Nr.

11

Ianuarie 2007

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel european, de ctre instituiile europene. Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd Statele Membre) i Comisia European (care urmrete interesele Uniunii Europene). Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte (regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea European de Conturi. Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc. PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre. Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ a Parlamentului European este exercitat n cadrul a trei principale proceduri de decizie, funcie de propunerea legislativ n cauz: - procedura de codecizie, n care Comisia trimite att Consiliului, ct i Parlamentului, o propunere legislativ, aceasta fcnd obiectul a dou lecturi i dezbateri n fiecare dintre cele dou instituii. Dac nu se pun de acord, este convocat un comitet de conciliere, compus dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului European. La reuniunile acestui comitet particip i reprezentani ai Comisiei. O dat ce comitetul a ajuns la un acord, textul este trimis Parlamentului i Consiliului pentru o a treia lectura. Procedura de codecizie este folosit n domenii, precum: interdicia discriminrii pe baz de naionalitate, ocuparea forei de munc, educaie, sntate, cercetare, protecia mediului, statistic etc. - procedura de consultare, care presupune trimiterea propunerii de ctre Comisie att la Consiliu, ct i la Parlament, acesta din urm fiind ns consultat oficial de ctre Consiliu. n unele cazuri, consultarea este obligatorie. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul poate adopta sau respinge propunerea Comisiei sau poate cere amendamente, care trebuie studiate de ctre Comisie, hotrnd dac le accept sau nu, i trimind textul, cu modificri, Consiliului. Printr-o decizie luat n unanimitate, acesta poate adopta textul, cu modificrile respective, sau poate introduce alte modificri. Procedura de consultare se folosete n adoptarea textelor din: revizuirea Tratatelor, cetenia european, agricultur, cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal etc. - procedura de aviz conform, n cadrul creia Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta o decizie. Parlamentul poate accepta sau respinge propunerea legislativ, prin majoritate absolut, dar nu o poate modifica. Este folosit n domenii ca: responsabililtile specifice Bncii Centrale Europene, Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune, aderarea etc.

Instituiile Uniunii Europene

Funcia bugetar: Bugetul Uniunii Europene este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerii Comisiei. n dou runde succesive, Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii Europene intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele Parlamentului, de regul, n luna decembrie. n plus, Comitetul pentru Control Bugetar monitorizeaz modul n care este utilizat bugetul. Controlul politic asupra instituiilor europene, funcie exercitat prin: aprobarea numirii membrilor Comisiei Europene i a preedintelui acesteia; posibilitatea de a demite Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3); interogarea periodic a Consiliului UE; constituirea unei comisii de anchet, ca urmare a examinrii petiiilor depuse de ctre ceteni etc. Alegeri: Primele alegeri prin vot direct au avut loc n iunie 1979. Membrii Parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani1. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Membrii Parlamentului European: Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Astfel, Germania are cel mai mare numr de mebri (99), Frana, Italia i Marea Britanie au cte 78, n timp ce Cipru, Estonia i Luxemburg au cte 6 membri, iar Malta 5. Prin Tratatul de la Nisa, s-a stabilit un numr de 732 de membri ai Parlamentului European2. Parlamentarii sunt organizai n grupuri politice i nu n delegaii naionale. Preedintele3 reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice. Sediul: Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun. Unele reuniuni plenare au loc la Bruxelles, unde se in i reuniunilor n cadrul comisiilor permanente specializate i ntrunirile din cadrul grupurilor politice. Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxemburg. n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamentului4. Mai multe detalii sunt disponibile pe site-ul oficial al Parlamentului www.europarl.europa.eu CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene5 este format din reprezentanii Statelor Membre. Responsabilitile acestei instituii sunt: adoptarea legislaiei UE, alturi de Parlamentul European, coordonarea politicilor economice ale Statelor Membre, ncheierea acordurilor internaionale, aprobarea bugetului UE, alturi de Parlamentul European, elaborarea Politicii externe i de securitate comun (PESC), coordonarea cooperrii ntre tribunalele naionale i forele poliieneti, n materie penal. Funcia legislativ: Consiliul de minitri adopt mai multe tipuri de acte: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize6. Actele sunt adoptate prin vot n unanimitate7, n majoritate simpl sau, cel mai adesea, prin vot n majoritate calificat. n votul n majoritate calificat, fiecare Stat Membru deine un anumit numr de voturi, ponderea fiind diferit: statele mari - Frana, Germania, Italia, Marea Britanie au cte 29 de voturi, pe cnd Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia au 4 voturi, iar Malta 3 voturi. n cadrul acestui sistem, Romnia deine 14 voturi. Prin Tratatul de la Nisa s-a stabilit c pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi, i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil8. PESC: Politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii n care fiecare Stat Membru acioneaz independent. Cu toate acestea, aciunea comun se dovedete, de multe ori, mai eficient. Statele membre UE iau decizii comune n acest domeniu, n cadrul Consilului UE, principalul for de desfurare a cooperrii interguvernamentale n acest domeniu.
Romnia va organiza alegeri pentru Parlamentul European n mai 2007. Incepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, observatorii romni care i-au desfurat activitatea n 2006 n cadrul Parlamentul European devin provizoriu membri PE, urmnd s dein aceast funcie pn la investirea membrilor PE alei din partea Romniei. 2 Conform declaraiei anexate Tratatului de la Nisa, numrul membrilor PE din partea Romniei este de 35. 3 n ianuarie 2007, a fost ales Preedinte al Parlamentului European domnul Hans-Gert Poettering, parlamentar german, membru al grupului socialist. 4 Biroul din Romnia a fost deschis anul acesta. Pentru mai multe informatii, accesai link-ul http://www.europarl.europa.eu/bucuresti 5 Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, organism internaional, fr legtur cu Uniunea European i nici cu Consiliul European, care reunete, cel puin de dou ori pe an, de efii de state sau de guverne ale statelor membre UE. Concluziile Preediniei sunt publicate la sfritul fiecrei reuniuni a Consiliului European. Textele complete ale Concluziilor Preediniei, ncepnd cu Consiliul European de la Corfu, din 24-25 iunie 1994, sunt disponibile pe site-ul la adresa http://www.europa.eu/documents/european_council/index_en.htm 6 A se vedea descrierea funciei legislative a Parlamentului European, pag. 1. 7 Unanimitatea se aplic n domenii considerate sensibile, precum PESC, impozitare, azil i imigraie. Cu alte cuvinte, fiecare Stat Membru are drept de veto n aceste decizii. n unele cazuri se aplic principiul opting-out, care acioneaz ca o derogare acordat unui stat care nu dorete s se ralieze celorlalte State Membre ntr-un anumit domeniu de cooperare. Astfel, Marea Britanie a ales s nu participe la etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare (UEM), clauze similare fiind acordate Danemarcei n privina UEM, aprrii i ceteniei europene. 8 Lista complet a modificrilor introduse prin Tratatul de la Nisa n procedura de decizie din cadrul Consiliului UE este disponibil la adresa http://www.europa.eu.int/comm/archives/igc2000/geninfo/fact-sheets/index_en.htm
1

Instituiile Uniunii Europene

Secretarul general al Consiliului Uniunii Europene deine funcia de nalt Reprezentant pentru Politic extern i de securitate comun9, asistnd Consiliul n elaborarea i n aplicarea deciziilor politice. De asemenea, poate derula, n numele Consiliului, dialog politic cu state tere. Pentru a putea rspunde mai eficient la crizele internaionale, Consiliul European a decis, n reuniunea de la Helsinki 1999, crearea unei Fore de reacie rapid10, compus din 60.000 de militari. Aceast for ar putea fi mobilizat n 60 de zile i s rmn operaional pentru cel puin un an. Aceast for poate ndeplini numai misiuni umanitare, misiuni de salvare, de meninere a pcii i alte misiuni de gestiune a crizelor. Pentru a asigura control politic i orientare strategic n caz de criz, la reuniunea de la Nisa, Consilul European a hotrt nfiinarea unor structuri permanente politice i militare n cadrul Consiliului UE: Comitetul Politic i pentru Securitate, Comitetul Militar al Uniunii Europene i Statul Major Militar al Uniunii Europene. Cooperarea n domeniul Justiie i afaceri interne: Cooperarea n acest domeniu a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht11 (n cadrul celui de al treilea pilon12) i acoperea urmtoarele domenii : azil, imigraie, reglementri referitoare la trecerea frontierelor externe, cooperare judiciar n materie civil i penal, cooperare vamal i poliieneasc. Prin Tratatul de la Amsterdam i apoi, prin Tratatul de la Nisa, o mare parte dintre aceste domenii, precum azilul, imigraia, trecerea frontierelor externe, anumite aspecte ale cooperrii judiciare, au trecut n sfera comunitar, deciziile fiind luate n Consiliu prin vot n majoritate calificat. Componena: Consiliul Uniunii Europene este compus din minitri ai Statelor Membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt deci responsabili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n faa opiniei publice. Componena Consiliului Uniunii variaz funcie de subiectele abordate: Minitrii Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general, Minitrii economiei se reunesc n cadrul Consiliul economie-finane etc. COREPER: Fiecare Stat Membru are la Bruxelles o misiune permanent (reprezentan), condus de un ambasador. Ambasadorii, denumii reprezentani permaneni, se reunesc sptmnal n Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER), pentru a pregti lucrrile Consiliului13, pe baza rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din fiecare Stat Membru. Preedinia este deinut de ctre fiecare Stat Membru timp de ase luni14, prin rotaie15, i are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. Site-ul oficial: www.consilium.europa.eu COMISIA EUROPEAN Instituie independent din punct de vedere politic, Comisia European are patru funcii principale: 1. elaboreaz propunerile legislative, pe care le trimite Parlamentului i Consiliului; 2. gestioneaz i implementeaz politicile i bugetul UE; 3. aplic legislaia UE (alturi de Curtea de Justiie); 4. reprezint Uniunea European la nivel internaional. Dreptul de iniiativ: Comisia deine dreptul de iniiativ n elaborarea actelor comunitare. n cadrul cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne, pe lng Comisie, acest drept aparine i Statelor Membre. n cadrul PESC, Consiliul Uniunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia Guvernelor i Parlamentelor naionale16. n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia gestioneaz i implementeaz politicile i bugetul UE i programele adoptate de ctre Parlament i de ctre Consiliu. De asemenea, Comisia gestioneaz o serie

Javier Solana Madariaga a fost desemnat pentru aceast funcie la Consiliul European de la Kln din 3-4 iunie 1999. Trebuie menionat c nu este vorba despre o armat european. Personalul va aparine i va fi, n continuare, sub comanda autoritilor naionale. 11 nc de la mijlocul anilor 1970, au avot loc reuniuni informale, interguvernamentale. O etap important n acest domeniu a fost semnarea Acordului Schengen. 12 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n momentul de fa n curs de ratificare, nu va mai exista mprirea domeniilor de activitate a Uniunii Europene n cei trei piloni. 13 Cu excepia Consiliului pentru Agricultur, caz n care lucrrile sunt pregtite de Comitetul Special pentru Agricultur. 14 n momentul n care va intra n vigoare Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, preedinia va fi deinut de o echip format din trei State Membre, pentru o perioad de 18 luni. Astfel, fiecare stat va deine preedinia timp de ase luni, fiind asistat de alte dou State Membre. 15 n perioada 2007-2008, ordinea este urmtoarea: 2007, semestrul I: Germania 2007, semestrul al II-lea: Portugalia 2007, semestrul I: Slovenia 2007, semestrul al II-lea: Frana. 16 Comisia urmeaz principiul subsidiaritii, astfel nct elaboreaz o propunere de aciune la nivel european dac se consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local.
10

Instituiile Uniunii Europene

de programe comunitare n domenii variate, de ex. Socrates, n domeniul educaiei, Programul Cadru pentru cercetare. Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un aviz motivat, adresnd o scrisoare oficial Guvernului respectiv, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Reprezentare la nivel internaional: Comisia reprezint Uniunea European n forumuri internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, n responsabilitatea Comisiei revine negocierea acordurilor internaionale, n numele Uniunii Europene. Negocierea acordurilor internaionale: Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind conduse n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. n ceea ce privete acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene. Recomandri i avize: Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne. Procedurile de control al Comisiei Europene: Comisia este responsabil politic n faa Parlamentului European, trebuind s participe la toate sesiunile acestuia i s rspund, n scris sau oral, la ntrebrile acestuia. Parlamentul European poate adopta, cu o majoritate de 2/3, o moiune de cenzur, caz n care membrii Comisiei sunt obligai s demisioneze n bloc17.Preedintele Comisiei Europene poate cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s fac acest lucru, dac ceilali comisari aprob aceast decizie. Componen: Membrii, denumii neoficial Comisari europeni, numii pe o perioad de 5 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii. O nou Comisie este numit printr-o procedur, conform creia mai nti Guvernele Statelor Membre desemneaz de comun acord Preedintele Comisiei, care alege, la rndul su, dup ce i se aprob numirea de ctre Parlamentul European, alege mpreun cu Statele Membre, ceilali membri ai Comisiei. Componena Comisiei este supus aprobrii n bloc de ctre Parlamentul European, dup ce Consiliul a aprobat-o prin vot n majoritate calificat. n prezent, Comisia European are 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru18. Mandatul Comisiei Barroso dureaz pn n 2009. Organizare: Comisia se reunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de angajai, dintre care aproape un sfert lucreaz n domeniul traducerilor i al interpretrilor. Personalul Comisiei este organizat n Direcii generale (DG) i servicii. Fiecare Direcie general are n responsabilitatea sa un anumit domeniu i este condus de un Director general, responsabil n faa unuia dintre comisari. Propunerile legislative sunt elaborate n cadrul acestor Direcii generale, dar devin oficiale numai cnd sunt adoptate, prin vot majoritar, n reuniunile sptmnale ale Comisiei19. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles, n Belgia, dar unele birouri se afl n Luxemburg. n plus, Comisia are Reprezentane n Statele Membre20 i Delegaii n statele candidate i n state tere. Site-ul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE Instituit n 1952 prin Tratatul de la Paris, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), cu sediul la Luxemburg, este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar ntre Statele Membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice. Curtea de Justiie are n componen 27 de judectori21 (cte unul din fiecare Stat Membru) i 8 avocai generali, numii de ctre Statele Membre, de comun acord, pentru o perioad de ase ani, cu posibiltatea de rennoire a mandatului. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de completa imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii. Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Comunitilor sunt urmtoarele:
17 18 19

Comisia Santer a demisionat (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999. Comisarul european din partea Romniei, pentru acest mandat al Comisiei, este responsabil cu Multilingvismul i este Leonard Orban. Comisia se reunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. 20 Prin aderarea Romniei la Uniunea European, Delegaia Comisiei Europene n Romnia a fost nlocuit de Reprezentana Comisiei Europene n Romnia. Detalii despre misiunea acesteia se gsesc n site-ul www.infoeuropa.ro, la seciunea dedicat. 21 Pe data de 12 ianuarie 2007, a fost numit membr a CJCE din partea Romniei doamna Camelia Toader.

Instituiile Uniunii Europene

recurs prejudiciar aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii sau interpretrii unui act comunitar, care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale; recurs n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre UE aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un Stat Membru, conform legislaiei UE. Poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un Stat Membru. recurs n anulare aciune destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat ilegal; reclamani pot fi Statele Membre, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European sau, n anumite condiii, Parlamentul European, precum i persoane fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului). n cazul n care Curtea hotrte c actul respectiv nu este conform cu Tratatele, l poate declara nul i neavenit. recurs n caren aciune referitoare la abinerea instituiilor comunitare de a aciona (pentru cazul n care Parlamentul European, Consiliul sau Comisia nu acioneaz conform Tratatului); reclamani pot fi Statele Membre, instituiile Uniunii Europene22 sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului);

Plngerile sunt depuse la registratur, pentru fiecare caz fiind numit un judector i un avocat general. Procedura include dou etape: una scris i una oral. n prima etap, toate prile prezint o declaraie scris, iar judectorul elaboreaz un raport, care rezum aceste declaraii i contextul juridic al cazului. Pe baza acestui raport, avocatul general elaboreaz concluzii, pe baza crora judectorul emite un proiect de hotrre judectoreasc ce urmeaz s fie supus celorlali membrii ai Curii. A doua etap, audierea public, se deruleaz, n principiu, n faa ntregii Curi (reunit n plen). Aprarea fiecreia dintre pri i prezint argumentele i, dac este cazul, se i interogheaz. Avocatul general i prezint apoi concluziile, dup care urmeaz deliberarea instanei. Deciziile Curii sunt adoptate n majoritate i pronunate public. Sediul CJCE este la Luxemburg. Site Internet: www.curia.europa.eu

TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justitie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei Comunitare. Tribunalul judec n prim instan urmtoarele tipuri de aciuni: recurs n anulare23, recurs n caren24, recurs n reparaie (poate fi intentat de ctre cetenii sau societile comerciale care au suferit un prejudiciu de pe urma unei erori comise de ctre un funcionar sau agent comunitar), recursul n baza unei clauze compromisorii (referitoare la contracte de drept public sau privat, care includ o astfel de clauz). Componen: Are n componena sa 27 de judectori25 numii pe o perioad de 6 ani. Dei la Tribunalul de Prim Instan nu sunt avocai generali, aceast funcie poate fi ndeplinit n anumite cazuri de ctre un judector. Procedura include, ca i n cazul celei de la CJCE, dou etape: una scris i una oral, derulate n limba aleas de reclamant. TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE Acest organ judiciar a fost nfiinat pentru a judeca litigii ntre Uniunea European i funcionarii si. Tribunalul este compus din apte judectori i este ataat Tribunalului de Prim Instan. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI nfiinat n 1975, Curtea European de Conturi a devenit instituie a Uniunii Europene odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993. Curtea de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, de control financiar al instituiilor i organismelor care aparin de Uniunea European, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune.

22 23

Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea European de Conturi. Intentat de ctre persoane fizice sau juridice (n afar de Statele Membre i de instituiile UE). 24 Idem. 25 Din partea Romniei, domnul Valeriu Ciuc a devenit membru al Tribunalului de Prim Instan pe 12 ianuarie 2007.

Instituiile Uniunii Europene

De asemenea, Curtea European de Conturi emite opinii referitoare la adoptarea unor regulamente financiare. Poate face acest lucru la cererea uneia dintre instituiile UE, dar se poate i autosesiza. Independena Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii Comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente, Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei este informat n legatur cu acestea . Componen: Curtea European de Conturi este format din 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru26, numii pe o perioad de ase ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de ctre Consiliul Uniunii Europene. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea aproape 1000 angajai din cele 27 de ri ale Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori. Auditorii efectueaz frecvent controale la instituiile UE, n Statele Membre i n statele care beneficiaz de asisten din partea Uniunii. Preedintele Curii de Conturi este ales de ctre membrii acesteia pentru o durat de trei ani. Sediul Curii Europene de Conturi se afl la Luxemburg. Site-ul oficial: www.eca.europa.eu COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, Comitetul Economic i Social (CES) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diverse categorii de activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflexie, att la nivel european, ct i la nivelul Statelor Membre. Cnd este consultat: Comitetul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii Europene i de ctre Parlamentul European, n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politica social, etc. De asemenea, CES se poate autosesiza i emite opinii pe teme considerate de interes. CES organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri etc., n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Are i rolul de a identifica lacunele i obstacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii. Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice i Sociale ale Statelor Membre, candidate sau tere. Componen: naintea aderrii Bulgariei i a Romniei, CES avea 317 membri (fiecare stat are un anumit numr de membri, funcie de populaia sa : Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 24 de membri, pe cnd state mici, precum Cipru i Luxemburg au 6 membri, iar Malta 5). La acetia s-au adugat reprezentanii celor dou ri, Romnia avnd 15 membri. Membrii CES numii guvernele Statelor Membre, pe o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Ei sunt reprezentani ai societii civile (patronate, sindicate) i ale altor tipuri de grupuri de interes. Organizare intern: Discuiile pentru reuniunile plenare ale CES, care au loc, de regul, de 10 ori pe an, sunt pregtite de sub-comitete denumite seciuni: - agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului (NAT) ; - Uniunea Economic i Monetar i coeziune social (ECO) ; - ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie (SOC); - relaii externe (REX); - Piaa unic, producie i consum (INT) ; - transport, energie, infrastructur i societate informaional (TEN). Ca urmare a expirrii Tratatului CECO, n iulie 2002, a fost ncorporat n structura CES Comitetul Consultativ pentru Transformrile Industriale. Avizele sunt adoptate n edinele plenare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Pe plan internaional, Comitetul Economic i Social are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are reuniuni cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii. Preedintele este ales de membrii CES pe o perioad de doi ani27 i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor CES. Sediul Comitetului Economic i Social este la Bruxelles. Site-ul oficial al CES: http://eesc.europa.eu

26 27

Membrul Curii Europene de Conturi din partea Romniei este, ncepnd din luna ianuarie 2007, domnul Ovidiu Ispir. n prezent, preedintele CES este domnul Dimitris Dimitriadis, membru al CES din partea Greciei.

Instituiile Uniunii Europene

COMITETUL REGIUNILOR Creat prin Tratatul de la Maastricht i funcional din 1994, Comitetul Regiunilor (CR) este o instituie consultativ i reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii Europene, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare. Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. Cnd este consultat: Comisia European, Consiliul UE i Parlamentul European au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n domenii de competena colectivitilor locale i regionale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, transporturi, telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), cooperare transfrontalier, mediul nconjurtor etc. Componen: naintea aderrii Bulgariei i a Romniei, CR avea 317 membri28. La acetia s-au adugat reprezentanii celor dou ri, Romnia avnd 15 membri. Membrii sunt numii pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, de ctre Consiliul Uniunii Europene, n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea Statelor Membre. Activitatea lor trebuie ns s fie independent din punct de vedere politic. Conform Tratatului de la Nisa, membrii Comitetului Regiunilor trebuie s dein un mandat n autoritile pe care le reprezint sau trebuie s fie rspunztori politic fa de acestea. Astfel, membrii CR sunt preedini ai regiunilor, parlamentari, consilieri locali, primari ai marilor orae etc. Preedintele este ales pentru doi ani de ctre membrii Comitetul Regiunilor, reunii n plen29. Organizare intern: Comitetul Regiunilor se reunete n plen de cinci ori pe an, cadru n care adopt avizele adresate instituiilor UE. n afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n ase comisii permanente: - Comisia pentru Coeziune Politic Teritorial (COTER); - Comisia pentru Politic Economic i Social (ECOS); - Comisia pentru Dezvoltare Durabil (DEVE); - Comisia pentru Cultur i Educaie (EDUC); - Comisia pentru Afaceri Constituionale i Guvernare European (CONST); - Comisia pentru Relaii Externe (RELEX). La data intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, Comitetul Regiunilor va fi compus din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, deintori ai unui mandat electoral n circumscripia respectiv. Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles. Site Internet: www.cor.europa.eu BANCA EUROPEAN DE INVESTIII nfiinat prin Tratatul de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia mediului nconjurtor. Este o instituie non-profit, iar fondurile nu provin din bugetul UE, ci din credite pe pieele financiare i de la acionari statele membre UE. Contribuia fiecrui Stat Membru la capitalul BEI reflect ponderea sa economic n Uniunea European. Organizare intern: Politica general de credite a Bncii este definit de ctre Consiliul Guvernatorilor, format din minitri (de regul, ai Finanelor) din toate Statele Membre. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor aprob bilanul i raportul anual i autorizeaz BEI s finaneze proiecte n afara UE. Operaiunile de credit sunt aprobate de ctre Consiliul de administraie, prezidat de ctre preedintele BEI i ai crui membri numii de comun acord, de ctre Statele Membre i de ctre Comisia European. Organul executiv al Bncii este Comitetul director. BEI acord mprumuturi ctre Statele Membre, ctre statele candidate sau n curs de aderare, dar i ctre statele din Africa, din Caraibe i din Pacific, spre statele mediteraneene i pentru proiecte de interes mutual n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia. Banca colaboreaz direct cu iniiatorii unor proiecte la scar larg (n valoare de cel puin 25 de milioane de Euro), n timp ce pentru proiecte mai mici (ale IMM-urilor sau ale autoritilor locale), lucreaz cu 180 de bnci i intermediari, specialiti n domeniul finanelor. Nu n ultimul rnd, BEI este acionar majoritar al Fondului European de Investiii (a se vedea detalii mai jos). Sediul BEI este la Luxemburg. Site-ul oficial: www.eib.europa.eu
28 29

Numrul de membri din partea fiecrui stat este acelai ca i n cazul CES. n momentul de fa, preedintele Comitetului Regiunilor este domnul Michel Delebarre, membru al CR din partea Franei.

Instituiile Uniunii Europene

Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994, ca parteneriat ntre trei acionari: Banca European de Investiii, Comisia European i alte instituii financiare europene (BEI este, ncepnd din 2000, acionar majoritar). Activitatea FEI se deruleaz n urmtoarele dou domenii: capitalul de risc: instrumentele FEI constau n investiii n fonduri de capital de risc, n sprijinul IMM-urilor, n special cele recent nfiinate;

- garanii: FEI furnizeaz garanii instituiilor financiare pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu acord credite i nici fonduri nerambursabile IMM-urilor. Nu investete direct n IMM-uri, ci prin intermediari financiari. FEI deruleaz activiti n Statele Membre, Turcia i cele trei state SEE/AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia). BEI i FEI formeaz mpreun Grupul BEI. Site-ul FEI este: www.eif.europa.eu BANCA CENTRAL EUROPEAN Banca Central European (BCE) a fost nfiinat prin Tratatul privind Uniunea European, lund locul Institutului Monetar European n 1998. Banca Central European autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise de ctre statele din zona Euro. O responsabilitate important a BCE este s menin stabilitatea preurilor din Zona Euro30, pentru a menine puterea de cumprare a Euro, ceea ce presupune inerea sub control strict a inflaiei: BCE urmrete s garanteze c creterea anual a preurilor de consum este mai mic de 2%. Acest obiectiv este ndeplinit prin: - monitorizarea evoluiei preurilor i evaluarea riscului pe care l reprezint aceasta pentru stabilitatea preurilor din zona Euro ; - controlul ofertei de moned (dac aceasta este excesiv n raport cu oferta de bunuri i de servicii, se ajunge la inflaie). Acesta presupune, ntre altele, stabilirea ratei dobnzilor n Zona Euro. BCE este independent din punct de vedere instituional i din punct de vedere financiar (capitalul su este subscris prin bncile centrale naionale, ele nsele independente, n funcie de PIB i de populaia fiecrui stat). BCE are obligaia de a informa instituiile Uniunii asupra msurilor luate. Organizare intern: Consiliul Executiv, format din preedintele i vice-preedintele BCE i din ali patru membri, numii de comun acord de ctre efii de Stat sau de Guvern din statele din Zona Euro, este responsabil cu aplicarea politicii monetare i cu transmiterea instruciunilor ctre bncile centrale naionale. Politica monetar este stabilit de ctre Consiliul Guvernatorilor, compus din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii celor 12 bnci centrale din Zona Euro. Un al treilea for de decizie al ECB este Consiliul General, compus din preedintele i vice-preedintele BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 25 de State Membre. Rolul su este de a contribui la lucrrile de consultare i de coordonare ale BCE i la pregtirea extinderii Zonei Euro. BCE formeaz, mpreun cu bncile centrale ale celor Statelor Membre, Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC). n interiorul acestui sistem, BCE i bncile centrale ale rilor din zona Euro formeaz Eurosistemul, care are ca obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor. Eurosistemul sprijin politicile economice, n vederea promovrii dezvoltrii economice i atingerii unui nalt nivel al ocuprii forei de munc i are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de schimb valutar. Sediul BCE este la Frankfurt, n Germania. Site-ul oficial al BCE: www.ecb.eu OMBUDSMANUL EUROPEAN A fost instaurat prin Tratatul de la Maastricht, n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen administrativ. Misiunea sa este de a primi plngeri de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe teritoriul UE, n urma crora examineaz cazurile de administrare defectuoas (de ex. practici inechitabile, discriminare, abuz de putere, absena sau refuzul informaiilor, ntrzireri nejustificate). Potenialii reclamani pot depune plngere numai dup ce au ncercat s contacteze instituia sau organismul UE respectiv, pe cale administrativ obinuit, i dac aceast tentativ s-a soldat cu un eec.
30

Zona Euro este constituit din cele 13 ri care au adoptat moneda Euro (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Slovenia i Spania).

Instituiile Uniunii Europene

Are n acest sens atribuii de anchet, instituiile sau organismele comunitare n cauz fiind obligate s-i pun la dispoziie toate elementele necesare investigaiei. Mediatorul poate deschide anchete nu numai ca urmare a depunerii unei reclamaii, dar i din proprie iniiativ. Nu va derula ns o investigaie, dac reclamaia respectiv face obiectul unui proces. !!! Nu se ocup de plngerile care privesc administraia naional, regional sau local din Statele Membre.!!! Dac se stabilete c este vorba de un caz de administrare defectuoas, Mediatorul informeaz instituia n cauz i elaboreaz un proiect de recomandare, instituia avnd la dispoziie trei luni pentru a da un aviz detaliat pe tema respectiv, dup care, n cazul n care aceasta nu acioneaz n consecin, Mediatorul trimite un raport Parlamentului European i instituiei vizate. De asemenea, informeaz reclamantul referitor la rezultatul anchetei. La iniiativa Ombudsmanului European, toate instituiile i organismele comunitare au adoptat un Cod de bun conduit administrativ31. Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pe durata unui mandat parlamentar (5 ani), cu posibilitatea de rennoire a mandatului32. Activitatea sa este pe deplin independent. Pe durata mandatului, nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Este asistat de 30 de specialiti (juriti, administratori). Sediul Mediatorului European este n sediul Parlamentului European de la Strasbourg. Rapoartele anuale de activitate www.ombudsman.europa.eu a Mediatorului European sunt publicate pe site-ul oficial:

CONTROLORUL EUROPEAN AL PROTECIEI DATELOR A fost instaurat n 2001, pentru a asigura respectarea de ctre instituiile i organismele UE a dreptului persoanelor fizice la via privat n procesul de prelucrare a datelor33 cu caracter personal. Controlorul i adjunctul acestuia sunt numii de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliul UE34 pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Activitatea celor doi este pe deplin independent i trebuie s respecte secretul profesional. Dac se dovedete c au comis o greeal grav sau c nu mai ndeplinesc condiiile necesare exercitrii funciei, Controlorul i adjunctul acestuia pot fi demii de ctre Curtea de Justiie. n msura n au constatat c o instituie sau un organism UE au atentat la viaa lor privat, folosind date personale ntr-un mod abuziv, persoanele fizice pot depune o reclamaie la Controlorul European al Proteciei Datelor, acesta urmnd s i exprime poziia ntr-un rspuns i, dac este cazul, indic msurile de luat n vederea remedierii situaiei respective. Controlorul poate cere instituiei sau organismului n cauz corectarea, blocarea, tergerea sau distrugerea datelor personale despre reclamant care au fost prelucrate necorespunztor. n cazul n care nu sunt de acord cu decizia Controlorului, reclamanii pot face recurs la Curtea de Justiie. Sediul Controlorului European al Proteciei Datelor este la Bruxelles. Site-ul este www.epds.europa.eu ORGANISME INTERINSTITUIONALE: OFICIUL PENTRU PUBLICAII OFICIALE ALE COMUNITILOR EUROPENE (OPOCE) A fost nfiinat n 1969, lund locul Jurnalului Oficial al Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului. OPOCE este editura instituiilor Uniunii Europene, fiind responsabil cu producia i distribuia publicaiilor Uniunii Europene: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Raportul general de activitate .a., att pe suport tiprit, ct i n format electronic, multimedia sau site-uri. OPOCE are sediul la Luxemburg, iar site-ul su este: http://europa.eu/epso OFICIUL EUROPEAN PENTRU SELECIA PERSONALULUI (EPSO) - Din 2003, EPSO este punct unic de contact pentru cei care vor s se angajeze n instituiile Uniunii Europene, responsabilitatea sa fiind s

31 32 33

Textul se gsete la adresa http://www.ombudsman.europa.eu/code/pdf/en/code2005_en.pdf Nikiforos Diamandouros deine aceast funcie de la 1 aprilie 2003. Prelucarea datelor se refera la activiti, cum ar fi: colectarea de date, nregistrarea, organizarea i stocarea de informaii, consultarea acestora din baza de date, transmiterea sau facilitarea accesului pentru alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea datelor. Aceste activiti trebuie s fie derulate conform unor reguli stricte. De exemplu, instituiile i organismele UE nu pot prelucra date personale care dezvluie originea rasial sau etnic, opinii politice, credine religioase sau filosofice sau apartenena la un sindicat i nici pe cele legate de starea de sntate sau de viaa sexual, n afar de cazul n care acestea sunt absolut necesare n scopuri legate de protejarea sntii. Chiar i atunci ns, datele trebuie tratate respectnd secretul profesional. 34 n 2004, dl. Peter Hustinx a fost numit controlor pentru protecia datelor, iar dl. Joaquin Bayo Delgado adjunct al acestuia.

Instituiile Uniunii Europene

pregteasc seleciile de personal calificat pentru acestea. Sediul EPSO este la Bruxelles, iar site-ul su: http://publications.europa.eu COALA EUROPEANA DE ADMINISTRAIE (EAS) are obiectivul de a promova cooperarea ntre instiutii n domeniul instruirii, de a sprijini propagarea valorilor comune i a practicilor profesionale armonizate, precum i de a crea sinergii n utilizarea resurselor umane i financiare. EAS are sedii la Bruxelles i la Luxemburg, iar adresa site-ului este http://europa.eu/eas

AGENIILE COMUNITII EUROPENE nfiinate printr-un act al instituiilor UE i nu prin Tratate, Ageniile Comunitii Europene35 au responsabiliti specifice tehnice, tiinifice sau de gestiune n cadrul primului pilon al UE, domeniul comunitar. AGENIA EUROPEAN PENTRU MANAGEMENTUL COOPERRII OPERAIONALE LA FRONTIERELE EXTERNE (FRONTEX) coordoneaz cooperarea operationala ntre Statele Membre n materie de management al frontierelor externe, asist Statele Membre n instruirea granicerilor, efectueaz analize de risc, urmrete evoluia cercetrilor n domeniile de interes pentru controlul i supravegherea frontierelor externe, acord Statelor Membre asisten tehnic i operaionala consolidata n domeniul frontierelor externe. Website: www.frontex.europa.eu AGENIA EUROPEAN PENTRU EVALUAREA MEDICAMENTELOR (EMEA) nfiinat n 1993, Agenia, cu sediul la Londra, este responsabil cu protecia sntii publice i a sntii animalelor. EMEA funcioneaz ca o reea, care pune laolalt resurse tiinifice din Statele Membre i din statele SEE/AELS36 pentru a asigura un nivel nalt de evaluare i de supervizare a medicamentelor n Europa. Activitile ageniei sunt sprijinite de o reea de aproximativ 3.000 de experi europeni. Site-ul EMEA este: www.emea.europa.eu AGENIA EUROPEAN PENTRU MEDIU (EEA) - Misiunea EEA, nfiinat n 1994, este s furnizeze n mod operativ factorilor de decizie, precum i publicului, informaii corecte i complete privind mediul. Calitatea de membru poate fi obinut i de ctre ri care nu fac parte din UE dar mprtesc obiectivele ageniei. n prezent EEA numr 31 de membri: toate cele 27 de ri membre UE, precum i Islanda, Liechtenstien, Norvegia i Turcia. Agenia, cu sediul la Copenhaga, n Danemarca, editeaz o serie de rapoarte periodice, ntre briefingul trimestrial are i ediie n limba romn. Toate publicaiile pot fi descrcate de pe site-ul: www.eea.europa.eu AGENIA EUROPEANA PENTRU PRODUSE CHIMICE (ECHA) este n curs de nfiinare, urmnd s aib rolul principal n implementarea regulamentului privind nregistrarea, evaluarea i autorizarea produselor chimice (REACH). Mai multe informaii la adresa http://ec.europa.eu/echa/ AGENIA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE (EAR) - nfiinat n februarie 2000, EAR coordoneaz programul UE de asisten pentru Serbia i Muntenegru i pentru Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. EAR are sediul central la Salonic i sedii operaionale n Belgrad, Pristina, Podgorica i Skopje. Site Internet: www.ear.europa.eu AGENIA EUROPEAN PENTRU SECURITATEA INFORMAIEI (ENISA) Misiunea acestei Agenii este de a asista Comunitatea n ncercarea de a asigura un nivel nalt de securitate a reelelor i a informaiilor. ENISA servete i drept centru de expertiz, att pentru Statele Membre, ct i pentru instituiile UE, care doresc consultan n probleme legate de securitatea reelelor i a informaiei. Activitile derulate de ENISA sunt: colectarea i analizarea datelor privind incidente de securitate i riscurile imediate, informare i promovarea metodelor de evaluare a riscului, monitorizarea dezvoltrii standardelor pentru produse i servicii n cadrul Societii Reelelor i Informaiei. Sediul provizoriu al ENISA este la Bruxelles, urmnd s aib sediul definitiv la Heraklion, n Grecia. Site-ul ENISA este www.enisa.europa.eu AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN AVIATIC (EASA) i-a nceput activitatea n septembrie 2003, misiunea Ageniei fiind s asiste Comunitatea n stabilirea i pstrarea unei nivel nalt al siguranei aviaiei civile i al proteciei mediului. EASA are rolul de a asista instituiile UE n elaborarea legislaiei i implementarea normelor referitoare la supravegherea securitii i la produsele aeronautice. n activitatea sa, Agenia, cu sediul la Kln, n Germania, colaboreaz cu o serie de parteneri, precum societi comerciale din industria aeronautic, autoriti europene n domeniul aviaiei, organizaii i autoriti internaionale n domeniul aviaiei, organisme de anchet n caz de accidente. Site-ul EASA este www.easa.europa.eu AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN MARITIM (EMSA) Operaional din 2003, cu sediul la Bruxelles, EMSA a fost creat ca urmare a dezastrului Erika i contribuie la consolidarea ntregului sistem
Nu toate au n denumirea lor agenie, unele dintre ele se numesc centru, institut, fundaie, oficiu, autoritate. Islanda, Liechtenstein, Norvegia.

35 36

10

Instituiile Uniunii Europene

comunitar de siguran maritim pentru a reduce riscul accidentelor maritime, poluarea marin provocat de nave, precum i pierderea de viei omeneti pe mare. Agenia asigur consiliere tehnic i tiinific pentru Comisie n domeniul siguranei maritime i al prevenirii polurii de ctre nave. n monitorizarea sistemului comunitii siguranei maritime i de prevenire a polurii de ctre nave, EMSA efectueaz evalurii i n Statele Membre. Agenia are un rol important n procesul de extindere, asistnd statele implicate n acest proces n implementarea legislaiei comunitare privind sigurana maritim i prevenirea polurii de ctre nave. Site-ul EMSA este www.emsa.europa.eu AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN I SNTATE LA LOCUL DE MUNC (OSHA) - A fost creat pentru a centraliza, a analiza i a disemina cunotinele i informaiile regionale din domeniul siguranei i sntii la locul de munc, n special cele referitoare la msurile de prevenire. Consiliul de administraie al Ageniei are n componena sa reprezentani ai sindicatelor, ai organizaiilor patronale, ai guvernelor naionale i ai Comisiei Europene. OSHA coordoneaz o reea de puncte naionale focale, cu rol de diseminare a informaiei dinspre Agenie n statul respectiv37. Agenia, situat n Bilbao, n Spania, coordoneaz o serie de site-uri web pe teme de siguran i sntate i editeaz o gam larg de publicaii, generale i specializate, care pot fi descrcate de pe site-ul Ageniei www.osha.europa.eu AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU SIGURAN ALIMENTAR (EFSA) nfiinat n 2002, Autoritatea are responsabilitatea de a oferi consultan tiinific independent pe orice tem cu impact direct sau indirect asupra siguranei alimentare, n principal Comisiei Europene, putnd ns s rspund cererilor i din partea Parlamentului European sau din partea Statelor Membre. De asemenea, poate efectua analize de risc din proprie iniiativ. Sediul EFSA este la Parma, n Italia. Adresa site-ului Autoritii este www.efsa.europa.eu AGENIA FEROVIAR EUROPEAN (ERA) are misiunea de a consolida sigurana i interoperabilitatea cilor ferate pe cuprinsul Europei. Ca parte a politicii comune n domeniul transporturilor, Comunitatea a adoptat acte normative care prevd crearea progresiv a unui spatiu feroviar european, integrat din punct de vedere juridic, ct i tehnic. Aceasta implic elaborarea i implementarea specificatiilor tehnice i a interoperabilitii, precum i o abordare comun a aspectelor legate de sigurana cilor ferate. Principala funcie a ageniei este s coordoneze n viitor pregtirea tuturor acestor msuri. Mai multe informaii sunt disponibile pe site-ul ERA www.era.europa.eu CENTRUL DE TRADUCERI PENTRU INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (CdT) - A fost nfiinat n 1994, pentru a rspunde nevoilor n domeniul traducerilor a numeroase agenii i oficii europene. Centrul este membru al Comitetului Interinstiutional pentru Traduceri, care contribuie la promovarea cooperrii ntre serviciile de traducere, pe baza principiului subsidiaritii. Centrul are sediul la Luxemburg, iar site-ul su este www.cdt.europa.eu CENTRUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTAREA FORMRII PROFESIONALE (CEDEFOP) Urmrete promovarea nvrii de-a lungul ntregii viei pe teritoriul UE. Agenia, cu sediul la Salonic, n Grecia, furnizeaz informaii i analize despre sistemele de nvmnt i de pregtire profesional, despre politici, cercetare i practici. Cedefop are dou reele tematice, una n domeniul tendinelor n domeniul ocupaiilor i al calificrilor, iar cea de a doua n domeniul formrii formatorilor. Cele dou reele tematice asigur posibilitatea schimbului de opinii ntre experi i cercettori. De pe site-ul oficial al CEDEFOP: www.cedefop.europa.eu poate fi descrcat formatul de CV european site interactiv: www.trainingvillage.gr CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A DROGURILOR I A DEPENDENEI DE DROGURI (EMCDDA) - A fost nfiinat n 1993, ca rspuns la escaladarea acestei probleme n Europa i la nevoia de evaluare exact a dimensiunilor i particularitilor acestui fenomen pe teritoriul Uniunii Europene. EMCDDA, cu sediul la Lisabona, n Portugalia, coordoneaz Reeaua European de Informaii cu privire la Droguri i la Dependena de Droguri (REITOX), format din puncte naionale focale n cele 25 de State Membre i n Norvegia. Din aceast reea face parte i Comisia European. n activitatea sa, Centrul colaboreaz i cu state nemembre UE, precum i cu organizaii internaionale cu activitate n acest domeniu: UNDCP, Organizaia Mondial a Sntii, Grupul Pompidou al Consiliului Europei, Organizaia Mondial a Vmilor, Interpol i Europol. EMCDDA editeaz o gam larg de publicaii n acest domeniu: un buletin i brifieng-uri trimestriale, rapoarte de activitate etc., toate putnd fi accesate pe site-ul su: www.emcdda.europa.eu CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A RASISMULUI I XENOFOBIEI (EUMC) i-a nceput activitatea n 1998, ca organism independent, cu misiunea de a evalua proporiile i evoluia fenomenelor rasiste, xenofobe i antisemite la nivelul Uniunii Europene, pentru a stabili msuri i aciuni mpotriva acestora. EUMC elaboreaz, de asemenea, strategii de combatere a rasismului i a xenofobiei, i atrage

37

Punctul Focal din Romnia al Ageniei Europene pentru Securitate i Sntate n Munca este Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Muncii (Str. General Buditeanu, nr. 15, sector 1, 79629, Bucureti, tel.: +4021-310.18.09, fax: +4021-315.78.22, e-mail: mihaela.tripcovici@fx.ro, site web: http://www.protectiamuncii.ro/, persoan de contact: Mihaela Soviani Tripcovici)

11

Instituiile Uniunii Europene

atenia asupra unor bune practici privind integrarea imigranilor i a grupurilor etnice i religioase minoritare. Principalele activiti ale EUMC sunt derulate n cadrul Reelei Europene de Informare asupra Rasismului i Xenofobiei (RAXEN), destinat colectrii de date i de informaii la nivel naional, dar i european. Sediul EUMC este la Viena, iar site-ul su oficial este: www.eumc.europa.eu CENTRUL EUROPEAN PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA BOLILOR TRANSMISIBILE (ECDC) A fost nfiinat n 2005, n scopul de a consolida mijloacele de aprare mpotriva bolilor infecioase, precum gripa, SARS i HIV/SIDA. ECDC lucreaz n parteneriat cu organismele naionale pentru protecia sntii pentru a dezvolta i a consolida sisteme de supraveghere i de avertizare timpurie pe tot continentul. Prin colaborarea cu experi ai acestor organisme naionale, agenia va cumula cunotinele existente la nivel european n materie de sntate, pentru a emite opinii tiinifice avizate despre riscurile ce apar din cauza noilor boli infecioase. ECDC are sediul la Stockholm, iar adresa site-ului su este www.ecdc.europa.eu; FUNDAIA EUROPEAN PENTRU FORMARE PROFESIONAL (ETF) - ETF sprijin reforma pregtirii profesionale n state partenere, n contextul programelor de relaii externe ale UE, precum MEDA, CARDS, Tacis i Phare. Fundaia, cu sediul n Italia, la Torino, lucreaz cu peste 40 de ri din patru mari grupuri: partenerii mediteraneeni38, statele din Balcanii occidentali39, Noile State Independente40 i Mongolia i statele implicate n procesul de extindere41 i promoveaz accesul la expertiza i la practicile europene n domeniul dezvoltrii resurselor umane, n general, i al Strategiei europene de ocupare a forei de munc, n special. Site Internet: www.etf.europa.eu FUNDAIA EUROPEAN PENTRU MBUNTIREA CONDIIILOR DE MUNC I VIA - A fost nfiinat n 1975 i are sediul n Irlanda, la Dublin. Misiunea Fundaiei este de a asigura ndrumare i consiliere factorilor de decizie n politica social, de a evalua i de a analiza condiiile de munc i de via, de a elabora rapoarte pe tema progreselor nregistrate i a tendinelor, precum i de a contribui la mbuntirea calitii vieii. Site: www.eurofound.europa.eu OFICIUL COMUNITAR PENTRU VARIETI VEGETALE (CPVO) - Legislaia Comunitar a nfiinat un sistem de protecie a drepturilor n domeniul varietilor vegetale, o form specific de drepturi de proprietate industrial, care permite obinerea de drepturi de proprietate pentru varietile vegetale, drepturi valide n Uniunea European pentru o perioad de la 25 la 30 de ani. CPVO aplic aceast schem, ncepnd din 1995. n raportul anual al CPVO sunt listate drepturile de proprietate asupra varietilor vegetale, numele celor care le dein, precum i data la care le-au fost acordate i data la care expir. n 1996, Conferina Interguvernamental a hotrt ca sediul CPVO s fie la Angers (Frana). Site: www.cpvo.europa.eu OFICIUL PENTRU ARMONIZARE N PIAA INTERN (OHIM) Are misiunea de a administra procedurile de nregistrare pentru mrci nregistrate i desene n cadrul Uniunii Europene i ine evidena public a acestor titluri. OAMI are sediul n Spania, la Alicante. Site-ul OAMI www.oami.europa.eu ofer posibilitatea de a completa online formulare pentru cele dou tipuri de drepturi de proprietate. Pot fi consultate, de asemenea, o baz de date a mrcilor nregistrate i o alta care conine deciziile adoptate de Oficiu.

ORGANISME PENTRU POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN n cadrul celui de-al treilea pilon, funcioneaz trei agenii: AGENIA EUROPEANA DE APARARE (EDA) are ntre atribuiile sale: crearea unei abordri complete i sistematice n definirea i rezolvarea necesitatilor politicii europene de securitate i aprare; promovarea activitatilor de colaborare ntre statele membre ale UE in domeniul echipamentului de aprare; asistenta n dezvoltarea i restructurarea global a industriei europene de aprare; promovarea cercetrii i tehnologiei UE n acest domeniu, innd cont de prioritile politice europene crearea unei piee internaionale competitive a aprrii in Europa, n strns colaborare cu Comisia Europeana. Site-ul EDA: www.eda.europa.eu INSTITUTUL EUROPEAN PENTRU STUDII DE SECURITATE (ISS) Cu sediul la Paris, ISS urmrete s contribuie la crearea unei culturi a securitii comune europene. Institutul contribuie la dezvoltarea PESC prin trei activiti: cercetare i dezbatere pe principalele teme de securitate i aprare (elaborare de rapoarte i documente de lucru etc.), analize prospective pentru Consiliul UE i pentru naltul reprezentant

38 39

Algeria, Egipt, Israel, Jordan, Liban, Maroc, Siria, Tunisia, West Bank i Fia Gaza (beneficiare de asisten prin programul MEDA). Albania, Bosnia-Herzegovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Muntenegru (beneficiare de asisten prin programul CARDS). 40 Armenia, Azerbaigean, Belarus, Federaia Rus, Georgia, Kazahstan, Kyrgyzstan, Moldova, Tadjikistan, Ukraine, Uzbekistan (beneficiare de asisten prin programul Tacis). 41 Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia.

12

Instituiile Uniunii Europene

pentru PESC (seminariile organizate la Paris sau la Bruxelles vizeaz creterea capacitii de analiz a UE), derularea unui dialog transatlantic pe teme de securitate ntre statele europene, Canada i S.U.A. (de dou ori pe an, are loc o conferin la care particip specialiti i oficiali de pe ambele maluri ale Atlanticului). Site: www.iss.europa.eu CENTRUL EUROPEAN PENTRU OBSERVATII DIN SATELIT (EUSC) - Cu sediul la Torrejn de Ardoz, n Spania, EUSC este succesorul direct al Centrului de Observaii din Satelit al Uniunii Europei Occidentale. Misiunea sa este de a sprijini procesul de luare a deciziilor n Uniunea European, n contextul Politicii externe i de securitate comun i, n special, al Politicii europene de securitate i de aprare, prin mbuntirea capacitii Uniunii Europene de a aduna informatii despre spaiu, pentru a preveni conflictele, a sprijini eforturile de meninere a pcii, n eventualitatea unui astfel de conflict, i de a oferi ajutor umanitar n timpul dezastrelor. EUSC elaboreaz studii pe baza analizei imaginilor preluate prin satelit i a datelor colaterale. Site Internet: www.eusc.europa.eu

ORGANISME DE COOPERARE POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL n cadrul celui de al treilea pilon, functioneaz trei agenii:
-

COLEGIUL EUROPEAN DE POLIIE (CEPOL) urmrete sa sprijine formarea transfrontaliera a ofiterilor de rang inalt din politie prin mbuntirea i consolidarea cooperarii ntre institutele i organizaiile nationale din domeniu. CEPOL urmareste, de asemenea, sa sprijine i sa dezvolte o abordare europeana integrata a problemelor transfrontaliere cu care se confrunta Statele Membre in urmatoarele domenii: lupta impotriva criminalitatii, prevenirea criminalitatii, mentinerea legii i ordinii publice i securitatea publica. Site-ul CEPOL: www.cepol.net EUROPOL - Europol a fost nfiiat n 1992 i urmrete s sprijine statele membre UE s coopereze mai ndeaproape i mai eficient n prevenirea i combaterea crimei organizate la nivel internaional, n special: traficul de droguri, reelele de imigrani, traficul de vehicule, traficul de fiine umane, inclusiv pornografia copiilor, contrafacerea de bani i alte modaliti de plat, traficul de substane radioactive i nucleare, terorismul. Activitile derulate n acest sens sunt: facilitarea schimbului de informaii ntre organismele de implementare a legii la nivel naional, elaborarea de analize operaionale i de rapoarte, asigurarea expertizei i a sprijinului tehnic necesar pentru investigaii i operaiuni. Europol rspunde n faa Consiliului pentru Justiie i Afaceri Interne. Personalul su include reprezentani ai organismelor naionale de implementare a legii (poliie, vmi etc.). Pentru mai multe informaii, accesai site-ul Europol: www.europol.europa.eu EUROJUST nfiinat n 2002, acest organism urmrete s stimuleze i s contribuie la mbuntirea coordonrii, ntre autoritile competente ale Statelor Membre, a investigaiilor i anchetelor, facilitnd implementarea cererilor de extrdare i executarea asistenei mutuale juridice la nivel internaional. Site-ul Eurojust este www.eurojust.europa.eu

AGENII EXECUTIVE Acest tip de agenii au rolul de a derula anumite aciuni de coordonare a unuia sau mai multe programe comunitare. Au o durat fix de activitate, iar sediul trebuie s fie la sediul Comisiei Europene (Bruxelles sau Luxemburg). n momentul de fa funcioneaz trei agenii executive sunt n curs de pregtire : - Agenia Executiv Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA) - Agenia Executiv pentru Energie Inteligent (IEEA) - Agenia Executiv pentru Programul de Sntte Public (PHEA).

13