Sunteți pe pagina 1din 5

TRIUNGHIUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor acesteia, astfel nct n
domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel european, de ctre instituiile europene.
Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care reprezint cetenii UE i
este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd Statele Membre) i Comisia
European (care urmrete interesele Uniunii Europene). Acest triunghi instituional elaboreaz
politici i adopt acte (regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea
normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea
financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea de Conturi European.
Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc.
1.COMISIA EUROPEANA
Comisia European este o instituie independent de guvernele naionale, reprezentnd i
aprnd interesele UE.
Istoric:
Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950. Instituia corespunztoare a
CECO se numea nalta Autoritate. Ca i n cazul Consiliului, a existat cte o Comisie pentru fiecare
comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967.
Funcii: Comisia European are patru funcii principale:
-Dreptul de iniiativ: Comisia deine dreptul de iniiativ n elaborarea actelor comunitare. n
elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele
consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia guvernelor i
parlamentelor naionale, precum i a unor comitete i grupuri de experi. De asemenea, trebuie aplicat
principiul subsidiaritii, conform cruia trebuie propus o aciune la nivelul UE numai dac se
consider c problema respectiv nu poate fi rezolvat eficient prin aciuni ntreprinse la nivel local,
regional sau naional. n cadrul pilonilor al doilea (PESC) i al treilea (Cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal), dreptul de iniiativ nu aparine exclusiv Comisiei, aa cum se ntmpl n
primul pilon (Comunitile Europene).
-Gestionarea i implementarea politicilor, programelor i bugetului UE: Comisia European
supravegheaz cheltuielile efectuate din bugetul UE de ctre autoritile naionale i locale, fiind la
rndul ei supravegheat de Curtea de Conturi European. Comisia gestioneaz i politicile UE. De
exemplu, n cadrul politicii n domeniul concurenei, Comisia autorizeaz sau interzice concentrrile
economice. De asemenea, Comisia gestioneaz o serie de programe comunitare n domenii variate, de
ex. Erasmus, n domeniul educaiei, Programul Cadru pentru cercetare.
-Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate
n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre
obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un aviz motivat, adresnd o
scrisoare oficial Guvernului respectiv, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a
situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie.
-Reprezentare la nivel internaional: Comisia reprezint Uniunea European n forumuri
internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, n responsabilitatea Comisiei
revine negocierea acordurilor internaionale, n numele Uniunii Europene. Comisia este autorizat s

deschid i s conduc, n numele Uniunii Europene, negocieri cu state tere sau cu organizaii
internaionale. n ceea ce privete acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine,
n practic, Comisiei Europene.
Procedurile de control al Comisiei Europene: Comisia este responsabil politic n faa Parlamentului
European, trebuind s participe la toate sesiunile acestuia i s rspund, n scris sau oral, la ntrebrile
acestuia. Parlamentul European poate adopta, cu o majoritate de 2/3, o moiune de cenzur, caz n care
ntreaga Comisie este obligat s demisioneze.Preedintele Comisiei Europene poate cere unui comisar
s demisioneze, iar acesta trebuie s fac acest lucru, dac ceilali comisari aprob aceast decizie.
Componen: Membrii Comisiei Europene, denumii neoficial comisari europeni, numii pe o
perioad de 5 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii.
O nou Comisie este numit, n termen de ase luni de la data alegerilor pentru Parlamentul
European, printr-o procedur, conform creia mai nti guvernele Statelor Membre desemneaz, de
comun acord, Preedintele Comisiei, care, dup ce i se aprob numirea de ctre Parlamentul European,
alege, la rndul su, mpreun cu Statele Membre, ceilali membri ai Comisiei. Noua Comisie este
supus aprobrii, n ansamblu, de ctre Parlamentul European, iar numirea oficial este fcut de
Consiliu, prin vot n majoritate calificat. Comisarii sunt alei dintre personalitile politice ale Statelor
Membre. Unii dintre ei au fost minitri n statul de origine.
Odat alei, ei nu mai reprezint interesele naionale, ci pe cele ale UE.n prezent, Comisia
European are 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru. Actualul mandat al Comisiei dureaz
pn n 2009. Preedinte este Jos Manuel Durro Barroso, din partea Portugaliei.
Organizare: Comisia se reunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. De asemenea,
Comisarii particip la reuniunile Parlamentului European.
Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su
de angajai (aproximativ 25.000), dintre care aproape un sfert lucreaz n domeniul traducerilor i al
interpretrilor.
Personalul Comisiei este organizat n direcii generale (DG) i servicii. Fiecare direcie general
are n responsabilitatea sa un anumit domeniu i este condus de un director general, responsabil n faa
unuia dintre comisari. Propunerile legislative sunt elaborate n cadrul acestor direcii generale, dar devin
oficiale numai cnd sunt adoptate, prin vot majoritar, n reuniunile sptmnale ale Comisiei.
Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles (Cldirea Berlaymont), n Belgia, dar unele birouri
se afl n Luxembourg. n plus, Comisia are reprezentane n Statele Membre i delegaii n statele
candidate i n state tere.
2.CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene reprezint Statele Membre, la
reuniunile sale participnd minitri ai acestora.
Istoric: Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950. Spre deosebire de
Parlamentul European, care a fost, nc din 1958, o instituie comun pentru toate cele trei Comuniti
Europene, a existat cte un Consiliu pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de
fuziune, n 1967.
Funcii: Consiliul are ase funcii principale:

-Funcia legislativ: Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat de ctre Consiliu,
mpreun cu Parlamentul European.
-Coordonarea politicilor Statelor Membre: Consiliul UE coordoneaz politicile economice ale
Statelor Membre, n baza unor orientri generale n acest domeniu. De asemenea, Consiliul este
responsabil cu metoda deschis de coordonare, aplicat n domenii precum educaia, ocuparea forei
de munc sau sntatea public.
-ncheierea acordurilor internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale:
Consiliul semneaz acorduri ntre UE i state nemembre sau ntre UE i diferite organizaii
internaionale.
n interiorul UE, Consiliul poate ncheia acorduri ntre Statele Membre n domenii cum ar fi
impozitarea, dreptul societilor comerciale, protecia consular, precum i n cadrul pilonului al treilea.
-Funcia bugetar: Bugetul UE este decis anual de ctre Consiliul UE, mpreun cu Parlamentul
European, Consiliul lund deciziile finale cu privire la cheltuielile obligatorii.
-Elaborarea politicii externe i de securitate comun (PESC): Politica extern, securitatea i
aprarea sunt domenii n care fiecare Stat Membru acioneaz independent. Cu toate acestea, aciunea
comun se dovedete, de multe ori, mai eficient. Statele membre UE iau decizii comune n acest
domeniu, n cadrul Consilului UE, principalul for de desfurare a cooperrii interguvernamentale n
acest domeniu.
Secretarul general al Consiliului UE deine funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, asistnd
Consiliul nelaborarea i n aplicarea deciziilor politice. De asemenea, poate derula, n numele
Consiliului, dialog politic cu state tere. Pentru a putea rspunde mai eficient la crizele internaionale, a
fost creat o For de reacie rapid, care poate ndeplini numai misiuni umanitare, misiuni de salvare,
de meninere a pcii i alte misiuni de gestiune a crizelor. n astfel de operaiuni, Consiliul este asistat de
Comitetul Politic i pentru Securitate, Comitetul Militar al Uniunii Europene i Statul Major Militar al
Uniunii Europene.
-Coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal: Pentru a combate infraciunile
transfrontaliere, este necesar o cooperare ntre tribunalele, forele de poliie, serviciile vamale i
serviciile de imigraie din toate Statele Membre.
Componen: Consiliul Uniunii Europene este compus din minitri ai Statelor Membre, abilitai
s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt deci responsabili
din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n faa opiniei publice.
Componena Consiliului Uniunii variaz funcie de subiectele abordate. Sunt astfel posibile nou
formaii:
- Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE);
- Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN);
- Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor (EPSCO);
- Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI);
- Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE);
- Consiliul Agriculturii i Pescuitului;
- Consiliul Mediului;
- Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii.
Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai Statelor Membre. Formaia CAGRE are
responsabiliti largi de politic general, astfel nct la reuniune poate participa orice ministru sau
secretar de stat, a crui pariticipare este necesar.
Preedinia este deinut de ctre fiecare Stat Membru timp de ase luni, prin rotaie, i are rolul
de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie.

Coreper: Fiecare Stat Membru are la Bruxelles o misiune permanent (reprezentan), condus
de un ambasador. Ambasadorii, denumii reprezentani permaneni, se reunesc sptmnal n
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper), pentru a pregti lucrrile Consiliului, pe baza
rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din fiecare Stat Membru.
Coreper efectueaz un prim studiu al propunerilor i proiectelor de documente naintate de ctre
Comisia
European. Rezultatele discuiilor din cadrul Coreper se reflect n ordinea de zi a Consiliului
UE. Aceasta include puncte de tip A, care sunt supuse votului fr a fi discutate, ca urmare a acordului
din cadrul Coreper, i puncte de tip B, care trebuie discutate n Consiliu i pentru care Coreper
formuleaz posibile opiuni i soluii.
Reguli de vot: n funcie de domeniu (a se vedea i funcia legislativ a Parlamentului European,
deciziile n Consiliul UE sunt adoptate prin vot n unanimitate, n majoritate simpl sau, cel mai adesea,
prin vot n majoritate calificat. n sistemul votului n majoritate calificat, fiecare Stat Membru deine
un anumit numr de voturi, ponderea fiind diferit.
n momentul de fa, pentru ca o decizie s fie adoptat prin votul n majoritate calificat, sunt
necesare 255 de voturi favorabile (73,9%), din totalul de 345. Pe lng numrul minim de voturi, pentru
ca o decizie s fie adoptat, este necesar i ca majoritatea Statelor Membre (uneori 2/3) s fi votat
favorabil. n plus, orice Stat Membru poate cere s se verifice c totalul voturilor favorabile reprezint
cel puin 62% din totalul populaiei UE.
Sediul Consiliului UE este la Bruxelles, n Belgia (Cldirea Justus Lipsius). O serie de reuniuni
au ns loc la Luxembourg.
3.PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct
de ctre cetenii Statelor Membre.
Istoric: A fost nfiinat prin tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) avea o Adunare Comun, care s-a transformat, dup crearea
celorlalte dou comuniti, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom), n Adunarea Parlamentar European, fiind comun pentru toate cele trei
comuniti. Denumirea de Parlamentul European o are din 1962. Iniial a avut un rol pur consultativ,
puterile sale au fost ns extinse prin fiecare tratat semnat.
Funcii: Parlamentul European are trei funcii principale:
-Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul
European, alturi de Consiliul Uniunii Europene. n adoptarea legislaiei comunitare (actele adoptate n
cadrul primului pilon al UE, Comunitile Europene), de cele mai multe ori este aplicat procedura de
codecizie, n care Parlamentul i Consiliul UE se afl la egalitate. n alte domenii ns, cum ar fi
aderarea la UE a unui nou stat, este necesar doar avizul conform al PE, care poate aproba sau respinge
propunerea respectiv, fr s o poat modifica. Exist i domenii n care Consiliul UE are doar
obligaia de a consulta Parlamentul. Este, ntre altele, cazul agriculturii i al politicii economice.
n plus, Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative i
examineaz programul anual de lucru al Comisiei, indicnd actele pe care le dorete a fi adoptate.
-Controlul democratic asupra celorlalte instituii europene, funcie exercitat prin: aprobarea numirii
preedintelui Comisiei Europene i apoi a ntregului colegiu al comisarilor, n ansamblu; posibilitatea de
obliga toi membrii Comisiei Europene s demisioneze, prin votul unei moiuni de cenzur (cu o
majoritate de 2/3). De asemenea, Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul
anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor sau Raportul anual privind execuia bugetului.

Pe lng acestea, membrii Parlamentului European au posibilitatea de a adresa ntrebri, n scris


i oral, membrilor Comisiei Europene, la care acetia sunt obligai s rspund. De asemenea, membrii
PE adreseaz periodic ntrebri Consiliului UE. Cetenii UE pot depune petiii la Parlament, n urma
crora, dac se consider necesar, pot fi constituite comisii de anchet, pentru examinarea cazului
respectiv.
-Funcia bugetar: Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii
Europene, pe baza propunerii Comisiei. n dou lecturi succesive, Parlamentul poate propune modificri
ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n anumite seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii
Europene intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele Parlamentului, de regul, n luna
decembrie.
n plus, Comisia pentru Control Bugetar a Parlamentului monitorizeaz modul n care este
utilizat bugetul. n fiecare an, gestionarea de ctre Comisie a bugetului pentru anul financiar anterior
este supus aprobrii Parlamentului (descrcarea de gestiune).
Alegeri: Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc n iunie 1979. Membrii
Parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida
la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa.
Componen: n prezent, Parlamentul European are 785 de membri din cele 27 de state membre
UE. Prin Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Astfel, Germania
are cel mai mare numr de membri (99), iar Malta pe cel mai mic (5).
n ceea ce privete urmtorul mandat, n principiu, numrul maxim de deputai este de 736.
Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile
internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i ale
Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice. Preedintele PE particip i la reuniunile Consiliului
European, unde prezint punctul de vedere al PE cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Grupuri politice: Deputaii n Parlamentul European sunt grupai n funcie de afinitatea politic
i nu de naionalitate. n prezent exist opt grupuri politice n Parlamentul European: Grupul Partidului
Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni, Grupul Socialist, Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul
Verzilor/Aliana Liber European, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic,
Grupul Independen i Democraie i Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate.
Organizare: n lucrul Parlamentului European, se disting dou etape:
- pregtirea sesiunilor plenare, n comisiile parlamentare. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor
plenare, grupurile politice examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun
amendamente.
- sesiunile plenare, n cadrul crora sunt analizate propunerile legislative i sunt votate eventuale
amendamente.
Sediul: Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun.
Unele reuniuni plenare au loc la Bruxelles, unde se in i reuniunile n cadrul comisiilor. Secretariatul
general al Parlamentului European se afl la Luxemburg.
n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamentului.