Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS 2
1. INTRODUCERE 4
Relaţionarea cu măsurile din Programul de guvernare 2018-2020 6
2. CADRUL METODOLOGIC AL CERCETĂRII 9
Aria de cuprindere a cercetării 9
3. GRUPURILE VULNERABILE IDENTIFICATE 15
4. ANALIZA CAPACITĂŢII SERVICIILOR SOCIALE / NUMĂRULUI DE PERSOANE
VULNERABILE PE REGIUNI DE DEZVOLTARE 22
5. PROBLEME SOCIALE 26
6. ANALIZA DATELOR LEGATE DE SERVICIILE SOCIALE EXISTENTE, PRIN RAPORTARE LA
GRUPURILE VULNERABILE IDENTIFICATE 35
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 1 –
Rural sub 3000 81
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 2 –
Rural 3001-6000 82
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 3 –
Rural peste 6000 84
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 4 –
Urban sub 10.000 86
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 5 –
Urban 10.001-30.000 88
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 6 –
Urban 30.001-60.000 90
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 7 –
Urban 60.001-100.000 92
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul localităților din categoria 8 –
Urban peste 100.000 94
96
SOCIALE 112
necesare 119
3
1. INTRODUCERE
4
cărora le poate fi adresat un chestionar de culegere de date. Totodată, au fost
aplicate fişe de culegere a datelor instituţiilor publice cu activitate în zona
serviciilor sociale, combaterii sărăciei şi integrării grupurilor vulnerabile.
4. Analiza datelor şi finalizare raport de cercetare.
Având la bază instrumentele şi datele colectate în cadrul proiectului menţionat mai
sus, raportul de faţă trece în revistă grupurile vulnerabile identificate şi nevoia de servicii
sociale estimate în baza evidenţelor şi chestionarelor aplicate în cadrul proiectului,
cuantificând în profil macroteritorial (pe regiuni, pe medii şi pe categorii de localităţi)
principalele tipuri de servicii sociale noi care trebuie dezvoltate în viitor.
Astfel, raportul răspunde măsurilor prioritare stabilite atât în Programul de
Guvernare 2017-2020, cât şi în Programul de Guvernare 2018-2020 în ceea ce priveşte
asigurarea unor servicii sociale de calitate, respectiv măsura privind analiza şi evaluarea
grupurilor vulnerabile (persoane fără adăpost, tineri care părăsesc sistemul de protecţie, foşti
deţinuţi, persoane evacuate din casele retrocedate, persoane dependente de droguri etc.), în scopul
stabilirii nevoii de servicii sociale.
Raportul prezintă o analiză în profil teritorial a principalelor grupuri vulnerabile şi a
nevoii de servicii sociale identificate pentru aceste grupuri, raportată la infrastructura
existentă de servicii sociale. Analiza pleacă de la ipoteza că nevoile specifice ale grupurilor
vulnerabile existente în România nu pot fi acoperite de infrastructura existentă de servicii
sociale şi este nevoie de dezvoltarea acesteia, tinând cont de caracteristicile fiecărui grup
vulnerabil.
Infrastructura de servicii sociale reprezintă cadrul ce permite şi determină furnizarea
de servicii sociale. Calitatea serviciilor sociale furnizate la nivel naţional sau local este
influenţat de nivelul de dezvoltare al infrastructurii de profil. Investiţiile în dezvoltarea
infrastructurii sociale reprezintă una din variabilele instrumentale care pot duce la
creşterea calităţii serviciilor sociale furnizate către categoriile de beneficiari.
Nevoia de servicii sociale şi infrastructură este înţeleasă, din perspectiva
metodologiei pe care o propunem, ca diferenţă între coordonatele necesităţilor populaţiei
vulnerabile înregistrate în diversele contexte locale şi serviciile sociale şi infrastructura
socială la care persoanele respective au acces.
Cu alte cuvinte, nevoia este determinată de cererea de servicii sociale şi infrastructura
socială, neacoperită la nivel local prin ceea ce se furnizează la un moment dat.
Determinarea nevoii de servicii şi infrastructură a implicat identificarea necesarului
plecând de la demersuri de cercetare calitativă şi cantitativă şi de la analiza datelor
statistice privind coordonatele grupurilor vulnerabile şi serviciile sociale adresate acestora.
Pentru elaborarea și definitivarea metodologiilor de analiză în vederea realizării hărților
sau studiat și experiențele internaționale în domeniu, precum și bunele practici existente la
nivel european, în perioada martie-mai 2017 fiind organizate vizite de studiu în Spania,
5
Irlanda, Suedia și Polonia. De asemenea, problematica proiectului, sub aspect metodologic
și tematic (serviciile sociale și infrastructura specifică, sărăcia și sărăcia în muncă), a fost
supusă dezbaterilor în cadrul Conferinței internaționale care s-a desfășurat la București în
perioada 9-10 martie 2017, la care au participat, alături de experții români, o serie de
experți internaționali de prestigiu: Daphne Ahrendt (Manager Cercetare, Unitatea privind
Politicile Sociale, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions Eurofund, Dublin, Irlanda), Lukasz Arendt (director Institutul Muncii şi al
Ştiinţelor Sociale, Varşovia, Polonia), Karin Gellin (Director, Agenţia de Cooperare VarNa,
Suedia), Rareş Mihai Necula (Sociolog, Coordonator privind Incluziunea Socială, New
Communities Partnership, Dublin, Irlanda). Vizibilitatea internațională a proiectului,
precum și ale conferinței sunt relevate de referirile la Proiectul SIPOCA 4 din studiul
EUROFUND privind "In-work poverty in the EU" publicat în octombrie 2017 sub egida
Uniunii Europene, inclusiv prezentarea unor detalii privind derularea proiectului în
paragraful dedicat României.
6
întreagă; dezvoltarea de servicii comunitare integrate în vederea reducerii sărăciei şi
excluziunii sociale; stabilirea unor mecanisme moderne de finanţare a serviciilor sociale
realizate de către furnizorii privaţi de servicii sociale.
În materie de ocupare a forţei de muncă, conform Programului de guvernare pentru
perioada 2018-2020 se întreprind măsuri pentru stimularea participării pe piaţa muncii a
persoanelor apte de muncă, aflate în risc de excluziune socială, diminuarea treptată a
măsurilor pasive şi dezvoltarea măsurilor active de asistenţă socială, introducerea
beneficiarilor de măsuri de asistenţă socială ca şi categorii prioritare pentru măsurile active
de ocupare, descurajarea dependenţei de măsurile de asistenţă socială.
Un reper important pe agenda politicilor publice îl reprezintă acordarea de şanse
reale pentru tineri prin implementarea unei legislaţii specifice, care să asigure un tranzit
coerent de la sistemul educaţional către piaţa forţei de muncă şi echilibrul între viaţa
profesională şi cea personală, precum şi prin creşterea accesului la servicii sociale pentru
îngrijirea copiilor şi pentru persoanele în situaţie de dependenţă. Sunt prevăzute, totodată,
măsuri de susţinere a antreprenoriatului pentru tineri în risc de sărăcie şi excluziune
socială, precum şi a celor proveniţi din centrele de plasament, introducerea unei prime
care să stimuleze înregistrarea la Serviciul Public de Ocupare (SPO), acordată în cuantum
unic, raportată la valoarea indicatorului social de referinţă, ca alternativă la eliminarea
acordării indemnizaţiei de şomaj absolvenţilor instituţiilor de învăţământ, precum şi
oferirea temporară de locuri de muncă din sectorul public tinerilor dezavantajaţi, pentru a
dobândi „abilităţi transferabile” într-un viitor loc de muncă din sectorul privat.
În vederea creşterii gradului de incluziune socială şi de reducere a sărăciei sunt
vizate măsuri pentru: modificarea programelor de sprijin financiar bazate pe testarea
mijloacelor, prin combinarea acordării beneficiului atât în bani, cât şi în natură;
îmbunătăţirea asistenţei sociale a persoanelor vârstnice şi introducerea prestaţiei de
dependenţă potrivit modelelor europene; elaborarea unui sistem naţional de indicatori de
incluziune socială şi calcularea anuală a acestora; dezvoltarea şi interoperabilizarea tuturor
bazelor de date din domeniul asistenţei sociale şi crearea sistemului “e-asistenţă socială”;
dezvoltarea unui sistem eficient de monitorizare şi evaluare a politicilor de incluziune
socială, precum şi a unui program naţional pentru susţinerea serviciilor de îngrijire de
lungă durată pentru persoanele vârstnice dependente.
În spiritul respectului şi demnităţii pentru femei şi respectării principiului egalităţii
de şanse, se întreprind măsuri care vizează: elaborarea unei proceduri comune de lucru la
nivel interinstituţional privind raportarea, colectarea şi monitorizarea datelor în domeniul
violenţei în familie, precum şi a unui set de proceduri de lucru privind prevenirea
cazurilor de violenţă în familie; dezvoltarea unei reţele de cel puţin 20 locuinţe regionale
protejate pentru victimele violenţei în familie; crearea a 8 centre de criză pentru situaţiile
de viol; dezvoltarea unei reţele de 8 centre de asistenţă pentru agresori, la nivel zonal şi
reglementarea prevenirii recidivei faptelor de violenţă în familie.
7
Pornind de la importanţa pentru viitorul României a investiţiilor în copii, politicile
publice prevăzute în Programul de guvernare urmăresc asigurarea unui mediu familial de
îngrijire pentru toţi copiii din instituţii, prin continuarea procesului de
dezinstituţionalizare şi asigurarea tranziţiei către îngrijirea în comunitate, dezvoltarea şi
finanţarea serviciilor adresate copiilor separaţi de familiile lor, precum şi înfiinţarea a 8
centre regionale specializate pentru asistarea copiilor cu tulburări de comportament.
În scopul construirii unei societăţi fără bariere pentru persoanele cu dizabilităţi,
agenda de lucru a Guvernului include măsuri pentru: implementarea unor programe de
interes naţional privind dezinstituţionalizarea şi prevenirea instituţionalizării; dezvoltarea
unei reţele de specialişti pentru consiliere şi informare privind locurile de muncă pentru
persoanele cu dizabilităţi; înfiinţarea de locuinţe protejate şi centre de zi, prin intermediul
cărora se va asigura tranziţia în comunitate a persoanelor cu dizabilităţi, găzduite în
centrele rezidenţiale; construcţia, reabilitarea, modernizarea şi dotarea de locuinţe
protejate şi de centre de zi, având ca sursă de finanţare fondurile europene din POR;
creşterea gradului de subvenţionare prin CNAS pentru serviciile de recuperare,
dispozitive ajutătoare, tehnologii asistive, persoanele cu handicap grav sau accentuat
beneficiind gratuit de materiale igienico-sanitare, proteze şi orteze etc. necesare;
dezvoltarea serviciilor sociale/centre respiro pentru familiile persoanelor cu dizabilităţi.
8
2. Cadrul metodologic al cercetării
10
Echipa de cercetare a fost formată din 41 operatori judeţeni și 3 pentru municipiul
București de culegere a datelor, a căror sarcină a vizat aplicarea instrumentelor şi
asigurarea validităţii informaţiilor colectate, opt coordonatori regionali, responsabili pentru
centralizarea datelor colectate în fiecare dintre regiunile de dezvoltare şi doi coordonatori
naţionali, cu rol în gestionarea întregului proces de culegere a datelor. S-au adăugat 14
experţi în analiza şi prelucrarea datelor.
1. Cercetare cantitativă la nivelul autorităţilor publice locale. Cercetarea a presupus
aplicarea de chestionare face-to-face şi on-line, destinate evaluării
serviciilor/infrastructurii existente şi necesare pe baza evaluărilor obţinute de la
nivelul APLurilor. Chestionarul (Anexa 1. Chestionar adresat autorităţilor locale) a
reprezentat un instrument destinat culegerii de date primare pe două categorii de
indicatori: a. date generale despre localitate şi coordonatele populaţie; b. servicii
sociale existente şi necesare; infrastructură existentă şi necesară. În colectarea
datelor de acest tip, instrumentul a fost trimis, în primă fază, electronic către toate
administraţiile publice locale din ţară (comune, oraşe, municipii), ulterior,
operatorii de interviu s-au deplasat într-un număr de 320 localităţi (aproximativ
1/10 din totalul localităţilor din fiecare judeţ), selectate din cele unde nu s-a primit
răspuns la solicitarea electronică de colectare a datelor, sau unde informaţiile
rezultate nu au fost valide. În selecţia localităţilor unde operatorii au colectat direct
date s-a ţinut cont de clasificarea acestora în funcţie de nivelul de dezvoltare socio-
economică şi de informaţiile disponibile în Registrul Electronic Unic al Serviciilor
Sociale, dezvoltat de către MMJS. Pe componenta privind serviciile necesare
chestionarul a fost completat, în principal, de către asistenţi sociali sau personal din
administraţie cu atribuţii în domeniu, urmărind colectare de informaţii specifice, ce
se regăsesc în aria de competenţă a acestora. În vederea asigurării unei rate de
răspuns adecvate, chestionarele electronice au fost trimise folosind canalele oficiale
ale MMJS şi ale direcţiilor de asistenţă socială şi protecţia copilului.
2. Cercetare cantitativă la nivelul furnizorilor de servicii. Cercetarea proiectată la
nivelul furnizorilor a urmărit obţinerea de date cantitative privind coordonatele
serviciilor sociale necesare, bazei materiale a acestora şi dimensiunile resurselor
umane implicate în furnizarea de servicii. Instrumentul folosit în etapa de culegere
a datelor (Anexa 2. Chestionar adresat furnizorilor de servicii), a fost trimis electronic
atât pe adresele de email ale furnizorilor incluşi în Registrul furnizorilor acreditaţi în
baza L. 197/2012. În vederea asigurării unei rate de răspuns cât mai ridicate,
furnizorii de servicii au fost contactaţi electronic folosind canelele oficiale ale
Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale. Totodată, apelul pentru completarea
instrumentului a fost repetat la intervale regulate de timp, fiind însoţite de către o
succintă prezentare a proiectului prin care au fost făcute cunoscute ţintele acestui
demers şi importanţa cercetării pentru realizarea hărţilor interactive.
11
3. Cercetare calitativă la nivelul furnizorilor de servicii şi a autorităţilor locale şi
judeţene. Informaţiile cantitative descrise în etapele anterioare au fost completate
şi aprofundate prin proiectarea unei cercetări calitative la nivelul furnizorilor de
servicii sociale şi a autorităţilor cu atribuţii în domeniu, în baza unui ghid de
interviu care a urmărit şi evaluarea serviciilor sociale necesare, coordonatele
infrastructurii existente şi a necesarului de acest tip (Anexa 3. Ghid de interviu
semistructurat cu furnizori publici şi privaţi de servicii sociale). În fiecare judeţ,
operatorii de colectare a datelor au realizat cinci interviuri semistructurate pe acest
model, din care unul la DGASPC, unul la SAS-ul al unui oraş mare şi trei cu
entităţi private, furnizorii reprezentativi, selectaţi în baza datelor centralizate în
Registrul Electronic Unic al Serviciilor Sociale în baza L.197/2012, centralizat la
nivelul MMJS. Selecţia a fost făcută de către coordonatorii regionali, pentru fiecare
judeţ în parte, plecând de la numărul de servicii licenţiate oferite de către
organizaţie şi de la numărul de beneficiari înregistraţi, aşa cum au rezultat acestea
din datele reunite în registrul amintit. În colectarea datelor calitative s-a urmărit ca
subiecţii ce vor fi intervievaţi să reprezinte fie directori / manageri ai organizaţiilor
în cauză, fie persoane cu funcţie de conducere a unor diverse depar-
tamente/programe. În urma realizării interviurilor, operatorii de teren au redactat
un raport succint cu principalele concluzii ale discuţiilor, urmărind fidel structura
ghidului de interviu.
4. Cercetare calitativă la nivelul populaţiei vulnerabile. (Anexa 4 Ghid de interviu
cu persoane vulnerabile) Acest demers de cercetare a implicat realizarea unui
număr de cinci interviuri în profunzime (de tip povestea vieţii) cu persoane
vulnerabile la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare. S-a urmărit atât explorarea
situaţiilor concrete de viaţă ale respondenţilor, dar şi analiza aspectelor ce ţin de
baza materială a funizorilor şi personalul implicat în oferirea de servicii. Selecţia
respondenţilor s-a realizat prin metoda bulgărelui de zăpadă şi a urmărit să includă
persoane aflate în situaţie de vulnerabilitate socială şi economică accentuată. În
urma realizării fiecărui interviu, operatorul de teren a redactat un raport succint
privind situaţia şi problemele subiectului şi principalele concluzii identificate în
urma discuţiilor tematice. Finalitatea acestui demers a fost mai largă decât
obiectivele de cartografiere a tematicii urmărite şi s-a focalizat, cu predilecţie, pe
creionarea perspectivei beneficiarilor asupra calităţii serviciilor sociale existente şi
a dimensiunilor nevoii de servicii de acest tip.
5. Cercetare calitativă cu specialişti în domeniul serviciilor sociale. Acest demers a
constat în realizarea unui focus grup la nivelul fiecărui judeţ, la care au fost invitaţi
să participe între cinci şi şapte specialişti în domeniul serviciilor sociale, cu rolul de
a oferi informaţii în profunzime privind situaţia serviciilor sociale necesare,
12
infrastructurii şi coordonatele nevoii de acest tip, plecând de la evaluările furnizate
de profesionişti în asistenţă socială. (Anexa 5. Ghid de focus
13
Limite ale cercetării
Studiu este relevant la nivel local, judeţean, regional si naţional. Deşi au fost
întâmpinate probleme în colectarea datelor acestea acoperă toate cele 3182 de UAT din ţară.
În cele mai multe UAT-uri datele au fost completate integral, beneficiind de suportul
operatorilor de teren şi al reprezentaţilor UAT. Au fost şi situaţii în care informaţiile culese
au avut nevoie de validare suplimentară prin apelarea la date de tip adminstrativ sau
statistic (sub 1% din cazuri).
Este important de remarcat faptul că în UAT-urile unde există personal specializat în
domeniul asistenţei sociale, datele datele au fost colectate mai uşor şi cu mai mare
acurateţe.
14
3. Grupurile vulnerabile identificate
A. La nivel naţional
Începând cu anul 2000, populaţia vârstnică a întrecut numeric populaţia tânără, iar la
1 ianuarie 2017 ponderea populaţiei de 65 ani şi peste era mai mare decât ponderea
populaţiei de 0-14 ani (17,8% faţă de 15,6%), situaţie care explică identificarea persoanelor
vârstnice ca unul din principalele grupuri vulnerabile.1
Persoanele în risc de sărăcie sunt menţionate de către reprezentanţii UAT, cunoscut
fiind faptul că la nivel naţional peste 1 din 4 persoane se află în sărăcie relativă şi aproape 4
din 10 persoane în risc de excluziune socială şi sărăcie.
1
Sursa: Institutul Naţional de Statistică, baza de date Tempo-online, Populaţia rezidentă la 1 ianuarie pe
grupe de vârstă şi vârste, sexe şi medii de rezidenţă, macroregiuni, regiuni de dezvoltare şi judeţe.
15
O altă categorie de grup vulnerabil identificată la nivel de UAT este cea reprezentată
de: Copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare de părinţi, a căror pondere este de
aproape 16%. Pe poziţia a patra, cu o pondere de aproape 10%, se află tinerii în dificultate.
Alte grupuri vulnerabile menţionate sunt: persoane adulte cu dizabilităţi, respectiv
mamă şi copil.
B. Medii rezidenţiale
Pe medii rezidenţiale situaţia este asemănătoare, dar cu mici diferenţe (persoanele în
risc de sărăcie -38,1% în urban şi 34,6% în rural; persoanele vârstnice – 25,9% în urban şi
35,1% în rural; Copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare de părinţi – 19,4% în
urban şi 15,4% în rural; persoane adulte cu dizabilităţi -5% în urban şi 2% în rural; mamă şi
copil – 1,9% în urban şi 1,3% în rural.
Diferenţe înregistrate între mediile de rezidenţă sunt generate de fenomenul de
îmbătrânire demografică care este mai accentuat în mediul rural. Raportul de dependenţă
demografică este cu atât mai mare cu cât gradul de urbanizare este mai mic. Ponderea
persoanelor de 65 ani şi peste în total populaţie a depăşit 20% în mediul rural, prin
comparaţie cu aproape 16% în mediul urban, în 2017. Însă, mediul urban, a cunoscut în
ultimii 15 ani o creştere mult mai semnificativă a ponderii persoanelor vârstnice în total
populație (de la 11% în 2003 la 16% în 2017) decât cea din mediul rural (de la 18% la 20%, în
aceeaşi perioadă).
16
Grafic 2. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în mediul rural
1.3% 1.4%
2.1%
10.1%
Persoane vârstnice
Mama şi copil
34.6%
1.9%
3.1%
5.0%
Persoane în risc de sărăcie
6.6%
Persoane vârstnice
38.1%
Copii în familie, copii separaţi sau în risc de
separare de părinţi
Tineri în dificultate
19.4%
Persoane adulte cu dizabilităţi
Mama şi copil
25.9%
17
C. Regiuni de dezvoltare
Pentru 4 din cele 8 regiuni de dezvoltare grupul vulnerabil cu ponderea cea mai
ridicată este reprezentat de persoanele în sărăcie. Aceste regiuni sunt Bucureşti Ilfov, Nord
Est, Centru şi Nord Vest.
Grafic 4. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în regiunea Bucureşti Ilfov
4,3%
6,5%
Persoane vârstnice
28,3%
Grafic 5. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în regiunea Nord Est
2.4%
1.6%
Mama şi copil
21.2%
26.6%
18
1.2%
1.7%
2.2 %
7.0 %
Persoane vârstnice
14.7%
Copii în familie, copii separa ţ i sau in risc de
44.7 % separare de p ărinţ i
Tineri în dificultate
Mama şi copil
28.5 %
Persoane vârstnice
40.8 %
23.8 % Copii în familie, copii separa ţi sau in risc de
separare de p ă rin ţi
Tineri în dificultate
Mama ş i copil
26.2 %
19
Grafic 8. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în regiunea Sud Muntenia
2.3%
0.7 %
2.8 %
10.8%
Persoane vârstnice
Tineri în dificultate
12.7%
Copii în familie, copii separa ţi sau in risc de separare de
p ărin ţi
Persoane adulte cu dizabilit ăţi
Mama şi copil
32.8 %
Grafic 9. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în regiunea Sud Vest Oltenia
1.6%
0.7 %
3.6 %
8.7 %
Persoane vârstnice
Mama şi copil
28.6 %
20
Grafic 10. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în regiunea Vest
1.9%
0.9 %
1.5%
4.0 %
Mama şi copil
32.8 %
Grafic 11. Cele mai vulnerabile grupuri vulnerabile identificate în regiunea Sud Est
0.8%
0.5%
2.1%
37.2%
Copii în familie, copii separaţi sau in
risc de separare de părinţi
18.5%
Tineri în dificultate
Mama şi copil
31.0%
Categoria de grup vulnerabil reprezentată de: Copii în familie, copii separaţi sau în
risc de separare de părinţi deține o pondere cuprinsă între 8,7% în Sud Vest şi 23,8% în
Nord Vest.
21
Tinerii în dificultate menţionaţi ca fiind grup vulnerabil au o pondere cuprinsă între
4% în regiune Vest şi 15% în regiunea Sud Vest.
23
Analiza capacităţii serviciilor sociale / numărului de persoane vulnerabile pe categorii
de localităţi
Număr
Capacitate servicii sociale
Categorie UAT servicii
(persoane vulnerabile)
sociale
Rural sub 3000 de locuitori 2466 64440
Rural 3000 – 6000 locuitori 2545 115320
Rural peste 6000 de locuitori 924 76925
Urban sub 10 000 de locuitori 639 42605
Urban 10 000 – 30 000 locuitori 926 108914
Urban 30 001 – 60 000 locuitori 335 55905
Urban 60 001 – 100 000 locuitori 173 38023
Urban peste 100 000 de locuitori 422 135252
Total 8430 637384
24
În timp ce numărul serviciilor sociale necesare identificate de reprezentanţii
localităţilor din mediul rural deţin 70% din totalul necesarului la nivel naţional, numărul
persoanelor vulnerabile ce pot beneficia de acestea este de numai 40% din capacitatea
tuturor celor 8430 de servicii sociale necesare.
Astfel, ponderea numărului de persoane vulnerabile potenţial beneficiare ale
serviciilor sociale în capacitatea totală a acestora la nivel naţional, este de numai 10%
pentru localităţile din mediul rural cu mai puţin de 3000 de locuitori, 12% la nivelul
localităţilor din mediul rural cu peste 6000 de locuitori şi 18% în cadrul localităţilor din
mediul rural cu 3000-6000 locuitori.
În ceea ce priveşte analiza capacităţii serviciilor sociale la nivelul localităţilor din
mediul urban, observăm ponderi de 21% pentru oraşele cu mai mult de 100.000 de
locuitori, 17% pentru cele cu 10.000-30.000 locuitori, 9% pentru cele cu 30.001-60.000
locuitori, 7% pentru cele cu mai puţin de 10000 de locuitori şi 6% pentru cele cu
60001100.000 locuitori.
25
26
5. Probleme sociale
A. La nivel naţional
La nivel naţional, principala problemă socială menţionată de către reprezentanții
UAT, în 52,3% dintre localități, este lipsa locurilor de muncă. Următoarea problemă
semnalată este sărăcia. Aceasta acoperă 17,5% din totalul UAT.
Aceste două probleme sociale ocupă locurile 1 şi 2 ca importanţă atât la nivel
naţional, cât şi în fiecare regiune în parte.
Lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu dizabilități sau vârstnici se află
pe locul 3 la nivel naţional, cu o pondere de 4,4%.
Problemele persoanelor vârstnice singure, îmbătrânirea populaţiei şi integrarea
persoanelor de etnie romă ocupă locurile 3-5 cu ponderi cuprinse între 2% şi 3%, aşa cum
se poate vedea în graficul de mai jos.
Cu o pondere cumulată de 17% se regăsesc alte probleme sociale care nu depăşesc,
fiecare, 2% din totalul răspunsurilor. Parte dintre aceste probleme se regăsesc, însă, cu
ponderi mai mari, la nivel de regiune de dezvoltare.
26
B. Medii rezidenţiale
În mediul urban, principala problemă socială întâlnită este lipsa locurilor de muncă,
cu o pondere de aproape 49,2%, puțin sub cea naţională.
Sărăcia ocupă aici o pondere de 8,6%, de două ori mai mică decât cea înregistrată la
nivel naţional. O pondere de 8,6% ocupă și problema lipsei serviciilor de îngrijire la
domiciliu, urmată de lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu dizabilități sau
vârstnici cu o pondere de 7,5%.
Cu ponderi cuprinse între 2,6% și 4,9% găsim alte probleme precum integrarea
persoanelor de etnie romă, lipsa serviciilor sociale, problema vârstnicilor singuri şi
abandonul şcolar.
Alte probleme, cu ponderi individuale de sub 2%, ocupă 11,7% din totalul
problemelor semnalate la nivelul UAT din mediul urban.
În mediul rural observăm o situaţie similară cu cea la nivel naţional, adică lipsa
locurilor de muncă ocupă primul loc, cu aproape 53 de procente, aceasta fiind urmată de
sărăcie cu 18,4%. Lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu dizabilități şi
vârstnici, problema persoanelor vârstnice singure şi îmbătrânirea populaţiei ocupă locurile
3-5 cu ponderi cuprinse între 2% și 4%. Alte probleme semnalate acumulează aproape
16,1% din totalul problemelor semnalate la nivelul UAT din mediul rural, acestea
nedepășind pragul de 2% fiecare.
28
C. Regiuni de dezvoltare
Regiunea Nord Est este caracterizată de lipsa locurilor de muncă într-un procent de
47%, apropiat de cel la nivel naţional. Sărăcia ocupă aici o pondere considerabil mai mare
decât la nivel naţional şi faţă de celelalte regiuni, și anume 32,2%. Locurile 3-5 sunt
ocupate, cu ponderi între 2,3% și 3,3%, de problema persoanelor vârstnice singure,
problema consumului de alcool şi de lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu
dizabilități şi vârstnici. Integrarea persoanelor de etnie romă ocupă 2% din totalul
problemelor semnalate. Alte probleme întâlnite în regiunea Nord-Est, în proporţie de
aproape 13% sunt întâlnite individual sub pragul de 2%.
29
Principala problemă semnalată de UAT din regiunea Sud-Est este lipsa locurilor de
muncă. Aceasta se regăsește în 56,6% dintre răspunsurile oferite de aceste UAT. Pe locul 2,
aşa cum vedem şi la nivel naţional, se află problema sărăciei cu un procent de 15,4% dintre
răspunsuri. Problema persoanelor vârstnice singure ocupă locul 3 cu o pondere de 3,8%,
aceasta fiind urmată de problema lipsei serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu
dizabilități şi vârstnici, de problema lipsei serviciilor sociale şi de îmbătrânirea populaţiei.
Acestea din urmă ocupă ponderi între 2,7% și 3,8%.
Cu o pondere cumulată de 15,4% se regăsesc alte probleme sociale care nu depăşesc,
fiecare, 2% din totalul răspunsurilor oferite de UAT din regiunea sud-est.
Sărăcia
15,4
Lipsa serviciilor de îngrijire
3,8 pentru bolnavi cronici, cu
3,0 dizabilităţi şi vârstnici
Îmbătrânirea populaţiei
2,7
3,3
Lipsa serviciilor sociale
56,5
Alte probleme
UAT din regiunea Bucureşti-Ilfov reclamă într-o proporție mai mică (33,3%)
problema lipsei locurilor de muncă decât la nivel naţional. O scădere faţă de ponderea
înregistrată la nivel naţional o are şi problema sărăciei, aceasta fiind prezentă aici într-o
pondere de aproape 16,7%.
Locurile 3-7 sunt ocupate de probleme în pondere egală de 6,7% după cum urmează:
lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu dizabilități şi vârstnici, îmbătrânirea
populaţiei, lipsa serviciilor de îngrijire la domiciliu, lipsa serviciilor sociale şi lipsa
serviciilor pentru persoane cu dizabilități.
Alte probleme semnalate sunt consumul excesiv de alcool, nivelul scăzut de educaţie,
problema copiilor cu părinţi plecaţi în străinătate, serviciile sociale pentru copii, sau lipsa
fondurilor şi resurselor umane în sistemul de asistenţă socială.
30
În regiunea Sud-Muntenia, principala problemă socială semnalată, cu o pondere de
aproape 62% este cea a lipsei locurilor de muncă, aceasta fiind urmată, cu o pondere de
12,3% de problema sărăciei. Lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu
dizabilități şi vârstnici, reprezintă o altă problemă importantă în această regiune, ocupând
o proporţie de 4,7% din totalul problemelor semnalate de UAT din regiune, aceasta fiind
urmată de problema îmbătrânirii populaţiei (3,7%). Abandonul școlar și problema
persoanelor vârstnice ocupă proporții egale de 2,3% din totalul răspunsurilor. Într-o
proporție de 13% se întâlnesc alte probleme.
31
Lipsa locurilor de muncă este principala problemă semnalată de UAT din regiunea
Sud-Vest Oltenia, aceasta ocupând 64,2% din totalitatea răspunsurilor oferite de aceste
UAT. Aşa cum am văzut şi în celelalte regiuni, problema sărăciei ocupă locul al doilea, aici
având o proporție de 15,5%. Lipsa serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu
dizabilități şi vârstnici ocupă locul 3 cu 4,3% din totalul răspunsurilor oferite de UAT din
această regiune. Problema persoanelor vârstnice singure şi cea a îmbătrânirii populaţiei
ocupă locurile 4 şi 5 cu ponderi cuprinse de 2,8%, respectiv 3,3%. Alte probleme semnalate
în această regiune însumează o pondere de aproape 10%.
32
Pe primul loc în regiunea Nord-Vest observăm problema lipsei locurilor de muncă
(41,9%), pe al 2-lea loc observăm problema sărăciei (17,7%), acestea fiind urmate de
problema integrării persoanelor de etnie romă (6,2%), de problema îmbătrânirii populaţiei
(5,9%), de problema persoanelor vârstnice singure (5,6%) şi de cea a lipsei serviciilor de
îngrijire pentru bolnavi cronici, cu dizabilități și vârstnici (5,3%). Cu ponderi sub 4%
întâlnim alte probleme precum nivelul scăzut de educaţie, lipsa serviciilor sociale etc.
33
În regiunea Centru întâlnim o situaţie similară cu celelalte regiuni, şi anume
problema lipsei locurilor de muncă se află pe primul loc cu 45,5% dintre răspunsuri,
urmată de cea a sărăciei cu 11,9%. Cu ponderi cuprinse între 5,1% şi 6% întâlnim problema
lipsei serviciilor de îngrijire pentru bolnavi cronici, cu dizabilități şi vârstnici, problema
integrării persoanelor de etnie romă şi pe cea a lipsei serviciilor de îngrijire la domiciliu.
Nivelul scăzut de educație, îmbătrânirea populației, abandonul şcolar sau problema
persoanelor vârstnice singure ocupă fiecare ponderi între 3% și 4,2%. Problema
beneficiarilor de ajutoare sociale ocupă o pondere de 2,1% din totalul răspunsurilor iar
problema integrării persoanelor de etnie romă ocupă 2,4% dintre acestea. Problemele
semnalate în proporţii mai mici de 2% reprezintă un total de 7,7% dintre răspunsurile
oferite de UAT din regiunea Centru.
34
Problema sărăciei este menționată de 32,2% dintre UAT-urile din regiunea de
dezvoltare Nord-Est. Această problemă este de 2 ori mai frecventă în regiunea Nord-Est
decât în celelalte 7 regiuni de dezvoltare, unde această problemă este menționată, în
medie, de 14,4% dintre UAT-urile respondente. Sărăcia este menționată în aproximativ
12% dintre UAT-urile din regiunile Vest, Centru și Sud-Muntenia, în timp ce în regiunile
Sud-Est, Sud-Vest Oltenia, București-Ilfov și Nord-Vest, aceasta se regăsește în proporții
apropiate de 16.
35
6. Analiza datelor legate de serviciile sociale existente, prin
raportare la grupurile vulnerabile identificate
36
Matricea grupurilor vulnerabile identificate şi a categoriilor de servicii sociale
existente aferente acestora
37
Grafic 1: Structura serviciilor sociale existente în funcţie de grupurile vulnerabile cărora
se adresează (%)
38
Tabel 1: Ponderea grupurilor vulnerabile identificate şi ponderea categoriilor de servicii
sociale existente aferente acestor grupuri – nivel naţional (%)
Ponderea grupului vulnerabil în Ponderea pe care o deţin
total persoane din grupurile serviciile specifice acestor
Grupuri vulnerabile / Indicatori
vulnerabile din punct de vedere grupuri vulnerabile în total
socio-economic servicii sociale existente
Persoane vârstnice 34,2 22,6
Persoane adulte cu dizabilităţi 2,4 14,7
Tineri în dificultate 9,8 1,0
Persoanele fără adăpost 0,4 1,8
Persoane în situaţie de dependenţă 0,1 1,3
Copii în familie, copii separaţi sau în 17,1 51,4
risc de separare; mama şi copil
Persoane în risc de sărăcie 35,0 3,1
Alte grupuri vulnerabile 1,0 4,1
Total 100,0 100,0
39
6.2. Analiza datelor legate de serviciile sociale existente pe medii de
rezidenţă
În medie, la nivel naţional, revine un furnizor de servicii la o unitate administrativ –
teritorială (UAT).
Situaţia diferă însă substanţial pe medii de rezidenţă. În timp ce în mediul urban,
revin, în medie, aproximativ 10 furnizori de servicii sociale la o UAT, în mediul rural un
furnizor de servicii sociale deserveşte aproximativ 7 UAT.
În medie, la nivel naţional regăsim un furnizor de servicii sociale la 6.244 locuitori. În
mediul urban revine un furnizor de servicii sociale la 3.961 locuitori, iar în mediul rural
la 23.975 locuitori.
Numărul de UAT-uri din mediul rural reprezintă aproximativ 90% din total UAT, în
timp ce în acest mediu sunt localizaţi numai 11,4% (406) din furnizorii de servicii sociale
existenţi la nivel naţional, restul de 88,6% (3.153) fiind localizaţi în mediul urban (Tabel 2).
40
Serviciile sociale destinate persoanelor în risc de sărăcie reprezintă 3% din totalul
servicii sociale existente în mediul rural.
În mediul urban, pe primul loc ca pondere în total servicii existente se află cele pentru
copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare /aferente mamei şi copilului
(52,8%), urmate de serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu dizabilităţi (15,8%
din total) şi cele pentru persoanele vârstnice (19,6%) (Grafic 4).
41
În plus, faţă de diferenţele substanţiale pe medii de rezidenţă, din perspectiva
structurii serviciilor sociale pe grupuri vulnerabile (Grafic 5), se constată şi diferenţe între
ponderea cu care diferite grupuri sunt identificate ca cele mai vulnerabile din punct de
vedere socio-economic şi ponderea serviciilor aferente acestor grupuri vulnerabile în total
(Tabel 3).
42
O situaţie similară se constată în mediul urban şi pentru persoanele vârstnice.
43
6.3. Analiza datelor referitoare la serviciile sociale existente
pe categorii de UAT
Mai mult de jumătate din furnizorii de servicii sociale sunt localizaţi în localităţile
urbane cu mai mult de 100.000 locuitori (1.920, respectiv 53,9% din total) (Grafic 6).
Aproximativ 18,2% (649) dintre aceştia sunt localizaţi în localităţile urbane cu 60-100.000
locuitori şi 8,9% (318) în localităţile urbane cu 30-60.000 locuitori.
44
În localităţile rurale cu mai puţin de 3.000 locuitori, un furnizor de servicii sociale
deserveşte în medie 11 UAT, în cele cu 3-6.000 locuitori 6 UAT şi în cele rurale cu peste
6.000 de locuitori 3 UAT (Tabel 4).
Diferenţe considerabile în funcţie de categoriile de localităţi se înregistrează şi în ceea
ce priveşte numărul mediu de persoane ce revin la un furnizor de servicii sociale, acesta
variind de la 22.274 locuitori în cazul localităţilor rurale cu mai puţin de 3.000 locuitori, la
1.972 în cazul localităţilor urbane cu 60 – 100.000 locuitori.
Rural sub
3.007.035 1508 135 22.274 11,2 0,1
3000 locuitori
Rural 3-6000
4.504.554 1082 168 26.813 6,4 0,2
locuitori
Rural peste
2.230.745 276 103 21.658 2,7 0,4
6000 locuitori
Urban sub
754.849 112 52 14.516 2,2 0,5
10000 locuitori
Urban 10-
2.084.267 127 214 9.740 0,6 1,7
30000 locuitori
Urban 30-
1.407.219 35 318 4.425 0,1 9,1
60000 locuitori
Urban
60100000 1.279.577 16 649 1.972 0,0 40,6
locuitori
Urban peste
100000 6.959.565 25 1920 3.625 0,0 76,8
locuitori
În cazul localităţilor rurale cu mai puţin de 3.000 locuitori, peste 80% din serviciile
sociale sunt destinate persoanelor vârstnice (49,6% din total) şi copiilor în familii, separaţi
sau în risc de separare, mamei şi copilului (38,5%) (Grafic 7).
45
Grafic 7: Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile – Rural sub 3000
locuitori
În această categorie de localităţi sunt foarte slab reprezentate sau lipsesc serviciile
pentru persoane în situaţie de dependenţă, persoane fără adăpost şi tineri în dificultate,
deşi grupul tinerilor în dificultate, de exemplu, a fost identificat ca cel mai vulnerabil grup
din punct de vedere socio-economic de 5,9% dintre cei intervievaţi (Grafic 8).
46
Configuraţia serviciilor sociale este relativ similară şi în cazul localităţilor rurale cu o
populaţie cuprinsă între 3.000 şi 6.000 locuitori (Grafic 9, Grafic 10).
47
În cazul localităţilor rurale cu mai mult de 6.000 locuitori, ponderea cea mai mare în
totalul serviciilor sociale o deţin cele destinate copiilor în familii, separaţi sau în risc de
separare, mamei şi copilului (47,6% din total), urmate de cele aferente persoanelor
vârstnice (33%) şi persoanelor adulte cu dizabilităţi (7,8%).
Spre deosebire de localităţile rurale mai mici, în această categorie de localităţi se
constată o prezenţă mai bună serviciilor pentru persoanele în situaţie de dependenţă (2,9%
din total) şi pentru tinerii în dificultate (1,9%) (Grafic 11).
48
Din punct de vedere al frecvenţei cu care a fost identificat ca grup vulnerabil din
punct de vedere socio-economic, pe locul 1 se situează persoanele vârstnice (33,8%),
urmate de persoanele în risc de sărăcie (29,2%) şi copii în familii, separaţi sau în risc de
separare, mamei şi copilului (25,5%) (Grafic 12).
49
Grafic 13: Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile – Urban sub 10.000
locuitori
50
În general, în localităţile urbane cu mai mult de 10.000 de locuitori, ponderea cea mai
mare o deţin serviciile sociale destinate copiilor în familii, separaţi sau în risc de separare,
mamei şi copilului, respectiv 40,2% în localităţile urbane cu 10-30.000 locuitori (Grafic 15),
52,2% în localităţile urbane cu 30-60.000 locuitori (Grafic 17), 58,4% în localităţile urbane cu
60-100.000 locuitori (Grafic 19) şi 52,9% în localităţile urbane cu mai mult de100.000
locuitori (Grafic 21).
Pe locul 2 din punct de vedere al ponderii în total servicii sociale se situează grupul
vulnerabil al persoanelor vârstnice în cazul localităţilor urbane cu 10-30.000 locuitori
51
(38,3%) şi în localităţile urbane cu 30-60.000 locuitori (24,8%). În cazul localităţilor urbane
cu 60-100.000 locuitori şi cu mai mult de100.000 locuitori pe locul 2 ca pondere în total
servicii sociale se regăsesc cele aferente persoanelor cu dizabilităţi, cu ponderi de 16,9% şi
respectiv 17,7% din total servicii sociale.
52
În cazul localităţilor urbane cu mai mult de 30.000 locuitori, ponderea cu care grupul
persoanelor vârstnice este identificat ca vulnerabil din punct de vedere socio-economic
este superioară ponderii pe care serviciile sociale destinate acestui grup o deţin în totalul
serviciilor sociale existente (Grafic 18, Grafic 20 şi Grafic 22).
53
Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile –
Grafic 17:
Urban 30 -60.000 locuitori
54
Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile –
Grafic 19:
Urban 60 -100000 locuitori
55
Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile –
Grafic 21:
Urban peste 100000 locuitori
56
3.4. Analiza datelor referitoare la serviciile sociale existente pe regiuni
În România, serviciile sociale sunt repartizate inegal pe regiuni de dezvoltare,
ponderea celor 8 regiuni în total servicii sociale existente variind pe o plajă cuprinsă între
17,9% în cazul regiunii Centru, 17,3% în regiunea Nord-Vest şi 8,9% pentru regiunea
SudVest.
Comparativ cu cei 638 furnizori de servicii sociale existenţi în regiunea Centru şi
respectiv 614 în regiunea Nord-Vest, în regiunea Sud-Vest erau localizaţi numai 316
furnizori (Graficul 23, Tabel 5).
57
Tabel 5: Repartizarea serviciilor sociale pe grupuri vulnerabile şi regiuni de dezvoltare
Nord Sud Sud- Nord Bucureşti
Centru Vest Sud
Vest Vest Est – Est – Ilfov
Persoane vârstnice 222 187 89 40 53 73 89 51
Persoane adulte cu
71 93 45 81 65 50 70 47
dizabilități
Tineri în dificultate 9 8 4 1 1 5 4 5
Copii în familie, copii
separaţi sau în risc de 277 255 206 173 229 227 278 183
separare; mama şi copil
Persoanele fără adăpost 10 15 8 5 10 5 7 4
Persoane în situaţie de
4 2 1 1 0 0 1 38
dependenţă
Persoane în risc de
13 22 19 6 9 12 20 11
sărăcie
Alte grupuri
32 32 11 9 17 12 18 14
vulnerabile
Total 638 614 383 316 384 384 487 353
58
În cele ce urmează, vom prezenta, în sinteză, la nivelul fiecăreia dintre cele 8 regiuni
de dezvoltare, principalele caracteristici ale serviciilor sociale existente şi corelaţia dintre
acestea şi grupurile identificate ca vulnerabile din punct de vedere socio-economic.
În regiunea Centru, una dintre regiunile cu un nivel mediu de dezvoltare (în anul
2018 PIB/locuitor a fost de 7.998 euro, reprezentând aproximativ 93% din media la nivel
naţional), un serviciu social revenea în medie la 1,5 UAT şi la aproximativ 4.129 locuitori.
Pe locul I, din punct de vedere al ponderii în serviciile sociale existente se regăseau
cele aferente copiilor în familii, separaţi sau în risc de separare, mamei şi copilului (43,4%
din total), urmate de serviciile pentru persoane vârstnice (34,8%) şi cele pentru persoane
adulte cu dizabilităţi (11,1%) (Grafic 24).
Grupul identificat cu cea mai mare pondere ca fiind vulnerabil din punct de vedere
socio-economic este cel al persoanelor cu risc de sărăcie (35,0%) (Grafic 25).
În contextul existenţei în această regiune a peste 518.919 persoane sărace, un furnizor
de servicii pentru acest grup vulnerabil revenea, în medie, la 39.917 persoane (Tabel 8).
59
Tabel 8: Densitatea serviciilor sociale existente în raport cu populaţia şi numărul de
UAT-uri, pentru anumite categorii de grupuri vulnerabile – Centru
Pondere in
Populaţia din Pop. din grup
Număr total
Grup vulnerabil grupul vulnerabil
furnizori populaţie
vulnerabil /serviciu
(%)
Persoane vârstnice (mai mult
222 397.053 15,1 1.789
de 65 ani)
Persoane în risc de sărăcie 13 518.919 19,7 39.917
Persoane adulte cu
71 80.119 3,0 1.128
dizabilităţi
60
În regiunea Nord-Vest, cu un PIB/locuitor, în anul 2016, de 7.601 euro (88%din media
la nivel naţional), un furnizor de servicii sociale deservea, în medie, aproximativ 4.604
locuitori şi 1,4 UAT.
Şi în această regiune, aproximativ 90% din furnizorii de servicii sociale sunt pentru
grupurile vulnerabile copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare, mamă şi copil
(41,5%), pentru persoanele vârstnice (30,5%) şi persoanele adulte cu dizabilităţi (15,1%)
(Grafic 26).
Grupul identificat cel mai frecvent ca cel mai vulnerabil grup din punct de vedere
socio-economic în această regiune este cel al persoanelor în risc de sărăcie (40,8%), urmat
de persoanelor vârstnice (26,2%) şi tinerii în dificultate (25,1%) (Grafic 27).
În cazul persoanelor vârstnice, care în această regiune deţineau, în anul 2016, 15% din
populaţia totală, cei 187 de furnizori de servicii specifice acestui grup vulnerabil,
deserveau în medie 2.270 persoane din această categorie (Tabel 7).
Tabel 7: Densitatea serviciilor sociale existente în raport cu populaţia şi numărul de
UAT-uri, pentru anumite categorii de grupuri vulnerabile – Nord –Vest
Pop. din grup
Număr Populaţia din Pondere în total
Grup vulnerabil vulnerabil
furnizori grupul vulnerabil populaţie
/serviciu
61
Persoane vârstnice
187 424.448 15,0 2.270
(mai mult de 65 ani)
Persoane în risc de
22 522.257 18,5 23.739
sărăcie
Persoane adulte cu
93 100.678 3,6 1.083
dizabilităţi
62
În această regiune, mai mult de jumătate din totalul serviciilor sociale o deţin cele
aferente copiilor în familie, copii separaţi sau în risc de separare, mamă şi copil (53,8% din
total), urmate de serviciile sociale aferente persoanelor vârstnice (23,2%) şi persoanelor cu
dizabilităţi (11,7%) (Grafic 28).
63
vulnerabil /serviciu
Persoane vârstnice
89 307.561 15,3 3.456
(mai mult de 65 ani)
Persoane în risc de
19 343.269 17,0 18.067
sărăcie
Persoane adulte cu
45 66.223 3,3 1.472
dizabilităţi
64
O pondere importantă în structura serviciilor sociale existente o deţin cele aferente
copiilor în familie, copii separaţi sau în risc de separare, mamă şi copil (54,7%), urmate de
cele aferente persoanelor adulte cu dizabilităţi (25,6%) şi persoanelor vârstnice (12,7%)
(Grafic 30).
65
Persoane vârstnice
(mai mult de 65 40 385.901 17,5 9.648
ani)
Persoane în risc de
6 582.023 26,5 97.004
sărăcie
Persoane adulte cu
81 83.228 3,8 1.028
dizabilităţi
66
cele aferente persoanelor adulte cu dizabilităţi (16,9%) şi persoanelor vârstnice (13,8%)
(Grafic 32).
67
Tabel 10: Densitatea serviciilor sociale existente în raport cu populaţia şi numărul de
UAT-uri, pentru anumite categorii de grupuri vulnerabile – Sud Muntenia
Pop. din grup
Număr Populaţia din Pondere în total
Grup vulnerabil vulnerabil
furnizori grupul vulnerabil populaţie (%)
/serviciu
Persoane vârstnice
(mai mult de 65 53 587.724 18,1 11.089
ani)
Persoane în risc de
9 737.234 22,7 81.915
sărăcie
Persoane adulte cu
65 119.410 3,7 1.837
dizabilităţi
68
O pondere importantă în structura serviciilor sociale existente o deţin, şi în această
regiune, cele aferente copiilor în familie, copii separaţi sau în risc de separare, mamă şi
copil (59,1%), urmate de cele aferente persoanelor vârstnice (19,0%) şi persoanelor adulte
cu dizabilităţi (13,0%) (Grafic 34).
În raport cu populaţia totală, ponderea persoanelor sărace era, în anul 2016, de 21,7%,
iar a persoanelor vârstnice de 15,7%. Aceste categorii de populaţie au fost identificate cel
mai frecvent cu risc de vulnerabilitate din punct de vedere socio-economic, respectiv în
37,2% din cazuri pentru persoanele vârstnice şi în 31,0% pentru persoanele în risc de
sărăcie (Grafic 35).
În medie la un furnizor de servicii sociale pentru persoane vârstnice reveneau
aproximativ 6.177 persoane din această categorie, în timp ce un furnizor de servicii sociale
pentru persoane în risc de sărăcie deservea aproximativ 51.720 persoane (Tabel 11).
În medie, un furnizor de servicii sociale pentru persoane adulte cu dizabilităţi
deservea aproximativ 1.734 persoane din acest grup vulnerabil.
Tabel 11: Densitatea serviciilor sociale existente în raport cu populaţia şi numărul de
UAT-uri, pentru anumite categorii de grupuri vulnerabile – Sud – Est
Pop. din grup
Număr Populaţia din Pondere în total
Grup vulnerabil vulnerabil
furnizori grupul vulnerabil populaţie (%)
/serviciu
69
Persoane vârstnice
73 450.900 15,7 6.177
(mai mult de 65 ani)
Persoane în risc de
12 620.645 21,7 51.720
sărăcie
Persoane adulte cu
50 86.703 3.0 1.734
dizabilităţi
În anul 2016, regiunea Nord-Est era cea mai săracă regiune din România, cu un
PIB/locuitor de 5.191 euro, aproximativ 60% din media naţională. În această regiune, în
medie, un furnizor de servicii sociale deservea o UAT şi 8.075 locuitori.
70
O pondere importantă în structura serviciilor sociale existente din regiunea Nord-Est
o deţin cele aferente copiilor în familie, copii separaţi sau în risc de separare, mamă şi copil
(57,1%), urmate de cele destinate persoanelor vârstnice (18,3%) şi persoanelor adulte cu
dizabilităţi (14,4%) (Grafic 36).
Grafic 36: Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile – Nord – Est
În raport cu populaţia totală, ponderea persoanelor sărace era, în anul 2016, de 27,6%,
iar a persoanelor vârstnice de 14,3%. Aceste categorii de populaţie au fost identificate cel
mai frecvent cu risc de vulnerabilitate din punct de vedere socio-economic, respectiv în
37,2% din cazuri pentru persoanele vârstnice şi în 31,0% pentru persoanele în risc de
sărăcie (Grafic 37).
În medie la un furnizor de servicii sociale pentru persoane vârstnice reveneau
aproximativ 6.325 persoane din această categorie, în timp ce un furnizor de servicii sociale
pentru persoane în risc de sărăcie deservea aproximativ 54.224 persoane (Tabel 12).
În medie, un furnizor de servicii sociale pentru persoane adulte cu dizabilităţi
deservea aproximativ 1.478 persoane din acest grup vulnerabil.
Tabel 12: Densitatea serviciilor sociale existente în raport cu populaţia şi numărul de
UAT-uri, pentru anumite categorii de grupuri vulnerabile – Nord – Est
Populaţia din Pop. din grup
Număr Pondere în total
Grup vulnerabil grupul vulnerabil
furnizori populaţie (%)
vulnerabil /serviciu
71
Persoane vârstnice (mai
89 562.912 14,3 6.325
mult de 65 ani)
Persoane în risc de sărăcie 20 1.084.484 27,6 54.224
Persoane adulte cu
70 103.456 2,6 1.478
dizabilităţi
În anul 2016, regiunea Bucureşti-Ilfov înregistra cel mai înalt nivel de dezvoltare din
România, cu un PIB/locuitor de 20.391 euro, de 2,4 ori mai mare decât media naţională. În
această regiune, în medie, la o UAT reveneau 9 furnizori de servicii sociale, care deserveau
în medie fiecare 7.088 locuitori.
72
O pondere importantă în structura serviciilor sociale existente din regiunea Bucureşti
– Ilfov o deţin cele aferente copiilor în familie, copii separaţi sau în risc de separare, mamă
şi copil (51,8%), urmate de cele pentru persoane vârstnice (14,4%) şi persoane adulte cu
dizabilităţi (13,3%) (Grafic 38).
Grafic 38: Structura serviciilor sociale existente pe grupuri vulnerabile – Bucureşti – Ilfov
În raport cu populaţia totală, ponderea persoanelor sărace era, în anul 2016, de 9,3%,
iar a persoanelor vârstnice de 14,0%. Aceste categorii de populaţie au fost identificate cel
mai frecvent cu risc de vulnerabilitate din punct de vedere socio-economic, respectiv în
43,5% din cazuri pentru persoanele în risc de sărăcie şi în 28,3% pentru persoanele
vârstnice (Grafic 39).
În medie, la un furnizor de servicii sociale pentru persoane vârstnice reveneau
aproximativ 6.868 persoane din această categorie, în timp ce un furnizor de servicii sociale
pentru persoane în risc de sărăcie deservea aproximativ 21.196 persoane (Tabel 13).
În medie, un furnizor de servicii sociale pentru persoane adulte cu dizabilităţi
deservea aproximativ 1.432 persoane din acest grup vulnerabil.
73
Tabel 13: Densitatea serviciilor sociale existente în raport cu populaţia şi numărul de
UAT-uri, pentru anumite categorii de grupuri vulnerabile – Bucureşti – Ilfov
Persoane vârstnice
51 350.287 14,0 6.868
(mai mult de 65 ani)
Persoane în risc de
11 233.152 9,3 21.196
sărăcie
Persoane adulte cu
47 67.297 2,7 1.432
dizabilităţi
74
În ceea ce priveşte repartizarea furnizorilor de servicii sociale pe regiuni şi regimul
public sau privat al acestora, situaţia diferă pe regiuni.
În regiunile mai slab dezvoltate Sud-Vest Oltenia, Sud-Muntenia, Sud-Est şi
Nord-Est, numărul şi ponderea furnizorilor privaţi în total furnizori de servicii
sociale sunt mult mai mici decât în celelalte regiuni. În medie, la un furnizor privat
de servicii sociale reveneau în medie aproximativ 7 furnizori publici de servicii
sociale în regiunea Sud-Vest Oltenia, 5 în regiunea Sud-Muntenia, 3 în regiunea
SudEst şi 2 în regiunea Nord-Est, în timp ce, în regiunea Bucureşti Ilfov, numărul
furnizorilor privaţi de servicii este aproape dublu faţă de cel al furnizorilor publici,
iar în regiunile Centru, Nord-vest şi Vest raportul este de 1,3:1.
75
7. Analiza serviciilor sociale necesare pe
categorii de localități
Număr 2466
1 – Rural sub 3000
% din Total 29,25%
Număr 2545
2 – Rural 3001-6000
% din Total 30,19%
Număr 924
3 – Rural peste 6000
% din Total 10,96%
Număr 639
4 – Urban sub 10.000
% din Total 7,58%
Număr 926
5 – Urban 10.001-30.000
% din Total 10,98%
Număr 335
6 – Urban 30.001-60.000
% din Total 3,97%
Număr 173
7 – Urban 60.001-100.000
% din Total 2,05%
77
% din Total 5,01%
Număr 8430
Total
% din Total 100,00%
78
Tipologia serviciilor sociale necesare specifice categoriilor de localități
Ti
puri de servicii sociale necesare pe categorii de localități
79
Tipuri de servicii sociale necesare pe categorii de localități din mediul rural
10%
12 – Centre de zi pentru
31%
persoanele varstnice
59%
Atât în localitățile din mediul rural cu mai puțin de 3000 de locuitori, cât și în cele cu
un numar de locuitori între 3001 și 6000, au fost identificate nevoi deosebite, solicitările
înregistrate din partea reprezentanților acestor localități fiind numeroase și reprezentative
în ponderea totală a serviciilor sociale necesare la nivel național.
Grupurile vulnerabile asupra cărora ar trebui să se concentreze eforturile privind
suplimentarea ofertei de servicii sociale în vederea acoperirii nevoilor existente sunt copiii
și persoanele vârstnice.
În cadrul localităților din categoria 1 – Rural sub 3000, prin aplicarea instrumentelor
de cercetare, au fost identificate trei categorii de servicii sociale necesare, mai mult de
jumătate dintre acestea fiind Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice,
persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență.
Dintre cele 2466 de servicii sociale necesare la nivelul localităților din această
categorie, 755 sunt reprezentate de solicitările privind acoperirea nevoilor copiilor din
comunitate prin deschiderea unor Centre de zi pentru copii: copii în familie, copii separați
sau în risc de separare de părinți.
83
Cea de-a treia categorie de servicii sociale asupra căreia ar trebui sa se concentreze
eforturile la nivelul acestui tip de UAT subliniază, încă o dată, nevoile persoanelor
vârstnice și importanța înființării unor centre de zi pentru acestea.
16 – Centre de zi
12 – Centre 13 – Servicii de îngrijire la Alte
pentru copii: copii în
Categorie UAT de zi domiciliu pentru persoane tipuri de Total
familie, copii
pentru vârstnice, persoane cu servicii
separați sau în risc
persoanele dizabilități, persoane aflate sociale
de separare de
vârstnice în situație de dependență necesare
părinți
din care
% în 10,38% 59,00% 30,62% - 100,00%
categoria
UAT
Celor trei tipuri majoritare de servicii sociale prezentate le sunt adăugate, într-o
proporție mult mai mică, necesitatea pentru Centrele de zi pentru familie și copil (2,44%),
Centrele rezidențiale de îngrijire și asistență medico-socială pentru persoane vârstnice,
bolnavi cronici în faza terminală (2,4%), Serviciile de asistență comunitară (2,2%) și
Centrele rezidențiale de îngrijire și asistență pentru persoanele vârstnice (0,04%).
3–
Centre
rezidenți
ale de Total
îngrijire
și
asistență
pentru
persoane
le
vârstnice
1 – Centre 12 – 13 – 16 – 17 – 26 –
rezidențiale Centre Servicii Centre Cent Servicii
de îngrijire de zi de de zi re de de
și asistență pentru îngrijire pentru zi asistență
medicosoci persoan la copii: pen comunit
ală pentru ele domicili copii tru ară
persoane vârstnic u pentru în famil
vârstnice, persoa famili
e ie și
bolnavi ne e, copil
cronici în vârstnic copii
faza e, separa
terminală persoane ți
cu sau în
dizabilit risc de
85
ăți,
persoane
separ
aflate în
are de
situație
părinț
de
i
depende
nță
2– Numă 61 717 1056 592 62 56 1 2545
Rur r
al din 2,40% 28,17% 41,49% 23,2 2,44 2,20% 0,04% 100,0
300 care % 6% % 0%
1- în
600 catego
0 ria
UAT
% din 0,72% 8,51% 12,53% 7,02% 0,74 0,66% 0,01% 30,19
Total % %
localităților din categoria 3 – Rural peste 6000
În cadrul localităților din categoria 3 – Rural peste 6000, cele mai solicitate tipuri de
servicii sociale, asupra cărora s-a observat că este necesar să se intervină în scopul
satisfacerii nevoilor grupurilor vulnerabile în cauză, sunt Serviciile de îngrijire la domiciliu
pentru persoane vârstnice, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de
dependență, Centrele de zi pentru persoanele vârstnice și Centrele de zi pentru copii: copii
în familie, copii separați sau în risc de separare de părinți. Acestea reprezintă 29,44%,
22,94% și, respectiv, 21,97% din totalul serviciilor sociale necesare în localitățile din mediul
rural a căror populație depășește 6000 de locuitori.
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul
De asemenea, în localitățile încadrate în această categorie, pe parcursul perioadei de
cercetare, au mai fost identificate nevoi privind înființarea de Centre rezidentiale de
îngrijire și asistență medico-socială pentru persoane vârstnice, bolnavi cronici în faza
terminală (8,98%), Centre rezidențiale de îngrijire și asistență pentru persoanele vârstnice
(5,52%), Centre de zi pentru persoane adulte cu dizabilități (2,92%), Centre de zi pentru
familie și copil (2,27%), dar și acordarea de Servicii de asistență comunitară (5,74%).
Alte
tipu Total
ri de
servi
cii
socia
le
nece
sare
13 – 16 –
Servicii Cent
de re de
Categorie îngrijire zi
UAT 1– la pent
Centre domicili ru 17 – 3–
rezi- u copii Centre
Cen
dențiale pentru 15 – : reziden
12 – tre
de în- persoane Centre copii țiale de
Centre de 26 –
grijire și vârstnice de zi în îngrijir
de zi zi Servici
asistență , pentru fami e
pentr pe i de
medicoso persoane persoa lie, și
u ntr asisten
cială cu diza- ne copii asistenț
persoa u ță
pentru bilități, adulte sepa ă
nele fam comuni pentru
persoane persoane cu rați
vârstni aflate în ilie tară persoan
vârstnice, dizabil sau
bolnavi ce situație în și ele
ități
cronici în de risc cop vârstnic
faza depend de il e
terminală ență sepa
rare
de
pări
nți
3 Num 83 212 272 27 203 21 53 51 2 924
– ăr
R din
ur care 8,98% 22,94 29,44% 2,92% 21,9 2,2 5,74% 5,52% 0,2 100,
al % în
% 7% 7% 2% 00%
categ
p
oria
es
UAT
te
60
00
% 0,98% 2,51% 3,23% 0,32% 2,4 0,2 0,63% 0,60% 0,0 10,9
din 1% 5% 2% 6%
Total
3% 8%
În cadrul localităților din categoria 4 – Urban sub 10.000 se poate observa creșterea
gradului de diversitate a tipurilor de servicii necesare și reducerea reprezentativității
accentuate a categoriilor. Dacă în mediul rural au fost observate tipuri reprezentative, cu o
pondere mare în totalul serviciilor necesare din cadrul categoriei respective, în ceea ce
privește orașele, pe măsura creșterii numărului de locuitori se constată suplimentarea
tipurilor de servicii, până la includerea în lista necesarului a majorității categoriilor de
servicii sociale existente în nomenclatorul specific acestora.
Astfel, în cadrul orașelor cu mai puțin de 10000 de locuitori, se păstrează solicitările
privind necesitatea de servicii sociale destinate persoanelor vârstnice, Centrele de zi pentru
persoanele vârstnice și Serviciile de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice,
persoane cu dizabilități, persoane aflate în situație de dependență având cea mai mare
pondere în numărul total de servicii necesare din categorie (13,93% și 13,77%).
O importanță deosebită trebuie acordată la nivelul acestei categorii și necesarului de
Centre de zi pentru copii: copii in familie, copii separati sau in risc de separare de parinți
(12,83%), și de Centre de preparare și distribuire a hranei pentru persoane în risc de sărăcie
(10,49%).
De asemenea, au mai fost identificate servicii necesare sub forma Centrelor de zi
pentru persoane adulte cu dizabilități (8,29%), Centrelor rezidențiale de îngrijire și
asistență pentru persoanele vârstnice (6,26%), Centrelor de zi pentru familie și copil
(5,79%), Centrelor rezidențiale de îngrijire și asistență medico-socială pentru persoane
vârstnice, bolnavi cronici în faza terminală (5,63%), Serviciilor de asistență comunitară
(5,01%).
Cu ponderi între 2% și 5% fiecare, s-a identificat necesarul de servicii sociale de tipul
Centre de zi pentru persoanele fără adăpost, Centre de zi pentru asistență și suport pentru
alte persoane aflate în nevoie, Centre rezidențiale pentru persoanele adulte cu dizabilități,
Centre rezidențiale pentru copii în sistemul de protecție specială, Centre rezidențiale de
îngrijire și asistență pentru mamă și copil.
Categoria Alte tipuri de servicii sociale necesare cuprinde clasele ale căror ponderi au fost
considerate nesemnificative în analiză.
Total
1 - Centre 13 -
rezidential e Servicii de
de ingrijire la
ingrijire si domiciliu
asistenta pentru 16 -
Categorie UAT medicosocial persoane Centre de 25 - Centre
a pentru varstnice, zi pentru 23 - de
persoane persoane copii: copii Centre de preparare 3 - Centre 5 - Centre 6 - Centre
varstnice, cu in familie, zi pentru si rezidential e rezidential rezidential e
bolnavi dizabilitati, 15 - copii 21 – asisten?a distribuire de 4 - Centre e pentru de
cronici in 12 – persoane Centre de separati 17 – Centre de ?i suport a hranei ingrijire si rezidential copii in ingrijire si
faza Centre de zi aflate in zi pentru sau in risc Centre de zi pentru pentru alte pentru 26 - asistenta e pentru sistemul asistenta Alte tipuri de
terminala pentru situatie de persoane de zi pentru persoanel e persoane persoane in Servicii de pentru persoanel de pentru servicii
persoanel e dependent adulte cu separare de familie si fara aflate in risc de asistenta persoanel e e adulte cu protectie mama si sociale
varstnice a dizabilitati parin?i copil adapost nevoie saracie comunitar a varstnice dizabilitati speciala copil necesare
4 - Urban Count 36 89 88 53 82 37 13 16 67 32 40 20 15 21 30 639
sub 10.000 % within 5.63% 13.93% 13.77% 8.29% 12.83% 5.79% 2.03% 2.50% 10.49% 5.01% 6.26% 3.13% 2.35% 3.29% 4.69% 100.00%
Categorie
UAT
% of Total 0.43% 1.06% 1.04% 0.63% 0.97% 0.44% 0.15% 0.19% 0.79% 0.38% 0.47% 0.24% 0.18% 0.25% 0.36% 7.58%
87
localităților din categoria 5 – Urban 10.001-30.000
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul
3% 11%
3% 18 - Centre de zi victimele violentei in
3% 5% familie si agresori
Total
13 -
Servicii
de
ingrijire
la 16 -
domicili Centre
u pentru de zi
persoa pentru 25 -
23 -
ne copii: Centre 9-
Categorie Centre
1 - Centre varstnic copii de 3- Centre
UAT de zi
rezidential e, in 18 - prepar Centre 5- 6- rezident
pentru
e de persoa famil 17 – Centre are rezident 4 - Centre Centre ial e de
asisten
ingrijire si ne cu 15 - ie, Cent de ?a si ial e de Centre rezident rezident ingrijire
asistenta dizabilit Centre copii re zi 21 – distribu ingrijire rezident ial e ial e de si
?i
medicosoc 12 – ati, de zi separ de zi victim Centre
suport ire si ial e pentru ingrijire asistent Alte
iala pentru Centre persoan ati de zi a 26 - asistent pentru copii in si a tipuri
pentru pent ele pentru
persoane de zi e aflate sau in ru violent pentru hranei Servicii a persoa sistem asistent pentru de
persoa alte
varstnice, pentru in ne risc famil ei in persoa persoa pentru de pentru nel ul de a persoa servi
bolnavi persoa situatie adulte de ie familie nel e ne persoa asistent persoa e adulte protecti pentru nel e cii
cronici in nel e de cu separa si si fara aflate ne in a nel e cu e mama fara sociale
faza varstnic depend dizabilit re de co agres adapo in risc de comuni varstnic dizabilit special si adapo necesa
terminala e ent a ati parin?i pil ori st nevoie saracie tar a e ati a copil st re
5- Count 46 106 98 73 104 47 32 24 30 71 68 58 30 21 32 21 65 926
Urba % 4.97% 11.45 10.58% 7.88% 11.23 5.08 3.46% 2.59% 3.24% 7.67% 7.34% 6.26% 3.24% 2.27% 3.46% 2.27% 7.02% 100.00
n within % % % %
10.00 Catego
1- rie
30.00 UAT
0 % of 0.55% 1.26% 1.16% 0.87% 1.23% 0.56 0.38% 0.28% 0.36% 0.84% 0.81% 0.69% 0.36% 0.25% 0.38% 0.25% 0.77% 10.98%
Total %
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul
localităților din categoria 6 – Urban 30.001-60.000
Total
16 -
Cent 19 –
re Centr
de e de
13 - zi zi
Servic pent pentr
ii de ru u
ingrijir copii: perso
e la copii ane
domic in 17 toxico
1 - iliu fa – - 25 -
23 -
Centre pentru mil Ce depen Centr
Categorie Centr 9-
rezident perso ie, dent e e de 3-
ntr e de
UAT ial e de ane co Centr 6- 8- Centr
e pentru zi prepa
ingrijire varst e 4- Centr Centr e
pii de 18 - perso pent rare
rezid Centr e 7- e rezid
si nice, sep zi Cent ane si
ru e Centr ential
asistenta perso arat cu distri ential rezid rezid
pe re asist e
medicos ane 15 - i 21 – buire e de rezid ential ential e de
ntr de diferit en?a
ociala 12 – cu sau Centr ingriji ential e de rezid e de ingrijir
Centr u zi e ?i a
pentru Centr dizabil in e de re si e ingrijir ential ingrijir e si
e de fa victi adic? supor hrane
persoan e de itati, zi ris zi i asiste pentr e si e e si asiste
m mel ii: t Alte
e zi perso c pentr 26 - nta u asiste pentr asiste nta
pentr ili e drogu pentr pentr tipuri
varstnic pentr ane u d e viole ri, u u alte u Servi pentr perso nta u nta pentr de
e, u aflate pers e s ntei alcool perso perso perso cii de u anel pentr tineri pentr u servi
bolnavi perso in oane sepa i in , alte anel ane ane asiste perso e u afl u perso cii
cronici anel situati adult rare c famil subst e aflate in risc nta anel adult mam ati victim anel soci
in faza e e de e cu de o ie si an?e fara in de comu e e cu a si in ele e fara ale
terminal varst depen dizab parin p agre toxice adap nevoi sarac nitar varst dizabi cop dificul violen adap nece
a nice dent a ilitati ?i il sori etc ost e ie a nice litati il tate tei ost sare
6- Coun 16 31 29 27 33 19 17 9 16 7 17 20 16 17 11 8 11 9 22 335
Urb t
an % 4.78% 9.25 8.66 8.06 9.85 5.6 5.07 2.69 4.78 2.09 5.07 5.97 4.78 5.07 3.28 2.39 3.28 2.69 6.57 100.
30. withi % % % % 7% % % % % % % % % % % % % % 00%
001 n
- Cate
60. gorie
000 UAT
% of 0.19% 0.37 0.34 0.32 0.39 0.2 0.20 0.11 0.19 0.08 0.20 0.24 0.19 0.20 0.13 0.09 0.13 0.11 0.26 3.97
Total % % % % 3% % % % % % % % % % % % % % %
95
Analiza detaliată a serviciilor sociale necesare identificate în cadrul
localităților din categoria 7 – Urban 60.001-100.000
4%
8% 16 - Centre de zi pentru copii: copii in
familie, copii separati sau in risc de separare
6% de parinti
Total
1 - 12 – 13 - 15 - 16 - 17 18 - 19 – 2- 20 21 – 23 - 24 - 25 26 - 3- 4- 5- 6- 7- Alte
Centre Cent Servi Cent Cen – Cen Cent Cent – Cent Cent Servi - Servi Centr Cent Cent Cent Cent tipur
reziden re de cii de re tre Ce tre re de re Cen re re cii de Cent cii de e re re re re i de
tial e zi ingriji de de nt de zi rezid tre de de interv re asist rezid rezid rezid rezid rezid serv
pentr re la zi zi re zi pentr de zi zi entie enta ential icii
de ential de ential ential ential ential
d victi zi soci
ingrijire u domi pent pen u e de pent pent in prep com e de e e e de e
e mel pen unita ale
si pers ciliu ru tru perso recu ru ru strad arar ingrij pentr pentr ingriji pentr
e nec
asistent oane pentr pers copii zi ane pera tru pers asist a e ra ire si u u re si u
viole esar
a le u oane : p toxic r victi oane en? pentr si asist pers copii asist tineri
ntei e
medicos varst pers adult copii e o- ea/re mel le a u enta oanel in enta
distri afl
nice oane e cu in nt in abilit e fara ?i perso
ociala depe buire pentr e siste pentr ati
varst diza fa ru fami ndent are trafi ada supo ane
pentru a u adult m u in
bilita mi fa lie pentr cului post rt
persoa nice, e fara hran pers e cu ul ma dificu
ti lie m si de pentr
ne pers pentr u adap ei oane dizab de ma ltate
il agr pers u
varstnic oane , u pers ost, pentr le ilitati prote si
i eso oan alte
e, cu co perso oane perso u varst ctie co
e ri e pers
bolnavi dizab pii ane cu ane pers nice speci pil
oane
cronici ilitati, sep cu diferi cu oane ala
aflat
in faza perso ara diferit te diferit in
e in
termina ane ti s e adict e risc
nevo
la aflate sau i adic? ii adic? de
ie
in in c ii: (dep ii, sara
situat ri o drog ende victim cie
ie de s p uri, nte) e ale
depe c il alcoo violen
ndent d l, alte ?ei
a e subst in
sep an?e famili
arar toxic ei,
e de e etc victim
pari e ale
n?i deza
strelo
r
nat
97
ur
ale
etc
7- Cou 8 15 14 14 16 7 7 9 9 4 4 6 5 10 7 7 8 4 4 5 10 173
Urban nt
60.0011 % 4.62% 8.67 8.09 8.09 9.2 4. 4.05 5.20 5.20 2.31 2.31 3.47 2.89 5.78 4.05 4.05 4.62 2.31 2.31 2.89 5.78 100.
00.000 withi % % % 5% 05 % % % % % % % % % % % % % % % 00
n % %
Cate
gorie
UAT
% of 0.09% 0.18 0.17 0.17 0.1 0. 0.08 0.11 0.11 0.05 0.05 0.07 0.06 0.12 0.08 0.08 0.09 0.05 0.05 0.06 0.12 2.05
Total % % % 9% 08 % % % % % % % % % % % % % % % %
%
4% 6%
Total
1 - 12 – 13 - 15 - 16 - 17 18 - 19 – 2- 20 – 21 – 23 - 24 - 25 3- 4- 6- 7- 8- 9- Alte
Centre Centr Servic Centr Cent – Cent Centr Centr Cent Centr Centr Servici - Centr Centr Centr Centr Centr Centr tipuri
rezidenti e de ii de e de re Ce re de e de e re e de e de i de Centr e e e e e e de
al e de zi ingrijir zi de ntr zi zi rezide de zi zi interve e de rezide rezide rezide rezide rezide rezide servi
ingrijire si pentr e la pentr zi e victi pentr ntial e zi pentr pent ntie prep ntial e ntial e ntial e ntial e ntial e ntial e cii
de mel socia
asistenta u domici u pent u de pent u ru in arare de pentr de pentr de de
e le
medicos perso liu perso ru zi perso recup ru perso asist strada si ingriji u ingrijir u ingrijir ingrijir
viole nece
ociala anel pentru ane copii: pe ane erar victi anel en?a pentru distri re si perso e si tineri e si e si
ntei sare
pentru e perso adult copii ntr toxico- ea/re mel e fara ?i persoa buire asiste anel asiste afl asiste asiste
persoan varst ane e cu in u in depen abilit e adap supor ne a nta e nta nta nta
ati
e nice varst dizab fa fa famil dent e are trafic ost t fara hrane pentr adulte pentr pentr pentr
in
varstnice nice, ilitati mil m ie si pentru pentr ului pentr adap u
i cu u dificul u u
perso ie, il agre de u alte ost,
, bolnavi perso u pentr perso dizabi mam tate victim perso
i sori pers perso
cronici in ane co ane perso persoa u anel e litati a si ele anel
pii e oane ane ne cu varstn
faza cu cu ane perso cop violen e fara
s aflate ice
terminal dizabil sep diferit cu diferite ane in il tei adap
i in
a itati, arati e diferit adic? risc ost
c nevoi
perso sau adic? e ii, de
o e
ane in ii: adictii victim saraci
p
aflate ris drogur (depe e ale e
il
in c i, nde violen
99
?ei
in
familie
i,
victim
e ale
d dezast
e alcool relo
sepa , alte r
situati rare subst nat
e de de an?e ural
depen parin toxice e
dent a ?i etc nte) etc
8- Coun 16 26 24 28 30 27 25 28 18 11 23 17 16 24 13 17 11 11 15 16 26 422
Urb t
an % 3.79% 6.16 5.69 6.64 7.11 6.4 5.92 6.64 4.27 2.61 5.45 4.03 3.79% 5.69 3.08 4.03 2.61 2.61 3.55 3.79 6.16 100.
pest within % % % % 0% % % % % % % % % % % % % % % 00%
e Cate
100. gorie
000 UAT
% of 0.19% 0.31 0.28 0.33 0.36 0.3 0.30 0.33 0.21 0.13 0.27 0.20 0.19% 0.28 0.15 0.20 0.13 0.13 0.18 0.19 0.31 5.01
Total % % % % 2% % % % % % % % % % % % % % % %
Frecvențe
Necesarul de centre la nivel național pentru vârstnici Procent %
absolute
1 – Centre rezidentiale de ingrijire si asistenta 266 3,2
medicosociala pentru persoane varstnice, bolnavi cronici
in faza terminala
12 – Centre de zi pentru persoanele varstnice 1452 17,2
13 – Servicii de ingrijire la domiciliu pentru persoane 3036 36,0
varstnice, persoane cu dizabilitati, persoane aflate in
situatie de dependenta
3 – Centre rezidentiale de ingrijire si asistenta pentru 186 2,2
persoanele varstnice
Total centre la nivel național pentru vârstnici 4940 58,6
Total centre la nivel național 8430 100,0
Necesarul de centre la nivel național pentru persoane în risc de sărăcie este de 687
centre, adică 8,14% în totalul serviciilor necesare, în timp ce grupul persoanelor în risc de
sărăcie este de 34,9% în total persoane vulnerabile. Serviciile țintite strict pe persoane în risc
de sărăcie sau sărăcie sunt subreprezentate în percepția autorităților.
Așa cum arată o parte din datele calitative, complementare obținute în câteva dintre
comunitățile vizitate, prin intervievarea autorităților și ONG-urilor locale, am întâlnit
cazuri în care evaluările privind nevoia de servicii pot fi distorsionate de atitudinea
personalului cu atribuții în asistență socială cu privire la diversele categorii de populație.
Astfel, într-una din localitățile rurale vizitate, cu o pondere însemnată a populație romă și
cu pondere ridicată de minori afectați de sărăcie și de lipsa de servicii, principala direcție
de acțiune identificată de către autoritățile intervievate a vizat necesitatea realizării de
investiții în servicii pentru bătrâni, ignorând problematica sărăciei.
În continuare, centrarea sistemului privind estimarea nevoilor sale se face prin marca
lui tradițională, semnalarea necesarului de servicii pentru copii fiind o componentă
101
importantă. Nevoia de servicii pentru copii în familie, copii separați și cu risc de separare
este estimată la nivel național la 25,6% din nevoia totală de servicii, în condițiile în care
acest grup vulnerabil este estimat la 15,7% în totalul persoanelor vulnerabile.
Frecvențe Procent %
absolute
16 – Centre de zi pentru copii: copii in familie, copii 1815 21,5
separati sau in risc de separare de parinti
17 – Centre de zi pentru familie si copil 220 2,6
5 – Centre rezidentiale pentru copii in sistemul de 49 0,6
protectie speciala
6 – Centre rezidentiale de ingrijire si asistenta pentru 79 0,9
mama si copil
Total centre necesare la nivel național pentru copiii 2162 25,6
în familie, separați sau în risc de abandon
Total centre necesare la nivel național 8430 100,0
Centrele rezidențiale pentru tineri aflați în dificultate se estimează la doar 0,6% din
total servicii necesare, cu o subestimare a necesității în plan local, în condițiile în care
procentul acestui grup vulnerabil în totalul celor vulnerabil este de 9,76%. Tot la servicii
pentru categoria tinerilor vulnerabili ar putea intra Centrele de zi pentru persoane
toxicodependente pentru persoane cu diferite adicții: droguri, alcool, alte substanțe toxice,
tot cu 0,9% în total servicii necesare. Putem spune că nevoia de servicii adresate grupurilor
de tineri în risc/dificultate, mai ales tineri care nu sunt cuprinși nici în sistemul de
educație, nu sunt încadrați nici pe piața muncii este subestimată în comunități, vizibilitatea
socială a acestora fiind redusă.
Pe medii de rezidență, numărul serviciilor apreciate ca necesare în mediul rural este
dublu (5933 servicii), față de de urban (2497 servicii necesare), în condițiile în care
populația României este de 43,6 % în rural și 56,4% (urban) (INS, 2015). Nevoia dublă de
servicii din rural arată acoperirea deficitară din acest mediu de rezidență cu servicii
sociale. În mediul rural, serviciile publice au fost predominante și suplimentarea acoperirii
nevoii prin serviciile oferite de mediul ONG mică, deficitul de acoperit a rămas mare.
Majoritatea serviciilor necesare sunt adresate bătrânilor mai ales în mediul rural
(2782 de Servicii necesare, de îngrijire la domiciliu adresate bătrânilor necesare în mediul
rural și doar 254 în urban). De asemenea, nevoia de Centre de zi pentru copii: copii in
familie, copii separati sau in risc de separare de parinti este mult mai mare în rural (1549)
față de 266 câte sunt apreciate ca necesare în urban.
Unele tipuri de centre sunt complet invizibile ca necesar în mediul rural ca Centrele
de zi pentru victimele violenței in familie, sau Centrele de zi pentru persoane
toxicodependente pentru persoane cu diferite adictii: droguri, alcool, alte substante toxice,
deși conform statisticilor în mediul rural, numărul persoanelor care consumă alcool, comit
acte volența în familie în urma consumului de alcool este ridicat.
98
103
5 – Centre rezidentiale pentru copii in sistemul de protectie speciala 49 49 0
3153 1
3000
2
2500
3
2035
2000
4
1545
1500
5
1000
739 6
500
304 262 288 7
104
0
1 8 şi mai
mult
105
1.2. Medici
Numărul de medici necesari este estimat la 1.047.
Doar 12,4% dintre serviciile sociale necesare au nevoie de medici angajați, dintre care
921 au nevoie de un singur medic angajat, iar 126 au nevoie de doi medici. 7383 de
furnizori de servicii sociale, reprezentând 87,6% din total, nu au nevoie de nici un medic
angajat.
1.3. Psihologi
Aproape jumătate – 41,3% din servicii sociale nu au nevoie de psihologi angajați.
Dintre cei 58,7% care au nevoie de psihologi 82,7%, adică 4096 de furnizori, au nevoie de
un singur psiholog , în timp ce 542 de furnizori de servicii au nevoie de 2 psihologi, iar 184
de furnizori de servicii au nevoie de 3. Un număr total de 128 de furnizori de servicii
sociale au nevoie de mai mult de 3 psihologi, numărul acestora situându-se între 4 și 8.
107
1.4. Alte tipuri de specialiști cu studii superioare
Numai 32.2% dintre furnizorii de servicii sociale au nevoie să angajeze alte tipuri de
specialiști, iar 25,6% au nevoie să angajeze o persoană de altă specialitate decât cele
prezentate anterior. Dintre cei care au nevoie de alți specialiști angajați, 356 au nevoie de 2
persoane iar 96 de furnizori au nevoie de angajarea a 3 persoane de alte specialități. Un
număr de 98 de furnizori de servicii sociale au nevoie de angajarea a 4-6 persoane de alte
specialități.
Supraveghetori
Doar 5,4% dintre serviciile sociale nu au nevoie să angajeze supraveghetori. Dintre
cei care doresc să angajeze supraveghetori, marea majoritate – 5933, doresc să angajeze un
singur supraveghetor, în timp ce 1170 de furnizori de servicii sociale trebuie să angajeze 2
supraveghetori suplimentari. Ceilalți furnizori de servicii sociale trebuie să angajeze între 3
și 15 supraveghetori.
108
Volumtari
Din numărul total de furnizori de servicii sociale, 95% au declarat că nu au nevoie de
voluntari pentru a-și desfășura activitatea. Restul de 5% au arătat că au nevoie de un
număr total de 1140 de voluntari. În graficul de mai jos putem observa că un singur
furnizor de servicii sociale are nevoie de 9 voluntari, în rest numărul de voluntari de care
este nevoie regăsindu-se între 1 și 5, cei mai mulți furnizori având nevoie de 2 voluntari
pentru a-și desfășura activitățile.
109
10. Analiza datelor calitative
112
din familii sărace şi vulnerabile din punct de vedere social. În lipsa unei supravegheri şi a
unei oferte educaţionale adecvate din partea familiei, cumulate cu probleme ale traiului
zilnic, precum alimentaţia precară şi condiţii de locuit improprii, Centrele de zi ce oferă
servicii integrate pot reprezenta o alternativă ce poate oferi şansa unei dezvoltări normale
a acestor copii din familii vulnerabile.
Au fost identificate şi anumite cauze de ordin mai general ce contribuie la modelarea
unei anumite configuraţii a sistemului de servicii sociale. În acest sens este interesantă
explicaţia oferită de unul dintre reprezentanţii instituţionali din Covasna relativ la lipsa
centrelor rezidenţiale pentru persoane cu dizabilităţi, considerate a fi prioritare pentru
judeţul Covasna:
„Programele finanţate din fonduri europene nu agreează înființarea de centre rezidențiale
pentru persoane cu dizabilități, ci se preferă înfiinţarea de locuințe protejate, în defavoarea unor
Centre rezidenţiale unde aceste persoane ar putea primi o îngrijire adecvată (...) este o tendinţă
europeană ca aceste centre pentru cei cu dizabilități mentale să nu fie agreate”. Reprezentantul
instituţional intervievat consideră că „este încă nevoie de această formă de serviciu social”, care
permite angajarea unor specialişti ce pot acorda asistenţă pentru cei 40-50 de beneficiari,
dar ar fi foarte greu de găsit pentru a acoperi necesarul pentru fiecare locuinţă protejată
unde există persoane cu astfel de necesităţi.
O altă problemă apare când funcţionarea acestui tip de serviciu este finanţată
printrun proiect ce impune un număr maxim fix de beneficiari. Relocarea unui beneficiar
cu un grad de autonomie suficient de mare într-o locuinţă protejată blochează, ulterior,
locul din Centrul rezidenţial pentru accesul unei persoane care nu poate accesa această
alternativă, neavând un grad suficient de mare de autonomie.
Discuţia privind modalităţile de identificare a nevoii de servicii sociale a revelat o
abordare nuanţată a respondenţilor, ce balansează între acordarea de credit
reprezentanţilor comunităţii în identificarea propriilor nevoi şi necesitatea unei abordări
„din afară” a acestei probleme. Consensul s-a construit în jurul ideii de a combina cele
două perspective, pe de o parte, dar şi de a aborda într-un mod profesionist un asemenea
demers de identificare a nevoii de servicii sociale, utilizând instrumente ştiinţifice, precum
cele ale anchetei sociologice.
Una dintre cauzele slabei performanţe în identificarea nevoilor şi în sprijinirea celor
aflaţi în nevoie a fost identificată şi a întrunit consensul majorităţii participanţilor la fiecare
dintre focus grupurile realizate în regiunea Centru. Aceasta vizează două aspecte:
- ponderea redusă a personalului de specialitate calificat în domeniul asistenţei
sociale în Primării şi SPAS-uri din zona rurală şi a oraşelor mici:
- numărul insuficient de asistenţi sociali angajaţi la Primării/SPAS-uri .
Aceste două aspecte definesc situaţia cvasigenerală a localităţilor rurale, cât şi a
majorităţii oraşelor mici din România.
113
Din această perspectivă, capacitatea instituţională redusă, la nivel local, poate genera,
prin insuficienta identificare a situaţiei reale a persoanelor şi gospodăriilor vulnerabile, o
slabă focalizare către cei care au cea mai mare nevoie de sprijin. Risipirea resurselor, şi aşa
insuficiente, către persoane şi familii care, de fapt, nu ar avea nevoie de asistenţă, privează
pe cei aflaţi în nevoie de sprijinul necesar. Pe parcursul discuţiilor au fost date exemple ce
ilustrează astfel de situaţii, de persoane care primesc beneficii sociale deşi nu ar trebui să le
primească. Un astfel de caz este cel relatat la Alba Iulia de către un reprezentant al unui
SPAS: este vorba despre o persoană beneficiară de VMG care, s-a descoperit ulterior că
avea un cont în Bancă de 90.000 de euro. Chiar dacă astfel de cazuri au un caracter de
excepţionalitate, este destul de răspândită percepţia că există un procent estimat la 10-15%,
procent confirmat, de altfel, de anchetele Inspecţiei Sociale, de astfel de beneficiari
„frauduloşi”.
Pe de altă parte, au fost identificate familii care se află în nevoie dar care, din diverse
motive, nu reuşesc să acceseze beneficii sociale, lipsa actelor de identitate sau lipsa actelor
referitoare la casele în care locuiesc, regăsindu-se printre barierele administrativ birocratice
ce-i împiedică să acceseze aceste beneficii sociale.
Aşadar, unele dintre problemele identificate sunt de ordin mai general şi vizează
întreg sistemul de protecţie socială: subfinanţarea sistemului de protecţie socială şi accesul
dificil la programe şi proiecte finanţate prin fonduri europene; insuficienţa resurselor
umane, în general şi, mai ales, a resurselor umane specializate, la nivelul autorităţilor
publice locale; eficienţa scăzută a colaborării între serviciile de prevenţie, identificare şi
intervenţie timpurie.
O altă problemă vizează accesibilitatea serviciilor sociale. Chiar şi atunci când oferta
de servicii sociale este una relativ mai importantă-cum este cazul judeţului Harghita,
accesul la aceste servicii este considerat a fi unul dificil, iar numărul beneficiarilor este
unul redus în raport cu cel al beneficiarilor potenţiali aflaţi în nevoie. Slaba informare cu
privire la oferta de servicii sociale se reflectă şi în interviurile cu persoane vulnerabile. Pe
lângă serviciile absolut necesare subzistenţei, precum masa la Cantina socială şi utilizarea
adăposturilor de noapte pe timp de iarnă, alte servicii sociale, în special cele oferite de
furnizorii privaţi sunt cvasinecunoscute acestor persoane vulnerabile. Pentru toţi cei
intervievaţi, primăria este, de altfel, singura instituţie de la care aşteaptă şi primesc sprijin,
materializat în ajutorul social şi masa caldă la cantină. Aceşti oameni se găsesc în situaţii
cronice de vulnerabilitate socială, în care lupta zilnică pentru supravieţuirea lor biologică
pare a le consuma toată energia, şansa ieşirii din această situaţie depinzând doar de
intervenţii externe, fără o contribuţie personală.
„Ajutor social, 142 lei, o masă caldă, aici la cantina socială…primim ciorba si felul 2,
mâncare buna, eu sunt mulţumită. De multă vreme, să fie 20 de ani am primit și primesc acest
ajutor, sunt foarte, foarte mulţumită”;
„Ajutor social primesc de la Primărie 142 lei/ lună, aici la cantina socială vin o dată pe zi
unde îmi dă o masă caldă la prânz şi mâncare rece la pachet să am pentru seară, iar vinerea îmi dă
114
mai multă mâncare să am pentru sâmbătă şi duminică, când nu se dă masă caldă. Acest ajutor de
mâncare caldă sau rece ne ţine în viaţă, de putem trăi de pe o zi pe alta….până dă Dumnezeu de se
îndura cineva să mi dea ceva de lucru şi să mă plătească să trăiesc şi eu ca înainte, ca oamenii”.
Chiar dacă, a trăi din ajutor social şi din masa la Cantina socială nu înseamnă totuşi
„a trăi ca oamenii”, alternativele, experimentate de aceste persoane vulnerabile în multe
momente ale vieţii lor, sunt inacceptabile. A mânca la Cantină este „mult mai bine decât în
scara de bloc, în canal sau pe la ghena de gunoi”...
O altă problemă a acestor oameni este că, în multe cazuri, cumulează mai multe
vulnerabilităţi, fie, la nivel individual, fie la nivel familial, iar unele dintre acestea, ori nu
sunt adresate, ori sunt acoperite insuficient cu servicii sau beneficii sociale.
„Sunt necăjită că baiatu meu e bolnav, ia şi el un ajutor, indemnizaţia pentru persoane cu
handicap da nu ne ajunge pentru a lua şi medicamente şi ce ne mai trebe una alta „
Preocuparea pentru găsirea unui loc de muncă stabil pare a fi una cvaisinexistentă,
precum şi interacţiunea reală cu instituţiile ce ar trebui să sprijine acest demers.
Interacţiunea există, dar este una formală, cu o încărcătura birocratică considerată
excesivă.
„E greu că trebe să tot fac actele la 2 luni, la fiecare 2 luni trebe să refacem hârtiile pentru
dosar, să nu-mi taie ajutorul”.
”Refacerea hârtiilor” la fiecare 2 luni pentru primirea în continuare a ajutorului social
este considerată a fi una dintre problemele interacţiunii cu sistemul, lipsa oricărui sprijin
pentru găsirea unui loc de muncă, nu este considerată a fi o problemă, a găsi un loc de
muncă reclamă, mai degrabă, intervenţia divină.
Deşi nu este una dintre categoriile vulnerabile frecvent identificate ca atare de
reprezentanţii instituţionali intervievaţi, prin specificul ei această categorie de persoane
vulnerabile experimentează situaţii de viaţă identificate ca fiind unele extreme, ce reclamă
intervenţie şi sprijin din partea sistemului de protecţie socială. Această categorie este cea a
aşa numiţilor „oameni ai străzii”.
Aceştia apelează la ajutor de urgenţă, în general, atunci când viaţa pe stradă devine
imposibilă-în condiţii de temperaturi foarte scăzute. Discuţiile informale cu reprezentanţi
instituţionali ai DGASPC Harghita au schiţat un profil al acestor vulnerabili, completat
prin discuţii cu câţiva dintre cei care au experimentat astfel de situaţii. Ceea ce-i
individualizează pe cei ajunşi în astfel de situaţii este fie lipsa familiei, fie relaţia deficitară
cu familia ce poate reprezentă o ultimă plasă de siguranţă în căderea către o situaţie
extremă precum cea a traiului pe stradă. Aceste persoane sunt persoane singure, fie văduve,
fie divorţate şi chiar şi atunci când au o familie, fie interacţiunile sunt sporadice, fie nu mai
există nici un fel de conexiuni cu aceasta.
Anumite comportamente adictive precum consumul excesiv de alcool reprezintă
factori ce potenţează negativ şansele acestor oameni de a ieşi din spirala excluziunii
115
sociale. În unele cazuri, apariţia anumitor probleme de sănătate declanşează şi întreţin,
ulterior, prin cronicizarea lor, acest mecanism al excluziunii sociale. Alcoolismul, divorţul,
boala, sunt factori care prin acţiunea lor conjugată pot duce la situaţii extreme, precum
pierderea locuinţei şi a accesului la o locuinţă. Adăposturile de noapte, acolo unde există,
reprezintă una dintre puţinele soluţii de supravieţuire. La un astfel de adăpost de noapte
administrat de Primăria din Miercurea Ciuc am întâlnit variante cvasipermanente ale unei
astfel de soluţii de avarie, oameni care locuiesc acolo de mai bine de 8 ani fără a percepe
posibilitatea schimbării acestei situaţii, în condiţiile în care preţul oricărei alte alternative
este unul prohibitiv în raport cu veniturile lor. În astfel de situaţii adăpostul substituie, în
fapt, lipsa locuinţelor sociale.
Există şi categoria celor care nu vin la acest adăpost decât atunci când condiţiile
meteo sunt extreme şi care nu vor să locuiască aici decât ca soluţie de avarie, preferând
viaţa pe stradă. Astfel de „preferinţe” reprezintă indicatori ai unei excluziuni sociale
asumate şi greu reversibile.
Fără a putea generaliza astfel de concluzii, datorită numărului relativ redus de
interviuri cu persoane vulnerabile, aspectele amintite mai sus, dintre care unele au fost
identificate şi în focus grupurile cu reprezentanţi ai sistemului de protecţie socială,
rezonează cu experienţele concrete ale beneficiarilor acestui sistem, sporind relevanţa
diagnozei sistemului.
Pe de altă parte, concluzii precum cele sintetizate pentru regiunea Centru se regăsesc
în cvasitotalitatea datelor calitative colectate în cele 8 regiuni de dezvoltare, multe dintre
aceste aspecte fiind considerate relevante şi fiind adresate ca atare şi în cadrul discuţiilor
cu reprezentanţi ai sistemului de protecţie socială, prilejuite de cele 8 Workshopuri
regionale.
În altă ordine de idei, discuţiile cu reprezentanţii instituţionali prilejuite de focus
grupuri, precum şi cele din cadrul Workshopurilor regionale, au contribuit la consolidarea
validităţii de construcţie a modelului de măsurare propus pentru sărăcie şi sărăcie în
muncă, oferind elemente de sprijin pentru înţelegerea corectă a unora dintre răspunsurile
furnizate prin chestionarele aplicate la nivel de UAT.
116
11. Analize statistice: factori şi clustere privind
sărăcia şi serviciile sociale
Tabel 1
S ărăcie Relativă
118
În continuare se aprofundează analiza, prin studierea corelațiilor între 5 indicatori
(PIB pe locuitor, ponderea salariaților în populația totală, ponderea salariaților în
populația ocupată, rata sărăciei relative şi rata sărăciei în muncă la nivel județean),
prezentați în Tabelul 3.
Tabel 3
119
Pondere Rata Rata
PIB/locuitor Pondere salariaţi în sărăciei sărăciei în
Entități\Caracteristici (euro) salariaţi în populaţia relative muncă
populaţia ocupată (%) (%)
totală (%) (%)
Sibiu 8861 16,24 35,46 16,9 12,5
Hunedoara 6827 22,85 68,59 17,0 15,1
Prahova 10730 20,50 58,40 17,3 12,7
Bihor 6843 25,75 65,40 17,9 16,3
Arad 8264 26,44 66,03 18,4 13,7
Argeș 7359 21,79 54,59 18,6 15,1
Maramureș 6034 18,44 49,70 18,9 17,4
Caras-Severin 6224 16,25 48,39 19,7 20,2
Brăila 5864 17,78 61,14 19,7 18,2
Bistrița-Năsăud 6046 19,61 45,54 21,9 18,9
Satu Mare 5947 19,15 49,19 21,9 18,8
Sălaj 6310 18,13 56,91 22,2 22,6
Gorj 7732 18,99 44,88 22,5 16,5
Alba 8416 22,14 57,07 22,5 16,5
Harghita 5856 18,60 45,21 22,7 17,7
Galați 6188 16,97 53,95 22,4 19,2
Covasna 5845 20,76 57,52 23,0 19,1
Vâlcea 6112 18,40 45,60 23,6 19,5
Dâmbovița 5817 14,01 36,15 23,7 17,7
Mureș 6811 20,67 59,87 23,9 15,6
Buzău 5346 16,32 49,39 24,2 20,2
Tulcea 6416 17,75 58,94 24,8 20,1
Neamț 4710 13,50 41,26 24,8 21,6
Iași 6660 16,24 35,46 25,9 15,0
Ialomița 5777 14,58 40,49 26,2 18,6
Călărași 4898 13,21 35,17 26,3 17,3
Dolj 6628 17,00 50,64 26,7 21,4
Bacău 5407 13,85 45,37 26,9 22,5
Giurgiu 5538 11,43 32,97 27,6 22,6
Suceava 4917 12,92 40,30 28,2 26,3
Mehedinți 4608 14,94 42,78 28,3 22,2
Vrancea 5186 13,94 41,45 28,6 26,3
Teleorman 4480 13,43 37,87 30,0 23,6
Vaslui 3878 10,88 36,51 30,6 27,8
Olt 5321 14,68 38,15 30,7 25,5
Botoșani 4198 11,42 32,30 31,5 28,2
120
În
Tabelul 4 sunt prezentate valorile statisticilor descriptive asociate setului iniţial de date:
Tabel 4
Indicator Valoare Valoare Medie Abatere
minimă maximă standard
PIB/locuitor (euro) 3878 22909 7135 3219
Pondere salariați in populatia
totala (%) 10,88 42,63 18,72 6,02
Pondere salariați in populatia
ocupata (%) 32,30 92,41 50,88 14,08
Rata sărăciei (%) 8,10 31,50 22,33 5,35
Rata sărăciei in munca (%) 6,50 28,20 18,32 4,88
Tabel 5
Pondere
Pondere Rata
salariaţi
PIB/loc salariaţi în Rata sărăciei
Indicator în
populaţia sărăciei în
populaţia
totală muncă
ocupată
PIB/locuitor 1 0,846 0,710 -0,800 -0,777
Pondere salariaţi în populaţia 0,846 1 0,906 -0,829 -0,775
totală
Pondere salariaţi în populaţia 0,710 0,906 1 -0,750 -0,625
ocupată
Rata sărăciei -0,800 -0,829 -0,750 1 0,898
Rata sărăciei în muncă -0,777 -0,775 -0,625 0,898 1
Matricea corelațiilor relevă o corelație negativă puternică între nivelul PIB pe locuitor
la nivel județean și sărăcia relativă (-0,800), respectiv între nivelul PIB pe locuitor la nivel
județean şi sărăcia în muncă (-0,777). Aceste rezultate semnifică faptul că în arealele
geografice caracterizate de un nivel mai redus de dezvoltare gradul de sărăcie este mai
ridicat, fapt explicat și de corelația pozitivă dintre indicatorii PIB pe locuitor și ponderea
salariaților în populația totală, respectiv PIB pe locuitor și ponderea salariaților în
populație.
Rezultatele analizei corelațiilor sunt confirmate de Analiza în componente principale
(ACP), tehnică de descriere statistică utilizată pentru analiza bazelor de date de mari
dimensiuni (precizăm că, din motive de spațiu nu sunt prezentate detaliile
121
statisticomatematice ale aplicării metodei). Mecanismul ACP se bazează pe transformarea şi
reprezentarea bazei de date complexe într-un spaţiu de dimensiune mai mică, în scopul de a
releva structura simplificată, deseori ascunsă, care se află în setul iniţial de date, precum şi
informaţia relevantă care poate fi extrasă din baza de date.
Aplicarea metodei ACP conduce la reprezentări grafice (optimale într-un anumit
sens), care descriu simultan atât legăturile dintre variabile, cât şi similitudinile între
diferitele entități analizate. Astfel, dacă o bază de date complexă este vizualizată ca o
mulţime de puncte într-un spaţiu multidimensional, ACP realizează o reprezentare a
setului de date sub forma unei imagini cu mai puţine dimensiuni, care poate fi asemănată
cu o proiecţie („umbră”) a acesteia, vizualizată din unghiul care furnizează cantitatea
maximă de informaţie. ACP construieşte variabile noi, artificiale, precum şi reprezentări
grafice care permit vizualizarea relaţiilor între variabile şi identificarea unei tipologii sau
grupuri de variabile. Setul de date poate fi reprezentat sub forma unui tabel
entități\caracteristici numerice, care evidenţiază valorile unui număr de p caracteristici (în
cazul nostru, p=5 indicatori consideraţi), măsurate pe n entități (reprezentate de cele n=42
judeţe). Prin intermediul ACP, mulţimea de date este redusă la o formă mai compactă, care
permite punerea în evidență a anumitor structuri fundamentale ale datelor de intrare.
Utilizarea acestei metode permite desprinderea unor concluzii care să contribuie la
fundamentarea unor politici publice adevcate în vederea reducerii gradului de sărăcie,
respectiv prin activarea tuturor factorilor exogeni și endogeni la nivel regional și local, în
scopul majorării gradului de ocupare, creșterii PIB potențial și real, precum și atenuării
discrepanțelor teritoriale.
122
Tabelul 6
Clasa 1 2 3 4 5
Număr județe 1 6 10 18 7
Bucuresti Brasov Sibiu Maramures Neamt
Cluj Hunedoara Caras-Severin Calarasi
Timis Bihor Braila Suceava
Ilfov Arad Bistrita-Nasaud Mehedinti
Constanta Arges Satu Mare Teleorman
Prahova Gorj Salaj Vaslui
Alba Harghita Botosani
Mures Galati
Iasi Covasna
Dolj Valcea
Dambovita
Buzau
Tulcea
Ialomita
Bacau
Giurgiu
Vrancea
Olt
123
Dacă se compară compoziția clusterelor cu datele din tabelul nr. 3 se constată un grad
ridicat de similitudine și omogenitate, clusterul 2 grupând județe cu niveluri ale PIB între
10.000-12.000 euro pe locuitor, clusterul 3 județe cu niveluri ale PIB cuprinse între 6.600-
9.000 euro pe locuitor, clusterul 4 județe cu niveluri ale PIB între 5.000-6.500 euro pe
locuitor, iar clusterul 5 județele cu cele mai scăzute niveluri ale PIB pe locuitor, respectiv
sub 5.000 euro pe locuitor, în care se înregistrează și cele mai mari rate ale sărăciei (2530%)
și sărăciei în muncă (20-28%).
Tabel 7
–%-
Rata
Pondere
Rata sărăciei Pondere Pondere Pondere SSN
Județ SSE în
sărăciei în SSE SSN în populație
populație
muncă
Bucuresti 8,1 6,5 8,88 1,07 0,150 0,043
Brasov 13,3 10,6 2,58 2,02 0,146 0,269
Timis 15,0 11,3 3,79 3,94 0,181 0,446
Ilfov 15,7 12,0 0,90 1,77 0,080 0,373
Sibiu 16,9 12,5 2,36 2,17 0,181 0,394
Prahova 17,3 12,7 1,26 3,31 0,056 0,346
Cluj 14,0 12,9 4,75 2,27 0,234 0,264
Constanta 15,9 13,6 2,67 2,57 0,123 0,282
Arad 18,4 13,7 2,28 2,15 0,171 0,382
Iasi 15,9 15,0 2,84 4,16 0,109 0,379
Arges 18,6 15,1 2,58 3,37 0,143 0,440
Hunedoara 17,0 15,1 3,32 2,57 0,252 0,464
Mures 23,9 15,6 4,13 2,80 0,247 0,396
Bihor 17,9 16,3 4,38 2,63 0,252 0,359
Alba 22,5 16,5 4,75 2,25 0,444 0,500
124
Rata
Pondere
Rata sărăciei Pondere Pondere Pondere SSN
Județ SSE în
sărăciei în SSE SSN în populație
populație
muncă
Gorj 22,5 16,5 1,35 2,02 0,131 0,466
Calarasi 26,3 17,3 0,79 1,63 0,088 0,433
Maramures 18,9 17,4 2,08 2,72 0,142 0,441
Dambovita 23,7 17,7 1,91 2,25 0,129 0,360
Harghita 22,7 17,7 2,84 1,97 0,303 0,498
Braila 19,7 18,2 1,88 1,33 0,189 0,316
Ialomita 26,2 18,6 1,12 2,05 0,137 0,591
Satu Mare 21,9 18,8 2,30 2,08 0,210 0,448
Bistrita-Nasaud 21,9 18,9 1,21 1,81 0,132 0,468
Covasna 23,0 19,1 1,40 1,27 0,219 0,468
Galati 22,4 19,2 2,42 2,35 0,136 0,314
Valcea 23,6 19,5 1,40 2,54 0,124 0,532
Tulcea 24,8 20,1 0,93 1,86 0,136 0,645
Buzau 24,2 20,2 2,02 2,57 0,151 0,455
Caras-Severin 19,7 20,2 1,38 1,89 0,150 0,486
Dolj 26,7 21,4 2,44 3,36 0,124 0,405
Neamt 24,8 21,6 2,22 2,68 0,137 0,392
Mehedinti 28,3 22,2 0,76 1,49 0,094 0,441
Bacau 26,9 22,5 3,54 3,30 0,169 0,372
Salaj 22,2 22,6 2,53 1,68 0,364 0,574
Giurgiu 27,6 22,6 1,43 1,53 0,185 0,467
Teleorman 30,0 23,6 1,69 2,42 0,155 0,527
Olt 30,7 25,5 2,05 3,00 0,163 0,564
Suceava 28,2 26,3 1,83 3,81 0,087 0,430
Vrancea 28,6 26,3 1,74 2,30 0,159 0,496
Vaslui 30,6 27,8 0,90 2,60 0,066 0,454
Botoșani 31,5 28,2 2,36 2,44 0,185 0,453
TOTAL 20,9 16,5 100,00 100,00 7,034 17,832
Statistici descriptive
Număr Minimu Maximu Medi Abatere medie
Variabile
valori m m e pătratică
Rata sărăciei 42 8,100 31,500 22,095 5,413
125
Rata sărăciei în muncă 42 6,500 28,200 18,319 4,881
Pondere SSE 42 0,760 8,880 2,381 1,466
Pondere SSN 42 1,070 4,160 2,381 0,714
F1 F2 F3 F4
Rata sărăciei 0,951 0,028 0,232 0,202
Rata sărăciei în muncă 0,937 0,074 0,281 -0,195
Pondere SSE -0,731 0,211 0,649 0,014
Pondere SSN 0,059 0,984 -0,167 0,006
126
Cercul corelaţiilor
127
Rata sărăciei în muncă 0,919 1 -0,490 0,080 -0,062 0,585
Pondere SSE -0,536 -0,490 1 0,056 0,449 -0,606
Pondere SSN 0,047 0,080 0,056 1 -0,191 0,049
Pondere SSE în -0,091 -0,062 0,449 -0,191 1 0,178
populație
Pondere SSN în 0,632 0,585 -0,606 0,049 0,178 1
populație
128
Evidenţierea unor tipologii specifice utilizând tehnici de clasificare ierarhică
Clasa 1 2 3 4 5
Nr. județe 1 12 12 11 6
Bucuresti Brasov Mures Calarasi Teleorman
Timis Alba Ialomita Olt
Ilfov Gorj Valcea Suceava
Sibiu Maramures Tulcea Vrancea
Prahova Dambovita Buzau Vaslui
Cluj Harghita Dolj Botosani
Constanta Braila Neamt
Arad Satu Mare Mehedinti
Iasi Bistrita-Nasaud Bacau
Arges Covasna Salaj
Hunedoara Galati Giurgiu
Bihor Caras-Severin
129
12. CONCLUZII
130
reprezentanţi ai ONG-urilor. De asemenea, au fost realizate interviuri semistructurate cu
reprezentanţi instituţionali şi cu persoane vulnerabile beneficiare, respectiv, nonbeneficiare
de servicii sociale. Rezultatele ce au vizat analiza datelor colectate în regiuni au fost
validate prin raportarea la rezultatele Workshopurilor regionale din toate cele 8 regiuni de
dezvoltare, care au fost proiectate în cadrul mai general al grupurilor vulnerabile şi al
problemelor sociale, din perspectiva definirii situaţiei, precum şi din cea a adresabilităţii
sistemului de protecţie socială.
Evaluarea infrastructurii de servicii sociale existente a presupus colectarea de date
(cantitative, calitative şi administrative) privind coordonatele bazei materiale şi a
resurselor umane implicate în furnizarea de servicii sociale. Determinarea necesarului de
infrastructură a implicat identificarea nevoii în domeniu, plecând de la demersuri de
cercetare calitativă şi cantitativă şi de la date statistice privind grupurile vulnerabile şi
serviciile adresate acestora. Astfel, metodologia destinată colectării de date pentru
realizarea hărţii interactive privind infrastructura de servicii sociale existentă şi necesară a
presupus centralizarea datelor administrative privind baza materială şi resursele umane,
realizarea unor cercetări, atât cantitative, cât și calitative la nivelul autorităţilor publice
locale și al furnizorilor de servicii, precum şi colectarea de date calitative prin interviuri
semi-structurate şi focus-grupuri la nivelul grupurilor vulnerabile și specialiștilot în
domeniul serviciilor sociale.
Identificarea grupurilor vulnerabile la nivel de UAT s-a realizat într-un cadru mai
larg, plecând de la evaluarea serviciilor sociale existente şi a nevoii de servicii şi
infrastructură prin colectarea de date pe trei dimensiuni, pe baza unei metode ce
integrează perspectivele cantitative şi calitative.
Unele limite ale cercetării provin din dificultățile de colectare a datelor, fiind situaţii
în care informaţiile culese au avut nevoie de validare suplimentară prin apelarea la date de
tip adminstrativ sau statistic, respectiv sub 1% din cazuri, ceea ce nu a afectat relevanța
rezultatelor. Din punctul de vedere al capacității instituționale, este important de remarcat
faptul că în UAT-urile unde există personal specializat în domeniul asistenţei sociale datele
au fost colectate mai uşor, având un grad superior de acurateţe.
131
Pe medii rezidenţiale situaţia este asemănătoare dar cu mici diferenţe (persoanele în
risc de sărăcie-38,1% în urban şi 34,6% în rural; persoanele vârstnice-25,9% în urban şi 35,1%
în rural; Copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare de părinţi - 19,4% în urban şi
15,4% în rural; persoane adulte cu dizabilităţi-5,0% în urban şi 2% în rural; mamă şi copil -
1,9% în urban şi 1,3% în rural.
În mediul rural, se concentrează un procent de 70% dintre serviciile sociale ce au
fost identificate ca fiind necesare în cadrul cercetărilor efectuate, restul de doar 30% fiind
alocate nevoilor grupurilor vulnerabile din oraşe.
Evaluarea numărului total de servicii sociale necesare pentru acoperirea nevoilor
grupurilor vulnerabile identificate la nivelul fiecărei categorii de localităţi reflectă o
pondere majoritară a celor provenind din partea reprezentanţilor instituţiilor din mediul
rural. Acestea reprezintă peste 70% din numărul total al serviciilor sociale necesare
identificate la nivel naţional, din care 30% în cazul localităţilor din mediul rural cu un
număr de locuitori între 3001 şi 6000, 29% în cazul localităţilor din mediul rural cu mai
puţin de 3000 de locuitori şi respectiv 11% în cazul localităţilor din mediul rural cu mai
mult de 6000 locuitori.
132
Astfel, la nivel naţional, Serviciile de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice,
persoane cu dizabilităţi, persoane aflate în situaţie de dependenţă, cu un procent de 36%,
Centrele de zi pentru copii, cu un procent de aproape 22% şi Centrele de zi pentru persoane
vârstnice, cu 17%, reprezintă mai mult de 70% dintre serviciile sociale necesare identificate
pe parcursul cercetării.
Cu o pondere între 2% şi 3% din totalul naţional al serviciilor necesare, pot fi aduse în
discuţie şi alte tipuri de servicii precum: Centre rezidentiale de îngrijire şi asistenţă
medicosocială pentru persoane vârstnice, bolnavi cronici în faza terminală, Servicii de
asistenţă comunitară, Centre de zi pentru persoane adulte cu dizabilităţi, Centre de zi
pentru familie şi copil, Centre de preparare şi distribuire a hranei pentru persoane în risc
de sărăcie, Centre rezidenţiale de îngrijire şi asistenţă pentru persoanele vârstnice. Restul
tipurilor de servicii existente în România conform nomenclatorului serviciilor sociale sunt
slab reprezentate, acestea fiind solicitate în procente mai mici de 1% la nivel naţional.
În ceea ce priveşte necesitatea de servicii sociale în cadrul localităţilor din mediul
rural, se observă concentrarea pe nevoile persoanelor vârstnice şi satisfacerea acestora prin
înfiinţarea unor centre de zi la nivel local şi/sau prin acordarea de servicii de îngrijire la
domiciliu atât pentru persoanele vârstnice, cât şi pentru persoane cu dizabilităţi, persoane
aflate în situaţie de dependenţă. De asemenea, o atenţie deosebită trebuie acordată
copiilor, prin înfiinţarea de centrelor de zi dedicate acestora.
Dacă la nivelul categoriei localităţilor din mediul rural sub 3000 locuitori au fost
identificate ca fiind necesare doar cele trei tipuri de servicii, specificate în paragraful
anterior, în mediul rural cu 3001-6000 locuitori apare şi nevoia câtorva Centre rezidenţiale
de îngrijire şi asistenţă medico-socială pentru persoane vârstnice, bolnavi cronici în faza
terminală, Centre de zi pentru familie şi copil, şi Servicii de asistenţă comunitară.
De asemenea, pe măsura creşterii numărului de locuitori, în cadrul localităţilor din
mediul rural cu mai mult de 6000, tipurilor de servicii sociale necesare identificate la
nivelul celorlalte două categorii de localităţi din mediul rural se adaugă Centrele de zi
pentru persoane adulte cu dizabilităţi, Centrele rezidenţiale de îngrijire şi asistenţă pentru
persoanele vârstnice şi Centrele de zi pentru persoane toxico-dependente pentru persoane
cu diferite adicţii: droguri, alcool, alte substanţe toxice.
În mediul urban, solicitările reprezentanţilor localităţilor vizează mai multe tipuri de
servicii. Se observă reducerea numărului de servicii necesare de un anumit tip şi
diversificarea tipurilor de servicii sociale necesare, în comparaţie cu localităţile din mediul
rural, dar şi pe măsura creşterii numărului de locuitori.
Astfel, la nivelul oraşelor, apare necesitatea tuturor tipurilor de servicii sociale, însă
cele mai reprezentative solicitări vizează Centrele de zi pentru copii, Centrele de zi pentru
persoane vârstnice, Serviciile de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, persoane
cu dizabilităţi, persoane aflate în situaţie de dependenţă, dar şi Centrele de zi pentru
133
persoane adulte cu dizabilităţi, Centrele de preparare şi distribuire a hranei pentru
persoane în risc de sărăcie şi Serviciile de asistenţă comunitară.
În medie, la nivel naţional, revine un furnizor de servicii la o unitate administrativ -
teritorială (UAT). Situaţia diferă însă substanţial pe medii de rezidenţă. În timp ce în mediul
urban, revin, în medie, aproximativ 10 furnizori de servicii sociale la o UAT, în mediul
rural un furnizor de servicii sociale deserveşte aproximativ 7 UAT.
În medie, la nivel naţional regăsim un furnizor de servicii sociale la 6.244 locuitori. În
mediu urban revine un furnizor de servicii sociale la 3.961 locuitori, iar în mediul rural
la 23.975 locuitori.
Numărul de UAT-uri din mediul rural reprezintă aproximativ 90% din total UAT, în
timp ce în acest mediu sunt localizaţi numai 11,4% (406) din furnizorii de servicii sociale
existenţi la nivel naţional, restul de 88,6% (3.153) fiind localizaţi în mediul urban
Structura serviciilor sociale existente diferă substanţial pe cele 2 medii de rezidenţă.
În mediul rural, ponderea majoritară o deţin serviciile sociale destinate persoanelor
vârstnice (care deţin 45,8% din total), urmate de serviciile sociale pentru copii în familie,
copii separaţi sau în risc de separare /aferente mamei şi copilului (40,1% din total) şi cele
specifice persoanelor adulte cu dizabilităţi (6,2%).
Categoriile de grupuri vulnerabile cu gradul cel mai mic de acoperire cu servicii sociale
sunt: persoanele fără adăpost, tinerii în dificultate şi persoanele în situaţie de dependenţă.
Serviciile sociale destinate persoanelor în risc de sărăcie reprezintă 3% din totalul
servicii sociale existente în mediul rural.
În mediul urban, pe primul loc ca pondere în total servicii existente se află cele pentru
copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare /aferente mamei şi copilului
(52,8%), urmate de serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu dizabilităţi (15,8% din
total) şi cele pentru persoanele vârstnice (19,6%).
Mai mult de jumătate din furnizorii de servicii sociale sunt localizaţi în localităţile
urbane cu mai mult de 100.000 locuitori (1.920, respectiv 53,9% din total). Aproximativ
18,2% (649) dintre aceştia sunt localizaţi în localităţile urbane cu 60-100.000 locuitori şi
8,9% (318) în localităţile urbane cu 30-60.000 locuitori.
În localităţile urbane cu peste 100.000 locuitori, revin, în medie, aproximativ 77
furnizori de servicii sociale la o UAT, comparativ cu 41 furnizori în cazul localităţilor
urbane cu 60.000100.000 locuitori sau 9 pentru localităţile urbane cu 30.000-60.000 locuitori.
În localităţile rurale cu mai puţin de 3.000 locuitori, un furnizor de servicii sociale
deserveşte în medie 11 UAT, în cele cu 3.001-6.000 locuitori 6 UAT şi în cele rurale cu peste
6.000 de locuitori 3 UAT.
Diferenţe considerabile în funcţie de categoriile de localităţi se înregistrează şi în ceea
ce priveşte numărul mediu de persoane ce revin la un furnizor de servicii sociale, acesta
134
variind de la 22.274 locuitori în cazul localităţilor rurale cu mai puţin de 3.000 locuitori, la
1.972 în cazul localităţilor urbane cu 60.000 – 100.000 locuitori.
În ceea ce priveşte repartizarea furnizorilor de servicii sociale pe regiuni şi regimul
public sau privat al acestora, situaţia diferă pe regiuni. În regiunile mai slab dezvoltate
SudVest Oltenia, Sud-Muntenia, Sud-Est şi Nord-Est, numărul şi ponderea furnizorilor
privaţi în total furnizori de servicii sociale sunt mult mai mici decât în celelalte regiuni. În
medie, la un furnizor privat de servicii sociale reveneau în medie aproximativ 7 furnizori
publici de servicii sociale în regiunea Sud-Vest Oltenia, 5 în regiunea Sud-Muntenia, 3 în
regiunea Sud-Est şi 2 în regiunea Nord-Est, în timp ce, în regiunea Bucureşti Ilfov,
numărul furnizorilor privaţi de servicii este aproape dublu faţă de cel al furnizorilor
publici, iar în regiunile Centru, Nordvest şi Vest raportul este de 1,3:1.
135
13. Bibliografie
Cace S., Duminică D., Preda M. (coordonatori) (2006). Evaluation of programs for roma
Cace S., Duminică D., (coordonatori) (2007); Policies of social inclusion for the vulnerable groups.
Guvernul României (2015) Strategia Națională pentru promovarea îmbătrânirii active și protecția
persoanelor vârstnice 2015-2020, www.mmuncii.ro
Teşliuc, E., Grigoraş, V., Stănculescu, M. (coord.) (2016). Dezvoltarea serviciilor sociale
integrate la nivel comunitar, Banca Mondială, Beneficiar Ministerul Muncii, Familiei,
Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice
Teșliuc, E., Grigoraș, V., Stănculescu, M.S. (coord.) (2015a) Studiu de fundamentare pentru
Strategia națională privind reducerea sărăciei și creșterea incluziunii sociale 2015-2020.
Teșliuc, E., Grigoraș, V., Stănculescu, M.S. (coord.) (2015b) Atlasul Zonelor Rurale
Marginalizate. Banca Mondială, București. Disponibil la adresa:
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Minister/F6_Atlas_Rural_RO_23M
ar2016.pdf
Teşliuc E., Vlad G., Stănculescu M. (coord). (2016). Atlasul Zonelor Rurale Marginalizate şi al
Dezvoltării Umane Locale din România
Teşliuc E., Vlad G., Stănculescu M. (coord). (2016). Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate şi
al Dezvoltării Umane Locale din România
14. Anexe
137
138
1. Chestionar adresat autorităţilor locale (primărie /SPAS)
Judeţul
Date socio-demografice
Indicator Valoare Sursa datelor/estimărilor
Structură etnică(2016)
Români %
Romi %
139
..din care nedaplasabili şi din care persoane
vârstnice singure
Infrastructură
Distanţa faţă de cel mai apropiat oraş cu peste
30.000 de locuitori (numai pentru localităţile
rurale)
Distanţa faţă de oraşul capitală de judeţ – km
(numai pentru localităţile rurale şi oraşele cu mai
puţin de 30 de mii de loc)
Există clădiri, (2016) aflate în proprietate publică, a1. da a2. nu
care au fost
7. abandonate/dezafectate şi care pot fi
transformate în centre de servicii sociale
8. a căror construcţie a fost întreruptă şi care
pot fi transformate în centre de servicii
b.1. da b.2. nu
sociale
Ce reprezintă aceste clădiri abandonate/dezafectate - foste spaţii destinate
(dacă există) învăţământului/cămine culturale
- foste clădiri cu destinaţie medicală
- foste clădiri ale unor unităţi militare
- clădiri cu destinaţie socială
- altă
formă..............................................................
......
*dacă nu cunoaşte numărul exact, se pot folosi estimări, ca procent (%) din total gospodării
Asistenţă socială
Sursa
Indicator Valoare
datelor/estimărilor
Nr. total al personalului cu atribuţii în asistenţă socială din
140
cadrul administraţie publice locale (2016)
Nr. total al asistenţilor sociali cu studii în domeniu din
cadrul administraţiei publice locale (2016)
Nr. de cereri pentru VMG în 2016
Nr. de dosare VMG aprobate2 în 2016
Nr. de persoane beneficiare de VMG
Nr. cereri de ajutoare de căldură în 2016
Nr. dosare de ajutoare de căldură aprobate în 2016
Nr. total de persoane beneficiare de ajutoare de căldură în
2016
Nr. de locuinţe sociale 2016
Nr. de beneficiari – cantină de ajutor social 2016 (dacă există
cantină)
Servicii sociale S1. Vă rugăm să ne furnizaţi câteva informaţii despre serviciile sociale
existente în localitate şi furnizorii acestora
Din Din care:
Nr. total Din care: care:
Din care:
agenţi
Tipuri de servicii de furnizori organizaţii
ONGuri economici
furnizori publici de cult
/ PFA
Nr. de Centre rezidenţiale pe
perioadă nedeterminată
Nr. de beneficiari ai centrelor
rezidențiale pe perioada
nedeterminată
Centre rezidenţiale pe
perioadă determinată
Nr. de beneficiari ai centrelor
rezidenţiale pe perioadă
2 Atât pentru beneficiarii de VMG, cât şi pentru cei de ajutoare de căldură se va face o fişă separată cu
structura familiilor beneficiare, numărul membrilor şi componenţa, pe tranşe de venit şi ocupaţii ale
membrilor, conform datelor colectate prin completarea Formularului de Anchetă socială-se completează la
SPAS/Compartiment AS Primărie/DGAPSC pentru sectoarele din Bucureşti
determinată
Locuinţe protejate
Nr. de beneficiari de locuințe
protejate
Centre de zi
Nr. de beneficiari de centre de
141
zi
Unităţi de îngrijire la
domiciliu
Nr. de beneficiari ai unităţilor
de îngrijire la domiciliu
Serviciu acordat în
comunitate Nr. de beneficiari
de servicii în comunitate
Cantină socială
Masa (pe roţi )
/pachete de alimente
Nr. de beneficiari de masa pe
roti
Pachete cu haine/ produse de
igiena
Nr. de beneficiari de pachete
Unitate medico-socială
Nr. de beneficiari ai unităţilor
medico-sociale Altă formă
Care?
Nr. de beneficiari ai acestei
forme de serviciu social
SERVICII
S2. În localitate există grupuri sociale vulnerabile pentru care nu există servicii
sociale sau pentru care serviciile furnizare nu sunt suficiente?
Nu există Serviciile Serviciile sunt
servicii existente sunt suficiente
insuficiente
Minori în sărăcie 1 2 3
142
Minori rămaşi acasă în grija rudelor, în urma 1 2 3
migraţiei părinţilor
Tineri 1 2 3
143
3. Centre rezidenţiale de îngrijire şi 16. Centre de zi pentru victimele violenţei
asistenţă pentru persoanele vârstnice 17. Centre de zi pentru persoane dependente
4. Centre rezidenţiale pentru persoanele 18. Centre de zi pentru victimele traficului de
adulte cu dizabilităţi persoane
5. Centre rezidenţiale pentru copii în 19. Centre de zi pentru persoanele fără
sistemul de protecţie specială adăpost
6. Centre rezidenţiale de îngrijire şi 20. Centre de primire pentru solicitanţii de
asistenţă pentru mamă şi copil azil
7. Centre rezidenţiale pentru tineri aflaţi în 21. Centre de zi pentru persoanele aflate în
dificultate nevoie
8. Centre rezidenţiale de îngrijire şi 22. Centre de intevenţie în stradă
asistenţă pentru victimele violenţei
23. Centre de preparare şi distribuţie a hranei
9. Centre rezidenţiale de îngrijire şi pentru persoanele aflate în risc de sărăcie
asistenţă pentru persoanele fără adăpost
24. Alte tipuri de centre. Care?.......................
10. Centre rezidenţiale de îngrijire şi
asistenţă pentru victimele traficului de persoane
144
1. Problemele identificate la nivel local
Care sunt, în opinia dvs. cele mai importante probleme sociale ale localităţii dvs.?
1. ..............................................................................................................................................
2. ..............................................................................................................................................
3. ..............................................................................................................................................
Care sunt grupurile cele mai vulnerabile din punct de vedere socio-economic, în localitatea
dvs.?
1. ..............................................................................................................................................
2. ..............................................................................................................................................
3. ...............................................................................................................................................
.
145
7. Tipul furnizorului: Public:
Privat:
146
13. Din care, servicii respinse în
procesul de licenţiere
14. Din care servicii nelicenţiate/nu a
fost înaintat dosar pentru licenţiere
Q2. Nevoile căror grupuri vulnerabile credeţi că nu sunt suficient de bine acoperite
prin serviciile furnizate la nivelul localităţii dumneavoastră? (posibil răspuns multiplu)
1. Copii în risc sau situaţie de 6. Persoane cu dizabilităţi fizice 11. Şomeri (inclusiv de
abandon lungă durată)
2. Copii cu părinţi plecaţi la 7. Persoane ce suferă de boli grave 12. Beneficiari de VMG
muncă în străinătate
3. Persoane dependente de alcool 8. Deţinuţi sau foşti deţinuţi 13. Victime ale violenţei
domestice
4. Persoane dependente de 9. Persoane fără adăpost 14. Persoane vârstnice
droguri singure
5. Persoane cu dizabilităţi mentale 10. Familii monoparentale 14. Victime ale traficului
14. Altele.. Care? de persoane
(Observaţie: Fiecare furnizor va completa câte o fişă, după modelul ataşat, pentru
fiecare din serviciile sociale oferite, conform licenţei obţinute sau dosarului de licenţiere
depus)
Q1. Informaţii generale despre serviciu:
147
1. Denumirea serviciului
2. Adresă:
3. Telefon:
4. Email:
148
149
trăiesc în stradă
150
3. ASISTENŢĂ ŞI SUPORT 4. ASISTENŢĂ MEDICALĂ
SPECIALIZAT ÎN VEDEREA ŞI RECUPERARE:
REABILITĂRII / a. Asistenţă acordată de asistenţă
REINTEGRĂRII SOCIALE: medicală
a. Orientare profesională b. Îngrijire la domiciliul
b. Consiliere psihologică c. Recuperare medicală
c. Consiliere juridică
d. Terapii de integrare
e. Supraveghere
f. Suport emoţional
g. Terapii de
reabilitare /
reintegrare
5. ÎNGRIJIRE PERSONALĂ: 6. ÎNGRIJIRI PALEATIVE
a. Ajutor în efectuarea
activităţilor de bază
b. Ajutor în efectuarea
activităţilor instrumentale
Q6. Informaţii despre 1. Număr de locuri disponibile în 2016.….... din care ocupate
infrastructura serviciului …....
social sau număr mediu de beneficiari/luna în anul 2016
152
3. Clădire închiriată, destinată exclusiv pentru serviciul social
4. Clădire închiriată ce deserveşte, pe lângă alte scopuri, şi
serviciul social
5. Clădire concesionată, destinată exclusiv pentru serviciul social
6. Clădire concesionată, ce deserveşte, pe lângă alte scopuri, şi
serviciul social
1.................................................................................................................
.
2.................................................................................................................
.
3.................................................................................................................
.
Q 7. Informaţii despre
resursele umane Personal existent
153
1. Care este numărul total de persoane care lucrează în
cadrul centrului?
2. ..... din care de asistenţi sociali?
3. ..... din care psihologi?
4. ..... din care personal medical?
Personal necesar
154
Suma din fonduri europene (2016)
Informaţii generale
- Date generale despre organizaţie (anul înfiinţării, istoric, structură de personal,
domeniu de activitate etc.)
- Care sunt principale probleme sociale ale judeţului dvs.? Dar ale localităţii în care
lucraţi / aveţi sediul?
- Există probleme specifice ale anumitor zone/ localităţi din judeţ? Care sunt acestea? -
Există diferenţe între mediul rural şi cel urban?
- Ce sugestii aveţi pentru îmbunătăţirea sistemului de acreditare a furnizorilor de
servicii sociale? Dar despre licenţierea serviciilor sociale?
- Cunoaşteţi furnizori de servicii care nu s-au acreditat în baza L. 197/2012? De ce
credeţi că nu s-au acreditat? În ce zone lucrează şi căror categorii de populaţie se
adresează?
155
10. Căror categorii de populaţie trebuie să se adreseze aceste servicii?
11. Puteţi identifica nevoi specifice plecând de la diversele contexte locale din judeţul
dvs.? Există diferenţe între localităţi şi zone?
12. Cum argumentaţi existenţa acestor nevoi?
13. Ce tipuri de servicii trebuie dezvoltate la nivel judeţean pentru a veni în întâmpinarea
nevoilor specifice ale grupurilor vulnerabile?
14. Care sunt principalele probleme ale furnizorilor de servicii sociale din judeţ? Dar
problemele organizaţiei dvs.?
15. Cum apreciaţi numărul şi nivel de pregătire al specialiştilor din cadrul serviciilor
sociale din judeţ?
16. La nivel judeţean, credeţi că furnizorii de servicii sociale se confruntă cu deficit de
personal (ce tipuri de specialişti)? Care este situaţia organizaţiei dvs.?
- Situaţie familială.
Servicii sociale:
îmbunătăţit?
156
- Cum sunt interacţiunile cu personalul centrului? Personalul este suficient? Are
îmbunătăţit?
Nevoia de servicii:
- Care sunt principalele probleme ale dvs.?
1. Prezentarea participanţilor
2. Care sunt principale probleme sociale ale judeţului? Există probleme specifice ale
anumitor zone/ localităţi din judeţ?
3. Care sunt grupurile vulnerabile cele mai numeroase şi ce probleme specifice prezintă?
Vă rugăm să exemplificaţi!
- Ce tipuri de servicii sociale sunt cel mai bine dezvoltate la nivel judeţean? Putem
vorbi despre modele de succes în furnizarea de servicii?
- Există diferenţe la nivel judeţean în furnizarea de servicii sociale? Rural – urban?
Reşedinţă de judeţ – localităţi izolate?
- Există categorii de populaţie acoperite parţial prin serviciile sociale furnizate la nivel
local sau judeţean? Care sunt acestea? De ce că se întâmplă acest lucru?
- Cum poate fi caracterizat nivelul actual al infrastructurii de servicii sociale?
- Care sunt punctele forte la nivel judeţean? Dar provocările din punctul de vedere al
infrastructurii sociale?
- Care este situaţia generală în ceea ce priveşte resursele umane implicate în furnizarea
serviciilor? Dar în ceea ce priveşte resursele materiale şi nivelul de dotare al
centrelor?
- Există diferenţe între tipurile de servicii în diversele contexte locale?
157
Nevoia de servicii sociale şi infrastructură
- De ce tipuri de servicii e cea mai mare nevoie la nivel judeţean? Pot fi identificate
priorităţi în acest sens?
- Nevoia de servicii şi infrastructură cunoaşte aceleaşi coordonate la nivel teritorial?
- Puteţi identifica nevoi specifice de servicii sociale la nivel local?
- Cum argumentaţi existenţa acestor nevoi de servicii sociale la nivel local?
- Care credeţi că sunt principalele probleme de infrastructură ale furnizorilor de
servicii sociale? De ce s-a ajuns în această situaţie? Ce se poate face pentru
ameliorarea situaţiei?
- Care sunt principalele probleme la nivelul resurselor umane ale furnizorilor de
servicii? Ce soluţii se întrevăd la această situaţie?
- De ce tipuri de specialişti consideraţi că este nevoie pentru dezvoltarea serviciilor
sociale?
158