Sunteți pe pagina 1din 96

Page

Cheltuielile publice i coninutul acestora

Cheltuielile publice
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, ce se manifest
ntre stat, pe de-o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i
utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe
diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea
diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale,
militare, economice etc.
Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor.
Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd valoarea
plilor pe care le efectueaz instituiile publice n formele specifice ale cheltuielilor curente, iar
alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut, reprezentnd participarea
statului la finanarea formrii brute de capital att n sfera produciei materiale, ct i n sfera
nematerial.
n concepia modern asupra finanelor publice, cheltuiala public este cercetat i
apreciat n primul rnd prin prisma naturii sale; ceea ce conteaz nu este att mrimea ei, ct
mai ales efectele pe care le induce n viaa social-economic.
Cu toate c cheltuielile publice pot fi considerate din punct de vedere economic ca fiind
pozitive, negative sau neutre, se pune problema dac pot fi considerate total sau parial i ca
productive sau rentabile.
Timp ndelungat noiunile de productivitate i rentabilitate (eficien) au fost asociate
doar cheltuielilor din domeniul privat. n prezent, datorit rolului extins al statului i creterii
apreciabile a cheltuielilor publice, se pune tot mai insistent problema determinrii caracterului
productiv sau neproductiv al diferitelor tipuri de cheltuieli i msurarea eficienei acestora.
Cheltuielile publice nglobeaz:
a)

cheltuielile publice efectuate de administraiile publice de stat din fondurile bugetare


i extrabugetare;
cheltuielile colectivitilor locale (ale unitilor administrativ-teritoriale);
cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;
cheltuielile organismelor (administraiilor) internaionale finanate din resursele
publice prelevate de la membrii acestora.

b)
c)
d)

Page

Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de


administraii publice, din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare
ntre administraiile publice. Un asemenea calcul conduce la determinarea cheltuielilor publice
totale consolidate.
Cheltuielile publice totale consolidate nglobeaz:
1) cheltuielile administraiei publice centrale (Cpc), care cuprind:
1.1) cheltuielile administraiei publice centrale de la bugetul de stat (din bugetul
guvernului);
1.2) cheltuielile finanate din fondurile securitii sociale (din bugetul asigurrilor sociale
de stat);
1.3) cheltuielile administraiei publice centrale finanate din fonduri speciale.
2) cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare (C pi),
finanate de la bugetele acelor subdiviziuni: bugetele statelor, ale provinciilor i ale
regiunilor membre ale federaiei (landurilor, cantoanelor);
3) cheltuielile colectivitilor locale (Cpl), finanate din bugetele unitilor administrativteritoriale.
Suma acestora reprezint totalul cheltuielilor publice neconsolidate, conform relaiei:
n

pj

C pt ,

j1

n care:
Cpj cheltuielile publice (definite mai sus);
Cpt cheltuielile publice totale neconsolidate.
j numrul treptelor de bugete sau fonduri speciale.
Cheltuielile publice totale se stabilesc prin deducerea din aceast sum a transferurilor
dintre componentele sistemului de bugete, conform relaiei

C cpt C pt Tig
n care:

Page

C ptc

cheltuielile publice totale consolidate;


Tig

transferuri ntre administraiile publice centrale i locale;

4) cheltuielile autoritilor supranaionale (sunt cheltuieli publice folosite n statele federale, deci
nu n Romnia).
Trebuie fcut distincie ntre noiunea de cheltuieli publice i cea de cheltuieli bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor
publice (aparatul de stat, instituiile social-culturale, armat, ordine intern i siguran naional,
cercetare tiinific .a.), care se acoper fie de la buget (pe plan central sau local), fie din
fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale instituiilor pe seama veniturilor obinute de
acestea. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de
stat, din bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Deci cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice, i nu toate
cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare sunt cuprinse n bugetele
definite n cadrul sistemelor de bugete, aprobate de organul legislativ sub forma creditelor
bugetare. Delimitarea cheltuielilor bugetare n cadrul celor publice se bazeaz pe cteva
principii:

efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de


prevederea expres i aprobarea nivelului acestora de ctre parlament sau pe consiliile
locale, dup caz, n conformitate cu legile n vigoare;

nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform


destinaiilor pentru care s-au aprobat aceste sume;

efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea


condiiilor legale, i nu numai de constituirea (existena) resurselor bneti;

finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a


instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar: din bugetul de stat, din bugetul
asigurrilor sociale de stat, din bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale;

exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei


cu ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii de alocare i utilizare a resurselor
financiare publice.
Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiari rezult
direct din necesitatea satisfacerii nevoilor publice, prezentndu-se din acest punct de vedere mai
nti ca o chestiune politic de maxim importan, apoi ca o chestiune economic de colectare a
resurselor bneti necesare acoperirii lor1.
1 Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000.

4
Page

6.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice

Criterii
n ara noastr, n condiiile economiei de pia s-au produs modificri n ceea ce privete
de grupare
coninutul
i structura cheltuielilor publice. Statul i ndreapt fondurile sale pentru finanarea
a
aciunilor social-culturale, administraiei de stat etc. i ntr-o mic msur pentru finanarea
cheltuielilo
aciunilor economice. Din bugetul statului se asigur direct, completarea resurselor financiare ale
r publice

sectoarelor primare, energie, mine, geologie, petrol i gaze.

Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea acestora pe destinaii i pe ordonatori de


credite se efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economic i social
a rii i cu prioritile imediat stabilite de autoritile publice competente.
Cea mai mare parte a resurselor financiare ale statului este utilizat pentru plata bunurilor i
serviciilor achiziionate de organele centrale i locale ale administraiei de stat i ale instituiilor
de drept public, precum i pentru plata de salarii, pensii i alte drepturi bneti cuvenite
funcionarilor publici, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice, pentru acordarea de
subvenii diferitelor categorii de ageni economici etc.
Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii de grupare.2
Clasificarea cheltuielilor publice:
A. Criteriul instituiilor (administrativ)
Cheltuieli publice la nivel:
central:
ministere;
departamente;
agenii guvernamentale;
intermediar:
uniti subordonate direct celor centrale;
local:
municipii;
orae;
2 Daniela Lidia Roman, Finane aplicate, vol I, Editura Economic, Bucureti, 2001.

Page

comune.

B. Criterii economice
Dup natura activitilor finanate:
cheltuieli curente:

pentru finanarea activitilor de ntreinere i funcionare a instituiilor


publice;
pentru transferarea de sume ctre anumite persoane (burse, alocaii,
ajutoare);
pentru onorarea angajamentelor speciale ale statului (mprumuturi);
cheltuieli de capital (de investiii):
pentru achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat (producie
material i nematerial);
pentru dezvoltarea patrimoniului public;
pentru modernizarea patrimoniului public.

B.1. Clasificarea economic ONU a cheltuielilor publice:

Cheltuieli ce reprezint un consum final de venit naional:


bunuri i servicii publice (salarii bunuri materiale, servicii, alte achiziii);
dobnzi aferente datoriei publice;
subvenii de exploatare;
alte transferuri curente;
transferuri la alte niveluri ale bugetului naional;

Cheltuieli ce reprezint formarea brut de capital:


investiii brute;
creterea stocurilor de materiale;
achiziii de terenuri i de active necorporale;
transferuri de capital.
B.2. Clasificarea economic a cheltuielilor publice ale Romniei conform prevederilor legii
bugetare pe anul 2011:
TOTAL CHELTUIELI
01. CHELTUIELI CURENTE (01=10+20+30+40+50+51+55+57+59)
10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL
10.01 Cheltuieli salariale n bani
10.01.01 Salarii de baz
-

10.01.03 Indemnizaie de conducere

Page

10.01.02 Salarii de merit

10.01.04 Spor de vechime


10.01.05 Sporuri pentru condiii de munc
10.01.06 Alte sporuri
10.01.07 Ore suplimentare
10.01.08 Fond de premii
10.01.09 Prima de vacan
10.01.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul
10.01.11 Fond aferent plii cu ora
10.01.12 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii
10.01.13 Indemnizaii de delegare
10.01.14 Indemnizaii de detaare
10.01.15 Alocaii pentru transportul la i de la locul de munc
10.01.16 Alocaii pentru locuine
10.01.30 Alte drepturi salariale n bani
10.02 Cheltuieli salariale n natur
10.02.01 Tichete de mas
10.02.02 Norme de hran
10.02.03 Uniforme i echipament obligatoriu
10.02.04 Locuin de serviciu folosit de salariat i familia sa
10.02.05 Transportul la i de la locul de munc
10.02.30 Alte drepturi salariale n natur
10.03 Contribuii
10.03.01 Contribuii de asigurri sociale de stat

Page

10.03.02 Contribuii de asigurri de omaj

10.03.03 Contribuii de asigurri sociale de sntate

10.03.04 Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale


10.03.05 Prime de asigurare via pltite de angajator pentru angajai
20 TITLUL II BUNURI I SERVICII
20.01 Bunuri i servicii
20.01.01 Furnituri de birou
20.01.02 Materiale pentru curenie
20.01.03 nclzit, iluminat i for motric
20.01.04 Ap, canal i salubritate
20.01.05 Carburani i lubrifiani
20.01.06 Piese de schimb
20.01.07 Transport
20.01.08 Pot, telecomunicaii, radio, tv, internet
20.01.09 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional
20.01.30 Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare
20.02 Reparaii curente
20.03 Hran
20.03.01 Hran pentru oameni
20.03.02 Hran pentru animale
20.04 Medicamente i materiale sanitare
20.04.01 Medicamente
20.04.02 Materiale sanitare
20.04.03 Reactivi
20.04.04 Dezinfectani

Page

20.05 Bunuri de natura obiectelor de inventar

CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINANELE PUBLICE

20.05.01 Uniforme i echipament


20.05.03 Lenjerie i accesorii de pat
20.05.30 Alte obiecte de inventar
20.06 Deplasri, detari, transferri
20.06.01 Deplasri interne, detari, transferri
20.06.02 Deplasri n strintate
20.09 Materiale de laborator
20.10 Cercetare-dezvoltare
20.11 Cri, publicaii i materiale documentare
20.12 Consultan i expertiz
20.13 Pregtire profesional
20.14 Protecia muncii
20.15 Muniie, furnituri i armament de natura activelor fixe pentru armat
20.16 Studii i cercetri
20.18 Pli pentru finanarea patrimoniului genetic al animalelor
20.20 Reabilitare infrastructur program inundaii pentru autoriti publice locale
20.21 Meteorologie
20.22 Finanarea aciunilor din domeniul apelor
20.23 Prevenirea i combaterea inundaiilor i ngheurilor
20.24 Comisioane i alte costuri aferente mprumuturilor
20.24.01 Comisioane i alte costuri aferente mprumuturilor externe
20.24.02 Comisioane i alte costuri aferente mprumuturilor interne
20.24.03 Stabilirea riscului de ar

20.30.01 Reclam i publicitate

Page

20.30 Alte cheltuieli

20.30.02 Protocol i reprezentare


20.30.03 Prime de asigurare non-via
20.30.04 Chirii
20.30.06 Prestri servicii pentru transmiterea drepturilor
20.30.07 Fondul Preedintelui/Fondul conductorului instituiei publice
20.30.08 Fondul Primului ministru
20.30.09 Executarea silit a creanelor bugetare
20.30.30 Alte cheltuieli cu bunuri i servicii
30 TITLUL III DOBNZI
30.01 Dobnzi aferente datoriei publice interne
30.01.01 Dobnzi aferente datoriei publice interne directe
30.01.02 Dobnzi aferente creditelor interne garantate
30.02 Dobnzi aferente datoriei publice externe
30.02.01 Dobnzi aferente datoriei publice externe directe
30.02.02 Dobnzi aferente creditelor externe contractate de ordonatorii de credite
30.02.03 Dobnzi aferente creditelor externe garantate si/sau directe submprumutate
30.02.05 Dobnzi aferente datoriei publice externe locale
30.03 Alte Dobnzi
30.03.01 Dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur
30.03.02 Dobnda datorat trezoreriei statului
30.03.03 Dobnzi aferente mprumuturilor temporare din trezoreria statului
30.03.04 Dobnzi la depozite i disponibiliti pstrate n contul trezoreriei statului
30.03.05 Dobnzi la operaiunile de leasing

10

40.01 Subvenii pe produse


40.02 Subvenii pe activiti

Page

40 TITLUL IV SUBVENII

40.03 Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif


40.04 Subvenii pentru susinerea transportului feroviar public de cltori
40.05 Subvenii pentru transportul de cltori cu metroul
40.06 Aciuni de ecologizare
40.07 Valorificarea cenuilor de pirit
40.08 Subvenii pentru dobnzi la credite bancare
40.09 Pli ctre angajatori pentru formarea profesional a angajailor
40.10 Fonduri nerambursabile pentru crearea de noi locuri de munc
40.11 Prime acordate productorilor agricoli
40.12 Subvenii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultur
40.13 Stimularea exporturilor
40.14 Susinerea infrastructurii de transport
40.15 Sprijinirea productorilor agricoli
40.16 Programe de conservare sau de nchidere a minelor
40.17 Programe de protecie social i integrare socio-pro-fesional a persoanelor cu handicap
40.18 Protecie social n sectorul minier
40.19 Pli pentru stimularea crerii de locuri de munc
40.30 Alte subvenii
50 TITLUL V FONDURI DE REZERV
50.01 Fond de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
50.02 Fond de intervenie la dispoziia Guvernului
50.04 Fond de rezerv bugetar la dispoziia autoritilor locale

51.01.01 Transferuri ctre instituii publice

Page

51.01 Transferuri curente

11

51 TITLUL VI TRANSFERURI NTRE UNITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

51.01.02 Finanarea de baz a nvmntului superior


51.01.03 Aciuni de sntate
51.01.04 Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap
51.01.05 Finanarea aeroporturilor de interes local
51.01.06 Transferuri din Fondul de intervenie
51.01.07 Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat
51.01.08 Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj
51.01.09 Transferuri privind contribuii de sntate pentru persoane care satisfac serviciul militar
n termen
51.01.10 Transferuri privind contribuii de sntate pentru persoane care execut pedepse
privative de libertate sau arest preventiv
51.01.11 Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul fondului naional unic de asigurri sociale
de sntate
51.01.12 Contribuia persoanelor asigurate pentru finanarea ocrotirii sntii
51.01.13 Transferuri pentru lucrrile de cadastru imobiliar
51.01.14 Transferuri din bugetele consiliilor judeene pentru finanarea centrelor de zi pentru
protecia copilului
51.01.15 Transferuri din bugetele locale pentru instituiile de asisten social pentru persoanele
cu handicap
51.01.16 Transferuri din bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul fondului naional unic
de asigurri sociale de sntate
51.01.17 Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul asigurrilor sociale de
stat
51.01.18 Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale pentru
Finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc

Page

12

51.01.19 Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul fondului naional unic
de asigurri sociale de sntate
51.01.20 Transferuri din bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul asigurrilor sociale de
stat, repre-zentnd asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale pentru omeri pe
durata practicii profesionale
51.01.21 Transferuri din bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul fondului naional unic
de asigurri sociale de sntate, reprezentnd contribuia persoanelor aflate n concediu medical
din cauz de accident de munc sau boal profesional
51.01.22 Transferuri reprezentnd cota-parte din tarifele de utilizare a spectrului
51.01.23 Vrsminte efectuate ctre bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate din valorificarea creanelor bugetare
51.01.24 Transferuri din bugetele consiliilor locale i judeene pentru acordarea unor ajutoare
ctre unitile administrativ-teritoriale n situaii de extrem dificultate
51.01.25 Programe pentru sntate
51.01.27 Transferuri ctre bugetele locale din venituri din privatizare realizate de AVAS
51.02 Transferuri de capital
51.02.01 Finanarea strzilor care se vor amenaja n peri-metrele destinate construciilor de
cvartale de locuine noi
51.02.02 Finanarea investiiilor finanate parial din mpru- muturi externe
51.02.03 Programul pentru pietruirea drumurilor i alimen-tarea cu ap a satelor
51.02.04 Programul pentru construcii de locuine i sli de sport
51.02.05 Finanarea elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a
regulamentelor locale de urbanism
51.02.06 Retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare
51.02.07 Finanarea studiilor de fezabilitate aferente proiec-telor SAPARD
51.02.08 Aparatur medical i echipamente de comunicaii n urgen
51.02.09 Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu
destinaie de locuin
51.02.10 Pli n contul creditelor garantate i/sau subm-prumutate

55 TITLUL VII ALTE TRANSFERURI

Page

13

51.02.11 Transferuri pentru reparaii capitale la spitale

55.01 A. Transferuri interne


55.01.01 Restructurarea industriei de aprare
55.01.02 Sprijin financiar pentru activitatea Comitetului Olimpic Romn
55.01.03 Programe cu Finanare rambursabila
55.01.04 Fondul de garantare a mprumuturilor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii
55.01.05 Programul de realizare a sistemului naional antigrindin
55.01.06 Sprijinirea proprietarilor de pduri
55.01.07 Programe comunitare
55.01.08 Programe PHARE i alte programe cu Finanare nerambursabil
55.01.09 Programe ISPA
55.01.10 Programe SAPARD
55.01.11 Cofinanarea asistenei financiare nerambursabile post aderare de la Comunitatea
European
55.01.12 Investiii ale agenilor economici cu capital de stat
55.01.13 Programe de dezvoltare
55.01.14 Fond Naional de Preaderare
55.01.15 Fond Romn de Dezvoltare Social
55.01.16 Sprijinirea nfiinrii de noi ntreprinderi i susi-nerea dezvoltrii ntreprinderilor mici
i mijlocii
55.01.17 Transferuri pentru programe i proiecte de prevenire a accidentelor de munc i a
bolilor profesionale
55.01.18 Alte transferuri curente interne
55.01.19 Vrsminte la fondul de risc pentru garaniile de stat pentru mprumuturile externe
(doar pentru AVAS)
-

Page

14

55.01.20 Vrsminte la trezoreria statului din valorificarea activelor bancare i creanelor


comerciale i privatizare (doar pentru AVAS)
55.02.B. Transferuri curente n strintate (ctre organizaii internaionale)
55.02.01 Contribuii i cotizaii la organisme internaionale
55.02.02 Cooperare economic internaional
55.02.04 Alte transferuri curente n strintate
55.03 C. Contribuia Romniei la bugetul U.E.
55.03.01 Contribuii din taxe vamale
55.03.02 Contribuii din resursa bazat pe TVA
55.03.03 Contribuii din resursa bazat pe VNB
55.03.10 Alte contribuii
57 TITLUL VIII ASISTEN SOCIAL
57.01 Asigurri sociale
57.02 Ajutoare sociale
57.02.01 Ajutoare sociale n numerar
57.02.02 Ajutoare sociale n natur
59 TITLUL IX ALTE CHELTUIELI
59.01 Burse
59.02 Ajutoare pentru daune provocate de calamitile naturale
59.03 Finanarea partidelor politice
59.04 Sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minori- tilor naionale, altele dect cele
care primesc Subvenii de la bugetul de stat
59.05 Finanarea unor programe i proiecte interetnice i combaterea intoleranei
59.06 Producerea i distribuirea filmelor
59.07 Sprijinirea activitii romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale
acestora

15

59.08 Programe pentru tineret

Page

59.09 Despgubiri acordate productorilor agricoli n caz de calamiti naturale n agricultur


59.10 Fond la dispoziia primului-ministru pentru sprijinirea comunitilor romneti de
pretutindeni
59.11 Asociaii i fundaii
59.12 Susinerea cultelor
59.13 Contribuia statului, pentru sprijinirea Bisericii Ortodoxe Romane din afara granielor
59.14 Contribuia statului la salarizarea personalului de cult
59.15 Contribuii la salarizarea personalului neclerical
59.16 Promovarea imaginii i intereselor romneti peste hotare
59.17 Despgubiri civile
59.18 Despgubiri pentru animale sacrificate n vederea prevenirii i combaterii epizootiilor
59.19 Indemnizaia de merit
59.20 Sume destinate finanrii programelor sportive realizate de structurile sportive de drept
privat
59.21 Comenzi de stat pentru cri i publicaii
59.22 Aciuni cu caracter tiinific i social-cultural
59.23 Finanarea Ansamblului Memorialul victimelor comu- nismului i al rezistenei Sighet
59.24 Finanarea ansamblului Memorialul revoluiei Decembrie 1989 din Municipiul
Timioara
70 70. CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72)
71 TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE (71.01+71.02)
71.01 Active fixe (inclusiv reparaii capitale)
71.01.01 Construcii
71.01.02 Maini, echipamente i mijloace de transport
71.01.03 Mobilier, aparatura birotica i alte active corporale

16

71.02 Stocuri
71.02.01 Rezerve de stat i de mobilizare

Page

71.01.30 Alte active fixe

72. TITLUL XI ACTIVE FINANCIARE


72.01 Active financiare
72.01.01 Participare la capitalul social al societilor comerciale
79. OPERAIUNI FINANCIARE (79=80+81)
80 TITLUL XII MPRUMUTURI
80.01 mprumuturi acordate pentru obiective aprobate prin convenii bilaterale i
interguvernamentale
80.02 mprumuturi pentru persoane cu statut de refugiat
80.03 mprumuturi pentru instituii i servicii publice sau activiti finanate integral din venituri
proprii
80.04 mprumuturi din bugetul asigurrilor pentru omaj
80.05 mprumuturi acordate pentru construirea, cumprarea, reabilitarea, consolidarea i
extinderea unor locuine
80.06 Microcredite acordate persoanelor fizice care desfoar activiti pe cont propriu,
aductoare de venituri, n vederea ntreinerii materiale
80.07 mprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor istorice
80.08 Fondul de rulment pentru acoperirea golurilor temporare de cas
80.09 mprumuturi acordate de ageniile guvernamentale i administrate prin agenii de credit
80.30 Alte mprumuturi
81 TITLUL XIII RAMBURSRI DE CREDITE
81.01 Rambursri de credite externe
81.01.01 Rambursri de credite externe contractate de ordonatorii de credite
81.01.02 Rambursri de credite externe din fondul de garantare
81.01.05 Rambursri de credite aferente datoriei publice externe locale
-

81.02.01 Rambursri de credite interne garantate

Page

81.02 Rambursri de credite interne

17

81.01.06 Diferene de curs aferente datoriei publice externe

81.02.02 Diferene de curs aferente datoriei publice interne


81.02.05 Rambursri de credite aferente datoriei publice interne locale
90 TITLUL XIV REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
91.01 Rezerve
92.01 Excedent
93.01 Deficit
C. Criterii funcionale
Criteriile utilizate sunt.
domeniile;
ramurile;
sectoarele de activitate.
C.1. Clasificaia funcional ONU
C.2. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice ale Romniei, n conformitate cu prevederile
legii bugetare
D. Criterii de natur financiar
D.1. n funcie de momentul efecturii:

Cheltuieli definitive:
reprezint punctul final al distribuirii resurselor financiare publice;
reprezint pli la scadene certe;
atest lichidarea complet a sarcinii statului conform prevederilor
bugetare;
cuprind i cheltuieli curente;
cuprind i cheltuieli de capital;
sunt ca posturi distincte n bugetele publice.

Cheltuieli temporare:

18

ele nu reprezint cheltuieli certe;


sunt specifice trezoreriei;
sunt gestionate separat prin trezoreria public;
ele nu figureaz n bugetele publice.
Page

Cheltuieli virtuale sau posibile:


reprezint cheltuieli pe care statul se oblig s le efectueze n anumite
condiii (ex.: garaniile acordate de stat pentru mprumuturi, n situaia
n care debitorii girani devin insolvabili).

Cheltuieli ce se vor efectua pentru aciuni, obiective neprevzute.

D.2. Dup forma de manifestare:


2.1 n funcie de existena contraprestaiei:

Cheltuieli cu contraprestaii:
privesc serviciile publice sau administrative;
reprezint ncasarea unor sume datorate pentru anumite servicii
prestate de stat.

Cheltuieli fr contraprestaie:
reprezint finanare definitiv fr un contraserviciu din partea
colectivitii;
cheltuieli de transfer care au caracter:
economic ctre persoane juridice;
social ctre persoane fizice;

2.2 n funcie de rambursabilitate:

Cheltuieli definitive nu presupun restituirea fondurilor bneti


alocate de stat;

Cheltuieli provizorii presupun rambursarea sau lichidarea


obligaiei de furnizare de produse sau servicii instituiilor statului.
2.3 n funcie de aria de manifestare

Cheltuieli speciale acele cheltuieli destinate unui anumit sector


economic sau social;

Cheltuieli generale au n vedere influena tuturor cheltuielilor


asupra:
echilibrului general economic;
conjuncturii economice.
2.4 n funcie de rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale:

Cheltuieli reale (negative) reprezint un consum definitiv de produs


intern brut i cuprind:
-

Page

19

cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat;


cheltuieli pentru plata anuitilor, dobnzilor, comisioanelor la
mprumuturile de stat;
ntreinerea, dotarea armatei cu armament i tehnic militar.

Cheltuieli economice (pozitive):


reprezint acele cheltuieli care conduc la crearea de valoare adugat;
reprezint o avansare de produs intern brut;
cuprind investiii ale statului.

E. Clasificaia administrativ sau instituional se utilizeaz la repartizarea fondurilor publice


n cadrul clasificaiei funcionale, la nivelul ordonatorilor de credite principali (de gradul I),
adic la nivelul instituiilor publice autonome care nu sunt subordonate altor instituii. Este de
competena acestora s asigure repartizarea cheltuielilor publice n cadrul clasificaiei
funcionale i economice la ordonatorii de credite bugetare de gradul II (secundari), iar acetia, la
rndul lor la ordonatorii de credite bugetare de gradul III (teriari).
nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului cheltuielile sunt
plafoane maxime, deoarece nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament, ca limit maxim,
poart denumirea de credit bugetar. Suma total a cheltuielilor efectuate este format din
repartizarea resurselor financiare interne, la care se adaug intrrile de credite externe, conform
relaiei:

Cpt = Cp int + Crex,

n care,
Cpt cheltuieli publice totale;
Cp int programul celor publice stabilit pe baza resurselor interne;
Crex intrri de credite externe.
La partea de cheltuieli, legea prevede i deficitul, ca diferen ntre totalul cheltuielilor i totalul
veniturilor nscrise n buget. Calculul deficitului include, desigur, intrrile de credite externe,
care reprezint angajamentele statului fa de strintate, pentru partea de cheltuieli neacoperit
din resurse interne.
Relaia de calcul a deficitului bugetar este:

Dt deficit total

20

n care:

Page

- (Dt) = - (Da + Crex)

Da deficit anual
Crex intrri de credite externe.
6.3. Factori care influeneaz creterea cheltuielilor instituiilor publice
Factorii de factori care conduc la creterea cheltuielilor publice sunt:
Categoriile
de analiz
a)
i tendine
n evoluia
cheltuielilor
publice

Factori demografici, care se refer la sporul natural al populaiei i la


modificarea structurii acesteia pe vrste i categorii socio-profesionale. n caz
de cretere, o astfel de evoluie determin creterea cheltuielilor publice pentru
nvmnt, sntate, securitate social, ordine public etc.
b)
Factori economici, referitori la dezvoltarea economiei. Pe lng faptul c pe
baza bugetului de stat se asigur finanarea unor aciuni economice strategice,
redistribuirea resurselor financiare publice ajut la repararea prejudiciilor create
de repartiia concurenial n economia de pia. Astfel, bugetul joac un rol de
filtru i asigur redistribuirea pe principii mai echilibrate i bazate pe eficien.
c)
Factori sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor antreneaz preocuparea
statului, ca prin efort financiar, s aloce resurse categoriilor sociale cuprinse n
sectorul public, inclusiv persoanelor n vrst sau care necesit asisten
social.
d)
Urbanizarea. Aceasta reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice,
antrennd resurse financiare pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane i
pentru finanarea unor uniti publice caracteristice mediului respectiv.
e)
Factori militari, care prin pregtirea sau purtarea de rzboaie, conduc la
creterea cheltuielilor legate de apariia unor conflicte armate sau de eliminarea
efectelor nefavorabile ale acestora pe plan economic sau social.
f)
Factori de ordin istoric, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la
alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii
anteriori, prin mprumuturi publice. La fel se explic i programarea n timp i
spaiu a fenomenului inflaionist, creterea sau preluarea de guvern a datoriilor
contractate de la o guvernare la alta (guvernele care s-au succedat, reuind mai
mult sau mai puin gestionarea cu eficien a resurselor financiare publice).
g)
Factori politici, care contribuie la creterea complexitii sarcinilor statului
contemporan.
Creterea cheltuielilor publice face necesar gruparea unor state pentru a efectua mpreun
anumite cheltuieli de interes comun, crora statele respective, luate n mod individual, nu le-ar
putea face fa; formarea unor organizai de securitate din state care au aceeai orientare politic,
securizarea frontierelor, interconectarea la sisteme zonale de transport (infrastructura rutier,
feroviar sau a energiei electrice) .a.
-

Page

21

Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a cheltuielilor


publice i cele ale creterii avuiei naionale i a produsului intern brut. Punctul optim al acestui
raport este atins atunci cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit de ctre
inconvenientul social al prelevrilor publice. Astfel, perioada de prosperitate poate s fie folosit
pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau pentru rambursarea
datoriei publice. Depresiunea genereaz creterea nivelului cheltuielilor publice care pot s fie
folosite pentru stimulare economic.
Problemele de ordin tiinific privesc dimensionarea corect a cheltuielilor publice.
Referitor la politica bugetar a actualului Guvern se rein urmtoarele aciuni: reducerea
cheltuielilor publice prin stabilirea unor norme privind cheltuielile de personal, materiale i
dotrile instituiilor publice centrale i locale; sprijinirea dezvoltrii economice al unor judee cu
o situaie deosebit de grea; acordarea de subvenii i prime pentru stimularea agriculturii;
restituirea datoriei publice interne n scopul reducerii serviciului aferent acestuia, prin
recuperarea creanelor statului la nivel ct mai apropiat de valoarea lor nominal.
Nivelul
Nivelul
cheltuielilor publice totale se apreciaz pe baza urmtorilor indicatori:
cheltuielilo
r publice

volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;

ponderea cheltuielilor publice n PIB;

volumul cheltuielilor publice care revin n medie pe locuitor.


Analiza cheltuielilor publice servete, printre altele, i la caracte-rizarea politicii financiare a
fiecrui stat n diferite perioade. Aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n
economie presupune creterea volumului cheltuielilor publice.
Indicatorul volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (n preurile curente ale anului
considerat, n moneda naional) se noteaz Cpn. Dar preurile curente sunt influenate de inflaie
i, pentru exprimarea efortului financiar real, cheltuielile publice se recalculeaz n preuri
constante, care exprim volumul cheltuielilor publice n expresie real, care se noteaz cu Cpr.
Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul
indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul
considerat, fa de anul de baz.
Prin calcularea cheltuielilor publice reale (Cpr) pentru anul t(0) i pentru anul t(1) se utilizeaz
urmtoarele relaii de calcul:
Cp(0)r = Cp(0)n : Ip(0),
unde:
Cp(0)r cheltuielile publice nominale ale anului t(0);

unde:

Page

Cp(1)r = Cp(1)n : Ip(1),

22

Ip(0) indicele preurilor, iar pentru anul t(1).

Cp(1)r cheltuielile publice nominale ale anului t(1);


Ip(1) indicele preurilor.
Indicatorul cheltuielilor publice n expresie real sau nominal nu are putere de comparaie
internaional.
Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului cheltuielilor publice n fiecare stat ntro anumit perioad este ponderea cheltuielilor publice n PIB.
Astfel:
Cp/PIB = Cpn : PIBn x 100,

Cp/PIB = ponderea cheltuielilor publice n PIB;


Cpn = cheltuielile publice n expresie nominal;
PIBn = produsul intern brut exprimat n preuri curente.
Mrimea acestor ponderi este legat de proporia sectorului public n totalul activitilor
economico-sociale dintr-o ar, precum i de intensitatea folosirii cheltuielilor publice pentru
sprijinirea sau influenarea domeniilor de activitate n care statul este prezent sau intervine prin
intermediul alocaiilor bugetare.
Un alt indicator l constituie cheltuielile publice medii pe locuitor, care se poate exprima n
moned naional sau n una de circulaie internaional.
Relaia de calcul este urmtoarea:
Cp/loc = Cpn : P,
unde: Cp/loc cheltuielile publice medii pe locuitor;
Cpn cheltuielile publice exprimate n preuri curente;
P populaia (numr de locuitori).

Page

23

Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat att din punct de vedere global, pe
baza nivelului total al acestora, ct i din punct de vedere al structurii lor, pe diferite categorii, n
cadrul unui criteriu de clasificare adoptat (economic, funcional .a.).
n acest scop este necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuielile publice n totalul
acestora, pe baza relaiei:
gsCpi

Cpi
100
Cpt

n care: gsCpi ponderea cheltuielii publice i, n totalul cheltuielilor publice;


Cpi cheltuiala public i (cheltuielile componente n funcie de criteriul
de clasificare);
Cpt cheltuieli publice totale.
Cu ajutorul acestui indicator se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare
ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative, economice.

Dinamica cheltuielilor publice


Dinamica

Dinamica
cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura
cheltuielil
acestora
n decursul unui interval de timp.
or publice
Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:
1) creterea nominal i real a cheltuielilor publice n mrime absolut i n
mrime relativ;
2) modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB;
3) modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice care revin pe un
locuitor;
4) modificarea structurii cheltuielilor publice;
5) indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i
creterea PIB (coeficientul de devansare);
6) elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.
1) Creterea nominal i real a cheltuielilor publice:
modificarea absolut:
Cp n (10 ) Cpn (1) Cpn ( 0 )

Page

24

Cp r (10 ) Cp r (1) Cp r ( 0 )

modificarea relativ:
Cp n (10 )
100
Cp n ( 0 )
sau Icpn1/0 100 100

Cp r (10 )
100
Cp r ( 0 )
sau

Icpr1/0 100 100

2) Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB:


(Cp / PIB) (10 ) Cp1 / PIB1 100 Cp0 / PIB ( 0 ) 100

3) Modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice care revin pe


locuitor:
(Cp / loc ) (10 ) Cp / loc (1) Cp / loc ( 0 )

4) Modificarea structurii cheltuielilor publice:


( gsCpi ) (10 ) gsCpi (1) gsCpi ( 0 )

n perioada considerat, ponderea gruprilor de cheltuieli n totalul acestora se modific n


funcie de obiectivele urmrite.

5) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice


i creterea PIB, sau coeficientul de devansare (Ic sau Kd):

unde:

25

Page

Kd = Icp(1/0) / IPIB(1/0),

Kd coeficientul de coresponden ntre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB, sau


coeficientul de devansare a creterii PIB de creterea cheltuielilor publice.
Dac Kd > 1, atunci cheltuielile publice cresc mai repede dect crete PIB; dac K d < 1, atunci
cheltuielile publice cresc mai ncet dect crete PIB.

6) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB:

Cp(10 ) / Cp( 0)
PIB(10 ) / PIB( 0 )

Prezentm mai jos structura cheltuielilor prevzute n bugetele locale n totalul cheltuielilor n
perioada 2005-2009.

Structura principalelor cheltuieli ale bugetelor locale


n totalul cheltuielilor bugetelor locale din Romnia
(2005-2009)
-%-

Explicaii
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Transferuri ntre uniti
Alte Transferuri
Proiecte cu finanare fonduri
nerambursabile

2005
40,34
28,31

2006
38,86
25,02

20,86

6,97
2,56

2007
32,71
22,39
0,87
5,51
5,56
3,19

2008
36,27
22,53
1,51
4,94
5,61
2,79

2009
38,47
19,61
2,13
5,29
6,30
3,14
0,77

Totalul cheltuielilor

26

10,49

4,69
7,64
14,26

Page

Asisten social
Alte cheltuieli
Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare
Pli efectuate n anii precedeni
i recuperate

7,83
1,51
20,43

7,65
1,62
17,08

6,94
1,13
14,87
0,82
0,53

100

100

100

100

100

Sursa: Ministerul Finanelor Publice Sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale pe anii
2005-2009

Structura cheltuielilor bugetelor locale


n anul 2005

10.49

40.34

20.86

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Subvenii
Cheltuieli de capital

28.31

Structura cheltuielilor bugetelor locale


n anul 2006

Cheltuieli de personal
7.64
Alte Transferuri

27

Bunuri i servicii
14.26

4.69
2.56

Page

Subvenii

38.86
Asisten social

Alte cheltuieli

6.97
Cheltuieli de capital

25.02

Structura cheltuielilor bugetelor locale


n anul 2007

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii
20.43

Dobnzi
32.71

1.51
Subvenii

7.83 Transferuri ntre uniti

Alte Transferuri

3.19
5.56
Asisten social

5.51
Alte cheltuieli
0.87 22.39

Cheltuieli de capital

Structura cheltuielilor bugetelor locale


n anul 2008
-

Cheltuieli de personal

28

Bunuri i servicii
17.08

1.62

Dobnzi
36.27

7.65

Subvenii

Page

Transferuri ntre uniti


2.79
5.61
4.94

Asisten social

1.51cheltuieli
Alte
22.53

Alte Transferuri

Cheltuieli de capital

Structura cheltuielilor bugetelor locale


n anul 2009
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi

0.82 0.53
14.87
1.13
Transferuri ntre uniti
6.94
Alte Transferuri
0.77
Subvenii

38.47

Proiecte
cu finanare fonduri nerambursabile
3.14
Asisten6.3
social

5.29
2.13

Alte cheltuieli

Cheltuieli de capital

19.61

Operaiuni financiare
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate

Page

29

Structura cheltuielilor bugetelor locale, pe capitole,


n totalul cheltuielilor bugetului general consolidat
(2006-2009)
- (%) -

Anii

Servicii,
Servici
Cultur
dezvoltar
Ordin
Asigurr
Trans
i
,
e
Alte
e
nv Sntat
i,
Tota
publice
recreer
public,
cheltuie
public -mnt e
asisten
portu
l
general
e,
locuine,
li

social
ri
e
religie
mediu i
ape

2006

11,61

0,91

34,20 0,53

6,11

12,62

11,07

21,13 1,82

100

2007

13,25

1,20

31,83 0,51

6,85

16,45

11,60

17,68 0,64

100

2008

13,97

1,50

31,17 0,60

7,53

15,59

11,56

17,19 0,89

100

2009

14,52

1,64

31,47 1,12

7,67

15,88

13,36

13,52 0,82

100

120,69

63,98 45,05

2009/200
180,2
6
125,06
92,02 213,21 125,21 125,83
2
%

Sursa: Ministerul Finanelor Publice Sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale pe anii
2006-2009.
6.4. Reguli generale privind execuia cheltuielilor instituiilor publice

n bugetele entitilor publice sunt stabilite i aprobate creditele bugetare pentru cheltuielile
fiecrui exerciiu bugetar dup clasificaia economic i funcional i pe surse de finanare.
Credit bugetar sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot
ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamente contractate n cursul
exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot
angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni.3 Din aceast definiie rezult
c sumele aprobate n bugetele locale la partea de cheltuieli reprezint limita superioar a

3 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n M.O. nr. 618/18
iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Page

30

cheltuielilor care urmeaz a fi ordonanate i pltite n cursul fiecrui exerciiu. Pentru aciunile
multianuale, n bugetele locale se nscriu distinct creditele de angajament i creditele bugetare.
Creditele bugetare aferente aciunilor multianuale reprezint limita superioar a cheltuielilor care
urmeaz s fie ordonanate i pltite n cursul fiecrui exerciiu bugetar. Plile respective sunt
aferente angajamentelor legale efectuate n limita creditelor de angajament aprobate n exerciiul
bugetar curent sau n exerciiile bugetare anterioare.
Spre deosebire de creditul bugetar, creditul de angajament este limita maxim a cheltuielilor ce
pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate.
Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale ca i cheltuielile oricrei instituii
publice sunt supuse unor reguli procedurale foarte severe datorate dublei presiuni ce se exercit
asupra lor: toat lumea vrea mai mult; nu se pot ntinde mai sus dect n limita veniturilor i
eventualelor finanri bugetare.4
Execuia cheltuielilor bugetare are la baz urmtoarele reguli generale:5
creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnzi. Ele
vizeaz finanarea bugetar, definitiv i gratuit;6
creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe tot anul bugetar;
creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr a se preciza sursele de
finanare, excepie fac cheltuielile de personal;
cheltuielile de personal nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare;
creditele bugetare aprobate pentru un capital nu pot fi utilizate pentru
finanarea altui capital;
virrile de credite de la un capital la alt capital al clasificaiei bugetare i
de la un program la altul se aprob de ctre consiliul local/judeean, pe
baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite i
se pot efectua nainte de angajarea lor, ncepnd cu trimestrul al treilea al
anului bugetar;
virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capital bugetar, inclusiv
ntre programele aceluiai capital care nu contravin legislaiei privind
finanele locale, legii bugetului de stat sau legii de rectificare a bugetului
de stat sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite pentru
4 Costantin Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura Economic,
Bucureti, 2006.
5 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n M.O. nr. 618/18
iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
6 Tatiana Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti,
2003.

Page

31

bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor i serviciilor publice


subordonate i se pot efectua ncepnd cu trimestrul al treilea al anului
bugetar;
propunerile de virri de credite bugetare trebuie s fie nsoite de
justificri i detalieri necesare privind execuia pn la sfritul anului
bugetar a capitolului i subcapitolului clasificaiei bugetare i a
programului de la care se disponibilizeaz, precum i a capitalului i a
subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz prevederile
bugetare;
fondurile externe nerambursabile au caracter previzionar i se deruleaz
conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi. Aceste fonduri vor fi
ncasate ntr-un cont distinct, n afara bugetului local/judeean, i vor fi
cheltuite numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n
scopul n care a fost acordat.7
n cadrul execuiei cheltuielilor bugetare pot aprea unele situaii deosebite care se soluioneaz
prin intermediul consiliilor locale/judeene:
n cazul n care se desfiineaz sau se amn unele sarcini, n baza unor
dispoziii legale sau din alte cauze, ordonatorii principali de credite au
obligaia de a analiza lunar necesitatea meninerii creditelor bugetare
afectate i de a propune consiliilor locale/judeene anularea creditelor
respective. Cu creditele bugetare anulate se majoreaz fondurile de
rezerv bugetar la dispoziia consiliului local/judeean.8
n situaia n care, n timpul execuiei bugetare pe baza dispoziiilor legale
au loc treceri de instituii, aciuni sau sarcini n finanarea autoritilor
administraiei publice locale, se vor transfera de la bugetul de stat sumele
necesare, iar consiliile locale/judeene vor aproba modificrile intervenite
n structura bugetelor proprii i ale instituiilor publice subordonate.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative care s
confirme angajamentele contractate sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea
serviciilor, executarea lucrrilor, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor
bugetare etc.9
Execuia bugetelor la orae, municipii i sectoarele municipiului Bucureti se bazeaz pe
principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de contabil.
7 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n M.O. nr. 618/18
iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
8 Idem.
9 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n M.O. nr. 618/18
iulie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Page

32

Efectuarea cheltuielilor publice se poate realiza prin pli n numerar sau virament din iniiativa
autoritilor sau instituiilor publice. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza
creditele bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate pentru cheltuieli
strict legate de activitatea autoritii sau instituiei publice.
Operaiile implicate la nivelul autoritilor i instituiilor publice locale, n legtur cu executarea
cheltuielilor bugetare sunt grupate n mai multe etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata.

Angajarea reprezint actul care genereaz obligaii unei autoriti sau instituii publice de a
plti o sum de bani unui ter, pe baza unui act juridic (contract, hotrre judectoreasc, decizie,
hotrrea consiliului local/judeean etc.). Angajarea este consecina deciziei luate n mod deliberat
de un organ al administraiei publice.10
Angajarea cheltuielilor bugetare mbrac dou forme i anume: angajamentul bugetar individual
i angajamentul bugetar global. Angajarea cheltuielilor bugetare trebuie s se fac totdeauna n
limita disponibilului de credite bugetare.
Angajamentul legal este o faz n procesul execuiei cheltuielilor bugetare, reprezentnd orice act
juridic din care rezult sau ar putea rezulta obligaii pe seama fondurilor publice.
El are o serie de caracteristici:11
angajamentele legale trebuie s se prezinte sub form scris i s fie
semnate de ordonatorii de credite;
angajamentele legale iau forma unui contract de achiziie, comand,
convenie, contract de munc, act de control, acord de mprumut etc., ce
reprezint proiecte de angajament legale care sunt aprobate de ordonatorul
de credite doar dup ce acesta a primit viza de control financiar preventiv
propriu sau delegat. Pentru primirea vizei de control financiar preventiv,
angajamentul legal este nsoit de o propunere de avizare a unei cheltuieli
bugetare;
angajamentele legale trebuie s respecte principiile bunei gestiuni financiare,
ale economicitii i eficienei cheltuielilor publice;

10 Iulian Vcrel i colect., Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic,


Bucureti, 2008.
11 Tatiana Moteanu (coord.), Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti
2003, p. 67.

Page

33

angajamentele legale se efectueaz n tot cursul anului bugetar, astfel nct


s existe certitudinea c bunurile i serviciile ce fac obiectul angajamentelor
vor fi livrate sau prestate i se vor plti n exerciiul bugetar respectiv.
Angajamentele bugetare legale se semneaz de ctre ordonatorul de credite i se transmit
compartimentului de contabilitate pentru nregistrare.
Angajamentele legale pot fi, la rndul lor, provizorii i individuale. Angajamentele provizorii se
refer la cheltuieli administrative ce se efectueaz n mod repetat, n cursul unui exerciiu
bugetar, materializate n bugetele previzionale, ordonatorul de credit avnd obligaia s verifice
ca acestea s nu fie depite de valoarea angajamentelor legale individuale. n cazul
angajamentelor legale individuale aprobate pn la sfritul anului, acoperite din aceste
angajamente legale provizorii nu trebuie avizate de persoana mputernicit s exercite controlul
financiar preventiv. Viza de control financiar preventiv este necesar doar pe angajamentele
legale individuale ce depesc valoarea angajamentelor legale provizorii.
Angajamentul bugetar este orice act prin care autoritatea competent afecteaz fonduri publice
unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. El are o serie de caracteristici:
este necesar punerea n rezerv a creditelor bugetare angajate, astfel
nct toate angajamentele legale ncheiate n cursul unui exerciiu bugetar
sau n cursul exerciiilor precedente, de ordonatorul de credite sau de alte
persoane mputernicite s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar
respectiv, n limita creditelor bugetare aprobate. Pentru respectarea acestei
cerine, angajamentul bugetar prin care au fost rezervate fonduri publice
unei anumite destinaii n limita creditelor bugetare aprobate preced
angajamentul legal;
ordonatorii de credite nu pot aproba angajamentele legale fr a verifica
dac au fost rezervate fonduri publice necesare plii acestora n
exerciiul bugetar, cu excepia aciunilor multianuale;
valoarea angajamentelor bugetare nu trebuie s fie depit de valoarea
angajamentelor legale i nu trebuie s fie mai mare dect creditele
bugetare aprobate, cu excepia celor multianuale.
Angajamentele bugetare pot fi individuale i globale.
Angajamentul bugetar individual este angajamentul specific unei anumite operaiuni noi care
urmeaz s se efectueze. Acesta se prezint pentru viz persoanei mputernicite s exercite
controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual.
Angajamentul bugetar global este angajamentul bugetar provizoriu care privete cheltuieli
curente de natur administrativ, (cheltuieli de protocol, cheltuieli de ntreinere i gospodrire,
cheltuieli de deplasare, etc.) care se efectueaz n mod repetat pe parcursul aceluiai exerciiu
bugetar.

Page

34

Angajamentele bugetare se realizeaz prin emiterea unui document scris privind angajamentul
individual i global, prin care se confirm existena unor credite bugetare disponibile i se pun n
rezerv (se blocheaz) creditele aferente unei cheltuieli, respectndu-se destinaia stabilit n buget.
Propunerile de angajament nsoite de toate documentele justificative aferente se nainteaz din
timp persoanei mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv, n vederea acordrii
vizei, urmnd ca la sfritul anului s se analizeze modul de realizare a cheltuielilor ce au fcut
obiectul angajamentelor bugetare globale, precum i dac totalul angajamentelor legale individuale
aferente acestuia este la nivelul angajamentelor legale provizorii. Dac nu se constat diferene
semnificative ntre cheltuielile previzionate i cele definitive este avizat (semnat i tampilat)
angajamentul bugetar global care devine definitiv. n cazul n care se observ diferene semnificative,
se hotrte includerea n viitor a cheltuielilor ce au fcut obiectul angajamentelor globale, n
categoria angajamentelor bugetare individuale. Dup vizarea angajamentelor bugetare de ctre
persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv, acesta este semnat de ctre
ordonatorul de credite i transmis compartimentului contabilitate pentru nregistrare.
Lichidarea reprezint a doua etap a execuiei cheltuielilor bugetare. n aceast faz se verific
existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se determin
condiiile de exigibilitate ale angajamentelor pe baza documentelor justificative care s ateste
operaiunile respective (bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate). Aceste
documente sunt analizate de persoana mputernicit de ordonatorul de credite s efectueze
lichidarea cheltuielilor.
Ordonanarea cheltuielilor bugetare reprezint o faz n procesul execuiei cheltuielilor bugetare, n
care se confirm c livrrile de bunuri i servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate
i c plata poate fi efectuat.12 Este faza prin care ordonatorul de credite d dispoziie contabilului
public (trezoreriei) s efectueze plata.13
Primele trei faze ale execuiei cheltuielilor bugetare se realizeaz n cadrul instituiei publice.
Rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor i revine ordonatorului de
credite bugetare sau persoanei delegate s exercite aceast calitate.
ta
Plata
cheltuielilor publice este efectuat de contabilul public prin unitile trezoreriei la care au
deschise conturi entitile publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate prin
buget.

12 Costantin Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Editura Economic,


Bucureti, 2006.
13 Iulian Vcrel i colect., Finane publice, ediia a 6-a, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2008.

Page

35

Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative. Efectuarea plilor n limita
creditelor bugetare aprobate se face numai pe baz de acte justificative ntocmite n conformitate cu
dispoziiile legale i numai dup ce acestea au fost angajate, lichidate i ordonanate.
Execuia de cas a bugetelor locale este un mecanism n continu micare. Asupra ei pot aciona
factori interni i externi perturbatori, care impun conductorilor adoptarea unor msuri de
regularizare.

6.5. Cheltuielile instituiilor publice privind stocurile


Stocurile cuprind bunuri cumprate i deinute pentru a fi revndute, inclusiv, de exemplu,
Stocuri

mrfuri cumprate de ctre o entitate i deinute pentru a fi revndute, sau pmnt sau alte
imobilizri corporale deinute pentru a fi vndute. Stocurile cuprind de asemenea producia de
bunuri finite, producia n curs de execuie care este realizat de entitate. Stocurile includ de
asemenea materii prime i alte materiale care sunt n curs de ateptare pentru a fi utilizate n
procesul de producie i materiale cumprate sau produse de ctre o entitate, care sunt pstrate
pentru a fi distribuite unor teri fr nicio contravaloare cerut sau pentru un pre nominal; de
exemplu, manualele de educaie publicate de ctre o autoritate n domeniul sntii pentru a fi
donate colilor. n multe entiti din sectorul public stocurile vor avea legtur cu prestarea de
servicii mai degrab dect cu bunurile cumprate i deinute pentru a fi revndute sau cu cele
manufacturate pentru a fi vndute. n cazul unui prestator de servicii, stocurile includ costurile
serviciului, pentru care entitatea nu a recunoscut nc venitul conex (ndrumri asupra
recunoaterii venitului pot fi gsite n IPSAS 9 Venituri din tranzacii de schimb).

Stocurile n sectorul public includ:


Stocurile
a) muniie;
a) materii prime consumabile;
b) materiale pentru ntreinere;
c) piese de schimb pentru imobilizrile corporale, altele dect cele care sunt
abordate n Standardele privind imobilizrile corporale;
d) rezerve strategice (de exemplu, rezerve energetice);
e) stocri de moned neemis;
f) rezerve potale deinute pentru vnzare (de exemplu, timbre);
g) producie n curs de execuie, inclusiv: materiale pentru cursuri
educaionale/de pregtire; servicii pentru clieni (de exemplu, servicii de
audit), dac acele servicii sunt vndute la preuri obiective ntr-o
tranzacie obiectiv;
h) pmnt/proprietate deinut() pentru vnzare.
Atunci cnd guvernul controleaz drepturile de a crea i a emite diverse active, inclusiv timbre
potale i moned, aceste elemente de stoc sunt recunoscute ca stocuri. Nu sunt raportate la
n
sectorul

Page

36

valoarea nominal a elementelor similare la nceputul perioadei i costul elementelor similare


cumprate sau produse n timpul ei dar sunt evaluate la costul lor de imprimare sau de emitere.
Atunci cnd un guvern menine rezerve strategice din diverse resurse, cum ar fi rezerve
energetice (de exemplu, petrol), pentru a fi utilizate n caz de urgent sau n alte situaii (de
exemplu, dezastre naturale sau alte urgente de aprare civil), acele rezerve sunt recunoscute ca
stocuri n contextul acestui Standard i sunt tratate n conformitate.
Evaluarea
Evaluarea stocurilor
stocurilor

Stocurile ar trebui evaluate la cea mai mic valoare dintre cost i valoarea net realizabil.
Stocurile ar trebui evaluate la cea mai mic valoare dintre cost i costul actual de nlocuire atunci
cnd sunt deinute:

a) pentru a fi distribuite fr nici o contravaloare perceput sau la un pre


nominal; sau
b) pentru a fi consumate n procesul de producie bunurilor care vor fi
distribuite fr nici o contravaloare perceput sau la un pre nominal.
Costul stocurilor ar trebui s cuprind toate costurile cumprrii, costurile prelucrrii i alte
Costul
costuri care apar pentru aducerea stocurilor n prezenta locaie sau la prezenta condiie.
stocurilor

Costul
Costul
cumprrii stocurilor cuprinde preul de cumprare, taxele de import i alte taxe (altele
de achiziie

dect cele care sunt ulterior recuperabile de ctre entitate de la autoritile fiscale), i transportul,
costurile de manipulare i alte costuri care pot fi direct atribuite achiziionrii bunurilor finite,
materialelor i resurselor. Reducerile comerciale, rabaturile i alte elemente similare sunt deduse
atunci cnd se determin costurile de cumprare.
Costurile de cumprare pot include diferene din conversia valutar care apar direct din
achiziionarea recent a stocurilor facturate ntr-o moned strin, n situaiile permise de
tratamentul alternativ aprobat din IPSAS 4 Efectele variaiei cursurilor de schimb valutar. Aceste
diferene din conversia valutar se limiteaz la cele care rezult dintr-o depreciere sau devalorizare
grav a unei monede care nu se poate acoperi deloc n practic mpotriva riscului i care afecteaz
datoriile
ce
nu
vor
putea
fi
achitate,
i
apare
dintr-o achiziie recent a stocurilor.
Costul prelucrrii stocurilor
Costul
prelucrrii
Costurile prelucrrii stocurilor includ costurile direct legate de unitile de producie, cum ar fi
stocurilor

munca direct. Ele includ de asemenea o alocare sistematic a cheltuielilor indirecte de producie
fixe i variabile care sunt angajate n transformarea materialelor n bunuri finite. Cheltuielile
indirecte de producie sunt acele costuri indirecte de producie care sunt legate de unitile de
producie, cum ar fi munca direct. Ele includ de asemenea o alocare sistematic a cheltuielilor
indirecte de producie fixe i variabile, care sunt angajate n transformarea materiilor prime n

Page

37

producie finit. Cheltuielile indirecte fixe de producie sunt acele costuri indirecte de producie
care rmn relativ constante, neinnd cont de variaia volumului produciei, cum ar fi
deprecierea i ntreinerea cldirilor fabricilor i a echipamentului i costul gestionrii i
administrrii. Cheltuielile indirecte variabile de producie sunt acele costuri indirecte de
producie care variaz direct sau aproape direct cu volumul produciei, cum ar fi materiile prime
indirecte i munca indirect.
Alocarea cheltuielilor fixe indirecte de producie asupra costurilor de prelucrare este bazat pe
capacitatea normal a facilitilor de producie. Capacitatea normal este producia care se
ateapt a se obine pe parcursul unui numr mediu de perioade sau sezoane n condiii normale,
lund n calcul pierderea de capacitate care rezult din ntreinerea planificat. Nivelul curent al
produciei poate fi utilizat dac aproximeaz capacitatea normal. Valoarea cheltuielii indirecte
alocate fiecrei uniti de producie nu este crescut n urma unei producii sczute sau a unei
fabrici inactive. Cheltuielile indirecte nealocate sunt recunoscute ca fiind cheltuial n perioada
n care sunt angajate. Cheltuielile variabile indirecte sunt alocate fiecrei uniti de producie pe
baza utilizrii efective a facilitilor de producie.
Blocarea costurilor, i a celor variabile i a celor fixe, angajate n modernizarea terenurilor
nemodernizate deinute pentru vnzare, n zone rezideniale sau comerciale, ar putea include
costuri care se leag de poziionarea terenului, de drenare, de instalarea evilor pentru conectarea
la serviciile publice etc.
Un proces de producie poate s rezulte n mai mult de un produs care s rezulte simultan. Acesta
este cazul, de exemplu, la producia produselor comune sau cnd exist un produs principal i un
produs rezidual. Atunci cnd costurile de prelucrare pentru fiecare produs nu sunt identificabile
n mod separat, ele sunt alocate ntre produse pe o baz rezonabil i unitar. Alocarea se poate
baza, de exemplu, pe valoarea relativ a vnzrilor fiecrui produs, fie la stadiul procesului de
producie, atunci cnd produsele pot fi identificate separat, fie la ncheierea produciei. Cele mai
multe produse reziduale, prin natura lor sunt neimportante. Atunci cnd acesta este cazul, ele
sunt de cele mai multe ori evaluate la valoarea net realizabil, i aceast valoare este dedus din
costul produsului principal. Prin urmare, valoarea contabil a produsului principal nu este foarte
diferit de costul su.
Alte costuri
Alte costuri sunt incluse n costul stocurilor doar n msura n care ele sunt angajate pentru a
incluse
aduce
stocurile n locaia lor prezent i n condiia lor prezent. De exemplu, ar fi potrivit
n
costul
includerea cheltuielilor indirecte, care nu se leag de producie sau a costurilor designului
stocurilor

produselor pentru anumii clieni, n costul stocurilor.


Exemple de costuri excluse din costul stocurilor i recunoscute ca fiind cheltuieli n perioada n
care au fost angajate sunt:

Page

38

a) cantiti anormale de materiale, munc irosite sau alte costuri de


producie;
b) costuri de depozitare, cu excepia situaiei cnd costurile sunt necesare n
procesul de producie nainte de un alt stadiu al produciei;
c) cheltuieli administrative indirecte care nu contribuie la aducerea stocurilor la locaia i la condiia lor prezent;
d) costuri de vnzare.
n situaii rare, costurile mprumutului sunt incluse n costul stocurilor. Aceste circumstane sunt
identificate n tratamentul alternativ permis din IPSAS 5 Costurile ndatorrii.
Costul stocurilor unui prestator de servicii
Costul stocurilor unui furnizor de servicii este compus n primul rnd din costurile muncii i din
alte costuri cu personalul direct angajat n prestarea serviciului, inclusiv personalul de
supraveghere, plus cheltuielile indirecte care i pot fi atribuite. Costurile muncii neangajate n
prestarea serviciului nu sunt incluse. Costurile cu munca i alte costuri care sunt legate de
vnzri i de personalul general administrativ nu sunt incluse, dar sunt recunoscute ca fiind
cheltuieli n perioada n care sunt angajate.
Tehnici
Tehnicile
de
evaluarede evaluare a costului stocurilor, cum ar fi metoda costului standard sau metoda cu
aamnuntul,
costului
pot fi folosite pentru uurarea muncii dac rezultatele lor aproximeaz costul.
privind
Costurile standard iau n considerare nivelurile normale ale materiilor prime i ale resurselor, ale
stocurile
muncii, eficienei i utilizrii capacitii. Ele sunt regulat revizuite i, dac este necesar, revizuite

n lumina condiiilor curente.


Formule
Costul
elementelor de stoc care nu se pot, n mod obinuit, nlocui unul pe cellalt i cel al
de
determinare
abunurilor
costului i serviciilor produse pentru proiecte speciale ar trebui alocate folosind identificarea
specific
a costurilor lor individuale.
privind
stocurile

Acesta este un tratament potrivit pentru elemente care sunt distribuite pentru un proiect specific.
Totui, identificarea specific a costurilor nu este potrivit atunci cnd exist un numr mare de
elemente de stocuri care se pot schimba de obicei ntre ele. n aceste situaii, metoda de selectare
a acelor elemente care rmn n stocuri ar putea fi utilizat pentru a obine efectele
predeterminate asupra surplusului net sau deficitului perioadei.
O entitate ar trebui s utilizeze aceeai formul pentru cost pentru toate stocurile care au aceeai
natur i utilitate pentru entitate. Pentru stocurile cu o natur sau o utilitate diferit (de exemplu,
anumite mrfuri utilizate ntr-un segment i acelai tip de mrfuri utilizate ntr-un alt segment)
pot fi justificate diferite formule pentru cost.
Costul stocurilor ar trebui alocat utiliznd metoda primul intrat primul ieit (FIFO) sau
formulele costului mediu ponderat.

Page

39

Formula FIFO consider c elementele de stoc care au fost cumprate primele sunt vndute
primele, i n consecin elementele care rmn n inventar la sfritul perioadei sunt cele care au
fost cel mai recent cumprate sau produse. Conform formulei costului mediu ponderat, costul
fiecrui element este determinat din media ponderat a costurilor elementelor similare la
nceputul perioadei i costul elementelor similare cumprate sau produse n timpul perioadei.
Media poate fi calculat periodic sau pe msur ce este primit fiecare transport adiional,
depinznd de situaia entitii.
Costul stocurilor poate s nu fie recuperabil dac aceste stocuri sunt avariate, dac au devenit n
Valoarea
ntregime
sau parial nvechite sau daca preul lor de vnzare a sczut. Costul stocurilor poate s nu
realizabil
fie
recuperabil
atunci cnd costurile estimate care vor fi angajate la efectuarea vnzrii, schimbului
net
sau distribuiei au crescut. Practica de a reduce valoarea contabil a stocurilor mai jos de cost pn
la valoarea realizabil net este n conformitate cu prerea c activele nu ar trebui s fie reportate la
o valoarea mai mare dect viitoarele beneficii economice sau dect potenialul de servicii care se
ateapt a fi realizate din vnzarea, schimbul, distribuia sau utilizarea lor.
Valoarea contabil a stocurilor este de obicei redus, pentru a fi egal cu valoarea realizabil
net, depinznd de la element la element. n anumite situaii, totui, ar putea fi potrivit gruparea
unor elemente similare sau conexe. Acesta ar putea fi cazul elementelor de stoc care au scopuri
sau ntrebuinri finale similare i care nu pot fi evaluate separat de celelalte elemente n acea
linie de producie. Nu este potrivit reducerea valorii contabile a stocurilor pe baza unei
clasificri a stocurilor, de exemplu, bunuri finite, sau pe baza tuturor stocurilor dintr-o anumit
activitate, ori pe baza segmentului geografic. Prestatorii de servicii acumuleaz n general costuri
pentru fiecare serviciu pentru care poate fi cerut un pre de vnzare separat. De aceea, fiecare
astfel de serviciu este tratat ca element separat.
Estimrile valorii realizabile nete sunt bazate pe cea mai concludent dovad disponibil la
momentul n care se fac estimrile. Dovada trebuie s fie concludent pentru valoarea de stocuri care
este de ateptat a se realiza. Aceste estimri iau n considerare fluctuaiile de pre sau de cost care
sunt legate direct de evenimente care apar dup sfritul perioadei, n msura n care astfel de
evenimente confirm condiii care exist la sfritul perioadei.
Estimrile valorii realizabile nete iau de asemenea n considerare scopul pentru care este deinut
stocul. De exemplu, valoarea realizabil net a cantitii de stoc deinute pentru a susine
vnzrile entitii sau contractele de prestri de servicii este bazat pe preul contractului. Atunci
cnd contractele de vnzare sunt pentru mai puin dect cantitatea de stocuri deinut, valoarea
realizabil net a diferenei n plus este bazat pe preurile generale de vnzare (ndrumri asupra
tratamentului provizioanelor sau al datoriilor contingente, cum ar fi cele care apar din contracte
ferme de vnzare n plus fa de cantitile de stocuri deinute i din contracte ferme de
cumprare, pot fi gsite n IAS 37 Provizioane, datorii contingente i active contingente).

Page

40

Nu li se reduce valoarea contabil sub cost materiei prime i altor resurse deinute pentru
utilizarea n producerea stocurilor, dac se ateapt ca produsele finite n care vor fi ncorporate
s fie vndute, distribuite sau schimbate la/peste cost. Totui, cnd o scdere a preului
materialelor indic faptul c valoarea realizabil net va fi depit de costul produselor finite,
valoarea contabil a materialelor este sczut pentru a egala valoarea realizabil net. n astfel de
situaii, costul de nlocuire a materialelor ar putea fi cea mai bun evaluare disponibil a valorii
lor realizabile nete.
n fiecare perioad se realizeaz o nou evaluare a valorii realizabile nete.
Distribuirea

O
entitate fr
din sectorul public poate deine stocuri ale cror beneficii economice viitoare sau al
bunurilor
contravaloare
cror
potenial de servicii nu sunt direct legate de abilitatea lor de a genera intrri de fluxuri nete
perceput
de
trezorerie. Aceste tipuri de stocuri apar atunci cnd un guvern a hotrt s distribuie anumite
sau la pre
bunuri
gratis sau la un pre nominal. n aceste cazuri, viitoarele beneficii economice sau viitorul
nominal
potenial de servicii al stocurilor, pentru scopurile raportrii financiare, sunt reflectate de
valoarea pe care entitatea ar fi trebuit s o plteasc pentru a dobndi beneficiile economice sau
potenialul de servicii dac acestea i-ar fi fost necesare pentru a-i atinge obiectivele. Atunci cnd
beneficiile economice sau potenialul de servicii nu pot fi dobndite de pe pia, trebuie fcut o
estimare a costurilor de nlocuire.
Recunoaterea

Atunci
cnd stocurile sunt vndute, schimbate sau distribuite, valoarea contabil a acelor stocuri
ca o cheltuial
ar trebui recunoscut ca fiind cheltuial n perioada n care este recunoscut venitul conex. Dac
nu exist nici un venit conex, cheltuiala este recunoscut atunci cnd bunurile sunt distribuite sau
atunci cnd se presteaz serviciul conex. Valoarea oricror scderi ale valorii contabile a
stocurilor i toate pierderile din stocuri trebuie recunoscute ca fiind o cheltuial n perioada n
care apare scderea valorii contabile sau pierderea. Valoarea oricrei inversri sau oricrei
scderi a valorii contabile a stocurilor ar trebui recunoscut ca fiind o reducere n valoarea
stocurilor recunoscute ca fiind cheltuial n perioada s n care apare inversarea.
Procesul de recunoatere a valorii contabile a stocurilor vndute, schimbate sau distribuite ca
fiind o cheltuial are drept rezultat corelarea costurilor cu veniturile. Pentru un prestator de
servicii, momentul n care stocurile sunt recunoscute ca fiind cheltuieli n mod normal apare
atunci cnd sunt oferite serviciile sau atunci cnd sunt facturate serviciile pentru care este pltit.
Unele stocuri pot fi alocate unor alte conturi de activ, de exemplu, stocurile utilizate ca o
component a imobilizrilor corporale construite n regie proprie. Stocurile alocate unui alt activ
n acest fel sunt recunoscute ca fiind o cheltuial n timpul vieii utile a acelui activ.
6.6. Studiu aplicativ privind costurile totale ale educaiei unui elev
(costul standard)

41

Page

Ne propunem s tratm unele aspecte pe care le mbrac teoria, fundamentarea i utilizarea


costurilor totale ale educaiei pentru un elev precolar, venind astfel n ajutorul celor care
studiaz problema i au misiunea rezolvrii ei.
Aplicarea unor strategii educaionale n coli pe termen scurt, mediu i lung trebuie s fie un
atribut al guvernului, i orice ntrziere va avea repercusiuni de nebnuit. Strategiile educaionale n procesul de aplicare concret vor genera consumuri mari de resurse financiare, care va
trebui s fie prevzute din timp cu mijloace adecvate, cum ar fi costurile totale ale educaiei/elev
precolar. Aceste costuri reprezint, dup prerea noastr, instrumente autentice de previziune,
fr de care orice proces educaional precolar sau colar se desfoar la ntmplare, cu un
volum de resurse dimensionat empiric i fr posibilitatea de stratificare a etapelor educaionale
n strns corelaie cu nevoia de integrare a unui tnr n viaa activ i societate, n general.
Costul total al educaiei pentru un elev precolar reprezint, dup prerea noastr, efortul
financiar normal, nempovrtor, pe care societatea uman i propune s-l suporte de la o etap
la alta pentru educarea prin grdini i coal a unui tnr normal, sntos fizic i mental, care,
dup ieirea din procesul educaional, s poat fi integrat n societate fr riscul de a nu fi
acceptat de ctre aceasta, datorit unor devieri de comportament sau unei slabe pregtiri
profesionale. Denumirea de cost presupune desigur o anumit sum de bani pe care societatea o
aloc pentru un tnr de la nscrierea sa n grdini i pn la absolvirea ultimului nivel de
colarizare din cadrul ariei de vrst a minoratului (3 ani-18 ani). Deci, pentru determinarea
costului total al educaiei, este necesar s folosim ca segment de vrst minoratul. Acest segment
are urmtoarele componente:

nivelul preprimar costul total al educaiei/precolar (Ctp);


nivelul primar costul total al educaiei/elev din primar (Ctpr);
nivelul gimnazial costul total al educaiei/elev din gimnazial (Ctg);
nivelul liceal costul total al educaiei/elev din liceu (Ctl);
nivelul profesional costul total al educaiei/elev din profesional (Ctpf);
alte niveluri (complementar, postliceal etc.) costul total al educaiei
pentru un elev de la alte niveluri (Cta).
Deci costul total al educaiei pentru un elev precolar (Ct) este egal cu suma costurilor totale cu
educaia unui tnr care parcurge nivelurile educaionale prezentate mai sus, astfel:
Ctl = (Ctp + Ctpr + Ctg + Ctl + Cta) / Nei
sau
Ctll = (Ctp + Ctpr + Ctg + Ctpf +Cta) / Nei,
n care:

Page

42

Ctl reprezint costul total al educaiei unui elev precolar, pentru un tnr care ncepe procesul
educaional n grdini i-l finalizeaz prin liceu sau chiar coal postliceal;
Ctll reprezint costul total al educaiei unui elev precolar, pentru un tnr care ncepe procesul
educaional n grdini i-l finalizeaz prin coala profesional sau complementar. Fiecare
dintre componentele Ct, pe niveluri educaionale, are o structur de genul:

Cti = (Mi + Vi + Cspeci) / Nei,


n care:
i nivelul educaional (preprimar, primar);
Mi cheltuieli materiale i de capital;
Vi cheltuieli de personal i burse;
Cspeci cheltuieli speciale;
Nei numr elevi precolari.
n expresie matematic, M, V i Cspec pot avea urmtoarele structuri:
M = m + cap,
n care:
m cheltuieli materiale (titlul II din clasificaia economic);
cap cheltuieli cu investiiile (titlul VII din clasificaia economic).
V = p + b,
n care:
p cheltuieli de personal (titlul I din clasificaia economic);
b cheltuieli cu bursele (titlul V din clasificaia economic).
Cspec = c + bac + o + man + achelt,
n care:
c cheltuieli cu examenul de capacitate;
bac cheltuieli cu bacalaureatul;
o cheltuieli cu olimpiadele i concursurile colare;

43

achelt alte cheltuieli cu elevii precolari.

Page

man cheltuieli cu manualele colare;

Introducnd n formula iniial relaiile de mai sus, putem determina relaia de baz a costurilor
totale educaionale cu care se poate opera n instituiile de nvmnt preuniversitar, pe fiecare
nivel educaional, astfel:
Cti = (Mi + Vi + Cspeci) / Nei =
= (mi + capi + pi + bi + ci + baci + oi + mani + achelti) / Nei
Aceast formul poate fi folosit pentru determinarea costului total al educaiei pentru un
precolar sau elev att la nivel de unitate de nvmnt, ct i, prin nsumare, la nivel naional.
Deci strategiile educaionale pot fi promovate la toate nivelurile de organizare i funcionare a
nvmntului, dar cele mai importante sunt cele stabilite la nivel naional, deoarece beneficiaz
de o anumit voin, care poate determina att eradicarea unor lipsuri materiale cunoscute, ct i
alocarea unor resurse suplimentare pentru modernizare. Strategiile educaionale bazate pe costuri
urmresc de regul meninerea unei anumite finanri a nvmntului preuniversitar, astfel nct
proporionalitatea alocrii de resurse s fie sesizat n toate elementele de structur ale costului
total al educaiei.
Eficacitate
Eficacitatea
este definit prin calitatea unei aciuni de a produce rezultatele scontate, o opiune
a
favorabil,
ateptat. Eficacitatea cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui
sistemului
naional
raport
determinat ntre eforturile financiare (consumul de resurse financiare publice) i efectele
de
comensurabile
sau estimative, obtenabile pe obiectivele finanate din fonduri publice.

n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate, n continu
cretere i diversificare, iar resursele financiare nu sporesc la fel de rapid, se creeaz un decalaj
de ritm, care conduce la o stare permanent de insuficien a resurselor necesare, fenomen ce se
petrece n condiiile n care, n mod contient, guvernul procedeaz la trierea i ierarhizarea
nevoilor sociale i, respectiv, la diminuarea cheltuielilor publice, n funcie de mai multe criterii:
prioritate, oportunitate, eficacitatea cheltuielilor publice, calitatea serviciilor publice, standardele
internaionale.
Eficacitatea cheltuielilor publice ocup din ce n ce mai mult loc printre criteriile de selectare a
alternativelor proiectelor de dimensionare a volumului acestora, n vederea cuprinderii n legile
bugetare anuale.
Aprecierea eficacitii cheltuielilor publice este de competena factorilor de decizie politic i a
celor executivi, de coordonare a procesului de utilizare a fondurilor alocate. Pe parcursul acestui

Page

44

proces pot fi gsite soluii de reducere la minimum a costurilor, a investiiilor sau a cheltuielilor
curente privind serviciile publice.
n aplicarea metodelor de evaluare a indicatorilor nscrii n bugetul anual, ca i a celor cuprini
n programe avnd un orizont de timp mediu sau lung, cel mai important obiectiv de atins trebuie
s fie eficacitatea utilizrii resurselor. n acest fel, metodele aplicate pot influena n mod real
decizia financiar a instituiei publice, la care se adaug i puterea de amendament a parlamentului. Acest aspect relev echilibrul dintre puterea legislativ i cea executiv. Interveniile
ulterioare fcute cu ocazia rectificrii legii bugetare, pe baza unor ajustri n cursul unui
exerciiu, trebuie s se apropie i mai mult de criteriul eficienei cheltuielilor.
Eficacitatea cheltuielilor se realizeaz atunci cnd:
este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu
rezultatul final al serviciului public, pentru care se dorete creterea
cantitativ a serviciului public;
modernizarea din punctul de vedere al producerii serviciului public, n
vederea sporirii la maximum a utilitii la consumator, utilitate dat de
satisfacia performanelor;
sporirea la maximum a utilitii la consumator, comportnd i latura
economic (cel mai mic pre pltit i cel mai mic cost n utilizare);
puterea de previziune din cadrul unui orizont de timp stabilit.
Eficacitatea rezultatelor sistemului naional de instruire public
Termenul de eficacitate, aplicat rezultatelor sistemului naional de instruire public, poate fi
interpretat ca totalitatea efectelor determinate de sistem (incluznd politicile de instruire public
i reformele sistemului) asupra strii de instruire public a populaiei. Atunci cnd se analizeaz
intele i strategiile pentru mbuntirea eficacitii unui sistem, trebuie difereniate patru tipuri
de eficacitate:
eficacitatea populaional, reprezentnd capacitatea politicii de reform a
programelor de a produce mbuntiri msurabile ale strii de instruire a
populaiei;
eficacitatea atribuibil, definit ca diferena dintre rezultatele obinute la
grupurile influenate sau neinfluenate de respectivele programe;
eficacitatea populaional atribuibil (impactul), exprimnd numrul de
persoane ce ar avea de ctigat n urma aplicrii programului;
eficacitatea relativ, care exprim proporia rezultatelor dintre cei
influenai i cei neinfluenai de program.

Aprecierea eficacitii i a impactului programelor este posibil prin folosirea indicatorilor de


instruire sau a factorilor nrudii cu acetia.

a)
b)
c)

Page

45

Indicatorii pot fi mprii n categorii legate de politicile de instruire. Pentru planificarea i


evaluarea instruirii sunt utilizai numeroi indici ce vizeaz intrrile. Aceti indici pot fi
clasificai dup cum urmeaz:
condiiile social-economice (nivelul de trai al populaiei);
caracteristicile strii de sntate a populaiei;
indicii care evideniaz gradul de asigurare a populaiei cu servicii de
instruire.

1) Indicatori de politic educaional:


preocuparea la cel mai nalt nivel politic;
alocarea resurselor adecvate pentru instruirea primar; gradul de echitate n
distribuia resurselor; gradul de implicare a comunitii;
stabilirea celor mai bune msuri organizatorice i manageriale;
manifestarea practic a implicrii politice internaionale.
2) Indicatori economici i sociali:
sporul populaiei;
bugetul naional sau produsul naional brut;
distribuia veniturilor;
gradul de ocupare a forei de munc;
gradul de alfabetizare a populaiei adulte;
condiiile de locuit, exprimate prin numrul de persoane pe camer.
3) Indicatori ai asigurrii instruirii publice:
disponibilitate;
accesibilitate fizic;
accesibilitate economic i cultural;
utilizarea serviciilor;
indicatori de apreciere a calitii instruirii.
4) Indicatori de acoperire la nivelul asistenei primare:
nivelul de cultur medical;
accesul la ap curent n locuin sau la mic distan de aceasta, n
spaiile de nvmnt;
faciliti igienice n locuin sau n imediata apropiere a acesteia;
accesul copiilor la serviciile locale de ngrijire;
accesibilitatea medicamentelor eseniale pe tot parcursul anului;
accesul la instituiile de specialitate;

Page

46

procentul populaiei, de diverse categorii, ce lucreaz n asistena


medical primar i n instituiile specializate.
5) Indicatori ai strii de instruire:
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul precolar;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul primar;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul gimnazial;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul liceal;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul profesional;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul postliceal;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul superior;
procentul de cuprindere a generaiei n nvmntul postuni-versitar.

6.7. Metode de evaluare economic a eficienei activitilor de instruire


Definiii

n DEX eficiena economic este definit drept calitatea de o obine efecte economice utile, iar n
Dicionarul de economie politic eficiena este definit ca o expresie a raportului dintre efectele
sau rezultatele obinute i efortul sau cheltuiala fcut pentru obinerea lui.
Termenii de eficien i eficacitate nu sunt noi, ei fiind folosii nc din antichitate. Ambele
cuvinte provin din latin: eficien deriv din efficere = a efectua, iar eficacitatea din efficas,
efficacis = care are efecte dorite.
Se formuleaz i o alt definiie, astfel: categoria economic de eficien exprim relaia de
cauzalitate ntre efectele rezultate din desfurarea unei activiti i efortul ocazionat de aceasta.
Se apreciaz c cea mai cuprinztoare definiie a eficienei este dat de prof. univ. dr. Petre Jica.
Acesta atribuie noiunii de eficien patru sensuri, i anume:
1.un sens foarte larg n care eficiena este definit ca fiind calitatea unei
activiti, aciuni sau a unei resurse de a produce efecte economice pozitive,
care se exprim prin compararea efectelor cu eforturile;
2. un sens larg n cadrul cruia se includ efectele directe i cele conexe,
respectiv efortul direct i conex. Avem de a face deci cu eficiena absolut, care
nu presupune comparaia cu alte alternative ale aciunii respective;
3. un sens restrns care presupune ca raportul efect/efort sau efort/efect s
fie acceptabil n comparaie cu alte raporturi ale activitii sau cu alte variante
sau cu un regim normat de eficien;
4. un sens forte restrns care reprezint abordarea cea mai sintetic i mai
complet a noiunii de eficien, abordare ce presupune o corelare a eforturilor

Page

47

echivalate ca natur i timp cu efectele obinuite, de asemenea echivalate ca


natur i timp.14
Eficiena reprezint maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate.
Studierea eficienei activitilor de instruire prin analize economice determin utilizarea
tehnicilor specifice de cuantificare a aciunilor respective de ctre specialitii din domeniu.
Tehnici de
Tehnicile de cuantificare rezult din opiunile bugetare i din necesitatea raionalizrii lor prin
cuantificar

programele de instruire adoptate la nivel naional. Tehnicile de cuantificare se bazeaz pe teoria


axiologic, pe scara valorilor supuse analizei, pe instrumentele de comparare a mai multor
decizii posibile i ierarhizarea valoric a acestora. Alegerea unei anumite tehnici de cuantificare
i a anumitor criterii axiologice de comparaie condiioneaz rezultatele evalurii i determin
strategiile din domeniul instruirii.
Tehnicile de cuantificare sunt diverse, dar se bazeaz pe aceleai principii. Ansamblul criteriilor
este definit astfel nct s prezinte consecinele fiecrei strategii supuse evalurii. Alegerea
criteriilor trebuie s conduc la realizarea unor comparaii ntre efectele strategiilor analizate. De
exemplu, dac se iau n considerare consecinele economice i cele educaionale ale unei
strategii, atunci criteriile pot fi cheltuielile cu aplicarea strategiei, respectiv probabilitatea
educrii la un anumit nivel. Strategia X este preferabil strategiei Y, dup criteriul economic,
dac volumul cheltuielilor de aplicare a strategiei X este mai mic dect cel al strategiei Y, i
invers.
Desigur c cea mai mare dificultate o constituie prezentarea cilor de urmat pentru a compara
strategiile de instruire. Stabilirea criteriilor utilizate constituie nomenclatorul de evaluare a
strategiilor pentru ntregul proces de analiz. Nomenclatorul de evaluare se elaboreaz pentru
fiecare studiu, n raport cu problemele de rezolvat. Procesele economice de evaluare a activitii
de instruire implic urmtoarele aspecte:
elaborarea tehnicilor de cuantificare, apelnd la metodele statistice,
calculul probabilitilor, metodele econometrice;
stabilirea strategiei optime n raport cu criteriul de evaluare adoptat, prin
transformarea scrilor valorice specifice fiecrei strategii analizate ntr-o
ierarhie global (combaterea preferinelor).
Adoptarea criteriilor de evaluare face apel la problematica tridimensional a analizei economice:
dimensiunea temporal-tehnic a actualizrii;
dimensiunea calitativ indicatorul calitatea instruirii;
dimensiunea combinat, temporal i calitativ.

Metode
de
14
Petre Jica, Determinarea eficienei progresului tehnico-tiinific i a calificrii,
evaluare
Editura Academiei Romne, Bucureti, 1980.

metoda cost-beneficiu;
metoda cost-eficacitate;
metoda cost-utilitate.
Metoda cost-beneficiu

Page

48

Metodele de evaluare economic a eficienei activitilor de instruire se refer la studiul


comparativ eforturi-efecte, la analiza complex a raportului costuri-avantaje prin:

Metoda stabilete legturile funcionale dintre costul unei activiti de instruire i efectele sale,
exprimate n uniti monetare. La aplicarea metodei se stabilete nomenclatorul care exprim
toate criteriile, n forma valoric. Pentru fiecare criteriu de analizat se calculeaz diferena dintre
situaia de referin i cea specific strategiei (activitii) evaluate (n valoare absolut). Costurile
se determin prin nsumarea valorilor absolute ale diferenelor, pentru criteriile cu situaii de
referin preferate de strategie.
Beneficiile se stabilesc prin nsumarea valorilor absolute ale diferenelor, pentru criteriile a cror
strategie este preferabil situaiilor de referin. Alegerea strategiei preferabile este posibil prin
dou procedee:
1) procedeul cost-beneficiu n mrime absolut, care const n opiunea pentru strategia care
conduce la beneficiul cel mai mare, adic diferena cea mai ridicat dintre beneficiu i cost;
2) procedeul cost-beneficiu n mrime relativ, care const n opiunea pentru strategia al crei
raport cost-beneficiu este cel mai mic.
Metoda cost-eficacitate
Metoda stabilete relaiile dintre costul activitilor de instruire i efectele acestora, exprimate n
uniti fizice. Aceast metod pornete de la stabilirea unui nomenclator care exprim un criteriu
n uniti fizice (criteriul de eficacitate) i criterii n uniti valorice. Criteriile n uniti valorice
(monetare) sunt grupate ntr-unul singur, i anume ctigul din strategia considerat n raport cu
strategia de referin (conform metodei anterioare).
Metoda cost-utilitate
Aceast metod stabilete relaiile dintre costurile activitilor de instruire i efectele acestora,
exprimate n variabile calitative. Se obine un nomenclator cu criterii nemonetare, cum este cazul
costului aferent unui numr de ani de instruire i al calitii instruirii. Rezolvarea acestei
probleme conduce la construirea unei funcii de utilitate n raport cu:
numrul anilor de instruire ctigai;
calitatea instruirii.
Evaluarea
Modelarea matematic
activitilo
r
de
-

Page

49

Aplicarea modelrii matematice n fundamentarea deciziilor privind conducerea activitilor


economice i sociale nregistreaz succese remarcabile, fcnd obiectul de studiu al specialitilor
din domeniu. Numeroasele ncercri de a aplica modelarea matematic n economie, i cu att
mai mult n politica educaional, nu au condus la rezultatele scontate, impunndu-se apelarea la
modelarea procedural. Strategiile adoptate n sfera educaional se pot descompune n
succesiuni de evenimente ale cror forme de manifestare difer n raport cu rspunsul individului
la strategia aplicat.
Evaluarea acestor strategii implic luarea n considerare a tuturor evenimentelor, precum i a
incertitudinilor ce decurg din rspunsurile individuale la fiecare eveniment. Soluiile la aceste
probleme de evaluare a rezultatelor diferitelor strategii sunt date de aplicarea metodelor specifice
teoriei probabilitilor:
a)

metoda arborelui decizional soluioneaz poziiile intermediare ale


evenimentelor posibile, afectate de anumite probabiliti de manifestare.
Metoda se folosete pentru alegerea strategiei cu cele mai mari avantaje,
riscurile cele mai sczute, costuri minime sau cel mai bun raport cost-avantaj.
Metoda este folosit prioritar pentru stabilirea speranei matematice a
ctigului asociat unei strategii care vizeaz grupuri sociale. Dificultatea
metodei const n estimarea probabilitii de manifestare a fiecrui eveniment;
b)
metoda Markov este specific teoriei probabilitilor i modeleaz evoluia n
timp a populaiei ce traverseaz un numr dat de stri;
c)
metoda Monte Carlo utilizeaz tehnicile de mrimi aleatorii pentru a rezolva
problemele non-aleatorii, cum este cazul unor calcule integrale sau al estimrii
distribuiilor unor variabile necunoscute. Metoda se bazeaz pe capacitatea de a
reproduce elementul aleatoriu pornind de la reguli algebrice sau formule
matematice, ajungnd la anumite elemente certe (numere pseudoale-atorii),
considerate ca realizri ale variabilelor ntmpltoare urmnd o lege dat.
Metoda Monte Carlo s-a extins, fiind frecvent aplicat o dat cu utilizarea larg a
computerelor i datorit importanei simulrii distribuiilor pe eantioane de
indivizi sau pe populaie n ansamblul su.
Modelarea econometric
Ca demers tiinific al identificrii, explicrii i prevederii fenomenelor economice, econometria
aplicat n nvmnt are rolul de a modela informaiile specifice activitilor educaionale.
Astfel, se creeaz, se evalueaz i se structureaz elementele proprii acestui domeniu social.
Punctul de nceput l constituie cunoaterea exact a conceptelor economice care se manifest n
sistemul educaional, stabilirea concret a noiunilor operante i precizarea modalitii de
evaluare. Fiecare noiune economic trebuie s fie explicat i asociat cu eficiena educaional
i economic, fiind preferabile analizele pe niveluri de instruire.
Modelarea statistic

Page

50

Analiza datelor statistice se bazeaz pe un mare volum de informaii i pe studii


multidimensionale, relevnd aspectele descriptive prin sintezele de date furnizate. Utiliznd
procedeele de evaluare statistic, se pot pune n eviden fenomenele latente rezultate din
aciunea simultan a mai multor factori de influen. Datele statistice prelucrate corespunztor
permit construirea de modele economice performante ale activitilor educaionale, superioare
celor ce nu se bazeaz pe observaii. Cele mai importante instrumente de lucru folosite n
evalurile statistice sunt analizele comportamentelor principale i analizele coresponden-elor
dintre componente.
Modelarea organizaional
Evaluarea organizaional conduce la stabilirea direct a mbuntirii eficacitii sistemului de
instruire prin optimizarea muncii n aceast sfer social. n mod corespunztor, corectarea
disfuncionalitilor necesit, conform procedurilor organizatorice, divizarea muncii pn la
nivelul micrilor elementare i aplicarea mecanismelor de coordonare.
Metoda de evaluare organizaional a activitilor educaionale consider c ineficiena
sistemului se datoreaz lipsei de coeren ntre elementele diferite ale sistemului. Evaluarea
organizaional nu este destinat numai furnizrii unui diagnostic al slabei funcionri, ci
propune soluii de eliminare a disfuncionalitilor i de integrare n programe naionale.
Evalurile organizaionale se refer la analiza calitativ a relaiilor existente ntre diferitele centre
care alctuiesc sistemul. Aceste relaii pot fi de autoritate, de colaborare, de comunicare sau de
schimb, potrivit normelor specifice de organizare. Metoda constituie un instrument original de
evaluare i dificil de manevrat prin caracterul su general.

51
Page

6.8. Studiu aplicativ privind finanarea nvmntului preuniversitar


din Romnia
Costul
Costulstandard instrument de fundamentare a bugetului instituiei publice
standard

Proiectul
de de
buget pentru urmtorul an financiar se elaboreaz de directorul unitii de
instrument
nvmnt
mpreun cu eful compartimentului financiar-contabil, se dezbate i este avizat n
fundamentare
Consiliul
de administraie i se nainteaz Consiliului local.
a bugetului
A. Finanarea de baz
Structur
Surse / criterii / fundamentare
a)Cheltuieli de personal didactic, SURSE
nedidactic i auxiliar aferent Buget de stat;
desfurrii n bune condiii Buget local;
a procesului de nvmnt;
Bugetul
consiliului
judeean
b) Cheltuieli pentru perfecionarea (fondul de echilibrare al bugetelor
personalului didactic;
locale);
c) Cheltuieli pentru procurarea Venituri proprii;
manualelor colare acordate Surse externe
n mod gratuit elevilor din
nvmntul
preuniversitar CRITERII
obligatoriu;
Numrul de elevi ai unitii

Page

52

Structur
Surse / criterii / fundamentare
d) Dotri
cu
mijloace
de de nvmnt
nvmnt
corespunztor
curriculum-ului colar;
FUNDAMENTARE
e) Cheltuieli materiale i pentru Indicatori de baz:
servicii curente;
- Cost standard/elev;
f) Cheltuieli pentru asigurarea unor - Coeficieni de difereniere pe
faciliti de transport pe calea
medii, niveluri, profiluri i
ferat acordate elevilor i
filiere de nvmnt
cadrelor didactice.
Bugetul se elaboreaz pe baza urmtorilor indicatori:
Pentru finanarea de baz:

numr de elevi, precolari pe mediul rural-urban, niveluri, profile i


filiere de nvmnt precolar cu program normal, prelungit sau
sptmnal, primar, gimnazial, liceal, dup caz;
nivelul costului standard/elev aprobat de Ministerul Cercetrii,
Tineretului i Sportului reprezentnd costul standard pe un elev din
nvmntul gimnazial, dintr-o coal gimnazial cu 500 elevi din
mediul urban;
coeficienii de difereniere ai costului standard/elev n funcie de: mediul
rural-urban, nivelul de nvmnt: precolar (sptmnal, prelungit,
normal), primar, liceal pe profiluri i filiere.

Fb C s E i k j k rui
Fb
Cs

volumul de fonduri pentru finanarea de baz;


costul standar/elev n nvmntul gimnazial mediul urban;

Ei

numrul de elevi colarizai n nivelul/profilul i de nvmnt;

kj

coeficientul
nvmnt;

de

difereniere

pe

niveluri/profiluri/

filiere

de

Fb volumul de fonduri pentru finanarea de baz;


i1...n nivelul/profilul/filiera de nvmnt;
krui coeficientul de difereniere pentru mediul rural/ urban aferent
nivelului/profilului/filierei i de nvmnt.
Coeficieni
de
difereniere
i pe mediu (urban/rural) (Ki)

pe

nivele,

filiere,

profile

53

Page

Nivelul, filiera, profilul


Grdini cu program normal
Grdini cu program prelungit
Grdini cu program sptmnal
Scoal primar
coala gimnazial
coala gimnazial de arte i muzic
Liceu teoretic
Liceu tehnologic
Liceu vocaional teologic
Liceu vocaional pedagogic
Liceu vocaional sportiv
Liceu vocaional de art
coala de arte i meserii

Rural
0,95
2,04
3,49
0,83
1,01
X
1,29
1,33
1,58
X
X
X
1,05

Urban
0,83
1,77
3,03
0,82
1,00
1,51
1,22
1,28
1,47
1,46
1,64
1,93
1,03

Fia pentru proiecia bugetar la nivelul unitii colare


A. FINANAREA DE BAZ
Indicatori de baz:
Costul standard/elev (Cs): 1.900 lei/elev, precolar/an;
Numr de elevi pe nivele, filiere, profile i pe mediu (urban/rural).
Numr de elevi 312 n nvmntul primar;
332 n nvmnt gimnazial,
total elevi
644
a) 1 900 lei 0,82 312
= 486.096 lei
b) 1.900 lei 1,00 332
= 630.800 lei
Total
= 1.116.896 lei
c) Cheltuieli pentru manuale colare gratuite
644 elevi 23,75 lei /elev =
15.300 lei
d) Cheltuieli pentru facilitarea transportului
=
54.150 lei
TOTAL finanare de baz
= 1.186.346 lei

pe

calea

ferat

B. Finanarea complementar

Structur
Surse / criterii / fundamentare
a) Cheltuieli de capital;
SURSE
b) Cheltuieli cu cofinanarea unor Buget de stat;
programe naionale de reabilitare a Buget local;
infrastructurii colare realizate cu Bugetul consiliului judeean

Page

54

Structur
Surse / criterii / fundamentare
finanare extern;
(fondul de echilibrare al
bugetelor locale);
c) Cheltuieli cu bursele elevilor;
d) Cheltuieli
cu
subvenionarea Venituri proprii.
activitii cantinelor i internatelor
colare;
CRITERII
e) Cheltuieli pentru finanarea unor Starea, dispersia, mrimea i
programe naionale de sprijin al dotrile unitii de nvmnt;
elevilor - programul Laptele i Necesarul de burse sociale i
cornul, Rechizite colare etc;
alte forme de sprijin social
f) Cheltuieli
pentru
asigurarea pentru elevi.
facilitii acordate elevilor i
cadrelor
didactice
pentru FUNDAMENTARE
transportul auto;
Note de fundamentare i devize
g) Cheltuieli pentru activiti cultural- de cheltuieli i/sau indicatori de
educative.
consum, pe tipuri de cheltuieli
Pentru finanarea complementar necesarul de fonduri se calculeaz ca sum a cheltuielilor ce
trebuie acoperite n anul financiar pentru fiecare categorie de activiti/domenii care intr n sfera
acestei forme de finanare, dup urmtoarea formul:

Fc Fci

Fc = fondul aferent finanrii complementare;


Fci = fondul necesar acoperirii cheltuielilor din domeniul i de activitate.
Finanarea complementar
a) Achiziionare autoturism

= 30.000 lei

b) Cheltuieli cu bursele elevilor


50 elevi 50 8 luni
c) Program lapte i corn

= 20.000 lei

30 312 elevi 8 luni


d) Faciliti transport auto

= 74.880 lei

634 elevi 40 lei

= 25.360 lei

Total e)

55

concursuri internaionale
cercul de pictur
cercul de tradiii
= 9.300 lei

TOTAL finanare complementar

Page

e) Activiti cultural-educative i sportive

= 4.500 lei
= 1.800 lei
= 3.000 lei

= 168.840 lei

C. Finanarea suplimentar
Structur
Surse / criterii / fundamentare
a) Cheltuieli
generate
de SURSE
colarizarea elevilor aparinnd Buget de stat;
minoritilor naionale;
Buget local;
b) Cheltuieli
determinate
de Bugetul consiliului judeean
necesitatea
atragerii
i (fondul
de
echilibrare
al
meninerii n nvmnt a bugetelor locale);
copiilor i tinerilor de vrst
colar care manifest tendine Venituri proprii, surse externe.
de abandon colar;
c) Cheltuieli generate de prezena CRITERII
n coal a unor elevi cu Numrul de elevi beneficiari de
probleme sociale deosebite;
finanare suplimentar
d) Cheltuieli necesare pentru
stimularea elevilor cu capaciti FUNDAMENTARE
creative
i
de
nvare
Programe
de
finanare
deosebite;
suplimentar aprobate de Direcia
e) Cheltuieli
determinate
de nvmnt a CJ cu avizul
colarizarea
elevilor
cu consiliilor locale;
dizabiliti de nvare.
Coeficieni de corecie exprimai
ca procente aplicate costului
standard/elev
Pentru finanarea suplimentar necesarul de fonduri aferent acestei categorii de finanare se
calculeaz pentru fiecare activitate finanat suplimentar pe baza indicatorilor de cheltuieli
corespunztori specificului acestei activiti. Necesarul de fonduri pentru finanarea suplimentar
Fs se calculeaz dup urmtoarea formul:

56

Fs fondul necesar finanrii suplimentare

Page

FS = CS ESI KSI

Esj numrul de elevi care beneficiaz de categoria i de activitate ce va fi finanat


Cs costul standard/elev
Ksj coeficientul de corecie ce se aplic costului standard/ elev pentru domeniul de activitate
finanat suplimentar
Coeficienii
de
finanrii suplimentare

corecie

pentru

calculul

Valoarea
Categorii de elevi coeficientului
pentru care se aplic (procent
aplicat Observaii
coeficientul de corecie costului
standard/elev) Ps
Elevi
aparinnd
3,07%
minoritilor rrome

Se aplic acest coeficient


doar n cazul n care exist
programe orientate pentru
aceti elevi

Elevi cu dizabiliti de
2,59%
nvare

Se aplic n cazul n care


exist n unitate elevi cu
diferite tipuri de handicap

Elevi
aparinnd
6,31%
grupurilor defavorizate

Se aplic acest coeficient


doar n cazul n care exist
programe orientate pentru
aceti elevi (rechizite
colare, Bani de liceu
etc.)

Elevi
cu
nevoi 0,68%
educaionale speciale

Se aplic n cazul n care


exist n unitate elevi cu
performane deosebite sau
elevi care au eecuri
colare i pentru care sunt
aprobate
programe

57

Elevi cu nevoi sociale


deosebite

Page

suplimentare

Zona de risc Se alege coeficientul n


mare 0,65%
funcie de zona de risc n
Zona de risc care se afl unitatea
mediu 0,43%
respectiv (zona de risc se
Zona de risc mic stabilete de ctre Direcia
Judeean de Statistic
0,21%

Denumirea
coeficientului
de corecie

Elevi aparinnd
minoritilor
rrome

cu
de

Elevi aparinnd
grupurilor
defavorizate

implicai

Categorii de cheltuieli/indicatori implicai

Elevi
dizabilitti
nvare

indicatori

Page

58

Categorii
de
cheltuieli
sau
n calculul coeficienilor de corecie

Elaborarea de materiale didactice adaptate la


nevoile grupului de elevi rromi;
Achiziionarea i elaborarea de carte pentru
profesorii de sprijin/itinerani i profesorii de limba
rromani, precum i realizarea de traduceri n/din
limba rromani;
Asigurarea colilor n cauz cu meditatori colari,
cadre didactice de sprijin i profesori de limba
rromani;
Reabilitarea spaiilor de nvmnt n aa fel nct
acestea s fie percepute de ctre elevii rromi ca o
coal a anselor egale;
Dotarea cu echipamente i materiale speciale
necesare: mobilier, materiale educaionale, aparatur
electronic etc.
Efectuarea de pregtire suplimentar n afara orelor
de curs cu elevii din aceast categorie;
Crearea unei baze materiale alocate n scopul
asigurrii condiiilor necesare adaptrii la cerinele
impuse nvmntului de mas;
Cheltuieli suplimentare de perfecionare n vederea
pregtirii corespunztoare a cadrelor didactice
Asigurarea unitilor colare n cauz cu mediatori i
cadre didactice de sprijin, itinerante;
Asigurarea de mese calde elevilor aflai n aceast
situaie;
Faciliti de transport, n sensul suportrii de ctre
bugetele consiliilor locale a cheltuielilor cu
transportul elevilor la sediul unitii colare;
Asigurarea cadrului instituional (cursuri de
nvmnt cu frecven redus i nvmnt
comasat) pentru elevi care fac parte din grupurile
defavorizate;
Crearea unei baze materiale atractive prin folosirea
unor mijloace moderne de nvmnt;
Constituirea n unitile colare a unor centre de

Elevi cu nevoi

sociale deosebite

Page

Categorii de cheltuieli/indicatori implicai

Elevi cu nevoi
educaionale
speciale

59

Denumirea
coeficientului
de corecie

consiliere destinate elevilor cu probleme i


familiilor din care provin copiii defavorizai
Organizarea de programe de sprijinire a acestor
copii pregtire suplimentar n afara orelor de
curs;
Asistarea acestor copii de ctre unele cadre
didactice la efectuarea temelor dup orele de curs cu
asigurarea unei mese calde;
Elaborarea de materiale didactice adaptate la
nevoile specifice acestei categorii de elevi;
Cheltuieli de perfecionare a cadrelor didactice;
Organizarea unor parteneriate: coala de la care
provin elevii n cauz cu alte instituii
Indicatori determinai de rata omajului;
Indicatori determinai de gradul de srcie;
Indicatori determinai de numrul beneficiarilor de
protecie social;
Indicatori determinai de venitul mediu pe locuitor

Finanare suplimentar:
a) Programe viznd reducerea abandonului colar
1.900 0,91 2,59% 5 elevi = 224,0 lei
b) Programe pentru grupuri defavorizate
1.900 0,91 6,31% 50 elevi = 5.455 lei
c) Programe pentru stimularea elevilor premiai la olimpiade
1.900 0,91 0,68% 63 elevi = 740 lei
TOTAL finanare suplimentar = 6.419 lei
Proiectul de buget al colii avizat de Consiliul de administraie este naintat Consiliului local
nsoit de:

nota de fundamentare a necesarului de fonduri pentru finanarea de


baz;

60

note de fundamentare necesarului de fonduri aferente finanrii


complementare i programele de finanare, fiecare pe fiecare
domeniu/activitate;
note de fundamentare a necesarului de fonduri aferente finanrii
suplimentare nsoit de programele respective i devizul fiecrui
program.
Consiliul local primete proiectele de buget de la unitile de nvmnt. Consiliul local
analizeaz i corectez, dup caz, proiectele innd cont de:
Page

respectarea programului de dezvoltare al colii, a cifrei de colarizare pe


niveluri, profiluri i filiere, avizate de consiliul de administraie i
aprobate de instituiile competente;
aprobrile pentru proiectele de dezvoltare i modernizare a colii;
programele de finanare complementar i suplimentar aprobate prin
lege sau alte instituii competente, inclusiv consiliul local;
proprietile de dezvoltare local.
Inspectoratul colar judeean centralizeaz proiectele de buget ale tuturor unitilor de
nvmnt, calculeaz costurile pe elev i coeficienii de alocare (avizate la nivel local).
Necesarul de fonduri pentru nvmnt, fundamentat pe forme de finanare i pe surse de
provenien a fondurilor (venituri proprii ale bugetului local, subvenii/alocaii din unele venituri ale
bugetului de stat, fondul de echilibrare a bugetelor locale, devine proiect de buget pentru nvmnt,
inclus n proiectul bugetului local.
Proiectul de buget pentru nvmnt este nsuit de consiliul local.
Proiectul de buget al consiliului local este naintat la consiliul judeean nsoit de notele de
fundamentare pentru fiecare form de finanare (de baz, complementar i suplimentar)
Consiliul judeean
primete proiectele de buget ale consiliilor locale;
calculeaz coeficienii de alocare pe localiti a costurilor pe elevi,
folosind aceeai metodologie pe care au folosit-o consiliile locale pentru
unitile de nvmnt;
fundamenteaz necesarul de fonduri pentru nvmnt, pe cele trei forme
de finanare ce va fi solicitat de la bugetul de stat, precum i volumul de
fonduri necesar pentru a fi alocat pentru nvmnt din fondul de
echilibrare al bugetelor locale.
Necesarul de fonduri pentru nvmnt al judeului (nsoit de documentele privind modul de
fundamentare) se nainteaz Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (Consiliului
Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar), Ministerului Finanelor Publice.

Page

61

Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar, Consiliile judeene, Ministerul


Administraiei i Internelor, Minis-terului Finanelor Publice verific dac la elaborarea
bugetului:
s-a respectat nivelul costului standard/elev;
s-au aplicat coeficienii de corecie corespunztori;
s-au aplicat coeficienii de difereniere conform structurii populaiei
colare;
exist erori de fundamentare a bugetului, din punct de vedere al
calculelor sau al respectrii principiilor finanrii.
Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuni-versitar propune nivelul de fonduri
pentru nvmnt alocabile de la bugetul de stat pe forme de finanare de baz, complementar
i suplimentar, i coeficienii de alocare pe judee a fondului aprobat prin lege, pentru
nvmnt.
Necesarul de fonduri la nivel naional nsuit de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului i Ministerul Administraiei i Internelor pe cele trei forme de finanare i coeficienii de
alocare aprobai pe judee, se comunic Ministerului Finanelor Publice. Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului include n proiectul de lege a Bugetului de stat indicatorii
reprezentnd necesarul de fonduri pe cele trei forme de finanare.
Cum se aloc fondurile?
De la Bugetul de stat ctre Consiliile judeene alocarea se face pe baza coeficienilor de alocare
(calculai de Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar i nsuii de
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Administraiei i Internelor,
Ministerului Finanelor Publice) pentru fondurile de la bugetul de stat pe cele trei forme de finanare.
Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar se aloc pe baza programelor de finanare
aprobate de entitile de decizie de la nivelele local, judeean, central i numai pentru acele programe
care vor fi finanate nemijlocit prin coli sau prin consiliul local/ judeean.
Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar realizat prin Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului/Inspectoratele colare Judeene se comunic Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Consiliile judeene:

aloc fondurile primite de la bugetul de stat consiliilor locale pentru


finanarea de baz, utiliznd costul standard/elev i coeficienii de alocare
pe fiecare localitate;
aloc sumele din fondul de echilibrare a bugetelor locale pe baza
indicatorilor stabilii pentru nvmnt de legea finanelor publice;

62

aloc fondurile pentru finanarea de baz din fondul de echilibrare a


bugetelor locale pe baza coeficienilor de difereniere i alocare calculai
n faza de proiectare bugetar;
aloc fondurile pentru finanarea complementar i supli-mentar numai
pe baza programelor de finanare aprobate.
Dac alocarea ctre consiliile locale a fondurilor, inclusiv a celor de echilibrare, se va realiza
fr implicarea consiliilor judeene, se procedeaz dup aceeai metod, cu deosebirea c
atribuiile tehnice conferite consiliilor judeene sunt preluate de Direciile generale judeene ale
finanelor publice.
Page

Finanarea consiliilor locale pentru unitile de nvmnt se realizeaz din:


bugetul de stat prin consiliul judeean;
fondul consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale.
Fondurile sunt alocate pe cele trei forme de finanare. Consiliul local adaug la fondurile primite,
din venituri proprii, fonduri pentru finanarea de baz, complementar i suplimentar. Fiecrei
coli i se aloc o sum global pe baza costului standard pe elev i a coeficienilor de alocare pe
coli, calculai la nivelul localitii, conform formulei de calcul:

Fasi = Cml ka NEj ki


unde:
Fasi fondul alocat colii i";
Cmi costul pe elev la nivel de localitate;
ka ponderea fondului aprobat de consiliul local fa de fondul propus de coala;
NEj numrul de elevi din coala i;
ki coeficientul de alocare a costului pe elev al colii i fa de costul pe elev pe localitate.
Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar care se suport direct de la bugetul
local rmn n bugetul acestuia. Fondurile pentru finanarea complementar i suplimentar
aferente programelor realizate se coal se aloc acesteia n cuantumul aprobat. Toate fondurile
aprobate pentru bugetul colii sunt prevzute ca sum global.
Consiliul local calculeaz suma global pentru alocare. Fondurile primite reprezint un procent
din necesarul de fonduri pentru nvmnt solicitat n proiectul de buget.
n cazul n care fondul pentru nvmnt alocat este mai mic dect cel proiectat, repartizarea
fondurilor se face proporional cu numrul de elevi din fiecare unitate de nvmnt, pe baza

Page

63

costului pe elev aprobat pe localitate i a coeficienilor de alocare pe coli, calculai la nivelul


localitii.
Bugetul propriu al unitii de nvmnt este alctuit din suma globala alocat, la care se adaug
veniturile proprii prevzute a se realiza. Bugetul propriu ntocmit este avizat de Consiliul de
administraie al colii, aprobat de consiliul local. n urma aprobrii bugetului, ordonatorul de
credite trece la executarea bugetului.
Consiliul de administraie al colii analizeaz i avizeaz proiectul de buget ntocmit de
ordonatorul de credite (director), care propune solicitarea de fonduri bugetare n sum de:
1.462.305 lei.
Cost total elev/coal este de 2.271 lei.
2.6. Probleme rezolvate (indicatori de dimensionare a cheltuielilor publice)

64

Problem rezolvat 1

Page

Se dau urmtoarele date referitoare la cheltuielile bugetului de stat al Romniei pe anul 200415:
- milioane lei -

Indicatori

Valoa

Cheltuieli de personal

re
54.204.609

Bunuri i servicii

40.484.216

Dobnzi

40.814.800

Subvenii

24.680.847

Transferuri

121.732.623

Cheltuieli aferente programelor cu finanare 96.008.393


rambursabil
Cheltuieli de capital
29.235.246
mprumuturi acordate

207.670

Rambursri de credite

37.720.664

S se determine:
a) Cheltuielile curente;
b) Cheltuielile publice totale;
c) Structura cheltuielilor totale.
Rezolvare
a) Determinarea cheltuielilor curente16:

crt

=%

crt

= 377.925.488 mil. lei

+ cheltuieli de personal

+ 54.204.609 mil. lei

+ bunuri i servicii

+ 40.484.216 mil. lei

15 Sursa datelor: www.insse.ro pentru datele privind execuia bugetului de stat pe


anul 2004.
16 Se va folosi clasificarea conform legii bugetului de stat prezentat anterior.

+ 24.680.847 mil. lei

+ dobnzi

-+ 40.814.800 mil. lei


Page

65

+ subvenii

+ transferuri

+121.732.623 mil. lei

+ cheltuieli aferente programelor cu

+ 96.008.393 mil. lei

finanare rambursabil

Prin urmare, cheltuielile curente au valoarea de 377.925.488 mil. lei.

b) Calculul cheltuielilor totale:


CT C

crt

cap

OP

n care:
CT = Cheltuieli publice totale;

C
crt

= Cheltuieli curente;

O
P

C
cap

= Cheltuieli de capital;

Operaiuni financiare;

OP = mprumuturi acordate + Rambursri de credite


= 207.670 mil.lei + 37.720.664 mil. lei = 37.928.334 mil. lei

Vom avea:
CT C

crt

cap

OP

CT 377 .925.488 mil.lei 29.235.246 mil. lei 37 .928.334 mil. lei


445.089.068 mil. lei

Page

66

Valoarea cheltuielilor totale prevzute n bugetul de stat pentru anul 2004 este de 445.089.068
mil. lei.

c) Determinarea structurii cheltuielilor publice totale, respectiv ct la sut din totalul


cheltuielilor totale reprezint cheltuielile curente, ct la sut din cheltuielile totale reprezint
cheltuielile de capital, ct la sut din cheltuielile totale reprezint mprumuturile acordate i ct
la sut din cheltuielile totale reprezint rambursrile creditelor are la baz calculele efectuate la
punctele anterioare, astfel:
CT C

crt

cap

OP

Vom avea:
C

pC
CT crt x100
crt
CT

pC

cap

CT

cap

CT

p OP CT

x100

n care:
=
Ponderea cheltuielilor curente n cheltuielile
pC
CT
crt
publice totale arat, n expresie procentual, ct din
suma total a cheltuielilor reprezint cheltuielile
curente;
pC
CT
=
Ponderea cheltuielilor de capital n cheltuielile
cap
publice totale arat, n expresie procentual, ct din
suma total a cheltuielilor reprezint cheltuielile de
capital;
=
Ponderea operaiunilor financiare n cheltuielile
p OP CT
publice totale arat, n expresie procentual, ct din
suma total a cheltuielilor reprezint mprumuturile
acordate i rambursrile de credite la mprumuturile
acordate (respectiv operaiunile financiare);
CT = 445.089.068 mil. lei

OP
CT

x100

C
pC

cap

CT

p OP CT

OP
CT

cap

CT

67

CT

crt

377.925.488 mil.lei
crt 100 p C
CT
100 84,91%
crt
445.089.068 mil.lei
CT

100 p C

cap

100 p OP CT

CT

Page

pC

29.235.246 mil.lei
445.089.068 mil.lei

37.928.334 mil.lei
445.089.068 mil.lei

100 6 ,57%

100 8 ,52%

Verificare: 84,91% + 6,57% + 8,52% = 100%

n concluzie se poate spune c 84,91% din cheltuielile publice totale reprezint


cheltuielile curente; 6,57% din cheltuielile totale reprezint cheltuielile de capital; 8,52% din
cheltuielile totale reprezint mprumuturile acordate i rambursrile de credite, plile de
dobnzi i comisioanele la credite. Structura cheltuielilor totale este redat i n figura nr. 2.3.
Figura nr.2.3: Structura cheltuielilor publice totale ale bugetului de stat

Chart Title
operaiuni finanicare; 9%
cheltuieli de capital; 7%

cheltuieli curente; 85%

Problem rezolvat 2
Se dau urmtoarele date referitoare la cheltuielile bugetului de stat al Romniei, pentru anii
1998 i 1999:
-

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Transferuri
Rezerve
Cheltuieli de capital
mprumuturi acordate
Rambursri de credite
a)
b)
c)
d)

Page

Indicatori

68

- milioane lei Valoare


n Valoare n
1998
1999
16.801.271
19.162.51
3
9.823.449
7.036.486
20.177.680
23.948.00
0
2.979.216
3.712.156
26.446.492
30.383.77
1
3.671.552
3.732.114
10.189.032
6.666.576
2.454.844
730.945
3.054.264
4.522.250

Determinai:
Valoarea cheltuielilor publice totale n 1998 i n 1999;
Structura cheltuielilor publice totale n 1998 i n 1999;
Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale;
Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice totale.

Rezolvare
a) Calculul cheltuielilor totale:

CT C

crt

cap

OP

Folosim aceleai notaii ca n problema rezolvat nr.1.


Determinarea cheltuielilor curente (analog problemei precedente):

Pentru anul 1998


C

crt

=%

crt

= 79.899.660 mil. lei

+ cheltuieli de personal

+ 16.801.271 mil. lei

+ bunuri i servicii

7.036.486 mil. lei

+ subvenii

3.712.156 mil. lei

+ dobnzi

+ 23.948.000 mil. lei

+ 30.383.771 mil. lei

69

+ transferuri

3.732.114 mil.lei

Page

-+

+ rezerve

Pentru anul 1999


C

crt

=%

crt

= 87.975.040 mil. lei

+ cheltuieli de personal

+ 19.162.513 mil. lei

+ bunuri i servicii

9.823.449 mil. lei

+ subvenii

2.979.216 mil. lei

+ dobnzi

+ 20.177.680 mil. lei

+ transferuri

+ 26.446.492 mil. lei

+ rezerve

3.671.552 mil. lei

Determinarea operaiunilor financiare (analog problemei precedente):


OP = mprumuturi acordate + Rambursri de credite

Pentru anul 1998:


OP = 2.454.844 mil lei + 3.054.264 mil lei = 5.509.108 mil lei

Pentru anul 1999:


OP = 730.945 mil lei + 4.522.250 mil lei = 5.253.195 mil lei

Pentru anul 1998:


CT
79.899.660mil lei 10.189.032mil lei 5.505.108mil lei
1998
95.597.800mil lei

Pentru anul 1999:


CT
87.875.040mil lei 6.666.576 mil lei 5.253.195mil lei
1999
99.894.811 mil lei

70

Page

Prin urmare, cheltuielile publice totale n 1998 erau de 95.597.800 mil. lei, iar n 1999 se
previzioneaz la valoarea de 99.894.811 mil. lei.

b) Structura cheltuielilor publice totale se realizeaz analog problemei rezolvate 1, astfel:


CT C

crt

cap

OP

Vom avea:
C

pC
CT crt x100
crt
CT

pC

cap

CT

cap

CT

x100

p OP CT

OP
CT

,
,
n care:
=
Ponderea cheltuielilor curente n cheltuielile totale
pC
CT
crt
arat, n expresie procentual, ct din suma total a
cheltuielilor reprezint cheltuielile curente;
pC
CT
=
Ponderea cheltuielilor de capital n cheltuielile
cap
totale arat, n expresie procentual, ct din suma total a
cheltuielilor reprezint cheltuielile de capital;
=
Ponderea operaiunilor financiare n cheltuielile
p OP CT
totale arat, n expresie procentual, ct din suma total a
cheltuielilor reprezint mprumuturile acordate i
rambursrile de credite la mprumuturile acordate;
Pentru anul 1998:
CT
95.597.800 mil lei
1998

pC

crt

CT

79.899.660 mil.lei
crt 100 p C
CT
100 83,58%
crt
95.597.800 mil.lei
CT
C

pC

cap

CT

p OP CT

OP
CT

cap

CT

100 p C

cap

100 p OP CT

CT

10.189.032 mil.lei
95.597.800 mil.lei

5.509.108 mil.lei
95.597.800 mil.lei

100 10,66%

100 5,76%

x100

Pentru anul 1999:

Page

71

Verificare: 83,58% + 10,66% + 5,76% = 100%

CT = 99.894.811 mil. lei


pC

crt

CT

87.975.040 mil.lei
crt 100 p C
CT
100 88,07%
crt
99.894.811 mil.lei
CT
C

pC

cap

CT

p OP CT

OP
CT

cap

CT

100 p C

cap

100 p OP CT

CT

6.666.576 mil.lei
99.894.811 mil.lei

5.253.195 mil.lei
99.894.811 mil.lei

100 6,67%

100 5,26%

Verificare: 88,07% + 6,67% + 5,26% = 100%

Figura nr.2.4: Modificarea structurii cheltuielilor publice totale ale bugetului de stat al Romniei,
n 1999 fa de 1998.

ponderea operaiunilor financiare n cheltuielile totale


1998

ponderea cheltuielilor de capital n cheltuielile totale

1999
ponderea cheltuielilor curente n cheltuielile totale
0.00

50.00

100.00

n concluzie se poate observa c ponderea cheltuielilor curente n cheltuielile publice totale a


crescut, de la 83,58% la 88,07%, n anul 1999; ponderile cheltuielilor de capital n cheltuielile
publice totale au sczut, de la 10,66% la 6,67%, n anul 1999, n timp ce ponderea operaiunilor

Page

72

financiare a rmas oarecum constant n jurul valorii de 5%. (5,26% n anul 1999). Modificarea
structurii cheltuielilor totale se poate observa i din figura nr. 2.4.

c) Pornind de la valorile cheltuielilor totale calculate pentru anii 1998 i 1999 vom deduce
creterea nominal absolut:
C

CT
1998

CT
CT
1999
1998

n care:
= Valoarea cheltuielilor totale n 1998;
=

CT
1999

na

na

na

Valoarea cheltuielilor totale n 1999;


Creterea nominal absolut a cheltuielilor totale n
1999 fa de 1998;

CT
CT
99.894.811 mil lei 95.597.800 mil lei
1999
1998
4.297.011 mil lei

Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale n 1999 fa de 1998 este de 4.297.011
mil. lei.

d) Pentru a putea calcula creterea nominal relativ a cheltuielilor publice totale n 1999 fa de
1998, ne vom ajuta de calculele efectuate la punctul 1, astfel:

nr

CT
1998

CT
CT
1999
1998
100
CT
1998

nr

sau

n care:
= Valoarea cheltuielilor totale n 1998;

CT
1999 100 100
CT
1998

nr

nr

Valoarea cheltuielilor totale n 1999;

73

Page

CT
1999

Creterea nominal relativ a cheltuielilor totale n 1999 fa


de 1998;

CT
CT
1999
1998
CT
1998

100 C

nr

4.297.011 mil .lei


95.597.800 mil .lei

100 4 ,49%

n ambele cazuri,creterea nominal relativ este de 4,49%.

Problem rezolvat 3

Se dau urmtoarele date referitoare la statul X:


Indicatori
V u.m.
aloare
Cheltuielile bugetului de stat
280
mld euro
Cheltuielile

bugetului

securitii 40

mld euro

sociale

Cheltuielile bugetelor locale

200

mld euro

Transferuri ntre bugete

50

mld euro

Produs intern brut

680

mld euro

74

Page

Stabilii:
a) Volumul cheltuielilor publice totale consolidate;
b) Ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n produsul intern brut.
Rezolvare
a) Cheltuielile publice totale consolidate se determin conform formulei
prezentate anterior n partea de nceput a acestui capitol, astfel:
n
CPTC CP C - T - R
r
i 1 i

unde:
C
P
T
C
C
P
i
C
r
T

Cheltuielile totale publice consolidate;

Cheltuielile publice ale bugetului i (n cazul


de fa i = 1,2,3);

Intrri anuale de credite externe n fiecare


buget;

Transferuri ntre bugetele administraiilor


publice centrale i cele locale sau ntre ale bugete
din sistem.
=
Rambursri anuale de credite externe, mai
puin dobnzile.

Avnd n vedere c n enunul problemei nu se fac referiri la intrrile anuale de


credite externe i nici la rambursrile anuale de credite externe, formula de calcul
devine:
n
CPTC CP - T
i 1 i

Prin urmare, vom avea:


CPTC = ( CP1 + CP2 + CP3 ) - T
n care:
=
Cheltuielile bugetului de stat;

C
P
1
C
P
2

Cheltuielile bugetului securitii sociale;

Cheltuielile bugetelor locale;

75

Page

C
P
3

Deci:
CPTC = (280 mld euro + 40 mld euro + 200 mld euro) 50 mld euro
= 470 mld euro
b) Pentru a calcula ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n produsul
intern brut vom folosi rezultatul de la primul punct, astfel:
p CPTC PIB
p CPTC PIB
=

CPTC

100

Ponderea
cheltuielilor
publice
consolidate n produsul intern brut;

p CPTC PIB

CPTC
PIB

x100 p CPTC PIB

Problem rezolvat 4

Se dau urmtoarele date referitoare la statul X:

PIB

totale

470 mld.euro
680 mld.euro

100 69,12 %

Cheltuielile bugetului de 281

Cheltuielile

mld
euro

fondului 40

108

mld
euro

bugetelor 173

302

mld
euro

locale
Transferuri ntre bugete

50

90

mld
euro

Produs intern brut

670

1.400

mld
euro

115,6

Indicele
preurilor
consum (n anul n-2 = 100)
a)
b)
c)
d)
e)

u.m.

510

stat
Cheltuielile
securitii sociale

valoare
n n

76

Valoare
n n-1

Page

Indicatori

de 111,2

Determinai:
Cheltuielile publice totale consolidate, n n-1 i n n;
Creterea real absolut a cheltuielilor publice totale consolidate;
Creterea real relativ a cheltuielilor publice totale consolidate;
Coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice totale consolidate n raport cu
produsul intern brut;
Coeficientul de concordan dintre creterea cheltuielilor publice totale consolidate fa
de creterea produsului intern brut.

Rezolvare
a) Calculul cheltuielilor publice totale consolidate va folosi aceeai formul i
aceleai notaii ca n problema precedent:
n
CPTC CP - T
i 1 i

n care:
=

C
P
T
C
C
P
i
T

=
=

Cheltuielile totale publice consolidate;

Cheltuielile publice ale bugetului i (n cazul de


fa i = 1,2,3);
Transferuri ntre bugete;

CPTC = ( CP1 + CP2 + CP3 ) - T

77

C
P
1
C
P
2
C
P
3

Page

n care :
=
Cheltuielile bugetului de stat;
=

Cheltuielile fondului securitii sociale;

Cheltuielile bugetelor locale;

Pentru anul n-1:


CPTC = ( 281 mld euro + 40 mld euro + 173 mld euro) 50 mld euro
= 444 mld euro
Pentru anul n:
CPTC = (510 mld euro + 108 mld euro + 302 mld euro) 90 mld euro = 830 mld
euro
b) Pentru determinarea creterii reale absolute trebuie, mai nti, s determinm
cheltuielile publice totale consolidate reale (recalculate n funcie de indicele preurilor
de consum), astfel:
C

CPTC r CPTC r
ra
n
n 1

n care:
=

C
P
T
C
C
P
T
C

CPTC r

CPTC
I

Cheltuielile publice totale consolidate;

Cheltuielile publice totale consolidate reale, n


funcie de indicele preurilor de consum;

=
=

Indicele preurilor de consum;

Cheltuielile publice totale


r
CPTC
naferente
1
anului n-1, recalculate n

consolidate reale
funcie de indicele

preurilor de consum;
r
=
Cheltuielile publice totale consolidate reale
CPTC
naferente anului n, recalculate n funcie de indicele
preurilor de consum;
Creterea real absolut a cheltuielilor publice
C =
ra
totale consolidate.
Vom avea, pentru anul n-1:

n 1 444 mld.euro 399,28 mld.euro


111,2 %
I
n1

Pentru anul n:
CPTC

78

CPTC

CPTC
I

Page

r
CPTC

n1

n 830 mld.euro 717,99 mld.euro


115,6 %

Creterea real absolut se determin:


C
C

ra

CPTC r CPTC r
n
n 1

ra

= 717,99 mld euro 399,28 mld euro = 318,71 mld euro


Rezult c, creterea real absolut a cheltuielilor publice totale consolidate, n
anul n fa de anul n-1 este de 318,71 mld euro.
c) Pentru calculul creterii reale relative ne vom folosi de calculele efectuate la
punctul anterior:
C

rr

creterea real relativ.

r
r
CPTC CPTC
n
n 1 100
C
rr
r
CPTC
n 1
r
r
CPTC
n
n 1 100 717,99 mld.euro 399,28 mld.euro x100 79,82 %
r
399,28 mld.euro
CPTC
n1

CPTC
C

rr

d) Calculul coeficientului de elasticitate a cheltuielilor publice totale consolidate


n raport cu produsul intern brut:
CPTC CPTC
n
n 1
CPTC
n 1
e
PIB PIB
n
n1
PIB
n1

= Elasticitatea cheltuielilor publice totale consolidate n raport


cu produsul intern brut (n anul n fa de anul n-1);

CPTC

CPTC

PIB

PIB

Page

79

n care:

= Valoarea cheltuielilor publice totale consolidate n n;

n1

Valoarea cheltuielilor publice totale consolidate n


n-1;

n 1

Valoarea produsului intern brut n anul n-1;

Valoarea produsului intern brut n n;

Vom avea:
CPTC

CPTC

CPTC
e

PIB

n1

PIB

PIB

n1

830 mld.euro 444 mld.euro

n1

444 mld.euro
1400 mld.euro 670 mld.euro

0,869
1,09

0,797

670 mld.euro

n1

Aceast valoare a elasticitii, subunitar, arat c cheltuielile publice totale


consolidate sunt inelastice (elasticitate inelastic) n raport cu produsul intern brut,
respectiv modificarea cheltuielilor publice totale consolidate este mai redus dect
modificarea produsului intern brut. Dac valoarea elasticitii ar fi fost egal cu 1,
atunci cheltuielile publice totale consolidate s-ar fi modificat n aceeai proporie cu
modificarea produsului intern brut, respectiv ar fi avut loc o elasticitate unitar
(proporional); dac valoarea elasticitii ar fi fost supraunitar, atunci cheltuielile
publice totale consolidate ar fi fost elastice n raport cu produsul intern brut, iar la o
modificare a acestuia, cheltuielile publice totale consolidate ar fi crescut mai rapid.
e) Calculul coeficientului de concordan dintre creterea cheltuielilor publice
totale consolidate fa de creterea produsului intern brut:
CPTC
k

CPTC

n1
PIB
n
PIB
n 1

= Coeficientul de concordan dintre creterea cheltuielilor publice


totale consolidate fa de creterea produsul intern brut;

CPTC

CPTC

PIB

PIB

n1

n 1

Page

80

n care:

= Valoarea cheltuielilor publice totale consolidate n n;


=

Valoarea cheltuielilor publice totale consolidate n n-1;

Valoarea produsului intern brut n anul n-1;

Valoarea produsului intern brut n n;

Vom avea:
CPTC
k

830 mld.euro

CPTC

n 1 444 mld.euro 1,869 0,894


PIB
1400 mld.euro
2,09
n
670 mld.euro
PIB
n1

Aceast valoare subunitar (0,894) a coeficientului de concordan (k),


subunitar (0,894) arat c ritmul de cretere al produsului intern brut devanseaz ritmul
de cretere al cheltuielilor publice totale consolidate. Dac valoarea coeficientului de
concordan ar fi fost supraunitar, atunci se realiza o devansare de ctre creterea
cheltuielilor totale publice consolidate a ritmului de cretere a produsului intern brut;
dac coeficientul de concordan avea valoarea egal cu 1, atunci ritmurile de cretere
ale celor doi indicatori ar fi fost egale.

81
Page

Problem rezolvat 5

Se dau urmtoarele date ale bugetului general al statului X:


Indicatori (in milioane euro)

2008

2009

Cheltuielile bugetului de stat

88.800

90.120

Cheltuielile bugetelor locale

49.400

49.200

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat

33.600

40.500

Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj

1.450

2.360

Cheltuielile fondului naional de asigurri sociale de 16.150


sntate

15.320

Cheltuielile bugetului trezoreriei statului

480

870

Credite externe

290

340

Transferuri intre bugete

26.100

37.870

Rambursri de credite

3.880

4.160

Indicele preturilor de consum (2007 = 100), %

104,48

105,27

Produs intern brut

503.95
0

505.57
0

Determinai:
a) Creterea real relativ a cheltuielilor publice total consolidate n anul 2009 fa de anul
2008;
b) Coeficientul de concordan a cheltuielilor publice total consolidate in anul 2009 fa de
anul 2008;
c) n anul 2009 fa de anul 2008 se dorete ca creterea nominal absolut a cheltuielilor
publice total consolidate s fie doar 200 milioane euro. Totodat singurele cheltuieli care
sunt admise s creasc n anul 2009 fa de anul 2008 sunt cheltuielile bugetului de stat,
restul componentelor cheltuielilor publice total consolidate rmn la nivelul anului 2008.
Care este procentul cu care vor crete cheltuielile bugetului de stat n anul 2009, peste
nivelul anului 2008?

n
CPTC CP C - T - R
r
i 1 i

82

Page

Rezolvare:
a) Cheltuielile publice total consolidate se determin potrivit relaiei:

unde:
C
P
T
C
C
P
i
C
r
T

Cheltuielile totale publice consolidate;

Cheltuielile publice ale bugetului i (n cazul de


fa i = 1,2,3);

Intrri anuale de credite externe n fiecare buget;

Transferuri ntre bugetele administraiilor publice


centrale i cele locale sau ntre ale bugete din sistem.
=
Rambursri anuale de credite externe, mai puin
dobnzile.

n
CP
i 1 i

%
Cheltuielile bugetului de stat +
Cheltuielile bugetelor locale +
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat +
Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj +
Cheltuielile fondului naional de asigurri sociale de sntate +
Cheltuielile bugetului trezoreriei statului

Pentru anul 2008:


n
CP
i 1 i

88.880 mil euro + 49.400 mil euro + 33.600 mil euro + 1.450 mil euro
+ 16.150 mil euro + 480 mil euro
= 189.880 mil euro
Pentru anul 2009:
n
CP
i 1 i

90.120 mil euro + 49.200 mil euro + 40.500 mil euro + 2.360 mil euro
+ 15.320 mil euro + 870 mil euro
= 198.370 mil euro

Determinarea cheltuielilor publice total consolidate (CPTC).

Page

83

Pentru anul 2008:


CPTC = 189.150 mil euro + 290 mil euro 26.100 mil euro 3.880 mil euro
= 160.190 mil euro
Pentru anul 2009:
CPTC = 198.370 mil euro + 340 mil euro 37.870 mil euro 4.160 mil euro
= 156.890 mil euro
C

Determinarea creterii reale relative (


r
r
CPTC CPTC
n
n 1 100
C
rr
r
CPTC
n 1

rr

CPTC r
n

C
P
T
C

rr

)
CPTC r
n

CPTC
I

n care:
=
Creterea real relativ a cheltuielilor publice
total consolidate;
=
Cheltuielile publice totale consolidate reale
pentru anul n. Aceste cheltuieli raportate la indicele
preurilor de consum dintr-o perioad dat exprim
valoarea real a cheltuielilor din acea perioad;
=
Cheltuielile publice totale consolidate n anul n;

Indicele preurilor de consum n anul n, fa de


un an considerat an de baz cnd indicele este 100, de
regul un an anterior anului luat n calcul;

CPTC r

2008

CPTC r

2009

CPTC
C

rr

2.93%

CPTC

2008 160.190 mil euro 153.321,21 mil euro


1,0448
I
2008

CPTC

2009 156.890 mil euro 148.836 ,33 mil euro


1,0527
I
2009

r
r
CPTC
148.836 ,33 mil euro - 153.321,21 mil euro
2009
2008
100
x100
r
153.321,21 mil euro
CPTC
2008

Rezult o cretere negativ de 2,93% n anul 2009.


-

84

CPTC

2009

Page

b) Determinarea coeficientului de concordan:

156.890 mil euro


2008 160.190 mil euro 0 ,978 0 ,975
k
PIB
505.570 mil euro 1,003
2009
503.950 mil euro
PIB
2008
CPTC

Rezult c ritmul de cretere al produsului intern brut devanseaz ritmul de


cretere a cheltuielilor publice total consolidate.
c) Determinarea procentului de cretere a cheltuielilor bugetului de stat n condiiile n care
creterea nominal a cheltuielilor publice total consolidate este de 200 milioane euro, iar
restul componentelor rmn la nivelul anului 2008.
crestere

cresterea data in enuntul punctului c)


200
x100
x100 0 ,23%
C
88.800
bs 2008

Cu
alte cuvinte, cheltuielile bugetului de stat vor crete cu 0,23% n anul 2009.
Problem rezolvat 6

Se dau urmtoarele date referitoare la bugetul general al statului X:

Indicatori (milioane u.m.)

2010

2011

Transferuri

65.050

79.420

Operaiuni financiare

2.680

4.020

Cheltuieli de personal

44.340

46.810

Subvenii

7.830

8.220

Rezerve

1.000

1.100

Cheltuieli de capital

23.220

23.850

Dobnzi

1.890

2.110

36.140

1,2467

1,2489

503.950

510.650

Indicele preturilor de consum (2009 = 100), %

103,48

104,67

Populaia (milioane locuitori)

20,01

20,08

Curs de schimb u.m./euro

85

33.220

Produs intern brut

Page

Bunuri i servicii

Determinai:
a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale n euro pe locuitor anul 2011 fa
de anul 2010;
b) Creterea real relativ a cheltuielilor publice totale n anul 2011 fa de 2010;
c) Dac meninem valoarea operaiunilor financiare i a cheltuielilor de capital la cele
programate pentru anul 2011 cu ct ar trebui s reducem valoarea cheltuielilor curente
programate pentru 2010, pentru ca n anul 2011 valoarea cheltuielilor totale s rmn la
nivelul anului 2010?
Rezolvare:
a) Pentru a afla creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale n euro pe locuitor,
trebuie s le determinm mai nti:

na

CT C

CT
CT
2011
2010

crt

cap

OP

n care:
CT = Cheltuieli totale;
O
P

Operaiuni financiare;

CT
n
c
s
euro loc
CT
n
n
loc
n

C
crt

unde:

CT
n

C
cap

Cheltuieli curente;
=
Cheltuieli de capital;
=

= cheltuielile totale n anul n;

cs

86

= cheltuielile totale n anul n exprimate n euro pe locuitor;


loc

= cursul de schimb n anul n;

Page

euro loc
CT
n

= populaia n anul n;

Pentru anul 2010:

CT C

crt

crt

cap

OP

=%

crt

= 153.330 mil. u.m

+ cheltuieli de personal

+ 44.340 mil. lei

+ bunuri i servicii

+ 33.220 mil. lei

+ subvenii

7.830 mil. lei

+ dobnzi

1.890 mil. lei

+ transferuri

+ 65.050 mil. lei

+ rezerve

1.000 mil. lei

CT = 153.330 mil u.m. + 23.220 mil u.m. + 2.680 mil u.m =179.230 mil u.m.

CT
2010
179.230 mil u.m
c
s
euro loc
2010 1,2467 u.m/euro 7.184,58 euro / loc
CT

2010
loc
20,01 mil locuitori
2010

Pentru anul 2011:

CT C

crt

cap

OP

=%
+ cheltuieli de personal

87

crt

crt

Page

= 173.800 mil. u.m


+ 46.810 mil. lei

+ bunuri i servicii

+ 36.140 mil. lei

+ subvenii

8.220 mil. lei

+ dobnzi

2.110 mil. lei

+ transferuri

+ 79.420 mil. lei

+ rezerve

1.100 mil. lei

CT = 173.800 mil u.m + 23.850 mil u.m + 4.020 mil u.m =201.670 mil u.m.
CT
2011
201.670 mil u.m
c
s
euro loc
2011 1,2489 u.m/euro 8.041,74 euro / loc
CT

2011
loc
20,08 mil locuitori
2011

na

CT
CT
8.041,74 euro/loc - 7.184,58 euro/loc
2011
2010
857,15 euro/loc

b) Determinarea creterii reale relative a cheltuielilor totale, n 2011 fa de 2010:


r
r
CT CT
n
n
1 100
C
rr
r
CT
n1

rr

CT
n
CT r
n
I
n

n care:
=
Creterea real relativ a cheltuielilor publice total
consolidate;

C
T

88

Cheltuielile publice totale consolidate reale, pentru


anul n, n funcie de indicele preurilor de consum;
=
Cheltuielile publice totale consolidate n anul n;
Page

CT r
n

Indicele preurilor de consum n anul n;

CT
2010 179.230 mil u.m. 173.202,55 mil u.m.
CT r

2010
1,0348
I
2010

CT
2011 201.670 mil u.m. 192.672,21 mil u.m.
CT r

2011
1,0467
I
2011

rr

r
r
CT
CT
2011
2010
r
CT
2010

100

192.672 ,21 mil u.m. 173.202,55 mil u.m.


173.202,55 mil u.m.

x100

11,24 %

c) Vom determina modificarea cheltuielilor n 2011 dac valoarea cheltuielilor totale n 2011
rmne la nivelul celei din 2010, i doar valoarea operaiunilor financiare i a cheltuielilor de
capital rmne la nivelul iniial programat pentru anul 2011.

CT2011 = CT2010 = 179.230 mil u.m.


C

conditie
crt 2011

= cheltuielile curente care vor fi determinate pentru anul 2011, conform condiiei din
enun;

89

conditie 23.850mil u.m + 4.020 mil u.m


crt 2011
Page

179.230 mil u.m C

conditie 151.360 mil u.m.


crt 2011

Modificarea cheltuielilor curente conform condiiei din enun se determin astfel:


C

conditie
C
crt 2011
crt 2010
C

x100

151.360 mil u.m 153.330 mil u.m

crt 2010

153.330 mil u.m

x 100 1,28 %

Rezult c n anul 2011, dac se menin condiiile din enunul de la punctul c), valoarea
cheltuielilor curente se va reduce cu 1,28%.

2.7.

Evoluia cheltuielilor publice ale bugetului general al Romniei n perioada 2006


2010

Pentru a putea realiza o analiz a cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei ne vom
folosi de datele privind execuia bugetar, date publicate pe site-ul www.mfinante.ro (aparinnd
Ministerului Finanelor Publice), de pe site-ul www.bnro.ro i de pe site-ul www.insse.ro.
Analiza evoluiei cuantumului cheltuielilor publice ale Romniei folosete indicatorii artai prin
intermediul problemelor rezolvate, prezentate anterior. Valorile aferente anilor luai n analiz
provin din indicatorii execuiei bugetare publicai pe site-ul www.mfinante.ro .

Tabel nr.2.1: Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei, n perioada 2006
2010, milioane lei

Indicatori

2006

2007

2008

2009

17 Realizri la 01 noiembrie 2010, www.mfinante.ro

201017

90
,7

193.025
,4

177.316
,2

122.127
,8

166.371
,3

172.340
,9

162.918
,1

21.057,
0

25.588,
9

43.344,
5

46.710,
7

39.373,
8

22.744,
8

25.835,
1

33.225,
5

28.835,
0

25.349,
5

2.489,7

2.739,7

3.893,3

6.061,8

6.873,0

7.429,4

6.873,7

7.835,6

7.215,4

5.925,1

46.148,
4

61.090,
4

78.071,
8

81.427,
5

83.922,
2

2.090,4

1.474,5

Cheltuieli de capital

12.717,
0

14.410,
4

23.203,
4

23.175,
3

14.775,
2

Operaiuni financiare

40,0

18,3

9,6

9,4

193,4

Pli efectuate n anii precedeni i recuperate


n anul curent

-462,7

676,3

- 570,3

Sume
alocate
din bugetul de stat i
neutilizate
de
18
Eximbank

1.823,8

Produs intern brut

390.800

513.959

505.503

511.581

34,94

36,80

38,18

34,66

Cheltuieli curente
-

- 189.121

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii
Transferuri
Cheltuieli
aferente
programelor
cu
finanare
rambursabil

112.626
,3

136.556
,5

99.869,
4

335.900

Ponderea cheltuielilor
publice
totale
33,53
consolidate n produsul
intern brut, %

Page

Cheltuieli totale

Sursa: www.mfinante.ro
18 Conform art.35 i 36 din ordonana Guvernului nr.19/2009.

91

Page

Aa cum se poate observa din tabelul nr.2.1 i din figura nr.2.5 cuantumul cheltuielilor bugetului
general consolidat a continuat s creasc pn n anul 2009. Din anul 2009 pe seama msurilor
de reducere a cheltuielilor publice prevzute de politica financiar n vederea ncercrii de
susinere a acestora din veniturile publice, reduse ca urmare a crizei economice globale, nivelul
cheltuielilor, n mrime nominal este mai mic. Acest lucru se reflect i n ponderea acestora n
produsul intern brut (34,66% n 2010 fa de 38,18% n anul 2009). n cadrul cheltuielilor totale
ponderea cea mai mare o dein cheltuielile curente. n cadrul cheltuielilor curente ponderea cea
mai mare o dein cheltuielile de personal, exceptnd transferurile de la bugetul de stat ctre alte
bugete.

Figura nr.2.5: Structura economic cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei,


exprimate n lei, pe perioada 2006 2010
200,000.00
100,000.00
0.00
-100,000.00

2006

2007

2008

2009

2010

Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
Sume alocate din bugetul de stat i neutilizate de Eximbank
Cheltuieli curente

Sursa: pe baza datelor din tabelul nr.2.1.

Tabel nr.2.2: Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei, n perioada 2006
2010, milioane lei/euro

Indicatori
Cheltuieli
totale

2006
le
i
eur

2007

2008

2009

2010

112.626, 136.556
3
,5

189.121
,7

193.025
,4

177.316
,2

31.955,

51.354,

45.550,

42.132,

40.918,

le
i

99.869,
4

122.127
,8

eur
o

28.335,
8

Cheltuieli de le
capital
i
eur
o

Cheltuieli
curente

Operaiuni
financiare

166.371
,3

172.340
,9

162.918
,1

36.594,
8

45.176,
5

40.669,
5

38.711,7

12.717,
0

14.410,
4

23.203,
4

23.175,
3

14.775,
2

3.608,2

4.318,0

6.300,6

5.469,0

3.510,8

le
i

40,0

18,3

9,6

9,4

193,4

eur
o

11,4

5,5

2,6

2,22

46,0

- 462,7

- 676,3

- 570,3

-125,5

-159,6

-135,5

-1.823,8

Pli
le
efectuate n i
anii
precedeni i eur
recuperate n o
anul curent
Eximbank19

le
i

92

eur
o
Curs de schimb 1 3,5245
euro = 1 leu20

Page

- 430,4
3,3373

3,6827

4,2376

4,2085

Sursa: pe baza datelor din tabelul nr. 2.1.


Figura nr.2.6: Structura economic cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei,
exprimate n euro, pe perioada 2006 2010
19 Sume alocate din bugetul de stat i neutilizate de Eximbank, conform art.35 i
36 din ordonana Guvernului nr.19/2009.
20 Media cursului de schimb pentru anii 2008, 2009 i 2010, conform www.bnro.ro
i www.insse.ro.

20,000.00
0.00
-20,000.00

2006

2007

93

40,000.00

Page

60,000.00

2008

2009

2010

Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
Sume alocate din bugetul de stat i neutilizate de Eximbank

Sursa: pe baza datelor din tabelul nr.2.1.

Tabel nr.2.3: Creterea cheltuielilor bugetului general consolidat al Romniei, pe perioada 2006
2010

Indicatori / ani

2006

2007

2008

2009

2010

Cheltuieli publice112.626,3 136.556,5 189.121,7 193.025,4 143.709,


total
consolidate
9
(mil lei)
Indicele
total 104,87
preurilor de consum
(decembrie 2005 =
100)21 - %
Creterea
absolut a
C

na

111,76

118,81

124,44

133,64

nominal 2007 vs. 2008 vs. 2009 vs. 2010 vs. 2009
cheltuielilor 2006
2007
2008

CTn CTn 1

23.930,2
0

52.565,20 3.903,70 -49.315,50

Creterea
nominal 2007 vs. 2008 vs. 2009 vs. 2010 vs. 2009
relativ a cheltuielilor
2006
2007
2008
C

nr

CT CT
n
n1
CT
n1

* 100

21,25%

38,49%

2,06%

-25,55%

Creterea real absolut a 2007 vs. 2008 vs. 2009 vs. 2010 vs. 2009
cheltuielilor
2006
2007
2008
21 Sursa: https://statistici.insse.ro/ipc/

14.791,1
7

94

r
r
CT CT
n
n 1

ra

36.992,67

-47.580,14
4.064,71

Page

Creterea real relativ a 2007 vs. 2008 vs. 2009 vs. 2010 vs. 2009
cheltuielilor
2006
2007
2008
C

rr

CT r CT r
n
n1
CT r
n1

* 100

13,77%

30,28%

Not:Cna = creterea nominal absolut;

-2,55%

-30,67%

Cnr = creterea nominal relativ;

Cra = creterea real absolut; Crr = creterea real relativ; CT = cheltuielile publice total consolidate;
CTr = cheltuieli publice total consolidate, exprimate n funcie de indicele total al preurilor de
consum;
Figura nr.2.7: Creterea nominal relativ i real relativ a cheltuielilor bugetului general
consolidat al Romniei, n perioada 2006 2010

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
2007 vs 2006
-10.00

2008 vs 2007

2009 vs 2008

2010 vs 2009

-20.00
cretere real relativ

cretere nominal relativ

Sursa: pe baza datelor din tabelul nr.2.3.

Figura nr.2.8: Creterea nominal relativ a cheltuielilor bugetului general consolidat al


Romniei, determinat la valoarea lor n lei, i la valoarea lor n euro, n perioada 2006 2010

50.00
40.00

95

60.00

Page

70.00

30.00
20.00
10.00
0.00
2007 vs 2006
-10.00

2008 vs 2007

2009 vs 2008

-20.00
cretere nominal relativ, n lei
cretere nominal relativ, n euro

Sursa: pe baza datelor din tabelul nr.2.3.

2010 vs 2009

Page

96