INCLUZIUNEA SOCIAL A ROMILOR DIN ROMNIA N CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE

Alexandru Bufnil Universitatea Alexandru Ioan Cuza" din Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice Master: Securitate comunitar i controlul violenei Rezumat Lucrarea este un demers descriptiv, dar i analitic asupra unei probleme actualitate Aceast lucrare va analiza programele de la nivelul european, cele ce au fost i sunt derulate la nivel naional, dac sunt n concordan unele cu celelalte i dac au efecte pozitive sau negative asupra acestei minoriti. Aceasta va fi format din trei capitole ce vor face trecerea de la nivelul empiric la nivelul concretului. Primul capitol va analiza aspecte teoretice asupra incluziunii sociale i va cuprinde i o scurt analiz asupra grupului etnic. Cel de-al doilea capitol va analiza programele cu finaare europen implimentate spre rezolvarea acestei probleme, programele autohtone i actorii care au angrenai n acest proces. Capitolul final va analiza efectul programelor derulate i va ncerca s ofere cteva perspective avnd n vedere rezultatele de pn n momentul de fa. Lucrarea i propune s realizeze o analiz socio -politic a problematici romilor ce au devenit din anul 2007 i ceteni europeni dar fr a fi reuit s se integreze n familia european. Cuvinte cheie: excluziune social, incluziune social, minoritate, romi, programe Aspecte teoretice privind incluziunea/excluziunea social i minoritatea romilor Populaia de etnie rom ce se gsete n Romnia este o populaie relativ srac, dac ar fi s realizm o comparaie cu celelalte populaii; acetia au un grad destul de mare de expunere la fenomenul discriminrii dar i la excluziunea social. Excluziunea social este n primul rnd un fenomen creat de dinamica social, marcat de inexistena condiiilor de baz pentru ndeplinirea drepturilor i obligaiilor cetenie. conferite de

Incluziunea social se bazeaz pe accesul indivizilor i a famiilor la un set de standarde sociale, sub form de drepturi sociale.1 Astfel, conceptul de incluziune social se refer la egalitatea oportunitilor cu scopul pentru a obine, n final, drepturi egale. Termenul de excluziune este menionat pentru prima dat n Frana sub forma de cei exclui. n 1974, Ren Lenoir, Secretar de Stat cu Afaceri Sociale n Guvernul condus de Jacques Chirac a redactat cartea Les Exclus. Conform opiniei acestuia, excluii sunt toate categoriile sociale care nu erau incluse n sistemele de asigurri sociale specifice statului: persoane ce au un oarecare handicap fizic i psihic, persoanele care au tendine suicidale, copii abuzai, familii cu prini divorai, consumatorii de droguri, persoanele neadaptate social i alte categorii de persoane care nu i gsesc locul n societate.2 La nivelul Uniunii Europene, termenul de excluziune social a aprut la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, n timpul mandatelor Comisiei Delors. nc din 1975 au fost demarate de ctre instituiile comunitare (Consiliul i Comisia) o serie de programe privind srcia. Cel mai important program a fost al treilea, ce a fost derulat ntre anii 1989 i 1994, a fost cunoscut sub numele de Srcie III (Poverty III), a ajutat la realizarea Observatorului asupra politicilor naionale de combaterea excluziunii sociale. n prima parte a anlor 90, excluziunea i incluziunea social au fost integrate n toate politicile Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma obiectivelor Fondului Social European, documentele Parlamentului European i Programele de Actiune Social ale Comisiei.3 Populaia de etnie rom nu este un grup omogen, avnd un grad foarte ridicat de eterogenitate deoarece exist un grad mare de variabilitate, att ntre diferitele neamuri de romi, ct i n funcie de mediul rezidenial, de tipurile de comunitate compact sau mixt etnic. Pe scurt, modelul romului nu se gsete dect n mentalul colectiv sau mai bine spus n prejudecile sau reprezentrile sociale ale majoritii.4 Din perspectiv istoric, populaia rom a avut o poziie dezavantajat de-a lungul secolelor. Pn la sfritul secolului al XIX-lea, romii au fost sclavi ai moierilor romni sau maghiari. n ultimile dou secole, aceast populaie a trit o perioad de emancipare, sclavia a fost abolit n mod oficial n secolul XIX, au primit drepturi egale cu majoritatea populaiei i
1

Gelu Duminic, Sorin Cace, Politici de incluziune social pentru grupurile vulnerabile, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor publice i Locuinelor, 2004, p. 22 2 Daniel Arpinte, Adriana Baboi, Politice de incluziune, Revista Calitatea Vieii, an XIX, nr. 3-4, pp. 340-341 3 Ibidem, p.341 4 Mdlin Voicu, Nevoi i resurse n comunitile de romi, Ed. Fundaiei Soros Romnia, Bucureti, 2007, p.7

loturi mici de pmnt pentru a face agricultur.5 n perioada comunist, situaia populaiei de romi s-a mbuntit transformndu-se dintr-o populaie nomad sau semi-nomad ntr-o populaie relativ stabil. Rezultatele politicilor comuniste au fost: mbuntirea nivelului de trai i implicare romilor pe piaa muncii dar aceste rezultate nu s-au lsat fr a-i pune amprenta pe unicitatea i specificitatea populaiei: integrarea forat i pierderea specificului cultural. Tranziia ctre democraie i ctre o economie de pia a provocat multe transformri, ceea ce a determinat nrutirea calitaii vieii romilor. omajul a avut unul din cele mai puternice impacturi asupra accederii romilor pe piaa muncii, iar acest lucru s-a datorat unor factori precum restructurarea economiei, lipsa capitalului uman i nu n ultimul rnd, discriminrii.6 Analiznd populaia de etnie rom din punct de vedere statistic, la recensmntul din anul 1992, au existat 408.723 ceteni romni ce s-au autoidentificat ca fiind de etnie rom iar n 2002 numrul acestora a fost de 535.140 ceea ce reprezint o cretere semnificativ.7 n interiorul acestei populaii se ntlnete o excluziune formal ce se refer la lipsa actelor de stare civil, actelor de identitate sau locative, ceea ce reprezint o problem care afecteaz interaciunea acestor ceteni cu autoritile statului sau cu alte persoane fizice. Datorit acestui fapt, numrul exact al cetenilor aparind minoritii rome este greu de menionat la nivel instituional. O estimare a liderilor (dei nu este o varianta tiinific) consider c, pe teritoriul Romniei se afl n jur de 2.500.000-3.000.000 de etnici romi.8 Ca i structur demografic, populaia de etnie rom este foarte tnr, structura determinat de valorile mai ridicate a mortalitii i a fertilitii, comparativ cu restul populaiei. Am considerat importante aceste aspecte asupra romilor, deoarece toate acestea i pun amprenta asupra dezvoltrii actuale a etniei i afecteaz modul n care se integreaz n societate iar din 2007 i n Uniunea European.

Programele de incluziune a romilor Deceniul de Incluziue a romilor (2005-2015) este un program internaional ce este implementat n ri din Europa Central i de Est, iniiat de Banca Mondial i Institutul pentru o

5 6

Viorel Achim, iganii n istoria Romniei, Ed.Editura enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 17 Ibidem, p. 8 7 Maria Ionescu, Politici publice pentru romi.Evoluii i perspective, Ed.Expert, Bucureti, 2006, p. 13 8 Ibidem, p. 15

Societate Deschis.9 Programul vizeaz reducerea decalajului de oportuniti, a celui legat de standardul de via dintre populaia rom i cea majoritar care i-a desfurat fazele preparatorii pe ntreg parcursul anului 2004. Planurile sale de actiune vizeaz patru domenii sectoriale: sntate, locuine, educaie i ocuparea forei de munc. Romnia este unul dintre cele mai importante state implicate n acest program i a reuit s-i elaboreze planurile de actiune pe cele patru domenii de interventie. Au existat i proiecte ce au fost elaborate de autoritile din Romnia i au avut finanare Fonduri Structurale n valoare total de 80.216.185,12 lei: Participarea grupurilor vulnerabile la economia social - creterea, la nivelul comunitilor locale (inclusiv a populaiei de etnie rom) din ntreaga ar, a capacitii de a realiza o dezvoltare local durabil i inclusiv.10 mpreun pe piaa muncii - a generat bunstarea prin promovarea incluziunii sociale a populaiei rome pe piaa muncii la nivelul ntregii tri asigurnd oportuniti sporite pentru participarea pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv, accesul la locuri de munc stabile i beneficiile ce decurg din calitatea de angajai cu drepturi depline. Proiectul va fi implementat pentru o perioad de doi ani n opt regiuni din Romnia.11 mpreun pentru o societate mai bun - nfiinarea Centrelor Regionale de Resurse pentru Economia Social; Specializarea experilor din cadrul Centrelor Regionale de Resurse n domeniul economiei sociale i a incluziunii sociale; Calificarea persoanelor pentru piaa forei de munc; ncheierea Parteneriatelor Regionale pentru Promovarea Economiei Sociale; nfiinarea Grupurilor Judeene de Sprijin pentru Economia Social; Elaborarea proiectelor n domeniul Economiei Sociale.12 Formarea reelei naionale a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale - obiectivul general al proiectului l reprezint mbuntirea relaiilor de parteneriat ntre

Mona Prisacariu, De la soluii locale la politici publice, Ed. Afir, 2007, p. 9 Agenia Naional a Romilor, Fia proiectului Participarea grupurilor vulnerabile n economia social, http://www.anr.gov.ro/html/Proiecte.html 11 Agenia Naional a Romilor, Fia proiectului mpreuna pe piaa muncii, http://www.anr.gov.ro/html/Proiecte.html 12 Agenia Naional a Romilor, Fia proiectului mpreun, pentru o societate mai bun, http://www.anr.gov.ro/html/Proiecte.html
10

comunitile de romi vulnerabile i instituiile publice la nivel local, judeean, regional i naional.13 coala - o ans pentru fiecare - creterea participrii la sistemul de educaie a grupurilor vulnerabile. Educaia copiilor romi - obiectivul general al proiectului este creterea nivelului de educaie al copiilor romi din mediul rural i urban, dezvoltarea capitalului uman n vederea includerii viitoare a acestora pe o pia a muncii modern i flexibil, prin asigurarea accesului la educaie i reducerea fenomenului de prsire timpurie a colii.14 n ajutorul incluziunii romilor au existat din 1998 pn n anul 2006, cinci programe ce au fost finanate prin Programul PHARE. Pentru punerea n practic i dezvoltarea a acestor proiecte este nevoie de organisme instituionale dar i organizaii non-guvernamentale: Agenia National a Romilor este structur guvernamental de reprezentare a romilor n plan naional. Instituia funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i este coordonat de ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Agenia Naional pentru Romi este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a Primului -Ministru, la propunerea ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului.15 Asociaia partida Romilor Pro-Europa are ca scopul i obiective pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitii minoritii rome, n special, a nvmntului n limba romani, a culturii minoritii rome, a mijloacelor de informare n mas n limba matern i n cea oficial, a convingerilor religioase a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor, n conformitate cu principiile de egalitate i nediscriminare n raport cu ceilali ceteni, consacrate de Constituia Romniei.16 Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi este o organizaie

neguvernamental, independent i non-profit, fondat n anul 1999 de Fundaia pentru o

13

Agenia Naional a Romilor, Fia proiectului Formarea reelei naionale a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil suspus excluziunii sociale , http://www.anr.gov.ro/html/Proiecte.html 14 Agenia Naional a Romilor, Fia proiectului Educaia copiilor romi calea spre un loc de munc stabil, http://www.anr.gov.ro/html/Proiecte.html 15 http://www.anr.gov.ro/index.html 16 http://www.partidaromilor.ro/despre-noi/statut.html

Societate Deschis. Activitatea Fundaiei Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi a nceput n ianuarie 2000. Are misiunea de a contribui la ameliorarea condiiilor de via a comunitilor de romi din Romnia.17 Fundaia SOROS are ca misiune s promoveze modele pentru dezvoltarea unei societi bazate pe libertate, responsabilitate i respect pentru diversitate. Astfel, ntre 1990 -1994, Fundaia Soros deruleaz programe sprijinind, totodat, societatea civil, cultura, politicile de sntate i reforma din domeniul medical.18 Acetia ar fi cei mai importani actori instituionali ce au participat la dezvoltarea i implementarea proiectelor n interiorul comunitilor de romi din Romnia. Este greu de apreciat dac proiectele i-au atins scopul de reducere a excluziunii sociale i de a mbuntii calitatea vieii etnicilor romi. Efectele programelor i perspective Naional, conceptul de incluziune social este definit ca fiind un set de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale. n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziunea i dezvoltare social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional Anti Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNA inc.2.19 Lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei este o nou modalitate de abordare care ncurajeaz cooperarea n domeniu, combinnd obiectivele comune ale Uniunii Europene cu ale rilor membre, respectiv complementaritatea. Dup cum putem observ, exist programe construite special pentru aceast etnie (cel puin pe hrtie) actori instituionali i non-guvernamentali care, de cele mai multe ori fac parte din aceeai etnie, exist dorina populaiei de incluziune i emancipare, dar la un moment dat acest lan se rupe de la teorie la practic i n acest moment ne este foarte greu s observm adevratele efecte ale programelor naionale.

17 18

http://www.romacenter.ro/desprenoi/ http://www.soros.ro/ro/despre.php 19 Gelu Duminic, Sorin Cace, Politici de incluziune social pentru grupurile vulnerabile, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor publice i Locuinelor, 2004, p.52

Pentru succesul eradicrii excluziunii sociale trebuie noi angajamente i o implicare ferm din partea tuturor actorilor interesai n dezvoltarea capacitii de absorbie a finanrilor oferite de ctre Uniunea European (i nu numai) n acest domeniu, n elaborarea i implementarea unor politici viabile n domeniu, n strns colaborare cu reprezentanii societii civile, etc. Potrivit Hotrrii Guvernamentale numr 430/25.04.2001 ce cuprinde una din direciile de aciune Administraie public i dezvoltare comunitar, comunicare i participare civic, putem spune c prin intermediul programelor i proiectelor pentru romi ce vin spre ameliorarea condiiilor din Romnia se vrea ntr-o prim instan o sensibilizare a autoritilor publice i implicarea lor mai activ n aceste tipuri de programe ce vor avea efecte benefice asupra ntregii comuniti dar i o implicare mai activ a membrilor comunitii locale n momentul aplicrii proiectului pentru a maximiza efectul.20

BIBLIOGRAFIE

20

Achim, Viorel, iganii n istoria Romniei, Ed.Editura enciclopedic, Bucureti, 1998; Duminic, Gelu, Cace, Sorin, Politici de incluziunea social pentru grupurile vulnerabile, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor publice i Locuinelor, 2004; Ionescu, Maria, Politici publice pentru romi.Evoluii i perspective, Ed.Expert, 2006; Prisacariu, Mona, De la soluii locale la politici publice, Ed. Afir, Bucureti, 2007; Voicu, Mdlin, Nevoi i resurse n comunitile de romi, Ed. Fundaiei Soros Romnia, Bucureti, 2007; Arpinte, Daniel, Baboi, Adriana, Politice de incluziune, Revista Calitatea Vieii, an XIX, nr. 3-4; *** H.G., Nr. 430 din 25 aprilie 2001 *** http://www.anr.gov.ro/index.html, accesat pe data de 14.11.2010, ora 18.00; *** http://www.partidaromilor.ro/despre-noi/statut.html, accesat pe data de 14.11.2010, ora 20.00; *** http://www.romacenter.ro/desprenoi/, accesat pe data de 15.11.2010, ora 10.00; *** http://www.soros.ro/ro/despre.php, accesat pe data de 15.11.2010, ora 16.00.

H.G., Nr. 430 din 25 aprilie 2001