Evoluia fenomenului migraiei n Europa

Carmen Tudorache
Doctorand

Academia de Studii Economice Bucureti

Abstract. The migration phenomenon has always existed, fluctuating by the historic context, the
economic, political, social and demographic disparities between the Central and East European countries and the EU Member States, the interdependencies between the origin and receiving countries and
the European integration process evolutions. In the European Union, an integrated and inclusive approach of the migration issue is necessary. But a common policy on migration rests an ambitious objective. A common approach of the economic migration management and the harmonization of the migration policies of the Member States represented a challenge for the European Union and will become
urgent in the future, especially due to the demographic ageing.
Key words: migration within the European Union; labor force; migrant workers; migration policies;
economic migration management.

Migraia a existat de la nceputurile omenirii.

Fenomenul nu a ncetat n timp, ns a nregistrat schimbri
i a cptat noi forme. Procesele migratorii se desfoar
simultan i sunt n cretere n multe ri ale lumii. Unul din
rezultatele pe termen lung ale acestei evoluii ar putea fi
apariia societilor multiculturale, tinznd spre noi
concepte ale ceteniei sau statului naional. Cele mai
multe dintre rile dezvoltate au devenit societi
diversificate, multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la
acest nivel s-au orientat decisiv n aceast direcie
(Massey et al., 1993).
Pentru cercettorii din domeniul migraiei a devenit tot
mai clar c acest fenomen trebuie privit ca un element normal i structural al societii omeneti de-a lungul istoriei.
O caracteristic important a populaiei este deplasarea
dintr-un loc n altul. Dreptul de a se deplasa a fost recunoscut
la nivel mondial de peste o jumtate de secol, prin
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Declaraia stipuleaz n Articolul 13: Oricine are dreptul
s se deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul
oricrui stat i Oricine are dreptul s prseasc o ar,
inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa.

Pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene,

libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre primele
drepturi recunoscute n cadrul comunitar. Dac
reglementrile iniiale (Regulamentul nr. 1612/1968
privind libera circulaie a lucrtorilor i Directiva nr. 360/
1968 privind dreptul de reziden al lucrtorilor i
membrilor de familie ai acestora) se refereau doar la cei
care desfurau o activitate economic, Actul Unic European a extins dreptul de reziden la toi cetenii statelor
membre, independent de desfurarea unei activiti
economice (Schulte, 1998).
n prezent, prevederile Tratatului asupra Comunitii
Economice Europene stipuleaz dreptul oricrui cetean
al Uniunii Europene de a circula i a-i stabili reedina, n
mod liber, pe teritoriul statelor membre, cu respectarea
condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma.

Periodizarea migraiei n Europa

Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile
europene au experimentat patru perioade principale de
migraie (Garson, Loizillon, OCDE, 2003).

95

Evoluia fenomenului migraiei n Europa

Economie teoretic i aplicat

a) Migraia forei de munc i reconstrucia Europei:

perioada 1950-1970
Imediat dup al doilea rzboi mondial, etnicii naionali
i alte persoane care se deplasaser au nceput s se ntoarc
n rile de origine, genernd fluxuri migratorii de mas n
Europa. n acelai timp, ns, reconstrucia Europei
postbelice necesita o mare cantitate de for de munc. Ca
urmare, autoritile statelor interesate, firme sau agenii
private au nceput s recruteze lucrtori strini. Aceste ample
micri migraioniste n cadrul Europei i dinspre rile n
curs de dezvoltare au contribuit la dezvoltarea i creterile
succesive economice nregistrate n Europa, n perioada
1945-1975.
Competiia cu modelul politic socialist din Europa
Central i de Est a stimulat dezvoltarea de politici care au
condus nu doar la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii,
dar i la ameliorarea i modernizarea sistemelor de securitate
social i, astfel, la evoluia ctre statele bunstrii generale
din Europa de Vest.
n aceast perioad, s-a dezvoltat industria grea,
manufacturier, sectorul construciilor i activitile
publice, determinnd o cretere economic important n
rile europene. Lucrtorii migrani din Irlanda i Europa
de Sud (Grecia, Portugalia, Spania i ntr-o mai mic msur
Italia) ri care s-au confruntat cu economii n stagnare i
rate ridicate ale omajului au rspuns, la nceput, nevoilor
pieei muncii din Europa de Vest.
Tratatul de la Roma din 1957, care a pus bazele
Comunitii Economice Europene, se fundamenta pe
anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a
persoanelor ntre cele ase state fondatoare.
Ca urmare, n anii 60 s-a nregistrat o cretere
important a migraiei n interiorul Comunitii, datorat
n mare parte numrului important de lucrtori italieni care
se deplasau spre celelalte cinci state membre. Dar, chiar i
dup realizarea n 1968 a cadrului legal i instituional
pentru asigurarea acestei liberti, fluxurile migratorii
dinspre rile tere au rmas cantitativ superioare migraiei
forei de munc intracomunitar, conform studiului realizat
de Garson i Loizillon.
n aceast perioad, au fost ncheiate numeroase
acorduri bilaterale privind circulaia forei de munc ntre
cele ase state membre i ri tere spre exemplu ntre
Germania i ri ca Italia (1955), Grecia i Spania (1960),
Turcia (1961), Maroc (1963), Portugalia (1964), Tunisia
(1965) i Iugoslavia (1968).
Studiile Comisiei Europene arat c, n aceast
perioad, formele migraiei forei de munc au variat
considerabil, n concordan cu circumstanele istorice.
Astfel, Frana, Belgia, Olanda i Marea Britanie aveau
posibilitatea s foloseasc fora de munc din coloniile lor
sau din fostele colonii, iar relaiile economice, politice i
culturale ofereau ansa de a obine for de munc chiar
fr a utiliza sisteme de recrutare specifice. Dimpotriv,
ri ca Germania sau Elveia nu aveau acces la mna de

96

lucru colonial. De aceea, au creat sisteme de recrutare a

forei de munc pentru atragerea lucrtorilor strini
temporari, crora li s-a acordat permisiunea de edere ca
lucrtori oaspei, fiind nevoie de activitatea lor.
n perioada 1945-1975, dependena economiilor
statelor membre de lucrtorii strini a diminuat volumul
imigraiei ilegale. Combaterea imigraiei ilegale a devenit
o problem prioritar a politicilor multor state membre
dup declinul economic de la mijlocul anilor 70, urmat
de creterea omajului.
Conform statisticilor OCDE, de la nceputul anilor 60
pn la nceputul anilor 70, mai mult de 30 milioane de
lucrtori strini au intrat n Comunitatea Economic
European, incluznd lucrtorii temporari i pe cei cu intrri
multiple. Pn la nceputul anilor 80, numrul strinilor
rezideni n Europa de Vest s-a triplat fa de anii 50, ajungnd
la 15 milioane. n 2000, peste 20 milioane de lucrtori strini
locuiau n Spaiul Economic European, reprezentnd 5,4%
din totalul populaiei, cu mici variaii ntre ri.
b) Perioada crizelor economice: 1970 prima jumtate
a anilor 80
Cea de-a doua perioad a migraiei a fost marcat de
crizele economice, datorate creterii preului petrolului din
1973 i 1979. n anii urmtori, schimbrile din economia
mondial, revoluia economic i noile modele de
organizare a afacerilor au modificat natura muncii, erodnd
modelele de ocupare tradiionale. Ca urmare, migraia forei
de munc s-a modificat.
Unele state europene au redus sau au ncercat s reduc
imigraia. omajul n cretere i escaladarea tensiunilor
sociale au determinat guvernele s elimine politicile active de recrutare din strintate. Au crescut costurile
recrutrii din strintate pentru angajatori, au fost limitate
categoriile de lucrtori strini ce puteau fi angajai i s-au
stabilit cote anuale pentru fora de munc din strintate.
De asemenea, guvernele au aplicat politici pentru
ncurajarea lucrtorilor migrani s se ntoarc n rile de
origine.
n realitate, regresul economic din rile gazd nu a
condus la ntoarcerea masiv a imigranilor n rile de
origine. Conform estimrilor Naiunilor Unite, doar 10%
dintre lucrtorii migrani s-au ntors n rile de origine n
urmtorii doi ani dup criza petrolului din 1973, combinat
cu criza civic din 1974-1975.
Cu toate acestea, aa cum artau n studiul lor Gaston i
Loizillon, migraia forei de munc a sczut pn spre
sfritul anilor 80. Totodat, conform datelor furnizate de
EUROSTAT, alte categorii ale migranilor au crescut
semnificativ, n special ca urmare a reunificrilor familiale.
n plus, migraia forei de munc a fost urmat tot mai mult
de migraia n alte scopuri, n special n cutare de azil.
Dei Uniunea European s-a extins n 1974, prin aderarea
Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, migraia intracomunitar a stagnat, nu numai ca urmare a crizei economice,
dar i a convergenei salariilor ntre statele membre.

temporari. Totodat, studenii strini au contribuit la

acoperirea necesarului de for de munc n rile gazd
(Marea Britanie, Germania, Frana i Spania).
n anii 90 a crescut i ponderea femeilor n rndul
migranilor. Aceast tendin se observ n special n
Frana, Grecia, Suedia, Marea Britanie i Italia. Tendina
de feminizare se remarc n toate componentele fluxurilor
migratorii, nu doar n cazul reunificrilor familiale.
rile din Europa Central i de Est nu mai sunt doar
ri de emigraie, ci i de imigraie i tranzit, devenind
atractive pentru imigranii din Orientul extrem. n timp
ce populaia din Europa Central (Republica Ceh, Republica Slovac, Ungaria i Polonia) migreaz spre rile
Europei de Vest, aceleai ri devin destinaie pentru
migranii din rile Europei de Est, precum Belarus sau
Ucraina. Totodat, migraia ilegal a cptat noi
dimensiuni i a devenit mai periculoas. Ca urmare a
dezvoltrii reelelor de trafic internaional i creterii
rolului lor n circulaia internaional a forei de munc,
politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea
strinilor au sporit msurile represive mpotriva
traficanilor, angajatorilor sau imigranilor aflai ntr-o
situaie de ilegalitate.
Din a doua jumtate a anilor 90, s-au intensificat
discuiile cu privire la efectele migraiei internaionale a
lucrtorilor nalt calificai. n Europa, migraia specialitilor
i studenilor din Europa Central i de Est ctre Europa de
Vest s-a remarcat dup cderea zidului Berlinului i cderea
regimurilor socialiste, din 1989. ri precum Marea
Britanie, Germania i Frana au adoptat msuri pentru
facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special
specialiti IT, pentru a face fa competiiei globale pentru
astfel de lucrtori.
Cererea de lucrtori nalt calificai poate fi satisfcut
n foarte mare msur de rile n curs de dezvoltare,
beneficiile directe ale migraiei creierelor fiind nc foarte
apreciate. Importul de specialiti nc are loc, chiar dac
semnificaia sa este mai sczut. Se poate previziona, ns,
o cretere a fluxului invers de specialiti, dinspre rile
bogate nspre cele mai puin dezvoltate, ca urmare a
reducerii cererii de personal nalt calificat datorit creterii
eficienei economice n rile dezvoltate. Totodat,
capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace,
atrgnd specialiti din rile bogate.
Legtura dintre schimbrile demografice i politicile
privind migraia, inclusiv migraia persoanelor nalt
calificate, va reprezenta o problematic important n
viitorul apropiat. Este de ateptat ca unele state membre s
prefere migraia specialitilor i s elaboreze reglementri
i proceduri care s o faciliteze. ns, aa cum remarca Marc
Verwilghen (2004), ministrul belgian al cooperrii pentru
dezvoltare, Uniunea European va trebui s identifice, n
acelai timp, i soluiile pentru a limita efectele negative
produse de exodul creierelor asupra dezvoltrii statelor
de origine.

97

Evoluia fenomenului migraiei n Europa

c) Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea

numrului solicitanilor de azil, refugiailor i
minoritilor etnice
A treia perioad a migraiei, care a nceput la sfritul
anilor 80, este caracterizat de diversificarea statelor gazd
i a celor de origine. ri de emigraie tradiionale din
Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia,
se transform treptat n ri de imigraie. Migranii nu mai
provin n majoritate din fostele colonii, ci dintr-un grup de
ri mult mai diversificat.
Numrul solicitanilor de azil i al refugiailor a crescut
semnificativ. Aceasta s-a datorat, parial, schimbrilor
politice din Europa Central i de Est i din fosta Uniune
Sovietic. De asemenea, conflictele regionale, precum cele
din fosta Iugoslavie i nordul Irakului, au determinat
fluxuri considerabile de solicitani de azil i refugiai din
zonele afectate.
Conform statisticilor OCDE, aceast perioad se
caracterizeaz, de asemenea, prin predominana fluxurilor
migratorii pentru reunificare familial i revenirea
interesului pentru migraia forei de munc, n special
pentru lucrtorii calificai i nalt calificai, spre sfritul
anilor 90.
Dup prbuirea blocului comunist i deschiderea
frontierelor, a sporit fluxul migrator est-vest, n special
circulaia minoritilor etnice. De la sfritul anilor 80
pn la nceputul anilor 90, ntoarcerea minoritilor etnice
n rile de origine a fost semnificativ i direcionat spre
un numr limitat de State Membre, n special Germania,
dar i Grecia i Finlanda.
De la nceputul anilor 90, aspectele referitoare la
frontiere, n special cele legate de migraie, au devenit
probleme de interes major n Europa. rile tere nu
beneficiaz de condiii privilegiate privind accesul i
participarea la procesul de integrare european, dar trebuie
s fac fa efectelor externe ale Uniunii Externe, printre
care i migraia ilegal. Pe de alt parte, state membre ale
Uniunii Europene, precum i statele candidate se confrunt
cu noi probleme n domeniul controlului frontierei i
migraiei.
d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea
migraii ilegale
n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei
permanente i a migraiei forei de munc temporare ca
urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de
la sfritul anilor 90, iar, pe de alt parte, dezvoltrii
tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i
educaiei, sectoare care necesit for de munc nalt
calificat. Totodat, a crescut cererea de mn de lucru
strin necalificat, n special n agricultur, construcii i
lucrri publice, precum i serviciile casnice (cazul Italiei,
Spaniei, Greciei i Portugaliei).
Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i
Marea Britanie, politicile privind recrutarea forei de munc
din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini

Economie teoretic i aplicat

Caracteristicile actuale ale migraiei forei

de munc n Uniunea European
Statisticile OCDE privind migraia arat c, n ultimii
ani, numrul lucrtorilor strini a crescut n majoritatea
statelor europene dezvoltate.
Lucrtorii imigrani sunt, n medie, mai tineri dect
restul forei de munc i sunt distribuii ntr-o gama larg
de activiti n cadrul economiei: agricultur, construcii
i inginerie civil, industrie uoar, turism, sectorul hotelier i catering, activiti casnice sau diverse servicii,
inclusiv informatice. Strinii au o pondere mult mai mare
n anumite sectoare dect n totalul forei de munc. De
regul, aceast suprareprezentare apare n sectorul secundar.
n Germania i Italia, de exemplu, mai mult de un sfert din
fora de munc strin este ocupat n sectorul minier i
industrial. n Austria, Belgia, Frana i rile din sudul
Europei strinii sunt prepondereni n domeniul
construciilor.
n general, strinii sunt mult mai vulnerabili fa de
omaj dect naionalii. De asemenea, strinii sunt afectai
diferit de omaj, n funcie de naionalitatea lor. Aceste
diferene se datoreaz tendinelor economice, dar i naturii
activitilor desfurate de strini. Aceleai influene au
structura demografic a populaiei strine i momentul
cnd migranii au ajuns n ara gazd. Gradul de ocupare al
migranilor este determinat i de profilurile acestora.
omajul variaz n funcie de vrst, sex, naionalitate,
categorie de migrani (refugiai, membru de familie sau
lucrtor), aptitudini, experien profesional i durata
ederii. Cunoaterea limbii rii gazd contribuie
semnificativ la integrarea pe piaa muncii i n societate.

Preocuprile Uniunii Europene privind migraia

economic
Uniunea European s-a fundamentat pe o filosofie a
liberei circulaii a cetenilor statele membre n spaiul
european. Tratatul de la Roma a pus bazele reglementrii
liberei circulaii a lucrtorilor n spaiul comunitar. Dup
1957, numeroasele reglementri comunitare, convenii
internaionale sau urmtoarele tratate asupra Comunitii
Europene au contribuit la facilitarea circulaiei persoanelor
n Uniunea European.
Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe
agenda politic a Uniunii Europene i statelor membre
dup 2000. Prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare
n 1999, eforturile Comunitii Europene s-au concentrat
asupra stabilirii unor politici comune n domeniul azilului
i migraiei.
Uniunea European consider n prezent c este de dorit
o abordare integrat i cuprinztoare, pentru o mai bun
gestionare a fenomenului migraiei. Statele membre trebuie
s stabileasc exact condiiile n care cetenii altor state
pot intra i locui pe teritoriile lor, drepturile i obligaiile

98

acestor persoane i s asigure accesul la informaii al

persoanelor vizate, precum i mecanismele de control
funcionale.
Politicile externe i programele actuale ale Comunitii
Europene n sprijinul drepturilor omului, consolidrii
democraiei, reducerii srciei, crerii de locuri de munc
i mbuntirii situaiei economice generale din rile
implicate n circulaia forei de munc, n fenomenul
migraiei, sunt instrumente cu rol esenial n vederea
reducerii presiunii migraiei. Va trebui ca utilizarea acestor
instrumente s fie eficientizat pentru a da un efect de
propagare rezultatelor.
Realizarea liberei circulaii a persoanelor prin crearea
unei piee comune i prin armonizarea gradual a politicilor
economice a statelor membre este unul dintre obiectivele
comunitare prioritare. Menionarea acestui principiu n
Tratatul instituind Comunitatea Economic European
subliniaz clar importana care i se atribuie.
ns, statele membre ale Uniunii Europene se confrunt
cu situaii foarte diferite n ceea ce privete migraia: istoric
al migraiei diferit, nivel diferit al dependenei economice
fa de imigraie i, nu n ultimul rnd, o preocupare diferit
fa de tendinele manifestate de migraie n ultima
perioad. De aceea, dezideratul unei politici comune
privind migraia rmne un obiectiv ambiios.
Astfel, stabilirea unei abordri comune a problematicii
managementului migraiei i armonizarea politicilor
privind migraia ale statelor membre reprezint una dintre
cele mai importante provocri ale migraiei n Uniunea
European. Rezolvarea acestei probleme va deveni
stringent n viitor, pe msur ce economiile i societile
statelor membre vor avea nevoie tot mai mult de lucrtorii
migrani, ca urmare n special a mbtrnirii populaiei.
Pe baza concluziilor Consiliului European de la Tampere,
din 1999, Uniunea European dorete s defineasc o
politic privind migraia. Dac directive privind unele
aspecte ale migraiei legale (precum reunificarea familial,
statutul rezidenilor pe termen lung, admisia studenilor i
cercettorilor) pot fi adoptate, nu a fost nc posibil
elaborarea unui cadru legislativ comun cu privire la migraia
economic, dei, conform Tratatului de la Amsterdam,
Consiliul trebuie s adopte msuri n acest domeniu.
Programul Haga, adoptat de Consiliul European din
noiembrie 2004, invit Comisia European s prezinte
un plan de politici privind migraia legal, inclusiv
proceduri de admisie capabile s rspund prompt cererii
fluctuante de lucrtori migrani pe piaa muncii, nainte de
sfritul anului 2005.
Ca urmare, Comisia European a adoptat, n martie
2005, Cartea Verde privind o abordare a UE pentru
gestionarea migraiei economice. Documentul urmrea
stimularea de dezbateri publice asupra necesitii de
dezvoltare a unei strategii a Uniunii Europene pentru
gestionarea fluxurilor de lucrtori migrani, precum i a
regulilor ce ar trebui adoptate la nivel comunitar privind

Recomandrile i propunerile primite au fost luate n

considerare pentru stabilirea unui plan politic de aciune
n domeniul migraiei legale. S-a stabilit un calendar al
aciunilor i iniiativelor legislative pentru perioada 20062009 (COM(2005) 669), care vor fi urmrite de Comisia
European n scopul definirii unei politici comunitare
coerente privind migraia legal. Totui, acesta poate fi
considerat doar un prim pas ovielnic atta vreme ct
Comisia i propune pentru aceast perioad doar
elaborarea unor proiecte de directive referitoare la admisia
diverselor categorii de migrani economici sau msuri de
consolidare a unor structuri sau iniiative existente deja.
Sunt necesare etape suplimentare pentru armonizarea
politicilor naionale i pentru conturarea unei politici
comunitare n domeniu.
n orice caz, date fiind dimensiunea i nivelul fluxurilor
migratoare contemporane i posibilitatea de a aprea o
lips de nelegere adecvat a fenomenului sau conflicte
n cadrul societilor diversificate, multietnice, deciziile
politice cu privire la migraia internaional vor avea o
maxim importan n urmtoarele decenii.

Concluzii
Migraia a existat din cele mai vechi timpuri,
nregistrnd, ns, intensiti diferite de la o etap istoric
la alta i dezvoltnd noi forme.
n Uniunea European, libera circulaie a lucrtorilor a
fost unul dintre primele drepturi recunoscute cetenilor
de ctre legislaia comunitar. Uniunea European s-a
fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor.
ns, statele membre ale Uniunii Europene s-au confruntat
cu situaii specifice n ceea ce privete migraia, adoptnd
poziii i politici diferite referitoare la fenomenul
migraionist. Ca urmare, n Uniunea European, stabilirea
unei politici comune privind migraia rmne un obiectiv
ambiios.
Este foarte probabil, ns, ca declinul demografic din
Uniunea European, ale crui consecine se vor agrava n
viitor, s modifice atitudinea cu privire la migraie din
statele membre. Legtura dintre schimbrile demografice
i politicile privind migraia va reprezenta o problematic
important n viitorul apropiat.
Migraia economic are un rol important pentru
acoperirea nevoilor pieei muncii europene. n plus,
regiunile dezvoltate din lume concureaz n atragerea de
imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice. Din
aceste motive, este nevoie de o politic privind migraia
economic n Uniunea European. O gestionare comun
a migraiei economice i armonizarea politicilor privind
migraia ale statelor membre reprezint una dintre cele
mai importante provocri ale migraiei n Uniunea
European.

99

Evoluia fenomenului migraiei n Europa

condiiile de intrare i reziden pentru cetenii statelor

tere care se deplaseaz din motive economice. La dezbatere
au fost invitate instituiile UE, statele membre, mediul academic, mizndu-se i pe participarea la discuii a societii
civile i a partenerilor sociali.
Lund n considerare faptul c migraia economic
contribuie deja direct la dezvoltarea economic i social
a Uniunii Europene, se ateapt ca acest fenomen s
sporeasc i s joace un rol tot mai nsemnat n acoperirea
nevoilor pieei muncii europene, avnd n vedere declinul
demografic i mbtrnirea forei de munc din UE.
Urmnd tendinele actuale, declinul ce se va nregistra
ntre anii 2010 i 2030 n privina vrstei populaiei active
din Uniunea European va determina o scdere a numrului
de persoane angajate pn la circa 20 milioane de persoane.
Astfel de evoluii vor avea un impact semnificativ asupra
creterii economice generale a statelor membre, asupra
funcionrii pieei interne i competitivitii ntreprinderilor
europene.
n acest sens, migraia economic poate ajuta la ncurajarea
antreprenoriatului, sporirea competitivitii i ndeplinirea
obiectivelor economice i de ocupare a forei de munc
stabilite de Strategia Lisabona. De asemenea, Uniunea
European trebuie s ia n considerare i faptul c majoritatea
regiunilor dezvoltate din lume concureaz n atragerea de
imigrani pentru a-i acoperi nevoile economice.
Din aceste motive, este important s se asigure o
politic de migraie economic a Uniunii Europene, care
s ofere un statut legal sigur i un set de drepturi garantate
pentru sprijinirea integrrii imigranilor admii.
Mai mult, nevoia pentru o iniiativ strategic la
nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul c, n
absena acesteia, fluxurile migraioniste sunt cel mai des
tentate s evite regulile i legislaia naional. n consecin,
n lipsa unor criterii comune pentru admisia migranilor,
numrul cetenilor din state tere care intr ilegal n
Uniune i fr garania unui loc de munc va spori.
Cartea Verde nu susine, ns, n niciun fel, ideea ca UE
s-i deschid porile spre o migraie economic
nerestricionat. Statele membre continu s rmn
responsabile pentru stabilirea numrului cetenilor statelor
tere, care, odat admii, caut un loc de munc n UE.
Trebuie subliniat c, n Cartea Verde, Comisia are n vedere
doar procedurile de admisie pentru migraia economic a
cetenilor din state tere, fr a afecta libera circulaie a
cetenilor europeni n interiorul Uniunii Europene.
n luna iunie 2005, a avut loc dezbaterea public asupra
Crii Verzi, n cadrul creia au fost abordate urmtoarele
aspecte: gradul de armonizare al politicilor naionale care
ar trebui vizat, procedurile de admisie pentru lucrtorii
migrani, admiterea cetenilor statelor tere i msurile
complementare precum integrarea migranilor, problemele
legate de returnare i cooperarea cu statele tere.

Economie teoretic i aplicat

Bibliografie
European Commission, (2005). COM(2005) 669, Communication from the Commission: Policy Plan on Legal
Migration {SEC(2005)1680}, Bruxelles
Garson, J.P., Loizillon, A. (2003). Changes and Challenges: Europe and Migration from 1950 to the Present,
studiu prezentat n cadrul conferinei cu tema The Economic and Social Aspects of Migration organizat de
Comisia European n cooperare cu OCDE, Bruxelles
Golinowska, S. (2002). Economic Migration. Free
Movement of Labour Force and Regulations, Polonia
Massey, D.S., Arango, J., Hugo, G., Kouaouci, A.,
Pellegrino, A., Taylor, J.E., (1993) Theories of International Migration: A Review and Appraisal, 19 Population and Development Review, pp. 431-466

100

Schulte, B. (1998). Treatment of Third Country Nationals in European Community Law. The Status Quo, n
ed. Jorens, Y., Schulte, B.: European Social Security Law
and Third Country Nationals, Max-Planck-Institut fur
Auslandisches und Internazionales Sozial Recht, Munchen
Verwilghen, M. (2004), dezbaterea internaional cu
tema Relaia de cauzalitate ntre procesul migraiei i
dezvoltarea la nivel global, Bruxelles
www.europa.eu.int/comm/employment_social/
fundamri/movement/studies: Migration in Europe: Lessons from the Past, 2002
www.europa.eu.int