Publicaie realizat n cadrul Programului Migraie i Dezvoltare al Fundaiei Soros Romnia

Fundaia Soros Romnia promoveaz modele pentru dezvoltarea unei societi bazate pe libertate, responsabilitate i respect pentru diversitate. Programul Migraie i Dezvoltare, implementat de Fundaia Soros Romnia (www.soros.ro) din anul 2006, i propune s promoveze o abordare a fenomenului migraiei prin prisma dezvoltrii i respectrii drepturilor omului n vederea unei societi incluzive i diverse.

Fundaia Soros Romnia, 2011 Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei Soros Romnia. Nici publicaia i nici fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Fundaiei Soros Romnia sau citarea corespunztoare a sursei. Fundaia Soros Romnia Str. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucureti Tel: 021-212.11.01 Fax: 021-212.10.32 Website: www.soros.ro Email: info@soros.ro

Coninutul prezentei publicaii i/sau opiniile prezentate n cadrul acesteia nu reflect, n mod necesar, vederile Fundaiei Soros Romnia.

LOUIS ULRICH TEFAN STNCIUGELU

MARIAN BOJINC VIOREL MIHIL

AL PATRULEA VAL Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

COORDONATOR: IRIS ALEXE ASISTENT COORDONATOR: ADINA CAZACU

AUGUST 2011

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CUPRINS
Mulumiri / 8 Introducere / 9

Partea I / 13
Capitolul 1. Fundamentele teoretice i contextul cercetrii / 14 1.1. Migraia romneasc ipoteze de lucru i perspective teoretice / 16 1.1.1. Ipoteze de lucru / 17 1.1.2. Perspective teoretice ale cercetrii / 19 1.1.3. Valurile migraiei romneti ca mobiliti de lumi sociale / 21 1.1.4. Personajele unui val de migraie / 23 Capitolul 2. Migraia creierelor. Interes n media online, rutele mondiale i sensurile de circulaie a expertizei / 26 2.1. Migraia creierelor, subiect reflectat de media online / 27 2.2. Migraia creierelor din domeniul medical - caracteristici, rute, dimensiuni ale fenomenului la nivel mondial / 32 2.3. Migraia creierelor din domeniul medical ca pierdere a resursei de supravieuire a societii. Migraia internaional a medicilor i personalului din sistemele de sntate / 34 Capitolul 3. Evoluia emigraiei romneti - cele trei valuri / 36 3.1. Migraia romneasc n contextul internaional 1990-2010 / 36 3.1.1. Valul nti al migraiei romneti. Libertatea circulaiei i migrantul nalt calificat (1990-1996) / 38 3.1.2. Al doilea val al migraiei romneti (1996-2001) / 42 3.1.3. Al treilea val al migraiei romneti (2002-2006) / 42 Capitolul 4. Migraia expertizei medicale romneti: al patrulea val / 44 4.1. Al patrulea val. Migraia romneasc i criza / 45 4.2. Caracteristicile acestei noi rute de migraie pentru munc / 47

Partea a II-a

/ 49

Capitolul 5. Elita administrativ i experii independeni despre managementul migraiei forei de munc romneti / 50 5.1. Sistemul instituional public pentru managementul migraiei / 50 5.1.1. Eficiena n gestionarea migraiei i relaiile ntre instituiile cu putere de analiz i decizie / 50 5.1.2. Parteneriat public-privat i gestionarea eficace a migraiei de revenire / 54 5.1.3. Capitalul migranilor i remitenele - pot fi transformate n capital de tip "public"? / 56 5.1.4. Politici privind migraia de revenire / 57 5.1.5. Migraia i criza economico-finciar / 58 5.1.6. Politici publice pentru atragerea inteligenei din strintate / 59 5.2. Legislaie i armonizare legislativ n domeniul migraiei n Romnia / 60 5.3. Instituiile publice i plasarea forei de munc n strintate / 65 5.3.1. Ageniile guvernamentale de mediere a forei de munc n strintate / 66 5.3.2. Firmele private de mediere a muncii / 66 -3-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident 5.4. Copiii migranilor romni pentru munc / 68 5.5. Magia cifrelor i relativitatea procentelor n msurarea fenomenului migraiei / 71 5.5.1. Ce rmne stabilit ntr-un univers al relativitii i impreciziei n msurarea migraiei? / 73 5.5.2. Stocuri estimate de Eurostat / 74

Partea a III-a

/ 75

Studiu de caz. Ce avem i ce ne mai trebuie pentru politici publice n domeniul migraiei? / 76

CONCLUZII SI RECOMANDARI. Un stat inteligent i nevoia unei strategii naionale a migraiei romneti / 84
Bibliografie / 91

-4-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

LISTA ACRONIMELOR
AJOFM ANOFM ANPDC DRP EURES FSR ISMU OCDE OIM OMFM OMS ONG ONRPFMS ORI SPAS SUA UE UNESCO Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni Portalul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc Fundaia Soros Romnia Institutul Iniiative i Studii n domeniul Multietnicitii Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Internaional pentru Migraie Oficiul pentru Migraia Forei de Munc Organizaia Mondial a Sntii Organizaie neguvernamental Oficiul Naional pentru Recrutare i Plasare a Forei de Munc n Strintate Oficiul Romn pentru Imigrri Serviciul Public de Asisten Social Statele Unite ale Americii Uniunea European Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

-5-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

LISTA GRAFICELOR
Figura 1. Interesul media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010) .................................................................................................. 25 Figura 2. Ponderea pe ri la nivel mondial a articolelor/informaiilor online despre migraia creierelor (01.01.2006-31.12.2010) ................................................................... 25 Figura 3. Ponderea pe ri a articolelor/informaiilor din presa european online pe tema migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010) .................................................... 26 Figura 4. Interesul mass media la nivel mondial pentru fenomenul migraiei creierelor (2009-2011) / 26 Figura 5. Interesul mass media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (2007-2011) ......... 27 Figura 6. Interesul mass media romneti pentru fenomenul migraiei creierelor (2006-2011) ..... 27 Figura 7. Meseria/ocupaia romnilor emigrani, la ultima plecare n strintate .. 43

-6-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

LISTA TABELELOR
Tabelul 1. Emigraia romneasca variabilele status i educaie, 2005 . 37 Tabelul 2. Destinaiile preferate ale migranilor 37 Tabelul 3. Destinaii pentru migraia temporar, pe regiuni istorice, 20012006 ........................... 41 Tabelul 4. Situaia demografic a Romniei n anul 2002 ............................................................. 73 Tabelul 5. Structura fluxurilor de migraie internrate la 1000 de locuitori ................................ 73 Tabelul 6. Evoluia populaiei de naionalitate romn n Spania .................................................. 74

-7-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

MULUMIRI
Dorim s mulumim tuturor celor care au participat la realizarea acestui studiu, care au contribuit cu informaii din sfera lor de expertiz, cu opinii i sugestii privitoare la modul n care se desfsoar i/sau pot fi mbuntite anumite aspecte legate de fenomenul migraiei romneti i a mobilitii forei de munc din Romnia n spaiul european, prezent din activitatea lor profesional i/ sau academic. Menionm aici toi reprezentanii instituiilor i ageniilor guvernamentale cu rol de analiz i putere decizional n gestionarea migraiei, pe reprezentanii organizaiilor neguvernamentale care deruleaz proiecte n acest domeniu i pe experii independeni care au participat la interviurile din cadrul componentelor de cercetare calitativ. n aceeai msura, dorim s ne exprimm gratitudinea i admiraia pentru munca depus ctre toi cei care au contribuit efectiv la proiectul de fa, pentru ca el s poat deveni un instrument util celor interesai i deopotriv implicai n gestionarea migraiei n Romnia, instrument care poate sta la baza unor schimbri efective la nivel de politici publice n vederea formulrii unei strategii durabile i integrate a migraiei romneti pentru anticiparea i prevenirea posibilelor efecte negative generate de acesta i de asemenea, pentru captarea potenialitilor pozitive generate de acest fenomen. Le transmitem sincerele noastre mulumiri.

-8-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

INTRODUCERE
Migraia romneasc constituie un subiect larg dezbtut att la nivel naional, ct i internaional, reprezentnd n continuare unul dintre interesele de baz ale discursului politic i public romnesc. n perioada imediat urmtoare comunismului, odat cu deschiderea granielor i disponibilitatea de noi drepturi i liberti, fenomenul migraiei a devenit din ce n ce mai accesibil pentru cei dornici s se aventureze ca protagoniti ai mobilitii. Romnia a ajuns n scurt timp un stat cu o emigraie transformat ntr-un fenomen de mas, cetenii si prsind teritoriul naional n favoarea stabilirii permanente sau temporare n rile mai dezvoltate din Occident, mai ales n state ale Uniunii Europene - din care, la acea vreme, Romnia nu fcea parte. Dac pn n anul 2006 caracteristica migraiei romneti o reprezenta n mare parte migraia temporar pentru munc a persoanelor cu studii cel mult medii spre Occident, odat cu aderarea Romniei la Uniune, la 1 ianuarie 2007, s-a produs o schimbare major n ceea ce privete profilul migrantului romn. Pe aceast schimbare se centreaz, de altfel, prezentul studiu. Cercetarea pe care o prezentm n lucrarea Al patrulea val. Migraia creierelor pe ruta RomniaOccident a pornit de la o metodologie centrat pe instrumente de colectare i prelucrare a informaiei de tip calitativ peste 30 de interviuri care au urmrit opinii ale unei elite de experi romni n domeniul migraiei. O parte a cercetrii, derulate n perioada 2009-2010, a fost deja publicat n volumul Gestionarea benefic a imigraiei (iulie 2010), informaia colectat despre evoluia migraiei romneti fiind oferit ca surs de analiz pentru acest volum. Proiectat ca analiz i interpretare de date de interviu i documente juridice, lucrarea de fa a cptat dimensiuni noi, greu de anticipat n logica originar a proiectului, acestea fiind legate de o dinamic aparte a fenomenului migraiei i al gestionrii acesteia n Romnia. De exemplu, cercetarea datelor statistice i a informaiilor de coninut ale fluxului de migraie dup intrarea Romniei n UE n 2007 a fcut vizibile tendine noi n aceast perioad a migraiei n interiorul Uniunii Europene (UE), n special. Fr a crete spectaculos numeric, fluxul romnilor migrani pentru munc n Europa a cptat o caracteristic aparte la nivel de coninut. ntr-un cadru juridic european nou, un anumit segment profesional din fora de munc romneasc devenea (i rmne n continuare) interesant pentru piaa de Vest a continentului european, n special a Marii Britanii, Franei, Germaniei i a rilor scandinave. Ne referim aici la personalul medical, care ncepe s fie progresiv acceptat i solicitat ca expertiz pentru piaa muncii din ri dezvoltate economic ale Uniunii Europene, altfel denumite i ca Occident. Acesta pare mai degrab un loc i o pia de munc ce sugereaz un fel de Utopia, a lui Thomas Morus, n sensul c nimeni nu poate vorbi despre piaa de munc occidental, ca o pia cu anume caracteristici i o anume identitate. n afara tiinei geografiei, ns, multi dintre noi asociem Occidentul cu Europa din vestul Romniei, ncepnd cu Italia i Austria-Germania, rile scandinave, dar i cu America de nord. n acelai timp ns menionm c titlul lucrrii de fa nu intenioneaz rigoarea tiinei geografie. n mod particular, dup consistena fluxurilor de migraie pentru munc migraie dominan a ultimelor dou decenii, Occidentul ar reprezenta, n lucrarea noastr, rile Uniunii Europene, n special, Italia, Spania, Germania, Belgia, Frana, rile de Jos, Marea Britanie, dar i Canada, SUA. Migraia pentru munc dobndete, astfel, n Romnia, o caracteristic interesant, care ine de migraia creierelor, sau brain drain, aa cum este cunoscut fenomenul la nivel internaional de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), nc din anii 70 ai secolului trecut, n toate caracteristicile i dimensiunile sale i definit ca o form anormal de schimb tiinific ntre ri, caracterizat prin existena unui flux unidirecionat n favoarea rilor

-9-

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cele mai dezvoltate1 . Apoi, comparaia cu perioada de migraie 2000-2006 scotea n eviden att diferena cantitativ, ct i cea calitativ a fenomenului, n primii 5-6 ani ai noului mileniu nregistrndu-se particulariti care dau un profil aparte acestei perioade de istorie a fenomenului migraiei romneti. Corelat cu analizele anilor 2006-2010, informaia ducea ctre identificarea de secvene autonome - valuri distincte ale emigraiei romneti dup 1990, a cror teoretizare gsea un sprijin n abordri acreditate deja n literatura romneasc de specialitate i n concepte precum mobilitate de lumi sociale n trei etape ale migraiei, utiliznd ideea profesorului Dumitru Sandu. O descriere mai detaliat a acestor fundamente teoretice, precum i un context mai larg al cercetrii se regsete n Capitolul 1 al prezentului studiu. Capitolul al doilea continu cu o prezentare a conceptului de migraie a creierelor la nivel internaional n media online, ct i a caracteristicilor definitorii ale acestui fenomen n ceea ce privete rutele i dimensiunile sale, demonstrate prin exemple concrete din Marea Britanie, Frana, Statele Unite, Polonia, Germania i Irlanda. Migraia creierelor n media online reprezint un alt motiv care a generat o reconfigurare a proiectului de cercetare iniial, n sensul extinderii ariei de colectare a informaiilor i de formulare de ipoteze, care este legat de interesul din ce n ce mai mare acordat fenomenului migraiei creierelor n presa internaional i romneasc, deopotriv. O banc de date alctuit din colectarea informaiei media din peste 60.000 de surse online, pe care am folosit-o pentru perioada ultimelor luni de cercetare, ofer sugestii interesante despre importana pe care a cptat-o n media fenomenul migraiei creierelor n ultimii 2-3 ani. Tendina indic o continu cretere n condiiile n care rile dezvoltate economic - cu Statele Unite ale Americii (SUA), Marea Britanie i Germania ocupnd primele trei locuri la volumul mediatizrii fenomenului - sunt mult mai preocupate de migraia creierelor, organizaiile neguvernamentale i corporaiile fiind fruntae n comunicarea pe aceast tem. n Romnia, tematica migraiei creierelor n media urmeaz mai curnd discursul politic/guvernamental i abia apoi imperativele pieei muncii ori ale economiei. Perdantul uria al acestei migraii de creiere din domeniul medical este identificat ca fiind, fr ndoial, statul de origine. La o anumit magnitudine ns, prezena expertizei medicale de import pe piaa de munc a Marii Britanii sau a Franei, de exemplu, poate genera nemulumiri n corpurile profesionale autohtone n ce privete scderea preului de pia al serviciului medical, avnd n vedere c lucrtorii migrani din sectorul de sntate accept salarii semnificativ mai mici dect cei britanici sau francezi. Desigur, problema este semnalat i dezbtut n presa vest-european inclusiv n termeni de pierderi i costuri la nivelul sistemului de asigurri sociale, resurse pentru reinvestire n sistemul de sntate public, turism medical i altele asemenea. Problema care ne intereseaz ns n mod deosebit n prezenta lucrare este legat de cellalt capt al fenomenului migraiei creierelor, i anume rile de origine ale expertizei medicale - Romnia, n special. La acest nivel, se poate spune c un flux de 2.000 de medici migrani anual, din cei aproximativ 50.000 ci profeseaz astzi n Romnia, permite ipoteza unei vulnerabiliti majore la nivel de naional, n general, iar n mod specific la nivelul unor comuniti locale. Un trg de locuri de munc organizat de firme occidentale de recrutare la Bucureti, Timioara, Cluj sau Iai las de fiecare dat cte un gol de expertiz n corpul profesional medical din Romnia. Un calcul simplu arat c, n 5 ani, cu o rat de 2.000 de medici ce migreaz anual, societatea romneasc devine extrem de vulnerabil, pentru c pierde 20% din fora de munc educat care funcioneaz ca resurs de supravieuire la nivel de comunitate naional. Mai mult, fora de munc calificat n domeniul sntii care intenioneaz s migreze este reprezentat de posesorii de expertiz, acetia
1 Guvernul Indiei: Ministerul dezvoltarii resurselor umane, Study of Concepts and Causes of Brain Drain - AUN REPORT http://www.education.nic.in/cd50years/z/8T/H3/8TH30101.html, accesat la 9 octombrie 2010. n accepiunea lui Massey et all., termenul migraia creierelor semnific migraia selectiv a persoanelor talentate i educate din naiunile srace ctre cele bogate. Vezi Massey, D. et al. (1998), Worlds in motion. Understanding international migration at the end of the millennium, Oxford: Clarendon Press, p. 36.

- 10 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident avnd vrste care sugereaz c deplintatea capacitii de creaie i inovare i va prinde n alte ri dect Romnia. Nu dorim s form predispoziia i capacitatea de empatie a nimnui, dar ci medici nconjurai de aparatur performant, tehnologie de ultim or, preuire de status n cadrul grupurilor i comunitilor de apartenen profesionale i informale etc. ar prefera s se ntoarc n Romnia, de unde au plecat, tocmai pentru c aceste valori i stimulente profesionale nu existau? Dup un istoric al celor trei valuri precedente ale migraiei romnesti, enunat n detaliu n Capitolul 3 al studiului, Capitolul 4 aduce o descriere a migraiei expertizei medicale din Romnia spre Occident, aceast mobilitate a forei de munc fiind, de altfel, identificat ca al patrulea val al migraiei romneti; aceasta are loc ncepnd cu anul 2007, continund pe perioada crizei economice i financiare pn n momentul prezent. Analiza media pe problema migraiei creierelor la sfritul anului 2010 a scos n eviden i o alt informaie direct legat de modul n care presa i societatea civil din Marea Britanie definesc i se raporteaz la migraia elitelor intelectuale. Virulena cu care asociaiile profesionale, instituiile universitare, cercettori i jurnaliti au reacionat la strategii guvernamentale de criz, ncheiate cu reduceri bugetare la resursele de cercetare sugereaz un tip de atitudine demn de statutul de caz exemplar de imitat la nivelul altor sisteme politice. Informaiile preluate n analiza noastr arat o atitudine foarte special, de spaiu al experienei de societate de destinaie pentru migraia creierelor. Nu tim dac putem importa insensibilitatea etic a acestei atitudini, exprimat n enunuri condiionale ultrapragmatice, de tipul Dac tiem fonduri din resursele pentru cercetarea celulelor stem, atunci pierdem cercettorii, care vor pleca acolo unde se aloc fonduri de cercetare. Nici nu avem soluii imediate pentru ceea ce se ntmpl acum cu migraia creierelor din domeniul medical pe ruta Romnia-Occident. Este limpede ns c atitudinea i preocuparea, chiar virulena presei britanice i a corpurilor profesionale fa de politici care genereaz pierdere de elit intelectual este un model de imitat. Cu att mai mult cu ct expertiza medical se construiete foarte greu n sistemul educaional i de practic profesional, cu resurse mai mari i ntr-o perioad mai lung de timp dect alte tipuri de expertiz. Migrarea medicilor romni n sisteme i ri mai bine dezvoltate economic, unde expertiza medical are tarife mult mai ridicate i beneficiile individuale (financiare, de status etc.) sunt incomparabil mai mari dect n Romnia, trebuie gndit n acelai regim de atitudine pe care l nfieaz cazul Marii Britanii: acolo unde politicienii eueaz sau guverneaz configurnd bugete de stat cu gndul la vot, cercettorii, breslele profesionale i jurnalitii se revolt i impun agende publice i ordine de prioriti n alocarea de resurse bugetare, independente de politicile demagogice sau incompetena guvernamental. Reducerea fondurilor de cercetare poate avea efecte dezastruoase pentru o societate care vrea s rmn n topul inovaiei i, pe cale de consecin, al progresului asigurat de cercetarea de vrf, spune societatea civil britanic, revoltat. Adugam c pierderile societale semnalate n acest caz nu afecteaz organismul social, aa cum migrarea medicilor romni n ritmul pe care l anun ultimii doi ani afecteaz resursa de supravieuire a comunitii naionale romneti. Acest al patrulea val al migraiei romneti din perioada 2007-2011 anun o component important a migraiei creierelor pe care, de exemplu, valul anterior de migraie, 2002-2006, nu o coninea. Ce e de fcut? Partea a doua i studiul de caz reprezentat de Partea a treia a acestui demers de analiz prezint o serie de observaii i opinii colectate prin interviurile desfurate cu reprezentani ai instituiilor publice ce gestioneaz fenomenul migraiei romneti i cu experi independeni sau membri ai unor organizaii neguvernamentale implicate n domeniul fenomenului migraionist. Parteneriatul guvernanilor romni i al experilor din instituiile publice cu societatea civil - experi individuali, membri ai organizaiilor neguvernamentale, asociaii profesionale - ar putea fi un bun nceput pentru o strategie de rspuns legat de gestionarea migraiei n spaiul romnesc, n general, a

- 11 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident fenomenului migraiei creierelor pe ruta Romnia-Occident, n particular. Un astfel de parteneriat activ sugereaz comportamentul statului inteligent. Statul inteligent ar trebui s observe c migraia medicilor, ca fenomen specific celui de-al patrulea val de migraie romneasc, nu mprtete caracteristicile fericite ale valurilor anterioare de migraie, de ale cror efecte a beneficiat ntreaga societate romneasc - remitene n valoare de 6-9 miliarde anual, identitate local-rezidenial a migranilor, n majoritate cu proiect de rentoarcere n ar, export de omeri poteniali de pe piaa naional pe pieele active ale unor ri europene etc. Ca s i onoreze titulatura, acelai stat inteligent ar trebui s accepte c aceast nou dimensiune a strategiei de gestionare a migraiei are nevoie de cunoatere specializat asupra fenomenului. Care, momentan, lipsete cu desvrire. Cum poate statul inteligent s nlocuiasc, s diminueze, s compenseze, s echilibreze pierderile cu risc societal, generate de migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident? O schi de rspuns la aceast ntrebare, generat de parteneriatul cu societatea civil ar fi un bun prilej ca statul inteligent s treac n etapa a doua a gestionrii strategice a fenomenului migraiei romneti, n general, i a mobilitii forei de munc romneti n interiorul UE, n particular. Desigur, un asemenea comportament ar aduga inteligenei de stat i dimensiunea anticipativ, att de necesar gndirii strategice. Cercetarea prezent se ncheie cu un studiu de caz n Partea a treia, care ncearc s rspund la ntrebarea: Ce avem i ce ne mai trebuie pentru politici publice n domeniul migraiei? Prin alctuirea unui model de analiz al aspectelor ce in de construirea unei politici publice pentru fenomenul de migraie internaional, semnalnd anumite puncte de interes i de dezbatere care provin din experien, date i din cercetri anterioare. Acesta aduce n atenie situaii actuale, probleme legate de rolul actorilor instituionali, modul de lucru i tipul de date care s fundamenteze viitoare discuii sau scheme de strategie.

- 12 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Partea I

- 13 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CAPITOLUL 1. Fundamentele teoretice i contextul cercetrii

Lucrarea de fa a pornit de la o cercetare empiric, organizat n jurul unui prim set de interviuri semistructurate, derulate n perioada iulie-noiembrie 2009, reluate i mbogite n 2010, la care au participat urmtoarele instituii ale sistemului romnesc de gestionare a migraiei, alturi de experi independeni i organizaii ale societii civile care se ocup de aceast dimensiune a socialului romnesc: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor, Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Reprezentana Comisiei Europene n Romnia, Camera Deputailor, Senatul Romniei, Academia Romn, Organizaia Internaional pentru Migraie, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Consiliul Naional Romn pentru Refugiai, Salvai Copiii, Institutul Naional de Statistic, Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, ali experi independeni i reprezentani ai mediului academic. Au fost, astfel, cercetate percepiile reprezentanilor unei elite administrative romneti care se ocup de problematica migraiei, alturi de percepiile reprezentanilor societii civile i ale experilor independeni care lucreaz n domeniul migraiei. Un al doilea instrument de analiz care particip la organizarea i producerea de informaie n studiul nostru l constituie cadrul teoretic realizat prin intersectarea analizei legislative, a analizei documentelor strategice naionale i a documentelor europene legate de problematica migraiei, n interiorul cruia am ncercat s relevm caracteristici i dimensiuni ale migraiei romneti sub aspectul definiiilor instituional-juridice i politice. Sursa de informaie reprezentat de cercetrile de teren i teoretizrile aferente acestora, precum studii n cadrul Programului Migraie i Dezvoltare al Fundaiei Soros Romnia (FSR), alturi de alte surse cum sunt: cercetri individuale, cercetri de grup de exemplu, Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Riscuri i inechiti sociale n Romnia, din septembrie 2009, coordonat de Marian Preda, ne-au permis operarea cu instrumentul interpretrii teoretice, ncercnd corelaii i structuri teoretice n extensia unui model deja existent. Spre exemplu, pe baza celor 3 etape ale migraiei romneti, propuse de Dumitru Sandu2, au fost construite valurile de migraie al patrulea val fiind reprezentant de fluxul de migraie cu caracteristici speciale, pe care nu le nregistreaz niciun alt moment anterior al migraiei romneti. Acest al patrulea val este, cronologic, ulterior exerciiului de teoretizare a migraiei romneti i identificrii celor 3 etape distincte n perioada 1990-2006, iar la nivel de coninut capt o caracteristic relevant pe care nu o nregistreaz nici unul dintre valurile anterioare. n acest sens se constituie migraia expertizei medicale romneti, pe care unele statistici o identific n jurul a 4.000 de medici anual emigrai pentru munc, n condiiile n care personalul medical romnesc medici cu drept de practic - se ridic la aproximativ 50.000. Dei statisticile Ministerului Sntii arat c numrul total de medici din Romnia este de 59.000, n realitate, consider Consiliul Medicilor din Romnia (CMR), datele Ministerului nu sunt reale, ntruct ele includ n numrul total de medici i numrul absolvenilor care nu profeseaz, astfel c numrul acestora ajunge la 47.000 de medici, dintre care 7.500 sunt rezideni3.

2 3

Sandu, D. (coord.) (2006), Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, FSD, Bucureti. CMR, Migraia medicilor e de rou, 17 august 2008, http://www.cmr.ro/content/view/402/21/, acesat la 21 iulie 2011.

- 14 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Din studiile aplicative i teoria domeniului am selectat i organizat, deci, concepte i idei pe care leam considerat semnificative, n anumite cazuri prelund structuri de gndire sociologic n baza crora am ncercat s coagulm ideea unui pas nainte n analiza fenomenului migraiei romneti. Evident, acest pas nainte este strict legat de dimensiunea cronologic a analizei de exemplu, conceptul lumi sociale este independent de variabila timp, pe cnd cel de etape ale migraiei cere n mod categoric o ancorare cronologic. Analiza pe care o propunem nu se pretinde o inovaie teoretic. Ea este rezultatul unei prelucrri de date statistice i informaie, n care au intervenit mecanismele comparaiei i analogiei cu momente anterioare ale fenomenului migraiei; cu att mai mult, conceptul de migraie a creierelor are o vrst de peste o jumtate de secol n documentele organismelor internaionale care analizeaz migraia la nivel global. O surs aparte de date pentru cercetarea de fa au reprezentat-o mass-media romneti i internaionale4. Beneficiind de o monitorizare a peste 60.000 de surse de pres online la nivel intern i internaional, am ncercat s surprindem reflectrile mediatice ale fenomenului migraiei n ambele spaii, cutnd caracteristici, tipuri de migraie, trsturi ale fenomenului migraiei creierelor n domeniul sntii, definiii de situaie la nivel naional cu privire la migraia creierelor, observaii fcute de diferite instituii profesionale romneti i strine cu privire la migraia european pe timp de criz. Sursele media online ne-au oferit prilejul unei comparaii pe diferite dimensiuni ale fenomenului migraiei creierelor parte a migraiei forei de munc la nivel internaional. Analiza a fost fcut din perspectiva volumului mediatizrii i a tendinelor acestuia n diferite zone/regiuni. Percepia mass-media a fost dublat de concluzii i date oferite de studii de specialitate accesibile online, prin intermediul aceluiai instrument de monitorizare care ne-a oferit accesul la mass-media online. Literatura politologic a reprezentat, de asemenea, un instrument teoretic i conceptual pentru aciunea de numire i analiz a fenomenului suprins n prezentul studiu. Din teoria politic asupra dinamicii procesului de democratizare am preluat conceptul de val de exemplu, trei valuri ale democratizrii ntre 1830-1990, aa cum este prezentat teoria n lucrarea lui Samuel P. Huntington, Al treilea val5. Transformnd termenul de val de la nivelul simului comun n concept al unei teorii, prin operaiunea specific intensiune-extensiune, resursa oferit de teoria tiintei politice a generat conceptul de valuri ale migraiei romnesti. La acelai nivel de operaiuni teoretice, ideea de valuri ale migraiei romneti a absorbit un vechi concept sociologic n analiza fenomenului acela de lumi sociale mobile, mprumutat si utilizat n scopul acestui studiu de la profesorul Dumitru Sandu. n acest context teoretic i metodologic ale crui repere le-am prezentat anterior, cercetarea de tip calitativ realizarea de interviuri semistructurate cu reprezentani ai administraiei publice, societii civile, experi independeni - a potenat i generat momente i surse succesive, la care se adaug instrumente de colectare i prelucrare a datelor. n temeiul acestora, propunem o analiz a fenomenului migraiei romneti care permite perspectiva macro-structural, n baza creia considerm c se poate vorbi despre patru valuri ale migraiei romneti. Al patrulea val al migraiei romneti, care ncepe n 2007, genereaz efecte - n plan social, al economiei naionale i al resurselor de dezvoltare strategic a societii romneti - foarte diferite, la un anume nivel, chiar contrare celor generate de valurile anterioare. Dac primele trei valuri ale migraiei romneti au reprezentat oportuniti de dezvoltare economico-social prin emigrarea posibililor omeri de pe piaa muncii naionale, implicit finanarea economiei naionale prin intermediul remiterilor, al patrulea val al migraiei romneti
Monitorizarea media online a fost furnizata de Placebranding Factory. Soluia tehnic este realizat pe o platform CyberWatcher/Updatum i a permis monitorizarea a 65.032 de surse online (media online, bloguri, site-uri specializate) din 182 de ri, n 40 de limbi diferite. Dintre acestea, 15.230 de surse sunt din 39 de ri din Europa. 5 Huntington, S.P. (1992), Al treilea val. Democratizarea la sfritul secolului douzeci, University of Oklahoma Press.
4

- 15 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident anun o vulnerabilitate fundamental pentru societatea romneasc: migrarea resursei medicale, pe care o definim drept resurs de supravieuire a unei societi.

1.1. Migrai romneasc - ipoteze de lucru i perspective teoretice

Cercetarea calitativ ale crei rezultate vor fi prezentate n partea a doua a lucrrii de fa a presupus realizarea a 32 de interviuri semistructurate cu dou grupuri mari de respondeni: reprezentani ai instituiilor centrale cu atribuii i responsabiliti n domeniul migraiei/imigraiei i ai unor organizaii neguvernamentale (ONG-uri) care desfoar activiti n aceast zon. n acelai timp, reamintim faptul c selecia n cazul cercetrii calitative nu are n vedere reprezentativitatea statistic i de aceea utilizeaz reguli ce in seama de obiectivele generale ale cercetrii i de caracteristicile dominante asumate n cadrul modelului ipotetic. Toate discuiile au fost nregistrate pe suport audio i au fost transcrise n ntregime pentru a asigura validitatea datelor obinute. O parte a materialului provenit din aceste interviuri, aa cum am precizat, a fost prelucrat sub forma studiului Gestionarea benefic a imigraiei n Romnia. Coninutul cercetrii din Gestionarea benefic a imigraiei n Romnia s-a definit la nivel teoretic n cadrul paradigmei instituionaliste, din perspectiva creia autoritile publice care se ocupau de problematica imigraiei au fost considerate drept tot atia actori specializai pe domenii de intervenie specifice, precum Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI), Poliia de Frontier etc., care aparin unei reele instituionale publice i care trebuie s funcioneze eficient i eficace n gestionarea politicilor publice legate de imigraie. Instituionalismul este asimilat n cadrul cercetrii drept o paradigm n cadrul creia se definesc elementele fundamentale ale cercetrii de altfel, chiar modalitatea i aria de definire a recomandrilor posibile pentru politici publice reclam o astfel de abordare; de exemplu, ntr-un sistem organizat ierarhic, rezistent la schimbare i inerial, precum cel statal, singura cale de operare a modificrilor este cea instituional. Conform ipotezelor de lucru utilizate n analiza imigraiei (confirmate ulterior), corpul de experi care a fost subiect de investigaie gndete i se comport precum actorul colectiv al unui ansamblu de instituii publice a crui legitimitate de aciune i intervenie deriv din legitimitatea Statului. Perspectiva instituionalist folosit n analiza fenomenului imigraiei a aprut ca plauzibil n raport cu natura i coninutul universului de cercetare elita de experi care proiecteaz i implementeaz politici publice n domeniul imigraiei. Dei o parte a experilor care au participat la interviuri provin din mediul societii civile sau sunt experi independeni, ne este imposibil s credem c opiniile exprimate de acetia pot abandona logica instituionalist, opernd, n schimb, ntr-o logic a individualismului metodologic. Dei gndirea acestora se face n termeni de drepturi, liberti, individ, familie, nu se poate face o total separare de instituionalism atta timp ct fenomenul imigraiei este legat de statul de adopie sau de destinaie. Cultura acestei elite administrative, mediul prescriptiv-juridic de exerciiu al expertizei, opiunile i fundamentele de prelucrare i interpretare a informaiei n activitile cotidiene, recomand, mai degrab, paradigma instituionalist, dect interacionismul simbolic ori behaviorismul ca spaiu de interpretare i formulare a ntrebrilor, a ipotezelor i a instrumentelor de cercetare. Paradigma instituionalist era, de asemenea, plauzibil, avnd n vedere c imigraia este nalt dependent de funcionarea unui sistem instituional, care are nevoie de atribute precum coeren, adaptabilitate, aplicabilitate, prognoz i organizare pentru predicie social. Aceast perspectiv din cadrul instituionalismului este compatibil cu ideea importanei actorilor sociali, chiar dac este mai puin compatibil cu perspectiva acional i centrarea pe aciunea social6.
6

Jepperson, R.L., Institutions, Institutional Effects, and Institutionalism, n Powell W.W, DiMaggio, P.J. (eds.) (1991), The New Institutionalism in Organizational Analysis, Chicago and London: The University of Chicago Press, pp. 157-159. Asimilm ideea

- 16 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident De altfel, pentru un univers de analiz n care aciunile principale aparin instituiilor statului, este greu de gsit o perspectiv individualist care s permit formularea de ipoteze i ntrebri de cercetare, care s ntemeieze instrumentarul ulterior teme de cercetare, ghiduri de interviu i s ofere fundamente de prelucrare sau s ofere cadre de interpretare a datelor de cercetare. Ipoteza pe care s-a centrat analiza fenomenului imigraiei n Romnia a fost urmtoarea: Cu ct instituile publice romneti se organizeaz i funcioneaz ca un sistem unitar i coerent, cu att mai eficient este gestionat fenomenul imigraionist n Romnia. Aici, termenul de sistem este folosit cu sensul de ansamblu relativ autonom de instituii i relaii dintre acestea, aflat n interaciune cu alte sisteme, fiind parte a unui sistem mai larg, la rndul lui subsistem al unui sistem instituional progresiv mai larg - sistemul instituiilor publice care se ocup de imigraie este parte a sistemului mai larg - statul romn - care, la rndul lui, se afl n relaii directe cu state de provenien a imigranilor, cu sisteme suprastatale precum Uniunea European sau cu alte organizaii internaionale interguvernamentale. Fenomenul emigraiei romneti, n special migraia pentru munc, n condiii de liberalizare progresiv a domeniului prin ridicarea restriciilor i apariia de posibiliti multiple de informare cu privire la locul i tipul de munc pentru care romnii doreau s plece n strintate, alturi de experiene personale care atestau uurina de deplasare a acestora cu microbuze i forme de transport n comun publice, private, regulate sau ocazionale, la care se adaug dificultile majore de control al migraiei pentru munc odat cu aderarea la Uniunea European ne-au fcut s abandonm perspectiva instituionalist i s ne plasm ntr-o perspectiv mai degrab liberal- nonstatal n formularea ipotezelor de cercetare. Astfel, dup un anumit prag, pare c intervenia statului romn n gestionarea migraiei pentru munc tinde, mai degrab, s mpiedice un fenomen natural care are alte reguli i mecanisme de consumare sau derulare. Important de menionat aici este libertatea de micare ntre statele Uniunii Europene i dreptul de liber edere pe teritoriile lor, drepturi fundamental garantate de tratatele Uniunii cetenilor si. n acest fel, intervenia statului romn n gestionarea migraiei devine considerabil mai limitat n ceea ce privete ieirile din ar, meninnd totui controlul asupra intrrilor, n special ale resortisanilor rilor tere. De asemenea, mobilitatea romnilor, n special cea pentru munc, devine dictat de politicile statului de destinaie i piaa muncii la nivel european, suprastatal. n aceast perspectiv am formulat o serie de ipoteze de lucru n baza crora am derulat interviuri, cercetarea aplicat i colectarea de date, cadrul teoretic i interpetarea datelor de cercetare, pn la identificarea de posibile recomandri i propuneri de politici publice pe care le-au fcut subiecii intervievai. 1.1.1. Ipoteze de lucru Teoria cadrele teoretice ale valurilor migraioniste formeaz aria de definire a unor ipoteze de cercetare pentru colectarea i prelucrarea de informaie prin intermediul interviului semistructurat. O minim experien de observaie i informare din mass-media cu privire la fenomenul migraiei pentru munc sugereaz ipoteze foarte apropiate de o logic liberal. Mai precis, acea logic a raionalitii individuale i a urmririi interesului personal, ca element al unei ecuaii n care egoismul i interesul personal 1 + egoismul i interesul personal 2 + egoismul i interesul personal N = bunstarea i fericirea tuturor. Decupnd aceast parte din fenomenul complex al interaciunilor
autorului, potrivit creia, instituionalismul nu este incompatibil cu perspectiva centrat pe aciunea actorilor sociali, dup cum modele teoretice ale acestei paradigme nu sunt mai puin capabile ca alte perspective (alegere raional, de exemplu) s ofere explicaii cu privire la aciuni individuale; pentru profilul paradigmei instituionaliste n raport cu alte perspective de cercetare. (Vezi pp. 153-154).

- 17 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident presupuse de un val de migraie, interesele personale urmrite de fiecare dintre actorii individuali implicai n fenomenul migraiei pentru munc i satisfacerea lor conduce la un Bine comun, la care particip toate categoriile de actori implicai n fenomenul social: lucrtorul romn care a emigrat temporar i care a ctigat bani i, deopotriv, angajatorul strin care avea nevoie i a gsit o for de munc, de obicei la un pre inferior celei de pe piaa naional a forei de munc. Dincolo de aceast relaie direct angajator-lucrtor migrant, mobilitatea circulatorie a forei munc n interiorul Uniunii Europene este un fenomen care se realizeaz prin fluxuri de informaii i schimburi n interiorul unor reele sociale i economice, grupuri mai largi dintr-un anumit domeniu, instituii care formuleaz cerere de for de munc din alte ri i indivizi poteniali migrani pentru munc posesori de for de munc liber pe o pia a forei de munc europene, care se regleaz i echilibreaz prin acest raport cerere de for de munc-ofert de for de munc. Dimensiunea cea mai important a unei astfel de logici liberale pentru analiza valurilor de migraie este ns legat de prezena, de fapt, de msura n care este prezent Statul n derularea acestui fenomen social, economic i, n egal msur, cultural. Experiena de observaie, informaiile din mass-media i cunotinele secundare n raport cu fenomenul imigraiei par s ne conduc toate spre ideea c valurile de migraie/emigraie din ultimii 10 ani nu au fost gestionate de Stat (fie acesta statul romn sau statul de destinaie), altfel dect n tipul de intervenie specific liberal: reglementare, sanciune pentru nerespectarea regulilor. Un fel de stat-paznic de noapte/supraveghetor al celor patru valuri de migraie - am putea spune. nainte de realizarea i prelucrarea interviurilor la care au participat experi ai autoritilor publice i ai societii civile romneti, orizontul teoretic de elaborare a ipotezelor de cercetare era accentuat liberal. Aceeai cunoatere limitat, anterioar cercetrii, fcuse, totui, ca ipotezele de lucru elaborate n cercetarea privind imigraia n Romnia s fie corect i la obiect formulate, fiind, n cele din urm, confirmate. Astfel, cercetarea a pornit cu 3 ipoteze de lucru influenate i de construcia progresiv a modelului de colectare, analiz i prelucrare a datelor - de exemplu, monitorizarea mass-media naionale i internaionale a aprut ulterior, ca instrument complementar de culegere a datelor din surse online. Ipoteza 1. Informaia despre ofertele de munc din strintate genereaz migraie pentru munc. Cu ct este mai prezent informaia oferta de locuri de munc n strintate, cu att este mai mare fluxul de migraie pentru munc. Un val de migraie este determinat de circulaia informaiei despre cererea specific a pieei forei de munc din diferite ri cu un nivel de salarizare superior celui de pe piaa muncii din Romnia. Decizia de emigrare pentru munc este direct dependent de accesul potenialului emigrant romn la informaia oferit de surse publice mass-media, agenii specializate pe pia, informaie on-line de la ofertantul de slujbe etc. de pe diferite piee naionale ale forei de munc din ri strine, n special, din rile UE. Ipoteza 2. Statul nu intervine n mecanismul cerere-ofert de munc. Cu ct statul se implic mai puin i i pstreaz rolul de garant al regulilor i respectrii lor, cu att fenomenul migraiei rspunde mai eficient unor necesiti sociale i economice determinate de corelaia cerere a pieei de munc din ara de destinaie-ofert de for de munc migrant. Ipoteza 3. Migraia pentru munc produce efecte pozitive pentru economia romneasc. Cu ct valul de migraie este mai numeros, cu att el va avea efecte benefice mai mari pentru Romnia, n termeni de fluxuri financiare, n principal, export de poteniali omeri i remitene bani trimii n ar de ctre lucrtorii romni angajai n strintate. Migraia pentru munc este pozitiv pentru Romnia pentru c elibereaz omeri de pe piaa forei de munc naionale, care, avnd n vedere educaia gimnazial i medie, nu preau c ar fi putut fi absorbii facil de economia romneasc. Mai mult, modelele de comportament social al muncitorilor romni emigrai pentru munc fceau ca economia romneasc s absoarb anual lichiditi n valoare de mai multe procente din PIB (710%), din care o parte putea deveni chiar capital care s circule n interiorul economiei naionale. - 18 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Ipotezele non-intervenionismului statal aproape c se impuneau ca evidene teoretice, ntemeiate pe experiena social-economic. Cercetarea de fa invalideaz ipotezele de lucru - situaie atipic (ca numr de cazuri) n care cercetrile invalideaz n mod explicit ipotezele, dar perfect legitim n logica unei cercetri tiinifice. Astfel, interviurile realizate, analiza secundar a datelor, utilizarea cercetrilor anterioare fcute n Romnia n domeniul migraiei au oferit date i informaii care sugereaz altceva dect credeam sau puteam s considerm ca posibil adevrat despre valurile de migraie romneasc la nceput, cnd a fost articulat metodologic cercetarea, n termeni de obiective, scop, instrumente de cercetare. n aceast logic a neconcordanei dintre ipotezele de lucru i rezultatele cercetrii se va purta dezbaterea fenomenului emigraiei romneti - al migraiei pentru munc, n particular. Concluzia privind o vulnerabilitate societal major generat de fenomenul migraiei pentru munc migraia medicilor afecteaz resursa de supravieuire a societii romneti - nu putea fi anticipat nicicum n ipotezele de lucru, linia de cercetare care a generat-o fiind construit progresiv, prin apariia cadrului teoretic i a analizei sociologice asupra migraiei pentru munc. 1.1.2. Perspective teoretice ale cercetrii Migraia creierelor este un fenomen de pierdere de capital uman calificat sau nalt calificat, care fie se afl n exces pe piaa muncii din ara de origine, fie este atras de condiii mai bune de salarizare sau infrastructur, nivel de trai din alt ar, pe care o numim ar de absorbie. Acest proces de migraie a creierelor n condiii de flux unidirecionat dinspre ri nedezvoltate ctre ri mai dezvoltate economic (migraia creierelor - conceptul n varianta sa pur i dur, dac putem s o numim astfel) capt o conotaie moral negativ n raport cu alte forme de migraie a creierelor. n acest sens, literatura de specialitate analizeaz diferitele aspecte ale fenomenului din perspective felurite, evideniindu-se cel puin trei variante discursiv-explicative: a) Surplus de creiere. Datorit supraproduciei sau ratei sczute de utilizare a capitalului uman calificat sau nalt calificat, unele dintre creiere pot s rmn complet neabsorbite de piaa muncii sau n surplus din cauza cererii efective/ofertei n exces n ara de origine, capitalul fiind astfel risipit i absorbit de o pia strin. Acest tip de migraie este denumit surplus de creier, dup cum demonstreaz cazul Indiei, al Americii Latine, precum i al multor alte state mai puin dezvoltate7. b) Exportul creierelor. Migraia expertizei poate lua forma exportului de creiere, realizat de rile de origine. rile exportatoare primesc remiteri permanente/msuri compensatorii timp de un numr de ani n schimbul expertizei exportate. Plata se poate ntinde pe un numr de ani sub forma remiterii taxelor sau poate fi o tax de ieire sub forma unei singure pli8. c) Schimbul de creiere. Migraia creierelor se poate manifesta i ca un schimb de specialiti, cercettori i studeni ntre rile mai puin dezvoltate i rile dezvoltate sau ntre rile mai puin dezvoltate nsele, n scopul unor beneficii reciproce n termeni de cunotine, expertiz i pregtire.
7 De exemplu, n ianuarie 1965, n India, erau 75.000 de ingineri omeri. India produce n fiecare an mai muli economiti i statisticieni dect numrul celor crora le-ar putea oferi o slujb. n America Latin, din 600.000 de profesioniti cu pregtire academic doar 25% sunt angajai n mod productiv. (Cf. United Nations Economic and Social Council (1971) Outflow of Trained Personnel From Developing to Developed Countries: Report of the Secretary General, with Addendum, 49th Session, New York, 173 p.) n Nigeria, 63% dintre studeni cu pregtire universitar se calific pentru servicii sociale n condiiile n care cererea este de maximum 40%. De fapt, problema omajului persoanelor educate care genereaz surplusul de creiere poate fi ntlnit n multe ri mai puin dezvoltate, n special n Columbia, China, India, Iran, Nigeria, Pakistan, Filipine i Coreea de Sud. Guvernul Indiei: Ministerul dezvoltarii resurselor umane, Study of Concepts and Causes of Brain Drain - AUN REPORT http://www.education.nic.in/cd50years/z/8T/H3/8TH30101.htm, accesat la 10 decembrie 2010. 8 Gaillard, A. M., Gaillard, J. (1998) International Migration of the Highly Qualified: A Bibliographic and Conceptual Itinerary, Center for Migration Studies, New York, p.25 http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes/divers11-02/010018671.pdf, accesat la 10 decembrie 2010.

- 19 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident O astfel de migraie poate fi mai corect denumit schimb de creiere - un fenomen temporar, n care pierderea este compensat prin ctigul corespunztor9. Studiile asupra fenomenului arat c exist dou mari rute internaionale ale migraiei creierelor: Sud-Nord: ruta care aduce for de munc nalt calificat din America Latin spre America de Nord; ruta pe care migreaz creiere din Africa pe sub-rutele Africa-Europa i Africa-America de Nord. Est-Vest: (1) din Asia spre Europa i America de Nord, (2) din Asia spre Orientul Mijlociu i nord-estul Africii, (3) din Europa spre America de Nord, 10 (4) din Europa Occidental spre Statele Unite i Canada, n special. Termenul val are o carier epistemologic remarcabil, el intrnd n dezbaterile tiinifice nc din secolul trecut, la nceputul anilor 80, cnd Alvin Toffler11 descria trei categorii de societi n istoria umanitii, fiecare fiind generat de o schimbare revoluionar la nivel de coninut de producie i comportamente sociale i economice: revoluia neolitic a creat societatea agrarian, care a nlocuit modul de viaa bazat pe comportament de vntor-culegtor; revoluia industrial a generat societatea industrial, centrat pe producie i distribuie de mas, consum de mas, corporatism, care, asociate cu standardizarea i centralizarea, dau acel stil de organizare cunoscut sub numele de birocraie. Al treilea val este legat de caracteristici specifice produciei i comportamentului asociat cu informatizarea - epoca postindustrial. Valul reprezint pentru Toffler o epoc sau perioad compact n istoria omenirii, care se caracterizeaz prin forme de producie i consum, organizare social i familial specifice, generate de tipuri i mecanisme de producie, distribuie i consum ale resurselor vitale ale societii. ntre caracteristicile acestor forme de organizare relativ uniforme din perspectiva elementelor definitorii amintim spaio-temporalitatea. Teoria lui Toffler are determinani topologici i temporali marcai de relativitate, lucru de acceptat la analize asumate ntr-o logic istoric pe termen lung. Toffler opereaz cu idei situaie ce, de regul, tinde s evite o cronologie definibil n date istorice precis determinabile: an, lun, zi. Urmrind logica tiinelor politice, semnificaia termenului val dei foarte schimbtoare n ceea ce privete coninutul rmne neschimbat la nivel de logic, i anume este caracteristica generala a unei epoci, grup de trsturi generale care configureaz o identitate istoric epoc, sistem politic democratic sau non-democratic. Pentru Samuel P. Huntington, valul este un concept parte a unei reele autogenerate de concepte cu valoare metaforic flux, reflux, und, a cror definire i absorbie n vocabularul tiinei politice le face asimilabile categoriei concept tiinific12 . De exemplu, un val reprezint pentru autor un set de tranziii de la regimuri democratice la regimuri non-democratice i invers, pe perioade temporale strict determinate. O astfel de teorie este centrat pe o logic inductiv serii de cazuri n raport cu care se caut concluzii n termeni de reguli i regulariti, tendine, constante, variabile, care se manifest spaiotemporal ntre anumite limite sau date istorice relative. Ca i Toffler, Huntington este un maestru al ideilor, n baza crora organizeaz informaie istoric empiric. Dei este mai precis dect Toffler
Findlay, A. (2001), From Brain Exchange to Brain Gain: Policy Implications for the UK of Recent Trends in Skilled Migration from Developing Countries, International Migration Papers 43, International Migration Branch International Labour Office, Geneva, p. 26 http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp43.pdf, accesat la 12 decembrie 2010, 10 Marea Britanie, Germania, Elveia, Frana au o dubl identitate n acest drum al creierelor ele reprezint att ri de destinaie, ct i ri de origine ale rutelor brain drain ctre SUA, Canada i Australia. Precizm c am reorganizat prezentarea rutelor de migraie n acest cadru geografic pe care l ofer informaia din analiza menionat. 11 Toffler, A. (1983) Al treilea val, trad. Georgeta Bolomey, Dragan Stoianovici, Editura Politic, Bucureti. 12 Huntington, S.P. (1992) op. cit.
9

- 20 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident sub aspectul cronologiei, nici autorul valurilor democratizrii nu poate opera cu cronologia absolut an, lun, zi. Fenomenele istorice care se manifest ca tendine nu opereaz dup un orar strict. Accentum i n cazul lui Huntington relativitatea pragurilor datele de nceput i de sfrit ale valurilor democratizrii nu trebuie s ne tulbure n niciun fel simul nostru de persoane dependente de uniti temporale de ordinul minutelor. Logica analizei n perspectiva duratelor lungi nu i poate asuma i nici nu i poate permite o astfel de precizie topologico-temporal. O caracteristic interesant a acestei metafore valul care poate fi transformat n concept pentru analize pe termen lung este aceea c funcioneaz pentru fenomene cu dimensiuni istoricotopologice relative, n sensul c un val de democratizare sau un val generat de Revoluia Industrial nu are o dat precis de nceput sau sfrit. Altfel spus, istoria acestui tip de analiz nu cere i nu implic datri cronologice exacte, anii delimitrii valurilor, de exemplu, fiind doar puncte de reper pentru micri i fenomene sociale sau politice asemntoare. 1.1.3. Valurile migraiei romneti ca mobiliti de lumi sociale ntr-o definiie de generalitate maxim, un val de migraie, aa cum l nelegem n prezenta lucrare, trimite la micarea de populaii, care antreneaz mobilitate de comportamente sociale, politice i profesionale stabile (lumi sociale) dinspre o ar de origine ctre o ar sau ri de destinaie. Un val de migraie este un fenomen social complex de mobilitate social temporar, de exemplu, n scop de munc sau definitiv, cu consecine birocratice care nseamn schimbarea definitiv a domiciliului, uneori a ceteniei sau dobndirea unei noi cetenii, n condiiile n care se pstreaz i cetenia statului de origine. Un val de migraie este, aadar, un set relativ compact de schimbri de domiciliu (migraie definitiv) i/sau loc de munc (migraie temporar) dintr-o ar de origine ntr-o ar de destinaie sau de adopie, care se realizeaz ntr-o perioad de timp cu praguri variabile, n sensul c un val de migraie se definete pe un continuum n interiorul cruia nu se pot stabili date fixe de nceput, respectiv, de sfrit. Valul de migraie are dimensiuni topologice i temporale relative, n interiorul acestui fenomen social complex avnd de-a face cu caracteristici, modele sociale, comportamente i apartenene la reele sociale, habitusuri, intervenia sau non-intervenia instituiilor publice care dau specificul fiecrei micri relativ compacte de persoane de la o ar la alta. Fenomenele care construiesc identitatea i caracteristicile unui val de migraie nu se definesc ntr-o logic discursiv de tip evenimenial. Fiecare val de migraie are caracteristici definitorii una dominant, constitutiv i altele colaterale, care dau specificitatea n raport cu alte fenomene de mobilitate social compact ce s-au produs nainte sau dup setul de mobiliti sociale care ine de perioada istoric n discuie. De exemplu, tipul de lucrtor romn care pleac s munceasc n strintate, reprezentativ pentru valurile al doilea i al treilea, cu dominanta emigraie pentru munc, este cel necalificat sau slab calificat, cu educaie la nivel de gimnaziu/liceu. n analiza fenomenului migraiei romneti din ultimele dou decenii considerm c se poate vorbi despre un numr de patru valuri de migraie seturi relative compacte de mobiliti sociale dinspre Romnia ctre alte ri din Europa (n principal Germania, Grecia, Ungaria, Elveia, Italia, Spania, Frana, Marea Britanie), America de Nord (Canada, SUA) sau Orientul Mijlociu (Turcia, Israel). Explicaia mobilitii sociale internaionale pentru un procent important din populaia total a Romniei n perioada 1990-2010, n termeni de valuri ale migraiei, datoreaz mult analizei fenomenului migraiei n cadrul Programului Migraie i Dezvoltare, lansat n 2006 de ctre Fundaia Soros Romnia (FSR), n particular, studiului coordonat de sociologul Dumitru Sandu i - 21 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident dat publicitii n 2007 - Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006. Dou dintre conceptele i ideile cu care opereaz D. Sandu devin puncte de reper pentru analiza noastr: lumea social a migranilor, care explic o parte semnificativ din natura traseelor i motivaiilor migraiei temporare pentru munc, integrare social i securitate, pattern-uri culturale i stereotipuri care concur la identiti colective i individuale purtate i afirmate n spaii sociale i politice, nu ntotdeauna prietenoase pentru migranii romni, obligai s lucreze n condiii de tensiune, ciclic accentuat de evenimente i campanii mediatice adverse n ri precum Italia, Frana, Spania; i etapele migraiei. Conceptul strategic al teoriei lui D. Sandu este lumea social a migranilor. Ideea de lumi sociale este demult folosit n disciplina sociologic, simboliznd un concept aplicat la universurile care ntrunesc anumite caracteristici, simboluri sau activiti comune. Acestea implic anumite spaii culturale care nu necesit o limitare spaial fizic, dar pot fi legate de anumite profesii, activiti sau orice alte caracteristici definitorii ale unui grup13. Adaptat la studiul de fa, ideea de lumi sociale se folosete n sensul de spaiu de via puternic structurat prin modele de gndire, identitate i aciune asociate migraiei. Astfel de lumi sunt spaii socioculturale n care profilurile de grup - mod de gndire, aciune i afirmare identitar specifice - vor influena fundamental coninutul i natura fenomenului migraiei temporare pentru munc, n special, n valurile al doilea i al treilea. Din perspectiva fenomenului complex al emigraiei (definitive sau a migraiei temporare pentru munc), sunt identificate trei etape distincte n istoria social recent a Romniei: Etapa I: 1990-1995, cu o rat de emigrare de 3 Valul nti al migraiei romneti; Etapa a II-a: 1996-2001, cu o rat de emigrare de 7 Valul al doilea al migraiei romneti; Etapa a III-a: 2002-2006, cu o rat de emigrare de 28 Valul al treilea al migraiei romneti.14 Valul al patrulea al migraiei romneti, ncepnd cu anul 2007, se refer la un fenomen social migraionist care deine caracteristici aparte, semnificative att la nivel analitic, ct i la nivel de efecte macrosociale, n raport cu primele trei valuri de migraie romneasc. Mai mult, acest al patrulea val de migraie, definit, n principal, ca migraie temporar pentru munc, sugereaz dezvoltarea unei vulnerabiliti majore pentru societatea romneasc pe termen de 10-15 ani, dac nu chiar mai devreme, avnd n vedere c el nregistreaz migraie, probabil definitiv pentru munc, a unui segment profesional cu funcie de resurs de supravieuire a societii romneti personalul medical calificat, care a nceput s angajeze, dup 2007, n numere progresiv mai mari, rutele vest-europene specifice fenomenului migraiei creierelor. Problema pe care vrem s o ridicm n analiza noastr este, n primul rnd, sub aspect cronologic, una de completare a gndirii i analizei n logic temporal-topologic propus de profesorul Dumitru Sandu. n al doilea rnd, analiza de fa propune termenul val de migraie pentru ceea ce demersul profesorului Sandu numete etape n analiza mobilitii sociale de tip migraie concept despre ale crui semnificaii vom discuta n cele ce urmeaz. n aceast periodizare-cadru privind etapele migraiei romneti, termenul val de migraie are, aadar, determinaii/praguri topologice i temporale relative, specifice fenomenelor sociale complexe, caracteristicile unuia dintre valurile anterioare sau comportamentele care in de acesta
13 Marshall, G., Social Worlds. A Dictionary of Sociology. 1998. Encyclopedia.com, http://www.encyclopedia.com, accesat la 21 iulie 2011. 12 OIM (2008) Migration in Romania: A Country Profile, Geneva, http://publications.iom.int/bookstore/free/Romania_Profile2008.pdf, p. 11. De asemenea, D. Sandu, op. cit., p. 18. Autorul folosete raionamentul analogic pentru justificarea acestei periodizri, identificnd micro-logica fenomenului n dinamica obinerii permiselor de reziden romneti n Italia: valul nti nregistreaz 14.000 de rezideni n Italia, numrul acestora fiind de 34.000 n valul al doilea de migraie, pentru ca n valul al treilea s creasc de aproximativ 9 ori 300.000 de rezideni romni.

- 22 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident nencetnd brusc, n anul pe care noi l considerm limita de sus/jos a perioadei. Ideea de val capt, n aceste condiii, semnificaia unei micri relativ omogene de lumi sociale, care sunt purtate de indivizi i grupuri sociale familie, rude, prieteni, de vecintate n interiorul unui fenomen ce se constituie din astfel de micri individuale i de grup pe care l numim migraie. Avnd n vedere c migraia temporar pentru munc va ajunge categoria dominant de migraie n valurile al doilea i al treilea, vom ncerca s definim, n particular, acest tip de mobilitate social pentru munc, n care aproape 3 milioane de romni vor ajunge angajai n valul al treilea15. Dei este un fenomen de mobilitate social temporar, uneori dominant circular, migraia pentru munc pstreaz caracteristica de fenomen social total, cum a fost denumit n literatura de specialitate. Astfel, migraia temporar pentru munc devine un fenomen social cu motivaie economic scop, proiect, obiectiv privind resurse financiare, care are condiionaliti i determinani secunzi de tip cultural. n aceast nou perspectiv, un val de migraie, cu accent pe migraia temporar, devine un set de transmutri de lumi sociale idei, credine, arhetipuri culturale, definiii de situaii, culturi organizaionale i atitudini fa de munc, resurse pentru munc etc., generat de decizii individuale puternic influenate cultural de cadrele i elementele lumilor sociale n interiorul crora indivizii se definesc identitar. Un val de migraie are caracteristici i elemente definitorii care l particularizeaz n raport cu alte perioade din istoria cultural i social-politic a migraiei romneti16. Peste o treime dintre gospodriile rii - aproximativ 2,5 milioane - au avut cel puin un membru plecat n strintate dup 1989. Cercetrile arat c ponderea persoanelor ntre 18-59 de ani care au lucrat n strintate n aceast perioad a fost de cel puin 12% din populaia Romniei, pe cnd plecrile n strintate au ajuns n valul al treilea la o pondere de 28 de locuitori. Acelai val de migraie poate s aib mai multe unde, n sensul unor concentrri de fenomene cu caracteristici mai apropiate precum stabilirea de rute ci de deplasare predilecte, ntr-o anumit perioad, dinspre o regiune istoric sau mai multe din Romnia ctre o anume ar de destinaie; tendine de concentrare a migraiei spre Italia n perioada 1999-2010; existena unei dominante etnice pentru o anume perioad a valului de migraie sau pentru ntregul val. 1.1.4. Personajele unui val de migraie Acest fenomen social complex, care poate consta n mobiliti sociale fie pe termen lung sau definitive, fie pe termen scurt migraie temporar pentru munc, are mai muli actori sociali, de la individ la grupuri primare sau de apartenen secundar, teriar precum reelele sociale create de variabila reziden, care devin adevrate reele de circulaie a informaiei i de influenare a deciziilor individuale. Individul. Un val de migraie are, nainte de toate, ca prim actor social individul persoana care decide la un moment dat s migreze pentru un motiv sau altul. Individul, n multe momente i perioade ale diferitelor valuri de migraie, poate fi decidentul a crui opiune raional a fost generat de o instituie sau o alt entitate social. Uneori, cum a fost cazul regimului comunist din Romnia, decizia individual este fundamental determinat de statul de cetenie i statul (ara) de neam17 sau de statul de destinaie, la fel ca i n situaia statelor care anun un deficit de for de munc pe anumite segmente ale pieei muncii, necesitnd atunci for de munc migrant.
Tudorica, I., Davidescu, L., Trei milioane de romni muncesc n strintate, Cotidianul, 17 iunie 2007 http://old.cotidianul. ro/trei_milioane_de_romani _muncesc_in_strainatate-27931.html, accesat la 2 septembrie 2010. 16 Sandu (2006), op.cit., p. 9. 17 Explicaie utilizat de ctre Rogers Brubaker n cazul migraiilor etnice; migraia etnic este neleas ca rezultant dintre conflictul sau tensiunea etnic din punctul de origine i afinitatea etnic la punctul de destinaie (modelul dual al migraiei etnice vzut ca o dinamic a relaiei dintre grup etnic i statul de cetenie (de care aparin minoritile ca ceteni) statul de neam. n Romnia acest
15

- 23 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Al doilea val al migraiei romneti pare s aib, cu precdere, ca resurs social de influenare sau determinare a deciziei de a migra, temporar, n scop de munc, o comunitate deja constituit n strintate din persoane care muncesc acolo. Se formeaz, astfel, reele de circulaie a informaiei i de atragere n valul de migraie pentru munc a unor persoane noi din ara de origine, pe criterii de rudenie, prietenie, vecintate; n cazul romnilor, pe ruta Romnia ara de destinaie, n special o alt ar a Uniunii Europene. Observm, deci, c apar actori sociali i instituionali noi n cadrul aceluiai val de migraie, care se caracterizeaz prin contribuii active (comunitatea de reziden sau de rudenie) sau pasivitate (de exemplu, statul de origine) n mobilitatea social definitiv sau pentru munc. Statul de origine. Prelund una dintre ideile analizei juridic-instituionale aplicate relaiei statului romn cu fenomenul migraiei de ctre Monica erban i Melinda Stoica n Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia. 1990 2006, putem spune c n ciuda impresiei generale c statul romn nu s-a implicat n controlul migraiei, o mare parte dintre msurile adoptate n perspectiva integrrii n Uniunea European au afectat puternic migraia romneasc. Autoarele semnaleaz n continuare c pn n 2002 cnd Oficiul Naional de Recrutare i Plasare a Forei de Munc n Strintate (ONRPFMS) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc (OMFM) intr pe piaa medierilor forei de munc, intervenia statului romn n calitate de mediator poate fi considerat minimal (acordurile semnate pn la apariia OMFM sunt contingentate la cel mult cteva mii de lucrtori pe an sau sunt acorduri bilaterale pe schimbul de stagiari). Una dintre diferenele majore, cel puin n Romnia, vine din absena tarifului de mediere. rile de destinaie pentru traseele cu medierea statului sunt relativ numeroase, ns, n perioada recent s-au concentrat ca volum n special ctre Germania i Spania.18 Dup o prim intervenie pe piaa romneasc a migraiei n 1996 n legtur cu Israelul, statul romn a ncercat n 2000 s reglementeze n domeniul traseelor legale cu mediere privat, reglementnd, de asemenea, apariia traseelor legale mediate de stat. Aceast din urm intervenie a generat un conflict cu firmele private de intermediere a locurilor de munc n strintate, pe principiul concurenei neloiale. Concomitent, statul romn intervine n zona acordurilor bilaterale n domeniul circulaiei forei de munc19. Se pare, consider autoarele studiului privind implicarea statului romn n fenomenul emigraiei, c, ntre 2004-2005, perspectiva statului romn a evoluat de la simplista condamnare a migraiei derulate pe trasee private i eforturile pentru blocarea ei, la ncercarea de a rspunde necesitilor migranilor (inclusiv privai, care, n sfrit, am spune, exist), la eforturile de a cunoate, a proteja, a reglementa, a garanta.20 Statul de destinaie definitiv sau temporar are o funcie special n cadrul fenomenului de migraie el elibereaz permise pentru piaa de munc, stabilete i triaz acte, documente, ambasadele statelor vizate n Romnia fiind, n anumite valuri ale migraiei, direct angajate n procesul avizrii plecrii ceteanului romn. Comunitatea. Un alt personaj important n cadrul unui val de migraie este familia sau grupul de apartenen care contribuie la definirea identitii primare a individului angajat n migraie. O astfel
model explicativ se aplic pentru cazurile emigraiei etnicilor germani i evrei. n ambele cazuri, rile de neam au avut o politic de emigrare proactiv, ce valoriza formal i instituionalizat descendena etnic, i asista n mod efectiv plecarea i integrarea la destinaie. Brubaker, R.(1996), Nationalism Reframed: Nationhood and the National Question in the New Europe, Cambridge: CambridgeUniversity Press. 18 erban M, Stoica, M. (2007) Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia. 1990 2006, FSD, Bucureti, pp. 11-12. 19 Exist un numr de acte legislative ce ratific acorduri bilaterale ale Romniei cu alte state privind circulaia forei de munc ntre statele respective: cu Elveia (2000), Ungaria (2001), Portugalia (2001, 2002), Luxemburg (2001), Spania (2002), Frana (2004), Germania (1991, 1992, 2005), Italia (1996, 2006, 2007). Aceste acorduri bilaterale au fost semnate nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, iar innd cont de perioada de tranziie n privina liberalizrii pieei forei de munc din UE pentru Romnia i Bulgaria (cu 2 ani iniial i pn la 7 ani maxim ncepnd din anul aderrii celor dou ri la Uniunea European - 2007), ele i mai menin valabilitatea i n prezent. 20 erban M., Stoica M., op.cit., p. 49.

- 24 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident de comunitate primar este ns parte dintr-o structur mai larg comunitatea de reziden - n termeni de grupuri complexe de persoane din care fac parte vecini, prieteni, locuitori ai aceleiai uniti administrativ-teritoriale. Experiena concret a migraiei romneti arat cazuri de migraie transmutare a unei comuniti de reziden, care se organizeaz pe aceast baz n interiorul populaiilor din rile de destinaie.

- 25 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CAPITOLUL 2. Migraia creierelor. Interes n media online, rutele mondiale i sensurile de circulaie a expertizei
Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane dintr-o arie teritorial n alta, urmat de schimbrea domiciliului i/sau de ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire, tipologia migraiei distingnd ntre migraia intern i cea internaional. Teoria sociologic actual analizeaz efectele migraiei din perspectiva a trei direcii: efectele migraiei asupra rii de origine, asupra populaiei rii de destinaie i asupra migranilor nii. De asemenea, se consider c este necesar i investigarea comunitilor mici prsite de emigrani, respectiv, a celor n care intr imigranii21. Migraia internaional a devenit n ultimii ani o prioritate pe agenda intern i extern a majoritii rilor lumii, dar i a organizaiilor internaionale. Aceasta ntruct migraia constituie, n acelai timp, o surs de insecuritate i de securitate att pentru rile de origine i cetenii lor, ct i pentru rile de destinaie i locuitorii acestora. Ea afecteaz i, la rndul su, este influenat de toate dimensiunile securitii, n special de cea psihosocial. Reprezentarea pe care cetenii rii de destinaie i-o formeaz despre imigrani, solicitanii de azil sau refugiai determin n mare parte msurile care se iau n sprijinul sau mpotriva acestora. De asemenea, determin atitudini ce pot crea tensiuni, crize sau chiar conflicte ntre prile implicate. n acest climat psihosocial, migranii constituie o surs de beneficii, dar i de probleme economice, sociale, politice, militare i ecologice att pentru ara de destinaie, ct i pentru cea de origine22. n cazul Europei, problema migraiei a devenit mult mai complex n special datorit extinderii Uniunii Europene. Aderarea la UE a unor ri cu un numr mare de emigrani ce au vizat i vizeaz statele europene dezvoltate a pus sub semnul ntrebrii att statutul acestora n raport cu teritoriul vizat, ct i reglementarea fenomenului i contracararea efectelor negative ale acestuia. Astfel, chiar dac micarea migranilor se desfoar n cadrul aceleiai comuniti, cea european, fenomenul nu poate fi considerat migraie intern, deoarece traversarea granielor naionale rmne o caracteristic a migraiei internaionale. n acelai timp ns nu poate fi vorba nici despre migraie internaional n sensul clasic al cuvntului, datorit dreptului fundamental la liber circulaie, garantat cetenilor statelor Uniunii Europene, care aduce cu sine ridicarea granielor interne ale Europei pentru acetia. Uniunea European trebuie, innd cont de aceste lucruri, s reglementeze aceast situaie, innd seama att de drepturile i statutul de cetean european al imigranilor, ct i de drepturile cetenilor din rile de destinaie. n ceea ce privete UE, un studiu referitor la intenia de migrare internaional i regional, realizat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, arat c rile cu cel mai nalt nivel al inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt Estonia, Lituania, Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel mediu: Republica Ceh, Slovenia, Ungaria, Slovacia, Cipru i Malta23. Este interesant c, n primul grup de ri, indivizii cu nivel nalt de educaie nclin mai mult s migreze dect cei cu un nivel mediu i sczut. Aceasta reprezint o schimbare semnificativ n tiparele migrrii: de la numrul mare de imigrani necalificai la creterea n amploare a fenomenului migraiei creierelor. Oficialii Uniunii Europene au sesizat aceste probleme nc din anii 90, modificnd chiar Tratatul de la Maastricht, rezultatul venind la 2 octombrie 1997, odata cu semnarea Tratatului de la
21 Sarcinschi, A. (2008), Migraie i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, pp. 9-10; http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/migratie_si_securitate.pdf, accesat la 6 octombrie 2010. 22 P.J.van Krieken (ed.) (2001) The Migration Acquis Handbook, T.M.C. ASSER PRESS, The Hague, pp. 17-19. 23 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Factors Determining International and Regional Migration in Europe, Dublin, 2007, p. 31.

- 26 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Amsterdam, unde este introdus un nou capitol, intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor, acoperind domenii precum libera circulaie a persoanelor, controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n probleme administrative i penale, cooperarea administrativ i problemele de azil, imigraie i protejarea drepturilor cetenilor din rile nemembre. Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind concluziile Consiliilor Europene, mai exact, Bruxelles 2005, Salonic 2003, Laeken 2001, Tampere 1999 i Viena 1998, rapoarte ale Comisiei Europene24, directive i norme25 i decizii de pregtire referitoare la reeaua european de migraie, sanciunile mpotriva angajrii ilegale a imigranilor i standardele i procedurile comune statelor membre pentru expulzarea imigranilor ilegali26. La nivel statal, se dorete controlul total asupra intrrilor n i ieirilor din spaiul respectiv, concomitent cu reglementarea i supravegherea cetenilor strini. Conform unei analize realizate de FSD, accentul cade preponderent pe controlul intrrii n spaiul de exercitare a autoritii, ntruct supravegherea staionrii este o sarcin dificil27. De asemenea, statele nu sunt preocupate doar de cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i de propriii ceteni care migreaz. Toate aceste activiti pe care un stat le ntreprinde n ceea ce privete migraia contureaz un set de reglementri eseniale referitoare la: intrrile i ieirile din spaiul de exercitare a autoritii unui stat, ederea cetenilor strini n spaiul respectiv, precum i situaia propriilor ceteni aflai pe teritoriul altui stat.

2.1. Migraia creierelor, subiect reflectat de media online

Importana fenomenului migraiei creierelor s-a conturat din ce n ce mai mult pe parcursul ultimilor ani. Ca dovad clar a acestei evoluii se observ interesul acordat fenomenului att de ctre presa internaional, ct i de cea romneasc. O banc de date alctuit din colectarea informaiei media din peste 60.000 de surse online, pe care am utilizat-o pentru perioada ultimelor luni de cercetare, ofer sugestii interesante despre importana media pe care a cptat-o fenomenul migraiei creierelor n ultimii 2-3 ani. Cele 6 grafice n care am organizat informaia referitoare la subiectul migraiei creierelor arat c n Europa, n perioada 2006-2010, guvernele, corporaiile i organizaiile internaionale au ponderi relativ egale n volumul discursului online cu privire la migraia creierelor. Anii 2008 i 2009 au valori apropiate ale volumului mediatizrii, anul 2010 fiind ns un punct de ruptur. n perioada analizat, marile valuri de aderare la UE a rilor din fostul bloc comunist nu par s fi declanat dispute pe tema migraiei creierelor, ci doar pe cea a migraiei pentru munc. Graficele de organizare a informaiei arat c rile dezvoltate economic sunt mai preocupate de acest fenomen i de implicaiile lui pe termen lung. Organizaiile neguvernamentale i corporaiile au comunicat mai mult pe aceast tem dect guvernele. Pe primul loc se afla SUA, apoi Marea Britanie i Germania, dar un volum consistent al mediatizrii acestei teme gsim i n cadrul economiilor n plin dezvoltare, cum ar fi India i China. Tendina este puternic ascendent, n 2010 fiind de patru ori mai multe articole dect n 2009.

12.09.2007 COM (2007) 512. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Third Annual Report on Migration and Integration, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/immigration/docs/com_2007_512_en.pdf, accesat la 12 martie 2010. 25 European Commission: Home Affairs, Immigration General, http://ec.europa.eu/homeaffairs/doc_centre/immigration/immigration_intro_en.htm, accesat la 10 martie 2010. 26 van Selm, J. and Tsolakis, E. (2004) The Enlargement of an Area of Freedom, Security and Justice: Managing Migration in a European Union of 25 Members, http://www.migrationpolicy.org/pubs/eu_enlargement.pdf, accesat la 14 martie 2010. 27 erban, Stoica, op.cit., p. 5.

24

- 27 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident n Romnia, tematica migraiei creierelor n media urmeaz mai curnd discursul politicoguvernamental i abia apoi imperativele pieei muncii ori ale economiei, anii cu cel mai mare volum de mediatizare fiind 2006 i 2010. Dac n privina anului 2006 putem spune c, la acea vreme, tematica a fost propulsat n media online ndeosebi de discuii privind strategiile de dezvoltare durabil i proieciile demografice asociate acestora, n 2010 declanatorul a fost factorul economic. Tendina este de continu cretere, fiind de ateptat n urmtoarea perioad ca factorul potenator al dezbaterii s l gsim i n mediul academic, alturi de cel al strategiilor i politicilor publice subsumate imperativelor economice. n 2010 avem de trei ori mai multe articole pe aceast tem, comparativ cu 2008 i dublu fa de 2009. Intrarea n discursul media se poate lesne realiza folosind vehiculul povetilor de via (de succes sau nu) ca suport pentru concluzii ale studiilor realizate de experi. Permeabilitatea media la astfel de tiri poate crete, contagiunea social fiind un factor declanator important n acest caz. Dintr-o alt perspectiv, la nivel mondial, Graficele 1 i 2 ne arat c exist diferene indiscutabile ntre ri, la nivelul interesului pe care mass-media i sursele online, n general, l acord fenomenului migraiei creierelor.

Volumul mediatizrii migraiei creierelor

Figura 1. Interesul media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010)

Ponderea pe ri la nivel mondial a volumului mediatizrii migraiei creierelor

Figura 2. Ponderea pe ri la nivel mondial a articolelor/informaiilor online despre migraia creierelor (01.01.2006-31.12.2010)

- 28 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Cea mai mare parte a informaiei pe aceast tem o acoper sursele mediatice din Statele Unite i Marea Britanie, pe locul nti ca numr de uniti situndu-se SUA. A treia ar la nivel mondial sub aspectul articolelor de pres i al interesului acordat de media fenomenului migraiei creierelor este Germania (Grafic 3). Suma unitilor monitorizate la nivelul primelor 3 ri depete cu mult jumtatea totalului de articole pe tema migraiei creierelor n ultimii 5 ani. Totodat, presa din Marea Britanie rmne fruntaa european n ceea ce privete interesul pentru fenomenul migraiei creierelor, fapt deloc ntmpltor n condiiile n care aceeai ar vest-european devine i piaa de absorbie cea mai interesat de expertiza medical romneasc dup 2007. Ponderea pe ri a volumului mediatizrii migraiei creierelor

Figura 3. Ponderea pe ri a articolelor/informaiilor din presa european online pe tema migraiei creierelor (01.01.2006-31.12.2010)

O corelaie se arat interesant n acest context de informaie: SUA, Marea Britanie i Germania sunt, toate, ri de destinaie pentru migraia creierelor la nivelul rutelor mondiale, i aa reiese din analiza de fa i pentru migraia forei de munc nalt calificate din Romnia.

Figura 4. Interesul mass-media la nivel mondial pentru fenomenul migraiei creierelor (2009-2011)

- 29 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Figura 5. Interesul mass-media din UE pentru fenomenul migraiei creierelor (2007-2011)

Figura 6. Interesul mass-media romneti pentru fenomenul migraiei creierelor (2006-2011)

O alt informaie relevant, generat de prelucrarea cantitativ a bncii de date cu informaii din surse online la nivel mondial ne arat ca interesul presei pentru fenomenul migraiei creierelor nregistreaz creteri spectaculoase. Nu avem resursa de cercetare care s permit o analiz de coninut a acestei bnci de date cu metodologia adecvat domeniului, dar cteva rezultate ale prelucrrii cantitative a informaiei arat un fenomen interesant pentru ultimii doi ani. De exemplu, cteva informaii ne oblig la o ntrebare privind o posibil corelaie semnificativ ntre perioada crizei economico-financiare i creterea spectaculoas a interesului media pentru acest fenomen al migraiei creierelor, aa cum reiese din Graficele 4, 5 i 6. La nivel global, spre exemplu, numrul articolelor aprute pe aceast tem, pentru primele patru luni ale anului 2011, depete volumul mediatizrii pe ntreg anul 2009. Aceeai tendin se poate observa i n cazul Uniunii Europene i al Romniei. Presa britanic naional a considerat fenomenul migraiei creierelor un subiect de prim interes imediat ce guvernul Marii Britanii a anunat, la sfritul lui septembrie 2009, o politic de reducere cu 25% a fondurilor pentru cercetare. Reacia comunitii a fost rapid i aproape disperat. ntr-un discurs care ar putea s stea drept punct de reper pentru o atitudine naional antimigraia creierelor, reprezentanii comunitii de profesioniti, ziariti i alte categorii de actori interesai fac front comun mpotriva unor politici publice necugetate ale guvernanilor, care afecteaz elita cercetrii tiinifice din Marea Britanie: Marea Britanie se confrunt cu un fenomen major de migraie a creierelor pe msur ce oamenii de tiin abandoneaz ara pentru slujbe mai bine pltite n strintate. Cercettori de frunte, inclusiv un profesor de fizic de la Oxford i un - 30 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cercettor al celulelor stem care caut un medicament pentru cea mai comun form de orbire, spun c sunt obligai s prseasc Marea Britanie. ntre timp, conductorii ctorva universiti de prestigiu avertizeaz c tierile bugetului alocat pentru tiin n Marea Britanie, propuse de guvern, conduc la o evadare insidioas a comunitii britanice de cercetare.28 Potrivit lui John Krebs, preedintele Comitetului pentru tiin i tehnologie din Camera Lorzilor, vor trebui ani pentru a reface talentul tiinific pierdut n strintate ca rezultat al tierilor bugetului pentru tiin al Marii Britanii. Am selectat mai jos din presa britanic din a doua jumtate a anului 2010 nc dou exemple semnificative pentru reacia extrem de dur la adresa politicilor publice, venit din interiorul spaiului academic i de cercetare, prin care se incrimineaz gndirea guvernamental simplist a reducerilor bugetare la nivelul cercetrii: 1) Conductorii universitilor i preedintele Societii Regale, Martin Rees, au atras atenia asupra unor migraii ale creierelor din domeniul academic. John Krebs a scris universitilor i ministrului tiinei, David Willets, pentru a-i spune c exist un risc semnificativ c o difereniere n ru a finanrii dintre Marea Britanie i alte ri va afecta abilitatea universitilor britanice de a atrage i pstra cercettori de nalt calitate. (...) Dar cui i pas c cei mai buni cercettori pleac i calitatea universitilor britanice scade? De fapt, tuturor ar trebui s ne pese. Mai puin finanare pentru tiin este de ateptat s diminueze competitivitatea economic a rii. Eu am fost printre cei care au plecat din Marea Britanie n anii 80 din cauza salariilor sczute din universiti i a finanrii srce pentru cercetare. i acum o lum de la capt.29 2) Tinerii cercettori vor cuta ntotdeauna s vad unde exist cea mai mare oportunitate de finanare a tiinei. (...) nu vorbim despre nivelul salariilor. Pentru muli cercettori este vorba despre infrastructur, faciliti, capacitatea de a crete mrimea grupurilor lor i de a submina orice lucru care face tot mai dificil pentru instituii s recruteze oameni de nivel nalt.30 Argumentul jurnalitilor i al reprezentanilor centrelor de cercetare se refer aproape exclusiv la slujbe mai bine pltite n alte ri sau la fonduri de cercetare care, odat reduse n Marea Britanie, vor ndrepta cercettorii de nalt nivel ctre locuri unde un stat care investete mai inteligent n cercetare le va pune la dispoziie fonduri pentru reluarea sau continuarea cercetrilor31. Specialitii societii civile propun, la rndul lor, guvernanilor soluii i alternative la politicile dezastruoase de tipul celor care se bazeaz pe logica simpl a reducerilor de fonduri pe motiv de criz: o cale viabil de naintare, centrat pe modul n care comercializm cercetarea prin msuri precum extinderea taxelor de credit pentru cercetare i dezvoltare. Acesta este tipul de strategie de care avem nevoie din partea guvernului unul care investete n mod inteligent n baza noastr de talente, mpreun cu iniiative precum stimularea inovaiilor care va arta c Marea Britanie poate fi nc un lider mondial n tiin, n ciuda vremurilor potrivnice, prin ncurajarea companiilor s exploateze proprietatea intelectual n Marea Britanie. Problema migraiei creierelor devine subiect de discuie i pentru elita universitar i de cercetare francez, care atrage atenia asupra competitivitii cercetrii de vrf franceze la nivel mondial: Cnd o naiune nu i pltete rezonabil cercettorii, ea trebuie s se atepte la faimoasa migraie a creierelor. Ea privete att debutanii, ct i cercettorii recunoscui. Dac n prezent puini
28 Utv, Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, 30 septembrie 2010, http://www.u.tv/News/Britain-faces-brain-drain-as-cuts-force-top-scientists-to-leave-country, accesat la 30 septembrie 2010 29 Blanchflower, D. Irish troubles do not bode well, The Newstatesman, 1 octombrie 2010, http://www.newstatesman.com/economy/2010/10/ireland-cuts-quarter, accesat la 02 octombrie 2010. 30 Utv, Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, 30 septembrie 2010, http://www.u.tv/News/Britain-faces-brain-drain-as-cuts-force-top-scientists-to-leave-country, accesat la 30 septembrie 2010. 31 Gaymond, N., Pohlschmidt, M. Loss of science base will hurt economy, The Guardian, 2 octombrie 2010, http://www.guardian.co.uk/science/2010/oct/02/science-loss-will-hurt-economy, accesat la 02 octombrie 2010; Utv, Science funding cuts could lead to lost generation of scientists, warns Krebs, 1 octombrie 2010, http://www.u.tv/News/Science-fundingcuts-could-lead-to-lost-generation-of-scientists-warns-Krebs, accesat la 2 octombrie 2010.

- 31 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cercettori francezi pleac din ar, cam 3%, este previzibil c, dac nimic nu se schimb, acest procent va fi foarte diferit n jurul anului 2025. Sunt necesari 10 ani pentru a forma un tnr universitar, mai punem nc 10 ani i cei mai briliani vor putea fi recompensai pe scena internaional. Aceasta nseamn c, mulumit recrutrilor anterioare, putem nc spera la cteva medalii la dou sau trei viitoare congrese internaionale ale matematicienilor. n continuare, ctre 2020-2025, fuga creierelor risc s aspire cei mai buni tineri savani ai notri, adio medalii. ara noastr va mai continua ea s fie dezvoltat? Este urgent s ne preocupm de aceast ntrebare.32 Polonia i pune i ea cu necesitate problema migraiei creierelor. Exist totui unele riscuri pentru pia. Polonia a euat n a-i pstra mare parte din fora de munc bine educat i calificat, ntruct muncitorii polonezi continu s migreze n ri mai bogate din Uniunea European, n cutarea unui salariu mai mare.33 Asociaia inginerilor germani anun un deficit de 36.000 de ingineri, astzi, care n 2014 va ajunge la 200.000. Oficiul Naional de Statistic din Polonia anun un export de for de munc de 415.000 de persoane n 2009, dup 1 mai 2011 un numr asemntor este de ateptat s plece n Germania. Mult mai muli polonezi vor pleca n cutarea unui loc de munc n strintate dup ce pieele de munc german i austriac se deschid complet pe 1 mai 2011. Valurile de migraie a forei de munc slab calificate dup mai 2004, cnd Polonia a intrat n UE aproximativ dou milioane de persoane, se vor dubla acum pentru Germania i Austria, dar cu precizarea c acest val va fi alctuit din for de munc nalt calificat. Cu toate c s-ar putea ca acest val de migraie s fie mai mic dect cel ce a urmat anului 2004, s-ar putea ca de aceast dat Polonia s cunoasc o migraie a lucrtorilor foarte calificai. (...) Astzi, omajul (n Polonia) este mult mai sczut dect acum ase ani, astfel nct persoanele care pleac le vor include pe cele care i pot gsi de lucru n Polonia.34 Pentru Irlanda, migraia creierelor, migraia masiv de for de munc specializat amenin structura pieei forei de munc i a ofertei n cele mai diferite domenii de activitate ale sistemului social: Irlanda se confrunt cu o migraie a creierelor masiv, cu 100.000 de oameni deja plecai de pe trmurile noastre i ali 65.000 pregtii s li se alture n acest an. Muli dintre acetia sunt absolveni de nvmnt superior, de care avem nevoie pentru a reconstrui economia destrmat. Avem realmente nevoie de o politic viguroas pentru a ine tinerele talente aici, acas, deoarece acele tinere talente sunt eseniale pentru a reconstrui o economie puternic. (...) Politica actual de concentrare exclusiv asupra salvrii bncilor nseamn sacrificarea acelor tineri, dintre care muli nu se vor mai ntoarce dac nu intervenim acum.35

2.2. Migraia creierelor din domeniul medical caracteristici, rute, dimensiuni ale fenomenului la nivel mondial
Exist o form a migraiei creierelor care nu este catalogat n mod particular de literatura de specialitate. Se tie despre aceast form a migraiei creierelor nc de acum dou decenii, cnd resursa calificat de for de munc din domeniul medical i farmaceutic a nceput s pun sub semnul ntrebrii sisteme de sntate i asigurare a sntii din peste 50 de ri africane.
Cea, J., Les mathmatiques franaises se portent bien, Le Monde, 28 august 2010, http://www.lemonde.fr/idees/article/2010/09/28/les-mathematiques-francaises-se-portent-bien, accesat la 29 septembrie 2010. PR-inside, "Poland Autos Report Q4 2010", 1 octombrie 2010 http://www.pr-inside.com/poland-autos-report-q4-2010-isr2149966.htm, accesat la 2 octombrie 2010. Warsaw Business Journal, Poland's brain drain to accelerate?, 27 septembrie 2010, http://www.wbj.pl/article-51333-polands-braindrain-to-accelerate.html?typ=wbj, accesat la 29 septembrie 2010. O situaie asemntoare de brain drain se nregistreaz n relaiile dintre China i Japonia - un brain drain n situaii de vecintate i pentru categorii sociale diferite. Suoven Kuvalehti, Japan China brain drain, 24 septembrie 2010, http://suomenkuvalehti.fi/kuvat/2010/09/24/japan-china-brain-drain, accesat la 27 septembrie 2010 35 Cassidy, L. Opposition criticises Government jobs plan, The Irish Times, 28 septembrie 2010, http://www.irishtimes.com/newspaper/breaking/2010/0928/breaking32.html, accesat la 29 septembrie 2010.
33 32

- 32 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Cteva exemple ale ultimilor 3-4 ani din analiza internaional de pres pot oferi o minim idee despre ce nseamn acest tip de migraie a creierelor care afecteaz resursa de supravieuire a unei comuniti naionale. Africa este un model exemplar pentru cel mai ru lucru care i se poate ntmpla unei societi n care migraia personalului din sntate afecteaz resursa de supravieuire a unei comuniti naionale n cazul de fa, regional-continentale. Exist ri care pierd resursa medical format pe timpul unui an n cea mai mare parte migraia ctre ri cu un salariu mai mare fiind, de fapt, scopul pentru care se pregtesc studenii n cariera medical36. De exemplu, n 2015, Africa va avea nevoie de 800.000 de muncitori n domeniul sntii, n condiiile n care numrul acestora scade continuu, n prezent proporia resursei de supravieuire a comunitii fiind de 2 medici i 26 de asisteni medicali la 100.000 de locuitori, cum este cazul n Malawi37. De un fenomen asemntor de emigrare a personalului medical ctre ri cu un salariu mai bun sufer i Angola, Liberia, Mozambic, Sierra Leone i Republica Unit a Tanzaniei38. Ca ntr-un gest de recunoatere a unei vini sociale, rile de destinaie pentru brain drain medical ncearc s ofere cele mai diverse forme de stabilizare a expertizei medicale n rile de origine. Una dintre aceste forme o reprezint schimbul de experien cu reprezentani locali ai comunitii medicale din rile de origine ale migraiei creierelor, prin intermediul unor fundaii specializate, n care echipe de medici din poteniale ri-int pentru emigraie asist i export expertiz medical la nivel local prin vizite scurte de o sptmn. La acestea se adaug vizite suficient de scurte ca s poat crea dorina i reeaua de relaii pentru medicii rilor de export de creiere s rmn n rile de destinaie; un al treilea mod de intervenie a rilor de destinaie n stoparea scurgerii resurselor de supravieuire reprezentate de personalul din domeniul sntii l reprezint ajutoarele anunate cu publicitate la nivel mondial. De exemplu, spitalele i clinicile din Africa se confrunt cu un fenomen constant de migraie a creierelor - doctori i asistente - deoarece ageniile neguvernamentale din domeniul asistenei medicale i rile occidentale ofer salarii mari. De exemplu, diferite burse vor sprijini schimburile de profesori dintre colile medicale americane i cele africane, vor suporta salariile doctorilor care ar putea altfel prsi ara sau nu ar ocupa posturile pentru care s-au pregtit, vor plti pentru o tehnologie ce le va permite studenilor la medicin s prezinte cazuri din clinici aflate la mare distan i s sprijine prin burse recrutarea studenilor din familii srace. O parte din bani vor merge ctre echiparea laboratoarelor, alta pentru cumprarea materialelor didactice precum manechine ale unor femei care nasc, pe care studenii obstreticieni s fac practic.39 Problema este c intervenia statelor de destinaie pe ruta migraiei creierelor din domeniul medical este insuficient. Cu excepia unei situaii n care li se interzice migranilor s se angajeze n sistemul medical al acestora, este greu de acceptat c societi ntregi, mai dezvoltate din punct de vedere economic i aflate n lips de expertiz medical, vor putea refuza aceast resurs de personal calificat, att de necesar. Pentru Europa de Vest lucrurile devin i mai complicate atunci
Pentru o ilustrare comparativ a ratei de brain drain medical la nivelul statelor celor mai afectate de acest fenomen n perioada 1990-2000 vezi Docquier F., Sekkat K., (2007) Brain drain and inequality across nations (Preliminary draft), p.17, http://www.cepr.org/meets/wkcn/4/4556/papers/docquier.pdf, accesat la 29 septembrie 2010. 37 Scheffler, et al. (2008) Forecasting the Global Shortages of Physicians: An Economic- and Needs-based Approach, http://www.irle.berkeley.edu/events/fall07/scheffler/scheffler07.pdf, accesat la 30 septembrie 2010; Zijlstra, Ed.E., Broadhead, R.L., The College of Medicine in the Republic of Malawi: towards sustainable staff development, 13 aprilie 2007, http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1863431, accesat la 21 septembrie 2010. 38 Elliott, J. Saving Africa's dying from the 'brain drain', BBC News, 25 Septembrie 2010, http://www.bbc.co.uk/news/health11327505, accesat la 25 septembrie 2010; Andersson, H. Malawi crippled by nursing crisis, BBC News, http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3590764.stm, accesat la 25 septembrie 2010; BBC News, Ghana gets tough on 'brain drain', 4 iulie 2008, http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7490340.stm, accesat la 25 septembrie 2010. 39 McNeil, Jr. D.G., Africa: $130 Million From United States to Train Doctors in a Dozen Countries, The New York Times, 11 octombrie 2010, http://www.nytimes.com/2010/10/12/health/12global.html?ref=health, accesat la 11 octombrie 2010..
36

- 33 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident cnd se discut posibile intervenii ale statului n stoparea migraiei expertizei medicale. Legal, e imposibil aproape. Pragmatic, e de nedorit. Utilitar, e mpotriva oricrei logici sociale s refuzi expertiz echivalent la preuri, cel mai adesea, mult mai mici dect cea educat n ara de destinaie. Elita tiinific este imposibil s fie reinut chiar i n rile de la captul de destinaie al rutei migraiei creierelor din Europa. De exemplu, Marea Britanie se teme de migrarea cercettorilor odat cu fondurile reduse n universiti i n cercetarea academic. Dar, privind comparativ, exportul de inteligen dinspre rile bogate de la captul rutei migraiei creierelor nu are prea multe n comun cu exportul de inteligen i migraia persoanelor nalt calificate din rile srace de origine. De exemplu, migrarea ctorva zeci de cercettori care se ocup de celulele stem, din Marea Britanie n Singapore, n centre de cercetare din SUA sau n Japonia, Elveia sau Frana las cercetarea de vrf descoperit n cteva domenii n care Marea Britanie avea - sau aspira la - statutul de lider mondial. Pierderea este imens. Au definit-o ca atare i mass-media din Regatul Unit, i reprezentanii academici40. Totui, aceast pierdere nu afecteaz nimic din resursele de supravieuire a societii britanice, aa cum se ntmpl cu migraia expertizei pe ruta AfricaOccident sau Romnia-Occident. n acest sens, putem afirma c fenomenul migraiei creierelor dinspre rile bogate spre alte ri bogate nu are nici pe departe aceleai efecte cu migraia creierelor dinspre rile srace ctre rile bogate. n primul caz, apar pierderi n competiia pentru inovaie la nivel mondial. n cellalt caz - rile srace ca ri de origine pe ruta migraiei creierelor -, sunt afectate resursele de supravieuire a comunitilor largi societi privite ca ntreg.

2.3. Migraia creierelor din domeniul medical ca pierdere a resursei de supravieuire a societii. Migraia internaional a medicilor i a personalului din sistemele de sntate
n 2006, Organizaia Mondial a Sntii (OMS) fcea estimri referitoare la oferta de for de munc n domeniul medical n termeni de ponderi ale acesteia n raport cu ntreaga populaie. Dou dintre estimrile OMS sunt de interes pentru prezenta cercetare. Prima se refer la numrul de locuri de munc ce trebuie ocupate pe piaa forei de munc n sectorul de sntate 4,3 milioane de persoane n ntreaga lume. A doua estimare se refer la aria cea mai expus acestui deficit de personal medical din cele 57 de ri cu o scdere drastic a personalului calificat n domeniul sntii, 36 de ri aparin bazinului sub-saharian (ri africane). Una dintre explicaiile acestei scderi dramatice a personalului medical n rile sub-sahariene este legat de migraia forei de munc din domeniul medical, specificul acestui tip de migraie ca pierdere a resursei de supravieuire a unei societi genernd largi dezbateri cu privire la drepturile individului/personalului medical de a prsi ara i la aspectele sociale negative ale acestui tip de migraie41. Un studiu fcut de Center for Global Development din Washington, citat de BBC News - statistici referitoare la migraia personalului medicilor ntre 1999 i 2001 pe direcia Africa-Europa, America de Nord, Australia, Mozambic i Angola, alturi de alte ri africane - arat c aceste ri au mai muli medici ntr-o singur ar occidental dect n propriul sistem medical naional (vezi datele de mai jos)42 .
40 Utv, Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, 30 September 2010 http://www.u.tv/News/Britainfaces-brain-drain-as-cuts-force-top-scientists-to-leave-country, accesat la 30 septembrie 2010. 41 OECD (2010) International Migration of Health Workers: Improving international co-operation to address the global health workforce crisis, PolicyBrief, http://www.oecd.org/dataoecd/8/1/44783473.pdf, accesat la 7 martie 2010. 42 BBC News: La fiecare medic liberian din ar se afl doi care lucreaz n strintate. Studiul furnizeaz i alte date interesante despre motivaii ale deciziei de migraie la motivaia financiar i de respect, pe care o ntlnim n toate situaiile analizate pn acum, se adaug un context special de insecuritate, rzboaie civile, instabilitate politic i stagnare economic. Numrul de doctori n

- 34 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Romnia a intrat i ea n logica i tendina acestui model de definire a rutei de migraie a ofertei de munc nalt calificate din domeniul sntii. Reducerile salariale din sectorul public de la mijlocul anului 2010 par s reprezinte un pas imens de ce nu un salt? ctre un astfel de model de vulnerabilitate societal, generat de pierderea unei pri importante din expertiza medical format n ar, din care procente semnificative se afl sau se sugereaz c ar intra n viitor pe ruta migraiei creierelor Romnia-Occident. Potrivit preedintelui CMR, profesorul Vasile Astrstoae, migraia a 2% dintre medicii practicieni dintr-o ar reprezint cod rou pentru autoriti, adic atenionarea c sistemul poate intra n criz pe termen scurt sau mai lung, implicit c acesta va claca. (...) Este un semnal de alarm, cod rou, cum spun experii OMS, privind creterea semnificativ a migraiei n Romnia, lucru care ar trebui s ngrijoreze autoritile.43 Analizele OMS arat c Romnia ocupa n anul 2007 locul 31 din 32 de ri din Europa, cu o densitate foarte sczut, de 1,9 medici la 1.000 de locuitori, comparat cu media european de 3,4 medici la 1.000 de locuitori i mult inferioar fa de cea a Bulgariei (3,6)44 . Anul 2007 a nregistrat o rat de plecri de 4% din sistemul medical, iar n 2008 se formulau cteva ipoteze atipice pentru domeniile de risc i tipurile de vulnerabiliti societale n Romnia. De exemplu, liderul Ageniei Municipale a Forei de Munc din Bucureti, Dumitru Pelican, anuna c salariile tentante au fcut ca, n primele nou luni ale anului 2008, 1.100 de medici s plece n strintate45. Anunul prea s semene cu un avertisment care va fi luat n seam cteva luni mai trziu, cnd datele oficiale pe ntreg anul precedent artau c, pe parcursul anului 2008, un numr de 1.252 de medici au solicitat de la Colegiul Medicilor din Romnia certificate de probitate moral pentru a putea lucra n strintate. Cele mai multe certificate au fost eliberate n Bucureti (448) i Iai (184). Printre rile alese de medicii romni se numr Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, Suedia, Germania, Irlanda, Olanda, Canada, Belgia, Austria, Portugalia i Cipru46. Codul de practic privind recrutarea internaional a personalului medical, adoptat la Geneva pe 20 mai 2010 de Adunarea Mondial a Sntaii, stabilete 10 reguli etice de respectat pentru naiunile lumii, n special pentru statele care sunt destinaii pe rute de migraie medical, astfel nct s afecteze ct mai puin deficitul de for de munc medical n rile mai puin dezvoltate economic. Codul recunoate lipsa grav a personalului medical, (...) ceea ce constituie o ameninare pentru activitatea sistemelor medicale i submineaz abilitatea... de a ndeplini Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului47. Codul ia n considerare dreptul personalului medical de a migra, precum i dreptul populaiilor la cele mai nalte standarde posibile de sntate.48 Pentru situaia Romniei, codul etic vine deja destul de trziu, presupunnd c el va avea mcar o parte dintre efectele scontate prin adoptarea lui.
strintate variaz de la o ar african la alta, cazurile cele mai semnificative n care brain drain-ul medical afecteaz resursa de supravieuire a unei societi fiind Mozambicul i Angola, aa cum arata statisticile urmtoare: Mozambic 75%; Angola 70%; Ghana 56%; Kenya 51%; Rwanda 43%; Sudan 13%; Niger 9%. BBC News, Africa 'being drained of doctors' 10 ianuarie 2008 http://news.bbc.co.uk/2/hi/health/7178978.stm, accesat la 7 martie 2010. 43 Migraia medicilor din Romnia, considerat alarmant de OMS, 12 septembrie 2008, http://www.mediafax.ro/social/migraiamedicilor-din-romania-considerata-alarmanta-de-oms-3170525, accesat la 7 martie 2010. 44 Vldescu, C., et al. (2008) Romnia: Health system review, Health Systems in Transition, Vol. 10, No.3, p. 92-93 45 Tristariu, F.N., Criza de medici este tot mai acut, Laur R. Badea Wordpress, 26 august 2009, http://laurbadea.wordpress.com/2008/09/26/criza-de-medici-este-tot-mai-acutaez/, accesat la 4 martie 2010. 46 MediaFax, Migraia medicilor din Romnia, considerat alarmant de OMS, 12 septembrie 2008, http://www.mediafax.ro/social/migraia-medicilor-din-romania-considerata-alarmanta-de-oms-3170525, accesat la 7 martie 2010. 47 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) constituie componenta principal a Declaraiei Mileniului, adoptat n septembrie 2000 la Summit-ul Mileniului, de 191 ri, printre care i Romnia. Atunci, n septembrie 2000, lideri din ri bogate i srace s-au angajat s ndeplineasc opt puncte-cheie care au ca scop principal reducerea srciei extreme din ntreaga lume pn la sfritul anului 2015. 48 Medicus Mundi International Network (2010) Code of Practice on international recruitment of health personnel adopted by World Health Assembly http://www.medicusmundi.org/en/contributions/news/2010/code-of-practice-on-international-recruitment-of-healthpersonnel-adopted-by-world-health-assembly, accesat la 4 septembrie 2010.

- 35 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CAPITOLUL 3. Evoluia migraiei romneti cele trei valuri

3.1. Migraia romneasc n contextul internaional 1990-2010
Dup 1990, statul romn pare s fi devenit un actor mai degrab pasiv i reactiv n faa fenomenului migraionist, locul instituiilor sale fiind, mai degrab, luat de statele de destinaie, care anun i impun reguli, aplic restricii sau deschid prin acte juridice piaa muncii pentru cetenii statului romn49. Aadar, statul romn postcomunist consider c migraia romnilor posed un potenial benefic, avnd n vedere c noile condiii politice europene permit migraia pentru munc a aproximativ trei milioane de persoane, care, cel mai probabil, ar fi crescut numrul omerilor i ar fi creat probleme sociale pentru oricare dintre guvernele ultimilor 20 de ani. n acest fel, Romnia i export, practic, omerii. Actorul principal devine muncitorul romn, activ, interesat, cu sau fr plan individual detaliat, garnisit cu informaii legale. El este, de regul, participant sau nu la interaciuni i modele de interaciune social protectiv, securizant, reprezentat de reele sociale alctuite din rude, prieteni, vecini care au emigrat i care devin relee de informaie pentru locuri de munc nou aprute n ara de adopie/destinaie. Nu exist suficiente date statistice asupra migraiei romneti n toat complexitatea i dinamica fluxurilor acesteia, cu excepia migraiei definitive50. Romnia a fost i este de ateptat s rmn o ar cu migraie net negativ. Predilecia romnilor de a migra n afara granielor este nc foarte mare n contextul unor posibile politici de integrare i acces pe piaa muncii mai permisive ale rilor occidentale, poteniale destinaii pentru migranii romni. O eventual relansare economic dup criza actual, la parametri i ritm alert, de exemplu, ndeosebi n Germania i Frana, ne ateptm c ar putea impune i un aflux mai important de for de munc strin. Dar o astfel de cretere economic a unora dintre rile Europei de Vest nu pare s ridice probleme privind creterea emigraiei definitive din Romnia. O eventual problem a deficitului de for de munc pe piaa romneasc pare, mai degrab, legat de problema migraiei temporare pentru munc: euronavetitii. Dat fiind specificul acestui fenomen al migraiei circulatorii, nici astzi nu avem, din pcate, o statistic demn de ncredere asupra numrului de romni aflai la munc n strintate. Emigrarea legal din Romnia i-a epuizat caracterul su etnic i religios nc de la mijlocul anilor 1990, iar din anul 1998 etnicii romni reprezint mai mult de 90% dintre emigrani. Aceti emigrani sunt tineri, politicile de imigrare ale rilor dezvoltate devenind din ce n ce mai selective n raport cu vrsta si nivelul de instruire, aproape jumtate din migraia net nregistrat ntre cele dou recensminte este compus din persoane cu vrsta cuprins ntre 20 i 39 de ani51. Dominant este astzi i, probabil, n viitor migraia temporar pentru munc. Aceasta a avut o cretere spectaculoas mai ales dup 2001. Numrul de migrani romni n strintate este din ce n ce mai dificil de estimat datorit accenturii caracterului circulatoriu al fenomenului. Ponderea euro-navetitilor, persoane care circul frecvent ntre Romnia i alt ar din UE ori stau pe durate scurte n afara rii, este n cretere. n primele ei etape, pn n 2001, emigrarea romneasc a fost puternic selectiv, predominnd plecarea brbailor comparativ cu femeile, a orenilor comparativ cu stenii, a moldovenilor i
Vezi D. Diminescu Introduction n Diminescu, D. (coord.) (2003) Visibles mai pas nombreux. Les Circulations migratoires roumaines, Editions de la Maison des sciences de lhomme, Paris, p. 19 50 Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, p. 269 http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf, accesat la 24 martie 2010 51 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Raport: Populaia Romniei- efectele emigraiei n scop de munc, 24 august 2007, http://www.muncainstrainatate.anofm.ro/popula-ia-rom-niei-efectele-emigra-iei-n-scop-de-munc, accesat la 4 martie 2010
49

- 36 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident transilvnenilor comparativ cu muntenii i oltenii52, cu o accentuat difereniere regional53. Dup 2001, s-a impus tot mai mult tendina de reducere a selectivitii migraiei. Structura fluxurilor de emigrare i, implicit, structura emigranilor romni din strintate se apropie tot mai mult de structura populaiei rii. Brbaii i femeile, orenii i stenii, spre exemplu, ajung n procente apropiate n structura noii diaspore romneti, constituite dup 1990. Dup aderarea Romniei la Uniunea European a avut loc o cretere moderat a emigraiei temporare romneti n strintate i o modificare n compoziia fluxurilor de emigrare, cu o cretere a ponderii categoriilor de calificare ridicat (medici, arhiteci, economiti, specialiti n informatic, de exemplu) i a celor cu calificare redus sau potenial redus de integrare pe piaa muncii n rile de destinaie. Potrivit raportului OECD asupra imigraiei din 2010, n statele membre UE se afl n prezent aproximativ 2,5-2,7 milioane de migrani romni54, ceea ce ne face s vorbim despre un fenomen naional - prin dimensiunea, implicaiile i geografia originii fluxurilor. Dac nu ar fi intervenit aceast micare de amploare la nivelul migraiei forei de munc romneti, Romnia s-ar fi confruntat cu o criz economic i social de proporii greu de imaginat, care s-ar fi rsfrnt asupra ntregii stri a societii romneti i chiar asupra calendarului aderrii Romniei la UE. Euronavetitii au eliberat locuri de munc i au dus rata omajului la un nivel foarte sczut pentru starea economic i social din Romnia. Remiterile intrate anual n ar de la cei plecai au reprezentat o surs de venit (n multe cazuri, unica surs) pentru alte cteva milioane de romni, crora le-au ameliorat standardul de via, au dus la explozia construciei de locuine i a vnzrilor de echipamente i bunuri destinate dotrii acestora, a numrului de autoturisme, au creat locuri de munc, au stimulat consumul. O alt dimensiune benefic a migraiei ine de impactul cultural i normativ: se poate constata c romnii migrani, trind n ri cu grad ridicat de civilizaie, vd i nva spiritul civic din jurul lor, respectul legii, ordinea, curenia, atitudinea fa de munc, toate acestea reprezentnd un mare ctig pentru Romnia55. Dac acum perspectiva economic, social i cultural a migraiei pentru munc este predominant pozitiv, nu acelai lucru se poate spune i despre perspectiva demografic a fenomenului. Dimensiunea demografic a migraiei externe mbrac mai multe aspecte negative i se constituie ntr-un pre care trebuie pltit. Statistic vorbind, euronavetitii sunt persoane tinere: aproximativ 40% plecai n perioada 1996-2006 i aproximativ 50% plecai n anii de exod masiv 2002-2006. Proporia celor necstorii este de 82% n rndul celor cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani i de 23% n rndul celor cu vrste cuprinse ntre 25 i 39 de ani. Plecnd n strintate, muli dintre ei i amn cstoria i, implicit, aducerea pe lume a copiilor. Pericolul cel mai mare este acela c, dup ce ajung n strintate, o parte dintre cei plecai nu vor s se mai ntoarc, acetia fcnd tot posibilul s-i regularizeze ederea i s obin documente de edere nelimitat (recurgnd chiar la cstorii de convenien)56 . Cei implicai n aceast micare migratorie legal fac parte din trei mari categorii de for de munc: fora de munc de nalt calificare, din categoria de vrst 25-40 ani;

Sandu (2006), op.cit., pp. 24, 28-31 Sandu (2006), ibidem Chiujdea, S. Raport OECD: Sunt 2,7 milioane de emigrani romni n UE. Se mai ntorc acas?, Adevarul.ro, 13 iulie 2010, http://www.adevarul.ro/actualitate/social/Raport_OCDE-_Sunt_2-7_milioane_de_emigranti_romani_in_UE_0_296970536.html , accesat la 14 iulie 2010 55 Populaia Romniei- efectele emigraiei n scop de munc http://www.muncainstrainatate.anofm.ro/popula-ia-rom-niei-efecteleemigra-iei-n-scop-de-munc, accesat la 2 februarie 2010 56 Gheu V. (coord.) (2007) Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul 21, Institutul Naional de Cercetri Economice Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici, Buzu Editura Alpha MDN
53 54

52

- 37 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident fora de munc cu un nivel mediul de calificare, cu specializri n domeniile: construcii (Germania), sntate (Italia, SUA, Canada, Elveia), hotelier, alimentaie public (alte state din UE i non-UE); fora de munc necalificat sau semicalificat n activiti din agricultura, salubritate, construcii (Spania, Portugalia, Grecia).57

n 2008, circa 61.400 de romni au emigrat n Uniunea European pe baza unor contracte temporare de munc, ceea ce a nsemnat o cretere de 11% fa de 2007. Dintre aceti emigrani romni, 47.000 au plecat n Germania i 5.400 n Spania58. Conform Raportului naional pe tema imigraiei, elaborat de Institutul Iniiative i Studii n domeniul Multietnicitii (ISMU), la 1 ianuarie 2009, romnii reprezint comunitatea de imigrani cea mai mare din Italia, numrul lor fiind de aproximativ 968.000 (21% din numrul strinilor prezeni n peninsul)59 . i n Spania numrul imigranilor romni nregistrai oficial a continuat s creasc, ajungnd n ianuarie 2009 la 797.000, cu 9% mai mult dect n 2008 i cu 50% mai mult dect n 200760. Preocuprile actuale ale statelor membre ale Uniunii Europene se ndreapt ctre gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Se estimeaz c n urmtoarele dou decenii principalele tendine ale migraiei din Romnia vor fi: creterea fluxurilor de for de munc ctre spaiul UE, o migraie preponderent temporar, pentru munc, comparativ cu cea permanent, apariia unei politici prin care se va diminua migraia ilegal sau necontrolat, n favoarea celei legale, care asigur o mai mare sigurana a ctigurilor. Semnele unei astfel de evoluii ctre stabilirea de proceduri i mecanisme legale de migrare a forei de munc la nivelul Uniunii Europene arat spre politici vest-europene de atragere a forei de munc nalt calificate. Ultimele evoluii n acest domeniu considerm c sunt reprezentate de interesul firmelor i statelor dezvoltate occidentale pentru expertiza medical romneasc, pus ciclic n faa unei decizii greu de luat: poate sau nu poate fi refuzat un salariu anual oferit de diferite instituii britanice, de exemplu, care se cifreaz n jurul a 100.000 de lire sterline? 3.1.1. Valul nti al migraiei romneti. Libertatea circulaiei i migrantul nalt calificat (1990-1996) Noua lume de liberti i drepturi, deschiderea granielor i a comunicrii cu exteriorul Romniei, dorina de cunoatere sunt tot atia factori care stimuleaz proiecte i intenii de migraie n rndurile populaiei romneti. Migraia ncepe s devin un act privat i o aventur de mobilitate social total pentru o perioad de timp, mergnd nspre rupturi de relaii cu comunitatea de apartenen i mediul familial ntr-o etap de pionierat pe care i-o asum diferite categorii de ceteni romni. Noii actori devin parte integrant a acestei ecuaii care dduse att de multe bti de cap autoritilor comuniste. Studii de specialitate arat c, dup 1989, ntre 10 i 15% din populaia romneasc a participat la fluxul de migraie, n special ctre rile din Vestul
57 Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare (CNPD) (2006) Cartea Verde a Populaiei din Romnia, ftp://ftp.unfpa.ro/unfpa/Cartea_Verde_Ro.pdf, accesat la 2 februarie 2010. 58 Ziare.com, 2,7 milioane de romni, imigrani n UE, 12 iulie 2010, http://www.ziare.com/articole/romani+emigrare+europa+sua, accesat la 5 septembrie 2010 59 Ziarul Lumina, Romnii, cea mai mare comunitate de imigrani din Italia, 17 decembrie 2009, http://www.ziarullumina.ro/articole;1446;0;31799;0;Romanii-cea-mai-mare-comunitate-de-imigranti-din-Italia.html, accesat la 5 septembrie 2010 60 Vasile, R., Numrul imigranilor romni n UE, "n cretere", 12 iulie 2010, http://www.romaniaactualitati.ro/numarul_imigrantilor_romani_in_ue_in_crestere-16347, accesat la 14 iulie 2010

- 38 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident continentului, dup ce, n primii ani, au fost epuizate ca inte ale inteniilor i planurilor de migraie destinaiile SUA i Canada61. Statisticile emigraiei romneti arat c, n 1990, imediat dup obinerea dreptului de liber circulaie, emigraia romneasc nregistreaz un numr de 96.929 de persoane care aplic n mod legal pentru schimbarea domiciliului n alt ar. Reamintim c, n numrul total de emigrani care intr n fluxuri migratorii ctre Europa, Romnia nregistreaza o rat a emigraiei de 4,6%, majoritatea emigranilor romni prefernd ca ar de destinaie una sau alta dintre rile Europei62. La nceputul anilor 90, primul val de migraie a avut ca dominant pentru profilul emigrantului educaia - calificarea ridicat i vrsta tnr. Acest prim val de migrani a fost absorbit de Canada, SUA i diferite state vest-europene. O a treia caracteristic a profilului primilor migrani romni este opiunea pentru o viz de edere pe termen lung. Vizele temporare pentru munc nu fac parte din trsturile eseniale ale acestui prim val de migraie, cu att mai mult cu ct, n 1990, emigraia romneasc definitiv are o puternic dominant etnic i este direcionat pe culoarul RomniaGermania (plecarea n mas a sailor i vabilor). Migraia pentru munc n valul nti. Perioada 1990-1996 cunoate un fenomen social de tatonare-explorare pentru o pia de munc primitoare n Europa, rutele i destinaiile preferate constituindu-se abia n timpul valului al doilea de migraie (1996-2001). Factorul fundamental n decizia de emigrare a acestui prim val trebuie cutat n dificultile economice, n intenia de schimbare de statut i creterea nivelului de trai care se regsesc la nivelul unei pri importante a noilor omeri romni. Dup 1990, populaia romneasc obinuit cu un loc de munc garantat se confrunt cu situaia desfiinrii de ntreprinderi neproductive, a vnzrii i a restructurrii altora proces de reformare a industriei i de transformare a economiei romneti ntr-o economie de pia. Acest proces de aproximativ un deceniu a generat cteva milioane de omeri. Majoritatea omerilor nou aprui pe piaa romneasc dup desfiinarea a 3,4 milioane de locuri de munc explic, pe de o parte, dimensiunea fenomenului, iar pe de alt parte, tipul i profilul lucrtorului migrant romn, plecat la munc n strintate. Reamintim c industria romneasc a pierdut jumtate dintre locurile de munc. Avnd n vedere un astfel de fenomen de omaj major, tiind i sursele industriale ale locurilor de munc, este de neles de ce profilul migrantului pentru munc se schimb semnificativ n acest deceniu de restructurare a economiei i, n particular, a industriei romneti. Ceea ce trebuie menionat este dificultatea ieirilor din Romnia, problema emigraiei romneti devenind dintr-o dat o problem ce cade n atribuiile i autoritatea statelor de destinaie. Factorul obligativitii vizelor de plecare n strintate face din migraia romneasc pentru munc un fenomen de mobilitate circular, vizele de intrare pe teritoriul diferitelor state n scopuri i pentru activiti legale fiind, de regul, temporare. Pentru primul deceniu al emigraiei romneti, datele oficiale arat c variabila educaie difer foarte mult ca pondere n totalul populaiei romneti care a optat pentru diferite ri de destinaie. Pentru tabelul de mai jos semnalm c primele patru ri de destinaie, n ordinea ponderii emigranilor romni cu diplom universitar, sunt Canada (53,95% dintre emigrani cu nalt calificare), Elveia (50,2%), Marea Britanie (46,5% emigrani romni cu nalt calificare), urmat de Statele Unite ale Americii (38,1% emigrani cu diplom universitar sau alt diplom echivalent). Dintr-un total de 215.143 de emigrani romni ai acestei perioade n cele patru state
61 Organizaia Internaional pentru Migraie (2008) Migration in Romania: A Country Profile, Geneva, http://publications.iom.int/bookstore/free/Romania_Profile2008.pdf, p. 11. Urmtoarele valuri ale migraiei romneti au adus n prim plan profiluri fundamental diferite n raport cu caracteristice educaie/calificare, tip de edere/vrst/ mecanisme de informare i tipuri de meserii. 62 Horvath, I. (2007) Romania. Country Profile No. 9, Focus-Migration, http://www.focus-migration.de/Romania.2515.0.html?&L=1, accesat la 2 februarie 2010: n primii trei ani de dup cderea regimului communist, numrul emigranilor romni ajunge la 170.000 de persoane.

- 39 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident menionate anterior, 43% au educaie superioar, n Canada i n Elveia peste jumtate dintre emigrani posednd o diplom de studii superioare.
Nr. ara 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. SUA Italia Germania Canada Spania Austria Grecia Frana Turcia Numrul total de migrani romni 139080 86516 80250 61380 59302 39044 26548 24860 20736 7631 7320 7052 Din care cu cetenie Procentul migranilor romni cu studii superioare 82725 16136 n.a. 43640 2448 22759 6517 14150 18938 n.a. 4135 3697
63

38.1 9.8 18.0 53.9 13.2 12.7 14.9 25.2 6.1 46.5 34.5 50.2

10. Marea Britanie 11. Belgia 12. Elveia

Tabelul 1. Emigraia romneasc variabilele Status i Educaie, 2005

Redefinind problema fluxurilor migratorii n funcie de rile de destinaie alese, observm c majoritatea emigranilor romni opteaz pentru Europa. Aa cum reiese din tabelul alturat, din populaia romneasc ce particip la valul migraiei n primii ani, 57,4% opteaz pentru o destinaie european.64
Rata emigraiei (%) 5.1 4.6 4.2 3.9 3.5 9.5 3.0 Continentul principal de destinaie al migranilor Europa Europa Europa Europa Europa Europa Europa

ari de origine ale migranilor 94. Polonia 100. Romnia 108. Turcia 116. Ungaria 120. Republica Ceh Europa Central i de Est i Comunitatea Statelor Independente Global

(%) 68.6 53.3 57.4 84.0 48.6 69.9 33.4

Tabelul 2. Destinaiile preferate ale migranilor

Deciziile individuale, informaia n baza creia se decide calea de urmat, au condus la trasee de migraie pe care Monica erban le semnaleaz n lucrarea Politici i instituii n migraia internaional pentru munc din Romnia. Traseele sunt moduri de a face migraia care dau seam de eterogenitatea fenomenului. Iar modurile prin care se face migraia pentru munc din Romnia
63 64

OECD, Romania, http://www.oecd.org/dataoecd/57/39/41256175.pdf, accesat la 2 februarie 2010 Human Development Report 2009 Romania The Human Development Index - going beyond income, accesat la 2 februarie 2010

- 40 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident au fost i sunt multiple. Distincia cu care am lucrat opereaz cu agregri la un grad destul de ridicat de generalitate: trasee de migraie privat (implic att elemente de clandestinitate, ct i de legalitate) - se bazeaz pe decizia individului de a-i asuma migraia pe cont propriu, independent sau chiar mpotriva regulilor de primire de lucrtori migrani la destinaie i trasee de migraie legal (cu subtipurile ei: migraie mediat privat, mediat de stat i nemediat). Spre deosebire de traseele de migraie privat, traseele de migraie legal au un curs n mare parte prestabilit de regulile referitoare la modalitile de intrare pe piaa forei de munc la destinaie.65 Din punctul nostru de vedere, perspectiva traseelor permite o analiz mai detaliat a reglementrilor cu impact asupra migraiei. Pe traseele migraiei private mijloacele de intervenie gestionate din spaiul de origine sunt limitate. Statul romn a intervenit n acest sens cu reglementri nespecifice, relativ trziu (nceputul anilor 2000), cu o intenie evident de limitare a fenomenului. ntregul ir de reglementri care vizeaz regimul paapoartelor n Romnia i introduc limitri dreptului de liber circulaie, msurile legate de ndeplinirea unor condiii la ieirea din ar, Ordonana 112/2001 au ridicat serioase probleme indivizilor care i-au asumat migraia ca pe un act privat. n mod evident exist o justificare n introducerea acestor msuri din perspectiva ridicrii obligativitii vizelor (momentul 1 ianuarie 2002) i integrrii n Uniune (1 ianuarie 2007). Opiunea statului romn a fost una clar, cel puin la nivel legislativ: reacia n direcia semnalelor venite dinspre statele europene, indiferent cu ce consecine asupra migraiei private (calificat drept clandestin i asociat cu o conotaie negativ).66 Am putea aduga la aceast clasificare i aa-numita migraie de reea, n cadrul creia comportamentul este influenat decisiv de reeaua social, de reeaua de relaii i resurse simbolice a lumilor sociale din care provin migranii. Legturile stabilite ntre actorii participani la procesul migraiei bazat pe reele se refer la schimbul de informaii, asisten financiar, ajutor n gsirea unei slujbe i alte forme de asisten. Unele reele informale fac posibil finanarea transportului, gsirea unei slujbe, cazarea migranilor. n cazurile extreme ns, reelele sunt constituite de traficani profesioniti, situaii n care migrantul devine subiectul unor presiuni, violene, intimidri ce i pot pune n pericol chiar viaa.67 3.1.2. Al doilea val al migraiei romneti (1996-2001) n valul al doilea, emigrarea definitiv din Romnia este relativ redus - aproximativ 11.000 de persoane pe an, dup 199868, n raport cu migraia temporar pentru munc, dar n cretere n raport cu ponderea migraiei definitive a primului val. De exemplu, datele oficiale privind migraia definitiv arat c, n timpul primului val, se poate vorbi despre o rat a migraiei de 3. rile de destinaie cele mai prezente n aceast perioad de 5 ani au fost Turcia, Israel, Ungaria i Germania. Acest al doilea val de migraie nregistreaz o rat de emigrare crescut de peste dou ori, ajungnd la 769.

65 erban, M., Stoica, M. (2007), Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia. 1990 2006, FSD, Bucureti, p. 48. 66 Ibidem. 67 Ne raliem afirmaiei fcute de Monica Constantinescu, potrivit creia: Reelele de migrani desemneaz o realitate pentru care nu exist un termen consacrat n literatur; se folosesc reele de migraie (Arango, Gurak i Caces), reele de imigrani (Boyd), reele personale, reele sociale etc. n unele cazuri sub aceast denumire sunt incluse i aspectele instituionale ale fluxurilor (recrutorii, traficanii, agenii de turism). Constantinescu M. (2002 )Teorii ale migraiei internaionale n Sociologie Romneasc, No.3-4, p.104. Vezi i Monica Boyd Family and personal network in international migration: recent developments and new agendas, n Cohen R. (ed.) (1996), The Sociology of Migration, Brookfield, US: Edward Elgar Publishing Company, p. 297 apud erban, Stoica, op.cit., ibid. 68 Raportul CPARSD, p. 266. 69 OIM (2008) Migration in Romania: A Country Profile.

- 41 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident ntre valul nti i valul al treilea, numrul celor care lucreaz ilegal crete de la 34% la 53%, cercetrile sociologice artnd c tot n cretere este i numrul eecurilor pentru cei care au ncercat s i legalizeze statutul pe piaa muncii70. Cu accent pentru valurile al doilea i al treilea de migraie, noul muncitor emigrant temporar pentru munc lucreaz necalificat, abilitile i calificrile lui din defuncta industrie comunist nemaifiind cutate pe piaa european a muncii. Fostul muncitor calificat al industriei grele comuniste romneti devine salahorul, muncitorul zilier, lucrtorul n agricultur sau n construcii n Europa sau pe alt continent, de vreme ce calificarea lui anterioar din industria grea ajunsese superflu. n perioada 1996-2001, migraia temporar pentru munc71 se distribuie n mod aproximativ egal la nivel de ponderi pe regiunile istorice Moldova, Muntenia, Transilvania. Analiza empiric a fenomenului migraionist n diferitele sale momente (etape, folosind terminologia lui D. Sandu) scoate n eviden o corelaie interesant ntre locul de plecare i destinaia diferitelor fluxuri de migraie de-a lungul celor trei valuri care acoper peste un deceniu i jumtate de mobilitate socio-profesional romneasc la nivel internaional. Astfel, se poate spune c pentru valul nti i valul al doilea de migraie din perioada 1990-2000: a. Migranii din Moldova prefer Italia i Israel, b. Dobrogea este doar parial orientat spre Italia, specificul acestei zone constnd n fluxul semnificativ de migrani ctre Germania, c. Transilvnenii prefer migraia spre Ungaria, d. Muntenii au ca destinaie favorit Turcia, e. Iar Bucuretiul nregistreaz un flux de migraie ndreptat ctre Grecia.72 3.1.3. Al treilea val al migraiei romneti (2002-2006) Valul al treilea debuteaz cu o cretere spectaculoas a numrului plecrilor n strintate n cutarea unui loc de munc, generat de ridicarea la 1 ianuarie 2002 a regimului vizelor pentru romni de ctre rile din spaiul Schengen. Suprimarea acestei condiionri emiterea unei vize st la originea celor mai multor caracteristici definitorii pentru acest set relativ compact de micri de lumi sociale, n care statul romn se strduiete s intervin ca instituie de reglementare i control, iar rolul reelelor/comunitilor n coordonarea deciziilor migrantului crete semnificativ. O analiz cantitativ a valului al treilea de migraie devine din ce n ce mai dificil. n termeni de numr de romni plecai la munc n strintate dup 2002, foarte puini specialiti, instituii de cercetare sau agenii publice pot face estimri pe care s le gireze sut la sut, mai ales c fenomenul migraiei romneti poate fi definit n acest al treilea val drept migraie temporar i circular. Acest al treilea val al migraiei romneti, cu o rat de emigraie de 28, poate fi considerat, simbolic vorbind, ca avndu-i nceputul n momentul n care spaiul Schengen devine o enigm de piee de munc de rezolvat pentru reelele de prieteni, rude, firme de intermediere sau cutri cu ntrebare direct la patron i proiecte personale ale potenialului migrant temporar pentru munc. Evantaiul de ri de destinaie ncepe s se reduc (accentum observaia din sociologia romneasc a migraiei din motive doar la nivel de ipotez nc) la ri de limb i cultur latine: o majoritate covritoare dintre migranii pentru munc din Romnia opteaz pentru Italia i Spania
Sandu (2006), op.cit., p. 24. erban, Stoica, op.cit., migranii pentru munc sunt strini admii de ctre statul de destinaie n scopul specific de a exercita o activitate economic remunerat pe teritoriul statului de destinaie. Durata de edere este n mod obinuit restricionat la durata angajrii pe care (strinii) o dein. 72 Sandu (2006), op. cit., p.19.
71 70

- 42 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident (aproximativ 60%). Datele statistice ale perioadei arat c ridicarea vizelor a generat un flux migratoriu pentru munc, n principal, n interiorul cruia Italia domina suveran cu o absorbie de 40% din totalul emigranilor pentru munc. Urmeaz Spania, care atrgea 18% dintre romnii angajai n migraia temporar circular, urmat de Israel cu 6%, Germania i Ungaria cu cte 5%, Portugalia i Marea Britanie rmnnd pe podium cu procente ceva mai mici73. Alte caracteristici pe care le ofer analiza empiric de specialitate pentru acest al treilea val al migraiei sunt legate de tipul de munc i ponderea anumitor tipuri de ocupaii. De exemplu, femeile sunt cutate pe piaa muncii pentru activiti menajere, ponderea acestui tip de munc nregistrnd o cretere de patru ori n valul al treilea fa de valul al doilea de migraie pentru munc: de la 7% ntre 1996-2001 la 28% ntre 2001-2006. Brbaii sunt atrai pe piaa construciilor, munca ilegal fiind covritor dominant n domeniul agriculturii (56%) i domeniul activitilor menajere (78%)74. Cercettorii consider c ponderea euro-navetitilor - persoane care circul frecvent ntre Romnia i alt ar din UE sau care stau pe durate scurte n afara rii - este n cretere. Combinarea mai multor surse de date (inclusiv luarea n considerare a remitenelor, a banilor trimii de migrani acas pe canale oficiale) duce la estimarea unui numr mediu de 2,8 milioane romni n strintate n 2008, fa de aproximativ 2,2 milioane n 2006. Distribuia migranilor pentru munc urmeaz strns harta rilor din care sunt transferai banii, cu aproximativ 40% dintre migrani n Italia i aproximativ 30% n Spania75. n al treilea val, ponderea celor care beneficiaz de sprijinul unei reele de migraie76 pentru plecarea la munc n strintate ajunge la 60%: n prezent, rudele din localitate sunt cele mai de folos la plecare (pentru 23% dintre cei care au migrat pentru lucru n perioada 2002-2006), urmate de prieteni din localitate (16%) i de cunotine din localitate (5%). Localnicii care au oferit ajutorul pentru plecare se aflau, n momentul oferirii ajutorului, majoritar n ara de destinaie. Plecarea la lucru cu ajutor din partea cuiva se desfoar, n esen, pe modelul cerere-ofert. Cererea sau nevoia de ajutor este mai mare pentru femeile cu nivel redus de educaie, cu domiciliul n sate srace. Oferta de ajutor vine mai mult din partea reelelor comunitar regionale de migraie. n regiuni cu mai mult experien de emigrare n strintate (precum Vrancea, comparativ cu Teleormanul) reelele de favorizare a plecrilor sunt mai bine constituite i, n consecin, mai uor accesibile.77 Prin urmare, firmele de intermediere pentru gsirea unui loc de munc i reduc substanial importana. De exemplu, dac n timpul primului val se poate vorbi despre un procent de 22% locuri de munc n strintate obinute prin firme de intermediere, 7% prin intermediul rudelor i de un procent de 25% migrani pentru munc cu ajutorul prietenilor, n valul al treilea rolul de intermediar al firmelor pentru obinerea unui loc de munc scade la jumtate (11%), aa cum scade ponderea migranilor romni pentru munc trimii n strintate de OMFM. n valul al treilea, rolul rudelor aflate n strintate crete la aproximativ 75% - de la 25% n timpul primului val. Migrarea pe calea ntrebrii direct la patron se menine constant 15% n timpul tuturor celor trei valuri de migrare temporar pentru munc.

Organizaia Internaional pentru Migraie (2008), Migration in Romania: A Country Profile, Geneva, http://publications.iom.int/bookstore/free/Romania_Profile2008.pdf, p. 11. 74 Diminescu, op. cit., p. 13. Sandu (2006), op.cit., pp. 43-45 i urmtoarele. 75 Sandu (2006), op.cit., pp. 43-45 i urmtoarele. 76 n sensul sintagmei folosite de Massey et all pentru a desemna seturi de relaii interpersonale care conecteaz migrani, foti migrani i nonmigrani n aria de origine i destinaie prin legturi de rudenie, prietenie i origine comunitar comun. Massey et al (1998), op.cit., p. 42. 77 Sandu (2006), op.cit., pp. 22-23.

73

- 43 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Cercetrile de teren merg mai departe cu corelaia multipl regiune-ar de destinaie pattern-uri de comportament, propunnd urmtoarele date cu privire la tipul de reele care favorizeaz sau influeneaz fenomenul migraiei pentru munc: calea rudeniei este o dominant a reelelor de informare i atragere a forei de munc romneti n Spania; calea prietenilor i a rudelor domin ca reea de informare i atragere de migrani romni spre Italia; calea prietenilor din strintate funcioneaz ca releu pentru migraia temporar pentru munc n Turcia i Ungaria; calea firmelor de intermediere din Romnia domin n direcionarea forei de munc romneti migrante ctre Germania, Israel i Grecia.78 Regionalizarea migraiei romneti nu mai rezist n timpul celui de-al treilea val. De exemplu, ncepnd cu 2001 i continund pe tot parcursul actualului deceniu 2001-2010, cercetarea romneasc asupra fenomenului arat c migraia temporar se dezregionalizeaz, Italia devenind, aa cum reiese din tabelul alturat, destinaie principal pentru 7 din 8 regiuni istorice ale Romniei; excepie face Muntenia, care are o orientare dominant pentru Spania ca ar de destinaie.
Moldova 76 14 1 1 6 2 100 Muntenia 21 54 8 1 14 3 100 Oltenia 62 21 3 3 6 6 100 Dobrogea 75 13 Transilvania 42 17 3 17 1 3 13 4 100 Criana 41 29 3 6 3 12 6 100 Banat 43 4 29 18 7 100 Bucureti 75 Total 50 24 5 4 2 2 10 3 100

Italia Spania Germania Ungaria Grecia Frana Altele NR

13 13 100

13 100

Tabelul 3. Destinaii pentru migraia temporar, pe regiuni istorice, 2001200679

Aa cum remarc cercettorii, n perioada 1990-2001, dei Spania nu a fost o destinaie nici mcar secundar pentru nici unul dintre fluxurile regionale de migraie, dup 2001 ea devine ar de destinaie pentru fluxuri importante pe rutele migratorii care pornesc dinspre regiunile Moldova, Oltenia, Criana-Maramure80. La nivelul anului 2010, o statistic realizat de Tjobs arat c topul judeelor din care pleac n strintate cei mai muli romni este alctuit din Constana (9,5%), Prahova (4,9%), Timi (4,6%), Braov (4,4%), Galai (4%), Iai (3,8%), Mure (3,8%), Cluj (3,6%), Hunedoara (3,3%), Sibiu (2,6%), Brila (2,5%), Dolj (2,3%) i Arge (2,3%). Conform acestui document, migranii viseaz la locuri de munc pltite la un nivel superior celui din Romnia i se ateapt ca nivelul lor de trai s se amelioreze considerabil81.

Sandu (2006) op.cit., pp. 22-23 Sandu (2006) op. cit., p. 30 80 Simina, O. L. (2005) Next in Line Romanians at the Gates of the EU (emigrants, border control, legislation), SISEC Discussion Paper No: II/1, http://aei.pitt.edu/4465/1/SDP_II-1-2005_Ovidiu_SIMINA.pdf, accesat la 9 decembrie 2010; Sandu (2006) op. cit. p. 19. n al treilea val de migraie, la nivel de volum de export de for de munc n strintate Moldova ocup cel mai important bazin de export de for de munc, Muntenia i Transilvania ocup locul al doilea, Banat, Oltenia, Criana-Maramure sunt al treilea bazin; Bucuretiul i Dobrogea i pstreaz locul coda pe care l-a ocupat n toate valurile de migraie anterioare. 81 Zidrescu, A., Unde s emigrezi n UE ca s fii sigur ca ai ce s lucrezi, Evenimentul Zilei, 25 august 2010, http://www.evz.ro/detalii/stiri/unde-sa-emigrezi-in-ue-ca-sa-fii-sigur-ca-ai-ce-sa-lucrezi-904178.html, accesat la 9 decembrie 2010
79

78

- 44 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CAPITOLUL 4. Migraia expertizei medicale romneti: al patrulea val

Dei primele trei valuri ale migraiei romneti au avut anume trsturi proprii n ce privete profilul migrantului romn, ca i caracteristic general putem spune c, n mare parte, a fost vorba despre o migraie temporar pentru munc (mai puin valul nti, unde rata migraiei definitive spre ri precum Canada a fost mai ridicat), att a femeilor, ct i a brbailor, cu studii cel mult medii, spre state mai dezvoltate ale Uniunii Europene. Dezvoltrile actuale i caracteristicile fenomenului migraiei romneti pentru munc de dup accesul Romniei n UE, la 1 ianuarie 2007, ofer posibilitatea de a discuta despre un al patrulea val al migraiei romneti, n bun msur ca migraie n scop de munc. Acest val de migraie pentru munc are ca particularitate mobilitatea pentru munc a profesionitilor n contextul crizei economico-financiare, care pare s pun bazele migraiei personalului calificat i nalt calificat pentru munc. Analizele n domeniu arat c aderarea Romniei la UE nu a adus, la nceput, modificri n interiorul fenomenului migraiei. Iniial, doar 11 dintre statele membre deschiseser total graniele migraiei pentru munc82, altele impunnd diferite tipuri de restricii temporale (ntre 2-7 ani). n acest moment, un numr de 15 ri recunosc dreptul migranilor romni de a lucra pe piaa muncii, n condiiile n care tim c, pe o perioad de 3 ani, numrul muncitorilor cu drept legal la munc pe piaa forei de munc a rilor din UE a crescut de la 1,2 milioane (la mijlocul lui 2007) spre 2,5-2,7 milioane de muncitori cu drept legal de munc n iunie-iulie 2010. Perioada 2008-2010 devine subiectul unor discuii centrate pe ideea migraiei de revenire criza economico-financiar fiind gndit ca o cauz a unui astfel de fenomen circular. Realitatea este ns alta, migraia de revenire ntrziind s se manifeste ca fenomen spectaculos, migranii romni pentru munc sfidnd logica acestei contractri a tuturor pieelor muncii. Potrivit opiniei unui expert, reprezentant al unei instituii de stat, exprimat ntr-un interviu luat n cadrul cercetrii n vara lui 2010, se pare c o criz, orict de dur, va fi mai puin dur ntr-o ar bogat dect ntr-o ar mai srac. Intuitiv, fr pretenii de fundamentare a enunului pe date statistice, expertul statistician pare s fi avut dreptate: migraia invers, migraia de revenire, ntrzie s se produc. Noua rut de migraie de tip migraia creierelor are caracteristici aparte i nu seamn cu nimic din ceea ce ne-au artat valurile de migraie anterioare. Cu excepia primelor dou valuri de migraie, care nregistreaz variabila educaie superioar ca semnificativ83, valul al treilea de migraie este dominat de educaia gimnazial. Ceea ce noi considerm a fi un al patrulea val de migraie romneasc reprezint o micare de lumi sociale pe rute de migraie foarte diverse, fenomen ce are caracteristicile migraiei pentru munc migraie temporar, dar cu alte semnificaii sociale i economice pentru Romnia.

4.1. Al patrulea val. Migraia romneasc i criza

Criza global nu a determinat o revenire masiv a romnilor n ar, aa cum iniial se preconiza. Faptul este semnificativ pentru convingerea migranilor c n strintate criza poate fi suportat mai
82 83

Acestea erau Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia i Suedia Elemente ale migraiei de tip brain drain gsim i n documente statistice referitoare la valul al doilea (1996-2001), e adevrat, doar n cadrul mobilitii romneti ctre patru ri Canada, Elveia, Marea Britanie, SUA.

- 45 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident uor dect n ar84. Iluzia rentoarcerii emigranilor romni din cauza crizei mondiale este la fel de amgitoare ca i declaraiile oficialilor fcute n perioada de maxim cretere economic, referitoare la atractivitatea locurilor de munc din ara noastr pentru cei plecai s lucreze n strintate. n realitate, cel mai probabil scenariu este cel al revenirii emigranilor necalificai. Potrivit aprecierilor fcute de Paul Milata, country manager la firma de consultan Kienbaum din Germania, Emigranii romni calificai sunt bine integrai n ara de destinaie. O rentoarcere nu este bazat numai pe argumentul venitului salarial din Romnia, uneori comparabil cu cel din rile vestice. Cei care au plecat din Romnia iau n considerare calitatea sistemului de sntate, de nvmnt i a administraiei publice (sigurana juridic, corupia etc.)85 Astfel de aprecieri par justificate dac ne uitm la rile de destinaie: n Canada, 54% din totalul emigranilor romni au studii superioare; n Marea Britanie, 46%; n SUA, 40%; n Spania i Italia, cte 20%. Procentele ar trebui s dea de gndit guvernanilor notri. n acest moment, doar 8% din fora de munc a Romniei are studii superioare, fa de o medie de 20% n Europa i 30% n SUA. 25% dintre romnii calificai care lucreaz n strintate sunt absolveni de universitate de dup 2003. Nu toi gsesc slujbe pe msura calificrii.

Figura 7. Meseria/ocupaia romnilor emigrani, la ultima plecare n strintate

n acest sens vezi i observaiile sociologului Remus Anghel: Este mai uor de gsit de lucru, inclusiv n condiii de criz, n Italia, dect ntr-un ora din apropierea localitii de origine. Reconversia profesional a migranilor este mai bun dect n Romnia. Europa de Vest are o populaie mbtrnit unde nevoia de for de munc va fi n continu cretere, mai ales n serviciile de ngrijire i muncile mai prost pltite. Salariile vor fi mai mari dect n Romnia, timp de muli ani de aici nainte. Anghel, R. G. Migraie de ntoarcere sau depopulare? Dilema veche nr. 254, 29 decembrie 2008, http://www.dilemaveche.ro/sectiune/temasaptamanii/articol/societate-migratii-si-reveniri, accesat la 12 aprilie 2010 85 Chiu, V.A. Noul val de emigrani poart gulere albe, Capital, 25 Mai 2009, www.capital.ro/.../noul -val-de-emigranti-romanipoarta-gulere-albe-119863.html, accesat la 12 aprilie 2010

84

- 46 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

4.2. Caracteristicile acestei noi rute de migraie pentru munc

Dac migraia pentru munc a celor trei valurilor iniiale a adus beneficii statului romn prin intermediul remitenelor i prin plecarea unui surplus de for de munc potenial omer pe piaa naional -, noua categorie de migrani nalt calificai nu aparin unei lumi sociale care s includ un astfel de comportament precum cel descris mai sus, orientat spre locul de origine n termeni de remiteri i structur relaional. n primul rnd, acest tip de migrani temporari pentru munc sunt mnuitori de card i cont bancar, iar acest lucru modific semnificativ comportamentul legat de remiteri i modelul relaional asociat grupului/universului social naional - familie, prieteni i lumi sociale autohtone comuniti n care migranii temporari i construiau prestigiul, recunoaterea social. n al doilea rnd, din analiza datelor disponibile pn n prezent, reiese c acest migrant este mai tentat s plece n strintate cu ntreaga familie. n al treilea rnd, este plauzibil ipoteza potrivit creia, prin capacitatea superioar de integrare n ara de destinaie, prin caracteristicile lumilor sociale pe care le poart cu ei (diferite de cele ale migranilor cu educaie gimnazial, de exemplu), migraia pentru munc, chiar temporar la nceput, poate s capete forma migraiei definitive, deoarece n funcie de durata rezidenei i formele de ncorporare n societile de destinaie, putem distinge mai multe straturi ale diasporei romneti recent emigrate. Pe de o parte, sunt aceia pentru care migraia a nsemnat o posibilitate de mobilitate nu numai spaial, dar i o cretere a status-ului lor social: specialiti nalt calificai (subl. n.), mici antreprenori, muncitorii angajai formal i integrai n variate sisteme i scheme de protecie social. Acetia (s-i numim convenional coloniti), de regul, nu numai c sunt i rezideni legali ai rilor respective, dar i-au reunificat familiile, i-au dezvoltat competene lingvistice i culturale, relaioneaz cu statele n care triesc. Pe termen lung, nu exclud revenirea n ar, dar pe termen mediu i ntresc rdcinile n rile de emigrare (subl. n).86 Fenomenul este recent i nu a fost nc suficient explorat. ntr-un astfel de context, intuiii i ipoteze exploratorii pot s adnceasc ideea de riscuri societale i vulnerabiliti ale societii romneti, generate de un stat care este puin capabil s i administreze i loializeze elitele nalt calificate. Revenirile statului romn, n septembrie 2010, la politici de deschidere fa de personalul medical, prin scoaterea la concurs a 3.000 de posturi n sistemul medical, combinate cu scderea salariilor medicilor nu par s fie o ofert suficient de tentant pentru personalul medical romnesc. Alturi de cadrele didactice corpuri profesionale cu contiina funciei sociale a propriei meserii, medicii sunt sensibili la consecinele negative i riscurile societale ale unei greve pe termen lung (bolnavi netratai, copii care nu pot promova pentru a susine examene n trepte superioare de educaie .a.m.d.). Drept urmare, cele dou segmente profesionale nu au reuit niciodat s streseze guvernanii prin ameninrile cu greva, aa cum s-ar ntmpla, de exemplu, n cazul unei situaii similare n domeniul transporturilor. Motiv pentru care au reprezentat categorii marginale i nesemnificative pentru mai toate guvernele i bugetele. La nivelul expertizei medicale, se pare c actuala criz economico-financiar i politicile care i-au succedat au generat un alt tip de reacie social, ca alternativ la greva general: fuga de statul romn. Pe termene mediu i lung, fuga de stat este evident mai rea i are consecine mai grave dect greva general sau ameninarea cu greva general, folosite atunci cnd guvernaii aplic politici defectuoase pentru o categorie profesional sau alta. Se pare c plecarea cadrelor medicale intrarea lor n numr semnificativ n migraia, chiar i circulatorie, pentru munc semnific nceputul unei crize de resurse de supravieuire a societii romneti. Iar ceea ce devine cu adevrat
86 Horvath, I., Colonitii, muncitorii i oportunitii, Dilema veche, nr. 254, 29 Decembrie 2008, http://www.dilemaveche.ro/sectiune/tema-saptamanii/articol/societate-migratii-si-reveniri, accesat la 4 iunie 2010

- 47 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident important este nu plecarea a 1.000-2.000 de medici n strintate (dei numrul este imens n termeni de resurs societal, prin raportare la numrul total de medici din Romnia), ci fenomenul de imitaie social ce poate fi generat de succesul sau povetile de succes a 10% dintre ei. Lumile lor sociale care sunt antrenate n aceast migraie medical sunt necunoscute politicianului i cercettorului deopotriv. Inteniile i tipul de migraie temporar pentru munc sau definitiv sunt, din nou, o incertitudine care trebuie lmurit. Dar, nainte de toate, ceea ce trebuie stopat, cu siguran i de urgen, este atitudinea statului fa de resursa de supravieuire a societii elita medical. Dac experiena migratorie pentru munc a medicilor de exemplu - este una de succes, comportamentul imitativ la nivelul ntregii elite intelectuale poate deveni lucrul cel mai simplu cu putin. Chiar dac povetile de succes care motiveaz emigrarea ar fi doar parial adevrate lucru puin probabil, cum de altfel remarca Vasile Astrstoae: Nu cunosc niciun caz de medic ntors pentru c nu s-a adaptat profesional 70% din medici vor s plece n strintate. O s rmnem cu un medic la 2.000 de pacieni.87 Cum pot fi determinai tnrul medic i tnrul asistent medical, tnrul profesor sau tnrul inginer, expertul ntr-un anumit domeniu s rmn n ar? n primul rnd, fcndu-l s nu se simt umilit. Aproape c nu exist declaraie din partea reprezentanilor corpului medical care s nu aminteasc despre prestigiul i poziia social degradat a medicului n Romnia ca motiv de migraie ctre Occident a acestei categorii profesionale : "Calitatea unui sistem depinde de calitatea medicilor care lucreaz n el. Printre cauzele migraiei medicilor romni se numr veniturile mici pe care le obin doctorii, mijloacele mult mai performante pe care le au n unitile sanitare din strintate, dar i poziia social a acestora. Dac n Romnia medicul este privit ca un simplu funcionar, n strintate el are cu totul alt statut."88 Deficitul de populaie de 20 de milioane al Uniunii Europene, deficitul de personal nalt calificat prevzut pentru urmtorii 10-15 ani n UE89, corelat cu lipsa de interes a guvernanilor romni pentru elitele profesionale sunt tot attea surse de vulnerabilitate pentru societatea romneasc. Alturi de ali factori contextuali, aceste deficite de populaie i expertiz, plus interesul pentru resursa medical calificat n rile mai dezvoltate economic, pot genera uor cea mai fireasc i mai democratic migraie a creierelor pe direcia Romnia-Occident. Nu credem c este nevoie s demonstrm c aceste categorii profesionale sunt - n moduri i n msuri diferite - resurse eseniale pentru societatea romneasc. Mai mult, nu credem c e nevoie s demonstrm c medicii sunt o resurs de supravieuire a societii romneti, n sensul cel mai deplin al cuvntului.

87 Vasile Astrstoae: Nu cunosc niciun caz de medic ntors pentru c nu s-a adaptat professional., 70% din medici vor s plece n strintate. O s rmnem cu un medic la 2.000 de pacieni http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/medici-exodstudiu_0_315568791.html, accesat la 13 august 2010 88 MediaFax, Migraia medicilor din Romnia, considerat alarmant de OMS, 12 septembrie 2008, http://www.mediafax.ro/social/migraia-medicilor-din-romania-considerata-alarmanta-de-oms-3170525, accesat la 7 martie 2010 89 Isac, M. Uniunea European, bloc de 500 de milioane, Karadeniz Press. Agenia de tiri i analize a Mrii Negre, 19 ianuarie 2010, http://karadeniz-press.ro/kara/ue-bloc-de-500-de-milioane/, accesat la 20 ianuarie 2010

- 48 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Partea a-II-a

- 49 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CAPITOLUL 5. Elita administrativ i experii independeni despre managementul migraiei forei de munc romneti
Ne integrm, de fapt, n strategia aceea privind imigraia, pentru c Romnia nu are o strategie privind migraia n general. (expert independent)

5.1. Sistemul instituional public pentru managementul migraiei

5.1.1. Eficiena n gestionarea migraiei i relaiile ntre instituiile cu putere de analiz i decizie n aceasta seciune a analizei vom prezenta o serie de observaii i opinii colectate prin cele 34 de interviuri desfurate cu reprezentani ai instituiilor publice care gestioneaz fenomenul migraiei romneti i cu experi independeni sau membri ai unor organizaii neguvernamentale implicate n domeniul fenomenului migraionist. Discuiile purtate cu acetia au artat c managementul eficient al migraiei are nevoie, n Romnia, de mai mult dect autoritatea unui minister sau a unui departament lipsit de putere n proiectarea de politici publice. Fr a intra n categoria reformei, micrile instituionale care au fost ntreprinse n ultimii ani creeaz doar premisele pentru o mai bun gestionare a migraiei, dar nc nu putem vorbi despre parametri de eficien rezonabili la care s se situeze un management eficient al migraiei sau mobilitii n spaiul UE al forei de munc romneti. Dac, n cazul gestionrii imigraiei n Romnia, opinia experilor independeni i a celor din sistemul autoritilor publice era c reforma instituional s-a micat nspre parametri superiori de eficien90, n ce privete managementul migraiei n Romnia, opinia lor duce, mai degrab, nspre o oarecare reinere cu privire la reforma instituional sau, n orice caz, nu nspre o adecvare a acesteia la dinamica i magnitudinea fenomenului, n special referitor la migraia/mobilitatea forei de munc romneti.
Dac discutm n general, lucrurile stau bine. Aproape foarte bine, dar nu suficient de bine pentru a crea baza juridic unui efort instituional corelat, care s trateze ntr-un mod integrat, dac vrei, intrrile i ieirile, deci emigrarea i imigrarea, pentru c ele, dup prerea mea, nu pot fi tratate separat. Cum spuneam despre atractivitatea rii, deci, dac nu-mi intr, deci e neatractiv, e clar c vom avea ieiri mari, dup prerea mea. n analizele pe care le-am fcut pn acum i chiar din observaiile pragmatice am intervievat zeci de mii de persoane de-a lungul timpului. Deci () nu exist o abordare, zic eu, n momentul de fa, integrat. (expert instituie public)

Aa cum se va observa i din fragmentele decupate din alte interviuri, gestionarea migraiei n Romnia este considerata de unii dintre subiecii intervievai drept incomplet, pentru c, pe de o parte, lipsete o instituie puternic, supraministerial, care s se ocupe de managementul eficient al acestui fenomen n mod real, iar pe de alt parte, nu exist o strategie unificatoare care s coreleze i s ofere un cadru coerent pentru planurile i resursele alocate de ctre stat acestui domeniu. Eficiena n gestionarea migraiei este, aadar, puternic subminat de faptul c instituiile cu putere de analiz i decizie, cu atribuii n aceast arie acioneaz independent, far a exista o ierarhie i un circuit informaional i de comunicare bine stabilit i consolidat ntre ele.
90

Alexe, I. (coord.) et al. (2010) Gestionarea benefic a imigraie n Romnia, Fundaia Soros Romnia, Bucureti.

- 50 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

La emigrare, avem o structur gen agenie guvernamental, structura pentru gestionarea relaiilor cu romnii de pretutindeni, care este la nivel guvernamental, are rol de agenie (). Deci, avem o agenie sub umbrela direct, nu, e mult spus, toate sunt sub decizia direct a Guvernului, pentru c este o structur specializat. () Nimeni nu are autoritate asupra celuilalt, de exemplu, Ministerul de Interne nu are asupra noastr n materie de vize, noi n-avem autoritate asupra lor. Nu exist o autoritate deasupra. () Noi am realizat cooperarea pe orizontal, dar nu avem cooperarea pe vertical. Adic, o funcionalitate pe vertical. Cineva s zic: v-ai neles sau nu, vin eu cu judectorul de deasupra i v spun facei aa, c asta e prioritatea mea strategic guvernamental. (expert instituie public)

n opinia experilor intervievai, lipsa de for decizional a instituiilor care se ocup de gestionarea fenomenului este punctul cel mai vulnerabil al managementului migraiei n Romnia. Or, n aceste condiii, unitatea central sau nodul de reea n sistemul autoritilor publice trebuie s fie deasupra oricrui minister i s aib prin lege atribuii care s i permit cercetare, analiz i decizie n sistemul managementului resurselor publice, fapt care nu se ntmpl n structura existent n acest moment. Apare, astfel, nevoia unei instituii:
Cu autoritate direct deasupra ministerelor, cu coordonare direct din partea Guvernului, a Primului Ministru, ca s asculte ministerele de ea. Dac acest cadru merge spre informal, dei este alctuit din reprezentani ai unor instituii ale statului, dar care niciun a nu este deasupra celeilalte, lipsete, c s fiu precis, elementul de disciplin i de executare a unei strategii care este adoptat de guvern i numai la nivelul guvernului poate fi adoptat, nu undeva mai jos. (expert instituie public)

Lum ca exemplu concret preluarea Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni (DRP), responsabil pentru elaborarea i aplicarea politicii n domeniul relaiilor cu romnii de pretutindeni n conformitate cu politica extern a Romniei i Programul de Guvernare, de ctre instituia Premierului91; care fr modificarea prealabil sau ulterioar a legislaiei, nu a rezolvat nicicum aceast problem, plasnd-o de fapt pe aceleai coordonate iniiale instituii crora legislaia actual nu le ofer instrumente eficiente pentru a coordona domeniul migraiei.
Mergnd mai departe la segmentul instituional: avem structuri care se ocup de imigrare i care sunt plasate ndeobte la nivelul Administraiei i Internelor, ntr-un mod corect, pentru c acest minister are aceast sarcin, de a controla migraia, de a asigura managementul imigrrii; de asemenea, i Ministerul Justiiei, de a da cetenia. De fapt, am putea spune c de probleme de imigrare i naturalizare se ocup ori Internele i Justiia, ori unul din ele, ori este creat un organism care are reprezentani ai mai multor ministere, care se ocup de imigrare i naturalizare, c i pe cale de cetenie se realizeaz o etap n imigrare, a spune etapa final a imigrrii, care conduce la integrare i la recunoatere juridic. De partea de emigrare se ocupa un departament care a fost n Ministerul de Externe, departament care a fost n relaiile cu romnii de pretutindeni, care acum a trecut n subordinea Guvernului, ceea ce nu este ru, pentru ca are o abordare multi-instituional sau multiministerial, ce nu putea fi cu aceeai parametri, fiind la nivelul unui minister, egal cu alte ministere. El s-a ridicat, aceasta este opinia mea i cred c este bine, numai c mandatul este limitat i vizeaz mai mult ntreinerea relaiilor cu romnii de afar, i nu studierea profund a cauzelor i, pn la urm, strategia unei posibile ntoarceri sau strategia unor posibile beneficii pe care statul i, per ansamblu, societatea romneasc i cetenii care sunt aici le pot avea din partea lor. Deci, are o conotaie mai mult cultural, sentimental, mai mult informaional i aa mai departe. (expert independent)

Lipsit de putere prin poziionarea ei pe scala i n ierarhia autoritilor publice i prin atribuiile alocate juridic, instituia care se ocup de romnii de peste granie are o activitate cu efecte

Drept Online. Cf. HG 27/2010 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni. Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni DRP se organizeaz i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n coordonarea primului-ministru, prin preluarea activitii, posturilor i personalului Departamentului pentru Relaiile cu Romnii de Pretutindeni din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, structura care se desfiineaz. http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_departamentul_romanii_pretutindeni_%2027_2010.php, accesat la 3 aprilie 2010

91

- 51 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident limitate n planul imediat al managementului eficient al migraiei - limitate la detalii i aciuni de anvergur tactic - detalii, aciuni concrete. Astfel, n ciuda trecerii DRP de la nivel de minister n subordinea guvernului, lipsa de atribuii specifice de analiz i decizie, prognoz i intervenie direct ale acestui organism care se ocup de problematica migraiei romneti l face puin eficient sau, n orice caz, i reduce eficiena ca instituie care se ocup de probleme ale migraiei romneti i ntririi legturii rii cu diaspora romneasc. De exemplu, micarea n sus n ierarhia de putere public i preluarea Departamentului de ctre autoritatea premierului nu a dus la restructurarea atribuiilor acestuia i la transformarea lui ntr-un organism cu for real de decizie i atribuii de management n domeniul migraiei. n continuare, Departamentul elaboreaz i aplic politica n domeniul relaiilor cu romnii de pretutindeni, n conformitate cu obiectivele majore privind romnii de pretutindeni i cu Programul de guvernare, avnd ca obiectiv principal pstrarea i afirmarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a romnilor din statele vecine, conform standardelor internaionale n materie, i ntrirea legturilor dintre Romnia i comunitile romneti de peste hotare. nfiinarea unei astfel de instituii supraministeriale cu for real de decizie i atribuii de management n domeniul migraiei ar nsemna n primul rnd o capacitate de producere a informaiilor pertinente pentru deciziile la nivel de management al sistemului. Generarea de informaii relevante, integrarea i operaionalizarea acestora ar trebui s fie principalele atribuii ale unei Agenii de management a fenomenului migraiei n sistemul autoritilor publice romneti.
Mai ales de integrare a rezultatelor cercetrii. i de cercetare direct, dar i de integrare a rezultatelor. Vedei, dvs. facei un studiu pe un segment. Ministerul Sntii face i el studiile lui, care sunt efectele emigraiei sau imigraiei asupra sistemului de sntate sau, dac n-au fcut, primesc sarcina s fac un studiu. Ministerul Transporturilor ntreab: Dom'le, care sunt efectele, cu punctele de frontier, circulm mai mult, tre' s le modernizm i aa mai departe. Internele la fel. Aceste cercetri n adncime trebuie integrate de cineva. Ele trebuie s aib un scop, adic rezultatul s fie folosit, adic dac nu e transpus n practic, rmnem puin la jocul cu mrgele de sticl al lui Hesse. Ea trebuie s aib o conotaie practic: Cine extrage de acolo necesarul? Cineva care, din perspectiva cercetrilor pariale, trebuie s le integreze ntr-o politic de stat, politica guvernamental, care la rndul ei trebuie s stabileasc o prioritizare, c n-o s le facem pe toate de la nceput i asta nsemna c, ntr-o perioad nu foarte scurt de timp, c fenomenul este complex, sunt state care au fenomenul acesta n funciune de zeci de ani i tot n-au reuit s spun ntr-adevr rsuflm uurai, am rezolvat problematica. Migraia, tii foarte bine, e un fenomen activ, complex i trebuie s rspunzi provocrilor zilnice care apar. (expert instituie public)

Pe de alt parte, exist experi din domeniu care consider c soluia nu const ntr-o reorganizare instituional, ci, mai curnd, ntr-o alocare i utilizare eficient a resurselor informaionale de care dispune sistemul n ansamblul su, pe toate canalele de culegere, transmitere i analiz a datelor care privesc aspecte ale acestui fenomen.
Nu o alt instituie, nici nu trebuie o alt instituie, ci puse cap la cap toate informaiile: cele pe care le am eu la omaj, cu ce are la primrie, cu ce are la evidena populaiei, la poliie i atunci puse cap la cap... (expert instituie public) Cred c nu neaprat nfiinarea unui grup ar trebui s duc la atingerea obiectivelor i la rezultate. Dac fiecare instituie i-ar ndeplini atribuiile, sarcinile, i-ar atinge obiectivele sectoriale prin ntlniri de evaluare i de punere de acord, de cele mai multe ori ar fi atins obiectivul acela general. (expert organizaie neguvernamental)

Reprezentanii autoritilor publice semnaleaz nevoia de ordonare i monitorizare a informaiei, de evaluare i msurare a impactului implementrii legislaiei n aceast arie, n msura n care incapacitatea de a controla i gestiona informaia conduce la nevoia de implicare n mod direct asupra aciunilor migranilor de exemplu, control asupra comportamentului acestora att la nivel - 52 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident individual, ct i colectiv, al motivaiilor, inteniilor i aciunilor ntreprinse n cadrul exercitrii dreptului la liber circulaie. Un model de bun utilizare a resurselor informaionale ar putea consta n coordonarea competenelor acelor muncitori comunitari, capacitarea lor cu un bagaj minim de cunotinte legate de legislaie, i s se urmreasc informarea lor asupra drepturilor i obligaiilor ca parte a managementului mobilitaii forei de munc n spaiul european.
Nu au fost contorizai/monitorizai cum trebuie, iar dac vorbim de gestionarea fluxurilor, asta este aa, o sintagm, o vorb. Deci, nu are cineva n atribuii s gestioneze fluxurile, tocmai asta este problema de care ne lovim de ani de zile cu migraia asta, pentru c ce nseamn gestionarea fluxurilor, mai ales n condiiile aderrii? Nu tim cine iese, cnd iese, de ce iese i cnd se ntoarce, dac se ntoarce. (expert instituie public) Ceea ce trebuie pus n aplicare este, pe de o parte, o mult mai bun corelare ntre instituii, adic dei fiecare are rolul ei, ele ar trebui totui s lucreze mult mai strns, ntr-o interaciune mult mai mare... (expert independent)

n lipsa unei instituii supraministeriale cu putere de analiz i decizie n administrarea eficient a fenomenului migraionist n Romnia, propunerea ca Primul Ministru s se ocupe de o astfel de Agenie pentru Emigrare este ntemeiat pe implicaiile economico-financiare pe care fenomenul migrrii cetenilor romni le-a avut pentru Romnia la nivel de echilibrare a bugetului de stat n ultimii ani i n numrul mare de ceteni romni care sunt implicai n acest fenomen92. Conform Institutului Naional de Statistic din Spania (INE), Spania avea la 1 ianuarie 2010 o populaie de aproape 47 de milioane de locuitori, dintre care 5,7 milioane imigrani. n rndul acestora cei mai muli sunt romni (830.000). Pe urmtorul loc sunt marocanii (747.000), urmai de ecuadorieni (395.000), britanici (388.000) i columbieni (289.000). Potrivit datelor furnizate de Institutul Naional Italian de Statistic (Istat), cetenii strini reprezint peste 7% din totalul populaiei Italiei, care este de 60,3 milioane de locuitori. Comunitatea romneasc numra, la 1 ianuarie 2010, 953.000 de persoane, reprezentnd 22% din numrul total de strini, fiind urmat de albanezi (472.000) i marocani (433.000). Cele trei comuniti reprezint, mpreun, peste 43% din numrul total de 4,3 milioane de ceteni strini rezideni n Italia. Conform datelor oferite de Eurostat n iulie 2010, dei valoarea sumelor trimise de romni a sczut de la 5,156 miliarde de euro n 2008 la 3,026 miliarde de euro n 2009, Romnia s-a meninut pe locul doi ntre statele Uniunii Europene dup nivelul acestor transferuri. Sumele trimise de romnii care locuiesc n statele UE au totalizat anul trecut 2,668 miliarde de euro, cel mai ridicat nivel nregistrat la nivelul comunitii europene, fa de 4,792 miliarde de euro n 2008. Intrrile de la cetenii romni care lucreaz n afara Uniunii Europene s-au situat la 358 milioane de euro n 2009, comparativ cu 364 milioane de euro n 2008. Totodat, Eurostat menioneaz coridoarele Italia-Romnia i Spania-Romnia ca fiind cele mai mari din UE din punct de vedere al sumelor expediate n 2007 i 2008. Romnii care locuiesc n Italia au trimis 2,013 miliarde de euro n 2007 i 2,202 miliarde de euro n 2008, n timp ce transferurile din Spania au nsumat 1,289 miliarde de euro, respectiv, 1,579 miliarde de euro. Remuneraiile pltite n Germania ctre ceteni romni au urcat n 2008 la 994 milioane de euro, de la 675 milioane euro n 2007. Coridorul Germania-Romnia a fost n 2008 al aptelea ca mrime din UE. Biroul de statistic al UE subliniaz, de asemenea, c n absena remiterilor de la cetenii care lucreaz n strintate deficitele de cont curent din Romnia i Polonia ar fi cu 50% mai mari93.
92 InCont.ro, Am invadat Spania! Cei mai muli imigrani de aici sunt romni, 29 aprilie 2010, accesat la 20 iunie 2010. i Ziare.com, Romnii, cea mai numeroas comunitate strain din Italia, 18 februarie 2010, http://www.ziare.com/nationala-romaniei/stiri-nationala-romaniei/romanii-cea-mai-numeroasa-comunitate-straina-din-italia-996369, accesat la 21 iunie 2010 93 Cariere Online, In 2009, romnii din strainatate au trimis acasa cu 2 miliarde de euro mai putin, 23 iulie 2010 http://www.cariereonline.ro/articol/2009-romanii-din-strainatate-au-trimis-acasa-cu-2-miliarde-de-euro-mai-putin

- 53 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Rmne problematic ns ncercarea de a contoriza i utiliza fenomenul pentru reglarea unei strategii social-economice care s transforme n beneficii sociale aceste fluxuri financiare generate de mobilitatea forei de munc i care s contribuie la dezvoltarea sustenabil a Romniei. n acest context al potenialelor efecte benefice ale influxurilor financiare, lipsa unei astfel de strategii clare este identificat drept una din principalele probleme ce ar trebui rezolvate pe termen scurt i mediu. Aadar, fenomenul emigrrii este perceput prin prisma amplorii resurselor financiare posibil de atras n circuitul economic, nu numai, sau nu n primul rnd, din perspectiva integrrii acestuia ntro strategie de dezvoltare pe termen mediu i lung. n aceast abordare, managementul migraiei n Romnia trebuie s nceap cu o reordonare a structurii de putere n cadrul instituiilor publice i al autoritilor care se ocup de migraie:
n acest curent nefavorabil, datorit crizei economice, ar trebui vzut cu cumptare. Trebuie totui s cumpnim, s stm strmb i s gndim drept, s vedem care ar fi eficiena, adic trebuie fcut mcar un pas intermediar, s se vad n mod practic: Dom'le, aceast propunere, tre' s ne aplecm asupra ei, s mergem cu ea mai departe sau nu? Pn acuma nu s-a fcut aceast cercetare. (expert instituie public)

5.1.2. Parteneriat public-privat i gestionarea eficace a migraiei de revenire O serie de opinii ale respondenilor coreleaz fenomenul migraiei de revenire i coninuturile acestuia cu un parteneriat public-privat, ca parte a unei strategii guvernamentale care s inteasc atragerea remitenelor sau a economiilor acumulate pe perioada de migraie n ipostaz de capital productiv, i nu de capital care s rmn investit n obiective puin productive sau utilizat exclusiv pentru consum. Migrantul pentru munc reprezint majoritatea categoriei acelor ceteni cu probabilitate mare de rentoarcere n ar. Acetia trebuie luai n considerare ca i o pia foarte atractiv de ctre statul romn, deoarece reprezint cel mai dinamic i ntreprinztor segment al forei de munc romneti plecate n strintate - tineri, educai i capabili s-i asume riscuri. Prin combinarea bazelor economice proprii acumulate pe perioada migraiei, ct i a experienei dobndite n strintate, acetia pot reveni n ar cu idei, produse sau servicii noi i cu dorina de a le pune n aplicare. Pn n momentul actual ns, nu s-a reuit ca potenialul foarte mare i beneficiile migraiei s fie integrate de ctre Stat ntr-o structur, cu scopul de a maximiza beneficiile aduse att migrantului, ct i Statului romn. Pe lang avantajele aduse migrantului n urma acestei structuri integrate, i anume ajutorul financiar i informaional din partea autoritilor, Romnia poate dispune de o for de munca dinamic i ntreprinztoare, cu capital i experien dobndite n ani de munc n strintate i cu dorina de a pune acestea n practic la momentul rentoarcerii n ar. Intervenia instituiilor publice n cooperarea cu migranii rentori nu se poate rezuma, prin urmare, la ajutoare financiare pentru punerea n aplicare a planurilor acestora, ci este imperativ n conexiune cu oferta de informaii. Spre exemplu, fenomenul unei astfel de implicri a Statului ntr-un domeniu precum agricultura poate consta n oferirea de informaii pentru micii investitori sub forma unei strategii de dezvoltare a sectorului la nivel naional i consultan n orientarea acestor idei, produse i servicii spre nie mai puin dezvoltate dar cu potenial i, n acelai timp, necesare pentru dezvoltarea agriculturii romneti, pe termen scurt i mediu:
Mai e o problem, de ce trebuie s fie prezent Guvernul? Vine el cu bani, i dau i eu bani. S fac ce? Cine are strategia cu ce trebuie pe pia? Pentru c, tii cum este, n agricultur, nainte de al doilea rzboi mondial, veneau cei de la minister, cnd noi mai hotram asupra burselor agricole i spunea: Nea Costic (tiu de la bunicii mei), dac anul sta cultivi ricin, atta i dau pe el, dar nu mai faci gru i porumb, c n-avem nevoie de el, poate la anul! Deci, n strategia aceasta, c de-asta sunt unii pui s se gndeasc la strategia economic, acolo se spune domne, noi putem s ieim din criz, de-

- 54 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

aia e nevoie de Guvern, s dezvoltm, s spunem, agricultura. Care agricultur? Gru i porumb? S-a dovedit c nu mai ine cu astea. Haide s dezvoltm o chestiune ecologic, da? i-atunci l ajut i pe el, i dau certificate de garanie s-i duc marfa ecologic, dar ecologic pe bune, n lanurile de magazine i nu m duc eu de la OPC s m fac c am controlat i produsele care ar trebui s fie ecologice, de fapt, s nu fie. Adic eu trebuie s-l ajut, i dau 25 de mii, el vine c-o propunere, c nu trebuie s-i impun, dar trebuie s-i dau consultan. Nu-i suficient s-i dau bani. S-i zic, nene, nu ine. Sau, uite, deja s-au deschis 100 de cpunrii. Nu mai e loc de cpunrii, tu f altceva. F mure. Sau dezvolt un sistem de colectare sau de mbuteliere a sucurilor naturale. Mai avem nevoie de 10-15, estimm noi, pentru consumul intern, plus ce trecem la export. (expert instituie public)

Unii experi consider c instituirea unui parteneriat real public-privat prin faciliti i informaie relevant oferite de autoritile publice nu este suficient. La aceasta trebuie adugat un capital de ncredere care s conduc la o schimbare real de status a micului investitor - fost migrant romn care se ntoarce n ar pentru a investi capitalul acumulat ca urmare a muncii n strintate:
Deci, aceast ofert c este atractiv i, bine, unii politicieni au spus i c dm 20-25 mii gratuit, numa s vin; haide s vorbim realist. A da bani nu este suficient, trebuie s-i creezi lui confidena ci schimb statutul. i dau banii, din care... v spun din declaraia celor de la ghieu, acuma facem tiin, nu politic. Eu tre s dau atta domnului primar, tre s dau atta nu tiu cui care-mi evalueaz proiectul, tre s mai dau atta i din tia 25 de mii, mai mult de o cincime, dac nu un sfert le-am dat ca s avansez. tii? i n-am primit nimic altceva, dect banii tia. Deci pe lng bani, el vine cu expertiza, tre s venim i noi cu expertiza de aici, s punem mpreun dou expertize. Potenialul nostru i bunvoina autoritii locale, c pn la urm se ridic comuna, dar foarte puini neleg asta pentru comunitate; se gndesc muli la beneficiul direct i personal, pn la sfritul mandatului, c-al doilea poate nu mai vine. Deci cum fac s pun expertiza i iniiativa lui cu expertiza mea i cu o analiz corect a necesarului pe pia. Ce, s se mai fac o alta fabric de confecii acum n Romnia? Nu cred c este bine... nu tiu ce atelier... nu, eu trebuie s-i spun de ce am eu nevoie acuma pe pia, iar el s dezvolte micul business fa de expertiza lui i la sugestia mea. A putea s fac invers, s spun de ce microntreprinderi are nevoie Romnia: vreau 100 de cpunrii, 20 de ateliere de mobil sculptat, 50 de ateliere de pori gen maramureene sau, m rog, secuieti sau bucovinene, c se aseamn, mi trebuie unelte de nu tiu care. i-apoi vin ei i se nscriu fa de expertizele lor, c e i greu s te duci la expertiz. Faci anunul invers, tii? Am oferta asta. i cei care au ctigat experien pe mapamond vin i spun, da, domne, venim i noi, e atractiv, avem expertiz, venim. (expert instituie public)

O strategie de atragere a capitalului romnesc organizat n mici capitaluri de investit la nivel local este direct corelat cu dezvoltarea unui parteneriat public-privat i cu o politic de atragere a acestui capital risipit ani de-a rndul n construcii de case imense care nu folosesc la nimic n circuitul economic, o dat ce au fost achiziionate materialele de construcii i a fost pltit manopera. Astfel, constituirea unei pturi economice de antreprenori din rndurile migranilor romni care au acumulat capital prin munca n strintate ar putea fi o soluie de politic public semnificativ pentru transformarea remiterilor din capital blocat n capital viu, mobil, care produce pe piaa romneasc i internaional deopotriv.
Acestea sunt rspunsurile mele concrete la ntrebrile dumneavoastr. Ca o mic parantez, ar mai fi un lucru foarte interesant n partea de educaie, dar greu de schimbat aceast tendin: investiii enorme, bani mori n case n care nici mcar nu locuiesc. Noi avem miliarde de euro n astfel de case, mai ales n nordul rii, care nseamn investiie moart. Iar n perspectiv va fi i mai moart, dac no transformi n ceva productiv, c va deveni nclzirea tot mai scump, apa la fel, electricitatea la fel, deci, per total ntreinerea acestor mini-castele, case supradimensionate va fi tot mai grea, n condiiile n care m ndoiesc c tradiia va mai pstra copiii lng prini, n lupta cu dreptul la libera circulaie, cu explozia informaional i aa mai departe. Deci mcar s se opreasc acele... V-am zis, e o problema foarte serioas de educaie. Cum facem, frailor, mai bine bgai n ceva productiv! (expert instituie public)

- 55 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident 5.1.3. Capitalul migranilor i remitenele pot fi transformate n capital de tip public? Fluxurile financiare, transformate n fluxuri investiionale, trebuie atrase ctre obiective de interes public; trebuie gndite ca finane cu caracter public pentru strategia economic a Romniei. Funcia principal a acestor resurse financiare ar fi legat de schimbarea statutului proprietarului ei n cadrul economiei romneti, ntr-o societate de status care s mreasc ansele de ntoarcere n Romnia a migrantului romn lucrtor n Europa sau n ri din afara Uniunii Europene.
Aceti bani care sunt n esen privai trebuie atrai i ctre obiective de interes public i n felul acesta m ntorc la ideea c remiterile sunt principala posibilitate de a-l transforma pe romn din slug, lucrtor, angajat n proprietar, n stpn, prin acest sistem de a-l ncuraja s vin cu banii ctigai acolo, cu expertiza pe care o are i s fie manager de proiect n Romnia. Adic, s-i conduc un business al lui, integrat ntr-o multitudine de business-uri mici, s fie integrate ntr-o strategie de dezvoltare. Dac vorbim de turismul rural, vorbind de investiii, de modernizarea satelor, vorbim de ap, canalizare, electricitate i alte lucruri care mai lipsesc acolo, mai ales n zone n care nu trebuie s intri cu superfirme multinaionale, c sunt investiii mai mici. i chemi pe ei, care au lucrat n construcii, au utilaje mici i pot s fac ntr-un parteneriat public-privat. Nu le inventez eu, sunt deja implementate cu succes n multe ri din lume. Noi suntem att de tmpii, att de incapabili, nct s fim culegtori de cpuni i nu suntem n stare s facem sere de cpuni n Romnia? (expert organizaie neguvernamental) Fie c sunt remiteri nregistrate oficial (tii, i banii negri intr la remiteri, c trec prin sistemul bancar), fie c au fost printre remiterile de bani care au trecut pe lng sistemul de eviden bancar. Ei spun: domne, m-am sturat acolo, e cam nasol, hai s-ncerc ceva acas, c nu pot numai s consum. Iau din banii pe care i-am luat i-ncerc s fac o investiie... O alt categorie care ar putea rspunde relativ prompt sunt cei care au familii apropiate mprite. Adic el rmne acolo n continuare pentru c tre s rmn cu copiii sau pur i simplu s-a ataat, dar are trei frai acas cu care i-au fcut cas mpreun, au nite mici afaceri; nu i-ar schimba el statutul, el ar rmne probabil n continuare angajat acolo, dar ar fi acionar aici, poate c-ar reveni... S spun, eu sunt eful deocamdat, eu sunt acionar la aceast firm. (expert independent)

Propunerea direct legat de managementul migraiei, n general, i al rentoarcerii forei de munc migrante napoi n Romnia, n particular, vizeaz o alt modalitate de a gndi politicile n care se valorizeaz migrantul romn i ceea ce aduce el pentru Romnia, presupune, n acelai timp, implicarea autoritilor locale i schimbarea statusului social de la muncitorul romn care lucreaz din greu n afara granielor la antreprenor i investitor al capitalului ctigat ct a muncit n strintate. O astfel de redefinire ar rezolva dou lucruri importante: a. Crearea de locuri de munc prin sprijinirea muncitorilor romni specializai n domeniul respectiv prin deschiderea autoritilor publice ctre capitalul generat de migraie devenit acum capital de investit n activiti productive, care genereaz dezvoltare economic i, implicit, noi locuri de munc.
Rspunsul ar fi DA, dac vin nu ca lucrtori, ci cu schimbare de statut, ca micro-investitori. Acum ar fi momentul ca eu, Guvernul, s spun: venii, frailor, aici, pentru c v dau! La strini le-am dat. Zero pe impozit, ani de zile la care-au fcut investiii. De ce nu a da zero pe primii trei ani unui romn care vine s-mi fac cpunrie aici? C tot e la mod i e impactul vizual al acestor cpunari. De ce s nu dezvolte un sistem de canalizare aici sau s participe cu utilajele lui i cu expertiza la nite proiecte de natur ecologic? (expert instituie public)

b. Regndirea i schimbarea statutului muncitorului romn n afara granielor de la lucrtor n strintate la patron i mic investitor pe piaa romneasc ca o form atractiv de plat i ctig, care l-ar face s se ntoarc din ara n care a migrat pentru munc i n care, ca muncitor, va ctiga, n orice condiii, de fiecare dat mai mult dect ar ctiga n Romnia pentru acelai tip de munc.

- 56 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Dar dac ne izbim, i am declaraii concrete de-ale lor, dac ne izbim de-o atitudine birocratic bazat pe corupie, spus drept, de la nivelul autoritii locale, c trebuie s-mi dai att ca s dezvoli o ser la marginea comunei, c nu-i dau eu, c nu vreau eu, primar, s-i dau moca un teren, s-l trec din public n privat, rmne terenul statului, i-l dau la un pre rezonabil, s faci o ser, s dai locuri de munc pe aici; nu mai rmn copiii nesupravegheai, ai fcut studii i aa mai departe. Trebuie s-i schimbi statutul. El nu va ctiga niciodat venind n Romnia mai mult dect ctiga acolo. Ca angajat aici i angajat acolo, never-ever el nu va mai veni n Romnia. Politicile care au mai fost fcute pentru convingerea romnilor s se ntoarc aici n perioada n care economia duduia, cum se spune, au fost un eec total, pentru c n-au prezentat nicio atractivitate. S pleci de acolo de la 1000 de euro s vii aici la 600, pentru ce? Mai ales c pierdea i soia, c mai lucra i ea pe acolo i aici nu-i ofereai nimic, n schimb, gndii-v, dac dup ce-ai lucrat foarte mult, dac nu te-ai ntoarce de acolo aici pentru aceeai sum de bani, sau chiar pentru cu 200 euro mai puin, dar s fii ef. nelegei? De ce s vin de la slug la slug, de la angajat la angajat pentru mai puin? Lipsete orice element de atractivitate atta timp ct nu-i schimbi statutul. Asta devine pentru mine obsedant n cercetrile mele, s schimbm statutul romnului din angajat n angajator, asta este ideea. (expert instituie public)

5.1.4. Politici privind migraia de revenire Singura form de migraie invers de dorit pe termen scurt de ctre autoriti este aceea a ntoarcerii unor mici investitori, care, n loc s ngroae numrul omerilor, s ofere locuri de munc prin investiia lor, orict de mic.
Este benefic pentru noi s mai avem romni n plus n Romnia din moment ce sunt foarte muli care sunt n Romnia i stau pe-afar, e interesant s-i avem aici din alte perspective. Dac-l am ca investitor, e altceva, mi creeaz loc de munc. Deci el vine de acolo i-mi mai scoate 2-3 din omaj de aici. Deci el le d loc de munc, vorbim de business-ul foarte mic, pn la familial dac vrei. Dac mai vine i cu capital, c-i o lips de cash flow pe pia, toate bncile alearg dup bani, c nu sunt bani suficieni, da? Deci, iat, c-i benefic s-mi vin, dar dac-mi vin ca lucrtori, eu a spune invers, e dezastru. (expert instituie public)

Potrivit opiniei exprimate de cercettori n domeniul migraiei, probabilitatea ca muncitorii romni s se ntoarc este mic. n urma unui interviu cu Dumitru Sandu, n primvara anului 2010, perioada pe care noi o integrm n al patrulea val al migraiei romneti, acesta semnaleaz schimbri de coninut la nivelul migraiei pentru munc, atrgnd atenia asupra unei posibile evoluii ctre brain drain n sectorul de sntate.
A fost mai mult o modificare n compoziia plecrilor. Se pare c a avut loc o reducere a plecrilor celor de calificare medie n favoarea celor cu calificare redus sau ridicat. Pentru acest ultim aspect, deficitul de medici din ar, urmare a emigrrilor din ultimii ani, este evident (subl. n.). Greu de spus dac accentuarea imaginii negative asupra infracionalitii imigranilor romni este legat de modificrile n compoziia acesteia sau de teama de extindere a UE instalat n unele din rile acesteia. Cert este c percepia imigrrii romneti n strintate cunoate variaii asociate clar cu natura politicilor de imigrare din rile de destinaie. Comparaia ntre Italia i Spania este revelatoare din acest punct de vedere. (...) Personal, cred c obiectivul politicii romneti de migraie nu ar trebui s fie centrat pe revenirea migranilor, tineri sau mai puin tineri, acas. Acest obiectiv ar fi, mai degrab, de formulat n termeni de optimizare a migraiei. O astfel de opiune ar implica aciuni de reducere a costurilor i de maximizare a beneficiilor pentru principalii actori implicai n proces, la origine i la destinaie. Cum anume, este de discutat. Soluii-miracol nu exist n domeniul migraiei. Important este, cred, ca migraia temporar cu costuri imprevizibile pentru migrani s fie convertit tot mai mult n migraie circulatorie cu costuri previzibile. n tot acest proces sunt necesare aciuni multiple. Cu titlu de exemplu, fr o ierarhie de importan, a meniona: informarea rapid i corect a migranilor actuali sau poteniali asupra oportunitilor de munc, o bun cunoatere a problemelor de migraie la origine i la destinaie, asigurarea unor mecanisme de selecie i promovare profesional de tip meritocratic n ar, corelarea politicilor de migraie cu cele de dezvoltare regional, identificarea urgent a unor soluii pentru reducerea emigrrii n sectoare deficitare de

- 57 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

importan major (cazul emigrrii medicilor), multiplicarea formelor de cooperare pentru dezvoltare ntre Romnia i principalele ri de emigrare economic a romnilor etc. Cu ct msuri de politic de migraie de tipul celor anterior menionate (sau numai sugerate) ntrzie, cu att sporete probabilitatea ca o parte consistent din emigrarea temporar actual a romnilor s se transforme n emigrare definitiv n strintate, cu consecine negative din multe puncte de vedere.94

Necesitatea implicrii statului n gestionarea unor resurse consistente for de munc, dar i bani este resimit din plin de ctre persoanele intervievate. Implicarea, ns, va trebui realizat prin construirea condiiilor pentru valorizarea acestui potenial, i nu prin stimulente ori programe de discrimare pozitiv, fie ele i pe termen scurt. n logica modelului economic n care acionm cu toii, ateptrile sunt n termeni de stat ca iniiator al proiectelor de dezvoltare durabil pe termen mediu i lung, prin analiz, predictibilitate i consecven a abordrilor, nu prin stimulente, deduceri ori alte abordri din aceeai categorie.
Pe de alt parte, nu este cu desvrire exclus varianta ntoarcerii unei pri a muncitorilor romni din strintate, dar probabilitatea ca cei care se vor ntoarce s nu intre n profilul vizat de autoriti este foarte mare. (expert independent) Nu m pot pronuna ferm, pentru c rentoarcerea ine de un complex de factori. n primul rnd, zic eu, de natur personal i familial. Folosind acelai argument al ntoarcerii, c vin s-mi schimb statutul, dar dac am copiii (acelai dornic s-i schimbe statutul are copiii ntr-o perioad mai dificil sau n perioada liceului...) Cel mai probabil va sta cu ei pn la facultate sau pn sunt pe picioarele lor i revine atunci acas. Deci, sunt o serie de factori care sunt dincolo de ctigul material. Dintr-un punct de vedere i ce-am discutat cu ei, cei care ar veni, n primul rnd, sunt cei care nu i-au luat familiile acolo. Sunt oameni care lucreaz legal, dar din varii motive, inclusiv din cauza lipsei de dorin a familiei de a merge cu ei acolo (am i eu membri ai familiei apropiate care au homesick, eu am umblat mult i ei n-au vrut s vin cu mine, pentru c nu pot s stea n strinatate pe perioade mai mari, s zicem, de o lun de zile); asta e o boal, e dovedit, dac nu tiai de ea putem face o discuie... n America se studiaz, comunitatea de romni sunt cei mai homesick, urmeaz grecii i italienii. Deci, cei care au membri de familie apropiai acas au anse mai mari s revin. (expert instituie public)

5.1.5. Migraia i criza economico-financiar Criza financiar a afectat puternic piaa muncii n Uniunea European prin urmare, impactul acesteia asupra migraiei se impune a fi analizat. Odat cu creterea nivelului de omaj din rile preferate de destinaie ale migranilor romni - n special, Italia, Spania i Marea Britanie, a crescut i probabilitatea ca acetia s se rentoarc n ar, fiind grav afectate sectoarele de activitate predominant ocupate de ctre migranii romni, precum cel al construciilor sau al serviciilor hoteliere. Pn n prezent, destinaiile tradiionale n migraia romnilor pentru munc continu s fie afectate de efectele crizei n ceea ce privete ratele ridicate de omaj. Spania este ara din Uniunea European cu cea mai mare rat a omajului (20%), iar Italia, n iunie 2010, anuna o rat a omajului de 8,6%. Marea Britanie avea n iunie 2010 o rat a omajului de 7,8%, adic 2,46 de milioane de persoane, n uoar scdere fa de luna aprilie, cnd era de 7,9%. Este important totui s inem cont c Italia i Marea Britanie au restricii pe piaa de munc, romnii avnd nevoie de un permis n acest sens95.

Ciucur, M. Interviuri Profesor Dumitru Sandu, Strada 32, 22 martie 2010, http://www.Strada32.com/interviuri/profesor-dumitrusandu.html, accesat la 20 iulie 2010. 95 Zidrescu, A., Unde s emigrezi n UE ca s fii sigur c ai ce s lucrezi, Evenimentul Zilei, 25 august 2010, http://www.evz.ro/detalii/stiri/unde-sa-emigrezi-in-ue-ca-sa-fii-sigur-ca-ai-ce-sa-lucrezi-904178.html, accesat la 27 august 2010.

94

- 58 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Rentoarcerea n ar nu a fost, aadar, soluia prevzut de migrani, acetia prefernd n schimb alternative precum mobilitatea inter-sectorial sau teritorial pe teritoriul rii de destinaie n locul rentoarcerii n ar. n marea majoritate a cazurilor, migranii romni au preferat criza din rile de destinaie crizei din Romania.
Rspunsul meu se poate verifica: cei legali nu au niciun interes pentru c primesc acolo un numr de ani, chiar ajutor de omaj, care este mare, c e un procent cu mult peste 60% (el descrete, dar e un procent din ctigul pe care-l aveau). i dac nu reuesc s se ncadreze i ies din perioada care le ddea ajutorul de omaj, trec pe ajutorul social. Da? Care oricum este de multe sute de euro, ceea ce aici n-ar ctiga nici dac-ar munci. Preurile pentru supravieuire sunt mai mici acolo. Lapte, brnz, carne, ou, pine, de proast calitate, ce-i drept, care sunt pentru populaia supravieuitoare, dar mai ieftine acolo. i-atunci de ce s vin, tii? (expert instituie public)

5.1.6. Politici publice pentru atragerea inteligenei din strintate Romnia nu va putea avea o politic de stat de absorbie a inteligenei prin dirijarea migraiei, aa cum se ntmpl n alte state cu experien mai ndelungat sau mai scurt n gestionarea migraiei.
Europa primete astzi n jur de 900.000 de emigrani pe an. Ei nu acoper necesarul de mn de lucru i exist state care au o politic chiar de imigrri, una dintre cele mai interesante chiar. Este cea a Germaniei care aloca - chiar discutam cu cineva i eu cunoteam fenomenul, iar el i punea ntrebarea i nu tia de unde a czut bucuria pe capul fetei lui care i termina studiile n Germania i este preluat de Siemens i i d imediat nu tiu cte mii de euro, cas i zice: ce s m mai ntorc eu n Romnia, nici poveste, drag tat. Este o politic de stat n ce privete nlocuirea creierelor, n special. Deci, ei merg la fora de munc calificat. India este o int bun pentru ei, de exemplu, pentru c se ridic mult lume inteligent de acolo. Primii care au plecat la o astfel de politic de stat, artam ntrun studiu pe care l-am scris acum vreo doi ani, a fost Australia. Deci, ei primii n ceea ce privete favorizarea dirijat a migraiei ca politic de stat cu stabilizare, cu bani, cu posturi. Pe urm au fost americanii i acum lucrurile se rspndesc. Noi suntem o ar mic, cu o istorie mic, cu populaii srmane ntr-un col de Europa. Aceasta este Romnia. Pe aici nu au trecut marile drumuriniciodat. Aici a fost ntotdeauna un col de Europa. Marile drumuri au trecut pe la Bosfor, prin Peninsula Balcanic n linie dreapt ctre Viena, la era marele drum al Orientului. i nici nu m mir c suntem ntotdeauna izolai n diplomaie i nu avem prieteni, pentru c suntem n afara drumurilor n continuare. Fizic suntem n afara drumurilor. (expert sindicate)

La nivelul Uniunii Europene exist nu numai preocupri, dar i reglementri noi privind lucrtorii nalt calificai i accederea acestora pe piaa muncii. La asta putem aduga i abordrile naionale, particulare, circumscrise, din perspectiva interesului naional al fiecrei ri din UE, principiului mobilitii forei de munc n interiorul Uniunii Europene reglementm unitar accederea imigranilor cu calificare nalt din ri tere pe piaa forei de munc comunitar i oferim, la nivelul fiecrui stat, o abordare proprie pentru a atrage specialitii interni, cu alte cuvinte, specialitii comunitari, fie ei romni, germani sau polonezi. Care este strategia Romniei n acest domeniu? Experii romni intervievai au ncercat s propun abordri noi i s explice, att ct se poate explica, absena abordrilor consistente, coerente i sustenabile pe termen mediu i lung din acest domeniu.
n acest an avem deja dou Directive care reglementeaz, pe de o parte, intrarea lucrtorilor nalt calificai, iar pe de alt parte, prevederi referitoare la sancionarea angajatorilor care angajeaz teri aflai ntr-o situaie ilegal. (expert instituie public) Atta timp ct economic nu suntem suficient de bine dezvoltai, nu-i putem atrage, nu-i putem plti la nivelul la care ei sunt pltii n strintate, cel puin n primii ani. Poate cnd Romnia o s se dezvolte din punct de vedere economic, va fi nevoie i de aceste creiere, dar la ora actual nu cred c avem capacitatea de a-i ine aici pe cei nalt calificai. (expert instituie public)

- 59 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Prerea mea personal este c, n domeniul accederii pe piaa forei de munc a lucrtorilor nalt calificai, foarte muli dintre cei cu calificri serioase, dintre lucrtorii romni, au plecat, fiind cutai. i pot fi domenii unde trebuie acoperit fora de munc i n mod clar aceast categorie, dac a fost considerat o necesitate la nivel comunitar, nici noi nu puteam s facem abatere de la regul pentru c o spune UE, pentru c probabil o vor spune realitile la un moment dat, e clar c lucrtorilor nalt calificai li se va da o atenie special. (expert instituie public)

Prin analiza legislaiei, a opiniei experilor n domeniu, a temelor din mass-media naionale i internaionale, aceast cercetare a pus n eviden vulnerabiliti majore ale sistemului de management al emigraiei din Romnia. Abordri reactive n detrimentul celor proactive, excludere mai curnd dect integrare, perspective pe termen scurt versus strategii pe termen mediu i lung, cam aa arat, n mare, domeniul romnesc de gestionare a emigraiei. Nu este o lips de legislaie, ci mai curnd am putea spune c ne confruntm cu un deficit de nelegere, cu o capacitate limitat de prognoz i de integrare a rezultatelor cercetrii sociale, attea cte sunt n acest domeniu, n planuri i strategii pe termen mediu i lung. n principiu, putem afirma fr rezerve c ceea ce a fost realizat n ultimii ani n acest domeniu s-a fcut ca urmare a presiunii externe n principal a Uniunii Europene - ori ca reacie la modificri de substan n plan relaional i chiar administrativ, generate de presiuni demografice, n contextul mai larg al amplificrii fenomenului migraiei pentru munc. Cu alte cuvinte, proceduri i reglementri ale domeniului s-au realizat pentru c un numr mare de ceteni a cerut reglementarea unui nou tip de cerin fa de stat au aprut noi relaii ce trebuiau normate, cereri suplimentare crora instituiile trebuiau s le fac fa, noi directive europene de aplicat. Statul romn nu a integrat nicicum, n ultimii ani, tendina manifest de evoluie a fenomenului migraionist n politici de dezvoltare durabil. Am asistat la reacii sporadice atunci cnd trebuiau alocate i realocate resurse pentru a face fa unor imperative ale fluxului n cretere de migrani, la un refuz sistematic al autoritilor de a construi strategii pe acest domeniu. Volumul capitalului acumulat de lucrtorii romni n strintate ori capitalul relaional i de expertiz al migranilor nu a fost integrat n politici de dezvoltare coerente.

5.2. Legislaie i armonizare legislativ n domeniul migraiei n Romnia

La nivelul managementului migraiei, legislaia romneasc respect caracteristicile generale ale unui sistem juridic modern, european, de reglementare a domeniului. Romnia ca stat membru transpune legislaia european n cadrul legal i normativ naional.
() Iar la emigraie, nu cred c ar fi necesar o legislaie romneasc specific, att timp ct i celelalte state europene, n special, n privina emigrrii, nu au alt cadru legislativ dect cel care se regsete n Constituie privind dreptul la libera circulaie. Poate n cazul nostru au fost i mai sunt n vigoare repatrierile pentru cei care vor s se ntoarc din rile unde au fost i au emigrat, asta completeaz i poate e i actualizat, eu cunoscnd dect o legislaie mai veche, cu anumite faciliti care se acordau celor care se ntorceau n ar dup un anumit timp. Nu vd ce s-ar putea dezvolta aici, apreciez c e complet, armonizat i chiar modern, cum se practic n celelalte ri, n special n privina imigraiei. (expert instituie public)

Experii din sectorul public au o opinie destul de apropiat cu privire la caracteristicile sistemului juridic romnesc privind migraia, observaia fundamental a acestora fiind legat de un sistem bine pus la punct, dar care nc se caracterizeaz prin ineficien n asigurarea drepturilor i libertilor migranilor romni sau n ceea privete migraia forei de munc romneti pe aria recunoaterii diplomelor i calificrilor.
Din punct de vedere legislativ, n afar de Legea 156, care chiar ar trebui schimbat, nu a zice c este ceva ce nu avem acoperit. Asta din experiena noastr. Legislaia aplicabil din 2007 este cea european i asta a asigurat un anume cadru.(expert instituie public)

- 60 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Cred c mai avem nevoie de cte ceva. i aici este problema de legislaie aa cum este Legea 156, mai sunt sincope n felul n care ceteanul poate fi protejat de modul acesta de a fi traficat, c nu pot s spun altfel. (expert instituie public) O propunere de lege i strategie care s gestioneze exclusiv partea de migraie n scop de munc, deci mai puin partea de intrare i edere, pentru anul viitor. (expert instituie public) Deci, una este directiva european pe care o implementezi n legislaie i alta este situaia real n ceea ce privete oferta, locurile de munc din Romnia, nivelul de calificare solicitat pentru acestea. (expert instituie public)

Analiza documentelor programatice din domeniul securitii naionale ca direcie de analiz a reieit pe parcursul cercetrii, pe de o parte din rspunsurile intervievailor, iar pe de alt parte din analiza cadrului normativ al migraiei n Romnia. Despre ce anume este vorba? Am observat c instituiile statului n a cror responsabilitate intr asigurarea securitii i a ordinii publice au avut mai multe iniiative n ceea ce privete politicile privind imigraia dect instituiile care particip la valorificarea beneficiilor migraiei. Cu alte cuvinte, din punctul de vedere al statului romn, cel puin pentru o perioad, a fost mai important s normeze strict, n vederea alocrii de resurse i a ulterioarei gestionri, aspectele legate de migraie, dect s genereze politici publice pentru managerierea eficace a efectelor pozitive ale migraiei. Oricum, n ambele abordri, ar fi fost vorba despre alocarea de resurse i integrarea datelor rezultate din desfurarea n timp real a fenomenului migraiei ntr-o strategie general.
Cele trei acte normative de baz sunt mai mult n domeniul imigraiei, pentru c este vorba de strinii care lucreaz n Romnia prin Ordonanele 56, 194 fiind regimul strinilor n Romnia, strategia tot pe partea de imigraie, pentru c dup cum bine tii HG 616 pe 2004, care a aprobat strategia privind migraia, s-a transformat n 2007 prin 1122, n strategie privind imigraia. De asta preocuprile noastre, n general spunnd, au fost aprofundate pe linia aceasta. (expert instituie public)

Vital este ns, din punctul nostru de vedere, direcia n care eforturile statului sunt ndreptate: spre valorificarea potenelor fenomenului sau spre limitarea influenei migraiei asupra unui domeniu strict - n cazul de fa, domeniul ordinii publice i al securitii naionale. Prima abordare este prospectiv, anticipativ, pe cnd cea de-a doua este ndeosebi retrospectiv, rareori putnd prinde, n limitele unui model explicativ, situaia momentului actual. Prognoza i anticiparea sunt cele care pot integra efectele unor fenomene n strategii de dezvoltare durabil, pot valorifica beneficiile i minimiza pierderile. Cantonarea n orizontul actualitii mereu grbite i n efectele recente ale fenomenelor genereaz conflicte de interese i soluii pe termen scurt pentru prezervarea situaiei existente, dinamica evoluiei neputnd fi cuprins n logica acestui tip de abordare. Dac admitem complexitatea i dinamica fenomenului migraiei, atunci va trebui ca accentul, n cazul statului, s fie transferat dinspre ngrdire, limitare i control al respectrii acestor limitri - ceea ce, n principiu, realizeaz instituiile din domeniul securitii naionale - spre politici publice larg participative, cu resurse i responsabiliti partajate ntre stat i actorii neguvernamentali interesai n valorificarea beneficiilor migraiei i n conturarea limitelor viitoare de evoluie a fenomenului. n Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper (2007)96 la vulnerabiliti i disfunctionaliti se vorbete despre unele tendine negative persistente n plan demografic i migraia masiv, dar i despre faptul c spaiul de interes strategic n care se afl Romnia s-a transformat ntr-o veritabila surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave constnd ndeosebi n: () migraie ilegal i trafic de fiine umane. Pornind de la aceste
96 Presidency.ro (2007) Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, pp. 17-20, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf accesat la 3 aprilie 2010

- 61 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident imperative, au fost direcionate eforturile i resursele nspre instituiile care pot s minimizeze efectele nedorite, chiar dac se subliniaz, n cadrul aceleiai strategii, nevoia de sprijinire activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor culturale. n ceea ce privete acest ultim aspect, exist instituii care se ocup de romnii de pretutindeni, instituii care genereaz studii, planuri i chiar politici. Acestea sunt ns puse n practic ndeosebi de instituiile care reglementeaz i administreaz domeniul detaliilor birocratice, de strict reglementare, al migraiei: evidena persoanei, evidena actelor de studii, evidena documentelor legate de munc i prestaii sociale.
Ceea ce noi intenionm s facem este o analiz a ceea ce nseamn tendine pentru Romnia n domeniul migraiei, astfel nct legea pe care o adoptm s fie cumva foarte aplicat la ceea ce nseamn pentru Romnia fenomenul migraiei. (expert instituie public) Direcia General de Paapoarte, prin specificul activitii, are servicii publice comunitare la nivel judeean. n fiecare jude exist o structur specializat pe paapoarte, care are o dubl subordonare: odat, pe linie a activitilor administrative, se subordoneaz instituiei prefectului, iar pe linie profesional, se subordoneaz Direciei Generale de Paapoarte. Viaa a demonstrat c, fiind fcut o supracentralizare, stilul de lucru era extrem de dificil, fiind o singur plrie care unea patru structuri cu obiect de activitate legat n exclusivitate de cerinele persoanelor. Din punctul acesta de vedere, pentru persoane era benefic, se instituiser chiar acele ghiee unice, unde te duceai i acolo luai tot: carte de identitate, permis de conducere, paaport i aa mai departe. (expert instituie public)

n noua Strategie Naional de Aprare din 201097 regsim ca vulnerabiliti degradarea coeziunii familiilor ca urmare a fenomenului de migraie, cu consecine profund negative asupra copiilor i tinerilor. n capitolul n care sunt descrise aciunile ce trebuie ntreprinse n viitor pentru asigurarea securitii naionale, se subliniaz, printre altele, faptul c, n domeniul ordinii publice este necesar asigurarea unei politici coerente i eficiente de combatere a migraiei ilegale, iar un accent deosebit trebuie pus pe securizarea frontierei. Exist, aadar, un principiu al continuitii n abordrile de politic de securitate naional, principiu care trebuie, cel puin pe aceast dimensiune a gestionrii migraiei, s fie repus n discuie. Altfel spus, accentul pus pe limitarea i controlul respectrii limitrii doar cheltuie resurse, n vreme ce abordarea care valorizeaz utilizarea eficace a beneficiilor produse de migraie genereaz resurse prin integrarea acestor consecine n politici publice dinamice de susinere a dezvoltrii durabile.
Noi trebuie s ne formm o imagine clar asupra a ceea ce nseamn fenomenul migraionist, cu fluxurile de intrare i de ieire. Nu trebuie s fac neaprat o strategie numai pentru imigraie, pot s am o component pentru imigraie, dar trebuie s fie privit global acest fenomen. (expert instituie public)

Documente programatice exist. De exemplu, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-203098 reia i dezvolt prescripii metodologice ale Comisiei Europene. Documentul elaborat n 2008 este un proiect comun al Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. n document se vorbete despre Evitarea unei emigraii de mas, semnalndu-se c pn n anul 2013 se va asigura elaborarea i va ncepe implementarea cadrului legislativ unitar privind problematica migraiei forei de munc. Documentul ne anun, totodat, c se va pune accent pe consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i locale n scopul gestionrii eficiente a fenomenului migraiei.
Noi avem legislaie, nu prea o punem n aplicare de cele mai multe ori, sau, vedei, ne lovim de aceste fluxuri informaionale i tot acolo ajungem. Sau relaiile ntre instituii... (expert instituie public)
97 Presidency.ro (2010) Strategia naional de aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare Capitolul 7.2 Aciunea intern, Ordinea public, pp. 14-19, http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf, accesat la 30 septembrie 2010 98 Guvernul Romniei (2008) Strategia national pentru dezvoltarea durabil a Romniei: Orizonturi 2013-2020-2030, Bucureti, http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd-final-ro.pdf , accesat la 30 septembrie 2010

- 62 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

ns cadrul normativ, evident, ar trebui modificat; noi cel puin aa apreciem, c e nevoie de modificare i pe partea de reglementare de imigrare, i pe partea de reglementare de agenii, de mediere a forei de munc, deci cam tot cadrul normativ trebuie revzut, nu att din perspectiva directivelor comunitare, care oricum ar trebui transpuse, ci n general, ca i gestionarea fenomenului de migraie. (expert instituie public)

n acest moment, trebuie s recunoatem, nu putem aprecia sub niciun fel de metodologie sau corelaii posibile ce vor nsemna n practic, n viaa de zi cu zi, aceste documente programatice i n ce msur ele vor deveni i altceva dect o colecie de enunuri generale. Construirea ori asumarea noilor identiti europene presupune i o redefinire a migraiei pentru munc ndeosebi n termeni de mobilitate n interiorul Uniunii Europene, n opoziie cu, sau n orice caz, diferit de mai clasica formulare a emigraiei pentru munc. Nefiind vorba numai despre o simpl etichet, lucrurile sunt oarecum mai complicate exist, pe de o parte, o modificare la nivelul reprezentrii individuale a acestui nou statut, iar pe de alt parte, o redefinire i reconceptualizare a acestei realiti la nivel instituional. Dac n cazul celei dinti lucrurile se desfoar oarecum fr sincope, urmnd linia i fiind ntrite de experiene individuale i colective concrete, dttoare de semnificaie, n cazul al doilea exist o evident discrepan ntre reprezentarea i nelegerea instituional a mobilitii i a migraiei i comportamentul, la fel, instituional asociat acesteia. Mobilitatea sau libera circulaie a forei de munc este unul din drepturile fundamentale garantate de legislaia comunitar nc de la nfiinarea Comunitii Europene n 1957, implicnd dreptul de a locui pe teritoriul unui stat membru, de a munci i de a beneficia de tratament egal n ceea ce privete angajarea, condiiile de munc, condiiile de intrare i remuneraie cu cetenii statului respectiv99. La nivel instituional, avem de-a face cu categorii diferite de mobilitate pentru munc, reglementate de politici diferite i pentru care alocarea resurselor trebuie fcut dup o alt logic.
Acordurile bilaterale acoper aa o mic parte din ceea ce nseamn gestionarea migraiei. Adic pe ceea ce exist acord i pe ce pleac prin noi tim cine sunt, unde sunt, ci sunt, ce salarii au, unde se duc, la ce angajator, ce probleme au, dac au probleme i aa mai departe; n principiu, tim i cnd se ntorc. Dar acordurile astea bilaterale au fost puine de la nceput, imediat vor iei din uz, pe msur ce se ridic restriciile. Avem 13 acorduri, dar nu au fost niciodat funcionale toate, sunt 13 semnate. Au fost funcionale cele 3 pe Germania, care mai sunt funcionale i acum, Elveia, Frana, care mai sunt i acum i cam astea sunt. A mai fost Spania funcional, cele dou cu Ungaria, dar pe Ungaria plecau mai mult transfrontalieri i-i gseau singuri, nu veneau pe la Bucureti s-i cear nimic. (expert instituie public) Din punct de vedere legal aceast colaborare este instituionalizat. Problema este c ne mai izbim de diverse alte aspecte: c nu avem informaia pe care o solicitai, c sunt diverse. Sunt i instituii care au luat-o de undeva de la zero n etapa asta i nu i-au fcut nc un cadru organizatoric ca s poat s furnizeze toat informaia cerut, mai este i acest aspect al faptului c este cetean european. (expert instituie public)

Se ncearc rezolvarea unor aspecte concrete ale gestionrii acestei noi mobiliti prin activarea mecanismelor descentralizrii, statul romn urmrind astfel s implice mai mult comunitatea local i structurile autoritilor locale n mobilitatea forei de munc dintr-o zon a Romniei ctre o anumit regiune din rile de destinaie i, de asemenea, prin promovarea altor sisteme procedurale i de practic.
Ca o parantez, dac mi permitei, de curnd, s-a operaionalizat i un sistem al Ministerului Afacerilor Externe de acces la bazele de date pe care le administreaz colegii care sunt cu noi la acest sediu, la Centrul Naional de administrare a bazelor de date privind evidena persoanelor, i bazele

99

Comisia European. Ocuparea Fortei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, Freedom of Movement every Europeans right, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&langId=ro&featuresId=122&furtherFeatures=yes, accesat la 4 iulie 2011.

- 63 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

sunt accesate de la sediul MAE, deci cei de la misiunile diplomatice solicit n central la MAE, i de acolo accesm baza de date. Este o chestiune util. (expert instituie public) Din 2007 am ncercat s continum o activitate de descentralizare a activitilor, motiv pentru care am propus s modificm din nou reglementarea n materie de stare civil, Legea 119 din 1996. Aceast propunere a noastr a constat n faptul c am cutat s apropiem decizia aprobrii transcrierii documentelor nregistrate la starea civil romn i am propus legislativului s dea din competena Inspectoratului Naional pentru Evidena Persoanelor n competena primarilor unitilor administrativ-teritoriale, de la domiciliul titularului documentului, aceast activitate, lucru care s-a realizat de curnd, prin Legea 201 din iunie 2009. S-a publicat aceast lege n Monitorul Oficial din 10 iunie i pe 13 iunie a intrat n vigoare. Prin urmare, din data de 15 iunie, adic luni, cnd s-a lucrat cu publicul, tot ce se nregistreaz la starea civil de la nivelul local, cnd cetenii solicit o transcriere, nu mai ajunge la nivelul Inspectoratului Naional, ci ajunge doar pn la nivel de jude, pentru c legea prevede s se fac aceast transcriere cu aprobarea primarului localitii unde are domiciliul titularul documentului, cu avizul prealabil al Serviciului Public Comunitar Judeean de Eviden a Persoanelor. Noi ncercm s transferm expertiza dobndit la nivelul acesta ctre cele 42 de puncte, adic cele 41 de judee i Direcia General de Eviden a Persoanelor a Capitalei. E mai greu s lucrezi cu aproximativ 420 de servicii publice comunitare, cte sunt acum n ar, dect s lucrezi cu 42 de structuri judeene, care la rndul lor, aa cum are Inspectoratul competene de coordonare a activitii structurilor teritoriale, au competene de coordonare la nivelul judeului. (expert instituie public) Am spus c, din punct de vedere teritorial, ar fi foarte benefic. Nu se mai irosete atta timp: du-te la ghieul cutare, tia sunt la prefectur cu paapoartele, du-te la primrie, c la primrie gseti crile de identitate, du-te nu tiu unde la permisul de conducere s rezolvi i acolo... (expert instituie public).

Unele dintre cele mai active domenii identificate de ctre intervievai sunt cele ale reglementrii situaiilor de eviden a populaiei, stare civil, acte de studii i diverse acte doveditoare pentru prestaii sociale. Sub aceast etichet larg, de eviden, sunt nscrise multe eforturi i un consistent volum de resurse disponibilizate de autoritile romne, la cererea cetenilor, pentru acest domeniu. Este o postur cu siguran reactiv, iar acest lucru face ca n perioadele de flux maxim al solicitrilor s existe posibilitatea real a apariiei unor blocaje. O standardizare a acestor proceduri ar avea cu siguran efecte benefice, vizibile att la nivel naional, prin accelerarea soluionrii dosarelor i implicit eliminarea blocajelor n perioade de flux maxim de solicitri, avnd n vedere perioada ndelungat i costul ridicat al acestora, ct i la nivel comunitar, unde migranii, avnd acte doveditoare universal recunoscute n ceea ce privete starea civil, competene academice sau profesionale, ar putea n numr mai mare s i dovedeasc abilitile academice sau profesionale obinute n ara de origine, n vederea cutrii unui loc de munc sau s acceseze studii facilitnd n acest fel i mai mult mobilitatea muncitorilor comunitari i diminuarea muncii la negru100.
O strategie ar trebui s existe. Problema este pentru ca s nu tindem, pentru c acestea au fost i discuiile n grupul acela de lucru guvernamental, ca s facem ceva cu oficiul unic al emigrantului vine la ghieu, i depune dosarul i aa mai departe nu prea este posibil. Pentru c lucrurile, fiecare parte, de educaie, de munc, partea de interne difer foarte mult n specific, inclusiv i al legislaiei internaionale una este educaia, una este munca i peste tot diferena asta este totui foarte bine stabilit. (expert instituie public)

n momentul de fa, exist o problem semnificativ n legtur cu stadiul recunoaterii diplomelor i calificrilor profesionale pentru cetenii care doresc s lucreze n alte state UE, i anume faptul c, n domeniul profesional, doar cteva profesii sunt reglementate la nivel comunitar; pentru celelalte, statele avnd posibilitatea de a respinge recunoaterea diplomei n urma unor testri ale

100

EurActiv, Europarlamentarul Iosif Matula cere Comisiei Europene recunoasterea diplomelor si calificarilor profesionale la nivelul UE, 2 februarie 2011, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle, accesat la 6 iulie 2011.

- 64 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident candidailor sau avnd cerine de la candidai de a efectua studii suplimentare i de a promova alte examene.
Pentru c aceast recunoatere se face numai pentru acea firm i are valabilitate doar att timp ct persoana este n ar, legat de acel contract de munc. i n acest scop noi am fcut o recunoatere mai formal, s spunem, care s-i ateste persoanei respective un nivel de calificare corespunztor unui post stabilit prin COR, aici. Dar dac este o profesie reglementat, pstrm n continuare i legislaia romn i pe cea internaional, adic nu putem face recunoaterea pentru o persoan dintr-un stat ter, acolo unde legea interzice exercitarea profesiei. (expert instituie public) Dar pe mine, ca instituie, nu m afecteaz n procedura mea. Noi le-am mai spus c o atestare, o echivalare, o recunoatere a unei diplome... cnd am spus c o diplom de bacalaureat este egal cu o diplom de bacalaureat, peste o lun tot asta o s-i dau, nu o s-i dau altceva. Persoana aceea tot diploma aia o prezint, nu se schimb nimic n aceast situaie. (expert instituie public) Adic, am apelat la oficiile de pe lng prefecturi care aplic apostila - sunt doar cteva judee momentan - s strng documentele. n momentul n care persoana vine s-i ia apostila, i opresc documentele, le trimit la noi trimiterea se face prin pota militar i, deci, n principiu, nu exist posibilitatea s se rtceasc originalele. Vin la noi, se aplic viza, le trimitem napoi la prefectur, se pune i apostila, persoana vine s-i ia documentele. (expert instituie public)

5.3. Instituiile publice i plasarea forei de munc n strintate

Dup trei ani de la aderarea Romniei la Uniunea European au rmas pe piaa seleciei forei de munc pentru strintate un numr de aproape 1600 de agenii de plasare, care trebuie s respecte o legislaie anterioar aderrii. Din acest punct de vedere, se pare c exist, cel puin din perspectiva experilor intervievai, o rmnere n urm a principalelor repere legislative din domeniu fa de evoluia pieei muncii, cu deosebire a celor viznd dimensiunea mobilitii forei de munc i serviciile de mediere a muncii.
Poate c, n direcia asta, legislaia privind firmele private de mediere ar trebui modificat (...) i aici chiar nu suntem aliniai la UE pentru c firmele de recrutare nu au voie s perceap comision de la viitorul angajat, n baza unei convenii care nu este ratificat. Conform legislaiei noastre interne, Legea 156/2000, ei pot face acest lucru. (expert organizaie neguvernamental) Serviciul public de ocupare are aceleai atribuii, iar din punctul de vedere al migraiei, n spaiul economic european exist reeaua EURES reeaua serviciilor publice de ocupare, creat la nivelul Comisiei Europene pentru a facilita i a legaliza migraia n scop de munc. (expert instituie public)

Experii intervievai pe problema mecanismelor i a instituiilor de mediere pentru munca n strintate susin necesitatea alinierii spaiului romnesc la abordrile europene, potrivit crora relaia direct de plat trebuie s se instituionalizeze ntre angajator i firma de mediere. n aceast logic, muncitorul care face demersuri pentru obinerea unui loc de munc n strintate nu intr n relaii financiare cu firma de mediere, aa cum se ntmpl n Romnia, unde firmele percep un tarif muncitorilor pentru care presteaz servicii de mediere.
Nu, tii c a existat Oficiul Romn al Migraiei Forei de Munc, oficiu care se ocupa cu aceeai problematic ca agenii de plasare i selecie a forei de munc. Romnii erau tentai s se duc prin intermediul Oficiului, pentru c era vorba de stat, prin girul guvernului, se implicau i guvernele altor ri. Romnii sunt tentai s se duc acolo pentru c le oferea un lucru mai sigur. A funcionat civa ani buni cu rezultate foarte bune. Mai erau reclamaii, dar pentru firmele care nu le mai ddeau banii. ORMFM avea dou componente - emigraie i eliberarea permiselor de munc. La un moment, dat a fost desfiinat instituia, componenta de permise fiind preluat de ORI i agenia de plasare a fost preluat de omaj. Agenii erau suprai c le iau contractele. Cred c a fost o idee foarte bun i mult mai sigur. Zona comercial trebuie s fie i ea deschis, dar era preferat de acest sentiment de siguran. Pentru c mai era un aspect pe care cetenii nu l sesizau. Ei, n realitate, achitau ctre firmele de plasare un tarif care nu se regsea n contractele de mediere, suma fiind aici mai mare, luat

- 65 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

pe diferite ci. Cred c pn la urm nu pot s ngrdesc activitatea agenilor economici. Tarifele care erau luate... Am fcut controale cu poliia economic. Se semna un contract civil care nu era n domeniul Inspeciei. Exista un model-cadru de contract de mediere, iar condiiile minimale erau stabilite acolo. Acest contract face vorbire de plata tarifelor de mediere: dac ntr-un termen de... (durata de valabilitate a contractului), obligaia contractului nu era asigurat, agentul se obliga s i dea un procent x% din tariful de mediere achitat. Chiar aa zice i legea, agentul de ocupare trebuie s restituie anumite procente solicitantului dac nu i gsete un loc de munc corespunztor pe perioada contractului sau dac solicitantul se retrage. S zicem c ei aveau 100 de euro tariful de mediere. i aveau, s zicem, 30% dac nu i gsesc un loc de munc pe durata contractului de mediere i att la sut dac tu denuni contractul nainte ca acesta s expire. Uneori, pe aceste procente, agenii treceau liniue sau treceau nite procente infime. i atunci, dup expirarea duratei de valabilitate a contractului, dac nu i gseau un loc de munc, i ddeau zero napoi. i ddeau un leu i atunci ncepeau s curg reclamaiile. Partea cea mai interesant era cnd ageniile cereau garanii partea cu garaniile, c i iau casa dac nu ai s mi plteti. Alte cazuri, instituiau administratorii firmelor ca persoane fizice un gaj, deci nu puteai s acuzi societatea c a instituit i obligaii i gajuri i garanii, ceea ce legea interzicea. Era o garanie fcut ntr-o banc de 300 de euro, 3000 de euro i dac nu avea s i dea banii napoi, gira cu casa ori cu cine tie ce. (expert instituie public) nti de toate, prin modificare legislativ practic s nu-i mai permit firmei de recutare s ia, sub o form sau alta, bani de la viitorul angajat, s nu mai ia acel comision de mediere. Atunci nu ar mai fi goana dup ct mai muli clieni, pentru c dac nu iei din start nite bani omului nu ai niciun interes s-l iei de acas i s-l trimii. Dar aa i spui c i oferi loc de munc i l iei de acas i el i d comisionul. (expert independent)

5.3.1. Ageniile guvernamentale de mediere a forei de munc n strintate Ageniile guvernamentale din domeniu sunt cele care pun n practic, n modul cel mai concret cu putin, politica statului nostru n ceea ce privete migraia i mobilitatea muncitorilor romni: Portalul mobilitii europene pentru ocuparea forei de munc (EURES) la nivel european i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) ndeplinindu-i obiectivele prin Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM). Experii care lucreaz n aceste instituii sunt cei care cunosc cel mai bine situaiile cu care se confrunt muncitorii romni, ce modificri legislative ar trebui fcute, ce mecanisme ar trebui create sau modificate pentru a optimiza ntregul proces.
Serviciile noastre sunt complet gratuite n medierea muncii, n informare i n consiliere, problema probabil c este, aa cum o vd eu, dup experiena pe care o am de cnd lucrez n cadrul acestui department, c noi suntem cei care-i mai spunem: nu pleca dac nu tii aia, dac nu ai aia, dac nu tiu ce, ca s nu ntmpini probleme. (expert instituie public)

Dar gratuitatea prestaiilor n domeniul medierii muncii nu este un atuu decisiv. Fiind motivate de profit, ageniile private pot fi vzute ca fiind mai eficiente n activitatea lor, deoarece interesul de a gsi o persoan potrivit pentru ocuparea unui loc de munc disponibil este un ctig real pentru agenie; de asemenea, acestea pot deveni o plas de siguran n cazul n care oferta ageniilor guvernamentale nu se ridic la nivelul ateptrilor persoanelor aflate n cutare de munc.
Ai vzut i la televizor a venit la poart i mi-a spus, deci a venit la poarta mea i mi-a spus c-mi ofer loc de munc, c mi d att salariu, mi face, astea sunt condiiile, nu tiu ce. Pe cnd noi nu ne ducem la poarta omului. Noi ne ducem la poarta lui doar cu mesajul uite, vino la Agenie i te nscrie, dar nu-i spun din start c-i ofer locul de munc cu 300 de euro, dect dac vii s stm de vorb i dac el corespunde acelui loc de munc. (expert instituie public) Atunci cnd pleac pe un loc de munc mediat de Agenie, deja se duce la un lucru cunoscut tie la ce loc de munc se duce, tie c are o finalitate. Chiar dac ntmpin probleme acolo, ne poate aviza fie pe noi, fie autoritile din statul respectiv i problemele se pot remedia, de cele mai multe ori se remediaz. (expert instituie public)

- 66 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident 5.3.2. Firmele private de mediere a muncii Liberalizarea medierii muncii a relevat, n unele situaii, existena unui deficit de normare a acestui domeniu. Unii migrani romni n scop de munc prefer instituiile statului, i nu instituiile pieei libere (oricare va fi fiind nelesul acestui termen n realitatea social-economic romneasc), n vreme ce alii apeleaz ndeosebi la variantele private de mediere, cu toate riscurile pe care, cteodat, le implic acest lucru.
ANOFM nu este singurul operator pe piaa muncii. Nu trebuie s vin acum ceteanul numai la noi s se nregistreze i s-i caute un loc de munc, ci se poate duce la oricare operator, la un agent de munc ce este nscris la Inspecia Muncii i are ca obiect de activitate medierea muncii sau plasarea pe piaa forei de munc n strintate a cetenilor. (expert instituie public)

Nu exist o competiie propriu-zis ntre firmele de mediere i Ageniile de ocupare a forei de munc, cel puin n msura n care obiectivele activitii lor sunt diferite. n primul caz, este vorba de a realiza profit, n vreme ce n cel de-al doilea statul asigur un serviciu public la un anumit standard. Pe de alt parte ns, capitalul de recunoatere a rezultatelor muncii, n termeni de capital simbolic mai curnd, pare a fi cu precdere urmrit de serviciul public. Explicaia o gsim n comentariile cu privire la resursele suplimentare pe care statul romn trebuie s le aloce pentru a ndrepta greelile realizate voit sau nu de firmele de mediere.
(...) ncepnd cu 2007-2008, liberalizndu-se i piaa forei de munc, ei nu s-au prea mai dus la agenii de ocupare, nu au curs nici sesizrile, dei sunt controale pe agenii de ocupare. Dar majoritatea controalelor pe care le fceam atunci erau ca urmare a sesizrilor. Curgeau sesizrile la registatur cu oameni nelai, dezamgii. Vd din situaiile trimestriale pe care sunt obligai s le dea inspectoratelor i numrul este redus. (...) La momentul acesta, 2009, la nivelul ntregii ri sunt nregistrai 1591 de ageni de ocupare a forei de munc, dintre care nu tiu ci mai desfoar efectiv activitatea de selecie i plasare. Au pierdut foarte multe contracte, au pierdut foarte muli solicitani, oamenii plecnd acum singuri n strintate, nemaiavnd nevoie de aceast intermediere. (expert instituie public) Nu tiu dac ar trebui abrogat, ar trebui modificat i adaptat la realitatea european. Pe de alt parte, ar trebui s inem cont de faptul ca aceast lege instituie cadrul legal pentru cetenii romni care desfaoar activiti n strintate nu numai n UE, ci i n Japonia, de exemplu, care nu e n UE; am avut ageni care au plasat for de munc numai n Japonia, dansatoare, i au trit ani de zile numai din asta. i am avut o fluctuaie foarte mare, persoane foarte multe plasate. (expert instituie public) Dar nu trebuie ncondeiat toat activitatea de mediere a agenilor privai de recrutare. Sunt state n UE n care serviciul public de ocupare are o relaie foarte bun cu agenii privai de recrutare, pentru c acetia vin la mine, la serviciul public, i-i ofer locurile de munc vacante n ideea c eu i dau credibilitate. Eu i dau credibilitatea c poate s aib ncredere n el, deci sunt firme mari. V dau exemplul Germaniei, care folosete aceste servicii, dar i Suedia, Norvegia, deci state care folosesc... (expert independent) Sunt state i n special state nou aderate, fostele state comuniste, n care relaia nu este deloc bun, ba chiar potrivnic din aceleai considerente nfiate mai nainte c nu este o activitate foarte legal i pentru c sunt foarte multe persoane care au avut de suferit de pe urma acestui lucru. Dar nc o dat vreau s subliniez c modul de recrutare prin firmele private nu este un lucru ru, dar trebuie foarte bine legiferat. (expert instituie public) Ele, teoretic, trebuie s ncheie un contract de mediere, trebuie s ncheie un contract de munc pe care s-l nregistreze la inspecia muncii, este Legea 156/2002, privind protecia drepturilor lucrtorilor romni n strintate. Are o serie de modificri, nu este un cadru normativ extrem de rigid, care s limiteze strict activitatea, ns chiar i n aceast situaie n care putem s zicem cadrul legislativ nu acoper n totalitate problemele care apar, pe de alt parte naivitatea oamenilor care apeleaz la astfel de firme este infinit. (expert independent)

- 67 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Exist strategii individuale aplicate de ctre migranii romni pentru securizarea alegerii fcute, n ceea ce privete destinaia/locul de munc ales n UE, n cadrul generos al mobilitii forei de munc. Mai muli juctori particip pe piaa medierii forei de munc, iar instituiile statului asigur doar o parte din necesarul de informaie i expertiz al acestui domeniu. Firmele private i diversele organizaii neguvernamentale ori internaionale sunt juctori importani. Afecteaz aceast stare de lucruri abordarea instituional romneasc? Cu siguran da! Revin n discuie, iar i iar, deficitul de normare a comportamentului ageniilor de mediere, un flux informaional inadecvat ntre piaa muncii, pe de o parte, i agenii de mediere (privai sau de stat) pe de alt parte, fapt ce are ca rezultat neechivalena evident n asumarea rspunderii agenilor de recrutare privai versus cei publici. n vreme ce primii nu au constrngeri semnificative n a-i asuma rezultatele bune sau rele ale medierii realizate, ageniile publice trebuie s aloce resurse suplimentare pentru a acoperi acest deficit de responsabilitate a agenilor privai din domeniu. Cum ar putea fi rezolvat aceast problem? Sugestia direct a experilor intervievai este c alinierea reglementrilor din domeniu la standardul existent pe piaa muncii europene ar elimina acest tip de experiene de multe ori traumatizante pentru migrani.
Adic omul ar pleca n continuare, dar vrea s aib mai mult siguran c nu bjbie pe acolo i atunci se dezvolt foarte mult partea aceasta care a nceput - i este foarte important. Pe partea Ministerului Muncii, el ca minister cu facilitile pe care le are de a trimite prin contractele Ministerului Muncii romni n strintate, ct i a contactelor pe care le are cu diferite agenii de recrutare a forei de munc. Sunt lucruri foarte importante. Adic oamenii prefer, a trecut vremea cnd erau pclii de fel de fel de agenii de recrutare a forei de munc, le luau banii i i lsau cu ochii n soare, ori fr job acolo unde ajungeau ori chiar fr bani aici n ar, dispreau. S-au oficializat, s-au ntrit, au devenit firme mult mai serioase, cu mai muli angajatori, cu mai mult for, cu mai mult credibilitate i atunci n sensul acesta se schimb structura celor care pleac. Apeleaz la sisteme oficiale. Se pleca de voie bun. A plecat fratele, ia i sora. A plecat sora, ia i copiii, c au terminat liceul, s munceasc i ei. S vin i mama c poate s dea i ea cu o mtur printr-un restaurant. A cam trecut. (expert instituie public)

5.4. Copiii migranilor romni pentru munc

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este preocupat nc din 2009 de instituirea unor reguli cu valoare juridic n privina identificrii i monitorizrii copiilor ai cror prini sunt plecai pentru munc n strintate101. Propunerea pe care o face aceasta este ca instituia central n reeaua care gestioneaz problematica social enunat, consecin a fenomenului migraiei, s fie autoritile locale.
Pe de-o parte, identificarea tuturorvorbesc din punctul de vedere al copiilor, n cadrul fenomenului strict legat de copii. Deci, pe de-o parte, s acopere identificarea tuturor copiilor, da, care au prini plecai la munc n strintate, iar pe de alt parte monitorizarea situaiei lor. i monitorizarea i evaluarea ar trebui i n propunerea respectiv chiar aa este prevzut, s fie n sarcina comunitilor locale.(expert instituie public)

Implementarea unui astfel de proiect este fundamental legat de serviciile de educaie la nivelul comunitilor locale, demers n absena cruia orice astfel de proiect este o utopie102. n condiiile n care administraia local are deja atribuit legal sarcina de monitorizare prin departamentele de servicii sociale la nivel local, legate de primrii, propunerea de cooperare inter-instituional capt urmtoarea formul:

Universul Familiei, Copiii cu prini plecai la munc n strintate au primit cadou de la Senat o lege, 30 iunie 2009 http://www.universulfamiliei.com/juridic-f68/lege-pt-copii-cu-parintii-plecati-in-strainatate-t1109.htm, accesat la 13 aprilie 2010 102 Proiectul reglementeaz i implicarea cadrelor didactice n monitorizarea situaiei copilului ai crui prini sunt plecai la munc n strintate.

101

- 68 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Deci, implementarea este strict legat de sprijinul serviciilor de educaie. Deci, fr educaie, fr unitile colare, cu greu vom reui s identificm toi copiii. Deci, va trebui s fie o colaborare foarte bun ntre unitile de nvamnt i serviciile sociale de la nivel local. Identificarea s o fac n primul rnd, pentru copiii de vrst colar, unitile colare, iar urmrirea i monitorizarea copiilor s o fac serviciile sociale de la nivel local, respectiv, serviciile publice de asisten social. (expert instituie public)

Propunerea de iniiativ juridic este i mai interesant sub aspectul utilitii, n condiiile n care, pentru a evita nclcarea dreptului de liber circulaie i cozile imense de la grani, nregistrrile plecrilor prinilor trebuie s se fac la primrie, i nu la ieirea din ar. Potrivit propunerii legislative, cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc n strintate au obligaia de a notifica Serviciul Public de Asisten Social (SPAS) al primriei de la domiciliu cu privire la intenia de a pleca la munc n strintate cu 40 de zile nainte de a prsi domiciliul stabil. Textul prevede obligativitatea nominalizrii persoanei n a crei ntreinere i ngrijire rmn copiii. n cazul nerespectrii acestei noi prevederi legislative, prinii care i las copiii n voia sorii vor fi amendai cu o sum de la 2.500 la 10.000 de lei. Serviciul Public de Asisten Social, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al Consiliilor Locale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul, precum i Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia de a ntocmi lunar rapoarte de evaluare pentru copiii ai cror prini sunt plecai n strintate i aflai n grija persoanelor nominalizate. Dac n urma raportului se constat c dezvoltarea minorului este pus n pericol, atunci se anun Direcia General de Asisten General i Protecia Copilului, copilul putnd fi mutat ntr-un centru de plasament. Propunerea legislativ prevede c primriile au obligaia de a monitoriza prinii care intenioneaz s plece la munc n strintate i de a organiza, prin intermediul Serviciului Public de Asisten Social (SPAS), de dou ori pe an, campanii de informare a prinilor103. Experii n monitorizarea i evaluarea situaiilor copiilor ai cror prini sunt plecai n strintate pentru munc apreciaz, de regul, c aceast categorie de copii romni se afl n afara serviciilor reale de protecie social. O prim soluie pentru a evita creterea numrului celor ce beneficiaz de protecie social nejustificat ar fi monitorizarea i sprijinirea acestora imediat ce apare o asemenea situaie:
Majoritatea se afl la rude, cea mai mare parte a copiilor este ngrijit de rude, fr o msur de protecie i susinem c nu se impune stabilirea unei msuri de protecie, pentru c ar fi cumva o cretere a numrului de copii care sunt n sistemul de protecie nejustificat. Recunoatem, suntem de acord c este o categorie expus riscului de separare, prezint un risc mult mai mare dect un copil care este n familie. i tocmai sta este motivul pentru care se impune monitorizarea constant a situaiei lor i n orice moment serviciile sociale i educaia s intervin pentru a sprijini copilul. (expert organizaie neguvernamental)

Pe de alt parte, este foarte important s deschidem i discuia despre ce se ntmpl cu copiii care deja sunt plecai mpreun cu prinii lor n strintate. Ce face statul romn pentru acetia? Ce servicii le asigur? Ce relevan are sistemul de nvmnt romnesc pentru acetia i ce proiecte concrete propune statul romn pentru recuperarea acestei resurse extrem de preioase? Ca i n cazul copiilor rmai acas n grija rudelor dup plecarea prinilor la munc n strintate, se pare c i aici statul va fi reactiv i va desfura proiecte concrete doar dup ce efectele fenomenului vor fi fost deja extrem de vizibile pentru toat lumea.

103

MediaFax, Sute de mii de copii romni au fost abandonai de prinii plecai n strintate, 11 octombrie 2010, http://www.mediafax.ro/social/sute-de-mii-de-copii-romani-au-fost-abandonati-de-parintii-plecati-in-strainatate-7465265/, accesat la 13 octombrie 2010.

- 69 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Copiii plecai cu prinii n strintate reprezint o realitate foarte puin cunoscut la nivel decizional central i, din acest motiv, dei rezultatele diverselor studii indic aceast necesitate, nu pot fi ntemeiate (nc) politici publice naionale coerente n acest domeniu104. n prima jumtate a anului 2007, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului indica un numr de 82.464 copii cu prini plecai n strintate. Se apreciaz c 16-18% dintre elevii de gimnaziu aveau cel puin un printe plecat la munc n strintate. Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copiilor avertiza c, innd cont de faptul c un milion de copii sunt nscrii n ciclul gimnazial, ar nsemna c 170.000 de elevi au prini migrani, din care 35.000 au ambii prini plecai, 55.000 au doar mama plecat i 80.000 au doar tatl plecat n strintate. Cifra ar putea fi ns i mai mare dac am ine cont de faptul c exist familii de migrani cu mai muli copii105.
Potrivit organizaiei italiene L'Albero della Vita, care citeaz date ale UNICEF, peste 350.000 de copii din Romnia triesc fr unul sau ambii prini, care sunt plecai la munc n strintate. Cei 350.000 de copii reprezint circa 9% din numrul total de 3,9 milioane de copii din Romnia, dintre care jumtate sunt n mediul rural i jumtate n mediul urban. innd cont c numrul persoanelor care au plecat la munc n strintate din mediul rural este mai mare, rezult c circa 15% din copiii din mediul rural cresc fr unul sau ambii prini, adic unul din apte copii. Aproximativ 7% dintre copiii romni cu vrsta cuprins ntre 0 i 18 ani sunt afectai de fenomenul plecrii unuia sau a ambilor prini la munc n strintate. n afara celor 350.000 de copii abandonai de prini, ali 400.000 de minori romni s-au confruntat, cel puin o dat n via, cu problema lipsei prinilor. Astfel, n total, din cei aproximativ cinci milioane de copii romni, 750.000 au fost afectai mai mult sau mai puin de plecarea unuia sau a ambilor prini n strintate. n momentul de fa, exist 157.000 de copii romni ai cror tai sunt plecai n strintate, 67.000 care triesc fr mamele care au emigrat i 126.000 ai cror prini sunt plecai din Romnia. n plus, jumtate dintre aceti copii sunt mai mici de 10 ani. Conform organizaiei italiene, n prezent, patru milioane de romni se afl n alte ri, dintre care 796.477 sunt nregistrai oficial n Italia. Astfel, 15% dintre familiile din Romnia au cel puin un membru plecat n strintate. Dac tatl este plecat n strintate, n 21% din cazuri copiii nu l vd ntre doi sau patru ani, iar 28% pentru perioade mai lungi. 31% dintre romnii care au plecat la munc n strintate recunosc c situaia familiei nu s-a mbuntit datorit banilor trimii dup plecare.

n momentul de fa, monitorizarea i susinerea copiilor rmai acas este, dac nu inexistent, cel puin deficitar. Acest tip de serviciu nu este implementat pentru c nu exist nicio cooperare interinstituional la diferitele niveluri ale autoritii publice, ceea ce genereaz lipsa de date reale pentru evaluarea situaiilor acestei categorii de copii.
...din cele peste 3.200 de comune sunti unele care colaboreaz, dar puine. () Nu avem situaia lor exact, pentru c nu exist la nivel local. Deci noi, n general, colectm datele primite prin intermediul instituiilor de asisten social, care funcioneaz la nivel de jude, de la nivel local. Deci, noi suntem la nivel central. La nivel de jude e direcia care colecteaz de la nivel de primrii. Or, nefiind disponibile la nivel de primrii, nici ele nu ajung la nivelul direciilor. (expert instituie public)

Instituia sanciunii n domeniul nendeplinirii sarcinilor la nivel social de ctre autoritile publice, la nivel local i central, lipsete.
Dac un serviciu public de asisten social nu-i ndeplinete atribuiile prevzute de actele normative existente nu pete nimic. i atunci, pe bun dreptate, nu are niciun interes, pentru c e mult mai tentant s fac alte activiti unde este pasibil de o amend sau alte sanciuni dect s se implice pe partea social. (expert independent)

104 Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, pp. 277, http://www.teologia-sociala.ro/images/stories/ biblioteca_ digitala/ documente/romania_ sociala/evolutia_demografica/cparsd_raportul-riscuri-si-inechitati-sociale-in-romania-septembrie-2009.pdf 105 Confederaia Caritas Romnia, Caritas Italiana (2010) Romnii din Italia ntre respingere i acceptare, pp. 75, Roma: Editura Sinos

- 70 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Protecia juridic pentru copilul rmas acas este slab i deficitar, n condiiile n care autoritile publice nu i fac treaba la timp. Pentru a evita o astfel de situaie, ca msur suplimentar de protecie a copilului, este necesar introducerea unei sanciuni pentru autoritile publice care nu intervin n timp util pentru protecia drepturilor copiilor ai cror prini au plecat n strintate pentru munc. Situaia este cu att mai urgent cu ct sectorul societii civile pentru acest domeniu de protecie social nu este suficient de dezvoltat n Romania, ceea ce face ca acest tip de vulnerabilitate s devin cu att mai important pentru cei care se ocup de monitorizarea i protecia drepturilor copiilor din Romnia i care trebuie s vegheze la interesul superior al copilului.
Da, se dorete instituirea unui mecanism foarte clar de monitorizare, pentru c aici mai este un aspect care trebuie avut n vedere. Reprezentarea copilului n perioada plecrii prinilor n strintate. S sperm c noul cod civil soluioneaz situaia. Pentru c printele pleac i copilul rmne aici fr o msur de protecie i oarecum reprezentarea sa rmne n aer, nu-l reprezint nimeni pe copil. i acesta este un alt aspect care ntr-adevr este avut n vedere. Strict pe partea aceasta de monitorizare, dac SPAS-ul nu i ndeplinete atribuiile, atunci s fie prevzut o sanciune pentru reprezentantul instituiei de la nivel local. (expert organizaie neguvernamental)

Gsirea unei soluii nu poate fi lsat exclusiv n responsabilitatea sectorului neguvernamental, implicarea autoritilor publice este esenial.
n primul rnd ar trebui s se implice autoritile locale i autoritile locale pot fi sprijinite de ONGuri, dar n-ar fi suficient implicarea ONG-urilor. Fr autoritile locale, problema rmne. (expert independent)

5.5. Magia cifrelor i relativitatea procentelor n msurarea fenomenului migraiei

Complexitatea fenomenului reprezentat de migraie este dat nu doar de structura, dimensiunea, natura coninuturilor sau a tipologiilor de probleme implicate de acesta. Migraia este un fenomen transectorial, iar experii msurrii macrofenomenelor ne atrag atenia c la aceste categorii de dificulti se asociaz o alta, nu mai puin important: dificultatea n obinerea de date statistice clare, precise privind mobilitatea social de acest tip. Instituiile specifice romneti recunosc problemele evalurii i msurrii acestui macrofenomen, n condiiile n care nu exist instituii n nicio alt ar european care s dein date rezonabil de precise privind magnitudinea unui fenomen precum migraia, n general, i migraia pentru munc, n particular.
Vine unul la noi, l mediem, i gsim un loc de munc, pleac, dar eu nu tiu dac a plecat sau nu a plecat. El nu anun pentru c nu exist obligativitate, iar libertatea, orice demers n sensul sta s punem o limit de aici pn aici, este preluat ca o mpiedicare a liberei circulaii. Plus c eu pot s afiez c locul la de munc, al nostru, este dintr-un serviciu public de ocupare. El l vede pe internet, l acceseaz, face aplicaia, trimite la angajator i eu nu tiu asta, nu am de unde s tiu. (expert instituie public)

Experii n macroanaliza fenomenului migraiei afirm c ceea ce se poate ti cu siguran despre amploarea i structura fenomenului este direct legat de intrrile i ieirile nregistrate oficial. Astfel, cetenii care intr n categoria de mobilitate social numit migraie permanent sunt obligai s se nregistreze la autoritile publice, ei reprezentnd singura surs de date reale despre fenomenul migraiei.
Ceea ce avem noi disponibil aici i oricnd putem accesa date de la alte institute sau din bazele de date se refer la migraia permanent. Asta e bine de precizat de la nceput, pentru c, n general, cadrul legislativ romnesc ncepe cu acesta, fie c este pentru imigrant, fie c este pentru emigrant. Aceasta nseamn c, permanent, un cetean romn i stabilete la cerere domiciliul n alt ar. Avnd domiciliul n alt ar, este scos din evidena populaiei, a Ministerului de Interne i din punctul

- 71 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

nostru de vedere, demografic, l scdem din populaie. Un cetean strin care vine i cere domiciliu stabil n Romnia, conform cadrului legislativ romnesc, este preluat n evidena populaiei de ctre MI i este adugat la populaia Romniei. Cu aceste dou categorii de migrani i cifre lucreaz n prezent statistica, numai cu acestea, n mod oficial, pe baz de nregistrri individuale primite de la Ministerul de Interne, pe care le prelucrm n scopuri demografice i pentru populaie i stabilim acel sold al populaiei datorat migraiei externe care se adaug la sporul natural al populaiei, ca s tim la ct a ajuns populaia la momentele de referin, care la noi sunt 1 ianuarie i 1 iulie. (expert instituie public)

Migraia temporar reprezint o categorie de mobilitate social cu care instituiile de nregistrare, monitorizare i prelucrare statistic a fenomenelor sociale din diferite ri au probleme serioase. Ca parte a libertii de circulaie a forei de munc, acest tip de mobilitate social ridic probleme complexe la nivel de monitorizare nu doar pentru Romnia, ci pentru autoritile publice ale oricrui stat european care particip la fenomenul de schimb de informaii cu privire la mobilitatea social de tip migraie temporar106. Institutele de statistic sunt ajutate uneori i de mass-media, care preiau informaii i ofer date ce pot fi urmrite de acestea prin apelare direct a instituiilor omoloage din alte ri. Migraia pentru munc, n calitate de tip special de mobilitate social n Europa, este departe de a intra sub un control de un anume fel. Nu poi controla ca sistem de autoriti publice sau instituii ale societii civile ceea ce nu cunoti.
Cei care merg i se stabilesc cu domiciliu i tim exact n nregistrri individuale, nu este nicio problem, la fel i la strinii care vin i la strinii care vin s stea temporar, MI are pentru fiecare un permis de reziden de o anumit durat, de un anumit scop. Ceea ce nu se tie este ci romni pleac n afar, cnd pleac, ct stau, cnd se ntorc, ce joburi au fcut pe acolo. Astfel, noi ncercm de la institutele de statistic unde concentrarea de romni este mai mare, s aflm, fie din datele lor, fie din comunicatele de pres pe care le fac ei, cteva detalii, cel puin despre numrul lor. i numrul este impresionant, adic trece bine de un milion de persoane. E vorba de un stoc de romni la ora actual care sunt prezeni n alte ri pentru diferite scopuri, dar principalul este pentru lucru, numrul trecnd de un milion de persoane, exceptndu-le pe cele care vor s se stabileasc definitiv. Au plecat peste grani cu facilitile pe care le au la ora actual, fie cu buletin, fie cu o viz, ei nu au obligaia s se nregistreze cu sutele de mii la grani, unde se duc, ce fac, cnd se ntorc i pe unde vin i lucrul acesta e dificil de stabilit, dar sursa rmne aceasta: alte institute de statistic care, la rndul lor, tiu cum tim i noi ci strini avem n Romnia, ct stau i ce fac, aa au i ei, iar noi ne uitm la partea de strini romni n Italia, n Spania, n mod special, pentru c mai sunt i n Germania, n Anglia, unde numrul lor nu este att de impresionant, sute de mii fa de zeci de mii. Iar acest fenomen nu poate fi gestionat dect n felul aceasta, informndu-te din alt parte orientativ, dar pentru calcule demografice pure i pentru populaie, ne-ar trebui pentru 700.000, 700.000 de nregistrri, aa cum am pentru deplasrile permanente. Aa ceva nu este posibil, din cte tiu, iar legislaia romneasc nici nu poate s atace o astfel de problem de obligativitate de a fi nregistrat undeva absolut cu toate aceste informaii, fie pe partea de administraie local, fie pe partea de administraie de grani, lucrurile ar fi mult prea complicate. (expert instituie public)

Dificultatea estimrii numrului real al muncitorilor romni din strintate rezid n lipsa unui mecanism de cooperare inter-instituional pentru acest domeniu.
Deci, undeva n sfera migraiei pe care o gestionm noi, se refer exclusiv la cea cu migraie definitiv, iar partea cealalt, temporar, libera circulaie cu scop de munc sau alte scopuri, acestea doar informative deocamdat, din ceea ce ne pot furniza pentru imigrani MI, pentru emigranii notri alte institute de statistic europene unde ne documentm din cnd n cnd ca s vedem care este numrul romnilor care lucreaz n afar i care merg cu alt regim dect schimbarea de domiciliu. () La emigrarea temporar ne mai ajut uneori i media, care, uitai, avem un model, nu e chiar recent, dar ne informeaz c aproximativ 772.000 sunt rezideni n Italia, ocupnd primul loc n rndul
106

Ca msur ce poate avea ca finalitate un astfel de obiectiv vezi i Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (2009), p. 281:Optimizarea fluxurilor de informaie referitoare la pieele de munc din economiile corelate ale rilor care implic fluxuri de migraie din Romnia i, n viitor, spre Romnia astfel nct migranii i potenialii migrani s cunoasc cu costuri minime i pe surse credibile oferte i condiii de ocupare.

- 72 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

emigranilor aflai n peninsul. Ceva de genul acesta se regsete i pentru Spania; i bineneles c dintr-odat ne focalizm asupra rilor unde concentrarea de romni care se afl rezideni acolo; nu spune aici dac definitive sau temporare, oricum rmn n jur de 700.000 temporar i mai puini permanent. Mai aflm informaii despre acea micare migratorie care se refer la micarea cetenilor romni n alte ri n scop de lucru, dar nu avem nici noi controlul, nici MI, nici Externele, n mod deosebit riguros, constant i sigur numrul aceasta. Prelum nite informaii publicate de alte institute de statistic, care, bineneles, la rndul lor preiau de la Ministerul de Interne al Italiei sau Ministerul Muncii al Italiei i dau nite cifre care ajung la un nivel anume, nu tiu dac este cifra exact. (expert instituie public)

5.5.1. Ce rmne stabil ntr-un univers al relativitii i impreciziei n msurarea migraiei? Potrivit declaraiilor Cristinei Arigho, purttor de cuvnt al Departamentului de Ocupare, Afaceri Sociale i Incluziune din cadrul Comisiei Europene107: 2,1 milioane de romni lucreaz n spaiul UE, majoritatea n Italia (890.000), Spania (825.000) i Germania (110.000). Restul de 275.000 de romni inclui n statisticile oficiale lucreaz n Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Suedia i Marea Britanie. Este extrem de complicat s investighezi la nivelul tuturor institutelor de statistic din cele 27 de ri europene care este numrul estimat al romnilor aflai pe teritoriul statului respectiv. Astfel de date sunt foarte greu de obinut, nicio instituie de analiz sau prognoz neasumndu-i riscul producerii unor date despre un fenomen care nu poate fi msurat dect la nivel de tendin:
S ntrebi ci romni sunt la 27 de ri europene, n primul rnd, sunt convins c n afar de cele dou institute de statistic, 3-4 cel mult au date unde se gsesc i romnii defalcai. E adevrat c aceastea dou mpreun, din acest motiv ne-am i concentrat pe Spania i Italia, ajung la 1.400.000 de rezideni. E destul. La un moment dat, acestea se refer la numrul de la sfritul anului 2008. (expert instituie public)

Este adevrat, datele concret empirice reale privind mobilitatea social pentru munc, de exemplu, sau cele referitoare la migraie ilegal nu pot fi controlate n niciun fel, adugnd la aceste probleme inclusiv ineria birocratic a tuturor instituiilor care opereaz cu date statistice pe care s le ofere ca date oficiale. n aceste condiii, ceea ce rmne de fcut este ca politicianul sau expertul n politici publice s opereze pe tendine i date statistice care pot ntemeia politici sau sisteme de politici publice.
V reamintesc c statistica nu e farmacie. Statistica nseamn n primul rnd s dai un nivel care s i dea o evoluie. Fie crete, fie descrete. Asta e grija principal. Cnd am greit tendinele, atunci nu mai e statistic. Cnd nu ajungem la o valoare real a cifrei pe care nu poate nimeni altcineva fa de statistic, lucrurile se mai ntmpl destul de frecvent. S nu uitai c avem cercetri statistice pe baz de rezultate pe un anumit grup, de eantion, extindere la nivel de ar, avem nregistrri totale n care cuprindem la recensmnt 22 de milioane sau cum e cazul nostru, la statistica demografica, 1 milion de evenimente pe an. Nu pot fi lucrurile chiar, cum s v spun, ca numr la populaie eu m in cu fruntea sus, nu mi pierd nici nscui, nici mori, nici imigrani, nici emigrani, lucrurile se pot controla mai bine pentru c am n spate strile civile cu documente oficiale, am MI cu documente oficiale, din pcate mai puin pentru romnii care pleac i mai mult pentru strinii care vin i totui facem o statistic mai exact. Noi producem o cifr. Cine altcineva mai produce sau ne contest? V spun cine ne contest. De exemplu, nu n cazul statisticii demografice curente, ci a recensmntului. Cnd la recensmnt au ieit numai 550 000 romi, cine ne-a contestat? Forurile lor care susin c sunt de 3-4 ori mai mult, dar fr s ne prezinte o metod sau o dovad ct de ct, o cercetare sau altceva. Deci exist i principiul liberei declaraii, aici i la recensmnt, n principal, nu-mi impune nimeni s spui aa cum ai vrea i ceea ce declar e ceea ce vrea. Cum v spun eu acum la interviu i ceea ce vreau eu s se neleag este c statistica i lucrurile aceastea in de exactitatea cifrelor. Revin la idea: ct de important ar fi dac n
107

Mihai, A., 2,1 milioane de romni lucreaz n 15 state europene, Ziarul Financiar, 27 aprilie 2011, http://www.zf.ro/analiza/2-1milioane-de-romani-lucreaza-in-15-state-europene-8197333 , accesat la 27 aprilie 2011

- 73 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

loc de cum am spus iniial sau cum a spus prognoza i am picat de accord c circa 1.5 milioane de romni se afl temporar n afara granielor rii, n special cu scopul de a lucra, cea mai mare parte din ei, pentru c sunt i la studii, sunt i copii cu familii. Deci, cea mai mare parte, jumtate sau poate trei sferturi din ei muncesc i restul stau acas. Ct de important este o cifr exact. Oare o politic sau o strategie, cum s-a i pornit aici mai lesne pentru c e vorba de imigraie i cifrele sunt exacte; dar n legtur cu migraia, ct de mare abatere a putea s am ntr-o politic, ca s afecteze nite msuri? Plus c mai am susinerea unor msuri de politic a migraiei din alte ri, mai m pot orienta i dup ei, dac eu v spun acum c sunt 1.670.023 de romni o s-mi spunei c nu sunt statistician i vreau s fac impresie. Lucrm la cifre rotunde. C pot spune despre populaia Romniei cifra exact 21.49. 655 de locuitori, pentru c lun de lun urmresc toate intrrile, ci au venit, ci au plecat, dintr-un jude ntr-altul amd, dar cellalt unde mi lipsete informaia cea mai important chiar despre romni, ce fac? Atunci fac o estimare din ce mai aflu din alt parte. La rndul lor, celelalte institute de statistic credei c au cifra exact? Au i ei la rndul lor surse administrative din care iau aceste cifre. Aa cum iau eu pentru strini de la MI, aa le iau i ei de la nu tiu ce structuri, bnuiesc c tot de la MI. i atunci acelea sunt cifrele. Pe acelea se fac calculele. Pe acelea se fac la nivelul UE cu rezultate, dup cum v spuneam, dup destul timp. Pentru ca dup 2 ani de zile pregtesc baza de date, dar le mai trebuie cel puin jumtate de an pentru a pregti o publicaie. (expert instituie public)

5.5.2. Stocuri estimate de Eurostat

() ntr-adevr, Eurostat s-a gndit la aceast problem, care s-ar putea s se concretizeze ntr-un ajutor de instruire din partea unui specialist angajat de ctre Eurostat n probleme de migraie, care s nvee statele, de regul, cele foste, cele central i est-europene, s nceap s dezvolte i s aplice o metod prin care s gseasc acest volum de naionali aflai n afara rii prin metode statisticmatematice. Menionam mai devreme o ncercare de-a mea i a colegilor mei, pentru care sub presiunea unei cerine de la un moment dat, a trebuit s dm o cifr i am fcut-o ntr-o metod care, recunosc, era destul de empiric i cu multe aproximri, aprecieri doar din informaiile destul de slbue pe care le aveam. V-am menionat institutul de prognoz care a venit la rndul lui i pe urm acestea erau cele dou pregtiri. Acum Eurostatul vrea s ne trimit i chiar avem un plan, am i discutat, o s avem un contact prin contact, n luna octombrie, cu expertul Eurostatului, care face un tur prin acele ri pe care le-am menionat, n special cele est-europene, s ne nvee cum s facem statistic, matematic, estimarea numrului de naionali care se afl n afar. Lucrurile devin mult mai complicate acum n condiiile n care criza afecteaz puin fluxurile de trimitere, de ntoarcere, inclusive i pentru alte ri. S-ar putea ca elementele cu care s vin expertul, metoda matematic statistic pe care vreo s o aplice s nu mai fie att de aplicabil n condiiile n care ntlnim factori externi de natur fie politic, fie economic, de regul, metodele statistic-matematice lucreaz n condiii de normalitate, stabilitate. Nu iau n calcul conjuncturile, accidentele, evenimentele majore. (expert instituie public)

- 74 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Partea a III-a

- 75 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

STUDIU DE CAZ: Ce avem i ce ne mai trebuie pentru politici publice n domeniul migraiei?108
Dac pentru fenomenul de imigraie se poate discuta despre un cadru de reglementare clar delimitat, de msuri specifice i instituii, fr a face referire aici la eficiena sau ineficiena lor, la funcionalitate sau disfuncionalitate109, n ceea ce privete fenomenul de emigraie110 situaia, din acest punct de vedere, se afl la polul opus. Este imposibil de identificat, la nivel naional, cel puin dup integrarea n UE, un set de msuri, de politici sau modaliti de intervenie coerente, stabile care s vizeze fenomenul de migraie al romnilor. Ceea ce poate fi menionat aici se limiteaz la intermedierile contractuale pentru munc n strintate, ntreprinse de ANOFM (atribuie aflat n trecut la Oficiul Naional pentru Migraia Forei de Munc, instituie la care s-a renunat) n baza unor acorduri interstatale existente. Se cunoate ns c migrarea romnilor pentru munc este una predominant clandestin, iar acest gen de intermedieri are o pondere nesemnificativ n totalul volumului de plecri. Cu toate acestea, pstrnd analiza antitetic dintre cele dou fenomene, emigraia, spre deosebire de imigraie, se afl n prim-planul agendei publice romneti. Nu poate fi surprinztor, avnd n vedere c Romnia se constituie n prezent ca ar de emigraie, iar numrul celor plecai era estimat la aproximativ 2.800.000 de persoane n 2008111. Pattern-urile de migraie din Romnia s-au restructurat n perioada tranziiei la capitalism i democraie, conturnd un nou tablou, caracterizat prin: reducerea semnificativ a navetismului ca urmare a colapsului economic i a declinului centrelor industriale, trecerea la o preponderen a fluxului de migraie urban-rural n cadrul volumului total al migraiei interne, creterea migraiei externe circulatorii112. Migraia ora-sat i menine dominaia n structura fluxurilor de migraie (tabel 4 i tabel 5), remarcndu-se faptul c ncepnd cu anul 1997, componenta urban-rural devine, poate pentru prima dat n istoria contemporan a Romniei, direcia principal de migraie113.
Rural-urban Urban-rural Urban-urban Rural-rural 1972 39 11 17 32 1982 63 5 19 3 1992 39 14 24 23 1997 23 27 25 26 2002 22 30 26 22

Tabel 4. Situaia demografic a Romniei n anul 2002114

Rural-urban Urban-rural Urbanurban Rural-rural

2005 5,1 8,3 6,5 5,6

2006 6,3 9,7 8,5 6,6

2007 6,8 12,2 8,1 8,3

Tabel 5. Structura fluxurilor de migraie intern rate la 1.000 de locuitori115

108 Capitolul are la baz un interviu semi-structurat cu Prof. Univ. Dr. Dumitru Sandu Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti, interviu realizat n martie 2010. 109 Alexe, I. (coord.) et al. (2010) Gestionarea benefic a imigraie n Romnia, Fundaia Soros Romnia, Bucureti. 110 Se are n vedere n principal migraia internaional circulatorie pentru munc. 111 Dumitru, S. i Alexandru, M. (2009), Migraia i consecinele sale n Preda, M. (coord.), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Iai, Editura Polirom, p. 167. 112 Sandu, D. (2003), Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Iai, Editura Polirom, p. 167. 113 Rotariu, T., Mezei, E. (1999). Asupra unor aspecte ale migraiei interne recente din Romnia n Sociologie Romneasc, pp. 16 114 Institutul Naional de Statistic- Analize demografice. Situaia demografica a Romniei n anul 2002.

- 76 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Printre schimbrile nregistrate la nivelul pattern-urilor de migraie din Romnia, dup 1990, se ncadreaz i amploarea cptat de fenomenul migraiei116 temporare (circulatorii) internaionale. Din punct de vedere, al intensitii fenomenului de migraie internaional pentru munc, se contureaz mai multe etape: prima etap se ncadreaz n perioada 1990-1995 i se caracterizeaz printr-o rat de emigrare de 5, cea de a doua etap, 1996-2001 are o rat de emigrare de 6-7%, iar ultima etap, din 2002, arat o amplificare a fenomenului, cu rate de emigrare cuprinse ntre 10 i 28117. Pentru a utiliza date actuale n descrierea intensitii fenomenului, lum n discuie fluxul de migraie ctre Spania:
An 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 1996 Total populaie de naionalitate romn 829.715 798.892 702.954 527.019 407.159 317.366 207.960 1760 Populaie de naionalitate romn brbai 378.391 277.958 217.683 173.316 115.134 990

Tabel 6. Evoluia populaiei de naionalitate romn n Spania118

n prezent, grupul de imigrani de naionalitate romn are ponderea cea mai mare n totalul populaiei strine din Spania. Printr-un comunicat de pres, Instituto Nacional de Estadistica apreciaz c numrul cetenilor romni aflai n Spania a cunoscut cea mai mare cretere n 2009, comparativ cu grupuri de imigrani de alt naionalitate119. Privind aceste date este de remarcat totui urmtorul aspect: Ca orice surs de date legat de imigraie, n special de cea cu o component de clandestinitate, seria utilizat este o aproximare a realitii. Legarea nregistrrilor din registrul de populaie de msurile de regularizare extraordinar i de o serie de beneficii acordate nediscriminatoriu n raport cu statutul clandestin-legal (de tipul asistenei medicale sau dreptului la educaie pentru copii) au sporit probabil capacitatea datelor de a reflecta dimensiunea real a populaiei imigrante.120 n consecin, creterea numrului de romni, indicat de cifrele prezentate, poate fi urmare a unor noi veniri din Romnia dar i urmare a nregistrrii i intrrii n legalitate a unui numr de migrani romni, aflai deja pe teritoriul Spaniei. Cifrele sunt ns elocvente pentru a contura o imagine general asupra volumului evenimentelor de migraie n cadrul fluxului orientat ctre Spania. De aici pornesc i ntrebrile cele mai frecvente: Ci romni sunt de fapt plecai la munc n strintate? Ci dintre ei doresc s se ntoarc n ar? n ce condiii s-ar ntoarce? Cnd estimeaz c se vor ntoarce? n situaia actualei crize economice se poate discuta despre migraie de revenire? etc. i ntreg spectrul de ntrebri enunat poate fi completat cu ntrebri ce in de perspectiva transnaional121 a migraiei, att de popular n prezent, n studiile dedicate migraiei.
Sursa: INS- Breviar statistic. Romnia n cifre 2008 Conceptul de fenomen de migraie este utilizat n urmtorul sens: o mulime de evenimente de migraie unde evenimentul se refer la deplasarea unei persoane individual sau n cadrul unui grup n afara comunitii de reziden, n decursul unei perioade de referin date, pentru a schimba domiciliul stabil i/sau locul de munc obinuit n Sandu, D. (1984). Fluxurile de migraie n Romnia, Editura Academiei, Bucureti, p. 20 117 Sandu, D. (coord.) (2006). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, FSD, Bucureti, p.18 118 INE (Instituto Nacional de Estadistica) Registrul populatiei strine pe sexe, nationalitate i vrst. Nota: Doar din 2004 INE ofer date despre populaia de naionalitate romn la nivel de Municipio. Datele despre populatia de nationalitate romna din 2009 i 2010 oferite de INE au un caracter provizoriu. 119 Instituto Nacional de Estadistica, http://www.ine.es/en/prensa/np595_en.pdf, accesat la 27 august 2010 120 erban, M. (2009) Comunitatea Autonom Madrid: arie de destinaie predilect a migraiei romneti n Spania, n Sandu, D. (coord.) (2009) Comuniti romneti n Spania, Fundaia Soros Romnia, Bucureti, http://www.soros.ro/ro/publicatii.php?cat=15#, pp.30 121 N. G. Schiller, L. Basch, C. Blanc-Szanton (1997), iniiatori ai conceptului, spun despre acesta: Definim transnaionalismul ca procesul prin care imigranii dezvolt i susin relaii sociale multiple care leag mpreun societile lor de origine i destinaie.
116 115

- 77 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident n acest sens, Ludger Pries consider ntr-o lucrare despre migraia transnaional c ntrebrile ce stau la baza cercetrilor n domeniul migraiei nu mai sunt reprezentate prin: De ce att de muli (sau puini) oameni migreaz? i Ce consecine are migraia pentru regiunile de origine i pentru regiunile de destinaie?. Autorul afirm c noua ntrebare la care trebuie s rspund studiul pe tema migraiei este: Ce noi realiti sociale transnaionale sunt dezvoltate n i prin reelele de migraie internaional?122. Alejandro Portes pornind de la definiia conceptului de transnaionalism ofer ca exemplu de construcie a unei comunitii transnaionale urmtoarea situaie: Astzi exist n Republica Dominican fr exagerare sute de ntreprinderi mici sau medii ce sunt fondate i conduse de foti imigranii n Statele Unite. Acestea cuprind mici fabrici, diferite tipuri de stabilimente comerciale i agenii financiare. Ceea ce face aceste ntreprinderi transnaionale nu este doar faptul c au fost nfiinate de ctre foti migrani ci faptul c ei depind pentru existen de continuarea legturilor cu Statele Unite.123 Indivizii transnaionali, dac pot fi numii n acest fel, sunt caracterizai de ctre Alejandro Portes astfel: sunt cel puin bilingvi, se mica uor ntre culturi diferite, frecvent menin locuine n dou ri i urmresc interese economice, politice i culturale ce necesit o prezen simultan n ambele ri.124 Dincolo de aceste abordri de actualitate ce par s intereseze doar mediul academic, se poate observa c atitudinile fa de migrarea romnilor, ntlnite n spaiul public, oscileaz ntre dou dimensiuni diferite structural: Pe de o parte migraia internaional a romnilor este perceput ca surs pentru diverse probleme sociale precum copiii rmai singuri acas, divorialitate, dezechilibre n structura populaiei, pierderea de specialiti n anumite domenii. Pe de alt parte emigraia este privit i din prisma efectelor pozitive, a remitenelor care au contribuit substanial la PIB-ul naional din ultimii ani. De dat mai recent i corelat cumva cu situaia economic actual este perspectiva care privete emigraia ca factor benefic pentru meninerea omajului n anumite limite i reducerea presiunii asupra sistemului de asisten i protecie social. i nu n ultimul rnd migraia romnilor mai este prezentat n termeni de problem pentru statele gazd din punct de vedere al procesului de integrare. Cu toate c la nivel societal se manifest preocupare dintr-un punct de vedere sau altul asupra fenomenului de emigraie, la nivel de agend public al instituiilor statului acest lucru nu se ntmpl. Creterea n intensitate a fenomenului de emigraie nu a atras dup sine i un rspuns al statului prin diverse instituii abilitate. Dimpotriv, statul a rmas n postura de observator al fenomenului fr a interveni nici n direcia consecinelor negative constatate dar nici pentru a determina o utilizare eficient a remitenelor i a le maximiza efectele. Pn la momentul eliminrii necesitii vizelor i aderrii Romniei la UE accentul n ceea ce privete emigrarea se afla pe procesul de control al fenomenului. Acum abordarea definitorie pare s urmeze un model simplu, mecanicist, de tip push-pull ntre origine i destinaie, n care interveniile sunt minimale sau inutile iar statul asist pasiv la acest fenomen. Este adevrat c, dup cum remarc Oana Ciobanu i Tim Elrick, sintetiznd concluziile mai multor studii, [...] numeroi cercettori au observat c politicile de migraie implementate nu au ntotdeauna rezultatele preconizate125, dar aceasta nu justific lipsa de aciune sau de strategie. Desigur ns c sunt de analizat i studiat situaiile de politici publice care nu au avut efectele anticipate sau de factorii care influeneaz i conduc la eec sau succes: Cauzele acestei dispariti ntre rezultatele preconizate i cele reale pot fi atribuite unei diversiti de factori politici,
Numim acest proces transnaionalism pentru a sublinia faptul c muli imigrani construiesc astzi cmpuri sociale ce traverseaz graniele geografice, culturale i politice (apud L. Pries, op. cit., p.18) 122 Pries, L. (ed.) (1999). Migration and Transnational Social Spaces. Ashgate, Sidney, p. 24 123 Portes, A. (1997). Globalization from below: The Rise of Transnational Communities. Princeton University, p.10 124 Portes, A. op.cit., p. 16 125 Ciobanu, O., Elrick T. (2009). Politici de migraie i strategii ale migranilor transnaionali ntre Romnia i Spania n Anghel, R. G., Horvath, I. Sociologia Migraiei. Teorii i studii de caz romneti, Editura Polirom, Iai, pp. 195-196

- 78 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident economici, sociali. Dintre acei factori, interaciunile sociale, mai cu seam reelele de migraie, par a avea o influen foarte important [...]126 n ceea ce urmeaz propunem o formul de abordare comprehensiv a ceea ce nsemna direciile de aciune la nivel macro pentru elemente ale unei strategii n domeniu, rezultat printr-un dialog cu Prof. univ. dr. Dumitru Sandu. Rolul analizei de tip dezbatere este acela de a nelege contextul, condiiile existente pentru elaborarea de politici publice dar i de a pune n relaie experiena de cercetare cu o abordare pragmatic asupra managementului migraiei. Harold Laswell stabilete apte faze ce caracterizeaz paradigma procesului constitutiv al politicilor publice: nelegere, promovare, prescriere, invocare, aplicare, finalizare, evaluare127. Oprindu-ne asupra acestei prime etape, de nelegere, fr a avea un caracter exhaustiv, utilizm o logic de puzzle pentru a converge ctre prioritizare, soluii, teme de reflecie n ceea ce privete cadrul de intervenie n domeniul emigraiei. Elemente necesare pentru politici publice destinate emigraiei temporare internaionale Necesitatea de inovaie social i modele de bun practic Imigraie versus Emigraie n cadrul politicilor publice Perspectiv de abordare a direciilor de aciune Dumitru Sandu
E nevoie de creativitate social, pe de-o parte, e nevoie de infuzie de informaie din practica altor societi, schemele de convertire a remitenelor n bani de utilitate comunitar, regional, la nivel local [] Este mult mai uor s faci strategie i politic de migraie ntr-o ar de imigrare, dect ntr-o ar emigrare. Mai uor nu n sensul c ntr-o parte e mai simplu i n alt parte e mai complicat. Nu. n sensul c n ara de imigrare problemele sunt clare i pot fi controlate prin politici de imigrare. Controlarea emigrrii prin politici este un lucru extrem de greu, se pare c nimeni nu l-a fcut, cum s zic eu, nu l-a rezolvat altfel dect prin accelerarea dezvoltrii, care nu este politic specific. Eu trebuie s vd, de la chestiuni mrunte: ce s-a ntmplat cu bursele de locuri de munc organizate n Italia, n Spania, cum funcioneaz Internetul, cum circul informaia de aici acolo, n legtur cu oferta de locuri de munc (n cretere s sperm dup nchiderea crizei). Deci toate aceste lucruri ... Mai departe, ageniile de transport, ageniile de turism, care au fcut intermediere, le-a evaluat cineva altfel dect prin mecanisme strict instituionale? tim ceva de chestiunea asta? Nu tim nimic. Nu tim nimic i trebuie s ne uitm atent, care sunt zonele de disfuncionalitate... Lipsete un observator pe migraie sau o instituie care s fac aceast chestiune sistematic, n aa fel nct s tim situaia n clipa de fa. Dup tiina mea avem trei sondaje romneti majore, n strintate: dou ale fostei Agenii de Strategii Guvernamentale, unul n Italia, altul n Spania i cel de-al treilea organizat de Fundaia Soros n 2008, n regiunea autonom Madrid. Poate o mai fi ceva i nu tiu eu. E puin [] tiu, dac spui sintagma

Premise

Resurse, informaii despre fenomen (care n acest moment au un caracter limitat) Necesitatea existenie unui observator pe migraie Nevoia pentru date despre starea de spirit a migranilor sau a celor cu experien de migraie

126 127

Ciobanu, O., Elrick, T., op.cit., pp. 195-196. Lambru, M., Mrginean, I. (coord). (2004). Parteneriatul public-privat n furnizarea de servicii sociale. Bucureti: Editura Ziua, pp. 67.

- 79 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Elemente necesare pentru politici publice destinate emigraiei temporare internaionale Perspectiv de abordare a direciilor de aciune Dumitru Sandu
observator social n spaiul public i se spune exist. Rspunsul meu este: exist pe hrtie dar atta vreme ct nu se vede n spaiul public, clar, prin cifre, prin detalii... nu exist. Deci nu ne intereseaz ce exist pe hrtie. Nu ne intereseaz ce exist n general ca observator social. Trebuie un observator social pe migraie, n aa fel nct s tiu ce se ntmpl cu starea de spirit. Starea de spirit nu este component secundar n aceast chestiune. Modul n care migranii din strintate, migranii care au revenit n ar gndesc problemele lor, ale arii, este extrem de important. i toate astea, sigur c sunt informaii care trebuie produse, pot fi produse i de Universiti i aa mai departe, dar deocamdat nu exist curentul de opinie, precondiiile de care discutam. [] n primul rnd este o nevoie de instituii care s produc i s circule informaie sistematic. Dac ar fi s nu evit rspunsul, s rspund direct la ntrebarea pus a spune c e nevoie, n primul rnd, de recensmntul comunitar al migraiei. Informaia de tip relativ concret, de tip recensmnt, date de informatori cheie care sunt experi locali, organizai pe principiile observrii de tip sociologic, ajut foarte tare. Tot pe aceast linie, a informaiei care ajut la rezolvarea problemei, e recensmntul propriu-zis, cel care urmeaz n 2011. n 2002, am avut, cred c, dou ntrebri n formularul de recensmnt, pe plecare temporar n strintate. Sper ca n 2011 s avem mai multe. Sper, cu temei, tiind modul n care gndesc colegii de la INS, c vom mai avea un avantaj, vom putea pune n legtur informaia recensmntului 2011 din Romnia cu informaia din principalele ari de destinaie referitor la migraie. Nu e ru s mai zicem o dat c n ultimii ani, din 2005 ncoace, Romnia este n primele 10 ari n curs de dezvoltare sub aspectul volumului de remitene. Ceea ce nu este de neglijat. Efectul remitenelor se vede la Banca Naional i la nivelul familiilor de migrani. Avem nevoie de politici, msuri orientate n primul rnd spre cei care sunt deja plecai n strintate, mai exact avem nevoie de msuri orientate spre emigrare, emigrarea actual i potenial, atenie, nu se uit aproape nimeni la emigrarea potenial. n al doilea rnd sigur e nevoie de politici, aciuni n domeniul imigrrii, ceea ce a nceput s fac Fundaia Soros. n al treilea rnd este nevoie de privire atent asupra migraiei de revenire. Ai peste o treime din populaia adult a arii care a trit i a lucrat n strintate. Acetia sunt altfel de oameni din multe puncte de vedere. Noi ne-am tot dus spre ideea de mentalitate. Da, cu mentalitatea tim. tim cum au votat, tim cum au ncercat s fac afaceri i nu au reuit, i aa mai departe. Dar n afar de tematica mentalitii, sunt multe alte aspecte foarte

Un nou recensmnt comunitar al migraiei

Importana cunoterii fenomenului prin date (recensmnt, sondaje, interviuri n profunzime, informaii la nivelul principalelor ri de destinaie)

Date despre remitene

Msuri orientate ctre diaspora dar i ctre migraia potenial Aciuni n domeniul imigraiei Msuri destinate migraiei de revenire Msuri n ceea ce privete migraia intern (analiza impactului asupra migraiei externe)

- 80 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Elemente necesare pentru politici publice destinate emigraiei temporare internaionale Perspectiv de abordare a direciilor de aciune Dumitru Sandu
importante. Ei sunt oameni-resurs cu care, cum s spun, trebuie fcut ceva, trebuie folosii, altfel i pleac din nou. Ei sunt resursa potenial pentru dezvoltarea arii n continuare, dar n egal msur sunt resurs pentru alimentarea fluxurilor de continuare a emigrrii. Am spus emigrare actual, potenial, am spus imigrare, am spus migraie de revenire i patru: migraia intern. Migraia intern pur i simplu a fost uitat de toat lumea. Ea, nsa, e un flux important. n ultimii ani de zile are o uoar tendina de cretere, nc este la nivel redus faa de celelalte ari dar e de luat n seam. Nici nu poi i nici nu e bine s-i determini pe romni acum s vin acas. C nu se poate ne-am lmurit. Nici mcar criza nu i-a adus acas. Ca int eu cred c primul pas care trebuie fcut e limpezirea intelor de politic de emigraie. Romnia nu are, la nivel guvernamental, o list clar de obiective, ce trebuie realizate. Am avut tentative, dup prerea mea gen int fals. Dm nu-tiu-ci euro ca s vin unul acas. Aceasta e o int fals [] A spune c inta de baz este s menii legtura vie ntre ar i diaspora romneasc de dat recent din strintate. S nu uite de ar, s nu scoat comunicarea cu ara din planurile lor. Asta este fundamental. i atunci trebuie trecut la detalieri. Aceasta este o int: pstrarea comunicri deschis. A doua int, legat simultan de cei care sunt actualmente plecai n strintate i de cei care au revenit i constituie principala resurs pentru remigrare, a doua int se poate numi organizarea circulaiei migratorii. Cum faci, singura modalitate se pare eficient pentru a reduce riscul mare de transformare a migraiei, emigraiei temporare, n emigraie definitiv, singura metod se pare eficient este s stimulezi migraia circulatorie. ncurajezi euro-navetismul, organizndu-l ca resurs de baz pentru a descuraja rmnerea pentru totdeauna acolo sau plecarea pentru totdeauna acolo. Cum se face chestiune asta? Nu e att de complicat: aranjamente instituionale ntre RomniaItalia, Romnia-Spania, Romnia Germania i aa mai departe, n aa fel nct s nu fie costisitor, s nu fie riscant ca cineva s lucreze trei luni de zile acolo i restul n ar sau similar. Ce se mai poate face? Legtur ntre migraie i dezvoltare. Am spus, la nceputul discuiei, c principalul factor care controleaz migraia permanent sau temporar n strintate este dezvoltarea. Marea constrngere pe care o avem este c, n continuare, n Romnia se afl pe penultimul loc n materie de dezvoltare n Uniunea European i c migraia este o reacie la decalaje, la diferene relative de dezvoltare. Aceasta este o problem care nu se gestioneaz prin politici de migraie. n schimb, ceea ce putem gestiona n legtur cu migraia prin politici

Definirea clar a obiectivelor de politic public n domeniu

mbuntirea comunicrii ntre origine i comunitile de destinaie

Organizarea circulaiei migratorii i stimularea euronavetismului

Corelarea politicilor n domeniul migraiei cu cele de dezvoltare

- 81 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Elemente necesare pentru politici publice destinate emigraiei temporare internaionale Perspectiv de abordare a direciilor de aciune Dumitru Sandu
de dezvoltare sunt aspectele legate de dezvoltarea regional. Trebuie fcut legtura ntre dezvoltare regional i circulaia migratorie a forei de munc. Exist o premis extrem de important. Ageniile de Dezvoltare Regional, cele opt care sunt, au experiena care nu trebuie nicicum neglijat. Acolo este un nucleu important de atras n aceste procese pentru gestionarea migraiei. La fel de important va deveni n curnd procesul legat de GAL-uri, de Grupurile de Aciune Locale, prin programe LEADER. Am fcut n 2001, cred, un sondaj la nivel naional, la nivel de ministere, secretari de stat, departamente de dezvoltare, integrare european, cum erau la vremea respectiv. De atunci i pn acum a rmas constant percepia romnilor c avem prea multe strategii care nu lucreaz. nc o strategie care s fie un top de hrtie frumos desenat, colorat i scris nu ajut nimnui. De asta spun c, dup ce se ajunge la un gen de cristalizare a ideilor fa de ceea ce trebuie realizat, pur i simplu trebuie date exemple de fapte n domeniu. Migraia este problem de interes naional. Nu poate fi conceput o strategie naional pentru gestionarea problemelor migraiei interne i externe, fr instituiile statului. Cred c dou lucruri sunt necesare: n primul rnd este necesar un tablou general cu privire la ce trebuie fcut n materie de strategie de migraie la nivel naional, n materie de politici de migraie la nivel naional, tablou general care s fie orientativ. n schimb nu cred c exist o instituie n Romnia, n clipa de faa, capabil s rspund la toate ntrebrile legate de managementul migraiei [] Un ansamblu instituional, un gen de agregare, integrare, structurare de instituii. Dar o singur instituie, nu. Pur i simplu trebuie identificate, cutate, instituiile care pot fi consolidate, ntrite i puse ntr-o relaie de colaborare n aa fel nct s rezolve problemele existente. Cred c pn se ajunge la un tablou naional de creionare a unei strategii n domeniul migraiei, este util ca instituiile interesate de aceast problem s fac propriul draft care ar trebui s cuprind, n contextul actual, pentru viitor, o astfel de schia, urmnd ca, dup aceea, cu ciorne diferite, instituiile, fie c sunt ONG-uri, c sunt Ministere, c sunt departamente, nu are importana, c sunt instituii internaionale interesate de aceast chestiune, s existe o baz pentru intrat n discuie.

Strategie

Nencrederea n strategii prespune cu att mai mult fixarea unor obiective clare i a unor msuri concrete ce pot fi aplicate i evaluate

Instituii

Rol activ al instituiilor statului Reea de actori instituionali care s-i contientizeze rolul n ansamblul procesului

- 82 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Migraia este un fenomen social total, care prezint consecine att pentru rile de origine ale migranilor ct i pentru rile de destinaie i conduce la transformri ce se regsesc n plan economic, social, cultural. Modelul de analiz al aspectelor ce in de construirea unei politici publice pentru fenomenul de migraie internaional, expus mai sus, semnaleaz anumite puncte de interes i dezbatere care provin din experien, date i cercetri anterioare. Exerciiul aduce n atenie situaii actuale, probleme legate de rolul actorilor instituionali, mod de lucru i tip de date care s fundamenteze viitoare discuii sau scheme de strategie, fr a epuiza ns tema.

- 83 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

CONCLUZII I RECOMANDRI
Un stat inteligent i nevoia unei strategii naionale a migraiei romneti

- 84 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

( I ) IMPACTUL FENOMENULUI MIGRAIEI ROMNILOR LA MUNC N STRINTATE

ncepnd cu perioada imediat urmtoare regimului comunist romnesc, migraia a devenit unul dintre subiectele tot mai des ntlnite n agenda politic i public romneasc datorit unor factori bine cunoscui n literatura de specialitate, precum caracteristicile, intensitatea i mediatizarea acesteia. Din cu anul 1990 i pn n 2001, valurile nti i al doilea ale migraiei romneti au afiat trsturi relativ apropiate. Profilul muncitorului romn migrant este brbatul adult, cstorit, cu domiciliul n ora, muncitor n construcii. O particularitate anume, legat de coninutul i structura lumilor sociale care particip i influeneaz fenomenul migratoriu pentru munc, o reprezint faptul c foarte multe dintre caracteristicile emigrrii romneti de mas deriv din caracterul ei familial, ocuparea preponderent a brbailor n construcii i, respectiv, a femeilor n sectorul menajer sau al ngrijirii la domiciliu a btrnilor128. Clandestinitatea muncii este deja o constant a fenomenului. n valul al treilea al migraiei romneti, din 2002 i pn n 2006, profilul migrantului romn pentru munc nu mai are variabile precum genul i rezidena ca elemente definitorii, numrul femeilor care migreaz pentru munc aproape egalndu-l pe cel al brbailor. Migrantul romn nu mai locuiete preponderent la ora, crescnd n acelai timp numrul persoanelor sub 20 de ani care migreaz pentru munc, n special cea necalificat, aceasta inundnd pieele europene ale forei de munc. Acest al treilea val al migraiei este, de asemenea, caracterizat prin dispariia aventurilor specifice primului val, reelele comunitare rudele, n special, prietenii devenind cadre de referin ale circulaiei forei de munc iar intervenia firmelor de mediere i a statului n determinarea rutelor de migraie devin nesemnificative n raport cu situaiile de ajutor primit de la o cunotin din strintate. Dimensiunile acestui val migraionist fac ca emigraia romneasc s devin un fenomen de mas i un subiect de mare interes public.

Efecte pozitive economico-culturale ale migraiei romneti

n mod deosebit, plecarea acestor aa numii euronavetiti, migrani pentru munc aflai n state ale Uniunii Europene, aduce efecte pozitive statului de origine n plan economic i cultural. n lipsa acestei micri migraioniste spre Occident, Romnia s-ar fi confruntat cu o posibil criza economic i social de proporii, aceti muncitori necalificai neputnd fi absorbii de piaa de munc romneasc. n al doilea rnd, remiterile trimise de acetia n ar reprezint o (adesea unic) surs de venit pentru familiile rmase n ar, aceti bani stimulnd consumul la nivel naional prin construirea de case, achiziionarea diferitelor bunuri de consum i ca rezultat direct, crearea de locuri de munc n domenii precum construciile. Un ultim efect benefic al acestui val migraionist este legat de impactul cultural cu rile mai dezvoltate ale Uniunii Europene, muncitorii romni fiind expui la un grad mai nalt de civilizaie, spirit civic i atitudine fa de munc.

Efecte negative ale migraiei romneti

Efectele negative, ns, se manifest la nivel demografic i sub forma consecinelor negative sociale, acestea fiind greu de ignorat. Avnd n vedere vrsta predominant tnr a acestor euronavetiti ct i faptul c acetia sunt necsatorii, plecarea n strintate pentru munc amn i mai mult cstoria lor, implicit naterea copiilor. Pe de alt parte, cei cstorii plecai la munc n
128

Sandu (2006), op.cit., pp. 23-24.

- 85 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident strintate tind spre a-i lsa copii n grija rudelor de acas. Educaia copiilor, problema ngrijirii acestora, neanticipat la nivelul societii romneti, a devenit o problem de rang naional o dat cu valul al treilea. Reamintim c soluia propus de experii intervievati, care lucreaz n sistemul naional public al proteciei copilului afirm clar nevoia de implicare susinut i permanent a comunitilor locale, prin intermediul primriilor i al serviciilor de specialitate din cadrul acestora, n condiiile n care legea trebuie s prevad sanciuni clare pentru situaii n care implicarea reprezentanilor administraiilor locale nu se implic n problema copiilor rmai acas. Experii managementului migraiei n Romnia au semnalat, de asemenea, o problem legat de o categorie special de copii, despre care, spre deosebire de categoria copiilor familiilor de migrani pentru munc nu se tie aproape nimic: copiii care au plecat n strintate mpreun cu familia sau cu unul dintre prini. Aceasta este o problem separat, care trebuie investigat de autoritile publice romneti: copiii integrai n sistemele educaionale din afara rii mai pot conta ca ceteni romni pe viitor?

Migraia romneasc i criza migranii romni nu se ntorc n ar

Perioada 2008-2010 a generat n Romnia temeri i discuii de politici publice legate de migraia de revenire criza economico-financiar fiind gndit ca o cauz a unui astfel de fenomen circulatoriu. Aa cum reiese din interviurile derulate n cercetarea empiric, experi ai sistemului romnesc de gestionare a migraiei au negat n toamna lui 2009 o astfel de revenire n mas. Argumentele lor sunt simple: dac are permis legal de munc nu are de ce s se ntoarc, pentru c beneficiaz de ajutor
social n strintate, la cote de care n Romnia nu se poate bucura; dac nu are permis legal de munc, mai degrab gsete de munc acolo dect n Romnia, pentru a-i satisface nevoile de supravieuire.

ntr-adevr, fenomenul rentoarcerii masive a romnilor plecai la munc n strintate nu s-a produs. Migraia de revenire nu se manifest ca fenomen spectaculos, migranii romni pentru munc sfidnd logica acestei comprimri a tuturor pieelor muncii din cadrul UE. Intuitiv, fr pretenii de fundamentare a enunului pe date statistice la vremea interviului, expertul statistician intervievat pare s fi avut dreptate: migraia invers, migraia de revenire ntrzie s se produc. Piaa muncii din Romnia nu s-a suprapopulat cu o nou generaie de omeri provenii din migraia de ntoarcere, care s se adauge la generaia de omeri produs de criza intern din Romania. O astfel de suprapopulare prin migraie de ntoarcere masiv la un numr de aproape trei milioane de romni care lucreaz n strintate ar fi creat o presiune social greu de suportat la nivel naional. Aceast posibil vulnerabilitate pe termen scurt trebuia s fie luat n seam. Dup cum trebuie s recunoatem c Statul nu ar fi reuit s controleze un astfel de fenomen-vulnerabilitate pentru societatea romneasc, reprezentat de migraia de ntoarcere a unui numr semnificativ de romni plecai la munc n strintate.

Migraia creierelor i dimensiunea moral a exodului de creiere

Dac criza global nu a generat o migraie de rentoarcere n mas a migranilor romni, alt fenomen aduce cu sine o situaie ingrijortoare, att la nivel naional ct i internaional. Acesta este legat de aa numita migraie a creierelor. n 1969, UNESCO atrgea atenia asupra migraiei creierelor n termeni de flux unidirecionat de competene n favoarea rilor mai dezvoltate. n Romnia pleac 2% din personalul medical pe an, iar ruta de migraie se anun a nu fi circulatorie, aa cum a fost ruta dominant a valurilor anterioare de migraie. Rezultat al unei investiii n statul de origine Romnia, medicul sau cercettorul n domeniul medical care pleac n strintate la un salariu de 10 de ori mai mare, va intra ntr-un sistem care va investi n continuare n el, ca resurs de for de munc progresiv mai specializat i mai eficient. Apoi, cu ct rmne - 86 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident mai mult n strintate, cu att mai mult migrantul romn - medic va deveni parte mai important a sistemului. i atunci, ce sistem medical ar investi n specializarea personalului medical de import, pentru ca apoi s l elibereze ca for de munc flotant pe piaa internaional, fr s investeasc n faciliti i mecanisme socio-economice, stimulente etc. de meninere a acestuia ca resurs intern? Orict ar ncerca diferite organizaii internaionale s regleze s ndrepte i s acioneze pentru stoparea exodului expertizei medicale, generat de salarii mai mari i respect social nici unul dintre aceti indicatori economici i de status neexistnd n rile de origine, Cererea de for de munc nalt calificat pe o pia aflat n nevoie i care are resurse financiare s o plteasc superior altor piee de for de munc va fi ntotdeauna mai presant dect dezideratele morale.

Al patrulea val migraia creierelor n domeniul sntii

Migraia valului patru, care ncepe n 2007, prezint o particularitate care ne oblig la o corelaie cu resursele de supravieuire ale unei societi: mobilitatea profesional facil a halatelor albe n contextul crizei economico-financiare care pare c pune bazele migraiei personalului calificat i nalt calificat pentru munc. Un numr din ce n ce mai important de medici prsesc sau intenioneaz (sunt n cutarea activ de oportuniti) s prseasc Romnia pentru un loc de munc i un status superior n Occident. Acest val al patrulea de migraie romneasc nu seamn cu valurile anterioare n msura suficient care s permit cunoaterea prin analogie i comparaie. Migraia medicilor, de exemplu, nu pare s semene la nivel de caracteristici cu migraia valurilor iniiale, cnd, dominant era modelul romncei care lucra n serviciile domestice i al brbatului - muncitor n construcii. Comportamentele, atitudinile i valorile acestei categorii noi de migrani nu par s fie aceleai cu ale muncitorilor de calificare medie, joas ori necalificai. Salariul unui medic sau al unui cercettor, orict de mic, va fi suficient de mare nct s asistm la rentregirea familiilor n strintate. Pe de alt parte, participarea medicilor i a migranilor la fenomenul remiterilor, att de pozitiv pentru Romnia ultimului deceniu bani trimii acas, alturi de dorina de a se ntoarce n localitatea de origine nu pare s fie repetabil pentru categoria medicilor i a migranilor nalt calificai. Aceast migraie a halatelor albe este un fenomen mai degrab necunoscut n Romnia, care nu permite comparaii cu experiene anterioare. Avem de-a face cu un fenomen nou, nc nedesfurat ndeajuns de mult pentru a i se putea studia mulumitor caracteristicile i coninutul, alturi de efectele pe care noi le considerm accentuat negative la adresa societii romneti i, n special, la adresa comunitilor din zonele rurale, care resimt deja nevoia de medici. Migraia medicilor pentru munc poate, de asemenea, s se transforme n migraie definitiv mult mai uor dect migraia din valurile anterioare. Dac la nivel de remiteri, de exemplu, fenomenul nu pare s fie ngrijortor, avnd n vedere c rata de plecare este de aproximativ 1.000 medici pe an, migraia medicilor este nalt semnificativ la nivelul ntregii populaii de medici din Romnia, care se ridic la aproximativ 50.000. Ceea ce trebuie s neleag guvernele Romniei este c pierderea medicilor este un atac direct la resursa de supravieuire a societii romneti, n general, a comunitilor rurale, deja n lips de medici, n particular. n urmtorii 5 ani x 1000 medici/an putem estima pierderea a nc 10% din personalul medical calificat, la care se adaug un dezechilibru ntre ieiri (pensionri) i intrri de tineri medici n sistem. Ce se ntmpl dac, pe lng trgurile de locuri de munc n sectorul de sntate care sfresc cu pierderea de aproximativ 1.000 de medici fiecare, de exemplu, ncep s se activeze i rutele de migraie care au funcionat n valurile doi si trei: rudenia, prietenii, cunotinele i, de ast dat, o rut previzibil ruta colegilor de facultate? Desigur, nu tim dac este posibil s se activeze, ns,

- 87 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident fenomenul se cere cu necesitate cercetat pentru a putea lua msuri de reducere/compensare prin politici publice pe termenele scurt i mediu, deocamdat.

Vulnerabilitate naional ca urmare a ultimului val de migraie a personalului nalt calificat din sectorul medical?
Evenimente recente ne fac s ridicm ntrebri serioase cu privire la o posibil vulnerabilitate naional generat de emigrarea progresiv mai mare a forei de munc romneti din sectorul de sntate n ri mai dezvoltate economic, pentru salarii incomparabil mai mari i n spaii sociale n care medicul se simte valorizat n termenii pe care i consider adecvai. Argumentele constant folosite de medicii migrani sau cu intenie de migraie pentru munc sunt de trei categorii: salariul mic, nerecunoaterea status-ului social de elit i degradarea continu a percepiei sociale a poziiei lor sociale, lipsa constant de interes guvernamental pentru investiii i politici publice adecvate. Acesta este un semnal de alarm de care orice guvern romnesc trebuie s in seama, n condiiile n care migraia expertizei medicale romneti este echivalent cu o vulnerabilitate naional ce vizeaz resursa de supravieuire a diferitelor tipuri de comuniti. Grupurile cele mai expuse ale populaiei rmase n Romnia sunt cele ale pensionarilor i copiilor, acestea fiind consecine directe ale valurilor migraioniste romneti. n primul rnd este vorba despre copiii euronavetitilor rmai acas n grija rudelor pe peiroada migraiei prinilor. mpreun cu tendina de mbtrnire a populaiei la nivel naional rezultat din faptul c acei migrani care prsesc ara tind spre a fi tineri care amn cstoria i implicit naterea copiilor, aceste dou comuniti vulnerabile i progresiv mai numeroase n Romna sunt cele care necesit servicii medicale mai dese, tehnologii medicale avansate i personal medical calificat. Migraia medicilor i a asistentelor din al patrulea val al migraiei, dou profesii i calificri care se realizeaz dificil n orice societate i care ndeplinesc o funcie legat de resursa de supravieuire a acelei societi vor ncepe s ridice probleme serioase la nivel naional i mai ales n anumite comuniti. Incapacitatea de a le nlocui n ritmul n care acestea sunt exportate n ri vesteuropene, lipsa acestei expertize n rile Europei occidentale i dorina de ctig a forei de munc romneti care pleac la munc n afara granielor par s traseze exact contextul n care se constituie o vulnerabilitate major pentru viitorul pe termen scurt si mediu n Romnia. Migraia pentru munc a medicilor pune sub semnul ntrebrii echilibrul unei comuniti naionale, afectate la nivelul resursei de supravieuire cu efecte imediate, pe care o reprezint acest tip de expertiz din societile contemporane. Pierderea la nivel societal prin migrarea pentru munc sau migrarea definitiv a expertizei medicale trebuie neleas n contextul mai general al pierderii de resurs profesional educat pentru care costurile de calificare sunt dintre cele mai mari. Comparativ, statul investete n educaia unui medic un timp mai ndelungat i capital mult mai mare dect n educaia unei alte categorii profesionale, nemaisocotind faptul c pentru medici i asistente medicale este imposibil de gsit suplinitori. La nivelul tuturor categoriilor profesionale educate, statul inteligent trebuie s neleag c migraia medicilor care caracterizeaz al patrulea val trebuie tratat drept semnalul de alarm pentru posibile micri de imitaie social care pot urma n decurs de civa ani i care se repercuteaz negativ asupra dinamicii resurselor de for de munc ale societii romneti. Impedimentul limbii strine cunoscute pare s ajung o variabil insignifiant pentru fora de munc nalt calificat romneasc n urmtorii 5-10 ani. Ceea ce nseamn c, n scurt vreme, profesiile prin care societatea romneasc devine vulnerabil la migraia definitiv pentru munc sau migraia circulatorie pe termen lung vor fi mult mai numeroase. Iar ceea ce caut societile occidentale n fenomenul migraiei este resursa de munc nalt calificat, pe care statele srace sau cele care nu tiu s investeasc n autohtonizarea ei nu sunt capabile s o rein i s o trateze ca pe o investiie major n dezvoltarea durabil. - 88 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

(II) STATUL INTELIGENT NEVOIA UNEI STRATEGII NAIONALE A MIGRAIEI ROMNETI, DEZVOLTATE PRIN PARTENERIATUL EXPERILOR INSTITUIILOR PUBLICE CU SOCIETATEA CIVIL
Valul al patrulea al migraiei romneti implic o resurs de expertiz care ine, n mod categoric, de resursele de supravieuire ale comunitii naionale romneti creterea n ritm alert a numrului de medici care pleac n ri mai dezvoltate economic, fenomen de tip migraia creierelor, care nu seamn cu nimic din experiena valurilor anterioare de migraie dup 1990. Este fenomenul care semnaleaz o vulnerabilitate, tot mai clar, a societii romneti. Nu am spune c este un fenomen care amenin guvernanii romni, pentru c guvernanii sunt, prin natura politicii democratice, temporari. La nivel de efecte, acest al patrulea val de migraie afecteaz ntreaga populaie a Romniei. La nivel de politici publice, condiiile crizei la care se cumuleaz o anume lips a eficienei Statului romn de a face fa constructiv, prin intervenii i aciuni intite, adecvate, acestui tip de maladie social au generat un efect neateptat i fundamental negativ pentru societatea romneasc: creterea numrului de medici i asisteni medicali care caut un loc de munc n strintate. Nu este n intenia acestui studiu s analizele cauzele noii rute a migraiei romneti, care se constituie ca migraia creierelor n domenii diferite. Ceea ce vrem s accentum este faptul c societii romneti i pleac acum una dintre resursele de supravieuire personalul nalt calificat din sectorul de sntate, n condiiile n care politicile de ocupare dar i bugetul statului romn nu par s acorde importana cuvenit acestui tip de expertiz. n acelai timp, se impune cu necesitate operaionalizarea cerinelor formulate de experi, aadar definirea statului inteligent capabil de a formula o strategie durabil i integrat a migraiei romneti pentru anticiparea si prevenirea posibilelor efecte negative generate de aceasta i, totodat, de a capta potenialitile pozitive ale migraiei romneti pentru a contribui la dezvoltarea pe termen lung a Romniei. Este clar pentru oricine c prognoza i anticiparea sunt secvenele finale ale unui proiect de cercetare care fac posibil integrarea fenomenelor asociate migraiei n strategii de dezvoltare durabil i pot valorifica beneficiile i minimiza efectele negative pe termen mediu i lung. Un stat inteligent trebuie s se foloseasc n mod obligatoriu de aceste secvene de cercetare i s opereze transferuri de politici sau schimbri de puncte de focalizare ori prioriti n gestionarea migraiei romneti. Dac admitem complexitatea i dinamica fenomenului migraiei, atunci va trebui ca accentul, n cazul statului, s fie transferat dinspre ngrdire, limitare i control al respectrii acestor limitri (ceea ce n principiu realizeaz instituiile din domeniul securitii naionale i aplicrii legislaiei n domeniu) spre politici publice larg participative, cu resurse i responsabiliti partajate ntre stat i actorii neguvernamentali interesai n valorificarea beneficiilor migraiei i n conturarea limitelor viitoare de evoluie a fenomenului. Avem o resurs demografic i financiar uria pe care statul nu a planificat nicicum s o foloseasc, ba mai mult, nu o ncurajeaz s participe la dezvoltarea sustenabil a rii. Magnitudinea fenomenului i a reaciilor generate de acesta a depit de mult nivelul de alert. Nevoia de Stat romn inteligent se justific n acest val al patrulea al migraiei romneti inclusiv prin apariia unui fenomen de migraie nou n termeni de magnitudine migraia personalului medical calificat, afectat de politici publice ale perioadei de criz. Aceste politici, n loc s duc la reducerea sau stoparea fenomenului pierderii personalului medical calificat, pare, prin efecte nedorite i neintenionate s l accentueze.

- 89 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident Din perspectiva opiniei expertilor intervievai, instituiile din domeniu au formulat o serie de propuneri de coordonare a eforturilor privind studiul fenomenului migraiei n Romnia spernd acestea s rezulte ntr-o mai bun gestionare a migraiei romneti, adaptat la realitatea prezent i caracterisiticile mobilitii forei de munc din Romnia. n opiniile acestora, ca obiective principale sunt necesare mbuntiri ale sistemului de eviden a migraiei externe i o evaluare real a populaiei migrante, o lansare de programe speciale prioritare de cercetare i elaborare de politici privind migraia129, mrirea resurselor alocate pentru redresarea fenomenului, restructurarea i investiia n fora de munc, elaborarea de politici intite pe vrste i categorii profesionale i nu n ultimul rnd elaborarea unei strategii pe termen mediu i lung privind migraia:
Este necesar o politic de migraie la nivel naional. Politicile de migraie, intern sau extern, asociat cu emigrarea, revenirea n ar i imigrare, trebuie elaborate n relaie cu cele de dezvoltare. Instituional, problematica este legat n special de activitile din Ministerul Muncii, Ministerul Dezvoltrii Regionale, Ministerul Dezvoltrii Rurale, Ministerul Administraiei i Internelor. Corespunzator, nucleul de elaborare a unei politici n domeniul migraiei poate fi format din specialiti ai acestor ministere la care s se adauge specialiti ai acestor ministere la care s se adauge specialiti din mediul academic i din principalele asociaii ale imigranilor romni din strintate. n cadrul politicii naionale de migraie ar urma s fie specificate n mai mare msur nu numai obiective i mijloace ci i roluri instituionale n implementarea ei. Fiecare din cele trei axe ale politicii de migraie 130 ar urma s fie trecute n sarcina cte unei instituii specifice existente (de tipul ORI, ANOFM etc.).

O strategie naional durabil i integrat a problematicii migraiei romneti este necesar s constituie o prioritate n viitorul imediat pentru toi actorii implicai n gestionarea fenomenului, la nivel naional i local. Spre deosebire de situaia actual n care se afla statul romn - puine politici publice privind migraia care s includ i gestionarea consecinelor, folosirea tendinelor de evoluie a mobilitii intra-europene n configurarea strategiilor, re-evaluarea cadrului normativinstituional, aceasta ar anticipa i preveni consecinele nedorite ale fenomenului migraiei pentru o gestionare eficient i benefic statului romn. n acest fel se pot elimina dezechilibrele structurale pe termen lung, spre exemplu resursa naional de supravieuire cu care amenin al patrulea val al migraiei romneti, migraia cadrelor medicale spre Occident. Problematica migraiei i a mobilitii forei de munc alturi de impactul pe care l are acest fenomen asupra rii de origine vor rmne subiecte extrem de importante pe agenda public, att la nivel naional ct i internaional n viitorul apropiat dar i pe pe termen lung. Mai mult, n contextul eventualei intrri a Romniei n spaiul Schengen ct i prin prisma politicilor europene n materie de migraie i azil aflate n curs de modficare, fenomenul migraiei romneti va fi i mai mult influneat de aceti factori externi. n acest sens, apare nevoia de creere a unui echilibru ntre abordarea asigurrii securitii frontierelor i combaterea crimei organizate i cea a respectrii drepturilor migranilor, facilitrii migraiei circulatorii i utilizarea potenialului pentru dezvoltare generat de migraie. Totodat, statul romn trebuie s ai n considerare o mai bun politic de monitorizare, cercetare i analiz, a migraie romneti n balana cu aciunile, politicile publice i strategia care vizeaz fenomenul imigraiei i integrarea strinilor n Romnia. Nevoia de Stat activ este de o extrem importan cu beneficii viitoare vizibile la nivelul intregii societi romneti.

Vezi i Raport CPARSD, p. 280. Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare, (2006) Cartea Verde a Populaiei, p. 279; vezi i Gheu V. (coord.), Institutul Naional de Cercetri Economice Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici (2007) Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romaniei n secolul 21, Buzu: Editura Alpha MDN
130

129

- 90 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

BIBLIOGRAFIE Publicaii
Alexe, I. (coord.) et al. (2010), Gestionarea benefic a imigraie n Romnia, Fundaia Soros Romnia, Bucureti Boyd, M. (1996), Family and personal network in international migration: recent developments and new agendas n Cohen R. (ed.), The Sociology of Migration, Brookfield, US: Edward Elgar Publishing Company Brubaker, R. (1996), Nationalism Reframed: Nationhood and the National Question in the New Europe, Cambridge: Cambridge University Press Ciobanu, O., Elrick, T. (2009), Politici de migraie i strategii ale migranilor transnaionali ntre Romnia i Spania n Anghel, R. G. i Horvath, I., Sociologia Migraiei. Teorii i studii de caz romneti, Iai: Editura Polirom Confederaia Caritas Romnia, Caritas Italiana (2010), Romnii din Italia ntre respingere i acceptare, Roma: Editura Sinos Constantinescu, M. (2002), Teorii ale migraiei internaionale, n Sociologie Romneasc, No. 3-4 Diminescu, D. (coord.) (2003), Visibles mai pas nombreux. Les Circulations migratoires roumaines, Paris : Editions de la Maison des sciences de lhomme Docquier, F., Sekkat K. (2007), Brain drain and inequality across nations (Preliminary draft) http://www.cepr.org/meets/wkcn/4/4556/papers/docquier.pdf Findlay, A. (2001), From Brain Exchange to Brain Gain: Policy Implications for the UK of Recent Trends in Skilled Migration from Developing Countries, International Migration Papers 43, International Migration Branch International Labour Office, Geneva, http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp43.pdf European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (2007), Factors Determining International and Regional Migration in Europe, Dublin Gaillard, A. M., Gaillard, J. (1998), International Migration of the Highly Qualified: A Bibliographic and Conceptual Itinerary, Center for Migration Studies, New York, http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes/divers11-02/010018671.pdf Gheu, V. (coord.), Institutul Naional de Cercetri Economice Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici (2007), Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romaniei n secolul 21, Buzu: Editura Alpha MDN Horvath, I., Migraia etnic din Romnia: ntre exil i cutare, Sfera Politicii nr. 137, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/137/art06-horvath.html Huntington, S.P. (1992), Al treilea val. Democratizarea la sfritul secolului douzeci, Norman: University of Oklahoma Press Ioanid, R. (2005), Rscumprarea evreilor. Istoria acordurilor secrete dintre Romnia i Israel, Iai: Editura Polirom Jepperson, R.L., Institutions, Institutional Effects, and Institutionalism, n Powell W.W, DiMaggio, P.J. (eds.) (1991), The New Institutionalism in Organizational Analysis, Chicago and London: The University of Chicago Press Lambru, M., Mrginean, I. (coord) (2004), Parteneriatul public-privat n furnizarea de servicii sociale, Bucureti: Editura Ziua Lzroiu, S. (2002), The circulatory migration of the Romanian work force. Consequences on European integration, Bucureti, http://www.osf.ro/ro/initiative.pdf Lzroiu, S. (2003), The Risks of Irregular Migration to the European Union. Perceptions and Trends, Organizaia Internaionala pentru Migraie, Misiunea n Romnia, Bucureti Lzroiu, S. (2004), More Out than In at the Crossroads between Europe and the Balkans, n Migration Trends in Selected Applicant Countries, Volum IV Romnia, Organizatia Internationala pentru Migratie, Viena

- 91 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Massey, D. et al. (1998), Worlds in motion. Understanding international migration at the end of the millennium, Oxford: Clarendon Press Moise, L., Criza. Al treilea val, Revista 22, 21 iulie 2009, http://www.revista22.ro/criza-al-treilea-val6372.html Mueller, C. (1999), "Escape from the GDR, 1961-1989: Hybrid Exit Repertoires in a Disintegrating Leninist Regime", The American Journal of Sociology 105 Munseys (2002), Romania, A Country Study, www.munseys.com/diskone/romanstu.htm Muntele, I. (2003), Migrations internationals dans la Roumanie moderne et contemporaine n D. Diminescu (coord.), Visibles mai pas nombreux. Les Circulations migratoires roumaines, Editions de la Maison des sciences de lhomme, Paris Portes, A. (1997), Globalization from below: The Rise of Transnational Communities. Princeton University Pries, L. (ed.) (1999), Migration and Transnational Social Spaces. Sidney:Ashgate Puget Sound Business Journal, Washington higher ed officials worry about brain drain, 30 septembrie 2010, http://www.bizjournals.com/seattle/stories/2010/09/27/daily30.html?surround=lfn#ixzz117NA4YYC Rotariu, T., Migraie n Zamfir C., Vlsceanu L.(coord) (1998), Dicionar de sociologie, Bucureti: Editura Babel Rotariu, T., Mezei, E. (1999), Asupra unor aspecte ale migraiei interne recente din Romnia n Sociologie Romneasc 3 Sandu, D. (1984), Fluxurile de migraie n Romnia, Bucureti: Editura Academiei Sandu, D. (2003), Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Iai: Editura Polirom Sandu, D. (coord.) (2006), Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti Sandu, D. (coord.) (2009), Comuniti romneti n Spania, Fundaia Soros Romnia, Bucureti, http://www.soros.ro/ro/publicatii.php?cat=15# Sandu, D., Alexandru, M. (2009), Migraia i consecinele sale n Preda, M. (coord.), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Iai: Editura Polirom Sarcinschi, A. (2008), Migraie i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/migratie_si_securitate.pdf Scheffler, et al. (2008), Forecasting the Global Shortages of Physicians: An Economic- and Needs-based Approach, http://www.irle.berkeley.edu/events/fall07/scheffler/scheffler07.pdf Simina, O. L. (2005), Next in Line Romanians at the Gates of the EU (emigrants, border control, legislation), SISEC Discussion Paper No: II/1, http://aei.pitt.edu/4465/1/SDP_II-12005_Ovidiu_SIMINA.pdf erban, M, Stoica, M. (2007), Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia. 1990 2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti erban, M. (2009), Comunitatea Autonom Madrid: arie de destinaie predilect a migraiei romneti n Spania n Sandu, D. (coord.), Comuniti romneti n Spania, Fundatia Soros Romnia, Bucureti Toffler, A. (1983), Al treilea val, Bucureti: Editura Politic van Krieken, P.J (ed.) (2001), The Migration Acquis Handbook, T.M.C. ASSER PRESS, The Hague van Selm, J. and Tsolakis, E. (2004) The Enlargement of an Area of Freedom, Security and Justice: Managing Migration in a European Union of 25 Members, http://www.migrationpolicy.org/pubs/eu_enlargement.pdf Varvitsiotis, I. (2005), Immigration policy in Europe, http://www.eppgroup.eu/Activities/docs/immigration-policy-en.pdf Vldescu, C., et al. (2008), Romnia: Health system review, Health Systems in Transition, Vol. 10, No.3 Zijlstra, Ed.E., Broadhead, R.L., The College of Medicine in the Republic of Malawi: towards sustainable staff development, 13 aprilie 2007, http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC1863431

- 92 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Rapoarte i alte documente

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Raport: Populaia Romniei- efectele emigraiei n scop de munc, 24 august 2007, http://www.muncainstrainatate.anofm.ro/popula-ia-rom-niei-efecteleemigra-iei-n-scop-de-munc Ciucur, M. Interviuri Profesor Dumitru Sandu, Strada 32, 22 martie 2010, http://www.Strada32.com/interviuri/profesor-dumitru-sandu.html Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare (2006), Cartea Verde a Populaiei din Romnia, ftp://ftp.unfpa.ro/unfpa/Cartea_Verde_Ro.pdf Consiliul Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite (1971), Outflow of Trained Personnel from Developing to Developed Countries: Report of the Secretary General, with Addendum, 49th Session, New York Country Data, Romania. Emigration: Problem or Solution, iulie 1989, http://www.country-data.com/cgi-bin/query/r-11151.html Drept Online (2010) HG 27/2010 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru Romnii de Pretutindeni http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_departamentul_romanii_pretutindeni_%2027_2010.php European Commission COM (2007) 512, Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Third Annual Report on Migration and Integration, 12 august 2007, http://ec.europa.eu/homeaffairs/policies/immigration/docs/com_2007_512_en.pdf European Commission: Home Affairs, Immigration General, http://ec.europa.eu/homeaffairs/doc_centre/immigration/immigration_intro_en.htm Guvernul Indiei: Ministerul dezvoltarii resurselor umane, Study of Concepts and Causes of Brain Drain AUN REPORT http://www.education.nic.in/cd50years/z/8T/H3/8TH30101.htm Guvernul Romniei (2008), Strategia nationala pentru dezvoltare durabila a Romniei: Orizonturi 20132020-2030, Bucureti, http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd-final-ro.pdf Horvath, I. (2007), Romnia. Country Profile No. 9, Focus-Migration, http://www.focus-migration.de/Romania.2515.0.html?&L=1 Human Development Report (2009), Romania. The Human Development Index - going beyond income, http://www.google.ro/#hl=ro&source=hp&biw=1280&bih=805&q=Human+Development+Report+2009%2 C+Romania+The+Human+Development+Index+going+beyond+income&aq=f&aqi=&aql=&oq=&gs_rfai= &fp=db7c46c4e4a9ce3f Instituto Nacional de Estadistica, Preview of the Municipal Register at 1 January 2010 Provisional data, 29 aprilie 2010, http://www.ine.es/en/prensa/np595_en.pdf Institutul Naional de Statistic (2006), Anuarul demografic al Romniei 2006/ Romanian demographic yearbook 2006, Bucureti Medicus Mundi International Network (2010), Code of Practice on international recruitment of health personnel adopted by World Health Assembly http://www.medicusmundi.org/en/contributions/news/2010/code-of-practice-on-international-recruitment-ofhealth-personnel-adopted-by-world-health-assembly Mongabay.com, Romnia. Country Studies http://www.mongabay.com/reference/country_studies/romania/all.html Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (2010), International Migration of Health Workers: Improving international co-operation to address the global health workforce crisis, PolicyBrief, http://www.oecd.org/dataoecd/8/1/44783473.pdf Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare, Romania, http://www.oecd.org/dataoecd/57/39/41256175.pdf Organizaia Internaional pentru Migraie (2008), Migration in Romania: A Country Profile, Geneva, http://publications.iom.int/bookstore/free/Romania_Profile2008.pdf PR-inside, "Poland Autos Report Q4 2010", 1 octombrie 2010, http://www.pr-inside.com/poland-autosreport-q4-2010-is-r2149966.htm Presidency.ro (2007), Strategia de securitate naional a Romniei. Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf

- 93 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Presidency.ro (2010) Strategia naional de aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, http://www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (2009), Riscuri i inechiti sociale n Romnia, http://www.teologia-sociala.ro/images/stories/ biblioteca_ digitala/ documente/romania_ sociala/evolutia_demografica/cparsd_raportul-riscuri-si-inechitati-sociale-in-romaniaseptembrie-2009.pdf SOPEMI (1994), Trends in International Migration. Continous Reporting System on Migration Annual Report 1993, Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare, Paris

Surse web
Andersson, H., Malawi crippled by nursing crisis, BBC News, http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3590764.stm Anghel, R. G., Migraie de ntoarcere sau depopulare?, Dilema veche, nr. 254, 29 decembrie 2008, http://www.dilemaveche.ro/sectiune/tema-saptamanii/articol/societate-migratii-si-reveniri BBC News, Africa 'being drained of doctors', 10 ianuarie 2008, http://news.bbc.co.uk/2/hi/health/7178978.stm BBC News, Ghana gets tough on 'brain drain', 4 iulie 2008, http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7490340.stm Blanchflower, D. Irish troubles do not bode well, The Newstatesman, 1 octombrie 2010, http://www.newstatesman.com/economy/2010/10/ireland-cuts-quarter Cariere Online, In 2009, romnii din strainatate au trimis acasa cu 2 miliarde de euro mai putin, 23 iulie 2010, http://www.cariereonline.ro/articol/2009-romanii-din-strainatate-au-trimis-acasa-cu-2-miliarde-deeuro-mai-putin Cassidy, L., Opposition criticises Government jobs plan, The Irish Times, 28 septembrie 2010, http://www.irishtimes.com/newspaper/breaking/2010/0928/breaking32.html Cea, J., Les mathmatiques franaises se portent bien, Le Monde, 28 august 2010 http://www.lemonde.fr/idees/article/2010/09/28/les-mathematiques-francaises-se-portent-bien Chiu, V.A., Noul val de emigrani poart gulere albe, Capital, 25 mai 2009, www.capital.ro/.../noul -valde-emigranti-romani-poarta-gulere-albe-119863.html Chiujdea, S., Raport OCDE: Sunt 2,7 milioane de emigrani romni n UE. Se mai ntorc acas?, Adevarul.ro, 13 iulie 2010, http://www.adevarul.ro/actualitate/social/Raport_OCDE-_Sunt_27_milioane_de_emigranti_romani_in_UE_0_296970536.html Comisia European. Ocuparea Fortei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, Freedom of Movement every Europeans right, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=370&langId=ro&featuresId=122&furtherFeatures=yes Cronica Romn, Aproximativ 350.000 de copii din Romnia triesc fr unul sau ambii prini plecai la munc n strintate, 12 octombrie 2010, http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=109269 Elliott, J., Saving Africa's dying from the 'brain drain', BBC News, 25 Septembrie 2010, http://www.bbc.co.uk/news/health-11327505 England, A., Saudi Arabias billion-dollar education boost, Financial Times, http://www.ft.com/cms/a452fa42-a794-11de-b0ee-00144feabdc0.html , accesat la 29 septembrie 2010 EurActiv, Europarlamentarul Iosif Matula cere Comisiei Europene recunoasterea diplomelor si calificarilor profesionale la nivelul UE, 2 februarie 2011, http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle Gaymond, N., Pohlschmidt, M., Loss of science base will hurt economy, The Guardian, 2 octombrie 2010 http://www.guardian.co.uk/science/2010/oct/02/science-loss-will-hurt-economy Gooch, L., Loss of Young Talent Thwarts Malaysias Growth, The New York Times, 1 octombrie 2010, http://www.nytimes.com/2010/10/02/business/global/02brain.html?scp=1&sq=2%20oct%202010%20austral ia%20Robert%20K.%20Chelliah&st=cse Horvath, I. (2008), Colonitii, muncitorii i oportunitii, Dilema veche, nr. 254, 29 decembrie, http://www.dilemaveche.ro/sectiune/tema-saptamanii/articol/societate-migratii-si-reveniri

- 94 -

AL PATRULEA VAL. Migraia creierelor pe ruta Romnia-Occident

Hutchison, P., Government cuts 'will trigger brain drain', The Telegraph, 1 octombrie 2010, http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/politics/ 8035993/Government-cuts-will-trigger-braindrain.html InCont.ro, Am invadat Spania! Cei mai muli imigrani de aici sunt romni, 29 aprilie 2010, http://www.incont.ro/statistica-legislatie/am-invadat-spania-cei-mai-multi-imigrani-de-aici-suntromani.html Isac, M., Uniunea European, bloc de 500 de milioane, Karadeniz Press. Agenia de tiri i analize a Mrii Negre, 19 ianuarie 2010, http://karadeniz-press.ro/kara/ue-bloc-de-500-de-milioane/ McNeil, Jr. D.G., Africa: $130 Million From United States to Train Doctors in a Dozen Countries, The New York Times, 11 octombrie 2010, http://www.nytimes.com/2010/10/12/health/12global.html?ref=health MediaFax, Migraia medicilor din Romnia, considerat alarmant de OMS, 12 septembrie 2008, http://www.mediafax.ro/social/migraia-medicilor-din-romania-considerata-alarmanta-de-oms-3170525 MediaFax, Sute de mii de copii romni au fost abandonai de prinii plecai n strintate, 11 octombrie 2010, http://www.mediafax.ro/social/sute-de-mii-de-copii-romani-au-fost-abandonati-de-parintii-plecati-instrainatate-7465265/ Migration Information Source, Glossary, http://www.migrationinformation.org/Glossary Mihai, A., 2,1 milioane de romni lucreaz n 15 state europene, Ziarul Financiar, 27 aprilie 2011, http://www.zf.ro/analiza/2-1-milioane-de-romani-lucreaza-in-15-state-europene-8197333 OE CD Observer (2001), Share of highly skilled foreign workers in employment in European member countries 1998, http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/674/Brain_drain_2002_large.html Suoven Kuvalehti, Japan China brain drain, 24 septembrie 2010, http://suomenkuvalehti.fi/kuvat/2010/09/24/japan-china-brain-drain Tristariu, F.N., Criza de medici este tot mai acut, Laur R. Badea Wordpress, 26 august 2009, http://laurbadea.wordpress.com/2008/09/26/criza-de-medici-este-tot-mai-acutaez/ Tudorica, I., Davidescu, L., Trei milioane de romni muncesc n strintate, Cotidianul, 17 iunie 2007, http://old.cotidianul. ro/trei_milioane_de_romani _muncesc_in_strainatate-27931.html Universul Familiei, Copiii cu prini plecai la munc n strintate au primit cadou de la Senat o lege, 30 iunie 2009, http://www.universulfamiliei.com/juridic-f68/lege-pt-copii-cu-parintii-plecati-in-strainatatet1109.htm Utv, Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, 30 septembrie 2010, http://www.u.tv/News/Britain-faces-brain-drain-as-cuts-force-top-scientists-to-leave-country Utv, Science funding cuts could lead to lost generation of scientists, warns Krebs, 1 octombrie 2010, http://www.u.tv/News/Science-funding-cuts-could-lead-to-lost-generation-of-scientists-warns-Krebs Vasagar, J., Shepherd, J., Britain faces brain drain as cuts force top scientists to leave country, The Guardian, 30 septembrie 2010, http://www.guardian.co. uk/ science/2010/sep/30/science-research-spendingcuts Vasile, R., Numrul imigranilor romni n UE, "n cretere", 12 iulie 2010, http://www.romania-actualitati.ro/numarul_imigrantilor_romani_in_ue_in_crestere-16347 Ziare.com, 2,7 milioane de romni, imigrani in UE, 12 iulie 2010, http://www.ziare.com/articole/romani+emigrare+europa+sua Ziare.com, Romnii, cea mai numeroas comunitate strain din Italia, 18 februarie 2010, http://www.ziare.com/nationala-romaniei/stiri-nationala-romaniei/romanii-cea-mai-numeroasa-comunitatestraina-din-italia-996369 Ziarul Financiar, 350.000 de copii triesc fr prini, plecai n strintate, 26 mai 2010, http://www.zf.ro/eveniment/350-000-de-copii-traiesc-fara-parinti-plecati-in-strainatate-6180394 Ziarul Lumina, Romnii, cea mai mare comunitate de imigrani din Italia, 17 decembrie 2009, http://www.ziarullumina.ro/articole;1446;0;31799;0;Romanii-cea-mai-mare-comunitate-de-imigranti-dinItalia.html Zidrescu, A., Unde s emigrezi n UE ca s fii sigur ca ai ce s lucrezi, Evenimentul Zilei, 25 august 2010, http://www.evz.ro/detalii/stiri/unde-sa-emigrezi-in-ue-ca-sa-fii-sigur-ca-ai-ce-sa-lucrezi-904178.html Warsaw Business Journal, Poland's brain drain to accelerate?, 27 septembrie 2010, http://www.wbj.pl/article-51333-polands-brain-drain-to-accelerate.html?typ=wbj http://www.diis.dk/graphics/Publications/WP2008/WP08-18_South%20Africa %92s _Medical _Brain_Drain.pdf

- 95 -