GRUPURILE VULNERABILE ŞI ECONOMIA SOCIALĂ.

ROMI ŞI FEMEI ÎN DIFICULTATE

Manual de intervenţie
             
 “Proactiv ‐ de la marginal la incluziv”, 
proiect cofinan at din Fondul Social European prin  
Programul opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007 2013  
 “Investe te în oameni!” 
 
 
Autor: 
Raluca POPESCU (ICCV) 
Documentare proiecte de economie social :  
Smaranda ROTARU (Catalactica) 

 
Bucure ti, România 
CNCSIS: cod 045/2006 
Editor: Valeriu IOAN FRANC 
 
Redactor: Paula NEAC U 
Concep ie grafic , machetare  i tehnoredactare: Lumini a LOGIN 
Coperta: Nicolae LOGIN 
 
Toate drepturile asupra acestei edi ii apar in Asocia iei pentru Dezvoltare  i 
Promovare socio economic  CATALACTICA – Filiala Teleorman. 
Reproducerea, fie  i par ial   i pe orice suport, este interzis  f r  acordul 
prealabil al Asocia iei, fiind supus  prevederilor legii drepturilor de autor. 
 
ISBN 978 973 618 284 6         Anul apari iei 2011 
 

 
 CUPRINS

SCOPUL MANUALULUI ........................................................................ 7 
Capitolul 1   GRUPURI VULNERABILE................................................ 9 
1.1. Grupurile vulnerabile la nivelul  
Uniunii Europene ......................................................... 10 
1.2. Grupurile vulnerabile în documentele oficiale  
în România ..................................................................... 12 
1.3. Defini ii opera ionale ale grupurilor vulnerabile .... 20 
1.4. Economia social  (ES)  i grupurile vulnerabile ....... 25 
Capitolul 2   FEMEILE CA GRUP VULNERABIL .............................. 31 
2.1. Femeile ca grup vulnerabil în documentele  
oficiale............................................................................. 32 
2.2. Situa ia ocup rii femeii în România........................... 36 
2.2.1.  Ocuparea femeilor în raport cu  
media europeană................................................ 37
2.2.2.  Ocuparea femeilor în raport cu bărbații ............ 38
2.2.3.  Flexibilitate, ocupare cu timp parțial ................ 40
2.3. Factori explicativi .......................................................... 42 
2.3.1.  Orientări valorice .............................................. 42
2.3.2.  Munca domestică .............................................. 42
2.3.3.  Standardul de viață scăzut al familiei şi accesul 
scăzut la servicii de suplinire a muncilor 
domestice ........................................................... 43
 2.3.4.  Flexibilitatea scăzută la locul de muncă............ 46
2.4. Integrarea pe pia a muncii prin  
economia social ........................................................... 46 
2.5. Direc ii de ac iune a proiectelor de ES  
pentru femei aflate în dificultate................................ 48 
Capitolul 3   ROMII CA GRUP VULNERABIL ................................... 61 
3.1. Romii ca grup vulnerabil în documentele  
oficiale............................................................................. 65 
3.2. Situa ia ocup rii romilor .............................................. 71 
3.3. Factori explicativi .......................................................... 74 
3.3.1. Educația şi nivelul aspirațiilor........................... 75
3.3.2. Modelul familiei tradiționale.............................. 76
3.3.3. Ocuparea informală............................................ 76
3.3.4. Sterotipuri negative şi discriminare................... 77
3.3.5. Implicare comunitară scăzută ............................ 77
3.3.6. Ineficiența programelor care facilitează  
ocuparea romilor................................................ 78
3.4. Integrarea romilor pe pia a muncii  
prin economia social ................................................... 79 
3.5. Exemple de proiecte de ES pentru romi.................... 80 
GLOSAR DE TERMENI.......................................................................... 95 
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................... 101 

  6
  

SCOPUL MANUALULUI

A 
cest manual se dore te a fi un instrument de suport în 
promovarea  politicilor  de  incluziune  social ,  prin 
ini iative  de  economie  social   în  special.  Lucrarea 
inten ioneaz  s  contribuie la cre terea gradului de cunoa tere cu 
privire la grupurile vulnerabile la nivelul deciden ilor politici  i al 
altor actori relevan i. Redactarea manualului s a realizat în cadrul 
proiectului  Proactiv  ‐  de  la  marginal  la  incluziv,  proiect  cofinan at 
din Fondul Social European prin Programul opera ional sectorial 
Dezvoltarea resurselor umane 2007 2013, Investe te în Oameni!  i 
implementat  de  c tre  Asocia ia  pentru  Dezvoltare  i  Promovare 
socio economic  CATALACTICA   filiala Teleorman, în partene
riat cu Aitoliki Development S.A., Local Organization Authority   
AITOLIA S.A.  i Institutul de Cercetare a Calit ii Vie ii. 
Manualul  se  adreseaz   lucr torilor  în  administra ia  central  
sau  local ,  exper ilor  din  organiza ii  neguvernamentale,  celor 
care  inten ioneaz   s   dezvolte  proiecte  de  suport  destinate 
grupurilor  vulnerabile,  profesioni tilor  sau  activi tilor  din 
domeniul incluziunii sociale în general.  
Lucrarea  se  adreseaz   i  speciali tilor  în  domeniul  economiei 
sociale  din  mediul  academic,  prin  încercarea  de  definire  i 
delimitare  a  grupurilor  vulnerabile,  concept  larg  vehiculat  în 
literatura  de  specialitate,  în  discursul  politic  i  cel  public,  dar 
pentru care nu exist  o în elegere unitar  sau o defini ie oficial .  
  7
 Manualul este structurat în trei p r i:  
• Grupuri vulnerabile în general, în care sunt prezentate defi
ni ii  i delimit ri conceptuale, precum  i indicatorii folosi i 
în  delimitarea  grupurilor  vulnerabile  în  documentele 
Uniunii Europene  i în documentele oficiale din România  i 
o  dezbatere  a  modului  în  care  economia  social   este 
considerat  o solu ie a integr rii acestora pe pia a muncii. 
• Femeile  ca  grup  vulnerabil,  în  care  sunt  prezentate 
categoriile de femei considerate vulnerabile în documentele 
oficiale,  o  diagnoz   a  ocup rii  femeilor  în  România  i  o 
analiz  a factorilor explicativi, precum  i a modului în care 
economia  social   poate  fi  considerat   o  solu ie  a  integr rii 
lor pe pia a muncii. În acest sens, sunt prezentate  i câteva 
exemple  de  bune  practici,  proiecte  de  economie  social   de 
succes  destinate  unor  categorii  diverse  de  femei  aflate  în 
situa ie de vulnerabilitate.  
• Romii  ca  grup  vulnerabil,  în  care  sunt  prezentate  catego
riile  popula iei  roma  considerate  vulnerabile  în  documen
tele oficiale, o analiz  a situa iei ocup rii lor  i a modului în 
care  economia  social   poate  r spunde  nevoii  lor  de  inte
grare  pe  pia a  muncii.  Pentru  exemplificare,  sunt  prezen
tate câteva proiecte de economie social   i cazuri de succes 
în participarea romilor pe pia a muncii.    
 

  8
 Capitolul 1
GRUPURI VULNERABILE

C 
ele mai multe dintre dezbaterile privind bun starea de 
la nivelul deciden ilor politici, speciali tilor sau opiniei 
publice în general se centreaz  pe protec ia grupurilor 
vulnerabile.  Cu  toate  acestea,  au  fost  propuse  pu ine  defini ii 
oficiale  ale  acestora,  f r   s   existe  un  consens  privind  caracte
risticile grupurilor care ar putea fi tratate ca vulnerabile. În cadrul 
acestora au fost incluse o varietate larg  de persoane, de la copii 
i  b trâni  la  omeri,  lucr tori  cu  program  redus  de  lucru  sau 
persoane cu dizabilit i.   
Pentru  identificarea  grupurilor  vulnerabile  sunt  folosite  de 
regul   caracteristici  sociodemografice  precum  sex,  vârst ,  etnie, 
localizare geografic , educa ie, ocupa ie etc. De asemenea, exist  
situa ii  exterioare,  evenimente  la  nivel  macrosocial  care  pot 
transforma anumite persoane în persoane vulnerabile: cutremure, 
inunda ii, r zboaie, crize economice etc.   
Termenul de grup vulnerabil este folosit adesea în documente 
oficiale,  documente  legislative  sau  în  rapoarte  de  cercetare  ca 
fiind  similar  celui  de  grup  defavorizat,  marginalizat,  exclus  sau 
grup  de  risc,  toate  aceste  concepte  fiind  puse  în  rela ie  cu 
fenomenul mai larg al s r ciei.  
Cea  mai  frecvent   accep iune  a  vulnerabilit ii  este  cea  de 
“sl biciune”,  “lips   de  ap rare”,  “lips   de  mijloace”.  Grupurile 

  9
vulnerabile  sunt  grupuri  lipsite  de  suport,  care  se  afl   adesea  în 
stare  cronic   de  s r cie,  fiind  în  incapacitate  de  a  profita  de 
oportunit i sau de a se ap ra în fa a problemelor care pot ap rea. 
Exemple  în  acest  sens  sunt  persoanele  cu  dizabilit i,  copiii 
abandona i,  persoanele  infectate  cu  HIV,  vârstnicii,  minorit ile 
etnice, familiile monoparentale etc. Acestea reprezint  o categorie 
care cumuleaz  riscuri pe toate dimensiunile vie ii, incapabile de 
a face fa  dificult ilor.  
O  accep iune  alternativ   a  vulnerabilit ii  se  refer   la 
expunerea  la  riscuri  care  pot  conduce  la  un  nivel  de  bun stare 
plasat sub pragul a ceea ce consider  societatea a fi acceptabil/de
zirabil  (Hoogeveen  et al.).  În  aceast   accep iune  mai  larg   pot  fi 
vulnerabile  i  grupuri  precum  femeile  aflate  în  perioada 
maternit ii,  tinerii  absolven i  debutan i  pe  pia a  muncii, 
persoanele care migreaz  pentru munc  etc. 
În prima accep iune, vulnerabilitatea este mai degrab  o stare 
problematic   permanent .  În  al  doilea  caz,  vulnerabilitatea  este 
legat   de  un  eveniment,  de  o  interven ie  sau  de  e ecul  unei 
strategii  i este mai degrab  o stare tranzitorie.  
În  lucrare,  grupurile  vulnerabile  vor  fi  abordate  în  ambele 
accep iuni, atât ca grupuri defavorizate, “f r  ap rare”, lipsite de 
orice  mijloace  (de  a  exploata  oportunit i  i  de  a  înfrunta 
dificult i),  cât  i  ca  grupuri  de  risc  (supuse  mai  degrab   unor 
factori externi, c rora au e uat s  le fac  fa ).  Cele dou  grupuri 
care vor fi analizate în detaliu – femeile  i romii – pot reprezenta 
grupuri vulnerabile în ambele accep iuni.  

1.1. Grupurile vulnerabile la nivelul Uniunii Europene  
De i nu exist  o defini ie formal  a grupurilor vulnerabile, în 
cadrul documentelor oficiale ale Uniunii Europene, termenul este 
folosit  adesea  în  rela ie  cu  conceptul  de  incluziune  social ,  care 

  10
presupune,  accesul  indivizilor  la  oportunit ile  i  resursele 
necesare pentru a participa pe deplin la via a economic , social  
i  cultural   i  pentru  a  se  bucura  de  un  standard  de  via  
considerat normal/dezirabil în societatea în care tr iesc: “promo
varea  egalit ii  i  a  incluziunii  sociale  presupune  depunerea  de 
eforturi pentru ca to i indivizii, inclusiv grupurile vulnerabile, s  
poat   juca  un  rol  activ  în  câmpul  muncii  i  în  societate  i  s  
beneficieze de  anse egale în acest sens”1. 
În  cadrul  politicilor  sociale  ale  UE  sunt  urm rite  obiective 
precum:  eliminarea  s r ciei  copilului  i  a  familiei  cu  copii, 
promovarea  accesului  pe  pia a  muncii,  educa ie  i  formare, 
combaterea  excluziunii  sociale  i  a  discrimin rii.  Exist   multe 
documente  legislative  care  protejeaz   grupurile  vulnerabile, 
implicit  sau  explicit.  De  exemplu,  Strategia  de  ocupare  este 
focalizat   pe  accesul  c tre  slujbe  mai  bune  pentru  to i  europenii 
(inclusiv  pentru  cei  mai  vulnerabili,  precum  imigran ii  sau 
persoanele  cu  dizabilit i).  Directiva  anselor  egale  pe  pia a 
muncii  protejeaz   persoanele  cu  dizabilit ii  pe  pia a  muncii. 
Directiva  egalit ii  rasiale  interzice  discriminarea  pe  baza 
originilor etnice sau rasiale la locul de munc  sau în alte sfere ale 
vie ii, precum accesul la bunuri  i servicii.  
La  nivelul  Uniunii  Europene,  anul  2010  a  fost  declarat  Anul 
European  pentru  Combaterea  S r ciei  i  Excluziunii  Sociale  i  a 
avut  drept  scop  „cre terea  gradului  de  con tientizare  asupra 
dificult ilor  cu  care  se  confrunt   grupurile  vulnerabile  în 
societate”2.  În  cadrul  acestora,  au  fost  incluse  categorii  diverse: 
persoane  vârstnice,  familii  numeroase  i  familii  monoparentale, 

1  European  Comission,  Employment,  Social  Affairs  and  Inclusion,  2010.  Ce 

poate face politica social  pentru dvs.   Factsheets / Incluziunea  i ega
litatea, p. 23, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro. 
2  European  Comission,  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&l  angId 

=en&featuresId=114&furtherFeatures=yes. 
  11
copii  i  tineri,  persoane  cu  dizabilit i,  imigran i,  persoane  din 
rândul  minorit ilor  etnice  (cu  accent  pe  minoritatea  rom ,  cea 
mai  numeroas   prin  cei aproximativ  10 12  milioane  de  romi  din 
Europa).  Grupurile  vulnerabile  sunt  delimitate  prin  compara ie 
cu  majoritatea  popula iei  ca  având  condi ii  de  via   mai  dificile: 
locuire precar  sau lipsa locuin ei,  omaj, nivel de educa ie sc zut, 
lipsa  veniturilor.  Femeile  sunt  considerate  a  fi  mai  expuse 
riscurilor s r ciei  i excluziunii sociale decât b rba ii. 

1.2. Grupurile vulnerabile în documentele oficiale în 
România 
i în legisla ia româneasc  se pot identifica o serie de termeni 
care  vizeaz   grupurile    vulnerabile,  în  rela ie  cu  incluziunea/ 
excluziunea  social :  persoane  defavorizate,  persoane  margina
lizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune 
social   sau  persoane vulnerabile. Mai  jos  sunt  prezentate  câteva 
exemple de defini ii explicite sau implicite ale familiei de termeni 
din documente legislative sau de politic  social .  
În  OUG  nr.  137/2000  privind  prevenirea  i  sanc ionarea 
tuturor  formelor  de  discriminare,  categoria  defavorizată  este 
definit  ca fiind „acea categorie de persoane care fie se afl  pe o 
pozi ie  de  inegalitate  în  raport  cu  majoritatea  cet enilor  din 
cauza diferen elor identitare fa  de majoritate, fie se confrunt  cu 
un comportament de respingere  i marginalizare” (art. 4).  
În  Legea  nr.  116/2002  privind  prevenirea  i  combaterea 
marginaliz rii  sociale,  persoanele  marginalizate  sunt  definite  ca 
având  „pozi ie  social   periferic ,  de  izolare,  cu  acces  limitat  la 
resursele economice, politice, educa ionale  i comunica ionale ale 
colectivit ii, manifestat  prin absen a unui minimum de condi ii 
sociale de via ” (p. 162, art. 3). 

  12
 În  Programul  de  implementare  a  PNAinc  pentru  perioada 
2006 2008, persoanele marginalizate sau excluse social sunt definite ca 
fiind  cele  care  se  confrunt   cu  „una  sau  cu  un  cumul  de 
priva iuni  sociale,  cum  ar  fi:  lipsa  unui  loc  de  munc ,  lipsa  unei 
locuin e  sau  locuin   inadecvat ,  lipsa  accesului  la  un  sistem  de 
furnizare a apei potabile, a c ldurii sau a energiei electrice, lipsa 
accesului la educa ie sau servicii de s n tate” (cap. 3, pct. 1.c). 
În  privin a  grupurilor  identificate  ca  fiind  vulnerabile  în 
documente  oficiale,  acestea  acoper   o  diversitate  de  categorii 
sociodemografice  i de probleme sociale. Mai jos sunt prezentate 
numai  câteva  exemple  de  termeni  utiliza i  care  descriu  categorii 
ce se pot încadra în aria grupurilor vulnerabile. În partea a doua a 
tabelului sunt prezentate  i grupuri vulnerabile pe pia a muncii. 
Situa ia  ocup rii  reprezint   unul  dintre  criteriile  cele  mai 
importante în definirea grupurilor vulnerabile. Economia social  
este adesea privit  ca o solu ie pentru integrarea pe pia a muncii 
a acestora, idee care va fi dezvoltat  în partea a doua a lucr rii.  

Grupuri vulnerabile în documente oficiale 
Termeni   Descriere/Caracteristici  Documentul 
legislativ 
Grupuri vulnerabile în general 
Grupuri  ‐ copilul în situa ie de  Memorandumul 
vulnerabile  risc ridicat (s r cie, vul comun în 
nerabilitate la procesele  domeniul 
de dezagregare social ,  incluziunii sociale, 
delincven  juvenil )  MMFPS, 2005, 
‐ tinerii de peste 18 ani  sec iunea 2.6 
care nu mai sunt cu
prin i în sistemul de 
ocrotire a copiilor f r  
familie 

  13
 ‐ persoanele cu handicap 
‐ persoanele de etnie 
rom  aflate în situa ii 
de risc ridicat 
‐ vârstnicii în situa ie de 
risc ridicat  i  
‐ persoanele f r  ad post 
Grupuri  ‐ vârstnici s raci, f r   Legea nr. 129/1998, 
dezavantajate  sprijin familial  art. 2, alin. 1, pct. c 
‐ anumite categorii de 
bolnavi 
‐ persoane lipsite de 
locuin e sau ad post 
‐ femei victime ale 
violen ei domestice 
‐ femei s race 
‐ p rin i s raci cu copii 
în între inere 
‐ copiii str zii 
‐ adolescente s race 
gravide  
‐ alte categorii 
Grupuri de risc  ‐ omeri  HG nr. 829/2002, 
‐ copii  anex , sec iunea I, 
‐ vârstnici dependen i  cap. II, Principiile 
‐ tineri  PNAinc, criterii 
‐ locuitori din mediul  pentru stabilirea 
rural  corect  a princi
‐ romi  piilor, pct. 8 
‐ persoane cu handicap 
Categorii  ‐ Copiii în situa ie de risc  HG nr. 829/2002, 
prioritare în  (abandona i, victime ale  anex , sec. I, cap. 
prevenirea/ab neglijen ei, ale violen ei  II, Principiile 

  14
 sorb ia s r ciei  domestice, ale exploa PNAinc, 
i excluziunii  t rii sexuale, confrun „mainstreaming” 
sociale  ta i cu s r cia extrem )  ca instrument de 
‐ femeia confruntat  cu  promovare a 
riscul violen ei domes priorit ilor 
tice, al exploat rii 
sexuale 
‐ popula ia s rac  de 
romi, lipsit  cronic de 
oportunit i  i, nu de 
pu ine ori, victim  a 
discrimin rii 
Persoane  i  ‐ copii  OUG nr. 68/2003, 
familii aflate în  ‐ persoane vârstnice  art. 1, alin. 1, art. 
dificultate sau  ‐ persoane cu handicap  23  i 25 
risc  ‐ persoane dependente 
  de consumul de 
Grupuri sociale  droguri, alcool sau alte 
în situa ii de  substan e toxice 
dificultate sau  ‐ persoane care au 
risc,  p r sit penitenciarele 
generatoare de  ‐ familii monoparentale 
marginalizare  ‐ persoane afectate de 
sau excluziune  violen a în familie 
social   ‐ victime ale traficului de 
fiin e umane 
‐ persoane f r  venituri 
sau cu venituri mici 
‐ imigran i 
‐ persoane f r  ad post 
‐ persoane infectate sau 
bolnave de HIV/SIDA 
‐ bolnavi cronici 

  15
 ‐ persoane care sufer  de 
boli incurabile 
‐ alte persoane aflate în 
situa ii de nevoie social
Familii cu  ‐ familii cu mul i copii  Program de imple
copii, cu  ‐ familii monoparentale  mentare a PNAinc 
vulnerabilitate  ‐ familii cu probleme de  (2006 2008), 2005, 
ridicat   dezorganizare social   cap. 1, obiectiv 7.3, 
‐ familii s race de romi  Acordarea de spri
‐ familii care tr iesc în  jin pentru familiile 
condi ii inumane/  cu copii, în special 
precare  pentru familiile cu 
risc de excluziune 
social , subobiec
tiv 7.3.2 
Grupuri  ‐ copiii afla i în sistemul  Planul na ional de 
vulnerabile,  de stat de protec ie a  dezvoltare 2007
grupuri sociale  copilului  2013, domeniul 
care sunt  ‐ tinerii de peste 18 ani  prioritar 4, 
supuse riscului  care p r sesc sistemul  Dezvoltarea 
de  de stat de protec ie a  resurselor umane, 
marginalizare  copilului  promovarea 
social   ‐ familiile cu mai mult de  ocup rii  i 
doi copii  i cele  incluziunii sociale 
monoparentale  i înt rirea 
‐ popula ia rom   capacit ii 
‐ persoanele cu dizabilit i administrative 
‐ persoanele eliberate din 
deten ie 
Grupruri  ‐ popula ia de etnie rom Programul 
vulnerabile  ‐ persoanele cu  opera ional 
dizabilit i  sectorial 
‐ tinerii peste 18 ani care  Dezvoltarea 

  16
 p r sesc sistemul de stat  resurselor umane 
de protec ie a copilului  2007 2013, axa 
i alte categorii men ionate  prioritar  6,  
în JIM  Promovarea 
‐ femeile  incluziunii sociale 
‐ familiile cu mai mult de 
doi copii 
‐ familiile monoparentale
‐ copiii în situa ii de risc 
‐ infractorii  i fo tii 
delincven i 
‐ persoanele dependente 
de droguri  i alcool 
‐ persoanele f r  ad post 
‐ victimele violen ei 
domestice 
‐ persoanele infectate cu 
HIV/SIDA 
‐ persoanele afectate de 
boli profesionale 
‐ refugia ii, azilan ii 
Grupuri vulnerabile pe piața muncii 
Grupuri  ‐ romi  HG nr. 829/2002, 
defavorizate  ‐ persoane cu handicap   anex , sec iunea I, 
din punct de  ‐ femei  cap. V, Program 
vedere al  ‐ tineri f r  experien  în  de implementare a 
oportunit ilor  munc    obiectivelor strate
ocupa ionale  ‐ omeri peste 45 de ani  gice, obiectivul 
strategic 2: Elimi
narea situa iilor de 
excluziune social  
sever   i promo
varea incluziunii 

  17
 sociale, obiectivul 
2.5. Cre terea 
oportunit ilor de 
ocupare 
Persoane  ‐ romi  Program de imple
dezavantajate  ‐ persoane cu handicap  mentare a PNAinc 
pe pia a for ei  ‐ femei  (2006 2008), 2005, 
de munc   ‐ tineri postinstitu io cap. 1, obiectivul 
naliza i  3.1, Cre terea 
‐ persoane de peste 45 de  oportunit ilor de 
ani  ocupare, 
‐ p rin i unici sus in tori  subobiectiv 3.1.4 
ai familiilor 
monoparentale 
‐ omeri de lung  durat  
‐ persoane eliberate din 
deten ie 
‐ persoane condamnate 
la m suri neprivative 
de libertate 
Persoane  ‐ popula ia de etnie rom   Planul na ional de 
vulnerabile,  ‐ tinerii peste 18 ani care  dezvoltare 2007
aflate în risc de  p r sesc sistemul de  2013, domeniul 
excluziune  stat de protec ie a  prioritar 4, Dez
social , grupuri  copilului  voltarea resurselor 
vulnerabile   ‐ persoanele cu dizabilit i umane, promo
‐ unici între in tori de  varea ocup rii  i 
familie  incluziunii sociale 
‐ persoane din mediul  i înt rirea capaci
rural aflate în c utarea  t ii administra
unui loc de munc   tive, obiectivul 
‐ persoane eliberate din  Promovarea inclu
deten ie  ziunii sociale 

  18
 ‐ persoane în vârst  
aflate în c utarea unui 
loc de munc  
Categorii  ‐ omeri în vârst  de  Legea nr. 76/2002, 
speciale de  peste 45 de ani   art. 85, alin. 1, 2  
omeri din  ‐ omeri care sunt p rin i  i 5 
punct de  unici sus in tori ai fa
vedere al  miliilor monoparentale 
scutirilor  ‐ persoane cu handicap  
acordate  ‐ omeri care în termen 
pentru  de 3 ani de la data an
angajatori  gaj rii vor îndeplini, 
conform legii, condi iile 
pentru a solicita pensia 
anticipat  par ial  sau 
pensia pentru limit  de 
vârst   
Femei în risc de  ‐ femeile din mediul  PNAinc (2006
marginalizare  rural  2008), 2005, cap. 1, 
social  din  ‐ femei de peste 45 de ani obiectiv 3.7, Fa
punct de  ‐ femei victime ale  cilitarea inser iei 
vedere al  violen ei domestice  pe pia a muncii a 
inser iei pe  ‐ femei victime ale  femeilor aflate în 
pia a muncii  traficului de persoane  situa ie sau în risc 
‐ femei cu HIV/SIDA  de marginalizare 
‐ femei dependente de  social  
droguri 
‐ femei care p r sesc 
sistemul de deten ie 
Sursa: Sintez  pe baza datelor prezentate în Raport de cercetare privind economia 
socială  în  România  din  perspectivă  europeană  comparată,    Ministerul 
Muncii,  2010,  anexa  9    Analiza  statistic   a  grupurilor  vulnerabile  în 
România, completat cu date din  Planul național de dezvoltare 2007‐2013, 
Guvernul României, 2005,  i Programul operațional sectorial  Dezvoltarea 
resurselor umane 2007‐2013, Guvernul României  i MMFPS, 2007. 

  19
 Obiectivul  central  al  Guvernului  României  în  domeniul 
incluziunii  sociale  îl  reprezint   continuarea  eforturilor  pentru 
dezvoltarea unei societ i  incluzive, prin acordarea de servicii de 
incluziune  social   integrate,  având  la  baz   o  evaluare  real   a 
nevoilor  individului,  prin  dezvoltarea  sectorului  ter iar  i  prin 
asigurarea oportunit ilor egale pentru to i, cu accent deosebit pe 
grupurile vulnerabile1. 
Cre terea  anselor de ocupare pentru grupurile vulnerabile se 
face  prin  promovarea  dimensiunii  incluzive  a  pie ei  muncii  i  a 
educa iei  i form rii profesionale ini iale  i continue. Principalele 
domenii de interven ie avute în vedere sunt2:  
• integrarea pe pia a muncii  i combaterea discrimin rii; 
• îmbun t irea accesului  i particip rii la educa ie ini ial   i 
continu  pentru grupurile vulnerabile; 
• promovarea  egalit ii  de  gen  i  combaterea  excluziunii 
sociale a femeilor; 
• dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate 
reducerii riscului de marginalizare  i excluziune social ;  
• ini iative  transna ionale  în  educa ia  incluziv   i  ini iative 
transna ionale pe pia a muncii. 

1.3. Definiții operaționale ale grupurilor vulnerabile 
Neexistând o defini ie oficial  a grupurilor vulnerabile, nici la 
nivelul Uniunii Europene, nici la nivelul documentelor legislative 
din  România,  grupurile  vulnerabile  au  fost  descrise  cel  mai 
adesea  cu  ajutorul  unor  indicatori.  Astfel,  în  delimitarea  i 

1  Conform  Raportului    na ional  strategic  privind  protec ia  social   i 

incluziunea social  2008 2010, Guvernul României, 2008. 
2  Conform Planului na ional de dezvoltare 2007 2013, Guvernul României, 

2005. 
  20
descrierea lor, au fost folosi i o varietate larg  de indicatori, de la 
cei  ai  veniturilor/nivelului  de  trai/s r ciei,  accesului  pe  pia a 
muncii,  educa iei,  locuirii,  st rii  de  s n tate,  tipului  de  gospo
d rie  sau  comunitate,  particip rii  sociale  pân   la  indicatori  care 
delimiteaz   probleme  sociale,  precum  institu ionalizare,  
exploatare, trafic, violen  domestic  sau consum de droguri. 
De  exemplu,  la  nivelul  Uniunii  Europene,  grupurile  vulne
rabile sunt surprinse prin indicatori ai incluziunii sociale precum: 
rata  s r ciei  relative,  rata  depriv rii  materiale,  profunzimea 
s r ciei,  rata  omajului  pe  termen  lung,  ponderea  persoanelor 
care tr iesc în gospod rii în care niciun membru nu este angajat, 
abandonul  colar timpuriu, ponderea popula iei cu nivel de edu
ca ie sc zut, rata depriv rii privind locuirea, ponderea popula iei 
care  tr ie te  în  gospod rii  aglomerate,  speran a  de  via   la 
na tere sau speran a de via  la 65 de ani etc.  
Strategia european  2020, “o strategie pentru ocupare  i cre tere 
sustenabil   i incluziv ”1, folose te ca instrumente de monitorizare 
(pe lâng  indicatori la nivel macro, precum PIB ul pe locuitor sau 
emisia  de  gaze,  ponderea  energiei  regenerabile  consumate  etc.)  i 
indicatori  care  circumscriu  grupurile  vulnerabile,  precum:  rata 
ocup rii  în  grupa  de  vârst   20 64  de  ani  (în  func ie  de  sex), 
abandonul timpuriu din sistemul de educa ie  i formare, ponderea 
popula iei  cu  educa ie  superioar   în  grupa  de  vârst   30 34  de  ani 
(în func ie de sex), ponderea popula iei care tr ie te în gospod rii 
cu participare sc zut  pe pia a muncii, ponderea popula iei s race, 
ponderea popula iei deprivate material sever.  
În  continuare  vom  prezenta  câ iva  dintre  ace ti  indicatori  ai 
s r ciei/excluziunii  sociale  i  ai  ocup rii  folosi i  în  descrierea 
grupurilor  vulnerabile,  acestea  fiind  i  domeniile  cele  mai 

1  Eurostat,  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_  2020_ 

indicators/headline_indicators.  
  21
abordate în documentele de politic  social  na ionale  i europene, 
cu istorie lung   i cu o relativ  constan  în timp.  
S r cia  poate  fi  o  cauz   a  vulnerabilit ii  crescute,  dar  i  un 
rezultat al situa iei vulnerabile în care se afl . Astfel, o persoan  
aflat  în s r cie are o probabilitate mai mare s  aib  un nivel de 
educa ie sc zut  i o calificare necorespunz toare pe pia a muncii, 
s  nu aib  un loc de munc  sau s  fie ocupat  în slujbe temporare, 
prost  pl tite,  s   aib   o  situa ie  precar   a  locuirii,  o  stare  de 
s n tate  proast ,  o  slab   implicare  comunitar   i  social   în 
general  etc.  De  asemenea,  anumite  grupuri,  precum  persoanele 
cu  dizabilit i  sociale,  persoanele  de  etnie  rom ,  persoanele 
infectate  cu  HIV,  persoanele  cu  probleme  psihice  etc.,  se 
confrunt  într o mai mare m sur  cu situa ia de s r cie.  

Graficul nr.  1 ‐ Evoluția ratei sărăciei în România, 
 în perioada 2000‐2009 

Sursa:  Ministerul  Muncii,  2010,  Raport de cercetare privind economia socială în 

România din perspectivă europeană comparată, p. 47. 

  22
 O  treime  din  popula ia  României  (32,2%  în  2009)  este  depri
vat  material sever1. Valoarea indicatorului este ridicat , fiind de 
4  ori  mai  mare  decât  media  UE  (8,1%),  numai  Bulgaria  având  o 
pondere mai mare (42%) la nivelul statelor membre.   
Indiferent  de  dimensiunea  s r ciei  în  rândul  popula iei, 
profilul  persoanelor  s race  i  deci  vulnerabile  este  constant 
(Ministerul Muncii, 2010):  
• în  func ie  de  vârst ,  rata  cea  mai  ridicat   a  s r ciei  o 
înregistreaz  copiii  i tinerii sub 24 de ani; 
• în func ie de educa ie   persoanele cu educa ie sc zut ;  
• în  func ie  de  statutul  ocupa ional    omerii,  casnicele  sau 
lucr torii pe cont propriu; 
• pe medii de reziden , s r cia este întâlnit  mai frecvent în 
mediul rural; 
• pe regiuni – nivelul este mai ridicat în Regiunile Nord Est, 
Sud Vest  i Sud; 
• în func ie de etnie, romii se confrunt  cu un risc de s r cie 
de 6 ori mai mare decât ansamblul popula iei. 
Din  punct  de  vedere al particip rii pe  pia a  muncii,  România 
prezint  o vulnerabilitate ridicat , având printre cele mai sc zute 
ponderi  ale  popula iei  de  20 59  de  ani  ocupate.  Valoarea  se 
plaseaz   sub  media  european   de  68,6%,  numai  Spania,  Italia, 
Ungaria  i Malta înregistrând niveluri mai sc zute.  

1  Deprivarea materială acoperă mai multe dimensiuni: venit, bunuri de folosință 
îndelungată,  locuire  şi  mediul  înconjurător  al  locuinței.  Populația  deprivată 
material sever este calculată ca având cel puțin 4 din cei 9 itemi ai deprivării: 
imposibilitatea  de  a  plăti  chiria,  utilitățile,  încălzirea,  de  a  face  față  unor 
cheltuieli neprevăzute, de a consuma hrană pe bază de carne, peşte şi proteine 
la  cel  puțin  două  zile,  de  a  avea  o  săptămână  de  vacanță  în  afara  casei, 
maşină, telefon.  
  23
 Graficul nr.  2 ‐ Ponderea populației de 20‐59 de ani 
ocupate în Uniunea Europeană, în 2010 

78,7
Olanda 76,8
76,1
Cipru 75,4
74,9
Germania 74,9
73,6
Finlanda 73
70,7
Portugalia 70,5
70,4
Slovenia 70,3
69,2
Belgia 67,6
66,7
Bulgaria 65,4
65
Irlanda 64,9
64,6
Polonia 64,6
64,4
Grecia 64
63,3
Spania 62,5
61,1
Ungaria 60,4
59,9
Media UE-27 68,6

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Sursa: Eurostat. 
 
Pe  de  alt   parte,  rata  omajului  pe  termen  lung  este  relativ 
sc zut   la  nivel  european.  În  România,  în  2010  era  de  2,5%  din 
popula ia activ , comparativ cu media de 3,8% a UE 27. Ponderea 
copiilor  sau  a  adul ilor  care  tr iesc  în  gospod rii  în  care  niciun 
membru nu lucreaz  este de 10 11%  i este comparativ  cu media 
UE, u or mai ridicat  în cazul adul ilor.  
i din punct de vedere al educa iei, situa ia României este una 
problematic . Dac  la niveluri de educa ie inferioare participarea 
colar   este  satisf c toare,  având  un  nivel  al  abandonului 
timpuriu  relativ  sc zut  comparativ  cu  alte  ri  europene,  prea 

  24
pu ini  indivizi  ating  nivelul  superior  de  educa ie,  cea  care  ofer  
oportunit i  crescute  pe  pia a  muncii  i  de  realizare  personal . 
România  are  cea  mai  mic   pondere  a  popula iei  de  30 34  de  ani 
cu studii superioare. Dac  media UE era de 32,2% în 2009,  rile 
nordice având ponderi de peste 40%, în România valoarea este la 
jum tate    16,8%,  mai  mic   decât  în  toate  celelalte  ri  foste 
socialiste.  

1.4. Economia socială (ES) şi grupurile vulnerabile 
La  nivel  european  nu  exist   o  defini ie  oficial   a  economiei 
sociale, aceasta fiind definit  implicit sau opera ional, la fel ca  i 
conceptul  de  grup  vulnerabil.  Termenul  a  fost  definit  fie  prin 
formele  specifice,  fie  prin  principiile  promovate.  ES  a  fost 
în eleas   ca  „însumând  organiza iile  nonprofit,  cooperativele  i 
alte  forme  private  de  întreprinderi  asociate  sau  folosit   ca 
sinonim pentru întreprinderi sociale”1.  
Organiza iile  apar inând  economiei  sociale  sunt  delimitate  cu 
prec dere în func ie de scopul lor de a fi în beneficiul membrilor 
sau colectivit ii mai degrab  decât cel de a genera profit. Astfel, 
consiliul  valon  de  ES  din  Belgia  (1990)  consider   c   ES  „se 
compune  din  activit ile  economice  desf urate  de  societ i,  mai 
ales  cooperative,  asocia ii  mutuale  i  alte  asocia ii,  în  care  etica 
este  în  concordan   cu  urm toarele  principii:  scopul final este mai 
degrabă  în  serviciul  membrilor  sau  al  colectivității  decât  al  profitului, 
autonomia  gestiunii,  procesul  de  decizie  democratică,  prioritatea 
acordată, în procesul de distribuție a veniturilor, persoanelor şi muncii 
față de capital”2. 

1 J.  Defourny  şi  M.  Nyssesns  (coord.),  Social  enterprise  in  Europe:  recent 
trends and developments, 2001, p. 5, 15. 
2 http://www.encyclopedie‐enligne.com/e/ec/economie_sociale.html. 

  25
 O alt  defini ie prin organiza iile componente  i scopul acesto
ra este dat  de CEP CMAF   Conferin a European  Permanent  a 
Cooperativelor, Mutualit ilor, Asocia iilor  i Funda iilor1: „Orga
niza iile economiei sociale sunt actori economici  i sociali activi în 
toate  sectoarele,  care  se  caracterizează  în  principal  prin  scopurile  şi 
prin  forma  lor  specifică  de antreprenoriat.  Economia  social   include 
organiza ii  cum  sunt  cooperativele,  mutualele,  asocia iile  i 
funda iile. Aceste întreprinderi sunt deosebit de active în anumite 
domenii,  cum  ar  fi  protec ia  social ,  serviciile  sociale,  s n tatea, 
b ncile,  asigur rile,  produc ia  agricol ,  serviciile  de  proximitate, 
educa ie  i formare, cultur , sport  i activit i recreative”. 
La nivelul Uniunii Europene, economia social  a început s  fie 
men ionat   în  documentele  oficiale  din  anii  1980.  În  1989  a  avut 
loc  prima  Conferin a  European   a  Economiei    Sociale  la  Paris.  
Abia din anii 1990, rolul economiei sociale în integrarea pe pia a 
muncii a început s  fie considerat esen ial, iar al treilea sector (ca 
unul  intermediar,  pe  lâng   cel  public  i  cel  privat)  a  început  s  
capete o notorietate tot mai ridicat .  
Subreprezentat   la  nivel  european,  ES  se  reg se te  în  statele 
membre  sub  o  serie  de  denumiri,  precum:  „economie  solidar ”, 
„sectorul  nonprofit”  sau  „al  treilea  sector”.  În  absen a  unor 
reglement ri  europene  pentru  ES,  singurele  texte  de  referin  
sunt  cele  care  organizeaz   pia a  bunurilor  i  serviciilor  în  UE 
(Ministerul Muncii, 2010, p. 18) .  
Economia  social   joac   un  rol  important  în  rezolvarea 
problemelor  economice  i  sociale,  oferind  servicii  a  c ror  cerere 
nu  este  acoperit   adecvat  de  sectorul  privat  sau  public.  Treptat, 
ES  a  devenit  un  sector  care  genereaz   multe  locuri  de  munc   în 
Europa.  În  2005,  la  nivelul  UE 25,  ES  acoperea  4%  din  PIB  i 

1  Singurul  comitet  din  Europa  care  regrupează  şi  are  autoritate  asupra 
principalelor categorii de actori ai economiei sociale. 
  26
implica  peste  11  milioane  de  persoane,  reprezentând  6,7%  din 
totalul for ei de munc  angajate la acel moment1. 
Grupurile  vulnerabile  sunt  considerate  o  int   în  care 
economia social  poate avea un rol important. Obiectivul specific 
al întreprinderilor sociale este de a promova incluziunea social  a 
grupurilor  aflate  în  dificultate  prin  cre terea  oportunit ilor  de 
angajare.  În  acela i  timp,  întreprinderile  sociale  ofer   servicii 
personalizate, asigurând tranzi ia de la o stare de vulnerabilitate 
la o pia  a muncii normale (Ministerul Muncii, 2010, p. 17). 
În  România,  procesul  legislativ  privind  economia  social   a 
fost  mai  degrab   lent.  În  legisla ia  româneasc ,  no iunea  de  ES 
apare  pentru  prima  dat   în  HG  nr.  829/2002  privind  aprobarea 
Planului na ional antis r cie  i promovare a incluziunii sociale. În 
cadrul obiectivelor pe termen mediu lung, ES este men ionat  ca 
unul  dintre  principiile  ce  vizeaz   construirea  unei  societ i 
incluzive.   
Economia  social   este  privit   ca  fiind  o  solu ie  pentru  stimu
larea  particip rii  pe  pia a  muncii  în  special  a  grupurilor  vulne
rabile. De exemplu, în cadrul obiectivul specific Promovarea inclu‐
ziunii sociale2 din  Planul  na ional  de dezvoltare,  se  precizeaz   c : 
„dezvoltarea  şi  consolidarea  mecanismelor  specifice  economiei  sociale” 
reprezint   o  „modalitate de creştere a ocupării grupurilor vulnerabile 
i de asigurare de oportunit i egale de integrare  i men inere pe 
pia a muncii” (Guvernul României, 2005, p. 305). 
În  2008,  este  men ionat   din  nou  în  legisla ia  româneasc , 
odat   cu  includerea  sa  ca  domeniu  eligibil  pentru  finan are  din 

1  http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting‐entrepreneurship/social‐
economy. 
2 Acesta este unul dintre obiectivele specifice ale axei prioritare 4 din Strategia 

de  dezvoltare    Dezvoltarea  resurselor  umane,  promovarea  ocup rii  i 

incluziunii sociale  i înt rirea capacit ii administrative. 
  27
Fondul  Social  European:  ES  este  sprijinit   ca  domeniu  major  de 
interven ie  al  Programului  opera ional  sectorial  Dezvoltarea 
resurselor umane1. Priorit ile avute  în  vedere  pentru  categoriile 
vulnerabile  sunt  cuprinse  cu  prec dere  în  axa  prioritar   6, 
Promovarea  incluziunii  sociale,  care  are  ca  obiectiv  general 
facilitarea  accesului  pe  pia a  muncii  al  grupurilor  vulnerabile  i 
promovarea  unei  societ i  incluzive  i  coezive,  în  scopul 
asigur rii  bun st rii  tuturor  cet enilor,  domeniile  majore  de 
interven ie fiind: 
• dezvoltarea economiei sociale; 
• îmbun t irea  accesului  i  particip rii  grupurilor 
vulnerabile la educa ie; 
• promovarea de oportunit i egale pe pia a muncii; 
• ini iative transna ionale pe pia a global  a muncii. 
Termenul cap t  notorietate în România odat  cu apari ia, tot 
în 2008, a Raportului na ional strategic privind protec ia social   i 
incluziunea social , în care se precizeaz  c  „dezvoltarea sectorului 
privind ES poate fi primul pas pentru  ca  o economie eficientă şi dina‐
mică  să  interacționeze  cu  o  economie  bazată  pe  justiție  socială. 
Construirea unui astfel de sistem este foarte important  pentru c  
ofer  r spunsuri la nevoile identificate ale societ ii române ti”2. 
Economia social  este privit  ca fiind o solu ie pentru stimularea 

1 Programul  operațional  sectorial  Dezvoltarea  resurselor  umane  (POS  DRU) 

stabileşte  axele  prioritare  şi  domeniile  majore  de  intervenție  ale  României  în 
domeniul  resurselor  umane  în  vederea  implementării  asistenței  financiare  a 
Uniunii  Europene  prin  intermediul  Fondului  Social  European  pentru 
perioada  2007‐2013.  A  fost  elaborat  în  contextul  Planului  național  de 
dezvoltare 2007‐2013 şi în acord cu prioritățile Cadrului Strategic Național 
de Referință. 
2  MMFPS,  Raportul  na ional  strategic  privind  protec ia  social   i 
incluziunea social  2008 2010, 2008, p. 23. 
  28
particip rii  pe  pia a  muncii,  precum  i  pentru  dezvoltarea 
spiritului  antreprenorial  al  tuturor  i,  mai  ales,  al  grupurilor 
dezavantajate. În acest sens, se are în vedere1:  
• dezvoltarea  cadrului  legislativ  care  s   asigure  bazele 
necesare cre rii sectorului de economie social  în România;  
• realizarea  de  proiecte  pilot  de  economie  social ,  care 
ulterior pot fi replicate la nivel na ional, în zone identificate 
ca fiind cu probleme sociale;  
• formarea  în  domeniul  economiei  sociale  a  profesioni tilor 
din sistemul social, a managerilor de întreprinderi sociale  i 
a persoanelor din grupurile dezavantajate;  
• campanii  de  informare  i  promovare  a  economiei  sociale, 
de  con tientizare  a  societ ilor  comerciale  cu  privire  la 
responsabilit ile sociale ce le revin;  
• dezvoltarea  unui  Centru  Na ional  de  Resurse  pentru 
consultan   i  sprijin  destinat  ini iativelor  de  economie 
social . 
Astfel,  se  poate  aprecia  c   ES  în  România  beneficiaz ,  înce
pând din septembrie 2008, de un set coerent  i detaliat de m suri 
asumate de autorit i, dar numai în ceea ce prive te ES ca instru
ment de incluziune social   i combatere a s r ciei. Activit ile de 
ES  care  nu  îndeplinesc  acest  rol  –  recunoscute  de  altfel  la  nivel 
european  –  nu  sunt  cuprinse  expres  în  niciun  act  normativ,  îns  
nu  sunt  nici  interzise  sau  limitate  de  prevederile  existente 
(MMFPS, 2008, p. 35). Referiri din documentele strategice privind 
rolul  economiei  sociale  pentru  integrarea  pe  pia a  muncii  a 
grupurilor  vulnerabile  vor  fi  prezentate  i  în  capitolele  dedicate 
femeilor  i romilor.  

1  Guvernul  României,  2008,  Raportul  na ional  strategic  privind  protec ia 

social   i incluziunea social  2008 2010. 
  29
 Dac , la nivel formal, ES a devenit în ultimii 2 3 ani un concept 
cunoscut  i vehiculat, actorii implica i efectiv în economia social , 
actorii  economici  i  mai  ales  beneficiarii  cunosc  prea  pu in 
oportunit ile oferite de acest domeniu. O cercetare a MMFPS din 
2010  arat   c   gradul  de  informare  al  popula iei  i  mai  ales  al 
grupurilor int  cu privire la economia social  este înc  sc zut.  

• Managerii cunosc cel mai bine termenul de ES. 65% dintre responden‐
ții  manageri  se  consideră  familiarizați  cu  termenul  de  ES:  47%  con‐
sideră că sunt bine informați şi 11% se declară foarte bine informați.  
• 47%  dintre  angajații  în  forme  de  ES  cunosc  termenul,  dar  numai 
5% îl cunosc foarte bine. 
• Managerii  şi  angajații  consideră  că  beneficiarii  activităților  de  ES 
sunt în primul rând persoanele defavorizate. Acestea însă nu sunt 
familiarizate cu ES.  
• Nu  au  auzit  niciodată  de  formele  de  ES:  78%  dintre  romi,  73% 
dintre familiile monoparentale şi dintre beneficiarii de VMG, 57% 
dintre persoanele cu dizabilități şi 50% dintre tineri.  
Sursa: MMFPS, 2010, p. 93, 94. 

 
În  România,  la  nivelul  anului  2010,  sunt  înregistrate 
urm toarele  forme  de  organizare  specifice  economiei  sociale 
(MMFPS, 2010, p. 50):  
• 2.179 de CAR uri; 
• 2.128  de  societ i  cooperative  (din  care  1.061  de  societ i 
cooperative  de  consum,  885  de  societ i  cooperative 
me te ug re ti,  170  de  societ i  cooperative  agricole  i  12 
societ i cooperative de locuire  i valorificare); 
• 51 de b nci cooperatiste de credit; 
• 419 unit i protejate autorizate.  

  30
 Capitolul 2
FEMEILE CA GRUP VULNERABIL

L 
a  nivelul  Uniunii  Europene,  femeile  sunt  definite  im
plicit  ca  un  grup  vulnerabil,  situa ia  femeilor  repre
zentând  o  prioritate  în  majoritatea  ariilor  de  regle
mentare  i ac iune. Vulnerabilitatea în acest caz este în eleas  atât 
ca  lips   a  mijloacelor  de  ap rare,  cât  i  ca  o  probabilitate  mai 
mare de a se confrunta cu anumite riscuri.  
Egalitatea  dintre  femei  i  b rba i  este  considerat   un  drept 
fundamental,  o  valoare  comun   i  o  condi ie  necesar   pentru 
îndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene de cre tere economic , 
ocupare  a  for ei  de  munc   i  coeziune  social .  Progresul 
înregistrat în dobândirea egalit ii este monitorizat în fiecare an, 
iar  rezultatele  sunt  publicate  într un  raport.  Argumente  în 
favoarea vulnerabilit ii femeii sunt considerate a fi: 
− rata  ocup rii  femeilor  mai  sc zut   decât  cea  a  b rba ilor 
(58,6% comparativ cu 70,7%), de i femeile au un nivel de 
educa ie  mai  ridicat  (aproximativ  60%  dintre  absolven ii 
cu studii superioare din UE sunt femei); 
− un num r  mare de femei lucreaz  cu timp par ial: peste 
30%, fa  de mai pu in de 8% dintre b rba i în 2008; 
− femeile sunt pl tite mai pu in decât b rba ii: în medie cu 
18% mai pu in pentru fiecare or  muncit ; 

  31
 − riscul  s r ciei  este  mai  mare  pentru  femei  decât  pentru 
b rba i:  17,1%  dintre  femei  sunt  s race  comparativ  cu 
15,3%  dintre  b rba i,  iar  în  cadrul  categoriei  vârstnicilor 
de    65  de  ani  i  peste,  diferen a  este  mai  mare    20,1% 
dintre femei  i 14,9% dintre b rba i; 
− femeile  sunt  subreprezentate  în  pozi ii  decizionale  din 
domeniul  economic  sau  politic,  de i  ponderea  lor  în 
aceste domenii este ridicat ;  
− diviziunea  responsabilit ilor  familiale  este  înc   puternic 
inegal ;  
− femeile sunt într o mai mare m sur  victime ale violen ei 
i traficului de fiin e umane.  

2.1. Femeile ca grup vulnerabil în documentele oficiale  
În documentele oficiale din România, femeia apare în situa ie 
de vulnerabilitate în special în rela ie cu problema violen ei  i cu 
oportunit ile  de  angajare  pe  pia a  muncii.  Femeile  vulnerabile 
sunt  de  regul   femeile  victime  ale  violen ei  domestice,  supuse 
abuzului,  exploat rii  i  traficului  i  femeile  “dezavantajate”  pe 
pia a muncii.  
În Planul na ional de dezvoltare 2007 2013, se arat  c  „riscul 
excluziunii  sociale  se  manifest   mai pregnant  în rândul  femeilor 
decât  al  b rba ilor,  în  toate  etapele  vie ii,  ca  o  reflectare  a 
particip rii lor sc zute pe pia a muncii. Acest risc de s r cie este 
cu deosebire mai mare în rândul femeilor vârstnice  i al p rin ilor 
singuri  având  copii  în  între inere,  dintre  ace tia  grupul  predo
minant constituindu l femeile” (Guvernul României, 2005, p. 297). 
Exist   numeroase  pachete  legislative  care  reglementeaz  
situa ia femeii, care pot fi structurate pe mai multe domenii: acte 
normative  care  reglementeaz   tratamentul  egal  între  femei  i 
b rba i,  antidiscriminarea,  protec ia  maternit ii  la  locul  de 

  32
munc ,  legisla ia  muncii  privind  s n tatea  i  securitatea,  i  care 
sunt în acord cu legisla ia european  în domeniu. 

Legislația la nivelul Uniunii Europene 
• Directiva  2006/54/CE  a  Parlamentului  European  şi  a  Consiliului 
din 5 iulie 2006 privind punerea în aplicare a principiului egalității 
de şanse şi al egalității de tratament între bărbați şi femei în materie 
de încadrare în muncă şi de muncă; 
• Directiva  79/7/EEC  din  19  decembrie  1978  pentru  implementarea 
progresivă  a  principiului  egalității  de  tratament  între  bărbați  şi 
femei în materie de securitate socială; 
• Directiva 86/613/EEC din 11 decembrie 1986 referitoare la principiul 
tratamentului  egal  al  bărbaților  şi  femeilor  angajați  în  activități 
independente,  inclusiv  în  agricultură,  şi  protecția  femeilor  care  des‐
făşoară activități independente în perioada de sarcină şi maternitate; 
• Directiva  92/85/EEC  din  19  octombrie  1992  privind  introducerea 
de  măsuri  pentru  încurajarea  îmbunătățirii  sănătății  şi  securității 
în  muncă  a  lucrătoarelor  gravide,  a  lucrătoarelor  care  au  născut 
recent şi a celor care alăptează; 
• Directiva 96/34/EC din 3 iunie 1996 privind contractul‐cadru refe‐
ritor la concediul parental, susținută de UNICEF, CEEP şi ETUC; 
• Directiva 97/80/EEC din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei 
în cazurile de discriminare bazate pe sex; 
• Directiva  Consiliului  2000/43/CE  din  29  iunie  2000  cu  privire  la 
implementarea  principiului  tratamentului  egal  între  persoane, 
indiferent de originea rasială sau etnică; 
• Directiva  Consiliului  2004/113/CE  din  13  decembrie  2004  privind 
implementarea principiului egalității de tratament între bărbați şi fe‐
mei în ceea ce priveşte accesul la şi furnizarea de bunuri şi servicii; 
• Directiva Consiliului 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare 
a  unui  cadru  general  în  favoarea  tratamentului  egal  privind 
ocuparea forței de muncă şi condițiile de muncă. 
Sursa: ESTHR, http://www.egalitatedesansa.ro/documente.aspx?catId=5. 

  33
  Acte normative naționale care reglementează situația femeii 
• Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între 
femei şi bărbați; 
• Legea  nr.  217/2003  pentru  prevenirea  şi  combaterea  violenței  în 
familie; 
• Hotărârea  nr.  24/18  noiembrie  2003  a  Camerei  Deputaților  privind 
înființarea Comisiei pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbați; 
• Hotărârea  de  Guvern  nr.  484/2007  din  23  mai  2007  privind 
aprobarea Statutului Agenției Naționale pentru Egalitatea de Şanse 
între Femei şi Bărbați; 
• Ordonanța  de  urgență  nr.  67/2007  privind  aplicarea  principiului 
egalității  de  tratament  între  bărbați  şi  femei  în  cadrul  schemelor 
profesionale de securitate socială; 
• Legea  nr.  44  din  19  martie  2008  pentru  aprobarea  Ordonanței  de 
urgență  a  Guvernului  nr.  67/2007  privind  aplicarea  principiului 
egalității  de  tratament  între  bărbați  şi  femei  în  cadrul  schemelor 
profesionale de securitate socială;  
• Ordonanța  de  urgență  nr.  61/2008  privind  implementarea  princi‐
piului egalității de tratament între femei şi bărbați în ceea ce priveşte 
accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii; 
• Legea  nr.  62/2009  pentru  aprobarea  Ordonanței  de  urgență  a  Gu‐
vernului  nr.  61/2008  privind  implementarea  principiului  egalității 
de  tratament  între  femei  şi  bărbați  în  ceea  ce  priveşte  accesul  la 
bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii; 
• Hotărârea  nr. 237 din 24  martie  2010  privind  aprobarea Strategiei 
naționale  pentru  egalitatea  de  şanse  între  femei  şi  bărbați  pentru 
perioada  2010‐2012  şi  a  Planului  general  de  acțiuni  pentru 
implementarea  Strategiei  naționale  pentru  egalitatea  de  şanse  între 
femei şi bărbați pentru perioada 2010‐2012  
Sursa: Agenția Națională pentru Egalitatea de Şanse,  
http://www.egalitatedesansa.ro/documente.aspx?catId=5.

  34
 Cea  mai  important   dintre  acestea  este  Legea  nr.  202/2002, 
care  reglementeaz   principiul  egalit ii  de  anse  între  femei  i 
b rba i  în  domeniul  muncii,  în  privin a  accesului  la  educa ie,  la 
s n tate,  la  cultur   i  la  informare  i  la  participare  la  luarea 
deciziei.  În  caset   este  prezentat   o  selec ie  a  actelor  normative, 
focalizate pe situa ia femeii. 
Ca  organism  institu ional  de  coordonare,  exist   Agen ia 
Na ional  pentru Egalitatea de  anse între Femei  i B rba i, aflat  
în subordinea Ministerului Muncii, Familiei  i Egalit ii de  anse, 
care  promoveaz   principiul  egalit ii  de  anse  i  de  tratament 
între femei  i b rba i  i asigur  integrarea activ  a perspectivei de 
gen în toate politicile  i programele na ionale. 
În  Strategia  națională  pentru  egalitatea  de  şanse  între  femei  şi 
bărbați pentru perioada 2006‐2009,  un  obiectiv  important  l a  repre
zentat  „facilitarea  inser iei  pe  pia a  muncii  a  femeilor  aflate  în 
situa ie  sau  risc  de  marginalizare”,  fiind  men ionate  în  special 
femeile  din  comunit ile  roma,  femeile  vârstnice  i  femeile  f r  
educa ie.  În  Strategia națională pentru egalitatea de şanse între femei 
şi bărbați pentru perioada 2010‐2012, femeile rome apar ca grup vul
nerabil  explicit  în  proiectele  din  lista  de  ac iuni  specifice  între
prinse de Agen ia Na ional  pentru Egalitatea de  anse   ANES.  
În  privin a  m surilor  de  suport,  majoritatea  ini iativelor 
legislative au fost orientate c tre reglementarea accesului pe pia a 
muncii,  salarizare  egal ,  formare  profesional ,  promovare  în 
carier ,  prevenirea  i  combaterea  h r uirii  sexuale,  reconcilierea 
vie ii de familie cu via a profesional .  
De exemplu, în Planul național de dezvoltare 2007‐2013, se arat  c  
promovarea  egalit ii  de  gen  i  combaterea  excluziunii  sociale  a 
femeilor1 se va realiza prin sprijinirea acestora prin m suri de tipul:  

1
În cadrul Strategiei, există 6 priorități naționale de dezvoltare. Axa prioritară 
4  vizează  Dezvoltarea  resurselor  umane,  promovarea  ocup rii  i  a 
  35
 • facilitarea  accesului  la  formare  profesional ,  consiliere, 
sprijin pentru ini ierea unei activit i independente;  
• promovarea  formelor  moderne  de  ocupare,  în  special  prin 
utilizarea noilor tehnologii informa ionale;  
• facilitarea accesului la servicii de acompaniere (ex., servicii 
de îngrijire a persoanelor dependente);  
• identificarea  i eliminarea prejudec ilor privind împ r irea 
tradi ional   a  ocupa iilor  (specifice  femeilor,  specifice 
b rba ilor);  
• dezvoltarea unui sistem de accesare a informa iilor privind 
programele  i  activit ile  destinate  sprijinirii  femeilor, 
precum  i posibilitatea de participare la acestea; 
• activit i  de  reconciliere  a  vie ii  profesionale  cu  via a  de 
familie,  prin  promovarea  coresponsabilit ii  i  împ r irea 
egal   a  sarcinilor  domestice  i  parentale  între  femeie  i 
b rbat,  facilitarea  accesului  la  serviciile  de  îngrijire  a 
copiilor (Guvernul României, 2005, p. 305 306). 
În continuare, vom prezenta situa ia ocup rii femeilor, pentru 
a  analiza  în  ce  m sur   reprezint   un  grup  vulnerabil  pe  pia a 
muncii  i care ar fi categoriile cu vulnerabilitate ridicat  în cadrul 
acestora. 

2.2. Situația ocupării femeii în România 
Situa ia  ocup rii  femeilor  din  România  nu  poate  fi  definit  
drept una problematic  la nivel general. Cu o tradi ie consolidat  
din  perioada  socialist ,  femeile  au  niveluri  de  educa ie  i 
participare  pe  pia a  muncii  relativ  ridicate.  Sectorul  i  tipul  de 

incluziunii  sociale  i  înt rirea  capacit ii  administrative.  Unul  dintre 

obiectivele  specifice  îl  reprezintă  Promovarea  egalit ii  de  gen  i 
combaterea excluziunii sociale a femeilor.
  36
ocupa ii  în  care  sunt  angrenate,  forma  de  contract  i  alte 
asemenea  aspecte  pot  conduce  îns   la  o  situa ie  vulnerabil  
pentru  anumite  categorii  de  femei.  Economia  social   poate 
reprezenta  pentru  acestea  o  form   de  suport,  o  oportunitate 
pentru a i rezolva nevoile de integrare  i realizare profesional .  

2.2.1. Ocuparea femeilor în raport cu media europeană 
Ocuparea  feminin   urmeaz   modelul  general  al  ocup rii  din 
România  ( i  pentru  b rba i)  cu  niveluri  reduse  i  tendin  
descendent .  
La nivelul anului 2010, rata de ocupare a femeilor (20 64 de ani) 
din  România  are  una  dintre  cele  mai  sc zute  valori  din  Europa: 
55,9% (media Uniunii Europene este de 62,1%)1. Nivelul ocup rii 
feminine  din  România  este  comparabil  cu  cel  din  rile  sudice, 
precum  Spania,  Grecia,  Italia  (care  au  tradi ional  un  pattern  al 
particip rii  reduse  a  femeilor  pe  pia a  muncii),  fiind  mult  mai 
sc zut decât  rile nordice (cu ponderi de peste 70%)  i chiar fa  
de majoritatea  rilor foste socialiste.   
Evolu ia  ocup rii  în  rândul  femeilor  dup   1989  a  urmat  un 
traseu  diferit  de  statele  europene  dezvoltate.  Dac   în  spa iul 
occidental a avut loc o cre tere lent , dar constant  a ocup rii, în 
cazul  României,  trendul  a  fost  constant  descendent.  De  la  cote 
mult  mai  ridicate  comparativ  cu  majoritatea  rilor  vestice  în 
timpul  perioadei  comuniste  (ca  urmare  a  unor  m suri  de 
încurajare,  dar  i  de  constrângere),  dup   1989,  multe  femei  au 
devenit  pensionare  (prin  pensionare  anticipat ),  omere, 
persoane descurajate sau casnice care au renun at s  mai caute un 

1  Prin politicile formulate la nivel european se urmăreşte atingerea unui grad de 
ocupare  atât  al  femeilor,  cât  şi  al  bărbaților  de  75%,  până  în  anul  2020 
(conform Strategiei europene – Europe 2020). 
  37
loc  de  munc .  Numai  fa   de anul  2000,  rata ocup rii  femeilor  a 
sc zut cu 7 puncte procentuale.  

2.2.2. Ocuparea femeilor în raport cu bărbații 
Femeile au fost afectate de sc derea gradului de ocupare într o 
propor ie mai mare decât b rba ii. Diferen a în ratele de ocupare 
ale  femeilor  i  b rba ilor  este  considerabil   i  constant   în  timp. 
În  ultimii  ani,  aceasta  s a  m rit,  probabil  pe  fondul  crizei 
economice,  care  a  afectat  într o  mai  mare  m sur   popula ia 
feminin .  

Graficul nr.  3 ‐ Evoluția ratei ocupării femeilor comparativ  
cu cea a bărbaților 

80

75 75,4 74,6

71,2 71,0 71,6 70,7 70,8

70 70,1 70,5 69,7 70,4
69,1 68,3

65 64,8 64,4 64,4

63,0 62,3 63,3 63,7 63,5 63,6 63,5 63,3
60
58,5 57,9
56,8 57,0 57,4 56,9 57,3
56,3 55,9
55

50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Bărbaţi Femei

Sursa: Eurostat.  
 
Un  grad  de  ocupare  mai  sc zut  decât  al  b rba ilor  se 
înregistreaz   cu  prec dere  la  popula ia  feminin   cu  nivel  de 
  38
educa ie sc zut  i mediu, decalajul p strându se constant în timp. 
Femeile  cu  studii  superioare  au  anse  aproximativ  egale  cu  ale 
b rba ilor  în  ocuparea  unui  loc  de  munc ,  fapt  reflectat  de 
diferen ele  mici  în  gradul  de  ocupare  înregistrat  la  nivelul  celor 
dou  categorii de popula ie. 
Rata  omajului la femei era de 6,5% în 2010, mai sc zut  decât 
la b rba i (7,9%).  omajul sc zut al popula iei feminine care pare 
s   descrie  o  situa ie  pozitiv   pe  pia a  muncii  a  acestora  are  îns  
multiple  explica ii    negative:  rata  de  ocupare  mai  sc zut , 
ponderea  mai  ridicat   a  casnicelor,  ponderea  ridicat   în  rândul 
lucr torilor familiali neremunera i etc. 
În Strategia na ional  pentru egalitatea de  anse între femei  i 
b rba i  pentru  perioada  2010 2012,  se  arat   c ,  „la  nivelul  pie ei 
muncii, înc  persist  segregarea profesional  pe sexe, în sensul c  
în  anumite  domenii  de  activitate  economic   sunt  implicate 
preponderent  femeile  (domenii  cum  ar  fi  s n tatea,  educa ia, 
administra ia public  etc.), în timp ce alte domenii sunt dominate 
de b rba i (domenii cum ar fi industria grea, armata etc.). Aceast  
segregare profesional  determin  diferen ieri de remunerare între 
femei  i  b rba i,  avându se  în  vedere  c   domeniile  puternic 
feminizate  sunt  mai  prost  pl tite  decât  domeniile  preponderent 
masculine”1.  
În  România,  comparativ  cu  celelalte  state  europene,  diferen a 
de salarizare dintre femei  i b rba i nu este ridicat   i se afl  într o 
tendin   descendent .  Dac   în  2004  era  de  14%,  în  prezent  este 
sub 9%, considerabil mai sc zut  fa  de media statelor membre, 
de  17,2%  (Eurostat).  România  se  înscrie  în  categoria  rilor  cu 
diferen   sc zut ,  de  sub  10%,  al turi  de  Italia,  Malta,  Polonia, 
Slovenia, Portugalia  i Belgia. Pentru compara ie, exist  diferen e 

1   http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/HOTA‐
RARI‐ DE‐GUVERN/HG237‐2010.pdf. 
  39
de peste 20% în Slovacia,  rile de Jos, Cipru, Germania, Regatul 
Unit,  Lituania  i  Grecia  i  de  peste  25%  în  Republica  Ceh , 
Austria  i Estonia.  
Indicatorul ar putea ar ta o situa ie pozitiv  pe pia a muncii a 
femeii  în  România,  îns   o  serie  de  aspecte  mai  pu in  pozitive  se 
afl  în spatele acestei valori.  Diferen a de salarizare indic  în fapt 
diferen ele  de  modalit i  de  lucru  pentru  femei.  O  diferen  
crescut   este  caracteristic   unei  pie e  a  muncii  segregat   (de 
exemplu,  Cipru,  Estonia,  Slovacia,  Finlanda),  dar  i  unei  pie e  a 
muncii  în  care  un  procent  important  de  femei  lucreaz   cu 
jum tate  de  norm   (de  exemplu,  Germania,  Regatul  Unit,  rile 
de  Jos,  Austria,  Suedia).  Diferen a  mic   de  salarizare  este 
caracteristic   rilor al c ror procent de ocupare a for ei de munc  
pentru  femei  este  sc zut  i  reflect   slaba  participare  a  femeilor 
pu in calificate sau necalificate pe pia a for ei de munc .  

2.2.3. Flexibilitate, ocupare cu timp parțial 
 Peste dou  treimi dintre femeile din România ocup  un loc de 
munc   salarizat.  Procentul  crescut  al  persoanelor  salariate  în 
totalul  femeilor  ocupate  eviden iaz   gradul  relativ  înalt  al  sta
bilit ii locului de munc , dar  i premisele unei anumite rigidit i 
în  ce  prive te  posibilitatea  de  gestionare  a  timpului  dedicat 
muncii  i de împ care a sarcinilor profesionale cu cele familiale. 
Nu  întâmpl tor,  la    nivelul  statelor  europene,  ocuparea  cu 
timp  par ial  de  lucru  este  preponderent  caracteristic   popula iei 
feminine  (la  nivelul  UE 25,  aproximativ  o  treime  dintre  femei 
sunt ocupate în regim par ial de lucru, comparativ cu mai pu in 
de  8%  dintre  b rba i).  Situa ia  din  România  este  una  atipic , 
ocuparea par ial  a femeilor fiind de 3 ori mai sc zut  (11,4%)  i 
comparabil   cu  cea  care  se  înregistreaz   la  nivelul  b rba ilor 
(10,6%).  

  40
 Graficul nr.  4 ‐ Ponderea celor angajați cu timp parțial de muncă în 
totalul angajaților 

20
18,6 18,4
18

16,5 16,6
16
14,6 14,9
14
13,0
12 12,2
11,8 11,5 11,2 11,4
10,9 10,9 10,8 11,0
10,6 10,5 10,4 10,6 10,6
10 10,2 10,2
10,0 9,9
9,8
9,7
9,5 9,7 9,8
9,2 9,1 9,1
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Bărbaţi Femei

Sursa: Eurostat. 

 
Programul  par ial  acoper   cu  preponderen   categoria  lucr
torilor  familiali  neremunera i  (20%  dintre  femeile  ocupate  se 
concentreaz   în  categoria  lucr torilor  familiali  neremunera i)  i 
numai  într o  mic   m sur   pe  cea  a  lucr torilor  pe  cont  propriu. 
Femeile  sunt  suprareprezentate  în  categoria  lucr torilor  familiali 
neremunera i (peste dou  treimi din aceast  categorie sunt femei) 
i  sunt  subreprezentate  în  categoria  patronilor  (mai  pu in  de  un 
sfert  din  aceast   categorie  sunt  femei)  sau  a  lucr torilor  pe  cont 
propriu (numai aproximativ 30% sunt femei).  
Aceast   distribuire  a  ocupa iilor  part time  semnaleaz   o  vul
nerabilitate financiar  crescut  a popula iei feminine angrenate în 
aceste ocupa ii. Comparativ cu b rba ii, femeile sunt, prin urmare, 

  41
mai  dependente  economic  i  au  o  libertate  de  organizare  a 
programului de lucru mai mic . 

2.3. Factori explicativi 

2.3.1. Orientări valorice 
Modelul  tradi ional  al  familiei,  în  care  b rbatul  este  capul 
familiei  i  cel  care  asigur   venitul,  iar  femeia  este  casnic   i  are 
grij   de  familie  i  copii,  este  pu in  sus inut  în  România. 
Participarea femeii pe pia a muncii este larg r spândit . Românii 
sus in  un  rol  dublu  pentru  femei  –  de  so ie  i  mam   i  de 
lucr toare pe pia a muncii. Se consider  c  este bine ca femeia s  
lucreze, întrucât acest fapt îi asigur  independen a  i contribuie la 
bun starea familiei, f r  s  aib  efecte negative asupra copiilor. 
În  acela i  timp  îns ,    marea  majoritate  (inclusiv  femeile) 
consider   c   familia  i  copiii  reprezint   condi ii  esen iale  ale 
realiz rii  sale.  Deschiderea  c tre  participarea  pe  pia a  muncii  a 
femeii este explicabil  prin considerarea acesteia drept o op iune 
complementar ,  i nu contradictorie cu responsabilit ile vie ii de 
familie. Cu alte cuvinte, în atitudini, românii sus in egalitatea de 
gen  i realizarea profesional  a femeii numai dac  acestea nu sunt 
conflictuale  cu  via a  de  familie.  Femeile  sunt    definite  i  se 
autodefinesc prin rolul lor legat de familie  i copii (Popescu, 2009).    

2.3.2. Munca domestică 
În  România,  majoritatea  nevoilor  domestice  sunt  acoperite 
prin munca nepl tit  a membrilor familiei. Estim ri recente arat  
c  num rul de ore petrecut în gospod rie este comparabil cu cel 
petrecut pentru activit i productive (H r gu , 2005). 
 Multiple  analize  pe  familia  româneasc   confirm   distribu ia 
inegal   a  rolurilor:  majoritatea  treburilor  casnice  revin  femeii. 

  42
B rbatul  se  ocup   cu  muncile  mai  grele,  precum  repara iile  din 
cas   sau  ale  automobilului,  femeia  cu  restul:  treburile 
gospod re ti    g tit,  sp lat,  c lcat,  cur enie  ,  dar  i  cre terea  i 
îngrijirea  copilului.  Cele  mai  egalitare  sarcini  sunt  cele  legate  de 
cre terea copilului. În educa ia pentru via   i formarea copilului, 
ambii  parteneri  se  implic   în  mod  egal.  Nici  în  Europa 
Occidental   nu  se  poate  vorbi  de  o  distribu ie  egal   a  rolurilor 
domestice, îns  tendin a de egalizare este mult mai accentuat . 
Analizând munca domestic ,  se desprinde  i o alt  concluzie 
important : familiile din România au un standard de via  sc zut, 
aceast  situa ie perpetuând inegalitatea de gen în familie. Femeia 
are astfel dou  servicii, unul pe pia a muncii  i altul acas  (Zamfir 
i  Zamfir,  2000).  Sensibilizarea  b rba ilor  i  încurajarea  acestora 
s   preia  unele  dintre  responsabilit ile  familiale  reprezint   i  la 
nivel european o prioritate, foarte greu îns  de implementat.   
De i  inegalitatea  de  gen  se  p streaz   în  privin a  rolurilor 
performante  în  familie,  aceasta  nu  se  men ine  i  în  privin a 
deciziei.  Majoritatea  familiilor  române ti  iau  deciziile  în  familie 
împreun .  În  familiile  în  care  deciziile  nu  se  iau  democratic,  în 
mod  surprinz tor  probabil,  puterea  de  decizie  a  femeii  este  mai 
ridicat . Pe lâng  implicarea mai mare în treburile casnice, femeia 
are  i  o  putere  de  decizie  mai  mare  în  administrarea  acestora. 
Femeia face mai multe în gospod rie  i pentru cre terea copiilor, 
dar  i  decide  într o  mai  mare  m sur   ce  trebuie  f cut  (Popescu, 
2007, 2009). 

2.3.3. Standardul de viață scăzut al familiei şi accesul scăzut la 
servicii de suplinire a muncilor domestice 
Muncile  casnice  sunt  performate  de  c tre  membrii  familiei  i 
în interiorul familiei pentru c  nu î i permit s  apeleze la servicii 
specializate.  În  România,  oferta  de  servicii  publice  care  s  

  43
compenseze muncile domestice înregistreaz  un regres începând 
cu  anii  1990,  în  timp  ce  oferta  de  servicii  private  r mâne  foarte 
costisitoare  i  slab  dezvoltat .    Suportul  pentru  activit ile 
domestice vine de la familia extins  sau de la vecini, prieteni etc., 
i nu de la servicii specializate.  
De  exemplu,  datele  studiului Genera ii  i  gen  (UNFPA,  2005) 
arat  c , în cre terea copilului, cele mai des men ionate surse ale 
ajutorului  sunt  reprezentate  de  „mama”,  „soacra”  sau  „bunica” 
(totalizând  aproximativ  80%).  Destul  de  rar  responden ii  au 
men ionat  forme  de  ajutor  institu ionalizat  pentru  cre terea 
copilului.  Alte  forme  posibile  de  îngrijire  sunt  men ionate  de 
c tre  o  mic   parte  a  popula iei.  Dac   aproape  80%  dintre 
responden i  au  apelat  la  gr dini   (datorit   func iei  educative  i 
probabil  i datorit  obligativit ii anului preg titor pentru  coal ), 
la cre  au apelat numai 15%, la d dac  sau bon  numai 4%, iar la 
centre  de  tip  internat  sau  centre  de  zi  aproximativ  1%.  Institu ia 
gr dini ei  r mâne  singurul  suport  larg  accesat  în  formarea  i 
îngrijirea copilului. 
Dac ,  în  cadrul  segmentului  de  vârst   3 6  ani,  rata  brut   de 
cuprindere  în  înv mântul  pre colar  a  crescut  în  ultimii  ani, 
ajungând  în  2010  la  o  valoare  de  78,4%,  astfel  încât  peste  91% 
dintre  copiii  intra i  în  clasa  I  au  frecventat  anterior  gr dini a1, 
cuprinderea  copiilor  de  vârst   mic ,  de  0 3  ani,  r mâne  foarte 
sc zut .  
Num rul  cre elor  a  sc zut  dramatic  imediat  dup   anul  1989, 
cererea dep ind cu mult num rul de locuri disponibile. Dac  în 

1  Date  din  Raportul  privind  starea  înv mântului  în  anul  2010, 
Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului şi Sportului, 2010, http://www. 
edu.ro/index.php?module=uploads&func=download&fileId=12866. 
  44
1990  erau  840  de  cre e,  în  prezent  exist   mai  pu in  de  3001.  Se 
estimeaz  c  aproximativ 3,3% din totalul copiilor de 0 3 ani sunt 
cuprin i într o form  institu ionalizat  de îngrijire: ponderea este 
una dintre cele mai sc zute la nivel european: Danemarca (83%), 
Suedia  (66%),  Finlanda  (35,7%),  Fran a  (27%),  Irlanda  (15%), 
Austria (10%), Germania (9,3%), Cehia (0,5%).  
Oferta de servicii publice în domeniul îngrijirii copiilor este nu 
numai redus , dar  i mult diferen iat , în func ie de tipul localit ii 
i mediul de reziden . Dac  num rul locurilor în cre e  i gr dini e 
este  insuficient  la  nivelul  ora elor  mari,  problema  cap t   accente 
dramatice la nivelul ora elor mai mici  i în mediul rural. Politicile 
fiscale  i  publice  nu  încurajeaz   dezvoltarea  serviciilor  private  de 
îngrijire  a  copiilor2.  P rin ii  nu  beneficiaz   de  deduceri  fiscale  ale 
acestor  costuri,  iar  subven ionarea  serviciilor  prin  programul  de 
tichete pentru cre  este pu in aplicat  de c tre angajatori.  
Externalizarea  sarcinilor  domestice  ca  ajutor  pl tit  în  gospo
d rie sau cump rarea serviciilor necesare de pe pia  (mâncat în 
ora , apelarea la sp l torii  i cur torii, la servicii specializate de 
cur enie  a  casei  etc.)  este  foarte  pu in  r spândit   în  România. 
Numai 1,7% dintre responden i au r spuns c  apeleaz  la servicii 
pl tite de acest tip (conform datelor studiului Genera ii  i gen al 
UNFPA,  2005).  Valoarea  indic   nu  o  nevoie  sc zut   de  astfel  de 
servicii,  ci,  ca  i  în  cazul  serviciilor  de  îngrijire  a  copilului, 
imposibilitatea procur rii lor.   

1  http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_24631/Centre‐speciale‐de‐ingriji‐
re‐a‐copiilor‐mai‐mici‐de‐3‐ani‐proiect‐aprobat‐de‐Senat.html#ixzz1O9Xe3 
GFE. 
2  Un  proiect  de  lege  care  urmează  a  fi  aprobat  reglementează  înființarea  mai 

multor tipuri de servicii de îngrijire şi educare a copiilor cu vârste cuprinse 
între 3 luni şi 3 ani, ai căror părinți muncesc, şi introduce şi un cadru legal 
privind bonele şi activitatea de baby‐sitting. 
  45
2.3.4. Flexibilitatea scăzută la locul de muncă  
Gradul  de  flexibilitate  pe  pia a  muncii  depinde  atât  de 
politicile promovate de stat (încurajarea locurilor de munc  part
time, garantarea concediilor pentru îngrijirea copilului etc.), cât  i 
de  disponibilitatea  angajatorului  de  a  oferi  un  mediu  propice 
pentru împ carea celor dou  categorii de sarcini.  
În  spa iul  statelor  europene  dezvoltate,  contractele  de  munc  
part time sunt considerate o solu ie adecvat  pentru femeile care 
doresc  reintegrarea  pe  pia a  muncii,  în  condi iile  perform rii 
obliga iilor  familiale.  Ocupa iile  part time  ale  femeilor  din 
România reprezint  în mic  m sur  o solu ie pentru reconcilierea 
vie ii  de  munc   cu  via a  de  familie,  ca  urmare  a  faptului  c   nu 
asigur   un  nivel  decent  al  veniturilor  din  munc   i  o  bun  
protec ie a angajatului la locul de munc .   
Disponibilitatea  pentru  asigurarea  unui  mediu  flexibil  de 
lucru este destul de redus  în rândul angajatorilor din România. 
O  propor ie  sc zut   a  angaja ilor  salaria i  (aprox.  15%)  are 
posibilitatea  de  a i  aranja  timpul  de  lucru  într un  mod  flexibil, 
care  s   permit   rezolvarea  problemelor  personale.  Angaja ii  cu 
contracte  pe  perioad   determinat   par  a  avea  o  libertate  mai 
crescut    20% fa  de 14% dintre angaja ii cu contract de munc  
pe  perioad   nedeterminat   (conform  datelor  studiului  Genera ii 
i gen al UNFPA, 2005). 

2.4. Integrarea pe piața muncii prin economia socială 
Dezvoltarea  unor  programe  de  creare  de  locuri  de  munc   de 
tipul  economiei  sociale  ar    putea  contribui  la  îmbun t irea 
situa iei femeilor pe pia a muncii, reprezentând pentru acestea o 
form   de  suport,  o  oportunitate  pentru  a i  rezolva  nevoile  de 
integrare  i realizare profesional .  

  46
 Din analiza situa iei prezentate anterior, putem identifica mai 
multe categorii problematice din punct de vedere al ocup rii: 
− femeile  cu  nivel  sc zut  de  preg tire  i/sau  calificare 
neadecvat  pe pia a muncii;  
− femeile din mediul rural, a c ror ocupa ie formal  este cel 
mai adesea cea de lucr tor familial neremunerat;  
− femeile cu mul i copii, f r  experien  pe pia a muncii sau 
cu  o  perioad   îndelungat   de  pauz   care  face  extrem  de 
dificil  reintegrarea; 
− femeile  rome,  în  special  cele  din  comunit i  tradi ionale: 
nu  reprezint   o  categorie  problematic   în  sine,  ci  prin 
cumulul de problemele identificate  i la celelalte categorii 
–  sunt adesea  f r   educa ie  i  calificare,  au  mul i copii  i 
tr iesc în mediul rural.  
De asemenea, se pot identifica mai multe aspecte problematice 
ale ocup rii femeii:  
− locuri  de  munc   inadecvate  educa iei  i  calific rii 
categoriilor cu probleme; 
− slab   dezvoltare  a  locurilor  de  munc   cu  timp  par ial, 
care  s   dea  posibilitatea  armoniz rii  muncii  cu  via a  de 
familie; 
− flexibilitate redus  a programului de lucru pentru femeile 
cu copii; 
− insuficiente  alternative  de  îngrijire  a  copiilor  în  afara 
familiei; 
− insuficiente servicii  prin care  se  pot  externaliza o parte  a 
treburilor gospod re ti. 
Economia  social   se  adreseaz   acestor  grupuri  vulnerabile  i 
poate  rezolva  problemele  identificate.  Ea  poate  reprezenta  o 
alternativ   viabil   la  problema  timpului  par ial  de  lucru  i  a 

  47
flexibiliz rii  programului.  De  asemenea,  poate  reprezenta  o 
solu ie pentru dezvoltarea serviciilor de îngrijire a copiilor sau de 
externalizare a treburilor gospod re ti.  

2.5. Direcții de acțiune a proiectelor de ES pentru femei 
aflate în dificultate 
Dac   în  trecut  proiectele  de  economie  social   erau  de 
dimensiuni reduse  i aveau un caracter mai degrab  local, odat  
cu  anul  2008,  an  în  care  s au  deschis  oportunit i  de  finan are 
generoas   prin  Fondul  Social  European,  Programul  opera ional 
sectorial  Dezvoltarea  resurselor  umane,  proiectele  de  economie 
social   au  cunoscut  o  dezvoltare  f r   precedent,  acoperind  tot 
mai mul i beneficiari, la nivel jude ean  i regional.  
Agen ia  Na ional   pentru  Egalitatea  de  anse,  devenit   prin 
reorganizare Direc ia Egalitate de  anse între Femei  i B rba i din 
cadrul  Ministerului  Muncii,  Familiei  i  Protec iei  Sociale,  este 
institu ie partener  în o serie de astfel de proiecte, men ionate  i 
în  Strategia  na ional   pentru  egalitatea  de  anse  între  femei  i 
b rba i pentru perioada 2010 2012: 
• Proiectul „Femei  i b rba i   acelea i  anse pe pia a muncii”; 
• Proiectul „Re eaua de centre pilot pentru femei   ESTHIA”; 
• Proiectul  „Antreprenoriatul  i  egalitatea  de  anse.  Un 
model  interregional  de  coal   antreprenorial   pentru 
femei” 
• Proiectul  „Fem.  RRom    Îmbun t irea  accesului  femeilor 
de  etnie  rom   pe  pia a  muncii  i  sprijinirea  economiei 
sociale”; 
• Proiectul „Parteneriat pentru dezvoltarea mecanismelor de 
implementare  a  egalit ii  de  anse  pe  pia a  muncii  pentru 
femeile rome”. 

  48
 În  continuare,  vom  prezenta  câteva  astfel  de  proiecte,  atât 
dintre  cele  de  anvergur ,  la  nivel  interregional,  cât  i  dintre  cele 
de  dimensiuni  mici,  cu  interven ie  la  nivel  local.  Proiectele  de 
economie  social   sunt  complexe,  îmbinând  domeniul  social  cu 
profitabilitatea  economic .  Nu  se  poate  vorbi  de  o  singur  
direc ie  de  ac iune,  ci  despre  direc ii  multiple,  orientate  spre: 
formarea continuă a femeilor aflate în dificultate, flexibilizare, 
creşterea accesului pe piața muncii.  

1. Flexibilizarea ocupării 
Economie socială cu bijuterii Swarovschi 
Proiectul  Asocia iei  Touched  Ro
mania, început în 2006, face parte din 
seria  proiectelor  cu  caracter  mai  de
grab  local  i cu un num r mai redus 
de  beneficiari,  ini iat  în  prima  etap  
de  dezvoltare  a  proiectelor  de  econo
mie social .  
Centrul  Maternal  „Casa  Agar”  este 
destinat  mamelor singure cu copii  sau 
femeilor  îns rcinate  aflate  în  situa ie 
dificil . Pe lâng  activit ile casnice pe  www.touchedromania.ro 
care  le  fac  împreun ,  mamele  confec
ioneaz   i  bijuterii,  ca  un  fel  de  terapie,  dar  i  ca  activitate  eco
nomic  productiv .  
Centrul Maternal Reziden ial „Casa Agar” vizeaz  prevenirea 
abandonului  copiilor,  oferind  asisten ,  reziden ,  hran ,  îmbr
c minte,  medicamente,  suport  emo ional,  psihologic  i  profesio
nal  mamelor  care  sunt  în  situa ia  de  a i  abandona  copiii.  Dup  
perioada de reziden , sunt ajutate s  se reintegreze în societate, 
prin g sirea unui serviciu, prin suport de grup, ajutor material  i 
emo ional, pl tirea cre elor  i a gr dini elor pentru copii. 
  49
 Pentru a sus ine financiar activitatea Centrului Maternal Rezi
den ial,  a  fost  ini iat   i  o  întreprindere  social ,  „Touched 
Collection”,  în  care  rezidentele  centrului  maternal,  voluntarii  i 
angaja ii  centrului  realizeaz   manual  bijuterii,  care  apoi  sunt 
vândute la târguri, companii, organiza ii nonprofit etc. Bijuteriile 
pot fi achizi ionate  i online. 
Sursa: http://www.economiesociala.net/m3 6 7 ro De la terapie cu
gablonturi la economie sociala cu bijuterii Swarovschi. 

2. Formare continuă şi stimularea inițiativelor economice 
Femei competente ‐ femei active pe piața muncii 
Proiectul1 este  implementat  de  CRFPA  Dolj  (Centru  Regional 
de  Formare  Profesional   a  Adul ilor)  în  parteneriat  cu  AJOFM 
Dolj  (Agen ia  Jude ean   pentru  Ocuparea  For ei  de  Munc ), 
AJOFM Harghita  i AJOFM Cara Severin  i a fost lansat în 2010. 
Obiectivul  proiectului  este  „dezvoltarea  capitalului  uman 
feminin,  cre terea  competitivit ii  acestuia  pe  pia a  muncii,  prin 
asigurarea de oportunit i egale de înv are pe tot parcursul vie ii 
i dezvoltarea unei pie e a muncii moderne, flexibile  i incluzive 
care  s   conduc   la  integrarea  pe  pia a  muncii  a  unui  num r  de 
700 de femei”.  

Obiectivele specifice ale proiectului sunt:  
• Dezvoltarea  educației  continue  în  rândul  femeilor,  prin 
promovarea  de  oferte  educaționale  de  calitate  şi  relevante 
pentru  piața  muncii,  care  să  asigure  oportunități  egale  de 
învățare  pe  tot  parcursul  vieții  şi  îmbunătățirea  şanselor  de 
angajare. 

1   http://www.crfpa‐dolj.ro/achizitii‐publice/femei‐competente‐femei‐active‐pe‐
piața‐muncii. 
  50
 • Dezvoltarea unor programe flexibile şi personalizate de învățare 
şi  carieră,  prin  furnizarea  de  servicii  integrate  de  informare, 
orientare şi consiliere pentru un număr de 1400 de femei. 
• Creşterea  nivelului  de  educație  şi  formare  profesională  al 
capitalului uman, femei, prin oferirea de programe educaționale 
şi  de  formare  profesională  continuă  specifice,  care  să  furnizeze 
competențele    şi  abilitățile  cerute  pe  piața  muncii  pentru  un 
număr de 700 de persoane. 
• Se  vor  elabora  şi  implementa  metode  inovatoare  în  vederea 
ocupării  grupului‐țintă,  printr‐o  mai  bună  corelare  între 
aptitudinile  individuale,  educație  şi  potențialul  de  muncă  şi 
oportunitățile  de  pe  piața  muncii,  prin  îmbunătățirea 
capacității  de  ocupare  a  femeilor,  prin  creşterea  gradului  de 
calificare  a  persoanelor  cu  nivel  scăzut  de  pregătire,  prin 
recalificarea  grupului‐țintă  pentru  a  corespunde  cerințelor 
impuse de situația socioeconomică, prin stimularea participării 
la formare profesională, cu reprezentare echilibrată în funcție de 
mediul  de  proveniență,  nivelul  de  studii  şi  vârstă,  prin 
flexibilizarea  accesului  la  serviciile  de  informare,  consiliere  şi 
orientarea  carierei,  prin  furnizarea  de  informații  în  cadrul 
consilierii  personalizate  şi  a  aspectelor  cu  privire  la  egalitatea 
de şanse, de gen şi respectarea diversității. 
• Creşterea  gradului  de  participare  la  serviciile  de  consiliere  şi 
formare  profesională  de  la  2%  la  minimum  7%  în  rândul 
femeilor, furnizarea serviciilor de consiliere profesională. 

Egalitatea prin diferență. Accesul femeilor  
rome pe piața muncii 
 Proiectul  1  îndreapt   aten ia  spre  femeia  de  etnie  rom   i 
accesul  acesteia  pe  pia a  muncii.  Munca  nepl tit   i/sau  cea 

1  http://femrom.ro/desprefemrom.html. 
  51
pl tit   este  una  dintre  activit ile  prin  care  femeile  rome  contri
buie  la  sus inerea  familiilor  i  comunit ii  lor.  Proiectul  î i  pro
pune  s   ac ioneze  asupra  factorilor  i  condi iilor  care  afecteaz  
ansele femeilor rome de a se implica în activit i aduc toare de 
venit,  care  pot  asigura  atât  bun starea  i  securitatea  lor  social , 
cât  i respectul din partea comunit ii rome  i nerome. 
 
În  cadrul  proiectului  s au  identificat  o  multitudine  de  factori 
care  îngr desc  accesul  femeilor  rome  pe  pia a  muncii.  Ace ti 
factori  sunt:  „lipsa sau gradul redus al educației şcolare; lipsa de acte 
de  identitate;  lipsa  de  informații  despre  posibilitățile  de  calificare/re‐
calificare  şi  de  ocupare  profesională;  constrângerile  de  ordin  familial  şi 
normele  comunitare  tradiționale  referitoare  la  rolurile  femeilor  şi 
relațiile de gen; lipsa de încredere şi a stimei de sine pe care femeile rome 
şi  le  cultivă  şi  în  urma  interiorizării  devalorizării  lor  atât  în 
comunitățile proprii, cât şi din partea populației majoritare; dificultatea 
reconcilierii vieții de familie cu activitatea profesională, datorată, printre 
altele,  şi  lipsei  serviciilor  sociale  accesibile  în  materie  de  îngrijire  a 
membrilor de familie dependenți; atitudinea angajatorilor față de romi în 
general  şi  față  de  femeile  rome  în  special,  bazată  pe  stereotipuri  şi 
prejudecăți,  precum  şi  practicile  discriminatorii  rezultate  din  acestea; 
lipsa  de  informații  privind  legislația  oportunităților  egale  şi  antidiscri‐
minării  atât  la  femeile  rome,  cât  şi  la  angajatori;  imaginea  negativă 
despre romi promovată de mass‐media, care descurajează angajatorii în 
raport cu angajarea romilor; tratamentul inegal al persoanelor de etnie 
romă  în  instituțiile  administrației  publice  şi  în  şcoli,  cu  repercusiuni 
negative asupra relației cu autoritățile şi asupra şanselor ocupării unui 
loc de muncă.”1 

1  http://femrom.ro/relevantaproiectului.html. 
  52
 Antreprenoriatul şi egalitatea de şanse. Un model 
interregional de şcoală antreprenorială pentru femei 
Men ionat  i în Strategia națională pentru egalitatea de şanse între 
femei şi bărbați pentru perioada 2010‐2012, face parte din seria celor 
de  mari  dimensiuni  i  cu  nivel  de  implementare  regional 
finan ate  din  Fondul  Social  European.  Proiectul  a  fost  ini iat  de 
c tre Universitatea din Oradea, Facultatea de  tiin e Economice  i 
a  avut  ca  obiectiv  stimularea  implic rii  femeilor,  în  general,  i  a 
femeilor  din  mediul  rural,  în  special,  în  ini ierea  i  dezvoltarea 
propriei afaceri. 
Proiectul  este  finalizat,  iar  rezultatele  indic   crearea  unor 
perspective pentru multe femei din regiune: 
• 1800  de  femei  instruite  în  cadrul  colii  Antreprenoriale  i 
1800 de planuri de afaceri realizate de acestea;  
• 724 de planuri de afaceri eviden iate  i promovate în cadrul 
proiectului, prin intermediul site lui www.antres.ro;  
• 115 planuri de afaceri care au stat la baza ini ierii de afaceri 
premiate în bani; 
• 72  de  formatori  de  competen e  profesionale  în  domeniul 
antreprenoriatului instrui i în cadrul proiectului;  
Prezint , de asemenea,  i rezultate concrete: 
• 72 de locuri de munc  nou create; 
• un curs de formare de formatori (100 ore) certificat la nivel 
na ional; 
• un volum final  i numeroase suporturi de curs. 
Sursa: http://www.antres.ro. 

  53
 3.  Creşterea  şanselor  de  acces  pe  piața  muncii  al  femeilor 
aflate în risc de excluziune socială 

Incubatoare de întreprinderi sociale  
Proiectul  este  implementat 
de  Blocul  Na ional  Sindical  i 
are ca scop integrarea  i reinte
grarea  pe  pia a  muncii  a  per
soanelor  care  provin  din  gru
puri  sociale  dezavantajate  sau 
vulnerabile,  înfiin area  unor 
firme  bazate  nu  atât  pe  profit, 
cât  pe  dezvoltarea  de  abilit i 
i  recompensarea  angaja ilor 
din profitul scos de acestea. 
Grupurile vulnerabile c rora se adreseaz  acest proiect sunt: 
− persoane cu dizabilit i fizice sau mentale; 
− persoane  provenind  din  familii  numeroase  sau 
monoparentale; 
− persoane care apar in grupurilor etnice minoritare; 
− persoane f r  educa ie sau preg tire profesional ; 
− femei; 
− persoane dependente de droguri; 
− victime ale violen ei în familie; 
− persoane  afectate  de  boli  care  le  influen eaz   via a 
profesional   i social ; 
− imigran i; 
− refugia i; 
− persoane care tr iesc din venitul minim garantat; 
− persoane care tr iesc în comunit i izolate; 
  54
 − victime ale traficului de persoane; 
− persoane afectate de boli ocupa ionale. 
Programul  î i  dore te  s   scoat   indivizii  dezavantaja i  din 
zona  de  asisten   sau  protec ie  social ,  din  izolarea  impus   de 
societate  i  s i  reintegreze  pe  pia a  muncii,  s   îi  ajute  s   ob in  
beneficii  economice,  dezvoltându i  abilit ile,  i  s   le  ofere  o 
stabilitate social . 
Sursa: http://www.intreprinderesociala.ro/ro/. 

Crearea şi promovarea de instrumente de economie socială 
în scopul incluziunii pe piața forței de muncă a grupurilor 
defavorizate 
Proiectul este implementat începând cu iulie 2010 de „AUR”  
Asocia ia Na ional  a Speciali tilor în Resurse Umane, împreun  
cu  Universitatea  „Babe Bolyai”  din  Cluj Napoca,  S.C.  SIVECO 
România  S.A.,  Funda ia  Post  Privatizare  i  Coali ia  KARAT,  cu 
sediul în Var ovia, Polonia. 

Obiectivul  general  al  proiectului  este  „dezvoltarea  structurilor 

economiei  sociale  în  scopul  integrării  pe  piața  muncii  a  grupurilor 
defavorizate  supuse  riscurilor  de  excluziune  socială  (persoane  de  etnie 
romă, femei cu vârsta de peste 45 de ani în căutarea unui loc de muncă, 
tineri  peste  18  ani  care  părăsesc  sistemul  social  de  protecție  şi  familiile 
monoparentale) din trei regiuni ale României”. 

Obiectivele specifice ale proiectului sunt: 
− îmbun t irea capacit ii de sus inere a economiei sociale 
de c tre entit ile economiei sociale; 
− promovarea  capacit ii  de  a  ocupa  un  loc  de  munc   de 
c tre  persoanele  supuse  riscurilor  de  excluziune  social  
(30 de persoane de etnie rom , 30 de femei cu vârsta peste 
  55
 45 de ani în c utarea unui loc de munc , 30 de tineri peste 
18  ani  care  p r sesc  sistemul  social  de  protec ie  i  30  de 
p rin i din familii monoparentale); 
− îmbun t irea  capacit ii  a  160  de  actori  ai  economiei 
sociale  (100  de  lucr tori  sociali  i  60  de  speciali ti  în 
economia  social )  de  a  sus ine  mai  activ  dezvoltarea 
acestui segment al economiei na ionale; 
− proiectul  contribuie  la  realizarea  obiectivului  general  al 
POSDRU,  prin  facilitarea  accesului  grupurilor  defavo
rizate la activit i menite s  le îmbun t easc  capacitatea 
de a ocupa un loc de munc  în cadrul economiei sociale  i 
s  îi sprijine în procesul de integrare pe pia a muncii. 
Sursa: http://www.economiesociala.net/m2‐1‐15‐ro‐
Crearea‐şi‐promovarea‐de‐instrumente‐de‐
economie‐sociala‐în‐scopul‐incluziunii‐pe‐
pia355a‐for355ei‐de‐munc259‐a‐grupurilor. 

Femei şi bărbați ‐ aceleaşi şanse pe piața muncii 
Men ionat  i în Strategia națională pentru egalitatea de şanse între 
femei  şi  bărbați  pentru  perioada  2010‐2012,  proiectul  face  parte  din 
categoria  celor  de  mari  dimensiuni,  cu  beneficiari  numero i  i 
nivel  de  implementare  regional,  finan ate  din  Fondul  Social 
European, Programul opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor 
umane  2007 2013.  Proiectul  a  fost  ini iat  de  c tre  Agen ia 
Na ional   pentru  Egalitatea  de  anse  între  Femei  i  B rba i, 
având  ca  partener  Centrul  Parteneriat  pentru  Egalitate  i  este  în 
desf urare.  Proiectul  î i  propune  s   promoveze  principiul 
egalit ii  de  anse  pentru  femei  i  b rba i  pe  pia a  muncii,  la 
nivelul administra iei publice centrale  i locale, al societ ii civile 
i al opiniei publice din România. 
Printre rezultatele a teptate ale proiectului se num r : 

  56
 • instruire  i  formare  pentru  786  de  persoane  formate  în 
domeniul  egalit ii  de  anse  pentru  femei  i  b rba i,  în 
domeniul  gender  mainstreaming,  în  domeniul  dezvolt rii 
organiza ionale,  în  domeniul  dezvolt rii  i  managementu
lui  proiectelor  de  gen,  în  comunicare  public   i  interinsti
tu ional ; 
• publica ii,  materiale  i  instrumente  de  lucru  –  o  cercetare 
sociologic   na ional   privind  stereotipuri,  prejudec i  i 
discrimin ri de gen pe pia a muncii, un ghid practic pentru 
promovarea  egalit ii  de  anse  pentru  femei  i  b rba i  pe 
pia a  muncii,  pliante  de  informare,  suporturi  diferite  de 
curs; 
• rezultate ale activit ilor de con tientizare  i diseminare de 
bune practici   42 de campanii de con tientizare pe teme de 
gen,  câte  una  în  fiecare  jude   al  rii  i  în  municipiul 
Bucure ti,  42  de  conferin e  de  pres   la  nivel  na ional,  3 
întâlniri  interregionale  de  schimb  de  experien   i  bune 
practici, o întâlnire transna ional  de schimb de experien  
i bune practici. 
Sursa: http://www.stpsudmuntenia.ro/docs/ egali‐
tate_sanse_femei_şi_barbati_aceleasi_sanse_
pe_piața_muncii.pdf. 

Rețeaua de centre pilot pentru femei Esthia 
Men ionat  i în Strategia națională pentru egalitatea de şanse între 
femei şi bărbați pentru perioada 2010‐2012, proiectul ini iat de ANES 
i  aflat  în  desf urare  face  parte  din  seria  celor  de  anvergur , 
finan at  prin  FSE.  Scopul  proiectului  este  crearea  unei  re ele  de 
centre  de  sprijin  pentru  femei  care  s   faciliteze  accesul  egal  la 
pia a muncii, la servicii de formare ini ial   i continu , precum  i 
inser ia  pe  pia a  muncii  a  femeilor  aflate  în  situa ie  de  risc  sau 

  57
marginalizare  i cre terea gradului lor de informare cu privire la 
drepturile de care dispun pe pia a muncii.  
Concret, în cadrul proiectului se inten ioneaz  dezvoltarea a 6 
centre  pilot    3  centre  pilot  fixe  în  3  regiuni  ale  României  i  3 
centre  mobile  care  vor  oferi  servicii  de  consultan   cu  privire  la 
oportunit ile  de  formare  i  angajare,  activit i  de  orientare, 
inclusiv  activit i  de  informare  i  consiliere  voca ional ,  consul
tan  juridic  pentru victimele violen ei domestice  i ale traficului 
de persoane  i servicii de sprijin pentru concilierea vie ii private 
cu via a profesional .  
Sursa: http://www.legestart.ro/Hotararea‐237‐
2010‐aprobarea‐Strategiei‐nationale‐
egalitatea‐sanse‐intre‐femei‐barbati‐
perioada‐2010‐2012‐Planului‐general‐
actiuni‐implementarea‐Strategiei‐nationale‐
ega‐%28MzUwNDI1%29.htm.
 
Femei de carieră ‐ de ieri, de azi şi de mâine 
Proiectul,  ini iat  de  Asocia ia  „Centrul  Regional  de  Ini iere  i 
Servicii” din Sighetu Marma iei în 2010, cu parteneri na ionali  i 
transna ionali,  face  parte,  de  asemenea,  din  seria  celor  finan ate 
prin  Fondul  Social  European,  de  mari  dimensiuni  i  cu  nivel  de 
implementare  regional  (Maramure ,  Bra ov,  Bucure ti  i 
Constan a).  Obiectivul  proiectului  const   în  crearea  unei  re ele 
na ionale transna ionale  tip  “umbrel ”  de  sprijin  pentru  accesul 
pe pia a muncii al femeilor apar inând grupurilor vulnerabile.  
Rezultatele estimate ale proiectului (se va finaliza în februarie 
2012) vizeaz : 
• acordare  de  consiliere,  asisten   medical   i  socioprofesio
nal  pentru 2810 femei de diferite etnii, apar inând grupu
rilor  vulnerabile  din  cele  patru  regiuni  de  implementare, 
din care 60 de persoane victime ale traficului de persoane; 
  58
 • formare  profesional   pentru  formatorii  din  economia 
social : 420 de persoane din personalul partenerilor sociali,  
100  de  persoane  din  personalul  organiza iilor  societ ii 
civile,  10  persoane  operatori  mass media,  20  de  persoane 
exper i mass media; 
• asisten   i  formare  pentru  60  de  persoane  manageri  ai 
autorit ilor publice locale  i centrale. 
Sursa: http://www.en‐joy.ro/index.php?item=847. 

Sacoşa de pânză  
Sacoşa de pânză  este  un  proiect 
local  i cu un num r mai redus de 
beneficiari  al  Asocia iei  „Viitor 
plus”,  care  î i  propune  „s   ofere 
popula iei  o  alternativ   eco  la 
pungile  de  plastic/hârtie,  prin 
produc ia de saco e de pânz  na Sursa foto www.viitorplus.ro 
tural . Proiectul a fost creat astfel 
încât  s   înglobeze  principiile  dezvolt rii  durabile:  sunt  folosite 
resurse  locale  bio  sau  naturale,  aduce  beneficii  sferei  sociale 
(angaja ii  sunt  persoane  aflate  în  dificultate),  are  un  mesaj 
educa ional  i urm re te s  ating  anumi i indicatori economici” 
(conform site ului de prezentare a proiectului).  
Proiectul este realizat în cadrul unui atelier social mic, cu trei 
angajate  femei  aflate  în  dificultate,  care  au  nevoie  de  ajutor 
pentru  integrare  socioprofesional   i  care  lucreaz   în  cadrul 
atelierului  de  inser ie,  i  trei  persoane  cu  handicap  fizic,  care 
lucreaz  la domiciliu.  
Angaja ii din cadrul atelierului de inser ie beneficiaz  de: 

  59
 • înv area  unei  meserii  i  a  conduitei  în  rela ia  cu  un 
angajator; 
• integrare într un colectiv; 
• acces la consiliere social   i orientare profesional ; 
• remunerare pentru munca prestat . 
Persoanele  cu  handicap  fizic  care  lucreaz   la  domiciliu 
beneficiaz  de: 
• posibilitatea de a lucra în condi ii adaptate propriilor nevoi; 
• ansa de a î i cre te veniturile; 
• posibilitatea de a lucra  i a sus ine o cauz  nobil .  
Atelierul  func ioneaz   din  septembrie  2009  i  a  fost  lansat 
oficial odat  cu predarea primei comenzi în octombrie 2009. Pân  
la  lansarea  oficial ,  angajatele  au  înv at,  de  la  doi  mai tri 
speciali ti,  cum  s   croiasc ,  s   coas   la  ma in   i  s   eticheteze 
manual saco ele de pânz . 
Sursa: http://www.viitorplus.ro/sacosadepanza. 

  60
  

Capitolul 3
ROMII CA GRUP VULNERABIL

L 
a  nivelul  Uniunii Europene,  minoritatea  rom ,  cea  mai 
numeroas  prin cei aproximativ 10 12 milioane de romi 
din  Europa,  reprezint   un  grup  vulnerabil  prioritar  în 
vederea  incluziunii  sociale.  În  ciuda  multitudinii  ac iunilor 
europene intense pentru promovarea incluziunii sociale din ulti
mele dou  decenii, romii au în continuare o situa ie problematic  
i se confrunt  cu fenomenul discrimin rii, de i se poate remarca 
o  îmbun t ire  a  situa iei  lor  la  nivel  european,  cel  pu in  prin 
prisma politicilor publice adoptate (European Parliament, 2006).  
Popula ia  de  romi  reprezint   un  grup  vulnerabil  comparativ 
cu  ansamblul  popula iei  pe  mai  toate  dimensiunile  vie ii: 
standard de via , educa ie, ocupare, locuire, s n tate, participare 
social .  Aceast   minoritate  etnic   se  confrunt   cu  probleme 
generalizate,  care  încep  de  la  lipsa  documentelor  oficiale  de 
identificare  i se continu  cu lipsa educa iei,  omaj, stare precar  
a s n t ii  i a locuirii, discriminare  i chiar segregare (Ionescu  i 
Cace, 2006; Preda  i Duminic , 2003).  
Conform Sondajului Uniunii Europene privind minorit ile  i 
discriminarea 1 ,  romii  din  România  sunt  printre  cei  mai  pu in 

1  Sondajul Uniunii Europene privind minoritățile şi discriminarea ‐ EU‐MIDIS, 
2009,  realizat  prin  Agenția  pentru  Drepturi  Fundamentale  a  Uniunii 
  61
discrimina i  la  nivelul  Europei.  Numai  unul  din  patru  romi  din 
România  a  men ionat  evenimente  discriminatorii  în  ultimul  an, 
comparativ  cu  peste  jum tate  din  celelalte  ri  cuprinse  în 
ancheta respectiv .  

Graficul nr.  5 ‐ Rata medie de discriminare 
(% persoane discriminate în ultimele 12 luni) 

RO 25%

BG 26%

SK 41%

EL 55%

PL 59%

HU 62%

CZ 64%

0% 20% 40% 60% 80%

Sursa:  Agen ia  pentru  Drepturi  Fundamentale  a  Uniunii  Europene,  2009, 

EU‐MIDIS, Date în obiectiv. Primul raport ‐ Romii,  p. 4. 
 
Discriminarea  în  domeniul  „serviciilor  private”  este  cea  mai 
r spândit ,  urmat   de  discriminarea  din  partea  personalului 
unit ilor  medico sanitare.  Experien ele  discriminatorii  legate  de 
locul  de  munc   se  situeaz   pe  locul  al  treilea.  Romii  s au  sim it 
mai  pu in  discrimina i  în  rela ia  cu  personalul  institu iilor  de 

Europene. Ancheta a fost desfăşurată în următoarele state membre: Bulgaria, 
Republica Cehă, Grecia, Ungaria, Polonia, România şi Slovacia.  
  62
înv mânt,  al  institu iilor  de  asisten   social   sau  în  probleme 
legate de locuin e.  

Graficul nr.  6 ‐ Experiențe specifice legate de discriminare 
(persoane discriminate în ultimele 12 luni) 

În cadrul serviciilor private 14%

În contactul cu personalul instituţiilor de

4%
învăţământ

În contactul cu personalul de asistenţă socială 4%

În contactul cu personalul unităţilor de

11%
asistenţă medico-sanitară

În contactul cu agenţia imobiliară/proprietarul 3%

În momentul căutării unui loc de muncă sau la

9%
locul de muncă

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

Sursa:  Agenția  pentru  Drepturi  Fundamentale  a  Uniunii  Europene,  2009,  EU

MIDIS, Date în obiectiv. Primul raport   Romii,  p. 5.
 
 
În ciuda semnalelor pozitive în privin a discrimin rii indicate 
de  ancheta  men ionat ,  romii  din  România  au  un  profil  social 
dezavantajat: 
− au  un  nivel  de  educa ie  extrem  de  sc zut:  10%  sunt 
analfabe i; 
− au o situa ie ocupa ional  extrem de vulnerabil : romii din 
România  au  cea  mai  mic   pondere  a  unui  loc  de  munc  
remunerat,  de  numai  17%,  comparabil   cu  cea  a  Poloniei 

  63
 (18%), dar mult mai sc zut  fa  de restul  rilor: Republica 
Ceh     44%,  Grecia    34%,  Bulgaria    32%,  Ungaria    31%, 
Slovacia   25%; 
− sunt  segrega i  spa ial:  66%  dintre  romii  investiga i  din 
România  locuiesc  în  comunit i  bine  delimitate  spa ial,  la 
niveluri  comparabile  cu    Bulgaria  (72%),  Slovacia  (65%)  i 
Grecia (63%)1.  
Nivelurile ridicate de segregare spa ial  indic  faptul c  romii 
sunt  izola i  de  societatea  dominant ,  ceea  ce  reprezint   o 
discriminare  de  facto  ridicat   i  conduce  la  o  discriminare 
perceput   sc zut ,  deoarece  contactul  cu  societatea  dominant  
este limitat. Cu alte cuvinte, romii din România se pot considera 
mai  pu in  discrimina i  pentru  c   interac ioneaz   mai  pu in  cu 
popula ia  majoritar ,  i  nu  neap rat  pentru  c   în  fond  nu  sunt 
discrimina i.  
i alte date, de data aceasta de natur  obiectiv , indic  o situa
ie problematic  a romilor  i reprezint  argumente pentru consi
derarea lor ca un grup vulnerabil. Rata s r ciei romilor este mult 
mai  ridicat   decât  cea  pe  ansamblul  popula iei,  precum  i  com
parativ cu alte minorit i etnice. Aproximativ unul din trei romi sunt 
săraci: 
− rata  s r ciei  romilor  era  în  2008  de  31,3%,  de  6  ori  mai 
ridicat  decât media na ional ;  
− rata s r ciei extreme era de 7,7%, de peste 7 ori mai ridicat  
decât media na ional .  
De i ponderea lor în popula ie este relativ sc zut  (estim rile 
din  statisticile  oficiale  sau  din  anchete  variaz   de  la  3%  la  8%), 

1  Agenția  pentru  Drepturi  Fundamentale  a  Uniunii  Europene,  EU MIDIS, 

2009. Date în obiectiv. Primul raport   Romii, p. 14. 
  64
romii  reprezint   aproximativ  o cincime din totalul populației sărace 
i peste un sfert din totalul populației sărace extrem1.  

3.1. Romii ca grup vulnerabil în documentele oficiale  
În  documentele  oficiale,  romii  reprezint   categoria  care  apare 
cel  mai  frecvent  în  situa ie  de  vulnerabilitate,  în  rela ie  cu  toate 
problemele  abordate  de  politicile  publice,  de  la  s r cie  i  exclu
ziune social  pân  la violen a domestic , abuz, exploatare  i trafic. 
Romii sunt men iona i ca „grup vulnerabil”, „grup de risc”, “ca
tegorie  prioritar   în  prevenirea/absorb ia  s r ciei  i  excluziunii 
sociale”, “grup defavorizat din punct de vedere al oportunit ilor 
ocupa ionale”, “persoane dezavantajate pe pia a for ei de munc ” 
etc. (tabelul Grupuri vulnerabile în documente oficiale, p. 13).  
În  Planul  na ional  de  dezvoltare  2007 2013  se  arat   c   „seg
mentul popula iei de etnie rom  se confrunt  cu o gam  variat  de 
probleme,  cum  ar  fi:  stoc  educa ional  sc zut,  lips   de  calificare  i 
de experien  pe pia a muncii, insuficienta participare la economia 
formal , num r mare de copii, lipsa locuin ei sau condi ii precare 
de  locuit,  lipsa  actelor  de  identitate,  stare  de  s n tate  inferioar  
restului  popula iei,  lipsa  propriet ii  asupra  p mântului  pentru 
locuitorii de la  ar . Popula ia roma este victima unui adev rat cerc 
vicios:  marginalizarea  produs   de  deficitul  multiplu  de  condi ii 
sus ine  prejudec i  i  atitudini  discriminatorii  care  agraveaz   ex
cluziunea social , afecteaz  participarea la educa ie  i reduce sem
nificativ  ansele  integr rii  pe  pia a  muncii”  (Guvernul  României, 
2005, p. 296). 
Romii  au  reprezentat  o  prioritate  pentru  politicile  publice  în 
toat   perioada  de  dup   1989,  elaborându se  numeroase 
documente legislative, programe  i proiecte de integrare  i studii 
de evaluare a condi iilor lor de via .  

1  Date  furnizate  de  Ministerul  Muncii,  Familiei  şi  Protecției  Sociale,  Raport 
privind incluziunea social  în anul 2008, p. 59. 
  65
 Legislație internațională 
• Directiva  Consiliului  2000/43/CE  din  29.06.2000  cu  privire  la 
implementarea  principiului  tratamentului  egal  între  persoane, 
indiferent de originea rasială sau etnică;  
• Directiva Consiliului 2000/78/CE din 27.11.2000 de creare a unui 
cadru  general  în  favoarea  tratamentului  egal  privind  ocuparea 
forței de muncă şi condițiile de muncă;  
• Legea  nr.  33  din  29.04.1995  pentru  ratificarea  Convenției‐cadru 
pentru protecția minorităților naționale, încheiată la Strasbourg la 
1.02.1995;  
• Convenția  internațională  privind  eliminarea  tuturor  formelor  de 
discriminare rasială din anul 1950;  
• Convenția‐cadru pentru protecția minorităților naționale;  
• Declarația universală a drepturilor omului din 10.12.1948.  
Sursa: http://www.anr.gov.ro/html/Legislatie.html. 

 
Legisla ia  na ional   în  domeniu  este  generoas   i  în  acord  cu 
cadrul stabilit de documentele interna ionale.  

Legi aplicabile în domeniul discriminării, implicit sau explicit 
cu privire la persoanele de etnie roma 
• Hotărârea  de  Guvern  nr.  881  din  09.12.1998,  publicată  în  Moni‐
torul  oficial,  Partea  I,  nr.  478  din  14/12/1998,  pentru  declararea 
zilei de 18 decembrie Ziua Minorităților Naționale din România; 
• Hotărârea  de  Guvern  nr.  1206  din  27.11.2001,  publicată  în 
Monitorul  oficial,  Partea  I,  nr.  781  din  07/12/2001,  pentru 
aprobarea Normelor de aplicare a dispozițiilor privitoare la dreptul 
cetățenilor  aparținând  unei  minorități  naționale  de  a  folosi  limba 
maternă  în  administrația  publică  locală,  cuprinse  în  Legea 
administrației publice locale nr. 215/2001; 

  66
 • Legea  nr.  612/2002,  publicată  în  Monitorul  oficial  nr.  851  din  26 
noiembrie  2002,  pentru  formularea  unei  declarații  privind 
recunoaşterea de către România a competenței Comitetului pentru 
Eliminarea  Discriminării  Rasiale,  în  conformitate  cu  art.  14  din 
Convenția  internațională  privind  eliminarea  tuturor  formelor  de 
discriminare rasială, adoptată de Adunarea Generală a Organizației 
Națiunilor Unite la New York, la 21 decembrie 1965; 
• Legea  nr.  48/2002,  publicată  în  Monitorul  oficial  nr.  69  din  31  ia‐
nuarie 2002, pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 137/2000 
privind prevenirea şi sancționarea tuturor formelor de discriminare; 
• Hotărârea de Guvern nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 privind orga‐
nizarea  şi  funcționarea  Consiliului  Național  pentru  Combaterea 
Discriminării; 
• Hotărârea de Guvern nr. 1514 din 18 decembrie 2002,  publicată în 
Monitorul  oficial  nr.  963  din  28  decembrie  2002,  pentru  modi‐
ficarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.194/2001 privind 
organizarea  şi  funcționarea  Consiliului  Național  pentru  Comba‐
terea Discriminării; 
• Ordonanța  de  Guvern  nr.  77  din  28  august  2003  pentru  modifi‐
carea şi completarea Ordonanței Guvernului nr. 137/2000 privind 
prevenirea şi sancționarea tuturor formelor de discriminare; 
• Hotărârea de Guvern nr. 834 din 10.07.2003, publicată în Monito‐
rul  oficial,  Partea  I,  nr.  526  din  22/07/2003,  privind  înființarea 
Centrului  Național  de  Cultură  al  Romilor,  ca  instituție  cu  perso‐
nalitate juridică în subordinea Ministerului Culturii şi Cultelor; 
• Hotărârea  de  Guvern  nr.  430/2001  privind  Strategia  Guvernului 
României  de  îmbunătățire  a  situației  romilor,  publicată  în 
Monitorul oficial, Partea I, la 28 aprilie 2006; 
• Hotărârea  nr.  522  din  19  aprilie  2006  pentru  modificarea  şi 
completarea Hotărârii Guvernului nr. 430/2001 privind aprobarea 
Strategiei  Guvernului  României  de  îmbunătățire  a  situației 
romilor, publicată în Monitorul oficial nr. 371 din 28 aprilie 2006; 

  67
 • Hotărârea  de  Guvern  nr.  256  din  04.03.2003,  publicată  în  Moni‐
torul  oficial,  Partea  I,  nr.  171  din  18/03/2003,  pentru  aprobarea 
Programului  privind  elaborarea  actelor  normative  necesare 
atribuirii în proprietate a unor terenuri agricole pentru romi. 
Sursa: http://www.anr.gov.ro/html/Legislatie.html. 

 
Înc   din  anii  1990,  a  existat  un  organism  de  coordonare  a 
politicilor pentru romi. 
 
Cadrul instituțional 
În  februarie  1997  a  fost  înființat,  în  cadrul  Guvernului  României, 
Departamentul  pentru  Protecția  Minorităților  Naționale  (DPMN), 
condus  de  un  ministru  delegat  pe  lângă  primul‐ministru,  în  cadrul 
căruia funcționa un compartiment guvernamental axat pe problematica 
romilor din România: Oficiul Național pentru Romi (ONR).  
În  februarie  2001,  DPMN  a  fost  reorganizat  ca  o  structură  a 
Ministerului Informațiilor Publice (MIP), schimbându‐şi denumirea în 
Departamentul  pentru  Relații  Interetnice  (DRI),  în  cadrul  căruia 
funcționa şi Oficiul Național pentru Romi (ONR). 
În  iulie  2003,  DRI  a  trecut  din  componența  fostului  Minister  al 
Informațiilor  Publice  (MIP)  în  cadrul  Secretariatului  General  al 
Guvernului  (SGG).  Oficiul  Național  pentru  Romi  (ONR)  îşi  schimbă 
denumirea în Oficiul pentru Problemele Romilor (OPR).  
În  octombrie  2004  a  fost  înființată  Agenția  Națională  pentru  Romi 
(ANR),  condusă  de  un  preşedinte  cu  rang  de  secretar  de  stat,  care  a 
preluat  atribuțiile  Oficiului  pentru  Problemele  Romilor  (OPR)  din 
structura Departamentului pentru Relații Interetnice.  
Sursa: Agenția Națională pentru Romi, 
http://www.anr.gov.ro/html/Istoric.html. 

  68
 Continuarea  eforturilor  pentru  îmbun t irea  condi iilor  de 
via   ale  cet enilor  de  etnie  rom   reprezint   un  obiectiv 
prioritar 1  în  domeniul  incluziunii  sociale  pentru  Guvernul 
României,  pentru  îndeplinirea  c ruia  sunt  prev zute  o  serie  de 
m suri: 
• favorizarea  accesului  acestui  grup  la  serviciile  de  s n tate 
primar ,  prin  cre terea  num rului  de  persoane  de  etnie 
roma înscrise pe listele medicilor de familie; 
• continuarea  programelor  de  formare  i  preg tire  a 
mediatorilor sanitari  i a mediatorilor  colari; 
• îmbun t irea  particip rii  colare  a  persoanelor  de  etnie 
rom , reducerea analfabetismului  i a abandonului  colar; 
• dezvoltarea  programelor  na ionale  destinate  încadr rii  în 
economia  formal ,  prin  dezvoltarea  de  locuri  de  munc  
pl tite  i cre terea abilit ilor profesionale; 
• promovarea  politicilor  antidiscriminatorii,  prin  realizarea 
de campanii na ionale de con tientizare. 
Platforma  europeană  pentru  incluziunea  socială  a  romilor  a  fost 
lansat  în aprilie 2009  i este conceput  ca un cadru de cooperare 
consolidat,  pe  baz   voluntar ,  între  actorii  relevan i  pentru 
aceast   problematic ,  respectiv  între  statele  membre,  institu iile 
europene  i  reprezentan i  ai  romilor,  în  vederea  schimbului  de 
bune practici în domeniul incluziunii sociale. Cele 10 principii de 
baz   comune  privind  incluziunea  romilor  sunt:  politicile 
constructive,  pragmatice  i  nediscriminatorii,  vizarea  clar ,  dar 
nu  exclusiv ,  abordarea  intercultural ,  obiectivul  integr rii  în 
societatea  tradi ional ,  sensibilizarea  la  dimensiunea  de  gen, 

1  Obiectivul  prioritar  3  privind  incluziunea  socială  din  cadrul  Raportului 

strategic  privind  protec ia  social   i  incluziunea  social   2008 2010, 
Guvernul României, 2008, p. 29.  
  69
transferul  de  politici  bazate  pe  experien ,  utilizarea  instru
mentelor  comunitare,  implicarea  autorit ilor  locale  i  regionale, 
implicarea  societ ii  civile,  participarea  activ   a  romilor 
(Guvernul României, ANR, 2010). 
Exist   mai  multe  documente  legislative  care  fac  referire  la 
situa ia romilor ca grup vulnerabil pe pia a muncii  i care propun 
diferite  m suri  de  integrare,  între  acestea,  cele  mai  importante 
fiind:  Strategia  Guvernului  privind  îmbun t irea  situa iei 
romilor 2001 2010,  Memorandumul  comun  de  incluziune  social  
2005 2010, Planul na ional de dezvoltare 2007 2013.  
Deceniul de Incluziune a Romilor reprezint  un angajament poli
tic  interna ional  asumat  de  guvernele  a  nou   state  central  i  est
europene  (Bulgaria,  Croa ia,  Republica  Ceh ,  Ungaria,  Mace
donia, România, Serbia, Muntenegru, Slovacia). Începând cu anul 
2004, au fost elaborate Planurile na ionale de ac iune, concentrate 
pe patru domenii prioritare: educa ie, s n tate, ocuparea for ei de 
munc   i  locuire,  în  paralel  cu  domeniile  transversale    lupta 
împotriva  s r ciei,  a  discrimin rii  i  a  inegalit ii  de  gen.  În  pri
vin a ocup rii, scopul central propus de Guvernul României este 
de a creşte numărul de persoane de etnie romă care (devenind economic 
active) să fie angajate oficial sau să conducă propriile lor afaceri. Ca m
suri  întreprinse  în  privin a  ocup rii,  planurile  au  vizat  în  prin
cipal:   
• organizarea  unei  serii  de  evenimente  de  tipul  „bursa 
locurilor de munc  pentru romi”; 
• formarea specific  pentru membrii comunit ilor de romi  i 
pentru tinerii care p r sesc  coala timpuriu;  
• programe de formare profesional  pentru angajatori. 
Memorandumul  comun  în  domeniul  incluziunii  sociale  prevede 
între  m surile  de  suport  pentru  dezvoltarea  i  incluziunea  pe 
pia a muncii a persoanelor apar inând minorit ii romilor: 

  70
 • dezvoltarea  de  oportunit i  economice  i  crearea  de  locuri 
de munc  salariate; 
• îmbun t irea  accesului  la  toate  nivelurile  de  educa ie, 
completat  cu accesul la nivelul educa ional minim pentru 
genera iile tinere; 
• identificarea  i atribuirea de teren agricol în mediul rural  i 
de  terenuri  pentru  construc ia  de  locuin e  în  sistem 
tradi ional sau modern;  
• sprijinirea activit ilor cu caracter fermier prin acordarea de 
credite  cu  dobând   sc zut   i  alte  forme  de  sprijin 
(Guvernul  României,  Memorandumul  comun  în  domeniul 
incluziunii sociale, 2005, p. 32) . 
Strategia  de  îmbun t ire  a  situa iei  romilor  2001 2010  a 
prev zut  ca  direc ie  prioritar   de  ac iune  Economie,  securitate 
socială, având ca obiective specifice: cre terea eficien ei m surilor 
active  destinate  includerii  romilor  pe  pia a  for ei  de  munc   i 
reglementarea  i  promovarea  unor  m suri  active  pentru 
beneficiarii  de  venit  minim  garantat,  prin  facilitarea  accesului  la 
cursuri de reconversie  profesional . 
Incluziunea romilor pe pia a muncii este o direc ie de ac iune 
important   i  în  proiectul  Strategiei  2011 2020,  vizându se 
stimularea cre terii ocup rii for ei de munc  în regiunile cele mai 
slab  dezvoltate  i  a  atractivit ii  pentru  investi ii.  Diversificarea 
ofertei  locurilor  de  munc   pentru  grupurile  vulnerabile 
reprezint , în cadrul acesteia, un obiectiv specific.  

3.2. Situația ocupării romilor 
Comparativ  cu  situa ia  la  nivel  european,  romii  din  România 
înregistreaz   o    participare  redus   pe  pia a  muncii,  dar  au  un 
comportament  proactiv  de  inser ie,  apelând  la  oportunit ile 
informale  de  integrare.  Ocuparea  romilor  este  caracterizat  

  71
printr o participare foarte sc zut  pe pia a formal  a muncii, dar 
o participare ridicat  la pia a informal  a muncii, f r  mecanisme 
de securitate social . Datele oficiale din Recens mântul popula iei 
i gospod riilor 2002 ar tau c :  
• mai  pu in  de  un  sfert  (22,9%)  din  popula ia  roma  f cea 
parte din popula ia activ ; 
• dintre  ace tia,  28,5%  erau  omeri  în  c utarea  unui  loc  de 
munc ; 
• aproximativ  41%  dintre  persoanele  ocupate  lucrau  în 
agricultur   i 31% erau muncitori necalifica i; 
• peste  70%  din  popula ia  roma  nu  avea  nicio  calificare  sau 
desf ura activit i care nu necesit  formare profesional ; 
• 41,7% din totalul popula iei roma erau muncitori zilieri; 
• mai  mult  de  50%  din  popula ia  roma  au  fost  omeri  mai 
mult de 27 de luni.  
Sursele principale de venit sunt cele ocazionale, în mare parte 
din  economia  informal   sau  din  ajutoarele  sociale  de  la  stat. 
Potrivit  unor  date  mai  recente1,  rata  omajului  pentru  comuni
tatea  rom   este  de  24%,  cea  mai  mare  parte  a  popula iei  roma 
desf urând  activit i  în  economia  subteran ,  iar  16%  din 
popula ia rom  tr ie te exclusiv din ajutoarele sociale de stat.  
Conform  estim rilor  recente  din  ancheta  Diagnoza  factorilor 
care  influențează  nivelul  de  ocupare la  populația de  romi  din  România 
(ICCV,  Soros,  2010),  numai  aproximativ  27%  din  totalul  popula
iei rome de vârst  activ  (15 64 de ani) este ocupat  formal, iar în 
cadrul  acesteia,  dou   treimi  sunt  reprezentate  de  persoanele  an
gajate,  restul  reg sindu se  în  activit i  tradi ionale,  pe  cont  pro
priu  sau  antreprenoriat.    Aproximativ  20%  (dintre  cei  care  se 

1  Date  preluate  din  raportul  Economia  social   i  grupurile  vulnerabile, 

Guvernul României, Agenția Națională pentru Romi, 2010. 
  72
declar  casnici/e sau f r  ocupa ie) au prestat în ultima perioad  
diferite munci ocazionale neformalizate. 
 
Graficul nr. 7 ‐ Ocupații la populația de romi 

60%
50%
40% 15,40%
30%
20% 32,80%
10% 15,50% 4,30% 13%
0% 6,80% 1,90% 8% 2,20%
lă

r
ie

nt
t

)
ja

na
(ă
tro
na

aţ

de
ga

ic

io
up
pa
ţio

tu
sn
an

ns
oc

,s
di

ca

pe
tra

ev
ă
ăr

el
ie

,f
aţ

er
up

m
oc

şo

ocupaţia ocupare ocazională

Sursa: ICCV, Fundația Soros, 2010, p. 34.
 
Femeile  rome  au  o  situa ie  mai  dezavantajat ,  ele  reprezen
tând mai pu in de o treime din num rul total al popula iei roma 
angajate.  De  asemenea,  ponderea  femeilor  casnice  este  de  patru 
ori  mai  mare  decât  media  na ional .  Aproape  jum tate  (48%) 
dintre femeile rome sunt casnice care nu au lucrat niciodat 1.  
Exist  mai mul i factori care perpetueaz  situa ia vulnerabil  a 
femeii rome, atât la nivel individual   lipsa educa iei, c s toria  i 
na terea precoce, munca în gospod rie  i prea pu in în afara sa  , 
cât  i la nivel colectiv   ideologia de gen tradi ional   i presiunile 
sociale ridicate, în special în cazul comunit ilor de tip tradi ional.  

1  Guvernul României, ANR, 2011, proiectul Strategiei, p. 5. 
  73
Ca  o  consecin   a  modelului  valoric  tradi ional,  femeile  accept  
situa ia  lor  de  inferioritate  i  nu  se  gândesc  s   conteste  ordinea 
social   existent   (Voicu  i  Popescu,  2009).  În  acela i  timp, 
participarea social  a femeilor rome este foarte sc zut . 
Factorii care contribuie decisiv la schimbarea acestei pozi ii de 
vulnerabilitate  sunt  educația  i participarea la munca plătită în afara 
casei,  chiar  dac   aceast   participare  nu  înseamn   neap rat 
angajare formal  cu „acte în regul ” (Voicu  i Popescu, 2009). 
Desigur  c   nu  toat   popula ia  de  romi  prezint   o  situa ie 
vulnerabil  pe pia a muncii. Exist   i romi integra i pe pia a for
mal  a muncii, cu slujbe bine pl tite  i celelalte beneficii aferente, 
chiar  antreprenori  de  succes.  Totu i,  anchetele  pe  aceast   tem 1 
demonstreaz   c ,  în  ciuda  acestor  cazuri  de  succes,  marea 
majoritate a romilor muncesc în slujbe f r  calificare, cu beneficii 
modeste,  preponderent  la  negru,  având  o  situa ie  vulnerabil   i 
un trai modest, adeseori în s r cie extrem . 

3.3. Factori explicativi 
Pozi ia  de  relativ   excluziune  a  romilor  pe  pia a  muncii  are 
drept  explica ie  un  complex  de  factori,  atât  la  nivel  individual   
educa ie  i aspira ii sc zute, stare de s n tate proast , condi ii de 
locuit  precare,  familie  numeroas ,  nivel  de  trai  foarte  sc zut, 
mobilitate sc zut   , cât  i la nivelul institu iilor responsabile sau 
al  angajatorilor  –  interesul  sc zut  al  angajatorilor  pentru  romi, 
stereotipurile negative asociate, angajarea preponderent la negru, 
practicile  discriminatorii  sau  implicarea  redus   în  via a  comu
nit ii. 

1  De exemplu, ancheta Soros, ICCV, 2010   Diagnoza factorilor care influen
eaz  nivelul de ocupare la popula ia de romi din România. 
  74
3.3.1. Educația şi nivelul aspirațiilor 
Romii  au  un  nivel  de  educa ie  mai  sc zut  în  compara ie  cu 
popula ia majorit ii, fapt care le limiteaz  accesul pe pia a mun
cii,  în  contextul  în  care  cererea  pentru  for a  de  munc   calificat  
este  tot  mai  ridicat .  În  cazul  tuturor  genera iilor,  performan a 
colar   a  majorit ii  indivizilor  este  plasat   sub  cerin ele  actuale 
ale  pie ei  muncii.  Înv mântul  primar  i  gimnazial  spre  care  se 
orienteaz  cei mai mul i romi se plaseaz  sub nivelul cerut pentru 
o pozi ie bun  pe pia a muncii. O treime din popula ie are nivel 
primar  de  educa ie  i  jum tate    nivel  gimnazial.  Un  sfert  din 
popula ia  apar inând  minorit ii  romilor  declar   c   nu  tie  s  
scrie  i s  citeasc  (ICCV, Soros, 2010, p. 55). 
Romii  prezint ,  comparativ  cu  popula ia  majoritar ,  un 
pattern paradoxal: genera iile mai tinere au un nivel de educa ie 
i  calificare  mai  sc zut,  comparativ  cu  genera iile  mai  vârstnice, 
care  au  reu it  s   dobândeasc   o  calificare  în  timpul  regimului 
comunist. Aproape 10% dintre cei din genera ia matur  au reu it 
s   termine  o  coal   profesional   (ICCV,  2002).  Tot  în  cadrul 
genera iei mature se g se te  i cel mai mare procent de absolven i 
de liceu comparativ cu celelalte genera ii.  
Performan a  colar  mai ridicat  a romilor în perioada comu
nist   a  condus  la  un  acces  mai  larg  pe  pia a  muncii.  Perioada 
anilor 1980 1990 este cea în care procentul romilor salaria i a fost 
cel  mai  ridicat,  de  45%.  Ulterior,  concomitent  cu  sc derea 
performan ei  colare,  procentul  romilor  angaja i  ca  salaria i  a 
sc zut la 34% (ICCV, 2002). 
În condi iile educa iei  i calific rii sc zute la nivel general  i la 
nivelul  genera iilor  mai  tinere  în  special,  romii  devin  tot  mai 
exclu i  de  la  slujbe  pe  pia a  formal   a  muncii,  bine  pl tite  i  cu 
beneficii de securitate social .  

  75
 Nivelul  sc zut  de  educa ie  este  veriga  esen ial   în  lan ul 
cauzal  care  determin   situa ia  problematic   a  ocup rii,  cea  care 
genereaz   un  cerc  vicios  al  s r ciei.  Lipsa  educa iei  conduce  la 
lipsa  calific rii,  care  implic   posibilit i  limitate  de  angajare  i 
care  face  s   se  orienteze  c tre  slujbe  temporare,  la  negru,  prost 
pl tite, cumulând astfel dezavantaje pe termen lung.  

3.3.2. Modelul familiei tradiționale  
Gospod riile  de  romi  sunt  numeroase,  adesea  pe  mai  multe 
genera ii.  Romii  prefer   s   tr iasc   în  familii  extinse,  s   se  c s
toreasc   la  vârste  timpurii  i  s   aib   un  num r  crescut  de  copii. 
C s toria  timpurie  i  na terea  la  vârste  fragede  stopeaz   partici
parea  colar   în  special  a  femeilor,  contribuind  la  men inerea 
unui  stoc  educa ional  sc zut  la  nivelul  etniei  (Voicu  i  Popescu, 
2006).  Factorii  care  duc  la  c s toria  i  na terea  timpurie  în 
comunit ile  de  romi  sunt  atât  de  natur   cultural ,  cât  i  de 
natur   economic ,  accentuând  acela i  cerc  vicios  semnalat  i  în 
cazul educa iei.  
Modelul tradi ional al familiei favorizeaz  problemele cu care 
se  confrunt   popula ia  rom :  s r cie,  educa ie  sc zut ,  lipsa 
ocup rii.  Ideologia  de  gen  de  tip  tradi ional  între ine  pozi ia  de 
inferioritate  a  femeii  în  familie  i  vulnerabilitatea  sa  crescut   de 
pe pia a muncii.  

3.3.3. Ocuparea informală 
Fiind  o  problem   a  popula iei  slab  calificate  în  general, 
popula ia  rom   este  mai  afectat   decât  majoritatea  din  cauza 
caracteristicilor  descrise  anterior:  nivel  de  educa ie  sc zut,  lipsa 
calific rilor.  Romii  nu  au  acces  la  sectorul  formal,  care  necesit  
calificare,  contract  de  munc ,  sunt  bine  pl tite  i  au  beneficii 

  76
numeroase;  în  consecin ,  particip   la  sectorul  cu  slujbe 
temporare, slab calificate, prost pl tite  i cel mai adesea la negru.  
Distribu ia  angaj rii  pe  ramuri  ale  economiei  indic   direc iile 
poten ial accesibile romilor, în func ie de calific rile lor: domeniul 
agricol, al construc iilor  i domeniul industrial, în 40% din cazuri 
la o companie privat   i f r  un contract de munc  (ICCV, Soros, 
2011). 

3.3.4. Sterotipuri negative şi discriminare 
Aproximativ  52%  dintre  romi  consider   etnia  important  
pentru reu ita în via , aproape 50% consider  c  este important  
pentru  reu ita  copiilor  la  coal   i  56%  în  ob inerea  unui  loc  de 
munc  (ICCV, Soros, 2010). 
Lipsa de interes a angajatorilor pentru romi se datoreaz  slabei 
calific ri  a  acestora  i  secundar  stereotipurilor  etnice.  Imaginea 
romilor  care  nu  vor  s   munceasc ,  care  nu  vor  s   se  angajeze 
legal este predominant  chiar la nivelul celor care ar trebui s  le 
faciliteze  rela ia  cu  pia a  muncii  formal ,  la  nivelul  reprezen
tan ilor  AJOFM  sau  la  nivelul  autorit ilor  locale  (conform 
cercet rii ICCV, Soros, 2010).  
Dintre  persoanele  neocupate,  45%  declar   c   apartenen a 
etnic  reprezint   motivul principal pentru care nu î i g sesc un 
loc de munc  (ICCV, Soros, 2010). A teptându se la discriminare 
din partea angajatorilor, motiva ia  i obi nuin a de a munci tind 
s   scad ,  fapt  care  înt re te  percep ia  negativ   a  angajatorilor 
despre romi  i conduce la acela i cerc vicios semnalat  i în cazul 
celorlalte caracteristici descrise anterior.  

3.3.5. Implicare comunitară scăzută  
Romii  de in  pu ine  informa ii  despre  reprezentarea  lor  la 
nivelul institu iilor locale sau despre liderii romi din comunitate 

  77
 i  nu  sunt  în  stare  s   evalueze  activitatea  acestora.  De  exemplu, 
numai  aproximativ  un  sfert  dintre  romi  tiu  de  existen a  în 
comunitate  a  unui  expert  local,  mediator  colar  i  mediator 
sanitar (conform anchetei ICCV, Soros, 2010).  
Lipsa  de  informa ii  este  un  indicator  al  implic rii  reduse  în 
via a  comunitar ,  care  conduce  la  adâncirea  dificult ilor  de 
integrare pe pia a muncii. Lipsi i de re ele sociale care s  îi scoat  
din  grupul  de  apartenen ,  lipsi i  de  informa ii  privind 
persoanele  care  i ar  putea  ajuta  i  programele  la  care  ar  putea 
participa, romii sunt izola i social.  
La nivel comunitar, nivelul redus de informare  i implicare se 
poate  datora  lipsei  de  vizibilitate  i/sau  de  transparen   a 
activit ii  exper ilor  pe  problemele  romilor  i  a  mediatorilor. 
Anchetele  indic   faptul  c  activitatea acestora ajunge  la  un  grup 
mai  degrab   restrâns  care  beneficiaz   de  serviciile  lor  (conform 
anchetei ICCV, Soros, 2010).  

3.3.6. Ineficiența programelor care facilitează ocuparea romilor  
Conform rapoartelor de activitate ale ANOFM, num rul romi
lor  cuprin i  în  programele  de  formare  profesional   organizate  a 
sc zut constant în ultimii ani: 2.283 (în 2006), 1613 (în 2007), 1.109 
(în 2008)  i 775 (în 2009).1. 
Programele de incluziune pe pia a muncii sunt cel mai adesea 
evaluate  negativ  atât  de  c tre  romii  beneficiari,  cât  i  de  c tre  o 
parte  dintre  cei  implica i  în  implementarea  lor.  Încrederea  în 
oportunit ile  reale  pe  care  le  ofer   astfel  de  programe  de 
incluziune pe pia a muncii este sc zut . Cercetarea ICCV, Soros, 
2010 arat  c  programele de ocupare nu sunt cunoscute, oferta de 
locuri de munc   i cursuri de calificare este considerat  nerealist , 

1   ANR,  Strategia  de  îmbun t ire  a  situa iei  romilor  2011 2020,  proiect. 
Document în lucru. 
  78
necorespunz toare  nivelului  de  educa ie  al  persoanelor  rome, 
nevoilor  i  abilit ilor  lor,  cerin elor  reale  de  pe  pia a  muncii  i 
uneori sunt de form , f r  s  ofere  anse concrete de integrare pe 
pia a muncii  (ICCV, Soros, 2010).  

3.4. Integrarea romilor pe piața muncii prin economia 
socială 
Dezvoltarea  unor  programe  de  creare  de  locuri  de  munc   de 
tipul economiei sociale ar  putea contribui la îmbun t irea situa
iei romilor pe pia a muncii, reprezentând pentru ace tia o form  
de suport, o oportunitate de integrare  i realizare profesional .  
Din analiza situa iei prezentate anterior, se poate concluziona 
c  ocuparea romilor este caracterizat   prin: 
• participare  i  integrare  foarte  sc zut   pe  pia a  formal   a 
muncii: 
o rate de activitate  i ocupare foarte sc zute; 
o omaj ridicat; 
o ocupare  mare  în  agricultur   i  în  domenii  f r  
calificare; 
• participare  ridicat   la  pia a  informal   a  muncii,  f r  
mecanisme de securitate social : 
o pondere mare a muncii la negru; 
o pondere ridicat  a muncii cu ziua, în slujbe temporare. 
A adar, majoritatea romilor reprezint  un grup vulnerabil din 
punct  de  vedere  al  ocup rii:  au  nivel  sc zut  de  preg tire  i/sau 
calificare  neadecvat   pe  pia a  muncii,  muncesc  preponderent  la 
negru, în slujbe f r  calificare, cu beneficii modeste. Femeile rome, 
în  special  cele  din  comunit i  tradi ionale,  ocup   o  pozi ie 
special : sunt lipsite de educa ie  i calificare, au mul i copii, sunt 
casnice care nu au lucrat niciodat .   

  79
 Economia  social   se  adreseaz   acestor  grupuri  vulnerabile  i 
poate rezolva problemele identificate.  

3.5. Exemple de proiecte de ES pentru romi 
La fel ca  i în cazul proiectelor destinate femeilor în dificultate, 
prezentate  în  capitolul  anterior,  proiectele  de  economie  social  
adresate  romilor  erau  de  dimensiuni  reduse  i  aveau  un  caracter 
mai degrab  local. Începând cu anul 2008, an în care s au deschis 
oportunit i  de  finan are  generoas   prin  Fondul  Social  European, 
Programul  opera ional  sectorial  Dezvoltarea  resurselor  umane, 
proiectele  de  economie  social   au  cunoscut  o  dezvoltare  f r   pre
cedent, acoperind tot mai mul i beneficiari, la nivel jude ean  i re
gional. Multe din proiecte sunt legate de Agen ia Na ional  pentru 
Romi, care a avut un rol important în patronarea acestor proiecte, 
parte din ele fiind incluse  i în strategiile de îmbun t ire a situa iei 
romilor. Direc iile de ac iune  i interven ie ale acestor proiecte sunt 
orientate  fie  spre  stimularea  integrării  pe  piața  muncii  prin 
crearea  de  întreprinderi  sociale,  prin  creşterea  accesului  la  pro‐
grame educaționale, fie spre revigorarea meseriilor tradiționale.  

1. Facilitarea accesului pe piața muncii a etnicilor romi 
Împreună pe piața muncii 
Proiectul  este  finan at  din  Fondul  Social  European  prin 
Programul  opera ional  sectorial  Dezvoltarea  resurselor  umane, 
axa  prioritar   6    „Promovarea  incluziunii  sociale”,  domeniul 
major de interven ie 6.2.   „Îmbun t irea accesului  i particip rii 
grupurilor  vulnerabile  pe  pia a  muncii”  i  implementat  de 
Agen ia Na ional  pentru Romi  i al i parteneri. 
Obiectivul  general  al  proiectului  este  promovarea  incluziunii 
sociale  a  popula iei  rome,  asigurând  oportunit i  sporite  pentru 
participarea pe pia a muncii  i accesul la locuri de munc  stabile. 
Printre rezultatele atinse ale proiectului se num r : 
  80
 • 250 de persoane angajate; 
• 655  de  persoane  care  au  absolvit  cursurile  de  formare 
profesional ; 
• 400  de  persoane  care  particip   la  programele  de  formare 
profesional  în prezent; 
• 639 de persoane orientate profesional; 
• 433 de persoane înscrise în programe educa ionale; 
• 1392 de persoane informate care vor fi înscrise în programe 
de orientare profesional . 
Sursa: http://www.anr.gov.ro/docs/proiecte_actualizate/1525.pdf. 

Participarea grupurilor vulne‐
rabile în economia socială 
Proiectul este finan at din Fon
dul Social European prin Programul opera ional sectorial Dezvol
tarea resurselor umane 2007 2013, axa prioritar  6   „Promovarea 
incluziunii sociale”, domeniul major de interven ie 6.1   „Dezvol
tarea economiei sociale”, este implementat de Agen ia Na ional  
pentru Romi  i se va încheia în 2012.  
Printre rezultatele a teptate ale proiectului, se num r :  
• înfiin area  a  50  de  structuri  ale  economiei  sociale  în  30  de 
comunit i locale; 
• cursuri  de  calificare/recalificare  pentru  un  num r  de  1.800 
de persoane apar inând grupurilor vulnerabile; 
• crearea a 500 de locuri de munc ; 
• formarea  a  120  de  manageri,  speciali ti  i  formatori  în 
domeniul  economiei  sociale,  care  vor  oferi  asisten   i  vor 
sus ine interesele grupurilor vulnerabile; 
• crearea a 50 de parteneriate public private.  
Sursa: http://www.anr.gov.ro/docs/proiecte_pdf/2151.pdf. 

  81
 Ecluza prahoveană a incluziunii sociale  
Este  un  proiect  finalizat,  din  seria  celor  de  mai  mic   amploare 
ini iate  în  prima  faz   a  dezvolt rii  economiei  sociale,  care  a  fost 
implementat de Asocia ia ARF   Asocia ia Romilor Fr ia Câmpina, 
având ca partener Funda ia Ramses  i Prim ria Câmpina, proiectul 
fiind finan at din Programul PHARE 2006, componenta M suri de 
incluziune social . Proiectul a urm rit cre terea accesului pe pia a 
muncii  al  persoanelor  aflate  în  situa ie  sau  risc  de  excluziune  i 
marginalizare  social ,  prin  intermediul  serviciilor  specializate  de 
ocupare  i plasare pe pia a for ei de munc . Prin acest proiect, s au 
oferit  servicii  de  informare  i  consiliere  profesional   i  de 
consultan  pentru ini iativa particular . 
În proiect au fost implicate 200 de persoane aflate în risc social 
sau  marginalizare  social ,  20  de  angajatori,  17  administra ii 
publice locale, având ca rezultate concrete: 
• 62 de persoane plasate pe un loc de munc  vacant; 
• 62  de  persoane  calificate  profesional  în  domeniul  zidar 
nivelul 1; 
• 42  de  persoane  au  absolvit  cel  pu in  un  modul  de 
specializare în management; 
• 120  de  persoane  înscrise  în  bazele  de  date  ale  ALOFM 
Câmpina; 
• 100  de  persoane  beneficiare  participante  la  serviciile  de 
consiliere  i informare profesional ; 
• 4 IMM uri create prin proiect. 
Sursa: http://www.fundatiaramses.ro/calificare.php. 
 
Împreună pentru o societate mai bună 
Proiectul,  demarat  în  2009,    are  misiunea  de  a  îmbun t i 
participarea grupurilor vulnerabile pe pia a for ei de munc   i de 
a  promova  incluziunea  social ,  prin  dezvoltarea  structurilor  i 
activit ilor specifice axate pe conceptul de economie social . 
  82
 În cadrul proiectului se vor înfiin a centre regionale de resurse 
pentru  economie  social ,  cu  scopul  de  a  sprijini  proiectele  de 
dezvoltare  social ,  de  a  oferi  cursuri  de  formare  profesional  
persoanelor care provin din grupuri dezavantajate  i de a facilita 
parteneriate între diferi i actori. 
Vor fi create prin intermediul proiectului cel pu in 600 de noi 
locuri de munc  în ateliere, minifabrici, miniferme de produc ie, 
iar 2000 de persoane vor fi calificate pentru pia a for ei de munc . 
Grupul int   al  proiectului  este  format  din:  1000  de  persoane 
de  etnie  rom ;  800  de  persoane  care  tr iesc  din  venitul  minim 
garantat; 200 de persoane cu dizabilit i. 
 
Obiectivele specifice ale proiectului sunt: 
- înființarea centrelor regionale de resurse pentru economie socială; 
- specializarea experților din cadrul acestor centre; 
- calificarea persoanelor pentru piața forței de muncă; 
- încheierea parteneriatelor regionale pentru promovarea economiei 
sociale; 
- înființarea grupurilor județene de sprijin pentru economie socială; 
- elaborarea de proiecte în domeniul economiei sociale. 
 
 
Principalele rezultate propuse de proiect sunt: 
− 2000 de persoane consiliate  i orientate profesional; 
− 2000 de persoane calificate pentru pia a for ei de munc ; 
− 600 de persoane angajate în structurile economiei sociale; 
− 40  de  exper i  în  cadrul  centrelor  regionale  pentru 
economie social ; 
− crearea  a  8  centre  regionale  de  resurse  pentru  economia 
social .  
Sursa http://www.economiesociala.org.ro/ro/despre‐proiect. 

  83
 RURES. Spațiul rural şi economia socială în România 
Este  un  proiect  dezvoltat  de  Funda ia  Soros  în  parteneriat  cu 
Funda ia Pestalozzi  i Asocia ia Forda, care a fost lansat în 2010, 
având o perioad  de desf urare de 36 de luni.  
Proiectul  include  comunit i  rurale  din  jude ele  Prahova, 
C l ra i, Buz u, Br ila, Alba, Bra ov, Boto ani  i Suceava. Aceste 
regiuni au fost identificate ca având un decalaj de dezvoltare fa  
de alte regiuni de dezvoltare ale  rii. 
Obiectivul  principal  al  proiectului  este  acela  de  „a  dezvolta 
organiza ii  i  întreprinderi  specifice  economiei  sociale  în  mediul 
rural,  sprijinind  persoanele  dezavantajate,  al turi  de  factorii  de 
decizie  i  furnizorii  de  servicii  pentru  aceste  categorii  sociale,  s  
se  implice  activ  în  îmbun t irea  condi iilor  de  via   ale 
grupurilor  dezavantajate  i  dezvoltarea  comunit ilor  din  care 
acestea fac parte.”  
Grupul int  este alc tuit din popula ia din mediul rural, mai 
exact  din  jude ele  în  care  se  desf oar   proiectul,  punându se 
accent  pe  persoanele  care  au  p r sit  timpuriu  coala,  persoane 
care tr iesc în comunit i izolate, persoane care tr iesc din venitul 
minim  garantat,  persoane  de  etnie  rom   i  familii  care  au  mai 
mult de doi copii. 
Vor  fi  dezvoltate  24  de  întreprinderi  sociale  la  nivelul 
comunit ilor  selec ionate;  în  paralel  cu  acestea  se  vor  desf ura 
activit i de promovare care s  conduc  la mobilizarea grupurilor 
vulnerabile din cadrul comunit ilor beneficiare. 
Printre rezultatele a teptate, se reg sesc: 
− realizarea  i  organizarea  unor  grupuri  de  ini iativ   la 
nivelul comunit ilor selec ionate; 
− înfiin area a 24 de întreprinderi sociale; 
− cre teri  ale  num rului  de  persoane  apar inând  unor 
grupuri vulnerabile care devin active pe pia a muncii; 
  84
 − cre teri ale gradului de informare privind rolul  i impor
tan a economiei sociale în dezvoltarea comunit ilor; 
− cre teri  ale  nivelului  de  calificare  al  persoanelor  apar i
nând grupului int  al proiectului. 
Sursa: http://www.soros.ro/ro/program.php?program=47. 

Economia socială ca soluție a dezvoltării  
comunităților roma din România 
Proiectul  este  implementat  începând  din  2011  de  c tre 
Funda ia  Centrul  pentru  Analiz   i  Dezvoltare  Institu ional  
„Eleutheria” în parteneriat cu Programul Na iunilor Unite pentru 
Dezvoltare, Secretariatul General al Guvernului – Departamentul 
pentru  Rela ii  Interetnice  i  Asocia ia  Alian a  Civic   a  Romilor 
din România. 
Obiectivul  principal  al  proiectului  este  înt rirea  capacit ii de 
incluziune  a  minorit ii  roma  pentru  o  dezvoltare  economic  
durabil   i crearea de locuri de munc . 
Proiectul are trasate trei obiective specifice,  i anume: 
1. formularea  de  recomand ri  i  revizuirea  bunelor 
practici pentru politica roma privind economia social ; 
2. dezvoltarea  de  structuri  ale  economiei  sociale; 
identificarea  ideilor  de  afaceri  (modele)  pentru 
grupurile int   i  înfiin area  de  întreprinderi  sociale 
conform  acestui  model  în  beneficiul  membrilor 
comunit ii roma; 
3. promovarea  conceptului  i  elementelor  specifice 
economiei  sociale  în  rândul  comunit ilor  roma,  ca 
instrument  flexibil  i  durabil  pentru  dezvoltarea  i 
crearea  de  locuri  de  munc   în  beneficiul  membrilor 
acestora. 

  85
 Activit ile principale ale proiectului sunt: 
− formularea  de  recomand ri  referitoare  la  situa ia  socio
economic  actual  din comunit ile roma; 
− identificarea  solu iilor  optime  de  interven ii  sociale  în 
cadrul comunit ilor roma; 
− promovarea economiei sociale în comunit ile de roma. 
Sursa: http://www.cadi.ro/index.php/vizualizare/articol/proiecte/398. 

 Centre de consiliere şi mediere profesională pentru 
persoanele de etnie romă 
Proiectul  este  implementat  de  Agen ia  Na ional   pentru 
Ocuparea  For ei  de  Munc ,  Confedera ia  Na ional   Sindical  
„Cartel  Alfa”,  Asocia ia  „Serviciu  Apel”  i  Alian a  pentru 
Unitatea Romilor Br ila. 
„Proiectul  îşi  propune  să  îmbunătățească  accesul  pe  piața  muncii  a 
persoanelor  de  etnie  romă  (30%  femei),  încadrându‐se  în  grupul 
persoanelor vulnerabile, cu risc de marginalizare.”  
Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea unei pie e a 
muncii  moderne,  flexibile  i  incluzive,  prin  promovarea 
serviciilor  specializate  i  individualizate  de  informare,  consiliere 
i mediere profesional . 
Obiectivele specifice ale proiectului sunt: 
− cre terea  accesului  pe  pia a  muncii  pentru  1000  de 
persoane  de  etnie  roma  (30%    femei)  din  Bucure ti    i 
Br ila, într o perioad  de 24 de luni; 
− cre terea  oportunit ilor  de  angajare  pentru  400  de 
persoane de etnie roma din Bucure ti  i Br ila. 
Sursa: http://www.dri.gov.ro/index.html?page=eveniment_235. 

  86
 2. Revigorarea meseriilor tradiționale 

Romano Cher ‐ Casa Romilor 
Este un proiect de integrare social  
i  economic   ce  î i  propune  s   rea
duc  pe pia a muncii meseria ul tradi
ional rom. În condi iile unei economii 
din ce în ce mai mecanizate  i mai teh
nologizate,  meseriile  ce  au  la  baz  
lucrul  de  mân   i au  pierdut  din 
popularitate, nu  i din semnifica ie. 
Proiectul  se  adreseaz   în  principal 
persoanelor  de  etnie  rom   care  mai 
practic   meserii  tradi ionale  i  sunt  http://www.kcmc.ro
dispuse s i adapteze utilitatea  i ca
litatea produselor la alte nevoi ale economiei actuale din România. 
Romano  Cher  se  adreseaz ,  de  asemenea,  popula iei  majori
tare, pentru c  piedicile comunica ionale, prejudec ile  i stereoti
purile  culturale  sunt  bariere  severe  în  calea  integr rii  sociale  i 
economice a romilor. De aceea, expunerea public , presta iile me
seria ilor  romi,  comunicarea  direct   între  meseria ii  romi  i 
popula ia majoritar  vor aduce o modificare în  stereotipurile cu 
privire la popula ia rom : „ho i, lene i, needuca i, f r  profesie”. 
În  cadrul  proiectului  se  va  avea  în  vedere:  realizarea  unui 
studiu socioantropologic, identificarea la nivelul regiunilor (Sud
Est, Sud Vest, Bucure ti Ilfov, Sud, Nord Vest, Centru, Nord Est) 
a  comunit ilor  cu  un  num r  mare  de  meseria i  de  etnie  rom , 
constituirea  a  30  de  re ele  de  consultare  Romano  Cher,  promo
varea  rezultatelor  studiului  în  cadrul  grupurilor  de  interes, 
campania  de  promovare  a  meseriilor  tradi ionale  ale  romilor  i 
reducerea  prejudec ilor  fa   de  îndeletnicirile  romilor  din 

  87
România,  realizarea  atelierului  itinerant  Romano  Cher,  activit i 
de  instruire  pentru  certificarea  a  240  de  persoane,  asistarea  prin 
consiliere  i  consultan   a  re elelor  de  consultare,  consiliere 
juridic   i  sprijin  pentru  înfiin area  Uniunii  Meseria ilor  Romi  – 
UMR,  organiza ie  „umbrel ”,  instruirea  meseria ilor  romi  prin 
organizarea a 50 de sesiuni de instruire, identificarea  i instruirea 
celor  12  meseria i  romi  care  vor  activa  în  cadrul  atelierului 
Romano  Cher,  activit i  de  management,  control  i  execu ie 
bugetar , evaluare intern   i extern . 
Prin acest proiect va fi creat  o re ea social  la nivel na ional, 
alc tuit  din meseria i tradi ionali, ce va avea ca scop cooperarea, 
schimbul de informa ii  i plasarea produselor. 
Pe lâng  aceasta, se vor crea 30 de re ele de consultare  i consi
liere în scopul identific rii solu iilor la problemele locale legate de 
profesarea meseriilor tradi ionale, prin promovarea principiilor de 
ajutor reciproc ca o form  de sustenabilitate social   i economic . 
Unele  dintre  aceste  re ele  vor  deveni    uniuni  profesionale  de 
genul  breslelor  i  vor  dezvolta  structuri umbrel   ce  vor  prelua 
gestiunea  problemelor  comunit ii,  în  vederea unei  reprezentati
vit i  sporite  atât  la  nivel  local,  cât  i  la  nivel  na ional,  pentru 
ap rarea intereselor legitime ale comunit ii  i promovarea valo
rilor,  a  bunelor  practici  i  a  solidarit ii  între  membrii  comu
nit ilor, prin oferirea de consiliere juridic . În plus, proiectul î i 
propune ca la final s  ob in  500 de locuri de munc  în structurile 
economiei sociale. 
Atelierul  Romano  ButiQ,  realizat  în  urma  acestui  proiect,  va 
constitui nucleul pentru dezvoltarea  i profesionalizarea comuni
t ilor cu meseria i din zon . Atelierul va servi ca spa iu de expu
nere a meseriilor, a meseria ilor, dar  i a produselor muncii lor. 
Tot în cadrul atelierului Romano ButiQ, va avea  loc formarea 
i consilierea voca ional  a meseria ilor romi, fiind, de asemenea, 

  88
locul unde ace tia vor fi deprin i  i certifica i în domenii precum 
marketing,  management,  rela ii  publice,  formare  de  formatori, 
administrarea afacerilor  i tehnologia informa iei  i comunic rii. 
Sursa: http://www.kcmc.ro/kcmc/?main=proiecte&pg=RCCR. 
 
3. Incluziune prin educație 
Creşterea accesului pe piața muncii 
Centrul Român pentru Educa ie  i 
Dezvoltare  Uman   (CRED)  a  derulat 
în 2008, prin Programul PHARE 2006, 
cu  sprijinul  Ministerului  Muncii,  Fa
miliei  i Egalit ii de  anse  i al Organismului Intermediar Regio
nal  pentru  Programul  opera ional  sectorial  Dezvoltarea  resurse
lor umane, trei proiecte în penitenciarele din  ar : 
1. „Sprijin  pentru  integrarea  profesional   a  romilor  care 
p r sesc penitenciarele din jude ele Br ila  i Gala i”; 
2. „Un pas spre libertate prin inser ia pe pia a muncii”; 
3. „Inser ia pe pia a muncii   o nou   ans .” 
Institu iile  care  au  luat  parte  la  acest  proiect  au  fost:  Peni
tenciarul  pentru  Minori  i  Tineri  Tichile ti,  Penitenciarul  Br ila, 
Penitenciarul  Gala i,  Centrul  de  Reeducare  G e ti,  Penitenciarul 
Ploie ti, Penitenciarul pentru Femei Târg or, Penitenciarul Bac u, 
Centrul  de  Reeducare  Târgu  Ocna  i  sec ia  penitenciar   din  ca
drul  colii  Na ionale  de  Preg tire  a  Agen ilor  de  Penitenciare 
Târgu Ocna. 
Proiectele au vizat cre terea  anselor de reinser ie social   i în 
special  de  inser ie  pe  pia a  muncii  a  persoanelor  de  etnie  rom  
care p r sesc aceste penitenciare  i centre de reeducare, axându se 
pe  promovarea  incluziunii  sociale,  combaterea  discrimin rii  i  a 
excluziunii  sociale  prin  m suri  care  s   sus in   i  s   completeze 

  89
strategiile na ionale  i politicile de ocupare în regiunile în care s au 
derulat. 
Obiectivele generale ale acestor proiecte au fost: 
1. cre terea  abilit ilor  psihosociale  de  g sire  a  unui  loc  de 
munc   pentru  persoanele  de  etnie  rom   care  p r sesc 
institu iile men ionate; 
2. cre terea  accesului  la  informa ii  i  servicii  de  consiliere 
oferite  persoanelor  de  etnie  rom   cu  privire  la  pia a 
muncii  i oferta de formare profesional ; 
3. cre terea  implic rii  societ ii  civile  în  procesul  de 
combatere  a  discrimin rii  pe  pia a  muncii  pentru 
persoanele de etnie rom  care p r sesc penitenciarele din 
regiunile men ionate. 
Activit ile principale ale proiectelor au fost: 
− crearea  de  centre  de  informare  i  consiliere  care  vizeaz  
accesul pe pia a muncii al beneficiarilor; 
− crearea  unui  centru  de  dobândire  a  competen elor  nece
sare  pentru  utilizarea  eficient   a  tehnologiilor  infor
ma iilor  i comunic rii în ob inerea unui loc de munc ; 
− testarea  i  evaluarea  abilit ilor  profesionale  ale  persoa
nelor roma prin intermediul unor baterii de teste; 
− consilierea  i  orientarea  profesional   în  vederea  reinte
gr rii pe pia a muncii (activitate individual ); 
− formarea abilit ilor necesare ob inerii unui loc de munc  
(activitate de grup); 
− realizarea unui ghid de formare a abilit ilor necesare ob
inerii unui loc de munc  pentru persoanele de etnie rom ; 
− informare  cu  privire  la  pia a  muncii,  locuri  de  munc  
disponibile  i condi ii de ocupare, mijloace de reducere a 
discrimin rii; 

  90
 − sensibilizarea  comunit ii  cu  privire  la  problematica  per
soanelor de etnie rom  în g sirea unui loc de munc , prin 
intermediul unei campanii de con tientizare (difuzarea de 
materiale, invitarea posibililor angajatori); 
− realizarea  de  mese  rotunde  cu  reprezentan ii  societ ii 
civile  i ai institu iilor. 
Sursa:  http://www.cred.org.ro/m2 14 14 ro Proiecte în penitenciare. 

Fem. RRom 
Un  alt  exemplu  de  proiect  cofinan at  din  Fondul  Social 
European  prin  Programul  opera ional  sectorial  Dezvoltarea 
resurselor  umane  2007 2013  îl  reprezint   cel  implementat  de 
Direc ia  Egalitate  de  anse  între  Femei  i  B rba i  din  cadrul 
Ministerului Muncii, Familiei  i Protec iei Sociale   „Fem. RRom.   
Îmbun t irea accesului femeilor de etnie rom  pe pia a muncii  i 
sprijinirea  economiei  sociale:  promovarea  i  dezvoltarea  unor 
servicii  integrate  prin  crearea  unor  cooperative  pentru  femei, 
asigurarea  accesului  la  educa ie  formal   i  dezvoltarea  unor 
servicii  de  ocupare  specializate  i  personalizate”.  Proiectul  are  o 
durat  de trei ani  i se va încheia în 2012.  
Proiectul  presupune  înfiin area  a  trei  ateliere  de  ocupare 
pentru  femeile  rome,  sprijinirea  înfiin rii  i  dezvolt rii  a  cinci 
cooperative  de  produc ie,  dezvoltarea  unei  re ele  na ionale 
pentru  cooperativele  de  romi,  oferirea  de  servicii  de  informare, 
orientare  profesional ,  consiliere  i  dezvoltarea  unei  re ele  de 
sprijin antreprenorial la nivel interna ional.  
De a  lungul  implement rii  proiectului,  ini iatorii  proiectului 
estimeaz  c : 
• în  cadrul  atelierelor  de  ocupare  se  vor  acorda  servicii 
pentru cel pu in 1.000 de persoane  i vor fi asistate la locul 
de munc  cel pu in 200 de persoane; 
  91
 • furnizarea  de  cursuri  autorizate  va  avea  ca  beneficiari 
direc i  un  num r  de  cel  pu in  550  de  persoane  (femei  de 
etnie rom ); 
• înfiin area  cooperativelor  va  conduce  la  crearea  de  noi 
locuri  de  munc   pentru  un  num r  minim  de  50  de  femei 
angajate în cadrul cooperativelor. 
Sursa: http://www.femrrom.ro/. 

Muncesc pentru o viață mai bună  
Este  un  proiect  finalizat,  de  dimensiuni  mai  reduse  i  cu 
caracter local, care a fost implementat de Asocia ia ARF Câmpina 
în  parteneriat  cu  Funda ia  Ramses,  proiectul  fiind  finan at  din 
Programul PHARE 2002, „Sprijin pentru Strategia Guvernului de 
îmbun t ire a situa iei romilor din România”. 
Proiectul  a  urm rit  facilitarea  particip rii  active  a  romilor  la 
via a  social economic ,  prin  înlesnirea  accesului  lor  la  servicii  de 
ocupare specializate. În urma proiectului s a înfiin at o structur  a 
economiei  sociale  generatoare  de  venit,    o  întreprindere  de  pro
ducere  a  c r mizilor  din  argil   i  BCA.  La  activit ile  proiectului 
au participat  100 de persoane roma, iar rezultatele concrete au fost: 
• 46 de persoane calificate în domeniul construc iilor; 
• 20 de persoane angajate la întreprinderea economic  creat ; 
• 25  de  persoane  plasate  pe  pia a  for ei  de  munc   în  urma 
serviciilor de ocupare. 
Sursa: http://www.fundatiaramses.ro/calificare.php. 

Centrul mobil pentru incluziune socială 
Este în curs de desf urare (începând cu 2011)  i se realizeaz  
de  c tre  Alian a  pentru  Unitatea  Romilor  –  Filiala  Br ila,  în 
parteneriat  cu  Institu ia  Prefectului    Jude ul  Br ila,  Institu ia 

  92
Prefectului    Jude ul  Vaslui,  Institu ia  Prefectului    Jude ul  Ialo
mi a,  Asocia ia  Interna ional  Rromani  Star  Vaslui,  Asocia ia 
Dreptate  i  Fr ie  Ialomi a.  Regiunile  în  care  se  desf oar  
proiectul sunt: Sud Est, Nord Est  i Sud Muntenia. 
 
Obiectivul general al proiectului vizează facilitarea accesului la integrarea 
şi  reintegrarea  persoanelor  vulnerabile  pe  piața  muncii,  în  scopul  evitării 
excluziunii sociale, marginalizării, discriminării şi riscului de sărăcie.1 

 
Grupul int  al proiectului este format din 12.000 de persoane 
de etnie rom  din jude ele Br ila, Vaslui  i Ialomi a.  
Principalele activit i ale proiectului sunt: 
• înfiin area  Centrului  Mobil  de  Incluziune  Social   cu  dou  
puncte de lucru în jude ele Ialomi a  i Vaslui; 
• calificarea  i angajarea a 9 agen i de ocupare; 
• formarea  i  angajarea  a  5  evaluatori  de  competen e 
profesionale; 
• informarea  unui  num r  de  12.000  de  persoane  de  etnie 
rom ; 
• formarea  i  ini ierea  profesional   a  unui  num r  de  600  de 
persoane de etnie rom ; 
• plasarea  în  sfera  ocupa ional   a  unui  num r  de  180  de 
persoane; 
• evaluarea  unui  num r  de  900  de  persoane  de  etnie  rom  
din punct de vedere al competen elor; 

1   http://www.arcasu.ro/E.O._COMUNICAT_DE_PRES%C4%82_id_131825 
0879.html. 
  93
 • elaborarea  unui  studiu  comparativ  de  pia   cu  privire  la 
nivelul  de  educa ie,  gradul  de  ocupare  a  membrilor 
comunit ii rome, în rela ie cu cerin a angajatorilor; 
• constituirea  a  trei  baze  de  date  cu  informa ii  despre 
comunit ile de romi; 
• consilierea a 1.000 de persoane; 
• încheierea a trei pacturi de ocupare  i educa ie tip re ea. 

  94
 GLOSAR DE TERMENI

• Categorie defavorizată ‐ categorie de persoane care se afl  pe 
o  pozi ie  de  inegalitare  fa   de  majoritatea  popula iei  din 
cauza  diferen elor  identitate  fa   de  majoritate  i/sau  care  se 
confrunt   cu  un  comportament  de  respingere  i  margi
nalizare din partea acesteia. 
• Economie  socială    activitate  economic   orientat   mai 
degrab   în  beneficiul  membrilor  sau  colectivit ii  decât  în 
scopul  de  a  genera  profit,  care  joac   un  rol  important  în 
rezolvarea problemelor economice  i sociale, oferind servicii a 
c ror  cerere  nu  este  acoperit   adecvat  de  sectorul  privat  sau 
public.  În  statele  membre  UE  se  reg se te  i  sub  denumiri 
precum  „economie  solidară”,  „sectorul  nonprofit”  sau  „al 
treilea sector”.  
• Femei vulnerabile (pe piața muncii) ‐ femei aflate în situa ie 
sau  în  risc  de  marginalizare.  În  documentele  legislative,  în 
func ie  de  problemele  sociale  cu  care  se  confrunt ,  sunt 
men ionate  mai  ales  femeile  victime  ale  violen ei  domestice, 
supuse  abuzului,  exploat rii  i  traficului  i  femeile 
“dezavantajate”  pe  pia a  muncii.  În  func ie  de  profilul 
sociodemografic,  sunt  men ionate  mai  ales  femeile  rome,  în 
special  cele  din  comunit i  tradi ionale,  femeile  vârstnice, 
femeile  cu  nivel  sc zut  de  preg tire  i/sau  calificare 
neadecvat  pe pia a muncii, femeile din mediul rural, a c ror 
  95
 ocupa ie  formal   este  cel  mai  adesea  cea  de  lucr tor  familial 
neremunerat, femeile cu mul i copii, f r  experien  pe pia a 
muncii  sau  cu  o  perioad   îndelungat   de  pauz ,  care  face 
extrem de dificil  reintegrarea.  
• Grupuri  de  risc  ‐  categorii  de  persoane  aflate  într o  situa ie 
de dificultate din cauza unor factori externi c rora au e uat s  
le  fac   fa .  Riscul  descrie  o  stare  mai  degrab   tranzitorie, 
orice  individ  se  poate  afla  într un  anumit  context  în  rândul 
grupurilor de risc. Factorii de risc la care sunt supu i indivizii 
au surse  i niveluri de generalitate variate, pot  ine de mediul 
natural,  social,  economic  sau  politic,  de  tipul  de  comunitate 
sau de familie  i vecin tate. Iat  câteva exemple în acest sens: 
o riscuri naturale: inunda ii, alunec ri de teren, cutremure, 
uragane etc.; 
o riscuri legate de starea de s n tate: boal , accident, diza
bilitate, epidemii etc.; 
o riscuri ale ciclului vie ii: na tere, maternitate, îmb trânire, 
destr marea familiei, moarte etc.; 
o riscuri sociale: violen  domestic , criminalitate, terorism, 
revolte sociale, r zboaie civile etc.; 
o riscuri  economice:  omaj,  faliment,  disponibiliz ri,  crize 
financiare etc.; 
o riscuri politice: discriminare, revolte, lovitur  de stat etc.; 
o riscuri  legate  de  mediu:  poluare,  desp duriri,  dezastre 
nucleare, degradarea p mântului etc. 
În  sens  restrâns,  grupurile  de  risc  pot  fi  sinonime  cu  catego
riile defavorizate sau grupurile vulnerabile  i se refer  la per
soanele care se confrunt  cu un cumul de priva iuni pe diferi
te domenii, care au condi ii de via  mai dificile decât majori
tatea popula iei, concretizate într o pozi ie defavorizat  social.  

  96
• Grupuri  vulnerabile  ‐  grupurile  vulnerabile  sunt  delimitate 
prin  compara ie  cu  majoritatea  popula iei  ca  având  condi ii 
de  via   mai  dificile:  1)  în  accep iune  restrâns :  categorii 
defavorizate, “f r  ap rare”, lipsite de mijloace (de a exploata 
oportunit i  i  de  a  înfrunta  dificult i),  ca,  de  exemplu: 
persoane  cu  dizabilit i,  copiii  abandona i,  persoanele 
infectate  cu  HIV,  vârstnicii,  minorit ile  etnice,  imigran ii, 
familiile  monoparentale,  familiile  numeroase  etc.;  2)  în 
accep iune  mai  larg :  grupuri  de  risc    categorii  expuse  la 
riscuri  care  pot  conduce  la  un  nivel  de  bun stare  plasat  sub 
pragul a ceea ce consider  societatea a fi acceptabil/dezirabil, 
ca,  de  exemplu:  femei  aflate  în  perioada  maternit ii,  tinerii 
absolven i  debutan i  pe  pia a  muncii,  persoanele  care 
migreaz  pentru munc  etc.  
• Incluziune  socială  ‐  accesul  indivizilor  la  oportunit ile  i 
resursele  necesare  pentru  a  participa  pe  deplin  la  pia a 
muncii, la via a economic , social   i cultural   i pentru a se 
bucura  de  un  standard  de  via   considerat  normal/dezirabil 
în societatea în care tr iesc. 
• Indicatori ai delimitării grupurilor vulnerabile ‐ neexistând 
o  defini ie  oficial   a  grupurilor  vulnerabile,  nici  la  nivelul 
Uniunii Europene, nici la nivelul documentelor legislative din 
România,  grupurile  vulnerabile  au  fost  descrise  cel  mai 
adesea cu ajutorul unor indicatori. În delimitarea  i descrierea 
lor  au  fost  folosi i  o  varietate  larg   de  indicatori,  de  la  cei  ai 
veniturilor/nivelului  de  trai/s r ciei,  accesului  pe  pia a 
muncii, educa iei, locuirii, st rii de s n tate, tipului de gospo
d rie  sau  comunitate,  particip rii  sociale  pân   la  indicatori 
care  delimiteaz   probleme  sociale,  precum  institu ionalizare,  
exploatare, trafic, violen  domestic  sau consum de droguri.  

  97
 o La  nivelul  Uniunii  Europene,  grupurile  vulnerabile  sunt 
surprinse prin indicatori ai incluziunii sociale, precum:  
rata s r ciei relative; 
rata depriv rii materiale;  
profunzimea s r ciei; 
rata  omajului pe termen lung;  
ponderea persoanelor care tr iesc în gospod rii în care 
niciun membru nu este angajat;  
abandonul  colar timpuriu;  
ponderea popula iei cu nivel de educa ie sc zut;  
rata depriv rii privind locuirea; 
ponderea  popula iei  care  tr ie te  în  gospod rii  aglo
merate; 
speran a de via  la na tere sau speran a de via  la 65 
de ani.  
o Strategia  european   2020  folose te  indicatori  care  circum
scriu grupurile vulnerabile precum: 
rata ocup rii în grupa de vârst  20 64 de ani (în func ie 
de sex); 
abandonul timpuriu din sistemul de educa ie  i formare; 
ponderea popula iei cu educa ie superioar  în grupa de 
vârst  30 34 de ani (în func ie de sex); 
ponderea  popula iei  care  tr ie te  în  gospod rii  cu 
participare sc zut  pe pia a muncii; 
ponderea popula iei s race; 
ponderea popula iei deprivate material sever. 
• Organizații ale economiei sociale ‐ sunt numite  i întreprin‐
deri  sociale  i  însumeaz   organiza iile  nonprofit,  coopera
tivele  i alte forme private de întreprinderi asociative. Acestea 

  98
 activeaz   în  anumite  domenii,  cum  ar  fi  protec ia  social , 
servicii  sociale,  s n tate,  asigur ri,  în  domeniul  bancar,  al 
produc iei  agricole,  în  educa ie  i  formare,  cultur   etc.  În 
România  sunt  înregistrate  urm toarele  forme  de  organizare 
specifice  economiei  sociale:  CAR uri,  societ i  cooperative 
(societ i cooperative de consum, societ i cooperative me te
ug re ti,  societ i  cooperative  agricole  i  societ i  coope
rative de locuire  i valorificare), b nci cooperatiste de credit  i 
unit i protejate autorizate.  
• Persoane  marginalizate    persoane  cu  acces  limitat  la  resur
sele  economice,  politice,  educa ionale,  culturale  ale  colecti
vit ii,  care  se  confrunt   cu  priva iuni  ale  condi iilor  sociale 
normale de via , care au un status social inferior, o pozi ie de 
izolare social .  
• Proiecte  de  economie  socială  ‐  începute  ca  proiecte  de 
dimensiuni reduse  i cu un caracter mai degrab  local, odat  
cu anul 2008, an în care s au deschis oportunit i de finan are 
generoas   prin  Fondul  Social  European,  proiectele  de 
economie  social   au  cunoscut  o  dezvoltare  f r   precedent, 
acoperind  tot  mai  mul i  beneficiari,  la  nivel  jude ean  i 
regional.  În  cadrul  proiectelor  de  economie  social   destinate 
grupurilor  vulnerabile  femei  i  popula ie  rom ,  exist  
structuri ale administra iei centrale precum Direc ia Egalitate 
de  anse  între  Femei  i  B rba i  din  cadrul  Ministerului 
Muncii, Familiei  i Protec iei Sociale (fosta Agen ie Na ional  
pentru  Egalitatea  de  anse)  sau  Agen ia  Na ional   pentru 
Romi,  care  au  avut  un  rol  important  în  patronarea  acestor 
proiecte,  parte  din  ele  fiind  incluse  i  în  strategiile  na ionale 
pentru  egalitatea  de  anse  între  femei  i  b rba i  i  în 
strategiile de îmbun t ire a situa iei romilor.  

  99
• Romii ca grup vulnerabil (pe piața muncii) ‐ în documentele 
oficiale, romii reprezint  categoria care apare cel mai frecvent 
în  situa ie  de  vulnerabilitate,  în  rela ie  cu  toate  problemele 
abordate  de  politicile  publice,  de  la  s r cie  i  excluziune 
social   pân   la  violen a  domestic ,  abuz,  exploatare  i  trafic. 
Majoritatea  romilor  reprezint   un  grup  vulnerabil  din  punct 
de  vedere  al  ocup rii:  au  nivel  sc zut  de  preg tire  i/sau 
calificare neadecvat  pe pia a muncii, rate de activitate  i ocu
pare foarte sc zute,  omaj ridicat, ocupare mare în agricultur  
i  în  domenii  f r   calificare,  o  pondere  ridicat   a  muncii  cu 
ziua,  în  slujbe  temporare  i  a  muncii  la  negru,  cu  beneficii 
modeste.  Femeile  rome,  în  special  cele  din  comunit i 
tradi ionale, ocup  o pozi ie special : sunt lipsite de educa ie 
i  calificare,  au  mul i  copii,  sunt  casnice  care  nu  au  lucrat 
niciodat .  

  100
 BIBLIOGRAFIE

H r gu , P.T. (2005), „Folosirea timpului  i sarcinile domestice în 
Europa”, Studia Universitatis Babes‐Bolyai Sociologia, 2. 
Hoogeveen, Johannes;  Tesliuc, Emil; Vakis, Renos; Dercon, Stefan, 
A  Guide  to  the  Analysis  of  Risk,  Vulnerability  and  Vulnerable 
Groups,  World  Bank,  http://siteresources.worldbank.org/ 
INTSRM/Publications/20316319/RVA.pdf. 
Pescaru Urse,  Daniela;  Popescu,  Raluca  (coord.)  (2009),  Politici 
familiale şi de gen, Buz u, Alpha MDN. 
Popescu,  Raluca  (2002),  „Situa ia  familiei  i  a  copilului  în  socie
tatea  româneasc ”,  în  M rginean,  Ioan  i  Bala a,  Ana 
(coord.), Calitatea vieții în România, Bucure ti. 
Popescu, Raluca (2007), „Valori ale familiei în Europa”, în Voicu, 
Bogdan;  Voicu,  M lina  (coord.),  Valori  ale  românilor  1993‐
2006, Ia i, Institutul European. 
Voicu,  M lina  (2004),  „Women  Work  and  Family  Life:  Value 
Patterns and Policy Making”, în Arts, W.; Halman, L. (eds.), 
European Values at the Turn of the Millennium, Leiden, Brill. 
Voicu,  M lina;  Raluca,  Popescu  (2009),  Viața  de  familie  şi  poziția 
femeii în comunitățile de romi, Funda ia Soros. 
Voicu,  M lina;  Voicu,  Bogdan  (2002),  „Gender  values  dynamics: 
Toward a common European pattern?” Romanian Journal of 
Sociology, 1 2. 
  101
Zamfir, E.; Zamfir, C. (2000), Situația femeii în România, Bucure ti, 
Editura Expert. 
***  Agen ia  pentru  Drepturi  Fundamentale  a  Uniunii  Europene 
(2009),  EU‐MIDIS,  Sondajul  Uniunii  Europene  privind  mi‐
noritățile şi discriminarea. Date în obiectiv. Primul raport. Romii,  
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU
MIDIS_ROMA_RO.pdf.  
***  European  Commission,  Employment,  Social  Affairs  and 
Inclusion  (2010),  Ce  poate  face  politica  socială  pentru  dvs.  ‐ 
Factsheets/Incluziunea  şi  egalitatea,  http://ec.europa.eu/ 
social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro. 
***  Guvernul  României  (2001),  Strategia  Guvernului  României  de 
îmbunătățire a situației romilor 2001‐2010. 
***  Guvernul  României  (2005),  Memorandumul  comun  în  domeniul 
incluziunii sociale.  
***  Guvernul  României  (2008),  Raportul  strategic  privind  protecția 
socială şi incluziunea socială 2008‐2010. 
***  Guvernul  României,  Agen ia  Na ional   pentru  Romi  (2010), 
Economia socială şi gupurile vulnerabile. 
***  Guvernul  României,  Agen ia  Na ional   pentru  Romi  (2011), 
Strategia  Guvernului  României  de  incluziune  a  cetățenilor 
români  aparținând  minorității  romilor  pentru  perioada  2011‐
2020, Proiect. 
***  Guvernul  României,  Ministerul  Muncii,  Familiei  i  Egalit ii 
de  anse,  Programul  opera ional  sectorial  Dezvoltarea  re
surselor  umane  2007 2013,  FSE,  2007,  http://www.fonduri
ue.ro/upload/120342172163.pdf. 
***  Guvernul  României,  Planul  național  de  dezvoltare  2007‐2013, 
decembrie  2005,  http://www.inforegio.ro/user/File/PND_ 
2007_2013.pdf. 

  102
***  ICCV,  Funda ia  Soros  (2010),  Diagnoza  factorilor  care 
influențează nivelul de ocupare la populația de romi din România.  
***  ICCV,  Funda ia  Soros  (2010),  Legal  şi  egal  pe  piața  muncii. 
Diagnoza  factorilor  care  influențează  nivelul  de  ocupare  la 
populația de romi din România, Bucure ti, Editura Expert. 
***  Legea  nr.  116/2002  privind  prevenirea  i  combaterea 
marginaliz rii  sociale,  http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_ 
pck.htp_act?ida=34875. 
*** Ministerul Educa iei, Cercet rii, Tineretului  i Sportului (2010), 
Raportul  privind  starea  învățământului  în  anul  2010, 
http://www.edu.ro/index.php?module=uploads&func=dow
nload&fileId=12866. 
***  Ministerul  Muncii  (2010),  Raport  de  cercetare  privind  economia 
socială  în  România  din  perspectivă  europeană  comparată, 
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Ra
poarte Studii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf. 
*** OUG nr. 137/ 2000 privind prevenirea  i sanc ionarea tuturor 
formelor  de  discriminare,  http://www.cdep.ro/pls/legis/ 
legis_pck.htp_act?ida=25684&pag=2. 
***  OUG  nr.  137/2000  privind  prevenirea  i  sanc ionarea  tuturor 
formelor de discriminare, modificat  prin Legea nr. 48/2002 
i  prin  Ordonan a  de  urgen   a  Guvernului  nr.  77/2003  i 
aprobat   prin  Legea  nr.  27/2004,  publicat   în  Monitorul 
oficial  al  României,  partea  I,  nr.  216  din  11  martie  2004, 
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=25684. 
***  Raportul  Decadewatch  în  România,  Evaluarea  intermediară  a 
Deceniului  de  Incluziune  a  Romilor,  2010,  http://www. 
romadecade.org/files/downloads/Decade%20Watch%20201
0/Decade%20Watch%20Romania%20Report%202010%20R
O.pdf. 

  103
***  Strategia națională pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbați 
pentru  perioada  2006‐2009,  http://antidiscriminare.  ro/pdf/ 
StratNatEgalSanse.pdf. 
***  Strategia națională pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbați 
pentru  perioada  2010‐2012,  http://www.mmuncii.ro/pub/ 
imagemanager/images/file/Legislatie/HOTARARI DE GU
VERN/HG237 2010.pdf. 
***  UNFPA  (2007),    Studiul  Generații  şi  gen,  valul  I,  disponibil 
online la adresa:  ftp://ftp.unfpa.ro/unfpa/Raport_GGS.pdf. 
 

  104