Disciplina:Dezvoltare comunitara

Comunitatea de rromi si suportul acordat acesteia

La 20 ani de la evenimentele din decembrie 1989 care au determinat schimbri sociale majore n Romnia, sistemul de protecie social este nc rudimentar i incoerent. Nu numai indivizii, dar i grupurile sociale sunt excluse de la protecia social, de ctre alte grupuri sociale care beneficiaz uneori chiar n mod exagerat. Pe fondul declinului general al nivelului de trai, al suportrii costurilor tranziiei de catre populaie, statul a ignorat parial sau uneori complet anumite categorii de ceteni care au fost grav afectai de tranziie. Dintre aceste segmente sociale care nui pot agrega i promova n mod organizat, instituionalizat sunt marginalizate, profund dezavantajate, excluse de la drepturi i participare social. Literatura de specialitate occidental face numeroase referiri la ras sau etnie ca o caracteristic imporatant a srciei. Aa cum se vorbete uneori despre o ,, feminizare a srciei ,, tot aa se fac referiri la ,,srcia n alb i negru,, argumentndu-se c negrii, mexicanii sau indienii (cei provenii din India, Pachistan sau Bangladesh ) sunt n mai mari proporii sraci dect albii din rile occidentale.

I. DIAGNOZ
De ce populaia de rromi devine o problem din ce n ce mai important pentru politica social ? 1. Dimensiuni mari: aproximativ 1,5 milioane, adic 6,7% din totalul populaiei (ICCV, 1998). Pe termen scurt i mediu, proporia romilor va crete, tinznd probabil spre o stabilizare pe termen lung. 2. O situaie social i economic extrem de precar, cu anse de mbuntire n viitor semnificativ mai reduse dect ale restului populaiei. 3. Efecte dezagregante asupra ntregii comuniti datorit srciei i dezorganizrii sociale: criminalitate, mai ales organizat, mai ridicat, riscuri ridicate de angajare n piaa drogurilor. 4. O condiionalitate n cretere a integrrii n UE. Este foarte probabil ca pn n 2007 presiunea asupra rii noastre de cretere a efortului de suport social economic a populaiei de romi s creasc rapid.

Dimensiunea populaiei de romi

1. Caracteristicile populaiei de romi: 1

Caracteristicile de tip etnic propriu-zis (limb specific, pe care nu toi o cunosc i utilizeaz, tradiii, port, muzic, contiin a apartenenei) se combin cu efectele negative ale deficitului istoric de modernizare al majoritii populaiei de rromi. O lung istorie de marginalizare s-a sedimentat ntr-o ntrziere a procesului de modernizare, cu blocaje importante de integrare cu succes ntr-o societate n rapid schimbare, dominat de o competiie n cretere. Deficitul de modernizare a fost compensat o lung perioad de timp de dezvoltarea unor strategii de supravieuire la marginea societii care, pe lng fixarea unei srcii adesea extreme, a blocat angajarea ntr-un proces de modernizare de succes. 2. Probleme de identificare Spre deosebire de toate celelalte grupuri etnice, contururile populaiei de rromi sunt extrem de fluctuante, neputndu-se stabili o cifr suficient de exact. Dificultatea stabilirii contururilor populaiei rrome provine din dou cauze. n primul rnd o larg varietate a modelelor de via: apartenen religioas, utilizarea sau nu a limbii romanes, identificarea ridicat cu populaiile nvecinate. n al doilea rnd, o accentuat fluctuaie a identificrii cu o etnie sau alta, n funcie de contextul acestei autoidentificri. * Conform drepturilor ceteanului, garantate de constituie, etnia unei persoane este cea pe care aceasta o declar. n consecin, din punctul de vedere al tuturor membrilor colectivitii, ct i al statului, dimensiunile etnice ale populaiei de rromi sunt cele indicate de recensmnt. * n diferite alte contexte, un sondaj de opinie public, de exemplu, sau participarea la activitatea unei organizaii cu profil etnic, autoidentificarea poate varia substanial. Doar n scopul oferirii unui suport social special centrat, colectivitatea i statul sunt interesate de dimensiunile nu att ale ntregii populaii de romi, ct a largilor segmente ale acesteia care se confrunt cu probleme sociale i economice grave produse de o istorie accentuat defavorabil. Din acest motiv, dimensiunea legal acceptat a populaiei de rromi este cea rezultat din totalitatea persoanelor care se identific ca rromi (autoidentificarea), n singurul context oficial: recensmntul. n toate rile, doar n contextul unor cercetri tiinifice i n mod exclusiv n scopuri care susin o politic social suportiv se utilizeaz o identificare a persoanelor care provin istoric dintr-o comunitate etnic rom (heteroidentificarea). Asemenea analize sunt strict confideniale, iar utilizarea lor se face numai agregat la nivel de mari grupuri de populaie.

Ci rromi sunt n Romnia ?

Recensmnt: 1992: 401 087 = 1,8% 2002: 535 250 = 2,5%

Diferena dintre datele celor dou recensminte nu exprim creterea fizic exact a populaiei de romi, parial ea coninnd i o variaie greu de determinat a identificrii ca rom n cele dou recensminte.

3. Distribuia teritorial a populaiei de rromi

Repartiia geografic a populaiei de etnie rom la recensmintele din 1992 i 2002 prezint o cretere a ponderii romilor n cadrul unor concentrri teritoriale de mari dimensiuni care, n general, se menin. Procente ridicate ale romilor nregistreaz localitile din centrul rii (judeele Braov, Sibiu, Mure) urmate de cele de pe latura vestic (Satu Mare, Slaj, Bihor, Arad) i comunele din sudul judeelor Dolj i Mehedini. La nivel naional, n mediul urban (2002) valoarea ponderii romilor este mai redus dect n mediul rural (1,8% fa de 3,2%). Cele mai mari aglomerri de romi apar n comune (unde se ntlnesc maximele), doar 8 orae prezentnd procente de peste 10%, acestea fiind ncadrate n categoria oraelor mici. Distribuia teritorial a populaiei de romi la recensminte SURSELE EXCLUZIUNII SOCIALE LA POPULAIA RROM O ipostaz a culturii srciei n Romnia o reprezint excluziunea social la populaia de rromi. Au fost identificate n general trei surse : 1.autoexcluziunea ( opiunea este a individului, modelul cultural, dezinteresul, diverse alte elemente ce in de decizia personal determinndu-l n primul rnd s opteze singur pentru a respinge o anumit form de participare social ). Faptul c unele persoane nu i fac acte de identitate, penru c nu doresc, este un astfel de exemplu. 2. sistemul, care determin o excluziune structural ( nu exist politici sociale adecvate, nu exist un rspuns al sistemului social la o anumit nevoie). 3.apartenena teritorial/comunitar a individului, care face ca el s nu-i satisfac o anumit nevoie pentru c nu sunt resurse n comunitate, dei exist o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti. Un bun exemplu este neacordarea ajutorului social n anumite localiti din lips de fonduri ; legea exist i ea se aplic ns n multe localiti. Lipsa unei slujbe, de exemplu, este nu doar o excludere de pe piaa muncii, ci presupune i o succesiune de forme derivate de excluziune ( lipsa banilor din salariu, a satisfacerii unor nevoi de baz etc. ). Aceast mprire nu este ns suficient pentru a sistematiza formele de excluziune ntlnite n cercetarea de teren pentru c importanta formelor de excluziune de tip cauz nu este

egal. Se impune deci o reprezentare a deteterminrilor de tip cauz-efect pentru a avea un tablou mai clar al formelor de excluziune nregistrate la populaia de rromi. Se observ din schema explicativ c exist 5 surse majore de exlcuziune de tip cauz : nu are acte , nu a mers la scoal , nu are slujb, nu este cstorit legal, copii nu au acte. Dac le reunim pe cele dou referitoare la actele de identitate rmn 4 surse majore de exlcuziune : lipsa actelor, lipsa scolii, cstorie nelegal ( sau lipsa cstoriei ) si lipsa locului de munc . Specificul excluziunii sociale la populatia de rromi const tocmai n existenta primelor 3 dintre aceste surse de excluziune, care la restul populatiei nu exist ( sau sunt ntlnite extrem de rar ). Whelan, B. J. i Whelan C.T. ( 1995 ) numesc marginalizarea indivizilor pe piaa muncii factor cauzator sau predispozitional al excluziunii sociale pentru c determin reacii de excludere n lan. Ceea ce consttm la populaia de rromi din Romnia este c exist nu unul, ci mai muli factori cauzatori ai excluziunii sociale i ei sunt cei pe care i-am amintit mai sus. Dac analizm natura lor constatm c, exceptnd prezenta pe piaa muncii, care poate fi determinat de condiiile din comunitatea local i din ar, factorii cauzatori au o determinare preponderent individual i ntr-o oarecare msur, cultural ( sau chiar comunitar, n sensul comunitii culturale ), fiind vorba de autoexcluziune ntr-o bun msur. Autoexcluziunea este principala cauz a situaiei celor de mai sus ct si a rromilor care nu au mers niciodata la scoal, au peste 10 ani i sunt practic analfabei. Nu acelai lucru se poate spune ns despre cei care nu au lcurat cu carte de munc n ultimii doi ani dinaintea cercetrii, printre care unii nu au lucrat absolut deloc n perioada amintit. Pentru cea mai mare parte dintre acetia cauzele excluziunii in n bun msur de situaia economic a rii, oferta de locuri de munc fiind extrem de mic. Pe lng factorul principal, care este de natur structural, dei unora ansele le sunt diminuate de cauze care in i de decizii personale, de autoexcluziune ( precum cele anterior amintite : lipsa actelor, nefrecventarea scolii ), nu trebuie neglijat aici aparena la anumite comuniti locale i chiar apartenena la etnie care devin cu o bun probabilitate surse de excluziune social. Pe fondul lipsei fondurilor de munc ( i a celor cu carte de munc in mod special, a face parte dintr-o comunitate srac fr locuri de munc, devine o surs suplimentar de excluziune social, ansele de a gsi o slujb diminundu-se cosniderabil. La aceasta se adaug i probabilitatea mai mare de a nu gsi un loc de munc dac locuiesti ntr-o comunitate de rromi numeroas pentru c lipsa locurilor de munc la populatia de rromi face ca cercetarea de locuri de munc n aceste comuniti s fie foarte mare. Situaia rromilor fr acte este deasemenea foarte grav. O analiz pe categorii de vrst relev ponderea foarte mare a celor fr acte n rndul copiilor, comparativ cu ponderea lor in rndul adulilor. Analiza detaliat pe ani relev o pondere relativ egal a lipsei actelor n funcie de

vrst la copiii de sub 14 ani. Singura explicaie plauzibil este diminuarea autoritii ( i autoritarismului ca metod a ) instituiilor statului dup 1989 i poate creterea costurilor procurrii certificatului de identitate pentru familiilor de rromi cu copii fr acte.

Categoria de vrst 0-13 ani 14-25 26-45 46-65 Peste 65 ani Total

% Nu au certificat de nastere 4,8 1,8 1,3 1,4 1,3 3,1

Primele cauze constatate n diverse studii a fost refuzul unor materniti de a elibera adeverin provizorie mamelor care nu au acte de identitate. Ulterior este foarte complicat de obtinut un certificat de natere fr aceast adeverin. O alt cauz frecvent este dorinta mamei ( necstorit legal ) de a da copilului numele de familie al tatlui, care este absent ( in pucrie sau la lucru departe de cas ). Ulterior, datorit demersului complicat unele familii renuna i copilul rmne fr acte de identitate. O a treia cauz este obligativitatea de a lua certificatul din localitatea n care s-a nscut copilul. Dac copilul a fost nscut departe de cas, ulterior este prea costisitor pentru familie s mearg din nou acolo pentru certificat. Un element care ngreuneaz procedura pe fondul situaiilor anterioare este birocraia exagerat ce trebuie depit dac se dorete obinerea unui certificat de natere dup ce copilul a mplinit un an. Influenta situaiei altor tipuri de acte asupra situaiei sociale a rromilor este de asemenea important. Nevoia de a avea o locuin este una de baz pentru orice persoan. Situaia proprietii acelei locuine i a actelor care se atest este esenial ntr-un stat de drept. Pentru majoritatea populaiei Romniei, situaia locuinei este rezolvat ( cel putin cantitativ ) prin proprietatea privat asupra propriei locuine. Exist si o parte semnificativ din populaie care locuiete ns cu chirie. n Romnia a locui cu chirie n prezent constituie n general un dezavantaj, preul chiriei, pe de o parte si lipsa de siguran privind pstrarea contractului pe termen mediu si lung ( mai ales pe fondul schimbrii de proprietatea n cazul caselor naionalizate ) pe de alt parte, fiind dou surse posibile de deprivare privind locuina. Dintre rromi, 16,5% locuiesc cu chirie, ceea ceinseamn ca au un risc de excluziune ridicat pe aceast component. Dar o situatie si mai grav o intlnim la cei 21 % ( ! ) dintre rromi care locuiesc ntr-o cas pentru care nu au acte de proprietate, casa construit sau (n cazuri mai rare ) riscul de excluziune social este extrem de

ridicat practic sute de mii de persoane fiind n pericol de a-i pierde locuina dac legea s-ar aplica n litera ei. Reelele de suport la populaia de rromi Povara care apas asupra comunitilor de rromi i n special a celor puini activi dintre rromi este foarte mare. Fiind prea vulnerabili pentru a rezista pe piaa muncii , prea muli pentru a putea fi protejai de un stat aa de lipsit de resurse, muli dintre rromi rmn cu singura alternativ posibil pentru a i satisface nevoile de baz: familia si comunitatea. Din pcate, nici situaia familiei ( ca structur ) nu este prea favorabil pentru muli dintre ei. Dac reeaua de rude i prieteni funcionaz pentru jumtate dintre rromi atunci cnd se afl in nevoie, ea funcioneaz ca o surs de mprumut n majoritatea cazurilor i foarte rar ca o surs de ajutor nerambursabil ( 3,4% dintre rromi ). Ct privete soluiile extreme precum furtul, ceritul sau cutatul n gunoi dar i solutia rbdatului de foame ( n total 17 % ), ele sunt dovada situaiei disperate a unei prti importante a populaiei de rromi, pentru care responsabilitatea o poart ntr-o bun msur si guvernanii din cauza lipsei de politici sociale i/sau a ineficienei acestora. Situaia rromilor din Romnia constituie o form specific de excluziune care presupune chiar extinderea conceptului fa de aciunile sale din Europa Occidental. Lipsa actelor de identitate la un numr nsemnat de ceteni ( n special de etnie rrom ) contituite o form de excluziune social mult mai grav dect omajul, aceti oameni fiind exclui chiar de la statutul ( formal ) de ceteni care le-ar fi conferit o mulime de drepturi de care nu pot sa beneficieze. PRIORITI DE ACIUNE: 1. mbuntirea rapid a accesului la planificarea familial 2. Dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social i medical centrat pe colectivitile de romi, cu accent special pe planificarea familiei i pe ngrijirea social i medical a copilului i a mamei 3. mbuntirea pregtirii colare i profesionale Acest obiectiv ar trebui s-i centreze atenia i resursele pe dou direcii prioritare: o Reducerea spre lichidare a analfabetismului tinerilor o Concentrarea efortului pe cei cu anse mari de reuit. Aceasta nseamn stimularea copiilor cu resurse pentru finalizarea unor puncte cheie ale procesului de nvmnt: gimnaziu, coal profesional, liceu, facultate. Este puin productiv s difuzezi resursele limitate pe ntreaga populaie colar, la nivelul creia vor fi inevitabil multe pierderi. Concentrarea pe copiii cu anse de reuit la diferite nivele va genera o schimbare rapid a profilului colectivitii. O asemenea strategie nseamn: a. Asigurarea participrii colare cel puin la nivel elementar. b. Creterea proporiei de copii care termin nvmntul obligatoriu, printr-un suport material special pentru copii care au demonstrat capaciti. c. Creterea rapid a tinerilor antrenai n forme de pregtire profesional, n dou forme: - Suport pentru copiii care au absolvit nvmntul general de a se integra n forme de tip profesional

- Dezvoltarea, n mod excepional, a unor forme profesionale pentru copiii care nu au absolvit nvmntul obligatoriu. d. Un suport material accentuat pentru participarea la liceu i la facultate. 4. Creterea ocuprii i mbuntirea calitii ei a. Creterea numrului de salariai: o prin creterea pregtirii profesionale o prin stimularea angajrii n locuri de munc care nu cer o calificare special, dar prin oferirea la locul de munc a unei mbuntiri a pregtirii o creterea numrului de locuri de munc n activiti de suport pentru romi: profesori, asisteni sociali i medicali etc. o subvenionarea unor activiti economice ale romilor, cu un nivel stabilit de productivitate, care s integreze romii n activiti productive b. mbuntirea calitativ a ocupaiilor pe cont propriu o Diminuarea rapid a ocupaiilor din afara legii care creeaz o nalt vulnerabilitate o Transformarea treptat a activitilor informale n activiti formale, nu utiliznd n primul rnd mijloace represive. c. Suport pentru obinerea de pmnt pentru agricultur i locuine. o Crearea unui fond care s cumpere teren din care s fie mproprietrii romii care demonstreaz ntr-o anumit perioad de timp capacitatea de a-l lucra eficient. o Teren pentru construcii de locuine. Principiu: atragerea participrii romilor la activitatea generatoare a diferitelor bunuri de care romii urmeaz a beneficia: construcii de locuine, ntreinerea locuinelor, amenajri teritoriale, servicii sociale. 5. Suport pentru construirea de locuine Pentru o perioad suficient de lung de timp, marea majoritate a romilor nu vor putea cumpra sau nchiria locuine civilizate. Dou tipuri de soluii ar putea fi avute n vedere: o Susinerea romilor care vor s-i construiasc locuine n sistem cooperativist, cu contribuii mai ales n munc. o Construcii de locuine sociale, chiar dac ntr-o prim faz cu un confort mai sczut, dar mult mai civilizate dect cele actuale, prin antrenarea beneficiarilor de a participa la construcie i la ntreinere.