Accesul Romilor Pe Piata Muncii

Gelu Duminic
PROGRAM FINANAT DE UNIUNEA EUROPEAN
Marian Preda
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII
ECA - EDITURA CRII DE AGRIBUSINESS BUCURE TI, 2003
Gelu Duminic
Marian Preda
ACCESUL ROMlLOR PE PIAA MUNCII
ECA - EDITURA CRII DE AGRIBUSINESS

BUCURETI, 2003
Aceast publicaie a fost finanat de ctre Uniunea European prin Programul PHARE RO 0004.02.02, proiect Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii FISR/167. Acest proiect a fost implementat de ctre Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, n parteneriat cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Publicaie realizat cu sprijinul Centrului European de Studii n Probleme Etnice al Academiei Romne.
Toate drepturile sunt rezervate Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun.
Delegaia Uniunii Europene nu i asum rspunderea pentru toate informaiile din aceast publicaie.
GELU DUMINIC MARIAN PREDA
CUPRINS
CUVNT NAINTE Petronel Dobric, director CESPE Academia Romn Proiect Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii - prezentare general Introducere - Romii din Romnia, situaie general CAPITOLUL I. - Caracteristici ale forei de munc roma (ocupaii, calificri, meserii, nivel de instrucie colar) CAPITOLUL II. - Prezena romilor pe piaa muncii. Forme ale excluziunii romilor pe piaa muncii CAPITOLUL III. - Politici privind accesul romilor pe piaa muncii Reglementri naionale/internaionale (strategii, programe de finanare, recomandri ale UE, CE etc.) Analiza politicilor existente pe plan naional cu privire la accesul (romilor) pe piaa muncii. (Legea nr. 76/2002, Legea nr. 416/2001, HG nr. 430/2001, HG nr. 829/2002, Reglementri internaionale) CAPITOLUL IV. - Practici pozitive CAPITOLUL V. - Concluzii i recomandri BIBLIOGRAFIE
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII
CUVNT NAINTE Situaia romilor din Romnia constituie, fr ndoial, o problem de mare actualitate. Ea preocup deopotriv lumea tiinific i mediile politice, romneti i europene. mbuntirea situaiei romilor nu constituie o simpl provocare. Dat fiind ponderea acestei minoriti etnice, problemele sale sunt n aceeai msur probleme ale majorit ii. Nu este deloc surprinztor c, dup 1990, o serie de autori au abordat cu insisten subiecte referitoare la situaia romilor. nceputul aparine profesorilor Ctlin i Elena Zamfir (coordonatori), cu o lucrare premiat n anul 1993 de ctre Academia Romn, iganii ntre ignorare i ngrijorare. Dup un deceniu se poate constata existena unei bibliografii relativ bogate pe aceast tem. n acelai timp, problema mbuntirii situaiei romilor a devenit un punct pe agenda de lucru a oamenilor politici. Actualul program de guvernare cuprinde un capitol special destinat mbuntirii situaiei romilor, dezvoltat n Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. Facilitarea participrii active a comunitilor de romi la viaa economic, social, cultural i politic constituie una dintre prioritile programului de aderare a Romniei la Uniunea European. Prin dimensiunea numeric (535.000 de persoane, conform datelor recensmntului din 2002 sau aproximativ 1.500.000 de persoane, conform estimrilor realizate n cercetri pe eantioane reprezentative la nivel
GELU DUMINIC MARIAN PREDA naional), comunitatea roma este, alturi de cea maghiar, una dintre cele mai importante minoriti din Romnia. Desigur c ntr-un stat care funcioneaz pe principiile democraiei, numrul membrilor unui grup etnic este lipsit de importan dac ne raportm la dreptul de a-i conserva valorile i identitatea. Din acest punct de vedere, minoritile etnice beneficiaz de aceleai drepturi i trebuie s i asume aceleai obligaii. n acelai timp, nu putem ignora faptul c dimensiunea numeric a unei minoriti etnice condiioneaz nu doar mecanismele de conservare a identitii, ci i relaiile cu majoritatea i cu celelalte minoriti. Percepia social asupra minoritilor etnice este construit n funcie de maniera n care membrii unei minoriti etnice oarecare particip la funcionarea societii, de tipul de relaii pe care le ntrein cu ceilali. Evident c n construirea acestei percepii intervin frecvent prejudeci i stereotipuri. Rostul analizei tiinifice este tocmai acela de a defini clar o anumit realitate i de a propune soluii pentru rezolvarea problemelor identificate. Este ceea ce realizeaz, cu rigurozitate i pertinen tiinific, autorii lucrrii de fa. Analizele tiinifice definesc populaia de romi ca o populaie cu risc ridicat de srcie i excluziune social. Aceast situaie este generat de o serie de factori, dintre care lipsa identitii legale i nivelul sczut de colaritate ni se par eseniali. Lipsa documentelor de identitate are drept consecin imediat imposibilitatea exercitrii drepturilor ceteneti. n acelai timp determin, alturi de ali factori, imposibilitatea frecventrii colii. Deficitul de educaie are drept consecine imediate blocarea accesului la calificarea n alte meserii dect cele tradiionale i o slab participare la activiti economice legale. n mod firesc, veniturile 5
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII familiilor de romi sunt foarte mici. Adjuvante ale acestor consecine sunt condiiile precare de locuire, accesul sczut la ngrijirea medical, nivel ridicat al mortalitii etc. Soluiile pentru mbuntirea situaiei romilor trebuie gndite n funcie de aceste probleme eseniale. Problema srciei a cptat, n cazul populaiei de romi, dimensiuni deosebite, efect al particularitilor care caracterizeaz aceast minoritate etnic. Pentru rezolvarea acestei probleme, colaborarea dintre cercetarea tiinific i voina politic este n mod evident necesar. n acelai timp, organizaiile civice ale romilor trebuie s-i asume misiunea de a contribui la promovarea intereselor minoritii pe care o reprezint. Focalizat pe ideea facilitrii accesului pe piaa muncii, lucrarea realizat de dr. Marian Preda i Gelu Duminic propune tocmai un asemenea model. Dr. Petronel Dobric
GELU DUMINIC MARIAN PREDA PROIECT FACILITAREA ACCESULUI ROMILOR PE PIAA MUNCII FISR/167 Finanator: Uniunea European prin fondul Dezvoltarea Societii Civile Componenta 4 Roma Bugetul proiectului: 46,306 Euro din care 41,306 Euro reprezint contribuia Uniunii Europene.
Scopul proiectului: Suport pentru integrarea pe piaa muncii a etnicilor romi, prin abordarea coerent a msurilor prevzute n HG nr. 430/2001 Strategia de mbuntire a situaiei romilor, capitolul Securitate social. Obiective: 1. Inventarierea aciunilor/politicilor existente n Romnia, cu privire la gradul de ocupare a romilor, inclusive pe piaa competitiv, pe o perioada de 3 luni, care s identifice breslele profesionale n care romii pot fi inclui, ocupai. 2. Dezvoltarea unui plan de aciune pentru comunit ile de romi de dezvoltare comunitar, prin calificarea/atestarea persoanelor aparinnd etniei roma n meserii care faciliteaz accesul pe piaa muncii pe o perioad de 5 luni. Obiective specifice: - Campanie de informare asupra potenialului comunitilor de romi de a aborda piaa muncii. - Programe de instruire intensiv i eliberare de diplome de calificare pentru romii cu ocupaii tradiionale. - Formare n meserii cutate pe piaa competitiv, pentru tinerii romi fr ocupaie (inclusiv femei).
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII 3. Elaborarea unui raport de evaluare/recomandri privind politicile i programele de facilitare a accesului romilor pe piaa muncii, pe o perioad de 2 luni. Realizarea unui studiu privind meseriile, calificrile i nevoile comunitilor de romi, cu accent pe ocuparea n munc a romilor din 5 comuniti int cu omaj ridicat: Bucureti (zona Aprtorii Patriei), Cluj (cartier IRIS), Craiova (cartier Romaneti i Fci), Galai (micro 39, micro 40), Iai (cartier Bularca), pentru a fundamenta obiectivele 1 i 2. Grupul int : - 250 tineri omeri/persoane n cutarea unui loc de munc i femei, din 5 localiti din Romnia (Bucureti, Cluj, Craiova, Galai, Iai. - Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc din 4 judee din Romnia: Cluj, Craiova, Galai, Iai i al municipiului Bucureti. - 5 organizaii neguvernamentale, locale, aproximativ 25 persoane. Activitile principale: 1. Campanie de pregtire i promovare a proiectului; 2. Inventarierea, aciunilor/politicilor existente in Romnia, cu privire la gradul de ocupare a romilor; 3. Dezvoltarea unui plan de aciune referitor la calificarea romilor n diverse meserii; 4. Aplicarea modelelor de ocupare a romilor n proiecte care sa corespunda calificrilor obinute;
5. Monitorizare i evaluare;
6. Raportare narativ i financiar; 7. Editare. METODA DE IMPLEMENTARE: Etapa 1: Prevede informarea asupra nevoii reale pe care fiecare comunitate int o are n domeniul ocuprii profesionale. n acest sens, organizaiile rome partenere au avut o serie de ntlniri cu membrii comunitilor locale pentru a identifica nevoile, dar i pentru a selecta persoanele care vor fi beneficiarii direci ai proiectului. n acelai timp, Agenia mpreun i partenerii au lucrat la identificarea i inventarierea politicilor sociale care pot veni n sprijinul msurilor prevzute de HG nr. 430/2001, n sensul facilitrii accesului romilor pe piaa muncii.
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Activiti: - Elaborarea ghidului de interviu de ctre un sociolog angrenat n echipa de implementare. - Campanie de culegere a datelor privind potenialul membrilor comunitilor de romi, n domeniul accesului pe piaa muncii baze de date. - Informare/analiza pieii muncii pentru identificarea meseriilor solicitate. - Selecia beneficiarilor; stabilirea criteriilor. Etapa 2: n conformitate cu atribuiile ANOFM i n spiritul msurilor prevzute de HG nr. 430/2001 i al acordului de colaborare semnat cu Agenia mpreun, Ageniile Judeene de Ocupare Profesional din cele 5 localiti incluse n proiect au iniiat cursuri de calificare pentru persoanele selectate n etapa 1, n meserii care sunt cerute pe piaa muncii, la ora la care se va desfura cursul. Activitatea s-a desfurat prin intermediul unor formatori profesionali selectai n conformitate cu cerinele Uniunii Europene i n urma unor recomandri primite din partea ANOFM. Activiti: - ncheierea unui protocol de colaborare cu ANOFM; - Selectarea formatorilor profesionali; - nscrierea n cursurile de formare profesional; - Derularea cursurilor de formare profesional. Etapa 3: Realizarea unui studiu privind meseriile, calificrile i nevoile privind ocuparea n munc a romilor din comunitile de romi cu omaj ridicat pentru a fundamenta etapele 1 i 2 i pentru a oferi o metod de lucru viabil. Studiul va cuprinde o analiz a situaiei existente n comunitile de romi cu privire la accesul pe piaa muncii, cu studii de caz pe cele 5 locaii ale proiectului de fa i va propune, bazndu-se pe rezultatele acestui proiect, o serie de metode i practici n vederea multiplicrii experienei realizate. PARTENERII I ROLUL LOR: n faza de concepere a proiectului, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun a participat la definirea clar a elementelor cheie ale proiectului, analiza situaiei nc din fazele preliminare, comunicarea 9
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII ntre toate fazele implicate i identificarea modalitilor de msurare a succesului proiectului, analiza obiectivelor, identificarea principalelor elemente ale matricei proiectului, formularea indicatorilor, mijloacelor de identificare i evaluarea resurselor etc. n etapa de implementare a proiectului, Agenia a avut urmtoarele atribuii : - coordonator principal (naional) al proiectului; - coordonator al proiectului (local) n Bucureti; - evaluator/monitor/facilitator; - lobby-ist; - analizeaz datele din teren; - inventariaz politicile existente n Romnia (acces pe piaa muncii); - mpreun cu ANOFM, selecteaz meseriile solicitate de piaa muncii.
ANOFM (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) are

urmtoarele atribuii: - are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, problemele legate de ocuparea /formarea/ reconversia profesional; - aprob studii, prognoze orientative i programe de formare profesional; - monitorizeaz integral toate problemele legate de atestarea i formarea profesional. n cadrul acestui proiect, ANOFM vine n ntmpinarea msurilor prevzute de HG nr. 430/2001 i pune la dispoziie informaiile privitoare la accesul romilor pe piaa muncii din anii precedeni, ofer puntea de legtur ntre echipa proiectului i structurile teritoriale (AJOFM), pune la dispoziie slile pentru cele 5 ntlniri din Cluj, Iai, Bucureti, Galai, Craiova i, cel mai important lucru, calific beneficiarii direci n meseriile cerute. Pe lng acestea, principalul rol pe care ANOFM l are este la nivelul schimbrilor politicilor, fiind singura structur care poate propune, susine i implementa msuri care vin n sprijinul mbuntirii accesului romilor pe piaa muncii. ORGANIZAIILE PARTENERE ROME au ca atribuii: - coordoneaz proiectul pe plan local; - monitorizeaz aciunile care au loc pe plan local; - i construiesc echipa de lucru la nivel local; - contribuie financiar i n natur pentru ndeplinirea scopurilor prevzute n proiectul de fa: - selecteaz beneficiarii; - ofer persoanele resurs la nivel local.
10
GELU DUMINIC MARIAN PREDA REZULTATE:

Din punct de vedere cantitativ:
Facilitarea accesului a 220 membri de etnie roma pe piaa muncii prin eliberarea unor atestate, prin (re)calificri n meserii cerute pe piaa muncii. nscrierea n evidenele ANOFM a 170 de persoane de etnie rom ca persoane n cutarea unui loc de munc. Cooptarea a 45 de persoane de etnie rom n programele de reconversie profesional derulate de ctre ANOFM prin structurile sale teritoriale din locaiile cuprinse n proiect, utilizndu-se fondurile de omaj. Preluarea de ctre ANOFM a unui model de bun practic derulat de ctre Agenia mpreun, privind facilitarea accesului romilor pe piaa muncii, prin organizarea la nivel naional a Bursei locurilor de munc pentru persoanele de etnie rom. Stimularea cooperrii n plan local a minim 50 de persoane (reprezentanii autoritilor locale - BJR, AJOFM, primrii - i reprezentanii romilor); Angajarea unui numr de 121 de persoane de etnie rom, beneficiare ale cursurilor de formare din Galai, pe perioada nedeterminat (pn pe 10.09.2003). Dezvoltarea capacitilor manageriale ale reprezentanilor comunitilor roma (organizaiile partenere), aproximativ 20 de persoane.
Din punct de vedere calitativ: - Inventarierea politicilor i programelor existente/derulate n sensul mbuntirii accesului romilor pe piaa muncii. - Stabilirea/cunoaterea/analiza factorilor care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii. - Propunerea unui plan de aciune/msuri active n sensul facilitrii accesului romilor pe piaa muncii. - Sensibilizarea ANOFM n problematica ocuprii profesionale pentru etnicii romi. - Crearea unui parteneriat solid, activ i echitabil ntre societatea civil roma i structurile ANOFM. - Realizarea proiectului Centru de Incluziune Profesional pentru Romi, depus spre finanare, ca o continuare a proiectului de fa. - Transferarea abilitailor i cunotinelor privind identificarea problemelor ctre factorii interesai n rezolvarea acestora (ONGuri rome, AJOFM etc.). 11
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII METODOLOGIA CERCETRII: Obiectivele studiului: 1. Evaluarea gradului de ocupare i a accesului pe piaa muncii a romilor din 4 judee (Cluj, Craiova, Galai i Iai) i din municipiul Bucureti; Ipoteze: 1. Nivelul de ocupare a populaiei roma este mai mic dect al populaiei majoritare n general; 2. Accesul populaiei roma la serviciile de ocupare este dificil att din cauze instituionale ct i din cauza particularitilor socio-economice ale grupului etnic (lipsa actelor de identitate, lipsa unor venituri decente, lipsa locuinei permanente etc.); 3. Evaluarea nivelului de ocupare i a accesului pe piaa muncii a romilor din Romnia. Metodologie: Metoda de cercetare: cercetare calitativ, ancheta pe baz de ghid de interviu. Populaia investigat: populaia de romi din Bucureti, Cluj, Craiova, Galai i Iai. Selecia subiecilor: principiul bulgrelui de zpad, pornind de la cazuri identificate n comunitile de romi (semnalate de autorit i i/sau de ctre vecini, cunoscui) i continund cu cazurile semnalate de acetia). Numr de subieci: 600 de persoane. S-a realizat o cartografiere a localitilor, innd cont de densitatea populaiei de romi. n colectarea datelor s-a pornit de la persoane de etnie rom aflate n evidenele ANOFM, care au recomandat i alte persoane rome aflate n cutarea unui loc de munc.
12
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Instrumentul de cercetare: Instrumentul de cercetare este Ghidul de interviu, care conine i INFORMAII CANTITATIVE. Datele culese fac referire att la ocuparea profesional a subiectului ct i la alte situaii/probleme (venit, nivel de instrucie, dorina de migrare etc. (vezi Anexa Chestionar).
13
INTRODUCERE Romii din Romnia situaie general

Populaia de romi din Romnia este un subiect ajuns la mod abia dup 1989. Numrul cetenilor romni de etnie rom este, ns, datorit recensmintelor, studiilor serioase sau estimrilor de tot felul, unul care variaz uneori i de 6 ori ntre limitele extreme. Recensmntul din ianuarie 1992 nregistra 409.723 de ceteni romni care s-au autoidentificat ca fiind romi/ igani; organizaiile de romi au vehiculat estimri ale etniei de 2.500.000 i chiar 3.000.000 de persoane, dar nici una din aceste cifre nu a fost justificat printr-o metodologie de calcul serioas, ci au fost estimri subiective ale unor lideri preluate n diverse publicaii. n 1992, prin coroborarea mai multor metode, a fost realizat o cercetare asupra condiiilor social-economice de via ale populaiei de romi iar dimensiunile acesteia au fost estimate la aproximativ 1 milion de persoane (E. Zamfir, C. Zamfir, coord., 1993, pp.59-64). Cercetarea realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, n 1988, estimeaz numrul romilor din Romnia la 1.515.000, adic 6,9% din totalul populaiei. Aceasta ar nsemna c, dac s-ar declara toi ca aparinnd etniei, romii ar fi puin mai numeroi dect maghiarii declarai la ultimul recensmnt n Romnia. Totui, la recensmntul din 2002, numrul romilor declarai a fost doar de 535.000, mai muli dect n 1992 dar mult mai puini dect n realitate sau de ct se declar n sondajele de opinie serioase. Considerm drept acceptabil cifra de 1,5 milioane de
14
GELU DUMINIC MARIAN PREDA romi, att ct au rezultat n ultima dintre cercetrile realizate pe eantion reprezentativ la nivel naional. * Romii: o populaie cu risc ridicat de srcie i excluziune social. Este specific populaiei de romi faptul c srcia, care ia adesea forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de marginalizare i excluziune social. O parte important a populaiei de romi este prins n capcana unui deficit de resurse/bunuri personale i familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa de educaie, de calificare, angajare predominant n activiti economice din zona gri/subteran, lipsa actelor de identitate. Datorit acestei poziii marginale accentuat de percepia public a unei rate aparent mai ridicate de criminalitate, romii sunt frecvent obiectul sanciunilor sociale i, nu de puine ori, al diferitelor forme de discriminare. La acestea se adaug o imagine public cel mai adesea negativ. Specificul excluziunii sociale la populaia de romi const n special n existena unor surse de excluziune care la restul populaiei nu exist sau sunt ntlnite extrem de rar, precum lipsa unei identiti legale sau situaie locativ ilegal. Iat cteva caracteristici generale ale populaiei de romi din Romnia : Lipsa identitii legale, cu efectul excluderii de la orice drepturi ceteneti, afecteaz un numr important de romi (aproximativ 57 de mii de romi nu au nici un act de identitate, ei reprezentnd 3,1% din totalul populaiei de romi. Dintre cei aproximativ 475.000 de copiii romi de 0-13 ani, 4,8%, deci 22.800, nu au nici un act de identitate.) Acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asisten social, asigurri sociale, drept de participare politic, 15
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII angajare ntr-un loc de munc legal. Datele sugereaz c populaia tnr de romi este afectat semnificativ mai mult dect populaia adult i vrstnic de lipsa de identitate legal. Deficitul sever de educaie, manifestat la nivel funcional prin
gradul ridicat de analfabetism, pare a fi fost de asemenea foarte grav. (Doar 20% dintre copiii de romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini. Situaia frecventrii ciclurilor de nvmnt superioare este i mai grav: dac un sfert dintre romi nu au fcut nici o clas i aproape jumtate dintre ei au fcut maxim 4 clase, doar 5% au terminat liceul i doar 0,2% au fcut o facultate). Semnificativ este c generaiile care erau la vrsta colar, n perioada 1950-1970, prezint un nivel mai ridicat de colaritate dect generaia de vrst colar din perioada 1980-2000 (ICCV, 1998). Costul participrii colare este, pentru o larg parte a populaiei de romi, excesiv de mare n raport cu ansele reale de a finaliza, chiar la nivel primar, studiile i de a obine, prin aceasta, acces pe piaa muncii. Unele date sugereaz c n cadrul populaiei de romi, datorit unor modele tradiionale care susin cstoria la o vrst foarte mic, exist o presiune a comunitii, exercitat n special asupra fetelor, pentru a abandona coala nainte de finalizarea ciclului colar obligatoriu.
Exist o lips acut de calificare profesional n meserii moderne,
care asigur accesul pe piaa legal a muncii. Meseriile tradiionale ale romilor sunt din ce n ce mai puin solicitate n economia modern, segmentul populaiei adulte cu calificare este redus. Marea majoritate a romilor nu are nici o calificare, fapt care i marginalizeaz pe piaa muncii. Tnra generaie, datorit efectelor negative ale ultimelor decenii, prezint un deficit i mai mare de calificare comparativ cu generaia adult/vrstnic. 16
Participarea romilor n activitile economice legale este limitat.
Un segment sczut al populaiei de romi este ncadrat n forme legale de activiti economice, substanial mai redus dect al generaiei adulte din perioada 1950-1970. Sunt multe persoane care nu au avut deloc experiena unei activiti economice recunoscute legal, sau au avut o istorie de participare pe piaa muncii limitat, ntrerupt de lungi perioade de omaj. Activitile informale productoare de resurse, caracteristice pentru o mare parte a populaiei de romi sunt indirect surse ale srciei i excluziunii sociale: ele produc mai degrab o supravieuire precar.
Muli romi nu au venituri permanente sau au venituri permanente
foarte mici. Frecvena mare a veniturilor nepermanente este o particularitate a situaiei romilor: 53,4% dintre gospodrii au declarat venituri nepermanente n bugetul lor din ultima lun, n 1998. Mai mult, ntre 1992 i 1998 veniturile permanente au nregistrat o tendin de scdere a contribuiei lor la bugetul gospodriilor, ceea ce echivaleaz cu creterea instabilitii veniturilor romilor (Studiul ICCV, 1998).
n mod special, este dramatic situaia populaiei de romi din mediul
rural. Datorit unor raiuni istorice, cuplate cu ignorarea complet a problemei dup 1989, o mare parte din populaia de romi din mediul rural nu deine pmnt (sursa de supravieuire a multor locuitori de la sate); multe familii nu dein nici proprietatea asupra unor terenuri pentru locuin.
Un procent semnificativ (23,2 %) dintre femeile rome ntre 15 i
44 de ani invoc necunoaterea metodelor contraceptive. Lipsa banilor ca motiv pentru neutilizarea contracepiei este ns mult mai frecvent: 15,8 % fa de 0,5 % (n eantionul naional, n acest procent intr, pe lng dificult ile legate de costul contraceptivelor, i cele determinate de 17
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII disponibilitatea sczut a acestora n comer, precum i de accesibilitatea redus a serviciilor de planificare familial) (ICCV, 1998).
Numrul de copii nscui de-a lungul vieii de ctre femeile rome
este n scdere. Pentru populaia feminin roma de vrst fertil (15-44 ani), numrul mediu de copii nscui de-a lungul vieii, nregistrat la recensmntul din 1992, a fost de 2,35 copii la o femeie. n ancheta din 1998, pentru acelai grup de vrst, se nregistreaz un numr mediu de 1,93 copii/femeie nscui de-a lungul vieii (respectiv 2,08 copii/femeie, dac lum n considerare numai femeile din gospodriile n care respondenii s-au autoidentificat ca fiind romi)1.
Accesul la ngrijirea medical a sczut dramatic odat cu
introducerea sistemului de asigurri sociale. Creterea costurilor colaterale ale ngrijirii medicale, ndeosebi a costului medicamentelor, a limitat i mai mult accesul la serviciile medicale. n mod special, accesul la serviciile legate de asigurarea sntii reproducerii are consecine grave. Accesul limitat la mijloacele moderne de planificare familial are un dublu efect negativ. Pe de o parte, incidena naterilor nedorite este foarte mare la populaia de romi, fapt care duce la o rat ridicat a fertilitii nedorite, surs a adncirii srciei. Pe de alt parte, incidena recurgerii la avorturi, inclusiv la avorturi empirice, este de asemenea ridicat. Lipsa de supraveghere medical, lipsa de informare i de experien conduc la o mortalitate matern i una infantil n mod special ridicate n rndul romilor.
Situaia locuirii pentru un segment important al populaiei de romi
este foarte grav: condiiile de locuit sunt foarte proaste, destul de frecvent
Ionica Berevoiescu, n C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002.
18
GELU DUMINIC MARIAN PREDA locuinele sunt improvizate i/ sau ilegale, unora le lipsete complet locuina personal, vagabondnd sau locuind cu chirie. Doar 61% dintre romi locuiesc n locuine pe care le au n proprietate legal. 16,5% dintre romi locuiesc cu chirie fapt care, n Romnia, n prezent, constituie n general un dezavantaj (datorit preului chiriei i a lipsei de siguran privind pstrarea contractului pe termen mediu i lung). O situaie i mai grav o ntlnim la cei 21% dintre romi care locuiesc ntr-o cas pentru care nu au acte de proprietate, cas construit sau (n cazuri mai rare) ocupat ilegal (studiul ICCV, 1998).
19
CAPITOLUL I. Caracteristici ale forei de munc roma (ocupaii, calificri, meserii, nivel de instruc ie colar)
Opiniile asupra cauzelor care au determinat situaia socio-economic precar existent n comunitile de romi difer uneori; unii specialiti, n special cei angrenai n micarea de emancipare a romilor2 consider excluziunea romilor/discrimarea ca fiind un factor cauzal a situaiei existente, alii3 pun realitatea existent i pe seama (auto)marginalizrii i a sistemului social. n anii tranziiei prejudecile populaiei majoritare fa de romi au fost numeroase dar ele sunt diminuate pe zi ce trece. Legat de prezena romilor pe piaa muncii, dei unii nc aprob sau aplic un tratament difereniat fa de acetia (n special cei cu un nivel sczut de instruire i cei vrstnici), se poate aprecia c n societatea romneasc crete tolerana etnic i scade discriminarea n ceea ce privete populaia de romi4. Cu toate acestea, este de domeniul evidenei faptul c, la fel ca pentru cetenii sraci de alte etnii, lipsa de acces a romilor pe piaa muncii este principala cauza a strii sociale a etniei. Pentru a argumenta aceast idee, ne vom ajuta de datele pe care diferite studii le pun n eviden.
2 3
N. Gheorghe, V. Burtea C. Zamfir, M. Preda 4 C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002.
20
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Calificrile/ meseriile romilor Dintre cei 409.723 romi recenzai n 1992, marea majoritate nu are nici o calificare (aprox. 79,4%), mai mult de jumtate nu are un loc de munc (aprox. 45,2%)5. Persoanele calificate n profesii tradiionale reprezint aprox. 3,9%, persoanele calificate n profesii moderne reprezint 16,1%, numrul romilor salariai, l reprezint aprox. 22,1%, patroni 0,8%, afacerile pe cont propriu 16,9%. n ultimii ani, au fost realizate mai multe studii despre problematica complex a romilor, ns cele mai multe idei proliferate de ctre autori converg spre ideea c srcia existena n comunitile de romi deriv, n principal, din slaba participare economic a acestora. n lucrarea Romii pe piaa muncii6, n urma unei analize amnunite asupra factorilor care au influenat caracteristicile romilor de pe piaa muncii, autorii consider c meseriile moderne ale romilor au fost dobndite prin sistemul formal de nvmnt i instruire sau la locul de munc. Faptul c meseriile moderne (construcii - zidar, zugrav, ferarbetonist, lctu mecanic, mecanic auto, sudor, ofer, croitor etc.) sunt mai frecvente n mediul urban dect n cel rural se explic prin adaptarea populaiei roma la specificul economic al acestuia i prin faptul c este puin mai educat, prin parcurgerea mai multor trepte n sistemul formal de nvmnt. Meseriile tradiionale sunt acele ndeletniciri pe care romii le-au avut de-a lungul timpului, fiindu-le specifice. n cele mai multe cazuri, meseriile sunt strns legate de neamurile de romi din care fac parte cei
5
Indicatori privind comunitile de romi din Romnia , publicaie realizat n cadrul programului PHARE RO 9803.01, de ctre ICCV, Bucureti, Editura Expert 2002. 6 Autori Sorin Cace, Ana Maria Preoteasa, document n lucru.
21
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII care le practic. Caracteristica lor principal este aceea c nu implic un cadru formal de pregtire, ci se transmite din generaie n generaie. Ponderea cea mai mare n cadrul acestor meserii o au lutarii, cldrarii, ferarii, crmidarii i spoitorii. Meseriile tradiionale apar cu precdere n rural. Romii din rural care practic meserii tradiionale sunt ceaunari, muzicani i rudari, iar cei din urban sunt spoitori, argintari i lutari. Alte dou meserii sunt prezente att n rural, ct i n urban: crmidritul i lutria. Agricultorii reprezint acele persoane care lucreaz pmntul. Trebuie avut n vedere faptul c practicarea acestei meserii i ocupaia n sine nu presupune o calificare prealabil sistematic. Totui, doar o mic parte dintre romi au pmnt propriu i de aceea ei nu sunt agricultori n sensul comun al cuvntului, puini avnd experiena integral a lucrrii pmntului. Ei sunt mai degrab muncitori agricoli, participnd la executarea anumitor activiti care presupun un volum mare de munc. Curios, ns, este faptul c noua legislaie a muncii prevede calificarea personalului angrenat n activiti agricole. Zilierii sunt ntlnii n agricultur i n construcii. Conform datelor ICCV, 34 % dintre romi nu au nici o calificare, (14%) sunt agricultori i 5% sunt zilieri. Calificrile moderne se ntlnesc doar n 37% din cazuri iar cele tradiionale la 10 % dintre romi. Dei ntre mediile de reziden nu sunt diferene majore n privina nivelului de calificare a romilor, situaia pe sexe este sensibil difereniat: brbaii romi sunt calificai ntr-o proporie mai mare dect femeile, ponderea femeilor fr meserie (37%) fiind semnificativ mai mare dect a brbailor (15%). Atitudinea fa de educaia formal, o anumit izolare a unor comuniti de romi i gradul mai redus de acceptare a valorilor moderne n 22
GELU DUMINIC MARIAN PREDA astfel de comuniti tradiionale au determinat o atitudine de respingere a multor meserii moderne chiar i n rndul generaiilor tinere de romi. Dei meseriile tradiionale sunt mai puin prezente la generaiile tinere dect la cele adulte, ele continu s fie suprareprezentate la tinerii romi comparativ cu restul de tineri (situaia fiind caracteristic mai ales la cei care locuiesc n comuniti compacte de romi). Evident, acest fapt este datorat n bun msur atitudinii fa de educaia formal.
coala -primul pas spre includerea sau excluderea de pe pia a muncii.
n anul 1998, aproximativ o treime din populaia de romi era reprezentat de copii (0-14 ani), ponderea vrstnicilor era de aproximativ 5%, iar vrsta medie a populaiei de romi a fost de aproximativ 24 de ani. Pe fondul scderii fertilitii (n ciuda stereotipurilor care prezint romii ca pe o populaie cu o fertilitate constant ridicat), ponderea copiilor n populaia de romi este n scdere, chiar dac aceasta este ridicat, mult superioar ponderii copiilor n populaia total a Romniei. Numrul mai mare de copii la romi face ca resursele medii disponibile pentru a investi n formarea profesional a unui copil s fie mult mai mici dect pentru un copil de alt etnie din Romnia. Aceasta fr s inem seama de rata srciei, mult mai mare la romi dect la restul populaiei. n 1992, C. Zamfir i E. Zamfir constatau c doar 51% dintre copiii romi din ara noastr, avnd vrsta de 10 ani, frecventau regulat cursurile colare. Ali 14% ntrerupseser coala, 16% o frecventau cnd i cnd, iar 19% nici nu se nscriseser vreodat la coal. Situaia era alarmant, dar s-a considerat c introducerea condiiei de a frecventa coala pentru obinerea alocaiei de stat pentru copii o va
23
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII rezolva n mare parte. Dup 6 ani, n urma cercetrii din 1998, situaia era puin mai bun, aa cum rezult i din tabelele urmtoare.
FRECVENTAREA COLII DE CTRE COPIII ROMI, N 1998 Situaia colar % dintre cei de vrst colar, 7-14 ani
Zilnic sau aproape zilnic
Este nscris la coal i o frecventeaz:
63% 69% rar 4% deloc 2% A ntrerupt n clasa 7% Nu a fost nscris niciodat 16% Nu au rspuns la ntrebare 8% Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
FRECVENTAREA COLII DE CTRE COPIII ROMI CU VRSTA DE 10 ANI, N 1998 Situaia colar % dintre cei de vrst colar, 7-14 ani
Zilnic sau aproape zilnic
Este nscris la coal i o frecventeaz:
70% 79% rar 5% deloc 4% A ntrerupt n clasa 2% Nu a fost nscris niciodat 14% Nu au rspuns la ntrebare 5% Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
Prin urmare, n 1998, existau nc 16% poteniali analfabei printre copiii romi de vrst colar. Dei n schimbare, este evident c atitudinea multor romi fa de educaie este ns n continuare negativ. Atunci cnd nu este obligatorie, educaia formal este n bun parte refuzat de ei, chiar dac este gratuit precum grdinia, liceul, colile vocaionale sau facultile de stat. Observaiile frecvente de genul nu-i folosete la nimic sau nici eu n-am mers la coal i m-am descurcat trebuie 24
GELU DUMINIC MARIAN PREDA combtute prin modele de carier de succes ale celor care urmeaz o coal, mai ales acum, cnd programele de msuri afirmative din domeniul educaiei furnizeaz astfel de exemple pentru tinerii romi. Totui, deocamdat, doar 20% dintre copii de romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini. Situaia frecventrii ciclurilor de nvmnt superioare este i mai catastrofal: dac un sfert dintre romi nu au urmat nici o clas i aproape jumtate dintre ei au urmat maximum 4 clase, doar 5% au terminat liceul i doar 0,2% au urmat o facultate.
REZULTATELE CONCRETE ALE ACESTEI ATITUDINI ALE ROMILOR FA DE COAL tiu s citeasc
% dintre cei de peste 10 ani
Bine 61 Cu dificultate 16 Deloc 23 Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
Familiile de romi se formeaz de obicei la vrste foarte mici ale partenerilor, ceea ce constituie o piedic n calea frecventrii colii i finalizrii ciclurilor de educaie superioare (liceu, facultate etc.). Nivelul de pregtire mai redus i plaseaz pe romi, n mod evident, n pozi ii mai proaste pe piaa muncii. n acest context, situaia femeilor rome este i mai proast dect a brbailor: 35% dintre femeile cstorite i-au nceput viaa n cuplu la mai puin de 16 ani i 31% n perioada 17-18 ani. Rezult c dou treimi dintre femeile rome se cstoresc legal sau nelegal pn la 18 ani, neavnd nici o ans s dobndeasc pregtirea necesar unei profesii/slujbe moderne, adic liceu sau coala profesional. 25
CAPITOLUL II. Prezena romilor pe piaa muncii. Excluziunea social a populaiei de romi
Indicatori privind accesul romilor pe piaa muncii n ceea ce privete accesul romilor pe piaa muncii, studiul realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne pune n eviden aspecte referitoare la scderea continu a nivelului de via, marginalizarea economic i social a romilor: n 1999, un numr de 23,4% dintre persoanele active, romi, erau salariate. n 1998, numrul acestora a sczut la 12,9%. A sczut i numrul patronilor de la 0,8% n 1992, la 0,5% n 1998. Singura variabil n cretere este cea a activitilor pe cont propriu (zilieri) de la 22,1% n 1992, la 33,6 % n 1998. Gradul de ocupare a populaiei de romi din Romnia este mult mai mic dect cel al populaiei la nivel naional (47% fa de 61,7 %). Din totalul populaiei ocupate, aproximativ 27,5% sunt salariai, procent reprezentat n proporie de 65% de ctre brbai. Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n rndul populaiei de romi dect n cea la nivel naional i arat slaba participare a femeii pe piaa muncii. Aproximativ 80% din salariaii necalificai au ca nivel de pregtire maximum 8 clase terminate. Salariaii calificai n cea mai mare parte a lor (57%) au minimum coal profesional, iar ceilali 43 % au un nivel de instruire cuprins ntre 4 i 8 clase;
26
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Cei mai muli dintre romii din Romnia (71,7%) sunt lucrtori pe cont propriu (zilieri); Propor ia mare de zilieri n totalul populaiei indic faptul c romii se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete ocuparea i, implicit, procurarea veniturilor necesare asigurrii traiului de zi cu zi. Forme i surse de excluziune social a romilor Poate cele mai semnificative surse de excluziune social pentru romi sunt cele prezentate n tabelul urmtor.
FACTORI CAUZATORI/PREDISPOZIIONALI AI EXCLUZIUNII SOCIALE LA ROMI
Factorul cauzator/predispoziional Nu au nici un act de identitate Nu au buletin dei au peste 14 ani (i au certificat de na tere) Nu au mers la coal deloc Nu sunt cstorii legal Nu au o Nu au lucrat nici slujb mcar ocazional n 1997 i 1998 Nu au lucrat cu carte de munc n 1997 sau 1998
% dintre: 3,1% din totalul popula iei de romi 5,7% dintre cei de peste 14 ani 24,4% dintre cei de peste 10 ani (care nu mai merg deloc la coal) 39,4% dintre cei cstorii 52% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la coal i care au rspuns la ntrebare (28% dintre ei nu au dat un rspuns la ntrebare) 84% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai merg la coal i care au rspuns la ntrebare (28% dintre ei nu au dat un rspuns la ntrebare)
Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.
Sunt uor de observat dimensiunile uriae pe care aceste tipuri primare, fundamentale de excluziune le au la populaia de romi. Practic, a vorbi despre srcie sau nivel de trai la indivizii care nu au situaia actelor 27
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII rezolvat (nu au certificat de natere i/sau buletin de identitate) este gratuit; acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asistena social, asigurri sociale, drept de participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal ocupat. Totui, pornind de la teoria privind excluziunea, putem mpri tipurile de excluziune la populaia de romi pe cele 4 componente ale conceptului: sistemul democratic i legal, sistemul pieei muncii, sistemul statutului bunstrii i sistemul de relaii interpersonale. Specificul excluziunii sociale, la populaia de romi din Romnia, const tocmai n existena unor surse de excluziune care, la restul populaiei Romniei, i cu att mai mult n strintate, nu exist (sau sunt ntlnite extrem de rar), precum lipsa actelor de identitate care determin un lan de alte forme de excluziune. Occidentalii numesc absena subiecilor de pe piaa muncii factor cauzator sau predispoziional al excluziunii sociale, pentru c el determin reacii de excludere n lan. La populaia de romi din Romnia exist nu unul ci mai muli factori cauzatori ai excluziunii sociale. Dac analizm natura lor constatm c, exceptnd prezena pe piaa muncii care poate fi determinat de condiiile din comunitatea local i din ar, factorii cauzatori au o determinare preponderent individual i ntr-o oarecare msur cultural (sau chiar comunitar, n sensul comunitii culturale), fiind vorba de autoexcluziune ntr-o bun msur. Faptul c 3,1% dintre romi nu au nici un act de identitate exclude aproximativ 47.000 de persoane (din care jumtate sunt copii) de la toate drepturile de ceteni ai statului romn: de la educaie i servicii sanitare gratuite, de la alocaie pentru copii, ajutoare de urgen, alte drepturi de asisten social i de asigurri sociale. Ei nu vor putea s fie alfabetizai, s lucreze legal sau s fie asigurai; ei nu voteaz, nu pot s devin 28
GELU DUMINIC MARIAN PREDA membri ai unor organizaii sau s fie alei n funcii de conducere. Nu vor putea nici mcar s se cstoreasc legal sau s le fac acte de identitate viitorilor copii. Desigur, dezinteresul pentru demersuri formale, ignorana, lipsa de educaie pot fi cauze importante ale acestei situaii, dar nu trebuie s ignorm cauzele de natur structural, precum dificultile legale i materiale cu care s-ar confrunta persoanele fr acte dac ar dori s-i rezolve aceast problem. n succesiunea de forme de excluziune social a romilor, nefrecventarea colii (niciodat) de ctre aproximativ 24% dintre cei de peste 10 ani care nu mai merg la coal este, de asemenea, generatoare de excluziuni n lan. La fel de grav este i faptul c 84% dintre romii de peste 14 ani care au rspuns la ntrebare (28% nu au rspuns) nu lucrau cu carte de munc, ceea ce nseamn nu doar lipsa unor venituri sigure ci, mai grav, lipsa asigurrilor de omaj i de pensii pentru marea majoritate a romilor. Pe lng factorul principal care este de natur structural, dei unora ansele le sunt diminuate de cauze care in i de deciziile personale, de autoexcluziune (precum cele anterior amintite: lipsa actelor, nefrecventarea colii) nu trebuie neglijat aici apartenena la anumite comuniti locale i chiar apartenena la etnie, care devin cu o bun probabilitate surse de excluziune social. Pe fondul lipsei locurilor de munc (i a celor cu carte de munc, n mod special) a face parte dintr-o comunitate srac, fr locuri de munc, devine o surs suplimentar de excluziune social, ansele de a gsi o slujb diminundu-se considerabil. Este evident c analfabetismul este o surs primar de excluziune extrem de semnificativ pentru populaia de romi din Romnia. Cei 39%
29
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII analfabei i semi-analfabei au n primul rnd anse minime de participare pe piaa muncii. Importana pe care coala o are pentru copiii de romi este fundamental. Educaia este n multe cazuri, singurul mod prin care ei pot scpa din cercul vicios al excluziunii sociale: srcie nefrecventarea colii analfabetism lipsa unei profesii i a salariului srcie. Msurile cu probabilitate mare de a fi eficiente sunt stimulentele directe, aa cum este alocaia de stat i/sau introducerea unei mese gratuite n coal (pentru to i copiii sraci, nu numai pentru cei de romi, aa cum este prevzut i n Strategia Guvernului privind populaia de romi). Ele ar putea atrage la coal muli copii romi. S-ar putea introduce n zonele cu muli romi un an pregtitor obligatoriu pentru copiii care nu cunosc bine limba sau au dificulti de adaptare. Exclui sau auto-exclui din sistemul pieei muncii, neacoperii de sistemul de asigurri sociale, 75 % dintre capii de familii de romi consider c ei i familiile lor ar fi ndrept ii /ar trebui s primeasc ajutor social. Forme ale excluziunii romilor pe piaa muncii n literatura de specialitate occidental se fac adesea referiri la ras sau etnie ca o caracteristic important a celor exclui de pe piaa muncii. Aa cum se vorbete uneori despre o feminizare a srciei, tot aa se fac referiri la srcia n alb i negru, argumentndu-se c negrii, mexicanii sau asiaticii sunt n mai mari proporii sraci i omeri dect albii n rile occidentale. Printre alii, Amin i C. Oppenheim (1992) menioneaz urmtoarele cauze ale acestei situaii pentru Marea Britanie:
30
GELU DUMINIC MARIAN PREDA a) omajul: cetenii aparinnd minoritilor etnice (rasiale) se confrunt n mod repetat cu o ridicat rat a omajului i pe perioade de timp mai lungi dect albii, chiar i cnd au un nivel de calificare mai ridicat. Cum omajul implic automat excluziunea din sistemul pieei muncii, este uor de observat legtura cauzal dintre ras i excluziune social. b) Politica de imigrare a Marii Britanii a dirijat imigranii spre zonele geografice cu slujbe mai prost pltite i mai dificile, care indirect au favorizat o anumit deprivare material a imigranilor. c) Sistemul de securitate social este exclusivist pentru minoritile rasiale datorit prii sale contributorii care exclude proaspeii imigrani, pe cei fr slujb sau pe cei cu salarii reduse de la beneficii. n plus, datorit statutului de imigrant, muli sunt etichetai drept sraci care nu merit ajutor i nu li se asigur nici mcar ajutoarele sociale normale pentru orice cetean (Amin i C. Oppenheim, 1992). La toate acestea se mai adaug, considerm i diferenele culturale care, mpreun dezorganizat n comunitile anumitor minorit i etnice. Dei pot exista diferene notabile ntre situaiile minoritilor etnice din rile occidentale i cea a romilor din Romnia se poate spune c aspectele semnalate mai sus sunt valabile i n cazul romilor. Aezai n anumite comuniti relativ recent (n anii 50, 65 unii chiar mai trziu), practic de o generaie sau dou, muli dintre romi sunt n situaia imigranilor occidentali dac ne referim la comunitate. Ei lucreaz adesea ca muncitori necalificai, muncitori agricoli, n slujbe prost pltite i 31 cu factorii economici, conduc adesea la delincven i o via de familie
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII vulnerabile, fiind printre ultimii sosii i printre primii concediai n cazul restructurrilor. Vechimea lor este adesea insuficient pentru a beneficia de asigurri sociale iar vulnerabilitatea este cu att mai ridicat. Cazul romilor ceteni romni este ns i mai grav ca dimensiuni ale proceselor de excluziune. Toate cele de mai sus pot fi sintetizate ntr-o explicaie grafic a lanurilor cauzale (schema pe care o prezentm n continuare) care conduc la excluziunea romilor de pe piaa muncii i care explic o parte din consecinele ei i mai ales cercul vicios al excluderii.
32
33
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Consecinele n cifre ale schemei explicative anterioare sunt prezentate n tabelele urmtoare. Din tabelul alturat se vede, spre exemplu c numai aproximativ un sfert dintre romii api de munc i care au rspuns la ntrebare au lucrat cel puin 6 luni consecutiv ca salariat.
CUM AU LUCRAT ROMII
Cum au lucrat dup 1990 Ca salariat (dac dup 1990 au lucrat cel puin 6 luni consecutiv) Ca zilier Pe cont propriu A lucrat ocazional Nu au lucrat deloc
% dintre cei de peste 14 ani care au rspuns (26% dintre subiecii de peste 14 ani nu au rspuns) 24 23 7 11 35
Mai aproape de momentul actual, procentajul celor care au lucrat cu carte de munc a sczut la 16% iar al celor care nu au lucrat deloc, nici mcar ocazional, a crescut la 52% dintre respondeni. Practic, mai mult de jumtate dintre romii care sunt api de munc triesc pe seama celor puini care lucreaz, a copiilor care primesc alocaie i a puinilor pensionari. Explicabil n cazul celor care au lucrat doar cu nvoial sau au lucrat ocazional, lipsa oricrui mod de participare activ pe piaa muncii pentru jumtate dintre romii api de munc este, considerm i o dovad de autoexcluziune, de indiferen sau chiar de autoizolare fa de piaa (gri sau neagr) muncii.
34

CONDIII
n ce condiii au lucrat n 1997 i 1998 Cu carte de munc Cu autoriza ie Cu nvoial Nu au lucrat
% dintre cei de peste 14 ani care au rspuns (28% dintre subiecii de peste 14 ani nu au rspuns) 16 2 30 52
Foarte vulnerabili sunt i cei 30% dintre subieci care au lucrat cu nvoial, ei nefiind asigurai pentru pensie, omaj, accidente de munc. Desigur sunt nc multe alte ntrebri crora studiile cantitative efectuate pn acum nu le pot rspunde pentru c rspunsurile nu stau n statistici: Care sunt valorile, particularitile membrilor comunitilor de romi i care dintre aceste valori mpiedic accesul lor pe piaa muncii? Care sunt politicile sociale adecvate i mai ales care ar trebui s fie rspunsul sistemului social pentru integrarea romilor pe piaa muncii? Care sunt bresle profesionale n care romii pot fi integrai/reintegrai profesional? Care sunt prevederile legale pentru a putea califica/recalifica persoanele de etnie rom? Care sunt msurile pe care statul romn trebuie s le promoveze pentru a asigura accesul nediscriminatoriu al cetenilor si pe piaa muncii? La aceste ntrebri noi ncercm s furnizm rspunsuri pariale, dar structurile interesate ar trebui s rspund extins n urma unor studii calitative focalizate pe temele nc nelmurite, studii care s fie realizate n cel mai scurt timp. 35
CAPITOLUL III. Politici privind accesul romilor pe piaa muncii

Reglementri naionale/internaionale (strategii, programe de finanare, recomandri ale Uniunii Europene, Comunitii Europene etc.) Analiza politicilor existente pe plan naional cu privire la accesul romilor pe piaa muncii (Legea nr. 76/2002, Legea nr. 416/2001, H.G. nr. 430/2001, HG nr. 829/2002, reglementri internaionale).
n anul 2001, ANOFM a sprijinit ncadrarea n munc a 5188 de romi. Fa de numrul preconizat iniial s-a realizat o depire cu 1463 de persoane. Cele mai bune rezultate au fost obinute prin serviciul de mediere a persoanelor neocupate conform locurilor existente astfel fiind ncadrai 4723 de romi. Printre judeele care au depit numrul programat iniial se afl Hunedoara, Braov, Bistri a Nsud, Suceava, Bihor. Judeele n care au fost ncadrai cei mai muli romi sunt municipiul Bucureti (743 persoane), Hunedoara (650), Galai (479), Bihor (385), Mure (304) i Maramure (260).
Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc Puncte forte :
q
n conformitate cu Legea 1/1991 republicat n 1994, msurile active pentru ocuparea forei de munc specifice ANOFM se adresau doar persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i care beneficiau de indemnizaie de omaj. Legea nr. 76/2002 (care 36
GELU DUMINIC MARIAN PREDA abroga Legea nr. 1/1991) lrgete sfera de aciune a acestor msuri ctre ntreaga populaie aflat n cutarea unui loc de munc, indiferent dac sunt sau nu, n plata indemnizaiei de omaj, care se afl n evidenele ANOFM, ca i persoana inactiv pe piaa muncii. Puncte slabe:
q
Prevederile art. 36 aliniat 4, din normele metodologice de aplicare ale Legii nr. 76/2002, coroborat cu prevederile OM 237/20 mai 2002 prin care se aprob lista cu meseriile i activitile simple. n conformitate cu aceste acte normative, pentru orice ocupaie/
meserie este nevoie ca persoana inactiv s beneficieze de un curs de formare profesional, de iniiere sau de calificare, dup caz. Dei o parte din meseriile tradiionale ale romilor sunt cuprinse n lista meseriilor simple, acestea nu pot fi profesate n mod legal, pentru c cei care practic aceste meserii nu au, n marea majoritate, nivelul de colarizare cerut de lege. De exemplu, confecioner mturi, confecioner obiecte artizanale din lemn (meserii tradiionale ale rudarilor, lingurarilor), confecioner obiecte casnice i din aluminiu i alte metale (spoitor, cldrar) nivel minim de colarizare: 4 clase. Alte meserii specifice romilor vidanjor, ecariseur, gunoier, hamal, cioban, mpletitor nuiele i papur, potcovar, salubrizor, au aceleai condiii minime de studii. Exist i cazuri n care limita de colarizare cerut de lege este de minim 7/8 clase. De exemplu, acoperitor nvelitor igl, azbociment, tabl (practicat mai ales de cldrari i de gabori); confecioner cuite, brice, brri, andrele, agrafe, inele (argintari); curelar, confecioner harnaamente (ursari), modelator ceramic (crmidar) etc., cu mult peste ceea ce romii pot oferi. 37
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII HG nr. 829/2002 Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale Puncte forte: Capitolul 7 Ocupare, Obiectivul 3 Eliminarea de pe piaa muncii a tuturor formelor de discriminare, stimularea ncadrrii n munc a unor categorii de persoane vulnerabile (inclusiv romi). Capitolul 14 Romi Obiectivul 5 Stimularea ocuprii populaiei de romi n economia formal. Puncte Slabe:
q
Msurile prevzute pentru atingerea obiectivelor propuse au un caracter general. Nu sunt prevzute termene, modaliti de implementare, responsabili pentru ndeplinirea msurilor. Ca i n HG nr. 430/2002, Guvernul Romniei nu a alocat fonduri pentru implementarea msurilor prevzute n PNAinc. Nu exist un parteneriat cu organizaiile romilor. n contextul societii romneti actuale, fr un plan concret de implementare, PNAinc este mai mult o strategie declarativ, un document politic, dect un plan de dezvoltare.
q q
HG nr. 430/2001 Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor Strategia reprezint o asumare politic cu obiective nalt detailate. Documentul, adoptat de Guvernul Romniei, vizeaz 10 mari domenii de aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia conine direcii de aciune pentru 10 ani i un plan detaliat de msuri pentru 4 ani,
38
GELU DUMINIC MARIAN PREDA precum i o structur instituional capabil s asigure implementarea obiectivelor strategiei la nivel central i la nivel local. Totodat, s-a constituit un grup de monitorizare a implementrii strategiei, format din reprezentani ai guvernului i ai organizaiilor de romi, Comitetul Mixt, care a devenit inactiv nc din a doua jumtate a anului 2002. n luna septembrie 2002, Raportul Guvernului Romniei privind stadiul de implementare a HG nr. 430/2001 prezint ca ndeplinite integral un numr de 60 msuri din Planul General de Msuri, alte 48 de msuri fiind ndeplinite parial i doar 15 msuri fiind nendeplinite. Dintr-o simpl analiza a acestor date, lund n considerare ceea ce prezint acest Raport, am fi tentai s afirmm c Stategia de mbuntire a Situaiei Romilor, care a fost conceput pentru o perioad de 10 ani, a fost implementat n proporie de 50% n primii doi ani de la adoptarea sa. Dac lum n considerare efortul financiar preconizat pentru ndeplinirea Planului General de Msuri (aproximativ 105 milioane Euro) corelat cu fondurile puse la dispoziie pentru implementarea efectiv (2 milioane Euro din partea Uniunii Europene i 1,7 milioane Euro din partea Guvernului Romniei n anul 2003), pe o analiz cost-eficien, reiese c, din punct de vedere financiar, nu puteau fi ndeplinite dect maxim 3,5% din aceste msuri.
Puncte forte:
q
Participarea activ a societii civile roma n elaborarea strategiei. Existena unor msuri active pentru dezvoltarea socio-economic a romilor, cu termene limit i responsabili pentru implementare. 39
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Puncte slabe:

q q
Termenele propuse au fost cu mult depite. Nefuncionarea structurii centrale de coordonare a Strategiei (Comitetul Mixt de Monitorizare). Nesusinerea financiar din partea Guvernului a msurilor prevzute n HG nr. 430/2001. Centrarea fondurilor guvernamentale din 2003 exclusiv ctre instituii publice locale. n contextul societii romneti actuale, HG nr. 430/2001 este mai mult o declaraie politic dect un plan de dezvoltare.
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat Puncte forte: Este o lege care se nscrie n ansamblul reglementrilor deja adoptate n domeniul asistenei sociale, n acord cu legislaiile rilor europene (Frana venit minim de inserie; Anglia venit minim de suport; Germania ajutor social. Statele menionate au adoptat un drept similar la un necesar minim de via. Creeaz premisele unei mai bune utilizri a resurselor financiare existente, prin asigurarea flexibilitii n acordarea de sprijin material potrivit nevoilor reale individuale, care s conduc la diminuarea numrului de persoane care nu au nici un fel de surse de venit. Ofer beneficiarilor posibilitatea de a avea acces la serviciile de asisten medical gratuit.
40
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Puncte slabe: Caracterul stigmatizant pe care-l imprim legea prin obligativitatea prestrii celor 72 de ore de munc n folosul comunitii contravine eticii asistenei sociale, privind respectarea demnitii persoanei aflate n dificultate. Prin diferena mic ntre cuantumul ajutorului acordat i salariul minim pe economie (mai ales n cazul familiilor cu 4-5 persoane), ct i prin msurile stimulative nesemnificative pentru angajare n munc a beneficiarilor, ct i prin nelimitarea n timp a acordrii venitului minim garantat, legea poate conduce la dependen i, implicit, la o capcan a srciei, ceea ce reprezint un paradox, n condiiile n care legea i propune diminuarea numrului de persoane din Romnia care triesc cu un venit sub necesarul minim. Libertatea de alocare, atribuit consiliului local, care ofer posibiliti de dezavantajare/discriminare. Politicile sociale destinate ocuprii forei de munc roma au pn n prezent rezultate nesatisfctoare. Bursa Locurilor de Munc pentru Romi (9 mai 2003) n vederea implementrii prevederilor HG nr. 430/2001 privind Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, dar i pentru realizarea sarcinilor din Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc, n care romii reprezint un grup int ctre care se ndreapt aciunile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n data de 09.05.2003 s-a organizat, la nivel naional, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie roma. 41
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Decizia de organizare a unei astfel de burse a venit n urma solicitrilor fcute de reprezentantii romilor n diverse ocazii. Pentru organizarea n bune condiii a acestei burse, pe lng activitile specifice de contactare a agenilor economici i de promovare n media, la nivel central s-a constituit un comitet de coordonare care n luna premergtoare bursei a avut ntlniri sptmnale pentru evaluarea acestei aciuni. n comitetul de coordonare a bursei au fost atrai, pe lng reprezentanii structurilor guvernamentale direct implicate: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei/Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul Informaiilor Publice/Oficiul Naional pentru Romi, i reprezentani ai societii civile roma, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale cu implicare n problematica romilor i reprezentani ai Partidei Romilor Social Democrat. Organizaiile neguvernamentale ale romilor cooptate n comitetul de coordonare a bursei au fost: Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun; Romani CRISS; Centrul Romilor pentru Politici Publice Aven Amentza; Aliana pentru Unitatea Romilor. n urma aciunilor ntreprinse, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie roma s-a desfurat la nivelul fiecrui jude, n 67 de agenii pentru ocuparea forei de munc, judeene i locale. n conformitate cu Raportul Bursei Locurilor de Munc pentru Romi prezentat de ctre ANOFM, rezultatele aciunilor desfurate pentru derularea acestei burse au constat n: Contactarea unui numr de 3.891 ageni economici, dintre care 205 angajatori de inserie, conform Legii nr. 116/2002 i 295 oameni de afaceri de etnie roma. Dintre acetia, la burs au participat 708 agen i 42
GELU DUMINIC MARIAN PREDA economici, din care 84 angajatori de inserie i 91 oameni de afacere de etnie roma. Au fost oferite 8.243 de locuri de munc pentru persoanele de etnie roma i 633 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social, conform Legii nr. 116/2002. La burs au participat 10.401 persoane de etnie roma i 661 persoane supuse riscului de marginalizare social, dintre care au fost selectate n vederea ncadrrii 4.440 persoane de etnie roma i 349 persoane supuse riscului de marginalizare social. Pe parcursul bursei, n urma probelor pe care le-au susinut, au fost ncadrate direct 830 persoane de etnie roma i 86 de persoane supuse riscului de marginalizare social. Principalele meserii /ocupaii n care au fost ncadrate persoanele de etnie rom la bursa locurilor de munc sunt: salubrizor 45 locuri de munc; ofer 25 locuri de munc; viticultor 25 locuri de munc; lctu 24 locuri de munc; zidar 19 locuri de munc; mecanic agricol 15 locuri de munc; au mai fost ocupate i 523 locuri de munc de ctre muncitorii necalificai n diferite ramuri de activitate. Pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social principalele meserii/ocupaii n care acestea au fost ncadrate sunt: viticultor 18 locuri de munc; salubrizor 9 locuri de munc; vnztor 4 locuri de munc;osptar 2 locuri de munc; de asemenea au mai fost ncadrai i 47 de muncitori necalificai n diverse ramuri de activitate. Cele mai multe persoane de etnie roma angajate pe parcursul derulrii bursei s-au nregistrat n judeele: Clrai 139
43
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII persoane; Braov 93 persoane; Iai 69 persoane; Suceava 47 persoane. Principalele greuti i probleme identificate, de care va trebui s se in seama n urmtoarele aciuni de acest tip ce se vor organiza, au fost: mentalitatea stereotipal a unor angajatori fa de angajarea persoanelor de etnie roma; slaba cunoatere n rndul comunitilor de romi a drepturilor pe care le au i a metodelor la care pot apela pentru ocuparea unui loc de munc; necorelarea calificrilor sau neexistena acestora, n raport cu evoluia pieei forei de munc; necorelarea ofertei cu particularitile grupului int ; condiiile de angajare impuse de unii angajatori au fost cu mult peste solicitrile legale (de exemplu, n Bucureti, Arad, Galai au fost cazuri cnd, pentru salubrizor, a fost solicitat un nivel de colarizare de minim 10 clase, limita legal fiind de 4 clase).
44
CAPITOLUL IV. Practici pozitive7

S.C. Triticum SRL Traianu n parteneriat cu Agenia de dezvoltare comunitar mpreun Persoane de contact: Gelu Duminic, Dorina Ion Adresa: Localitatea Traianu, comuna Grivia, judeul Ialomia Prezentarea cadrului de cooperare Ideea proiectului s-a nscut n urma colaborrii cu constructorul locuinelor sociale de la Nufalu, nscut n localitatea Traianu. ncepnd cu luna septembrie 1999, data primei vizite n teren, Agenia mpreun n colaborare cu S.C. Triticum au implementat n localitatea Traianu iniiative n domeniul sntii i crerii locurilor de munc. Descrierea regiunii i a condiiilor locale Traianu este o localitate aflat la 100 km de Bucureti, n partea de sud-est a Romniei, component a comunei Grivia. Populaia localitii Traianu este de 3.800 de locuitori, 1.200 de case, dintre care 1.000 de locuitori sunt de naionalitate romi vtrai. Cstoriile mixte sunt frecvente. n general, condiiile de locuire n Traianu sunt acceptabile. Puine familii nu au locuine bune sau nu au curent electric, poate o explicaie o constituie chiar faptul c acetia cunosc i meseria tradiional crmidritul. Principalele probleme ale comunitii sunt: lipsa locurilor de munc, efectele slabe ale aplicrii reformei n domeniul sntii n plan local, nivelul sczut al educaiei copiilor, tinerilor i adulilor.
Ionescu M., Cace S., Practici pozitive n comunit ile de romi, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, Bucureti, 2003, reeditare.
45
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Experiene reuite n domeniul dezvoltrii comunitare Organizarea i dotarea unui cabinet medical n incinta colii din comunitate; nsmnarea a 12,5 ha de teren cu ardei boia. Proiectul Construcia fabricii de pine Agenia mpreun a nceput s lucreze la Traianu n luna decembrie 1999, prin organizarea unei mese rotunde n urma creia s-a aplicat proiectul sanitar. n timpul monitorizrii proiectului, alte persoane interesate n aplicarea unui proiect, de regul, aductor de venit i creare a locurilor de munc, propuneau noi proiecte, orientate spre piaa local, ca o soluie la lipsa veniturilor familiei. Ideea construirii unei fabrici de pine aparine unei femei administrator a firmei S.C. Triticum S.R.L i a aprut cnd S.C. Triticum S.R.L. a achiziionat o cas veche creia s-a schimbat destinaia din cas de locuit n brutrie. Reconstrucia casei, amenajarea i utilarea spaiului cu destinaie brutrie necesitau fonduri suplimentare, solicitate, ntr-o prim faz, la bncile romneti. ncercrile administratorului S.C. Triticum S.R.L de a accesa aceste fonduri destinate ncurajrii ntreprinztorilor au euat. Obiectivele proiectului Demararea unei activiti generatoare de venituri; Crearea locurilor de munc pentru romii din Traianu; Creterea participrii comunitare. Grupul int Femeile active, rome din localitatea Traianu; Autoritile locale; Reprezentani activi ai comunitii locale romi i neromi; Actori implicai n proiect Autoritile locale; Consiliul local; Reprezentani activi ai comunitii de romi; Biroul de expertiz tehnic Traianu; 46
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Presa; S.C. Triticum SRL; Agenia mpreun. Activiti n cadrul proiectului O mare parte a timpului a fost alocat demersurilor pentru obinerea avizelor de funcionare, introducerea curentului electric trifazic, necesar la montarea mainilor de fabricaie i alegerea ofertei pentru mainile de fabricaie. n octombrie 1999, la prima discuie privind obinerea sprijinului financiar din proiectul PDL mpreun, managerul proiectului a cerut pe lng aceste informaii, un studiu de fezabilitate care a fost ntocmit i prezentat o lun mai trziu. Pe lng rezultatele prognozate ca bune ale afacerii, n planul studiului de fezabilitate a fost introdus i planul de rambursare, rezultat al discuiilor dintre managerul programului i coordonatorul local. O alt condiie pentru obinerea sprijinului financiar l-a constituit ntreinerea cabinetului medical colar din veniturile obinute n urma aplicrii proiectului. n 5 ianuarie 2000, s-a semnat contractul de finanare ntre S.C. Triticum i Agenia mpreun n care s-a stipulat girarea mprumutului cu construcia, evaluat la 200.000.000 lei (aproximativ 23,395 NLG), i s-a virat prima trana de 50.000.000 lei (aproximativ 5,850 NLG) n contul S.C. Triticum. Observarea direct ca metod de monitorizare a nsemnat organizarea altor mese rotunde n plan local, propuneri asupra modului de cooperare ntre reprezentanii autoritilor locale i reprezentani ai comunitii locale de romi, cu accent pe includerea femeilor n proiecte de dezvoltare local. ncepnd cu luna martie 2000, lobby-ul Ageniei mpreun s-a axat pe motivarea reprezentanilor autoritilor locale i ai comunitii de romi de a ntocmi un plan local de dezvoltare comprehensiv, component a Planului internaional de dezvoltare a comunitilor de romi aplicat n 47
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Romnia de Spolu International Foundation, n parteneriat cu Agenia mpreun. n deplasarea din 14 ianuarie 2000, situaia era urmtoarea: Finisajele interioare ale cldirii cu destinaie brutrie erau n proporie de 90% terminate; 6 persoane, romi din comunitatea local erau angajai cu contract de prestri servicii; Exist un bun spirit local fa de propunerea nfiinrii unei brutrii, localnicii sper n mbuntirea propriului trai, prin mbuntirea infrastructurii locale; Brutria este amplasat central, lng coala din localitate i oseaua naional, fiind astfel uor accesibil clienilor; Ca plan de viitor, n spaiul rmas liber din incinta terenului aferent brutriei, se intenioneaz amenajarea cu scaune i mese pentru desfacerea produselor de cofetrie; Resursele umane, din proiectul brutrie sunt tinere n cutarea unui loc de munc, care compun familii mixte. O singur tnr a lucrat n domeniul patiseriei; Interesant este faptul c instituia care livreaz utilajele (cuptoarele pentru coacerea pinii) ofer pe o perioada de 14 zile, dup montarea utilajelor, expertiz i consultan nu numai n modul de utilizare a utilajelor ci i n domeniul fabricrii pinii, prin resursele umane proprii. Singura condiie a instituiei este receptivitatea personalului. Ion Dorina are n plan angajarea unui maistru patiser, pe lng celelalte 4 persoane incluse n proiect. Lucrrile de finisaj ale construciei sunt supervizate de soul coordonatoarei Ion Dorina, de profesie constructor. Poziia soului (supervizor) fa de cea a femeii (coordonator) este o poziie de stim i respect pentru reuit; Ion Dorina consider ca coala i-a dat acest fler n realizarea unei bune afaceri, n timp ce rezultatul aplicrii proiectului ajut la creterea stimei de sine i stimei fa de comunitatea local. 48
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Rezultatele proiectului La 1 mai 2000 s-a organizat deschiderea oficial a brutriei. Ulterior, alte 2 centre de vnzare a pinii din localitate au fost deschise, urmare a cererilor pe pia. Brutria produce diverse produse de patiserie. n interiorul brut riei s-a amenajat un magazin mixt, avnd ca activitate principal vnzarea produselor de panificaie. Au fost angajate 6 persoane. S-au ncheiat contracte de livrare a pinii cu o unitate militar din apropiere. Continuitatea proiectului Proiectul se autosusine prin activitile aductoare de venit. n plus, o parte din beneficiile aduse prin acest proiect sunt folosite n activiti cu caracter social, educaional i sanitar. Programul de dezvoltare local este cuprins n Planul internaional de dezvoltare a comunitilor de romi. Programe similare Proiectele Centrului Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani CRISS derulate cu: Asociaia Rom - Star Bacu, Asociaia Romii din Coltu, Asociaia nfrirea Constana, Asociaia Patronilor - Ploieti, Asociaia Romilor de pe Valea Cislului, Asociaia Romilor din depresiunea Cislului, FRACTB Caracal, Federaia Etnic a Romilor din Romnia, filiala Sector 2, Bucureti etc.; Asociaia Than Romano Sector3, Bucureti; Asociaia Romii din Brazilia Nufalu; PNUD n zona Zbrui, Bucureti i Negreti Vaslui.
49
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Aliana pentru Unitatea Romilor, Romnia Persoan de contact: Vasile Burtea Adresa: Str. Silvestru 27, Sector 2, Bucureti Tel/ Fax: 021/211.42.35 E-mail: vasile@fx.ro Prezentarea organizaiei Obiective Constituirea unor grupuri de intelectuali din rndul romilor care s stabileasc i s evidenieze prioritile n promovarea social i economic a romilor; Emanciparea socio-profesional a romilor; Afirmarea, pstrarea i mbogirea limbii romani prin activit i culturale i artistice; mbuntirea participrii colare. Alte activiti de succes Participarea la construirea de case pentru romii din localitatea Mihail Koglniceanu (judeul Constana); Program de educaie la grdinia Cert ( judeul Dolj); Acordare de ajutoare materiale (haine i medicamente) n mai multe comuniti locuite de romi. Proiectul: Stimularea angaj rii de funcionari romi de ctre administraiile locale i serviciile publice Zone de desfurare: Judeele Ialomia, Buzu, Iai, Cluj, Timi, Dolj i Bucureti.
50
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Context Populaia de romi se confrunt n ultimii ani cu o serie de probleme. Una dintre acestea este slaba integrare socio-profesional. Chiar dac aceast situaie dificil apare i la nivelul populaiei majoritare ea este mai eviden n ceea ce privete etnia romilor. n cea mai mare parte, informaiile despre populaia de romi sunt fragmentare i incomplete. De aceea, ele contureaz foarte rar aspecte relevante legate de aceast etnie. Ultima lucrare la nivel naional care a realizat o prezentare sistematic a populaiei de romi a aprut n 1993 i furnizeaz informaii despre situaia din 1992. Lucrarea "iganii ntre ignorare i ngrijorare" sub coordonarea Elena Zamfir i Ctlin Zamfir i-a propus nu s ocheze ci s pun n eviden situaia real a populaiei de romi. n strns legtur cu proiectul nostru studiul contureaz doua probleme majore ale etniei romilor. 1. Nivel de educaie foarte sczut (rata analfabetismului este de 44 % la brbai i 59% la femei); 2. Acces redus pe piaa muncii datorit: a. nivelului de educaie sczut; b. stereotipurilor legate de etnia romilor privit n globalitatea ei; c. nencrederii unora din instituiile statului i societii civile n capacitatea de a presta corect i competent o funcie public de ctre un etnic rom; d. ostilitii crescnde din ultima vreme, stimulat de campaniile de pres cu privire la infracionalitate, prin care se culpabilizeaz ntreaga etnie; e. automarginalizrii i izolrii acestei populaii, ca reacie de aprare; f. lipsei de participare la viaa public a acestei populaii. Acestea tind s anihileze aproape toate posibilitile de integrare socio-profesional a tinerilor romi chiar i cu nivel de pregtire liceal. Datorit veniturilor sczute i a lipsei ocupaiilor, a nivelului sczut de educaie, interaciunile etniei romilor cu sistemul de protecie social sunt foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii beneficiari ai serviciilor i prestaiilor de protecie social. 51
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII De asemenea, cercetrile fcute au artat o izolare accentuat a comunitii de romi. Autorit ile locale i serviciile publice au dificulti crescnde n a-i exercita funciile n comunitile de romi iar, pe de alt parte, lipsa de comunicare este sursa cheie a procesului de izolare. n acest context, problema de la care pornete proiectul este aceea c romii cu diplom de bacalaureat au dificulti din ce n ce mai mari privind integrarea socio-profesional. innd cont i de faptul c unele localiti sunt locuite de un numr mare de romi, stimularea angajrii romilor este o necesitate. Prezena acestora printre angajaii administraiilor locale i serviciilor publice ar contribui la creterea ncrederii n aceste instituii i ar duce la o rezolvare eficient a problemelor specifice etniei. Proiectul i propune iniierea unor schimbri instituionale i are la baz, totodat, parteneriatul ntre autoritile judeene i locale, organizaii neguvernamentale i comunitile romilor. Obiective generale Crearea de puni de comunicare i cooperare ntre instituiile publice i comunitatea de romi; Creterea gradului de toleran i ncurajarea diversitii culturale; Schimbarea percepiei i a mentalitii autoritilor locale i a celor din serviciile publice n ceea ce privete populaia de romi; Reducerea nencrederii i ostilitii, combaterea stereotipurilor i stimularea cooperrii interetnice; Stimularea angajrii romilor n administraia local i n serviciile publice ca o parte important a soluionrii problemelor de integrare social. Obiective specifice Organizarea unei reele de informare i pregtire a romilor care s cuprind 7 judee; Crearea de competene de a lucra n administraia local i instituiile publice prin cursuri de instruire pentru postul de funcionar public; Asigurarea stagiului de practic n instituiile de administraie public; 52
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Angajarea unui numr de cel puin 50 romi ca funcionari publici, prin concurs, n condiiile legii; Monitorizarea activitilor desfurate i descoperirea strategiilor alternative de rezolvare a problemelor; Identificarea cilor pentru extinderea acestor activiti n alte judee n care ponderea romilor n totalul populaiei este ridicat. Grup int Tinerii romi absolveni de liceu, aflai n cutarea unui loc de munc; Studenii romi aflai n anii terminali; Administraiile locale din cele 6 judee i municipiul Bucureti; Comunitile de romi. Beneficiari:146 de tineri romi. Activiti n cadrul proiectului Etapa I. Crearea grupului de suport i monitorizare Grupurile respective au fost formate din reprezentani ai autoritilor locale i ai serviciilor publice precum i din reprezentani ai comunitilor de romi. n acest scop, au fost atrase n proiect persoanele cheie din administraia local i serviciile publice (primar, prefect, secretar, preedintele consiliului judeean i local, director al direciei de munc). Pentru asigurarea coerenei programului i atingerea obiectivelor propuse grupul de suport i monitorizare a programat edine de lucru. Frecvena edinelor s-a stabilit n funcie de etapele specifice din program. Etapa a II-a. Recrutarea i selecia candidailor s-a realizat cu ajutorul structurilor din teritoriu ale Alianei pentru Unitatea Romilor. Au fost recrutai absolvenii romi care au cel puin 12 clase, folosindu-se mai multe ci de mediatizare a cursurilor: mass media la nivel local i naional, prin urmtoarele surse: ziare locale (1-2 cotidiene n fiecare ora), ziare cu distribuie naional, televiziuni locale;
53
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII relaii informale la nivelul autorit ilor locale: consilii judeene, primrii, direcii de munc, inspectorate colare; afiaje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere al proiectului: direcii de munc, licee i coli profesionale, universit i .a. n urma interviurilor de selecie au fost alei 146 de tineri romi pentru cursurile de funcionari publici. Etapa a III-a. Programul de pregtire a candidailor n urma discuiilor cu reprezentani ai autoritilor locale a reieit urmtoarea structur a cursului: 1. Legislaia specific administraiei locale i a serviciilor publice precum i structura organizaional a acestora. 2. Relaii interpersonale i elemente de teoria comunicrii i a comportamentului. 3. Noiuni de birotic, secretariat i administrare n organizaie. 4. Elemente de dezvoltare comunitar. 5. Teoria i practica asistenei sociale. Lectorii au fost profesori universitari din cadrul Catedrelor de Asisten Social (n oraele n care existau astfel de faculti), specialiti din cadrul instituiilor implicate n proiect i cercettori din domeniul socialului i politicilor publice. Pregtirea cursanilor s-a bazat pe o component aplicativ care viza acomodarea cu metodele de lucru la locurile de munc identificate ca posibile. Cursurile au avut o durat de 4 luni, desfurndu-se zilnic pe parcursul a 4 ore. Cursurile s-au finalizat printr-un examen de absolvire n urma cruia s-a nmnat un certificat avizat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale/Ministerul Educaiei Naionale . Pe durata instruirii, cursanii au beneficiat de burse lunare i le-au fost suportate cheltuielile legate de colarizare (cursuri, rechizite).
54
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Etapa a IV-a. Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului La finalul cursurilor de instruire i orelor de practic, autoritile judeene i locale vor organiza concursuri publice la care vor participa i absolvenii cursurilor din programul prezentat. Au reieit ca posibile urmtoarele posturi: 1. Direcia pentru Protecia Copilului lucrtor social; 2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar lucrtor social, gardian public); 3. Prefectur inspector de specialitate cu studii superioare; 4. Direcia de Munc i Protecie Social monitor piaa muncii (care asigur legtura ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei); 5. Direcia de Munc i Protecie Social reprezentant pentru distribuia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de omaj, alocaie de sprijin i ajutor social; 6. Prefectur, primrie, direcia de munc i protecie social consilier legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea autorizaiilor pentru diferite activiti, s sprijine n elaborarea diverselor cereri provenite din rndurile etniei); 7. Inspectoratul pentru Cultur - instructor i inspector cultural (responsabil cu meninerea tradiiei etniei); 8. Direciile sanitare judeene, direcia pentru protecia copilului, primrie, prefectur, direcia de munc i protecie social responsabil cu planificarea familial, problematica SIDA i a drogurilor; 9. Centrul de primire minori, inspectoratele judeene pentru handicapai lucrtori i asisteni sociali; 10. Consiliul judeean inspector de specialitate la Serviciul de Control Comercial. Dificulti Contextul nefavorabil la nivel naional i local face ca ansele de angajare s scad simitor datorit, n special, proceselor de descentralizare i restructurare din administraia public. 55
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Rezultate Pregtirea celor 146 de tineri romi n domeniul administraiei publice i societii civile; Angajarea unei pri din acetia; Contientizarea reprezentanilor administraiei locale i serviciilor publice de necesitatea angajrii unor funcionari romi; Creterea ncrederii n forele proprii pentru absolvenii cursurilor; Crearea unor canale mai eficiente de comunicare ntre romi i reprezentanii administraiei. Asociaia Amare Phrala - Fraii notri, Cluj Napoca Persoan de contact: Pavel Doghi Adresa: Strada Someului, nr. 18, Cluj Tel : 0744.251.802 E-mail: amarephrala@cluj.astral.ro Prezentarea organizaiei Misiunea organizaiei i istoric Misiunea este aprarea drepturilor tuturor romilor, mbuntirea relaiilor cu etniile i naionalitile din Romnia i reprezentarea sociocultural a romilor. A fost nfiinat n mai 1996 la iniiativa unor tineri, n marea majoritate, cu scopul de a consolida o mi care civic n cadrul municipiului Cluj-Napoca. La vremea respectiv, nc, nu exista o organizaie de sine stttoare a romilor care s deruleze programe n sfera nonguvernamental. Am fost stimulat n aceast privin la nite cursuri de pregtire n domeniul medierii conflictelor intercomunitare, organizate de Romani CRISS, unde, n cadrul sesiunilor, ne-a fost prezentat legea nfiinrii asociaiilor i toate demersurile care trebuie fcute pentru a nfiina o organizaie a romilor la nivel naional. Am nceput prin a promova o aciune cultural, a avut loc un festival concurs instrumental unde au fost 56
GELU DUMINIC MARIAN PREDA invitai mai mult persoane din Transilvania. Concursul a fost de succes, a fost i filmat, noi la fiecare aciune cultural am filmat, avem casete. S-a fcut treab i cu bani puini. A fost prima aciune n 1997. (Dan Doghi) Obiectivele organizaiei s apere interesele i drepturile tuturor cet enilor romi fr deosebire de sex, limb sau religie; s propage deplina egalitate n drepturi i obligaii a tuturor romilor; s promoveze ideile de prietenie i nfrire a cetenilor diferitelor etnii din Romnia i etnia roma. Alte proiecte de succes Cursuri de limba englez pentru studenii romi; Spectacole culturale pentru copiii romi. Proiectul: Noi calificri pentru tineri romi Scop Ameliorarea efectelor lipsei locurilor de munc prin oferirea de noi posibiliti de calificare pentru tinerii romi care nu au locuri de munc. Obiective: obinerea unei calificri profesionale n domeniul reparaiilor de nclminte; dobndirea unui loc de munc stabil n societile economice din domeniu; iniierea de activiti private, ateliere proprii de reparaii. Grupul int Tinerii romi care au terminat V-X clase, care nu au loc de munc i nici calificare profesional, din municipiul Cluj i din localitile nvecinate. Beneficiari: 20 de tineri romi. Activiti Organizare de cursuri intensive de calificare n domeniul reparaiilor de nclminte de ctre firme cu experien n domeniu; 57
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Crearea unei baze de date cu societile i cooperativele din domeniu; Angajarea tinerilor care au absolvit cursul n societile i cooperativele de profil; Furnizarea de informaii necesare obinerii autorizaiei de funcionare n domeniul reparaiei de nclminte pentru cei care doresc acest lucru. Proiectul a nceput prin achiziionarea echipamentelor necesare. Tinerii au parcurs fiecare etap, calendarul de activiti nscris n proiect. Sunt chiar talentai, pregtirea lor a fost realizat de tatl meu care este maistru n acest domeniu(D. D.). Urmeaz faza final, susinerea examenului pentru obinerea diplomelor avizate de minister. Aici am ntmpinat dificulti, n momentul n care noi am realizat protocolul cu Grupul colar care organizeaz astfel de cursuri i examineaz i acord diplome avizate de MEN. Directorul Grupului colar era plecat din Bucureti, dar pe baza acordului dumnealui, n sensul c pregtirea se va face n alt parte, fiind vorba de un curs intensiv de 3 luni i nu de 6 luni cum se face n cadrul Grupului colar, am iniiat proiectul, am nscris sumele pentru examinare cum au fost solicitate de director. Din punctul nostru de vedere totul a fost absolut corect i n timp util, dar pe parcurs s observm c au unele reticene n a examina tinerii. Noi am demarat nite activiti, investiie de timp i bani, serioas. n momentul acesta au spus c au nevoie de un aviz din partea inspectoratului, pentru c pregtirea practic s-a realizat n alt parte dect n cadrul Grupului colar. Am solicitat Inspectoratului o audien i n cadrul ei vom susine solicitarea de a obine avizul necesar de recunoatere a muncii depuse n vederea susinerii examenului final i obinerii diplomelor. Ateptm n cursul sptmnii viitoare. Dup obinerea avizului Inspectoratului vom trece la examinarea final, deja am fcut ceea ce am menionat n proiect, identificarea agenilor economici i cooperativelor care sunt interesate s promoveze tineri, avem deja o firm italian. 58
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Sunt printre ei care au 5 clase dar scriu nc greu. Considerm c aceti tineri n-ar avea nici o ans dac nu ar exista astfel de programe. Tinerii lucreaz bine, au deja micile lor afaceri n cadrul comunitii, lumea i tie c lucreaz. n mai multe rnduri acetia au adus material de lucru din comuniti i ei au lucrat pentru colile speciale(D. D.). n cadrul programului, o component principal a fost aceea c nclmintea deteriorat, care urmeaz s fie reparat i pe care tinerii s nvee procesul tehnologic, a fost colectat de la azilul de btrni, coala de surzi i nevztori. Parteneri n proiect SC. Doghi IMPORT- EXPORT SRL; Grupul colar de Arte i Meserii SPIRU HARET, Cluj. Rezultate Calificarea unui numr de 20 de tineri romi, care, datorit faptului c nu aveau colarizarea necesar, nu ar fi putut fi inclui n alte cursuri de pregtire din sistemul formal. Descoperirea i fructificarea unor oportunit i oferite de piaa muncii din localitate. Continuitatea proiectului Calificarea obinut a permis tinerilor s aib mai multe anse de obinere a unor venituri, att prin angajarea la firmele din domeniu ct i prin demararea unor afaceri de cizmrie pe cont propriu. Proiecte similare Uniunea General a Romilor, Hunedoara; Aliana pentru Unitatea Romilor, Caransebe.
59
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Uniunea General a Romilor - Deva Persoan de contact: Nicolae Bologa Adresa: Strada Piaa Unirii, nr. 2, camera 4, Deva Tel/ Fax: 0254/ 216151, 0254/216088 Prezentarea organizaiei Uniunea General a Romilor din Romnia este o formaiune nfiinat n 1991, descendent a Uniunii Democratice a Romilor din Romnia, formaiune nfiinat n urma unor edine, conferine ce au avut loc n mai multe localiti din ar, n 1990. Misiunea organizaiei Respectarea drepturilor minoritilor, integrarea romilor n structurile societii. Uniunea General a Romilor a cuprins tot teritoriul rii cu filiale n mai multe localiti, a avut o pondere mare la populaia de romi, era o perioad n care nu ne cunotea bine statul romn. (Nicolae Bologa) Scopul organizaiei este integrarea romilor n structurile societii. Experiene reuite ale organizaiei ndrumarea romilor pentru g sirea unui loc de munc; Cursuri de calificare pentru romi n meseriile cerute pe piaa muncii; Asisten de specialitate pentru nfiinarea unei societi comerciale/ familiale; Asisten n ntocmirea dosarelor de omaj.
60
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Proiectul Calificarea romilor n meseriile cerute pe pia de ctre agenii economici Finanator - Fundaia pentru o Societate Deschis Cluj. Proiectul s-a desfurat n localitile: Petroani, Hunedoara, Brad i Clan, cu scopul de a veni n sprijinul tinerilor omeri, n cutare de lucru, aflai n evidenele Oficiilor Forelor de Munc i omaj. Proiectul i justific necesitatea prin ntmpinarea cererilor pe piaa de munc i a ofertei locurilor de munc vacante, solicitate de ctre agenii economici. De-a lungul a trei ani, 120 de persoane au ncheiat precontracte de munc la nceputul proiectului, urmate de angajarea acestora la sfritul cursurilor, pe locurile de munc vacante sau i-au manifestat dorina de a iniia afaceri pe cont propriu. Cursurile de calificare s-au desfurat cu avizul i colaborarea Oficiului Forelor de Munc i omaj - Hunedoara i a Direciei Generale de Munc i Protecie Social. La terminarea perioadei de calificare cursanii au susinut un examen, o prob practic n baza creia au obinut calificativul i certificatul de calificare, eliberat de Direcia General de Munc i Protecie Social a judeului Hunedoara (Agenia Judeean de Ocupare i Formare Profesional). Obiectivelul proiectului: ncadrarea persoanelor defavorizate n munc. Grupul int: persoane defavorizate, romi i neromi, aflai n dificultate; familii dezavantajate; tineri ntre 17-25 de ani care au ieit din casele de copii; Beneficiari Beneficiarii cursurilor au fost persoane defavorizate care proveneau din familii dezorganizate, tineri ntre 17-25 de ani dai n ngrijire la diferite orfelinate, romi i neromi, calificai n urmtoarele meserii: mecanici auto, 20 de locuri de munc asigurate la un SRL local; 61
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII tinichigiu auto i vopsitor auto, 25 de locuri de munc asigurate de un SRL local; operator calculator, 3 locuri de munc asigurate pe perioada de 3 luni la 3 SRL-uri locale; carmangieri, 15 locuri de munc asigurate pe o perioad de 2 luni la abatorul unui SRL. Activiti n cadrul proiectului Ideea proiectului a aprut atunci cnd am vzut c foarte mul i romi vin la direcia de munc n cutarea unui loc de munc. Directorii nu puteau s le acorde un loc de munc pentru c nu aveau pregtire din meseriile de pe piaa muncii. Lucrnd ca inspector cu problemele romilor la Direcia Muncii, mi-am dat seama c mi este foarte greu s-i angajez. Am nceput s fac investigaii n fiecare cartier, mai ales unde populaia de romi era mai ridicat, ntrebndu-i cam ce meserii doresc; zidari, dulgheri, tmplari. Dup acest sondaj m-am dus la asociaiile comerciale care aveau nevoie de meseriile cerute de romi. Am fcut un contract de colaborare ntre organizaia mea pe de-o parte i Direcia Muncii cu acordul directorului, iar cnd am observat c au nevoie de locuri de munc atunci am fcut i programul n colaborare. Mi-a fost greu s le spun c eu am brunei, mai pigmentai. M-au ntrebat dac nu fur i mi-au spus c dac li se va fura ceva s pltesc eu. Mi-am asumat rspunderea i am semnat acordul de colaborare. Dup obinerea finanrii, am nceput derularea proiectului cu staful meu din conducere, cu vicepreedintele, cu membrii din conducere mai capabili. Am mers pe ideea s avem profesori romi, pe care i-am gsit la Hunedoara. n timp ce eu recrutam oamenii, mi-am dat seama c nu aveam tineri absolveni a 10 clase dect 20 de persoane din 30 ci ar fi trebuit s calific (pe durata unui an, n.a.). Am fcut un nou referat domnului director care mi-a spus c se va adresa Ministrului Muncii, pentru a cere o derogare pentru calificarea romilor ntr-o meserie. Am obinut 62
GELU DUMINIC MARIAN PREDA derogarea, prin care dac cunotea meseria, i mai trebuia protecia muncii la utilajele moderne. Proiectul s-a continuat i n 1998. Am gsit spaiul i am nceput negocierea pentru plat, am fcut contract de nchiriere, apoi m-am dus la societile comerciale s fac practica fiecare n meseria lui. Am gsit societi comerciale care i-au primit n practic i azi sunt la locul de munc, au familii.( N. B.) Actori/parteneri implicai n proiect Direcia General de Munc i Protecie Social a judeului Hunedoara. Oficiului Forelor de Munc i omaj - Hunedoara Asociaia Uniunea Generala a Romilor Ageni economici din Hunedoara Rezultatele proiectului 90 de persoane au obinut diplome de la Direcia Muncii i au fost angajate cu carte de munc. Aproximativ 30-35 de persoane dintre cei calificai i-au fcut o asociaie familial sau individual, ali 20 de zidari au putut prin alte societi comerciale s plece n Israel. 30 de tmplari i zidari de la Mintia, Ortie i Deva fac garduri pentru o firm olandez. Dintre cei 120 de cursani, 20 au avut un liceu terminat. Ceilali au fost calificai n meseriile: asfaltator, zidar, fierar betonist, operator calculator, tinichigiu industrial, frizer, coafor. Frizeri i coafezele calificate s-au privatizat, i-au deschis secii n cartier, altele s-au angajat i lucreaz n Hunedoara i Clan. Toi asfaltatorii calificai au fcut practic i sunt angajai n cadrul RAGCL-Petroani pentru lucrri n Valea Jiului. (N.B.) Dificulti ntmpinate Ca urmare a nivelului sczut de educaie a romilor au fost greu de gsit beneficiarii unui astfel de proiect.
63
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Pentru pregtirea proiectului, n recrutarea beneficiarilor mi-am dat seama c nu aveam tineri absolveni a 10 clase dect 20 de persoane din 30 ci ar fi trebui s calific. (T. B.) Continuitatea proiectului Organizaia caut soluii n fiecare an pentru pregtirea altor persoane. Ideal ar fi ca aceste cursuri de calificare/recalificare, s fie preluate de instituiile statului, de Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional i ageniile judeene ale acesteia. Programe similare: Amare Phrala Cluj; Aliana pentru Unitatea Romilor Caransebe. Aliana pentru Unitatea Romilor, Filiala Caransebe Persoan de contact: Cornel Stnescu Adresa: Strada Simion Brnuiu, nr. 43, Caransebe Tel: 0744/ 390727 Prezentarea organizaiei Motivaia nfiinrii Dificultile aprute n comunitile de romi din Caransebe au determinat iniierea unei organizaii cu personalitate juridic. Acest demers a fost sprijinit i de primria Caransebe. nfiinat n 1998, organizaia apare ca un rspuns la nevoile membrilor comunitilor de romi din Caransebe. n fapt, este vorba despre dobndirea personalitii juridice pentru o filial a Alianei pentru Unitatea Romilor nfiin at la nivel naional n 1996. Obiectivele organizaiei emanciparea social i profesional a populaiei de romi; afirmarea, pstrarea i mbogirea limbii romani prin activit i culturale i artistice, prin mijloace de comunicare n mas, prin organizare de cursuri, manifestri; 64
GELU DUMINIC MARIAN PREDA sprijinirea etnicilor romi pentru a beneficia de toate drepturile lor de ceteni. Alte activiti de succes asigurarea asistenei medicale pentru comunitile de romi i dezvoltarea unei reele de educaie sanitar; asigurarea alfabetizrii membrilor comunitii i a cunoaterii problemelor acestei comuniti n cadrul larg al societii romneti; acordare de asisten juridic; sprijin material pentru btrni i persoane cu handicap; sprijinirea revigorrii unor meserii tradiionale. Proiectul: Ajutai-ne s nvm o meserie Scop: Creterea gradului de pregtire i integrare a tinerilor romi din Caransebe. Obiective Sprijinirea persoanelor prin colarizare n diferite meserii cutate pe piaa muncii; Sprijinirea i integrarea omerilor ntr-un loc de munc. Grup int Tineri romi care nu au nici o calificare i doresc s se califice n meserii solicitate pe piaa muncii din Caransebe. Beneficiari: 30 de tineri romi. Activiti n cadrul proiectului Semnarea parteneriatului cu Agenia Judeean de Ocupare i Formare Profesional Cara Severin, pentru pregtirea tinerilor n meseriile: zidar, zugrav i mecanic auto; Identificarea i selectarea tinerilor; Calificarea acestora i gsirea unui loc de munc sau sprijinirea n nfiinarea unei societi de profil.
65
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Rezultate - Au fost cam n jur de 30 de persoane cu diplom de meseriai: zugravi, zidari i mecanici auto. - i au reuit s se angajeze o parte din ei? - Parte pe la particular, pe la patron, alii lucreaz particular, alii vor s- i fac un atelier privatizat. - Jumtate, mai mult de jumtate, restul lucreaz pe cont propriu.( Cornel Stnescu) Parteneri Agenia Judeean de Ocupare i Formare Profesional Cara Severin. Proiecte similare: Asociaia Amare Phrala; Uniunea General a Romilor Hunedoara.
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun Persoan de contact: Gelu Duminic Adresa: Mihai Eminescu, nr.160, sector 2 Tel/fax: (021) 210.05.39; E-mail: impreuna@dnt.ro Prezentarea organizaiei nc de la nfiinare, Agenia de Dezvoltare Comunitar "mpreun" desfoar programe de dezvoltare comunitar n comunitile de romi, cu implicarea i participarea direct a romilor i a autoritilor locale, pentru c, dup cum sugereaz i numele, vrem s formm un parteneriat activ ntre comunitile de romiautoriti locale i agenie. Misiunea Misiunea ageniei este orientat n vederea pstrrii i afirmrii personalitii romilor, a recunoaterii lor ca popor i ca minoritate etnic i naional, prin activiti de cercetare, documentare i difuzare, elaborare i implementare a politicilor sociale n folosul romilor.
66
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Obiective dezvoltarea comunitilor de romi i a proceselor de dezvoltare a localitilor, n contextul drepturilor civile, sociale, politice i economice din care fac parte i n contextul unor procese (naionale i internaionale) cu care sunt articulate colectivitile distincte de romi; dezvoltarea relaiilor de cooperare i parteneriat cu asociaii private, publice naionale i internaionale, specializate n cercetarea i implementarea programelor sociale pentru romi; analiza diferitelor tipuri de comuniti de romi, a istoriei sociale i a culturii lor specifice din perspectiva proceselor de schimbare social, n contextul local i naional; elaborarea de sinteze, documente, rapoarte de cercetare pentru asociaii i organizaii naionale, guvernamentale i nonguvernamentale interesate n cunoaterea realist a situaiilor specifice, a colectivitilor de romi; participarea la elaborarea, implementarea i evaluarea unor programe specifice de dezvoltare comunitar comprehensiv, realizate cu participarea colectivitilor de romi din diferite localiti din Romnia i din alte ri; Iniiative reuite n dezvoltarea comunitar a localitilor cu populaie roma Introducere Nencrederea reciproc dintre romi, majoritari i autorit ile locale, a dus la excluderea i marginalizarea romilor, n ceea ce privete educaia, sntatea, locuinele, locurile de munc etc. n mod similar, se nregistreaz o lips de comunicare ntre romi i autoriti locale, persoane i instituii aparinnd majoritii. O consecin a acestor practici este accesul limitat al grupurilor aparinnd comunitii 67
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII romilor la procesele decizionale i, n multe cazuri, manifestri cotidiene constnd n msuri, atitudini i idei discriminatorii, cteodat severe, diferite forme de discriminare i violen ndreptate mpotriva romilor sau a comunitilor lor. Un numr de oficiali i angajai ai ageniilor guvernamentale, incluznd autoritile locale, se mai comport, nc, conform vechiului sistem i adesea nu admit noile idei legate de procesele de dezvoltare a participrii, n timp ce birocraia mpiedic implementarea lejer a activitilor de dezvoltare comunitar. n mod similar, n unele cazuri, creterea ncrederii n bugetul central limiteaz capacitatea autoritilor locale de a obine resursele necesare pentru activitile de dezvoltare local. Contientizarea potenialului proceselor de dezvoltare care implic participarea i metodele de dezvoltare a comunitii ca instrumente pentru dezvoltarea local este esenial n ghidarea i promovarea proiectelor de dezvoltare local, pregtirea structurilor organizaionale, care s aib capacitatea de a satisface aceleai funcii pentru un numr crescnd de proiecte de dezvoltare local pe viitor. Experienele ne arat c iniiativele de dezvoltare local care vin din interiorul comunitii locale ar trebui ncurajate sau facilitate prin intermediul unui sprijin (constnd n bani i expertiz) exterior, pe durata perioadei iniiale de cooperare.
Istoria aplicrii proiectului n localitatea Nu falu, judeul Slaj.
Proiectul de dezvoltare comunitar local a nceput n 1996, cnd Fundaia SPOLU International Olanda a fost invitat de Ministerul de Externe al Olandei s realizeze un studiu de fezabilitate n Romnia, cu scopul de a urmri dac abordarea SPOLU din Republica Slovac i Ceh ar putea fi aplicat cu rezultate pozitive i n Romnia. Proiectul a nceput n toamna anului 1996, cu susinere financiar pe o perioad de trei ani, n satele Valcu, Nufalu i Fildu din judeul Slaj, Nord-Vestul Transilvaniei, prin cooperarea dintre Misiunea n Romnia a Medicilor fr Frontiere, Spolu International Olanda i Romani CRISS. 68
GELU DUMINIC MARIAN PREDA O fundaie caritabil olandez, Biroul pentru Europa Central i de Est, a donat 300.000 de guldeni pentru trei ani, n medie cte 10.000 de guldeni pentru iniiativele anuale din fiecare sat. Dup terminarea misiunii MSF n Romnia n 1997 i a colaborrii cu Romani CRISS n 1999, proiectul a fost continuat de Agenia de dezvoltare mpreun- Romnia i Spolu International Olanda. Coordonatorii proiectului: Mariea Ionescu i Jef Helmer. Descrierea localitii i a oamenilor din Nufalu Localitatea Nufalu este situat la 110 km de oraul Cluj i numr circa 510 romni, 3.300 de unguri i 426 de romi. Comunitatea romilor din Nufalu este situat la grania satului, concentrat n trei comuniti: cartierul Brazilia, cu cel mai mare numr de romi, aproximativ 325, cartierul Baco, cu un numr de 66 de romi i cartierul grii, cu un numr de aproximativ 26 de romi. Istoria local a cartierului Brazilia vorbete despre baronul maghiar Bamfi, mproprietrit pentru merite deosebite de ctre regimul austroungar, cu terenurile pe care se afl n prezent localitatea Nufalu. Cartierul Brazilia din localitatea Nufalu, n timpul regimului austroungar, a fost o colonie n care au fost izolai bolnavii de cium. ncetul cu ncetul, romii crmidari angajai de baronul Bamfi s-au aezat n acest cartier, care, ulterior, a fost donat de ctre baron romilor nii. Religia romilor din acest cartier este baptist, cretin ortodox i protestant. Comunitatea este coordonat de un buliba (lider tradiional recunoscut de romi) Victor Kallai. Limbile vorbite de romii din cartierul Brazilia sunt n principal maghiara i romani. Dei exprimarea n limba romn este defectuoas, copiii romilor nu sunt agreai n colile primare cu predare n limba maghiar, de aceea lipsa socializrii n grdinie i a anului pregtitor n vederea accesului n primul an de coal creeaz mari dificulti copiilor. n general, frecvena colar a copiilor este bun, motivat de alocaia acordat de stat (aproximativ 3$/lun), condiionat de frecvena 69
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII colar. O mic parte a copiilor nu frecventeaz regulat cursurile colare, determinai de prini prin lipsa resurselor financiare minimale, a hranei i a mbrcmintei adecvate, lipsa perspectivei de realizare prin coal. Marea majoritate a romilor din cartier lucreaz sezonier la ceilal i membri majoritari ai comunitii locale (maghiari) i aduc ctiguri insuficiente pentru familiile cu muli copii, de altfel principala caracteristic a romilor din cartierul Brazilia. Numrul mare al familiilor concentrate n cartierul Brazilia n case formate n majoritatea cazurilor dintr-o singur camer pentru circa 3 generaii, a dus la supraaglomerarea cartierului i evident la dorina de extindere a membrilor comunitii. Legea Fondului Funciar nu s-a aplicat nici n cazul romilor din Nufalu, iar ajutorul social nu se acord pe motiv c bugetul local nu are fonduri, sau/i c romii nu contribuie la formarea acestuia. Lipsa locurilor de munc i a unui venit regulat, a educaiei i a asistenei sanitare, dublat de rezultatele alegerilor locale, au accentuat lipsurile membrilor comunitii, au creat nemulumiri i tensiuni att din partea romilor ct i din partea autoritilor locale. Exemple: Lipsa lemnelor pentru nclzit, pe care romii le procur ilicit i pentru care primesc amenzi consistente, unele dintre ele transformndu-se pe pedepse penale. Adunarea legumelor ramase n cmp dup ce proprietarii au strns recoltele a dus la pedepsirea a 7 femei, mame a cte 4 copii minori, chiar dac au avut acordul proprietarului. Metodologia proiectului Identificarea problemelor/metoda de lucru n aprilie 1996, iniiatorul proiectului, dl Jef Helmer a efectuat o vizit prospectiv n Romnia, n 5 comuniti locale, asistate de aproximativ 5 ani de Misiunea n Romnia a Medicines sans Frontieres (MSF), care i termina misiunea n Romnia. n acest mod, SPOLU a putut continua munca celor de la MSF, mpreun cu Romani CRISS,
70
GELU DUMINIC MARIAN PREDA organizaie naional a romilor, cu sediul n Bucureti, care a devenit partener al SPOLU, n coordonarea proiectelor. La o a doua vizit, n noiembrie 1996, s-a organizat n plan local un training de dou zile, coordonat de un trainer olandez, expert n dezvoltare comunitar, la care au participat 9 reprezentani ai comunitii de romi i reprezentani ai autorit ilor locale. n prima zi, reprezentanii comunitii i-au identificat propriile problemele ale comunitii i i-au ierarhizat iniiativele. A fost ntocmit un buget estimativ al iniiativelor, s-au mprit sarcinile i responsabilitile, s-au fixat termenele de execuie i s-a organizat grupul de iniiativ local. Rezultatul final al celor 2 zile de training l-a constituit semnarea unui protocol de colaborare ntre grupul de iniiativ, autoritile locale i asociaiile partenere Spolu i Romani CRISS, cu scopul sprijinirii iniiativelor locale i al implementrii lor. Iniiativele propuse de grupul de iniiativ vizau: lucrri de infrastructur, prelungirea reelei electrice n cartierul Brazilia, racordarea la reea i introducerea curentului electric n case, amenajarea drumului de acces n cartier; crearea locurilor de munc pentru romi i introducerea meseriilor vocaionale pentru femei; sport i cultur pentru membrii comunitii (nfiin area unei echipe de fotbal i achiziionarea de instrumente muzicale). Sarcini i responsabiliti: Pentru lucrrile de infrastructur comunitar, n protocolul de colaborare semnat la sfritul celor 2 zile de training, Victor Kallai din partea grupului de iniiativ i primarul comunei au preluat sarcina contactrii organelor de specialitate pentru investigaiile privind proiectul i costurile lucrrii. Contribuia romilor ca metoda de lucru a fost fixat pn la din preul total al lucrrii i de asemenea de participare la muncile necalificate din proiect. 71
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII n ianuarie 1997, 7 familii au ncheiat contracte cu RENEL Zalu pentru introducerea curentului electric i racordarea la reea, condiie pentru nceperea lucrrilor. n martie 1997, lucrrile au fost terminate. Costurile totale ale proiectului: 1,264 USD alocate de finanatori, 500 USD contribuia comunitii de romi, 1,227 USD contribuia primriei locale. Modul n care s-a desfurat acest prim proiect n care romii au jucat un rol activ i participativ, negociindu-i interesele cu autoritile locale i instituii specializate a creat baza ncrederii reciproce ntre romi, autoriti locale i finanatori, necesar n programele de dezvoltare comunitar local. A schimbat imaginea romilor fa de autoritile locale, pn atunci insensibile i necooperante, dar i a autoritilor fa de romii care nu vor s munceasc, nu sunt organizai. n luna aprilie 1997, 2 reprezentani ai comunitii din Brazilia Nufalu au fost inclui n programele de formare a liderilor romi desfurate de asociaia Romani CRISS, responsabil n protocolul ncheiat la Nufalu cu instruirea i acordarea de consultan n proiectul local. La sfritul cursurilor de formare, Victor Kallai i Lctu Sandor au conceput i prezentat un proiect de creare a locurilor de munc pentru romi punct de lucru crmidrie. n paralel, grupul de iniiativ local a nceput pregtirile de nfiinare a unei asociaii neguvernamentale, n care au fost inclui i ali 12 membri, printre ei aflndu-se consilierul pe problemele minorit ilor i drepturile omului din cadrul Consiliului local Bubela Gheorghe, i soia acestuia, instructor la cminul pentru persoane cu deficiene mintale din localitate Bubela Etelka. n mai 1997, a fost implementat o a doua iniiativ aductoare de venituri i crearea locurilor de munc crmidrie. Pentru nceperea proiectului, s-a organizat n plan local o nou reuniune al crui scop a fost atragerea partenerilor n proiect, mprirea responsabilitilor i a contribuiilor, stipulate ntr-un act adiional la protocolul ncheiat la nceputul proiectului. Primria local a oferit o 72
GELU DUMINIC MARIAN PREDA suprafa de teren pe care 9 familii, aproximativ 20 de persoane, s-au organizat i au realizat crmidria, cu un sprijin financiar extern de 1,493 USD. Victor Kallai preedintele asociaiei locale i Lactu Sandor, au fost responsabili pentru organizarea antierului, construcia cuptoarelor de ars crmida, arderea crmizii i vinderea ei. Sprijinul extern (1,493 USD) a fost utilizat pentru confecionarea uneltelor i sculelor necesare n proiect, a lemnului pentru confecionarea meselor, achiziionarea crbunelui i o mic diurn pn la nceperea vnzrii primelor crmizi. Rezultatele aplicrii proiectului La sfritul celor 4 luni de lucru, cu beneficiile ncasate prin vinderea crmizii, alte 6 familii i-au introdus curentul electric n case fr sprijin din exterior, s-a construit o cas unei femei vduve cu mul i copii i s-au cumprat rechizite i mbrcminte pentru copii colari. Posibilitatea mputernicirii romilor n discutarea problemelor cu care se confruntau s-a materializat prin invitarea n calitate de delegat stesc a lui Victor Kallai n cadrul edinelor consiliului local. Conform Legii Administraiei Publice Locale, delegatul stesc poate s participe la edinele consiliului local, fr drept de vot, ns, i se ofer posibilitatea de exprimare a diverselor probleme ale comunitii pe care o reprezint, particip la procesele decizionale, introduse n agenda discuiilor de consilierul local responsabil pentru minorit i. n anul 1998, odat cu nfiinarea asociaiei Romii din Brazilia Nufalu, o mare parte din managementul organizaional al proiectelor locale asigurat de coordonatorul Romani CRISS, a fost transferat Consiliului de Administraie, iar accentul coordonatorilor de proiect Mariea Ionescu i Jef Helmer, s-a concentrat pe sfaturi n gsirea resurselor financiare locale, consultan i sprijin n pregtirea propunerilor de finanare ctre donatori, capabile s asigure continuitatea proiectelor.
73
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Un rol principal n organizarea, coordonarea i implementarea proiectelor Clubului de femei l-a avut Bubela Etelka, reprezentant a minoritii maghiare, care a pus la dispoziia femeilor rome membre n club, diverse materiale, utilizarea telefonului, i a autoturismului proprietate personal, a amenajat o camer cu destinaie pentru sediul asociaiei romii din Brazilia Nufalu. n aceast atmosfer local, au fost organizate i alte activiti n parteneriat cu biserica baptist, biserica reformat i cultul penticostal, primria local, dispensarul local, farmacia, Asociaia Romii din Brazilia Nufalu i Agenia de dezvoltare comunitar mpreun, calificate de gurile rele ca reforma n domeniul ceritului: organizarea serbrii pomului de iarn n comunitatea din Brazilia Nufalu; nfiinarea Clubului femeilor n cadrul cruia femeile desfoar cursuri de croitorie, alfabetizare, pregtire a mncrurilor i dulciurilor pentru familiile lor cu diverse ocazii; ajutor sanitar de urgen n combaterea hepatitei de tip B; sprijin financiar i logistic oferit femeilor condamnate abuziv pentru adunarea legumelor rmase n cmp dup ce proprietarii au strns recoltele. Includerea n Consiliul de Administraie a celor 2 reprezentani a contribuit la schimbarea percepiei majoritarilor maghiari fa de minoritatea roma. Lobby-ul n plan local, pe de o parte n consiliul local, pe de alt parte printre familiile majoritare a celor 2 pentru gsirea soluiilor i resurselor locale a determinat un alt gen de toleran i comportament fa de a comunitatea roma. De exemplu, pentru perioada de iarn, cnd romii nu au resurse financiare pentru traiul minimal, majoritarii le acord produse alimentare n schimbul muncii sezoniere din primvar. 74
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Desigur, acest troc local este interpretabil; ns ntre ceretorie i/sau furt pentru supravieuirea familiei, prestarea unei munci este acceptabil. De asemenea, faptul c primria local, n calitate de verig a Guvernului Romniei, n deplin cunotin de cauz, nu aloca ajutorul social romilor i nici nu a nfiinat cantinele sociale, mcar pe timpul iernii, pentru persoanele care nu au un mod de a-i ctiga existena, inclusiv pentru romi, denot lipsa de preocupare, a voinei politice i a interesului pentru cetenii si, ncurajnd actele i faptele ilicite, oprobiul public. Implementarea noilor iniiative locale, n anul 1998 Dac pn n 1997, migraia intern n cutarea unui loc de munc era frecvent, rezultatele primului an de lucru n activitile aductoare de venit i creare a locurilor de munc au ncurajat i motivat membrii comunitii de romi n reluarea proiectului crmidrie i n exploatarea resurselor locale. Motivai, pe de o parte, de proasta experien cu angajatorii care refuzau la terminarea sezonului s plteasc muncitorii romi crmidari , motivnd lipsa pieei de desfacere a crmizilor, pe de alt parte pentru c puteau s rmn s lucreze n plan local, alturi de familii, pentru anul 1999, 25 de familii i-au exprimat interesul de a lucra n punctul de lucru crmidrie. S-au reluat discuiile n plan local pentru alocarea de ctre primria local a unei buci de teren i stipularea inteniilor printr-un nou acord de parteneriat, ns fr succes. Primarul comunei, Balazs Zoltan, a fost nemulumit de refuzul asociaiei romilor de a-i oferi gratuit 10.000 de crmizi. Lipsa cooperrii din partea primriei locale, nsemna pierderea obiectivului proiectului i implicit a resurselor umane, pregtite pentru o nou migraie n cutarea unui loc de munc. Soluia propus de preedintele asociaiei romilor pentru rezolvarea problemei a fost achiziionarea a 2,5 ha de teren, o posibilitate pentru mpropriet rirea asociaiei i implicit a membrilor asociai. Consilierul 75
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII local a gsit dou familii de maghiari care anual lsau pmntul nelucrat, dat fiind lipsa de posibiliti financiare pentru cultivarea, ntreinerea i recoltarea produselor. Soia acestuia i Victor Kallai au ntocmit actele de trecere n proprietatea asociaiei locale a terenului. Costurile de achiziie a terenului au fostsuportate de finanatori, aproximativ 900 USD. nceperea punctului de lucru cu 25 de familii, aproximativ 95 de persoane, a constituit un adevrat curaj, att din partea coordonatorilor locali ai proiectului ct i din partea coordonatorilor Mariea Ionescu i Jef Helmer. Organizarea n punctul de lucru s-a fcut pe echipe, coordonate de un ef de echip, responsabil n faa Consiliului de Administraie al asociaiei, n cadrul edinelor sptmnale. Fiecare echip i-a parcelat terenul i l-a amenajat pentru desfurarea proiectului. S-au achiziionat scule i unelte pentru noii venii n echip i s-au construit adposturi improvizate n incinta punctului de lucru. S-a achiziionat lemn i s-au construit mesele pentru pregtirea lutului, s-au spat fntni pentru asigurarea cu ap. Contribuia n munc a celor 27 de familii n organizarea proiectului a fost estimat la aproximativ 2,143 USD. Responsabilitile pentru introducerea n cuptor a crmizilor, construcia cuptoarelor pentru arderea acestora, livrarea cantitativ i calitativ a crmizilor, ca i asigurarea climatului propice desfurrii activitilor au fost preluate de 3 membri ai Consiliului de Administraie: Victor Kallai, Lctu Sandor i Boldijar Gheorghe. Consilierul Pubela Gheorghe i coordonatoarea Clubului femeilor Pubela Etelka, mpreun cu Victor Kallai au preluat responsabilitatea gsirii potenialilor cumprtori, ncheierea contractelor de vnzare i gestionarea corect a resurselor financiare, n limita capitolelor decise ntro reuniune ulterioar cu membrii asociaiei. Romani CRISS a ntocmit contractele de rambursare a unei jumti din mprumutul acordat pentru desfurarea proiectului, a monitorizat i evaluat proiectul. 76
GELU DUMINIC MARIAN PREDA Rezultatele proiectului La sfritul proiectului, n luna septembrie 1998, au fost confecionate 250.000 de crmizi arse i alte 100.000 nearse. O parte dintre beneficiarii proiectului au lucrat o cantitate de crmid n plus fa de cerinele proiectului, pe care au vndut-o cu acordul Consiliului de Administraie sau i-au renovat casele. O parte din crmid a fost vndut, iar profitul a fost depus n contul asociaiei. 10.000 de buci au fost donate de ctre asociaia local sinistrailor dintr-o localitate nvecinat, unde primria locala inteniona refacerea caselor deteriorate. Cantitatea nevndut s-a acoperit cu folie i s-a sigilat, s-a angajat un paznic. Contribuia n crmid a asociaiei romilor din Brazilia la fondul pentru sinistrai, a provocat nc o dat autoritile locale i populaia majoritar. La aceast nou imagine au contribuit i femeile, care, cu ajutorul a 4 maini de cusut second hand trimise de bisericile olandeze prin Biserica Reformata Nufalu, au prelungit cursurile de formare profesional. De asemenea, organizarea activitilor gospodreti de genul cum s pregteti o prjitur, au fcut ca inclusiv femeile majoritare maghiare, s cear sfaturi de la femeile rome n pregtirea acesteia. Chiar dac proiectul pare banal, acesta a contribuit la lrgirea sferei de dialog i participare, la schimbarea mentalitilor i ntrirea stimei de sine. Un alt rezultat l constituie chiar schimbarea atitudinii brbailor fa de femei n cadrul familiei i, nu n ultimul rnd, bucuria principalilor beneficiari copiii de a schimba ritualul srccios de srbtori. Spre sfritul anului 1998, Romani CRISS a organizat o serie de activiti destinate comunicrii rezultatelor din proiectele locale cu accent pe proiectele aductoare de venit. n cadrul acestei reuniuni s-a discutat 77
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII destinaia crmizilor depozitate. Soluia consilierului local a fost cedarea unei jumti dintr-un grajd pentru creterea animalelor pentru contravaloarea crmizilor depozitate. Preedintele asociaiei Victor Kallai a propus nceperea unui program de construcie a locuinelor sociale n comunitatea din Brazilia Nufalu. Aceast idee a fost discutat n timpul reuniunii din octombrie i decembrie 1998 de la Bucureti, care s-a axat n principal pe criteriile de selecie clare a beneficiarilor locuinelor sociale. Programul de construcie a locuinelor sociale 1999 Desprinderea Organizaiei Romani CRISS din parteneriatul cu Spolu International a determinat un ritm sacadat al dinamicii proiectului, marcat de o anumit nesiguran a sfaturilor i consultanei, de amnare a deciziilor de continuare a proiectului. nfiinarea Ageniei mpreun a permis nceperea, n iunie 1999, a proiectului de construcie de locuine sociale, proiect finalizat n octombrie 1999 prin darea n folosin a acestora. Proiectul este considerat de mass media ca fiind o premier naional. Metodologia proiectului Metoda folosit n program a fost aceeai, de introducere a contribuiei muncii umane i financiare locale. Costurile pentru achiziionarea terenului necesar construciei de locuine sociale au fost suportate de ctre asociaia local Romii din Brazilia Nufalu prin profitul obinut din vnzarea unei pri a crmizii efectuate n 1998. Crmida utilizat n construcia locuinelor sociale provine din proiectul crmidrie 1998. Contravaloarea acesteia n lei a fost executat (n crmizi) n 1999 de ctre fiecare beneficiar al locuinei sociale, 78
GELU DUMINIC MARIAN PREDA aproximativ 15.000 de buci la preul de 800 lei/bucat, incluznd i cantitatea de crmid pentru construcia WC-urilor i a gardurilor. n mai 1999 s-au stabilit criteriile de selecie a beneficiarilor: voina de schimbare a atitudinii cum o vrea Dumnezeu n implicare activ; familii lrgite, cu muli copii; posibilitatea contribuiei prin cantitatea de crmid i munc voluntar; sprijin pentru alte 2 familii din comunitate care nu pot s realizeze nici cantitatea de crmid necesar construciei caselor i nici nu pot plti jumtate din costul total de construcie prin cantitatea de crmida efectuat i dat n contul asociaiei (o familie de handicapai i o vduv cu 4 copii). n iunie 1999, dup o lun de negocieri cu membrii comunitii asupra primilor beneficiari, s-a semnat contractul de execuie cu constructorul a 10 locuine sociale n localitatea Nufalu, n baza devizului ofert, pentru suma de 70.000 NLG. n iulie 1999, s-a ntocmit documentaia, s-a alocat un avans de 30% din valoarea total a lucrrii, aproximativ 20,833 NLG, urmnd ca cea de a doua tran s se efectueze la terminarea a 5 case, aproximativ 24,305,5 NLG, iar la terminarea lucrrii restul de 24,305,5 NLG. Comunitatea de romi din Nufalu a selecionat beneficiarii programului, pe care constructorul i-a introdus n echipa de constructori alturi de preedintele asociaiei Victor Kallai i Lctu Sandor.
79
1. Contribuia celor 10 persoane, beneficiare ale locuinelor sociale

Munca prestat munca necalificat sparea canalelor de scurgere a apei izolarea podurilor cu pmnt amestecat cu ciment * cantitatea de crmizi: 800 lei/buc. x 6.100 buc./familie = 61.000 buc./total ncrcat, descrcat, compactat pietri spat i construit W.C. mprejmuirea locuinelor cu garduri din srm ochiuri, executat de romii nii Total 10 contribuie pentru 10 locuine sociale Total contribuie /familie valoare ROL 640.000 1.404.000 4.252.500 48.800.000 14.720.000 8.280.000 31.200.000 109.296.500 10.929.650 valoare NLG 88.88 195 590.62 6,777.77 2,044.44 1,150 4,333.33 15,180 1,518
*Cantitatea de crmid evaluat reprezint proprietatea comun a Asociaiei Romii din Brazilia, efectuat n 1998, mprumutat celor 10 beneficiari ai proiectului din 1999. 2. Contribuia Consiliului local Nufalu
Contribuia autoritilor locale 180 (m3) pietri transport pietri 5 tone ciment Total contribuie autoriti locale Total contribuie/familie
3. Contribuia Prefecturii S laj
valoare ROL 18.000.000 7.000.000 5.000.000 30.000.000 3.000.000
valoare NLG 2,500 972.22 694.44 4,166,66 416.66
Autorizaiile de construcie a locuinelor sociale Total contribuie/familie
12.000.000 1.200.000
1,666.66 166,66
4. Contribuia finanatorilor
Spolu International & Agenia mpreuna Total contribuie/familie 500.000.000 50.000.000 69,444.44 6,994,44
Rezult c pentru o locuin social costurile sunt:
80
Total contribuie/familie romi 10.929.650 Total contribuie/familie autoriti locale 3.000.000 Total contribuie/familie prefectura 1.200.000 Total contribuie/familie finanatori 50.000.000 Total general pentru o familie 65.129.650 Sursa tabelelor: Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun.
1,518 416.66 166,66 6,994,44 9,095.75
O alt contribuie a comunitii este sparea unei fntni pentru alimentarea cu ap potabil. n deplasarea din 15 august 1999, beneficiarii celor 10 locuine sociale, membrii Consiliului de Administraie, constructorul i asociaiile finanatoare au discutat posibilitatea rambursrii de ctre beneficiari a unei jumti din preul total alocat proiectului de ctre finanator, adic 34,722 NLG. Cum comunitatea de romi din Nufalu nu are posibiliti certe de rambursare financiar datorit lipsei unui venit cert i permanent, s-a stabilit nlocuirea plilor lunare sub forma chiriilor prin rambursarea n natur crmid. Planul de rambursare, n acest caz, cuprinde: cantitatea de crmida (61.000 buci) efectuat n anul 1998, proprietate a asociaiei locale, estimat per total n proiect la 15,180 NLG, mprit la 10 familii beneficiare ale locuinelor sociale =1,518 NLG, echivalentul a 13.662 buci crmizi/familie, costuri rambursabile n anul 1999. cantitatea de crmid care se va efectua n anul 2000, aproximativ 140.703 buci, n valoare total de 19,542 NLG, fiecrei familii revenindu-i efectuarea a 14.070 buci de crmid, n valoare de 1,954 NLG/ familie.
81
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Dreptul de proprietate asupra locuin elor sociale Locuinele sociale vor fi date n locaie de ctre asociaiile finanatoare n calitate de locatoare, asociaiei Romii din Brazilia- Nufalu n calitate de locatar, ceea ce confer o msura de siguran n plus. Pn la rambursarea de ctre beneficiari a jumtate din costul de execuie a caselor, (anul 2000), se amn transmiterea dreptului de proprietate asupra caselor, prin stipularea ferm n contractul de locaie a clauzei de rezerv. Prefectura Slaj a emis avizele de construcie pentru locuinele sociale pentru proprietarul Asociaia Romilor din Brazilia. Rezultatele proiectului mbuntirea condiiilor de locuit a 10 familii, membre ale comunitii din Brazilia; crearea de noi locuri de munc, sezoniere pentru 18 tineri; echipa a fost format i din tineri romi aparinnd comunitii, calificai n construcii, coordonarea fiind asigurat de un inginer rom recunoscut pe piaa muncii prin promptitudine i seriozitate; dup terminarea proiectului, alte 3 case au fost construite din resurse proprii iar alte 2 au fost amenajate; metoda de lucru a fost preluat i de ali lideri locali, preocupai n gsirea soluiilor pentru mbuntirea condiiilor de locuit. Informaiile despre proiect i metoda de lucru au fost trimise Guvernului Romniei, Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale Oficiului Naional pentru Romi i prezentate n diferitele reuniuni organizate la nivel local/regional/naional. La deschiderea oficial de dare n folosin a locuinelor sociale au participat i membri ai guvernului romn. Acetia, n diverse ocazii, amintesc despre proiectul de la Nufalu ca despre o iniiativ reuit, ns modelul nu a fost preluat/continuat, chiar dac n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriale exist un fond de construcie a locuinelor sociale. 82
Capitolul V. Concluzii i recomandri
Concluzii n urma analizelor diverselor date oferite de literatura de specialitate, putem afirma c exist multiple cauze ale accesului limitat al romilor pe piaa muncii. innd cont de grupul int pe care l-am avut n realizarea acestui studiu, tineri ntre 16-35 ani, considerm c principalele probleme al acestui segment al populaiei de romi n accesul pe piaa muncii sunt: n general, romii reprezint o populaie tnr i puin calificat care exploateaz resurse marginale de obinere a veniturilor. Profesiile moderne sunt rare n rndul oamenilor, chiar i la generaia tnr. Lipsa total a educaiei (cu cauze multiple) sau ieirea prea devreme din sistemul de educaie face ca romii s aib un acces limitat la slujbe bine pltite i acest fapt conduce la srcie i la cercul vicios al capcanei acesteia care se transmite la generaiile urmtoare. Problematica tinerilor i a accesului lor la educaie i profesii moderne este cea asupra crora programele i proiectele trebuie s se focalizeze n urmtorii ani. Presiunile pe care acetia le fac i le vor face pe piaa muncii (avnd n vedere nivelul de educaie sczut i ponderea ridicat n totalul populaiei) vor fi din ce n ce mai puternice. n rndul romilor, femeile au o poziionare i mai slab pe piaa muncii comparativ cu brbaii, ceea ce conduce la nevoia unor programe speciale destinate acestora.
83
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Parteneriatele locale de tip public-privat-sector neguvernamental pot contribui n unele zone la o mai bun integrare a romilor pe piaa muncii. Soluiile trebuie cutate/negociate n fiecare comunitate, deoarece nu exist un model general valabil pentru toat populaia de romi din Romnia. Soluii posibile Dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baza ncheierii de parteneriat a condus n multe cazuri la rezultate pozitive.
a. n general, n cazul acestui tip de colaborare: parteneriatul cu autoritile locale n derularea unor proiecte crete ansa reuitei sau chiar constituie o garanie a reuitei proiectelor la nivel comunitar. Astfel, s-ar putea rezolva unele probleme acute i vechi din comunitile de romi, cum ar fi: proiecte de infrastructur la nivel local (aprovizionarea cu ap, gaz, asigurarea iluminatului, mbuntire a strzilor, drumurilor etc.); construcie/reabilitare case. obinerea actelor de identitate, rezolvarea statutului juridic al locuinelor, terenurilor aferente locuinei, contracte de proprietate, nscrieri n documente cadastrale i parteneriatele (cu autoritile locale), conduc la reducerea ostilitii i nencrederii reciproce, la o mai bun cunoatere i la creterea respectului ntre parteneri; contribuie la eliminarea stereotipurilor. prezena romilor n structurile politice i administrative locale reprezint o mai bun posibilitate pentru convingerea autoritii publice de necesitatea i avantajele aprobrii unor proiecte depuse ctre finanatori sau ctre consilii locale buget de stat. Proiectele trebuie prezentate avnd 84
GELU DUMINIC MARIAN PREDA la baza nevoile identificate de ctre romi i s fie concepute innd cont de principiul participrii active pentru ntreaga comunitate, astfel realizndu-se i interesele stringente ale comunitilor de romi; se schimb poziia rigid generatoare de marginalizare sau chiar discriminare a unor autoriti dar i a comunitilor de romi. b. Crearea de locuri de munc pentru romi: proiectele necesare, dei sunt greu de implementat i finalizat, sunt cele care promoveaz msuri active, creeaz locuri de munc. Acest gen de proiecte este extrem de util, pentru c ele poate compensa, ntr-o oarecare msur, prevederile discriminatorii sau defavorizante din legea fondului funciar i cea a proteciei sociale; n plus, ele ofer bazele unei dezvoltri comunitare comprehensive i de durat. necesitatea depirii stereotipului meseriilor tradiionale ale romilor; necesitatea calificrii romilor n meserii moderne, solicitate pe piaa muncii . aciuni i demersuri pentru depirea discriminrii la angajare; m ultiplicarea proiectelor derulat e dej a n dom eniul form rii prof esionale prin ONG-u ri de c tre institu iile statului. Transform area acestor practici pozitive n politici de stat . Recomandri demararea unor programe naionale i locale de pregtire a romilor pentru a lucra n administraie i serviciile publice; angajarea rom ilor, absolven i de studii de special itate, n institu iile descentrali zat e ale m inisterelor de resort : - Direciile Judeene pentru Protecia Copilului; - Ageniile Judeene pentru Ocupare i Formare Profesional; - Direciile Judeene pentru Sntate Public; - Inspectoratele colare etc. renfiinarea posturilor de inspectori pentru romi la nivelul Ministerului Muncii, al structurilor teritoriale ale ministerului i n cadrul Ageniei Naionale de Formare i Ocupare Profesional; 85
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII ncheierea de parteneriate ntre administraiile publice i reprezentanii comunitilor de romi n conceperea i derularea de programe efective, part eneriat activ ; includerea rom ilor n structu ril e deci zionale. evaluarea nevoilor de pe piaa muncii, astfel nct s fie identificate domeniile accesibile romilor, innd cont de pregtirea lor actual; nfiinarea Centrelor de Incluziune Profesional pentru Romi n cadrul comunitilor locale, cu scopul formrii i facilitrii angajrii romilor pe piaa muncii; conceperea i dezvoltarea de msuri afirmative n domeniul pregtirii profesionale i ocuprii; programe de construire a ncrederii romilor n structurile de asociere la nivel local i regional; implicarea mass media n prezentarea unei imagini corecte despre romi; conceperea i implementarea programelor de dezvoltare local/ comunitar pe termen scurt, n scopul realizrii dezvoltrii durabile; crearea de IMM-uri ale romilor pentru accesarea resurselor financiare existente pe pia; colaborarea IMM-urilor romilor cu structurile specializate n crearea locurilor de munc; organizarea i desfurarea cursurilor de formare continu a experilor romi; asigurarea subvenionrii consultanei n domeniul agriculturii prin firmele specializate sau firmele de consultan individual; mpropriet rirea romilor i stimularea activitilor agricole pentru comunitile de romi; acordarea facilitilor fiscale pentru ntreprinztorii care angajeaz romi, membri ai familiilor cu muli copii i lipsii de mijloace de existen; diseminarea practicilor pozitive , astfel nct s poat fi replicate la scar naional.
86
Bibliografie
1. Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, publicaie realizat n cadrul programului PHARE RO 9803.01, de ctre ICCV, Bucureti, Editura Expert, 2002. 2. C. Zamfir, M. Preda (coordonatori), Romii din Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2002. 3. Marian Preda, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002. 4. Ionescu M, Cace. S, Practici pozitive n comunitile de romi, Bucureti, Agenia de Dezvoltare Comunitara mpreun, reeditare 2002. 5. Cace S, Preoteasa A., Romii pe piaa muncii, document n lucru. 6. Raportul Guvernului Romniei privind Stadiul de ndeplinire a HG nr. 430/2001, septembrie 2001. 7. Raportul ANOFM cu privire la Bursa Locurilor de Munc pentru Romi, 2003. 8. Achim, Viorel, iganii n istoria Romniei, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1998. 9. Amin, K., Oppenheim, C., Poverty in Black and White: Deprivation and Ethnic Minorities, Child Poverty Action Group/ Runnymede Trust, London, 1992. 10. Burtea, Vasile, Marginallizare social i cooperare n cazul populaiei de romi, Revista de Cercetri Sociale, nr. 3, 1996. 11. Gheorghe, Nicolae, Jean Pierre Liegeios, Romii o minoritate a Europei, Minority Rights Group International, Ed. Multiprint, Oradea, 1996.
87
ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII 12. Jonassen, Kjell Reidar, Gypsies in Dolj, Research Report, Red Barnet, Craiova, 1995. 13. Neculau, A. i Ferreol G., Minoritari, marginali, exclui, Editura Polirom, Iai, 1996. 14. Preda, Marian, Grupuri sociale excluse/ignorate de politicile sociale n Romnia, n Zamfir, C. (coord.) Politici Sociale n Romnia 90-98, Editura Expert, 1999. 15. Copiii romi din Romnia, Salvai copiii, UNICEF, Bucureti, 1999. 16. Zamfir, E. i Zamfir C. (coordonatori), iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti, 1993. 17. mbuntirea situaiei romilor proiecte de succes n Romnia...i multe nvminte, Editura SPEED Promotion, Bucureti, 2002, Programul PHARE RO 9803.01. 18. Proiecte pentru romii din Romnia, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-Napoca, 2001, Programul PHARE RO 9803.01.
88
Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei DUMINIC, GELU Accesul romilor pe pia a muncii / Gelu Duminic, Marian Preda - Bucureti: Editura ECA, 2003 Bibliogr. ISBN: 973-86370-2-3 I. Preda, Marian 323.1
89
PROGRAM FINANAT DE UNIUNEA EUROPEAN
ISBN 973-86370-2-3

Accesul Romilor Pe Piata Muncii

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Accesul Romilor Pe Piata Muncii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gelu Duminic

PROGRAM FINANAT DE UNIUNEA EUROPEAN

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

ECA - EDITURA CRII DE AGRIBUSINESS BUCURE TI, 2003

ACCESUL ROMlLOR PE PIAA MUNCII

ECA - EDITURA CRII DE AGRIBUSINESS

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

Toate drepturile sunt rezervate Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun.

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

ANOFM (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) are

GELU DUMINIC MARIAN PREDA REZULTATE:

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

INTRODUCERE Romii din Romnia situaie general

Exist o lips acut de calificare profesional n meserii moderne,

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

Participarea romilor n activitile economice legale este limitat.

Muli romi nu au venituri permanente sau au venituri permanente

n mod special, este dramatic situaia populaiei de romi din mediul

Un procent semnificativ (23,2 %) dintre femeile rome ntre 15 i

Numrul de copii nscui de-a lungul vieii de ctre femeile rome

Accesul la ngrijirea medical a sczut dramatic odat cu

Situaia locuirii pentru un segment important al populaiei de romi

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

Este nscris la coal i o frecventeaz:

Este nscris la coal i o frecventeaz:

% dintre cei de peste 10 ani

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

CUM AU LUCRAT ROMII

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

n ce condiii au lucrat n 1997 i 1998 Cu carte de munc Cu autoriza ie Cu nvoial Nu au lucrat

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

CAPITOLUL III. Politici privind accesul romilor pe piaa muncii

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII Puncte slabe:

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

CAPITOLUL IV. Practici pozitive7

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

1. Contribuia celor 10 persoane, beneficiare ale locuinelor sociale

valoare ROL 18.000.000 7.000.000 5.000.000 30.000.000 3.000.000

valoare NLG 2,500 972.22 694.44 4,166,66 416.66

Autorizaiile de construcie a locuinelor sociale Total contribuie/familie

Rezult c pentru o locuin social costurile sunt:

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

1,518 416.66 166,66 6,994,44 9,095.75

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

Capitolul V. Concluzii i recomandri

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

GELU DUMINIC MARIAN PREDA

PROGRAM FINANAT DE UNIUNEA EUROPEAN

S-ar putea să vă placă și