd parte dintr-un mecanism complex de formulare a politicilor publice naionale; - crearea unui mecanism permanent de monitorizare a politicilor de ocupare - Strategia european de ocupare presupune asumarea de ctre fiecare stat membru a unor obiective comune care s fie implementate la nivel naional. Comisia European, n fiecare an, poate adopta recomandri specifice fiecrui stat membru n domeniul ocuprii. Pentru o mai bun implementare a politicilor europene, e nevoie de un mecanism permanent care s monitorizeze modul n care obligaiile asumate de Romnia sunt respectate. ANR ar putea oferi o monitorizare complex a politicilor de ocupare, cu o focalizare pe romi; - transformarea ANR ntr-un organism intermediar de administrare a fondurilor europene, n special a Fondului Social European - pentru administrarea FSE, principala autoritate de management este MMSSF, ns pot exista o gam larg de organisme intermediare care pot gestiona banii europeni, n funcie de grupul int. Conform prioritii 4 (dezvoltarea

100

resurselor umane) din cadrul Programului naional de dezvoltare (PND) a Romniei 2007-2013, romii sunt considerai un grup int privilegiat. Prin dezvoltarea unui mecanism de formulare, implementare, monitorizare i evaluare de politici publice, ANR ar putea foarte bine administra fondurile europene, atunci cnd ne referim la msuri specifice pentru romi. Transformarea ANR ntr-un organism intermediar ar permite adaptarea instrumentelor publice la nevoile comunitilor de romi. Societatea civil: - crearea unui mecanism de monitorizare i evaluare a politicilor de ocupare - societatea civil este considerat, pe bun dreptate, un mecanism viu de aprare a intereselor cetenilor n relaia cu statul. Statul poate dezvolta propriile mecanisme de monitorizare i evaluare a propriilor politici, dar vor fi mereu subiective. Societatea civil este cea care monitorizeaz i evalueaz permanent politicile statului, atrgnd atenia asupra eventualelor derapaje. i n ceea ce-i privete pe romi, e nevoie de un gardian care s observe i s critice autoritile publice pentru orice nereguli n politicile pentru romi. n ultimii ani, s-au dezvoltat foarte multe organizaii ale romilor, ceea ce denot un spirit civic deosebit din partea acestora. E nevoie ca organizaiile s acioneze coordonat, pentru stabilirea unui mecanism unic de monitorizare i evaluare a tuturor politicilor i msurilor publice care-i vizeaz pe romi; - transformarea a cel puin dou ONG-uri roma n promotori ai proiectelor finanate din Fondul Social European - n noua Strategie european de ocupare, componenta de nvare reciproc (mutual learning) are un caracter deosebit, fiind ncurajat de instituiile europene. Organizaiile societii civile roma pot dezvolta proiecte n parteneriat cu diverse organizaii de romi sau neromi din alte state europene; - nevoia de promovare a unor proiecte inovatoare - proiectele noi, inovatoare vor avea ansele cele mai mari de ctig, conform Strategiei europene de ocupare. c. Schimbri la nivel local Cele mai multe probleme pe care le ntmpin romii sunt la nivel local. Orict de multe programe sau politici s-ar adopta la nivel naional, acestea trebuie implementate la nivel local, ca s fie direct accesibile romilor de rnd. Autoritile locale vor fi cele care vor avea un rol important n

101

implementarea politicilor i programelor europene; de aceea, ele ar trebui adaptate noului context de dup 2007. Sunt pregtite autoritile locale, publice i private, s implementeze politicile i instrumentele financiare europene? O ntrebare care nc nu are un rspuns clar. Se impun anumite schimbri:  crearea cadrului de implementare a Fondului Social European la nivel local;  separarea responsabilitilor ntre nivelul local i naional: de cele mai multe ori, politicile (de orice gen) nu pot fi implementate datorit inexistenei unor competene clare ntre autoritile publice. Dei cadrul general naional de implementare a fondurilor structurale a fost adoptat1, la nivelul politicii de ocupare nc exist neclariti ntre principalele autoriti publice;  conceperea unor cursuri de formare, n regim de urgen, pentru funcionarii publici locali, pentru a avea o imagine general a fondurilor structurale i a responsabilitilor fiecrei instituii publice. Recomandri punctuale: x demararea unor programe naionale i locale de pregtire a romilor pentru a lucra n administraie i serviciile publice; x angajarea romilor n instituiile descentralizate ale ministerelor de resort:  Direciile Judeene pentru Protecia Copilului;  Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc;  Direciile Judeene pentru Sntate Public;  Inspectoratele colare etc.; x renfiinarea posturilor de inspectori pentru romi la nivelul Ministerului Muncii, al structurilor teritoriale ale ministerului i n cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; x ncheierea de parteneriate ntre administraiile publice i reprezentanii comunitilor de romi n derularea de programe efective;
1

Guvernul Romniei - HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale.

102

x evaluarea nevoilor de pe piaa muncii, astfel nct s fie identificate domeniile accesibile romilor, innd cont de pregtirea lor actual; x nfiinarea centrelor de consultan/resurse n comunitile locale, cu scopul formrii i facilitrii angajrii romilor pe piaa muncii; x conceperea i dezvoltarea de msuri afirmative n domeniul pregtirii profesionale i al ocuprii; x programe de construire a ncrederii romilor n structurile de asociere la nivel local i regional; x implicarea mass-media n prezentarea unei imagini corecte despre romi; x conceperea i implementarea programelor de dezvoltare local pe termen scurt, n scopul realizrii dezvoltrii durabile; x identificarea de mediatori romi care s pstreze legtura ntre comunitile de romi i administraiile locale; x crearea de IMM-uri ale romilor pentru accesarea resurselor financiare; x colaborarea IMM-urilor romilor cu structurile specializate n crearea locurilor de munc; x organizarea i desfurarea cursurilor de formare continu a experilor romi; x asigurarea subvenionrii consultanei n domeniul agriculturii, prin firmele specializate sau firmele de consultan individual; x mproprietrirea romilor i stimularea activitilor agricole pentru comunitile de romi; x acordarea facilitilor fiscale pentru ntreprinztorii care angajeaz romi, membri ai familiilor cu muli copii i lipsii de mijloace de existen; x diseminarea proiectelor de succes, astfel nct s poat fi replicate la scar naional; x elaborarea unui studiu care s defineasc niele profesionale cele mai favorabile pentru romi, din perspectiva formrii i reconversiei profesionale; x dezvoltarea i punerea n dezbatere, cu participarea consistent a societii civile rome, a Planului de aciune pentru accesul romilor la piaa forei de munc, n conformitate cu angajamentele luate de

103

Guvernul Romniei n cadrul iniiativei internaionale Deceniului incluziunii romilor, al JIM, al Agendei de la Lisabona etc.; x realizarea deschiderii instituiilor centrale i locale din domeniul ocuprii forei de munc; x implicarea activ a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n eliminarea tuturor formelor de discriminare a romilor n accesul pe piaa muncii.

ANEXE

Anexa 1. Date relevante pentru ocupare din studiile ICCV

Profesii i ocupaii Tabelul 1. Ponderea tipurilor de profesii n total populaie de peste 16 ani
Ancheta 1992 Ancheta 1998 Profesii moderne 15,75% 37,7% Profesii tradiionale 7,14% 10,3% Nici o profesie 77,1% 52% Not: n 1998, precizia ntrebrii referitoare la calificare a fost mult mai mare, fapt care determin o schimbare semnificativ n ceea ce privete calificrile de tip modern i lipsa calificrii. O alt explicaie ine de nevoia romilor de a desfura activiti aductoare de venituri mai sigure n intervalul scurs din 1992 pn n 1998.

Tabelul 2. Ponderea tipurilor de profesii pe generaii, 1992

Bunici Profesii moderne Profesii tradiionale Nici o profesie 3,3% 14,0% 82,7% Prini 11,7% 5,8% 82,5% Cuplu de referin 18,07% 5,86% 76,07%

Tabelul 3. Ponderea tipurilor de profesii pe generaii, 1998

Bunici Profesii moderne Profesii tradiionale Nici o profesie 33,3% 8,3% 58,4% Prini 35,9% 7,9% 56,2% Cuplu de referin 40,14% 11,49% 48,37%

105

Tabelul 4. Statutul ocupaional al populaiei de peste 16 ani, 1992 i 1998

Salariai Patroni Activiti pe cont propriu Pensionari Fr lucru La coal Ancheta 1992 23,4% 0,8% 22,1% 5,3% 46,8% 0,5% n nchisoare 1,1% Ancheta 1998 12,9% 0,5% 33,6% 7,1% 40,7% 2,5% Alt situaie 2,7%

Tabelul 5. Gradul de calificare al salariailor

Ancheta 1992 Muncitori necalificai Muncitori calificai Cadre medii i superioare 60,4% 37,8% 1,8% Ancheta 1998 Muncitori necalificai Muncitori calificai Funcionar, maistru, ocupaii cu studii superioare 45% 51,4% 3,6%

Tabelul 6. Structura populaiei ocupate dup statutul profesional, 1998

Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu, din care: comerciani practic meserii tradiionale agricultori lucrtori ocazionali n strintate zilieri 27,5% 0,8% 71,7% 10,1% 6,4% 12% 1,5% 41,7%

106

Anexa 2. Not metodologic Obiectivele studiului Evaluarea gradului de ocupare i a accesului la serviciile de ocupare a populaiei roma (nivelul de ocupare, identificarea principalilor factori care influeneaz accesul, stabilirea relaiilor cu instituiile din domeniul ocuprii, factorii care mpiedic accesul la serviciile de ocupare). Ipoteze - Nivelul de ocupare al populaiei roma este mai mic dect al populaiei din Romnia, n general. - Accesul populaiei roma la serviciile de ocupare este dificil att din cauze instituionale, ct i datorit unor factori legai de specificitatea grupului etnic (lipsa actelor de identitate, lipsa unor venituri decente, lipsa locuinei permanente). Metoda de cercetare: cercetare cantitativ, anchet pe baz de chestionar. Universul cercetrii: populaia de romi din Romnia. Selecia populaiei investigate: eantion naional. Volumul eantionului: 1500 de gospodrii, reprezentnd aproximativ 8000 de persoane. Metoda de eantionare: eantion de tip probabilist multistratificat. Straturile s-au selectat n funcie de:  mediul de reziden (urban-rural);  provincia istoric: Muntenia, Moldova, Ardeal, Banat, Criana, Dobrogea i Bucureti;  tipul localitii: orae mari cu peste 100.000 de locuitori, orae mijlocii cu peste 30.000 de locuitori, orae mici avnd sub 30.000 de locuitori i comune. S-a realizat o cartografiere a localitilor, innd cont de densitatea populaiei de romi. Fiecare localitate a fost mprit, cu sprijinul autoritilor publice locale, n trei zone:  zone majoritare cu romi (compacte);  zone eterogene etnic (se pstreaz o proporie relativ egal ntre romi i populaia majoritar sau alte etnii);  zone cu populaie roma minoritar (gospodrii de romi rzlee ntre gospodrii de alte etnii).

107

Dup ce localitatea s-a mprit n zone, au fost alese cu un pas aleator persoanele care au fcut obiectul investigaiei. Operatorul de interviu a tiut cu precizie care este proporia n care sunt repartizate gospodriile de romi pe zone. El a cunoscut procentul de gospodrii de romi care a fost investigat n fiecare zon n parte (sursele pentru aceste date au fost recensmntul populaiei i datele statistice din ultimii ani). Instrumentul de cercetare a fost chestionarul standardizat. Datele culese se vor referi att la capul gospodriei, ct i la toate celelalte persoane din gospodrie.

108

Anexa 3. Date relevante pentru ocupare din recensmntul 2002 Populaia inactiv pe sexe Elevi Pensio- Casnice nari

Masculin/ etnia

ntreinui de alte persoane 17,55 16,45 37,98 17,02 ntreinui de alte persoane 11,63 10,40 28,51 11,26

Romni Maghiari Romi Altele Feminin/ etnia

35,00 27,31 26,04 29,96 Elevi

41,09 47,45 8,35 43,12 Pensionari

1,16 0,71 2,82 1,35 Casnice

Romni Maghiari Romi Altele

26,56 20,35 18,88 20,41

39,23 48,29 6,67 41,03

21,22 18,92 38,81 25,04

ntreinui de Alte stat sau de situaii organizaii private 0,92 4,28 1,08 7,01 4,53 20,29 1,35 7,31 ntreinui de Alte stat sau de situaii organizaii private 0,68 0,68 0,74 1,29 3,07 4,06 0,99 1,28

Total/etnia

Populaia activ total % populaia activ din populaia total

% populaia ocupat din populaia activ

Total

omeri n cutarea unui loc de munc

Romni Maghiari Romi Altele

41,59 37,95 22,90 37,59

88,47 88,70 71,51 88,71

11,53 11,30 28,49 11,29

63,62 70,16 35,78 59,96

n cutarea primului loc de munc 36,38 29,84 64,22 40,04

109

Populaia activ pe sexe Masculin/ % populaia etnia activ din populaia total

% populaia ocupat din populaia activ

Romni Maghiari Romi Altele Feminin/ etnia

48,32 45,07 31,99 46,67 % populaia activ din populaia total

86,75 86,75 69,46 87,06 % populaia ocupat din populaia activ

Romni Maghiari Romi Altele

35,19 31,36 13,56 28,41

90,71 91,29 76,48 91,47

omeri n n cutarea cutarea unui loc primului de munc loc de munc 13,25 63,46 36,54 13,25 70,29 29,71 30,54 37,92 62,08 12,94 60,45 39,55 omeri n Total n cutarea cutarea unui loc primului de munc loc de munc 9,29 63,92 36,08 8,71 69,89 30,11 23,52 29,02 70,98 8,53 58,72 41,28 Total

Populaia ocupat pe sexe 1 2 3 4 5 Romni 5,08 8,27 6,83 3,11 Maghiari 4,74 5,97 5,94 2,59 Romi 1,71 0,30 1,12 0,43 Altele 16,04 8,81 5,71 2,31

6 5,78 5,14 2,78 5,38

7 25,70 17,30 38,88 25,03

8 9 10 25,04 12,37 6,87 35,32 13,67 8,20 18,34 4,56 31,41 19,44 9,30 7,31

11 0,96 1,13 0,47 0,68

1. Masculin/etnia. 2. Legislatori, membri executiv, conducerea administrativ public i uniti economico-sociale i politice. 3. Specialiti cu ocupaii intelectuale, tiinifice. 4. Tehnicieni, maitri i asimilai. 5. Funcionari administrativi. 6. Lucrtori operativi n servicii de comer i asimilai. 7. Agricultori, lucrtori calificai n agricultur, silvicultur, pescuit. 8. Meteugari i lucrtori calificai. 9. Operatori la instalaii i maini, ansamblori la maini, echipamente i alte produse. 10. Muncitori necalificai. 11. Alte situaii.

110 1 Romni Maghiari Romi Altele 2 3 4 3,34 10,63 15,35 2,68 7,51 16,51 1,03 0,39 1,15 5,39 10,57 13,85 5 6 7 8 9 10 7,61 12,52 25,29 11,72 6,58 6,94 7,94 16,87 11,78 16,70 11,67 8,33 0,65 6,77 46,17 8,05 3,95 31,82 5,93 11,76 32,26 8,17 4,97 7,10 11 0,01 0,01 0,01 0,00

1. Feminin/etnia. 2. Legislatori, membri executiv, conducerea administrativ public i uniti economico-sociale i politice. 3. Specialiti cu ocupaii intelectuale, tiinifice. 4. Tehnicieni, maitri i asimilai. 5. Funcionari administrativi. 6. Lucrtori operativi n servicii de comer i asimilai. 7. Agricultori, lucrtori calificai n agricultur, silvicultur, pescuit. 8. Meteugari i lucrtori calificai. 9. Operatori la instalaii i maini, ansamblori la maini, echipamente i alte produse. 10. Muncitori necalificai. 11. Alte situaii.

Statut profesional pe sexe Lucrtori Alt Membri Masculin/ Salariai Patroni, Lucrtori etnia ntreprin- pe cont n societi familiali situaie n gospoagricole/ propriu ztori drie cooperatiste privai proprie Romni 69,21 2,30 15,51 0,18 11,91 0,89 Maghiari 74,67 2,48 11,86 0,12 9,55 1,32 Romi 32,41 1,34 35,41 0,27 16,55 14,02 Altele 60,61 10,73 13,30 0,11 14,27 0,98
Lucrtori Alt Membri Feminin/ Salariai Patroni, Lucrtori etnia ntreprin- pe cont n societi familiali situaie n gospoagricole/ propriu ztori drie cooperatiste privai proprie Romni 72,16 1,40 6,23 0,14 19,76 0,31 Maghiari 84,78 1,18 4,03 0,09 9,54 0,38 Romi 37,46 0,81 17,42 0,22 32,37 11,72 Altele 62,47 2,99 6,26 0,05 27,87 0,36

111

Statut profesional total pe sexe n mediul urban Lucrtori Alt Membri Salariai Patroni, Lucrtori Total n societi familiali situantreprin- pe cont urban/ ie n gospoagricole/ propriu ztori etnia drie cooperatiste privai proprie Romni 93,44 2,77 2,72 0,03 0,93 0,11 Maghiari 92,20 2,69 4,14 0,04 0,75 0,18 Romi 67,63 3,15 20,41 0,11 4,45 4,25 Altele 80,45 13,29 4,83 0,02 1,28 0,13
Masculin Salariai Patroni, Lucrtori urban/ etnia ntreprin- pe cont propriu ztori privai Membri Lucrtori familiali n societi n gospodrie agricole/ coopera- proprie tiste 0,03 0,89 0,04 0,96 0,11 4,27 0,02 1,12 Membri Lucrtori familiali n societi n gospodrie agricole/ coopera- proprie tiste 0,03 0,98 0,03 0,52 0,10 4,81 0,01 1,54 Alt situaie

Romni Maghiari Romi Altele Feminin urban/ etnia

91,77 89,1 62,68 74,71

3,53 3,77 3,61 18,09

3,61 5,83 24,51 5,88

0,17 0,30 4,82 0,18 Alt situaie

Salariai Patroni, Lucrtori ntreprin- pe cont propriu ztori privai

Romni Maghiari Romi Altele

95,24 95,53 77,66 90,10

1,95 1,53 2,22 5,24

1,75 2,34 12,11 3,07

0,05 0,05 3,10 0,04

112

Statut profesional total i pe sexe n mediul rural Lucrtori Alt Membri Total rural/ Salari- Patroni, Lucrtori etnia ai ntreprin- pe cont n societi familiali n situagospodrie ie agricole/ propriu ztori proprie cooperatiste privai Romni 42,48 0,83 21,97 0,32 33,13 1,27 Maghiari 61,94 0,88 14,01 0,19 21,13 1,85 Romi 21,52 0,44 33,27 0,31 27,81 16,65 Altele 40,10 1,56 16,95 0,16 39,81 1,42
Masculin rural/etnia Lucrtori Alt Membri Salari- Patroni, Lucrtori ai ntreprin- pe cont n societi familiali n situaagricole/ gospodrie ie propriu ztori cooperatiste proprie privai 45,23 0,99 28,15 0,33 23,65 1,65 58,70 1,06 18,55 0,20 19,04 2,45 21,60 0,53 39,31 0,32 20,94 17,30 44,17 2,15 21,95 0,21 29,61 1,91 Lucrtori Alt Membri Salari- Patroni, Lucrtori ai ntreprin- pe cont n societi familiali n situaagricole/ gospodrie ie propriu ztori cooperatiste proprie privai 38,41 0,59 12,77 0,31 47,22 0,70 67,06 0,60 6,80 0,18 24,45 0,91 21,33 0,25 19,55 0,27 43,43 15,17 34,08 0,68 9,55 0,09 54,91 0,69

Romni Maghiari Romi Altele Feminin rural/etnia

Romni Maghiari Romi Altele

113

omeri dup etnie, sex i durata omajului Masculin/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni Romni 20,38 20,04 23,81 Maghiari 25,09 19,35 24,64 Romi 20,35 11,30 16,48 Altele 18,91 18,01 27,46 Feminin/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni Romni 21,25 23,57 27,66 Maghiari 26,68 23,86 26,89 Romi 24,33 13,30 17,13 Altele 21,54 24,94 28,58

peste 27 luni 35,78 30,92 51,87 35,62 peste 27 luni 27,52 22,57 45,24 24,94

omeri n mediul urban dup etnie, sex i durata omajului Total urban/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni peste 27 luni Romni 21,40 21,76 25,02 31,82 Maghiari 24,79 21,94 25,01 28,26 Romi 18,43 12,87 16,29 52,41 Altele 21,25 20,69 27,41 30,66 Masculin urban/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni peste 27 luni Romni 21,13 20,42 23,47 34,99 Maghiari 24,19 20,26 24,09 31,46 Romi 17,42 12,61 16,21 53,75 Altele 20,22 18,67 27,36 33,75 Feminin urban/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni peste 27 luni Romni 21,81 23,84 27,41 26,95 Maghiari 25,83 24,90 26,64 22,62 Romi 21,29 13,59 16,49 48,63 Altele 23,55 25,16 27,52 23,78

114

omeri n mediul rural dup etnie, sex i durata omajului Total rural/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni peste 27 luni Romni 19,55 20,50 25,36 34,58 Maghiari 26,69 19,42 25,87 28,03 Romi 24,01 10,77 16,96 48,26 Altele 17,76 19,14 28,23 34,87 Masculin rural/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni peste 27 luni Romni 19,37 19,54 24,26 36,82 Maghiari 26,13 18,28 25,28 30,31 Romi 22,96 10,13 16,71 50,20 Altele 17,48 17,28 27,58 37,66 Feminin rural/etnia Durata omajului Sub 6 luni 6-9 luni 9-27 luni peste 27 luni Romni 20,01 22,97 28,21 28,80 Maghiari 28,04 22,19 27,30 22,47 Romi 27,68 12,99 17,84 41,49 Altele 18,60 24,63 30,14 26,64

115

Anexa 4. Planul de msuri prioritare pentru integrare european pentru 2005 Prioritate/ Instituie Termen Observaii msur responsa- (lun/an) bil A. Restane Informarea i formarea SGG decembrie Ultimul raport prezenliderilor/formatorilor de 2003 tat publicului cu privire opinie romi la stadiul implementrii Elaborarea raportului anual Strategiei dateaz din privind implementarea 2003 i a fost prezentat proiectelor pentru cu ocazia conferinei de mbuntirea situaiei lansare a programului romilor Deceniul incluziunii romilor, iunie 2003. B. Msuri din documente programatice i evaluri ale Comisiei Europene mbuntirea accesului comunitii rome la serviciile sociale Creterea numrului de ANOFM decembrie persoane de etnie roma 2004 cuprinse n serviciile oferite de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc nscrierea n bazele de date ANOFM, iunie 2005 nscrierea romilor care ale Ageniilor Judeene SGG, caut un loc de munc pentru Ocuparea Forei de MAI n bazele de date judeMunc a persoanelor de etnie ene pare a fi un proces rom aflate n cutarea unui permanent, identificarea loc de munc persoanelor n cauz fiind fcut att de organizaiile neguvernamentale, ct i de birourile judeene pentru romi i de experii locali pe problemele romilor. Bursa locurilor de munc pentru romi este, de asemenea, o surs important de identificare. Prin programul PHARE RO 2002/000-586.01.02, un numr de proiecte finanate au printre obiective i nscrierea n bazele de date ale AJOFM.

116 Prioritate/ msur Includerea persoanelor de etnie rom nscrise n bazele de date ale Ageniilor Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc n programe de mediere a muncii, formare/ reconversie profesional Continuarea pregtirii mediatorilor sanitari Instituie Termen Observaii responsa- (lun/an) bil ANOFM decembrie Msura este avut n 2005 vedere n permanen de ctre instituia responsabil, iar progresele se raporteaz lunar. MS, SGG septembrie Pregtirea continu a 2005 mediatorilor sanitari nu este realizat, doar pregtirea de noi mediatori sanitari fiind n acest moment activ prin intermediul unor proiecte cu finanare PHARE (RO 2002/000586.01.02). Una dintre problemele identificate de organizaiile neguvernamentale ale romilor este n general numrul redus al mediatorilor i dificultatea angajrii acestora de ctre Direciile de Sntate Public.

mbuntirea accesului populaiei rome pe piaa muncii Campanie public de contientizare a nediscriminrii la angajare

ANOFM, SGG

Programe de formare ANOFM, profesional i revalorizare a SGG meseriilor tradiionale

decembrie Aceast tem a fost 2004 parial abordat prin campaniile de contientizare derulate, spre exemplu, de Academia Caavencu i de CNCD. decembrie Prin intermediul 2004 programului PHARE RO 2002&000/586.01.02, vor fi realizate cteva proiecte ce vor avea ca int revalorizarea meseriilor tradiionale.

117 Instituie Termen Observaii responsa- (lun/an) bil Programe menite s creasc SGG, decembrie Programul A doua oportunitile de angajare a ANOFM 2004 ans derulat de romilor care nu au absolvit Ministerul Educaiei i nvmntul obligatoriu Cercetrii este relevant. Organizarea bursei locurilor ANOFM iulie Bursa locurilor de de munc pentru romi 2005 munc este probabil cea mai important msur prin care are loc identificarea de locuri de munc pentru romi i este realizat medierea dintre cei care ofer locuri de munc i romi. Organizarea de programe ANOFM, septembrie Prin intermediul menite s creasc SGG 2005 programului PHARE oportunitile de angajare pe RO 2002/000-586.01.02, se ateapt ca un piaa muncii a femeilor de etnie rom numr de femei s dobndeasc pregtire profesional i chiar s fie angajate. Continuarea implementrii n ultimii doi ani, imStrategiei de mbuntire a plementarea Strategiei a situaiei romilor fost oarecum blocat de schimbrile petrecute n structura instituional. Astfel, Oficiul Naional pentru Romi i-a schimbat denumirea n Oficiul pentru Problemele Romilor i, ulterior, n Agenia Naional pentru Romi. Aceste schimbri nu au adus n schimb o mbuntire a funcionrii att la nivel central, ct i la nivel judeean, unde Birourile Judeene pentru Romi nu au resurse, capacitate i influen pentru a putea pune n practic Prioritate/ msur

118 Prioritate/ msur Instituie responsabil Termen (lun/an) Observaii

Furnizarea suportului financiar adecvat n vederea implementrii Planului general de msuri al Strategiei de mbuntire a situaiei romilor

Finanarea de proiecte care s aib n vedere domeniile prevzute de Planul general de msuri al Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, cu precdere dezvoltare comunitar, sntate, economic, locuire, mic infrastructur, achiziie de terenuri agricole

SGG

elementele programatice cuprinse n planul general de msuri. Oarecum, importana Strategiei este diminuat n contextul lansrii programului Deceniul incluziunii romilor. Conform legii bugetului de stat pe anul 2004, au fost alocate 64 miliarde lei. Conform unui memorandum de nelegere dintre SGG i UNDP, un program de finanare a fost pus n practic la sfritul anului 2004. decembrie n cadrul programului 2005 PHARE Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor (RO 2002/000586.01.02), 6 milioane euro au fost alocai de ctre Comisia European pentru proiecte n domeniul sntii, pregtirii profesionale, activiti generatoare de venituri, mic infrastructur i locuine sociale. Un numr de 65 de proiecte au fost finanate i se afl n implementare. Pregtirea destinat diferiilor actori a fost, de asemenea, realizat.

119 Prioritate/ msur Elaborarea raportului anual privind stadiul implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei romilor Instituie responsabil SGG Termen (lun/an) aprilie 2005 Observaii Ultimul raport prezentat a fost n anul 2003. n 2004, un raport al Institutului pentru o Societate Deschis din Budapesta n parteneriat cu Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi a scos n eviden problemele ntmpinate n implementarea Strategiei. Aceast actualizare a fost solicitat de foarte multe ori att de organizaiile neguvernamentale ale romilor, ct i de instituiile internaionale, fr un rezultat concret. Planul naional de aciune realizat n cadrul Deceniului incluziunii romilor constituie, din acest punct de vedere, o scdere clar a standardelor Strategiei, lipsind obiective bine definite i indicatori ai rezultatelor ateptate, precum i responsabiliti clar asumate de instituiile relevante. O iniiativ a unor organizaii neguvernamentale ale romilor se afl n pregtire, i anume Aliana Civic a Romilor, ca structur de consultare apolitic. Un raport de monitorizare asupra problemelor ntmpinate n implementarea Strategiei a fost realizat de structuri ale societii civile.

Actualizarea Planului general de msuri al Strategiei de mbuntire a situaiei romilor

SGG

martie 2005

Constituirea unui comitet consultativ al societii civile rome care s fie consultat n elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor publice destinate romilor

SGG

decembrie 2004

120 Prioritate/ msur Organizarea de ntlniri trimestriale cu societatea civil rom/ONG-urile romilor Trim. I 2005 Trim. II 2005 Trim. III 2005 Trim IV 2005 Instituie responsabil SGG Termen (lun/an) martie, iunie, septembrie, decembrie 2005 Observaii Unul dintre punctele critice pentru modul de implementare a Strategiei rmne continuarea colaborrii singulare dintre Guvern i Partida Romilor Social-Democrat. Acest fapt a fost semnalat de rapoartele regulate ale Comisiei Europene din 2003 i 2004, fr nici o schimbare din partea Guvernului. Activitatea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii se nscrie n aceste coordonate. Participarea femeilor la procesul decizional, la elaborarea, implementarea i monitorizarea de politici publice este aproape inexistent, cu toate c au fost realizate cteva ncercri de coagulare a unei structuri de ctre organizaiile neguvernamentale.

Afirmarea socio-cultural i reducerea discriminrii minoritii rome

Facilitarea participrii femeilor rome la procesul decizional, la elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor publice destinate minoritii romilor

Constituirea i permanentizarea unui grup de lucru pentru reprezentarea intereselor femeilor rome

SGG

martie 2005

121 Prioritate/ msur Instituie responsabil SGG Termen (lun/an) Observaii

Organizarea unor ntlniri iunie, periodice ale grupului de noiembrie lucru pentru reprezentarea 2005 intereselor femeilor rome: semestrul I, semestrul II Elaborarea de planuri de SGG mai aciune sectoriale destinate 2005 mbuntirii situaiei socioeconomice i politice a femeilor rome Organizarea de manifestri SGG aprilie culturale cu ocazia Zilei 2005 internaionale a romilor C. Msuri rezultate din documentele de negociere, precum i alte msuri cu relevan comunitar C.3. Msuri de construcie instituional nfiinarea i consolidarea SGG martie Agenia Naional Ageniei Naionale pentru 2005 pentru Romi a fost Romi i a structurilor sale nfiinat prin ordonan a regionale guvernului, aprobat de Parlament. Structurile regionale ale ANR nu sunt nc funcionale. Perfecionarea pregtirii SGG iunie Personalul ANR a 2005 participat, n mare profesionale a personalului msur, la sesiunile de Ageniei Naionale pentru pregtire realizate n Romi cadrul programului PHARE RO 2002/000586-01.02. Este vorba de pregtire n domeniul sntii, administraiei publice, drepturilor omului, parteneriate etc.

122 Prioritate/ msur Dezvoltarea schemei de personal a Unitii de implementare a programelor PHARE din cadrul Oficiului pentru Problemele Romilor, n conformitate cu documentele programatice PHARE convenite cu Comisia European Instituie responsabil SGG Termen (lun/an) martie 2005 Observaii Unitatea de implementare de proiecte constituit n cadrul ANR nu i-a modificat structura de baz avut. Implementarea unor programe viitoare cu finanare PHARE poate fi pus n pericol datorit lipsei de personal suficient pregtit. Componente de training au fost dezvoltate n cadrul programului PHARE RO 2002/000-586.01.02.

Perfecionarea pregtirii profesionale a reprezentanilor romi instruii prin programul PHARE RO 2002/000-586.01.02 ca facilitatori/traineri n dezvoltare comunitar Elaborarea unor planuri de aciune locale, pe baza cunotinelor acumulate de ctre facilitatorii/trainerii instruii n cadrul programului PHARE Elaborarea unui sistem de monitorizare i evaluare a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor

SGG, MAI

mai 2005

SGG, MAI

SGG

La nivel judeean au fost realizate planuri de aciune, dar problema punerii acestora n practic i finanarea rmn nerezolvate. decembrie Nu exist un astfel de 2005 sistem de monitorizare al ANR. Monitorizarea implementrii a fost realizat de diferite organizaii neguvernamentale i de ctre Delegaia Comisiei Europene, care are n derulare un astfel de proiect.

august 2005

123 Instituie Termen responsa- (lun/an) bil Instruirea personalului ANR SGG decembrie n sistemul de monitorizare 2005 i evaluare a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor Prioritate/ msur Observaii

Desfurarea unei analize naionale aprofundate a numrului persoanelor de etnie rom care nu dein acte de identitate i/sau de stare civil

SGG

Un astfel de program poate fi dezvoltat prin colaborarea cu organizaiile care au mai derulat astfel de programe sau chiar printr-un program cu finanare PHARE sau de la bugetul ANR. decembrie Aceast tem face parte 2005 din proiectele cuprinse n programarea multianual PHARE. Problema actelor de identitate rmne destul de presant, avnd efecte directe asupra accesului romilor la diferite servicii publice.

BIBLIOGRAFIE GENERAL

Achim, Viorel (1998) - iganii n istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti. Anstsoaie, V.; Tarnovschi, D., editori (2001) - Proiecte pentru romii din Romnia, 1990-2000, Cluj-Napoca. Burtea, Vasile (1996) - Marginalizare social i cooperare n cazul populaiei de romi, Revista de cercetri sociale, nr. 3, Bucureti. Cace, S.; Duminic, G.; Preda, M., coordonatori (2006) - Evaluarea programelor pentru comunitile de romi din Romnia, UNDP i Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun. Duminic, G., coordonator (2006) - Accesul romilor la servicii sociale, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun. Gheorghe, Nicolae; Liegeios, Jean Pierre (1996) - Romii, o minoritate a Europei, Minority Rights Group International, Editura Multiprint, Oradea. Gheu, Vasile (1996) - O proiectare condiional a populaiei Romniei pe principalele naionaliti (1992-2025), n Bibliotheca Demographica, nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti. Ionescu, Mariea; Cace, Sorin (2000) - Practici pozitive n comunitile de romi, Bucureti. Ionescu, Mariea; Cace, Sorin (2006) - Politici publice pentru romi, Evoluii i perspective, Editura Expert. Ivanov, Andrey, coordinator (2002) - Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Roma in Central and Eastern Europe, United Nations Development Programme, Bratislava. Liegeois, Jean Pierre (1994) - Roma, Gypsies, Travellers, Council for Cultural Cooperation. Mrginean, Ioan (1991) - Calitatea vieii n Romnia, n Calitatea vieii, nr. 3-4, Bucureti. Murray, R.W., editor (2002) - mbuntirea situaiei romilor. Proiecte de succes din Romnia i multe nvminte, Bucureti.

125

Neculau, A.; Ferreol, G. (1996) - Minoritari, marginali, exclui, Editura Polirom, Iai. Pons, Emanuelle (1999) - iganii din Romnia - o minoritate n tranziie, Compania Altfel, Bucureti. Preda, Marian (1999) - Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile sociale n Romnia, n Zamfir, C., coordonator (1999) - Politici sociale n Romnia 90-98, Editura Expert, Bucureti. Ringold, Dena (2000) - Roma and the Transition in Central and Eastern Europe: Trends and Challenges, World Bank. Ringold, Dena; Orenstein, A. Mitchell; Wilkens, Erika (2003) - Roma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle, World Bank. Stewart, Michael (1997) - The Time of the Gypsies, Westview Press. Surdu, M. (2002) - Improving quality of education in schools with a high percentage of roma pupils in Romania, n "Roma Rights Review", ERRC, Budapesta. Surdu, Mihai (1998) - Efectele condiionrii alocaiei pentru copii de prezena colar n cazul copiilor romi, n Calitatea vieii, nr. 1, Bucureti. Trebici, Vladimir (1996) - Minoritile naionale din Romnia: prezent i estimaie prospectiv, n Bibliotheca Demographica, nr. 2, Centrul de Informare i Documentare Economic. Zamfir, Ctlin (1999) - Tranziia demografic i problemele asociate, n Zamfir Ctlin, coord., Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Ctlin, coordonator (1995) - Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Ctlin; Preda, Marian, coordonatori (2002) - Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Elena; Zamfir, Ctlin, coordonatori (1993) - iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti. Zoon, Ina (2001) - Roma Access to Public Services in Romania, Bulgaria and FYR of Macedonia. *** Asistena UE pentru comunitile de rromi din Europa Central i de Est, Comisia European, Direcia General pentru Extindere, publicat de Unitatea de Informare privind Extinderea, http://europa.eu.int/ comm/enlargement/index.htm. *** Comisia Naional pentru Statistic (1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003) - Anuarul statistic al Romniei, Bucureti.

126

*** EU Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe, May 2002. *** Guvernul Romniei, CASPIS, Suportul social pentru populaia de romi, Analiza problemelor sociale: direcii de aciune , nr. 2. *** HG nr. 430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. *** HG nr. 829/2002, Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, elaborat de CASPIS. *** Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, ICCV, Bucureti, Editura Expert, 2002. *** Institutul Naional de Statistic - Recensmintele populaiei 1992 i 2002. *** Monitorizarea procesului de aderare la Uniunea European: Minoriti etnice, Open Society Institute, EU Accesion Monitoring Program, 2002 (www.eumap.org). *** Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, 2004-2005 . *** Rapoartele Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale Romniei, perioada 1999-2004. *** Raport privind progresele nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. *** Raportul Protecia minoritilor. Evaluarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, Programul de monitorizare a procesului de aderare la Uniunea European, Open Society Institute, 2002, pag. 138. *** Revista de asisten social, nr. 4-5, 2002. *** Revista de cercetri sociale (1998) - Situaia social a romilor din judeul Buzu, nr. 3/4, Bucureti. *** Than Rromano - studii despre rromi (Than Rromano - Studies on Rroma), No. 4-5, year III, 1999/2000.

Bucureti, Romnia Licena Ministerului Culturii nr. 1442/1992 Tel.: 021-318.24.38; Fax: 021-318.24.32 Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC Aparat critic i editorial: Aida SARCHIZIAN ISBN 973-618-089-1 Depozit legal trim. I, 2006