INTRODUCERE

Prezenta lucrare i propune s evidenieze i s analizeze procedurile de transparen decizional n

administraia public din Romnia.De asemenea trateaz i modalitile de mbuntire a relaiei:administraie
public cetean.
n acest scop vom incerca s clarificm conceptul de transparen decizional i metodele concrete prin care
acesta este transpuns n realitate.
Transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i documentele aflate n
posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional i asigurarea legitimittii, eficacitii i
responsabilitii administraiei fa de cetean. Conceptul de transparen a procesului decizional derulat n
instituii se refer la asigurarea accesului cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului
precum i la consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se
refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form.
Prin aceast lucrare ne-am propus s cercetm msura n care autoritile i instituiile publice aplic prevedeile
legii nr 544/2001 n litera i spiritul su. Aceast lege este deosebit de important deoarece reglementeaz
primul contact dintre autorittile publice i cetteni. n acest sens se poate vorbi de transparentizarea si
responsabilizarea instituiilor publice i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor.
De asemenea,
ncercm s definim i procesul de optimizare a performanelor instituiilor publice din
perspectiva liberului acces la informaii de interes public.
Vom trata aceasta tem din perspectiva legislativ-normativ oferind un cadru care permite asigurarea i
aplicarea principiului supremaiei legii, respectiv a egalitii de tratament fa de public, a cetenilor n faa legii
i tratamentul nediscriminatoriu al lor, apreciat de teoreticieni i practicieni n egal msur.
Reglementrile de baz privind liberul acces la informaiile de interes public :
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 19 : Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i
a expresiei, acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a cauta, primi i rspndi
informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere.
Constituia Romniei, articolul 31 : Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngradit Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public : Accesul liber i nengradit al
persoanei la orice informaie de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile
fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoriti publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu
documentele internaionale ratificate ale Parlamentului Romniei.
Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce
ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare
grad de respectare a legii, cu urmri pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de
cooperare ntre aparatul guvernametal i societate.[1]
Transparentizarea autoritilor publice este un proces dinamic. Pe masur ce legea este din ce n ce mai
aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c vor avea exerciiul
aplicrii legii.[2]
Puterea administraiei publice i gsete legitimitatea n lege, care i recunoate acesteia caracterul discreionar,
adecvat intereselor publice pe care trebuie s le ndeplineasc.
Felix si Loyd Nigro prezint definiia administraiei publice prin intermediul a cinci puncte:
a)este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public;
b)acoper cele trei ramuri-executiv,legislativ i juridic i relaiile dintre ele;
c)are un rol important n formularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politic;
d)este diferit de administraia privat prin trsturi seminificative;
e)este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi.[3]
Administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii si executare in concret a legii prin
intermediul instituiilor abilitate n acest sens.Administraia public reprezint o tiin i n acelai timp o art,
prin intermediul careia se duc la ndeplinire politicile statului. Guvernul i atinge obiectivele prin intermediul
administraiei publice deoarece aceasta traduce ntr-un mod concret cetaeanului necesitatea aplicrii dar i
respectrii legii.Administraia are structurii proprii prin intermediul crora pune n aplicare prevederiile legii,i a
celorlalte acte normative.
Administraia public este rezultatul muncii unui numr semificativ de persoane care i desfoar activitatea
ntr-un spaiu public.Aceasta pentru a-i duce la bun ndeplinire scopul beneficiaz de o serie de resurse i
anume:umane i aici putem meniona potenialul creativ al fiinei umane,informaionale,materiale i financiare.
Administraia public trebuie s fie mereu pregtit s desfoare aciuni concrete cu efect direct i imediat
astfel nct s se poat evidenia n faa cetenilor,rezultatele nefiind n unele cazuri cele mai
favorabile.Administraia se afl ntr-un continuu dialog cu grupurile sociale datorit problemelor existente la
nivelul comunitii n acest sens sunt instituionalizate formele de consultare.Datorita acestui fapt grupurile,i
cunoasc bine drepturile i obligaiile i au sentimentul c opinia lor ntr-adevr conteaz.Nu acelai lucru se
poate spune despre ceteni care consider c de cele mai multe ori punctul lor de vedere nu conteaz i se simt
abandonai de ctre administraie.De asemenea trebuie s subliniem faptul c societetea per ansamblu are
anumite ateptri de la administraie.n acest sens administraia are anumite sarcini care sunt stabilite printr-un
program guvernamental al partidului care iese nvingator n alegeri.Sarcinile pot fi att de natur economic,ct
i de natur social care pot fi transformate ulterior n acte normative adoptate de Parlament. Apoi administraia
trebuie s stabileasc ordinea de prioritate a respectivelor sarcini i s elaboreze msurile de aplicare n concret

a acestora. Pentru a duce la ndeplinire sarcinile sale administraia trebuie s ina cont de condiiile de timp i de
mediu,astfel ea beneficiaz de putere discreionar fiind contient de rolul su n societate.
Societatea reprezint principalul furnizor de valori sociale pentru administraie,iar administraia este cea care
apreciaz gradul de ndeplinire al valorilor furnizate.Din aceast cauz nu se poate vorbi de un sistem abstract
de administraie public,ci de un tip istoric,concret de administraie public,ntr-o ar sau alta[4]
Alexandru Negoi afirm c administraia public pentru a putea s-i realizeze sarcinile sale are nevoie s se
sprijine pe puterea politic[5]
Transparena Decizional
n Romnia, asigurarea transparenei instituionale este reglementat de Legea nr. 52/2003, care cuprinde
prevederile legislaiei europene.
Cadrul i instrumentele lucrrii reliefate vor putea evidenia rolul i importana aplicrii acestor reglementri att
de necesare n ceea ce priveste transparena decizional i implicit buna desfurare a administraiei publice din
Romnia.
Principiile bunei administraii sunt urmtoarele : respectarea legii, lipsa disciminrii i tratamentului egal,
proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. Respectarea minimal a acestora va garanta
servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai bun informare i implicare a comunitii.[6]
Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de controversat, ambele prti avnd destul
de multe lucruri de reproat una celeilalte. Lipsa de profesionalism a funcionarilor, birocraia excesiv, corupia
care domnete peste tot dar oficial nu exist, mersul greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism
n relaiile cu publicul, aglomeraia, confuziile sau erorile angajailor, lipsa de informare n randul publicului sunt n
mare, problemele care intervin n aceasta relaie administraie-administrai.
Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd o prevedere a
legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele fixate prin lege fiind destul de
nsemnat.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea
sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent
modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar
cadrului legal existent n Romnia. De asemenea un alt efect al lipsei transparenei decizionale n administraia
public poate fi i este n tara noastra, apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul
public, n sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele combaterii
corupiei.[7]
Simptomele acestei instabiliti legislative sunt legate de o adevarat inflaie legislativ, caracterizat de unii ca o
adevarata orgie legislativ.[8] Astfel n fiecare legislatur, Parlamentul edicteaz legi noi, care se adaug celor
anterioare, care nu sunt abrogate. n ara noastr fenomenul nu este absent.
Concret, transparena privete aciuni care au n vedere :
a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care urmeaz s fie dezbtute de
autoritaile administraiei publice centrale sau locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administative i n procesul de elaborare a proiectelor de
acte normative.[9]
Conceptul de transparen decizional vine s susin colaborarea tot mai strns ntre ceteni, pe de-o parte,
i dintre ceteni i instituii publice centrale i/sau locale, pe de alt parte. Actorii interesai n aceast
transparen, au un cuvnt important de spus, prerile lor arat un aspect important al implicrii precum i
implementarea lor ntr-o societate care tinde a fi una democratic prin respectarea drepturilor fundamentale ale
omului.
Cetenii n majoritatea lor constituind un grup de oameni nemulumii, avnd o perspectiv sumbr i
kafkian asupra sistemului funcionresc. Nu nsa ntotdeauna n cunotiin de cauz, muli dintre ei avnd o
impresie negativ nainte de a se confrunta cu sistemul. n fond, este bine cunoscut predilecia romnului de
rnd asupra formulelor generalizate prin care definete lumea ce l inconjoar. Majoritatea cetenilor sunt
nemulumii de modul cum funcioneaz administraia public, consider c toi funcionarii sunt corupi sau cel
puin coruptibili, sunt enervai de sistemul de migrare de la un birou la altul i de lipsa de informare. Ei vor s se
implice n luarea deciziilor ntr-un sistem transparent.[10]
Una dintre responsabilitile autoritilor administraiei publice locale este s permit membrilor comunitilor s
participe n procesul de luare a deciziilor. Dar, acest lucru presupune deschidere din partea autoritii prin
informarea constant a celor pe care i guverneaz astfel ncat acetia s fie capabili n a-i expune ideile, pro
sau contra.
Cele mai importante[11]
Practici impuse de lege
Bune practici
Anunul referitor la dezbaterea unui proiect de hotarare Primarul se ntalnete cu cetenii i n afara
se afieaz si se transmite ctre public conform legii;
programului de audiene;
Administraia local organizeaz dezbateri
La edinele consiliului local sunt invitate n
publice la cererea, n scris, a unei asociaii legal mod special persoane interesate de problema respectiv
constituite;
sau cu expertiza n domeniu;
Consilierii locali acord audiene la solicitarea celor Participanii la dezbaterile publice se pot
interesai;
exprima corespunztor.

 edinele consiliului local sunt publice.

Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenena politic, avere sau origine social.[12]Gradul de participare
influeneaz procesul de planificare i de luare a deciziilor.
ntr-o instituie public, desfurarea activitii n limita standardelor prevzute de Legea 52/2003 presupune
accesul publicului la procesul de luare a deciziilor simultan cu meninerea operativitii procesului de consultare
public. Acest lucru se poate realiza n dou direcii: fiecare instituie trebuie s ia msurile necesare pentru
informarea publicului cu privire la noile reglementri intrate n vigoare i, de asemenea, are obligaia de a sprijini
cetenii n exercitarea drepturilor lor n cazul de fa dreptul de liber acces la informatiile de interes public.
[13]
Obligaia de transparen este deosebit de important pentru meninerea echilibrului fiecrei pri interesate, de
a permite accesul la luarea deciziilor administrative.
Pentru meninerea echilibrului, a realizrii cu succes a unei bune administraii i pentru ca publicul s neleag
problemele i alternativele optime, se ofer informaii echilibrate i obiective acestora.
n general, informaiile cu care opereaz autoritile i instituiile publice pot fi clasificate n dou categorii:
informaii publice;
informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mparti, la rndul ei, n urmtoarele subcategorii:
date personale;
informaii clasificate;
alte informaii secrete;
informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de
proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii.[14]
Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la
informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai
greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n
guvernani. De aceea, accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea
deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i
responsabile.[15]
Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe
de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.
Importana transparenei decizionale se relev din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea
covritoare sunt creaia puterii executive. Dincolo de normele emise direct de ctre Guvern prin intermediul
ordonanelor i a ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de
Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i ordonanelor, Guvernul,
ministerele, alte instituii statale centrale sau la nivel local, dar i toate instituiile administraiei publice locale emit
n mod continuu un mare numr de acte normative. Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat
fr implicarea celor interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate
este reglementat prin aceasta.[16]
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborarea de
acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se urmrete sistemul i modul de
administrare la nivelul ntregii administraii publice.
Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua
performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ). Transparena activitii administraiei
publice locale constituie regul n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei
administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii
protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a
creditului, a intimitii.
O prim component a integritii publice[17] o reprezint transparena n desfurarea activitii instituiilor
publice, prin care nelegem setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile administraiei
publice locale) d socoteal cetenilor/contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora.
Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:
asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;
participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Lipsa integritii nu este o problem care se regsete doar n aparatul administrativ i nici una cu care doar
Romnia se confrunt. n general, problemele legate de integritate apar atunci cand interesele personale ale unui
funcionar sau ales local risc s compromit interesele autoritii publice. Unul dintre cei mai importanti pai ce
pot fi fcuti n sensul prevenirii unei astfel de situaii de ctre o instituie, este s permit accesul cetenilor,
mass-mediei i al altor instituii la sistemul administrativ (prin deschidere i transparen)[18].
Corupia (un tip de relaie ntre administraie i cetean)
nclcarea dreptului la libera informare creeaz carene sistemului politic nc din faza sa incipient, de selectare
a actorilor ce vor trasa strategiile de guvernare, prin formarea unor opinii neconcordante cu realitatea. Astfel, fr
a fi pe deplin informai, cetenii legitimeaz instaurarea unui regim politic uneori ineficient, iar alteori corupt.
Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului, echitii sociale i a justiiei,
erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz economia de piaa i pune n pericol stabilitatea
instituiilor statale.[19]

Montesquieu arta antinomia dintre corupie i democraie. Corupia destructureaz

principiile fundamentale ale statului de drept, demoleaz ncrederea n mecanismele democraiei, slbete
ordinea constituional. Antrennd confuzia i suspiciunea, corupia
afecteaz starea de legalitate.[20]
Corupia se ntalnete practic n orice societate, chiar i n cele cu ndelungat tradiie democratic.
n Romnia, corupia nu este un produs nou al relaiilor sociale i economice aprute dup anii 1989. A existat i
n regimul totalitar, aspect care i confer elemente de continuitate n evoluia sa. Una din cerinele necesare
pentru combaterea corupiei este transparena care deriv din dreptul constituional al ceteanului la informaie.
n articolul 31 din Constituia Romniei se precizeaz c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie
de interes public nu poate fi ngradit. n acest sens autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal.[21]
Politica anticorupie cuprinde principalele prevederi din programul de guvernare i anume [22]:
aplicarea strategiei naionale anticorupie bazat pe aplicarea legilor, politici de prevenie i monitorizarea i
evaluarea acestor politici ;
transparena activitii autoritilor publice n elaborarea politicilor i n procesul aplicrii lor, prin accesul
nengrdit la informaii cu caracter public ;
realizarea unui parteneriat cu societatea civil care s asigure o participare larg a cetenilor la evaluarea
dimensiunii politice ;
realizarea alocrii fondurilor publice pentru publicitate prin legea privind achiziii publice ;
elaborarea i aplicarea unui manual standard aplicabil tuturor autoritilor publice, care s prezinte procedurile
de prevenie, investigare, intervenie i monitorizare a faptelor de corupie ;
realizarea unui sistem independent de monitorizare i evaluare a fenomenului de corupie, inclusiv a
implementrii strategiei naionale anticorupie.
Datorit schimbrilor economice, sociale, politice i tehnologice importana comunicrii eficiente ntre cetateni i
guvernani devine un factor esential pentru consolidarea regimurilor democratice prin acceptarea unui nou tip de
guvernare: guvernarea deschis[23].
Birocraia este vazut ca opunndu-se democraiei, prin limitarea participrii unor categorii largi la procesul
decizional i prin tendina corpului de funcionari de a se transforma ntr-o categorie distinct i de a-i impune
propriile interese prin interemdiul puterii deinute.
Birocraia este astzi perceput ca forma corupt generat de administraia care n loc
s-i ndeplineasc n mod corect sarcina sa de serviciu public, folosete birocraia n propriul ei folos.[24]
Birocraia a fost ntotdeauna un subiect foarte controversat i criticat.
Diminuarea birocraiei, urmrete asigurarea transparenei activitii administrative, a publicitii i al liberului
acces la informaiile publice aferente serviciilor, eliminarea situaiilor de conflict de interese pentru alei i
funcionari, organizarea adecvat (performant) a compartimentelor de strategie, administrare a bugetului i a
birourilor de lucru cu publicul, modificarea procedurilor de avizare prin preluarea sarcinii de obinere a acestora
de ctre funcionarii administraiei.
Pentru ca administraia public s aib un rol hotrtor n viitor, trebuiesc depuse numeroase eforturi n scopul
reorganizrii muncii n vederea mbunatirii i accenturii calitii serviciilor publice, resursele necesare pentru a
se oferi aceste servicii.
Stoparea birocraiei:

raionalizarea circuitelor documentelor;

simplificarea procedurilor de emitere de ctre autoritile administrative a avizelor, autorizaiilor sau

licenelor necesare desfurrii unor activiti specifice (avize de urbanism, autorizaii de constucie);

nfiinarea n fiecare instituie din administraia public a oficiului unic de primire a solicitrii ceteanului.
[25]
Accesul liber la informaiile de interes public legat de acest aspect accesul liber la informaie nu este o favoare,
este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte important deoarece:
ceteanul pltete taxe i impozite statului;
ceteanul trebuie s fie responsabil i s vrea s stie cum este gestionat banul public;
cei pe care cetenii i-au ales trebuie s-i respecte promisiunile;
funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ceteanului i nu invers;
administraia public este din ce n ce mai transparent;
pur si simplu este dreptul ceteanului.
Legea privind liberul acces la informaiile de interes public este important pentru Romnia deoarece:
este un pas major n consolidarea democraiei i n reforma adminstraiei publice;
instituionalizeaz transparena ntre relaiile dintre cetean i autoritile i instituiile publice;
se va produce o schimbare de mentalitate ntre relaia dintre cetean i funcionarii publici;
accesul la informaiile publice va reprezenta regula iar limitarea accesului, excepia.
Instrumente de punere n aplicare a transparenei decizionale i liberul acces la informaia de interes
public.
Pentru asigurarea n conditii optime a transparenei privind informaiile transmise cetenilor, tot n folosul i n
beneficiul lor s-au nfiinat Centrele de Informare pentru Ceteni (CIC) care au rolul de a apropia cetenii de
funcionarul public, prin depirea barierelor impuse de ctre instituionalizarea serviciilor oferite publicului. Ca
principii de baz ale activitii CIC pot fi identificate informarea cetenilor, comunicarea cu acetia, consultarea
i implicarea cetenilor.

CIC-ul funcioneaz ca interfa a administraiei publice, facilitnd accesul publicului la serviciile oferite i
informaiile deinute de ctre autoritatea public. Cetenii pot beneficia de servicii, pot face sugestii i, nu n
ultimul rand, pot pune la dispoziia administraiei informaii despre evenimentele comunitii.
O parte dintre avantajele activitii CIC, prin prisma nevoilor cetenilor, sunt:
realizarea unui nou mod de comunicare cu cetenii;
oferirea de informaii despre modul de aplicare a legilor din diverse domenii (ocrotirea copilului, drepturile
omului etc.);
oferirea de informaii despre problemele de urbanism, bugetare sau din alte arii de interes pentru comunitate;
cetenii pot nregistra sesizri privind aspecte ale activitii instituiei publice (i nu numai);
dein o baz de date bogat n informaii, actualizat i eficient;
ntresc i sustin capacitatea informaional a administraiei locale;
contribuie la creterea volumului i calitii informaiilor oferite comunitii.
n ceea ce privete plusul de eficacitate adus instituiilor publice locale, avantajele crerii unui CIC includ:
coordonarea i organizarea activitii administraiei ntr-un mod care s corespund nevoilor i cerinelor
membrilor comunitii;
crearea serviciului/departamentului specializat n acordarea de asisten cetenilor, cu promptitudine i
profesionalism;
ierarhizarea i prioritizarea, cu o mai mare acuratee, a problemelor comunitii;
meninerea unei atitudini mult mai deschise a administraiei publice locale fa de cetean;
crearea unui indicator al reformei n administraia public local, care aduce ceteanul n centrul aciunilor unei
administraii.
Dezavantajele activrii CIC-ului se pot identifica n planul suprapunerii cu
atribuiile altor departamente/servicii din cadrul instituiei respective.[26]
Existena i funcionarea Centrelor de Informaii pentru Ceteni (CIC) au un rol important n realizarea unei
comunicri n ambele sensuri ntre ceteni i administraie, n creterea gradului de transparen a instituiilor
publice i n facilitarea accesului liber la informaiile de interes public prin punerea la dispoziia cetenilor a
informaiilor de interes public deinute n format scris i n format electronic, ntr-un spaiu adecvat care s fie
dotat cu tehnica necesar consultrii informaiei indiferent de suportul pe care acesta este deinut. n felul
acesta se vor realiza schimbri majore, chiar de mbunaire a performanelor n cadrul sistemului. Dialogul cu
cetenii are ca scop cunoaterea i identificarea modalitilor de rezolvare, de ctre administraia public, a
problemelor existente.
Soluii care ar putea revoluiona administraia public.
Importana tehnologiei informaiei n asigurarea transparenei decizionale.
Procesul de informare poate fi mbunatit (sau nu) prin prisma Tehnologiei Informaiei i Comunicrii (TIC).
Internetul este o resurs informaional inepuizabil, o baz de date mondial, uor de accesat, utilizat i
mbogit. Internetul nu este altceva dect o platform de dialog. n cazul monitorizrii de fa, site-urile trebuie
s fie modalitatea prin care instituiile publice ofer comunitii informaii pe care cetenii le preiau, le
prelucreaz n funcie de necesitile comunitii i le ofer administraiei. Circuitul continu sistematic, stnd la
baza relaiilor comunitare, contribuind la buna funcionare a conceptului democratic de transparen decizional.
Cu toate acestea, utilizarea Internetului ca i liant ntre comunitate i administraia public este departe de ceea
ce ar trebui s fie. Acest lucru nu face dect s ngreuneze dialogul cetean instituie public, reducnd
interaciunea dintre cei doi actori la discuiile purtate la ghieurile diverselor departamente administrative.[27]
nainte de a se realiza un site al unei autoriti sau instituii publice, se recomand identificarea publicului int
cruia i se adreseaz i determinarea unei structuri i a unui coninut care s rspund nevoilor specifice ale
acestuia.
Planificarea structurii i coninutului site-urilor trebuie s ofere o integrare ct mai bun n sistemul deja existent
de site-uri ale autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Nu trebuie s existe
site-uri duplicat ale aceleiai autoriti sau instituii din administraia public central sau local.
Dei se vor folosi n continuare i celelalte moduri tradiionale de transmitere a informaiilor de ctre autoritaiile i
instituiile publice, se recomand promovarea folosirii site-urilor web ca mod de transmitere a informaiilor.
Verificarea periodic a funcionalitii site-urilor web ale autoritilor sau instituiilor publice, n principal
actualitatea informaiilor afiate i funcionalitatea legturilor ctre alte site-uri, reprezint garania calitii
serviciilor oferite[28].
Informaia este o punte de legatur, un pod ntre administraia public i cetean.
Administraiile moderne pun pe primul loc n obiectivele lor dezvoltarea serviciilor pentru ceteni, oferirea de
informaii de calitate, consistente i actuale, n forme ct mai prietenoase oricrui cetean, indiferent de nivelul
lui de instruire, i deopotriv, crearea instrumentelor necesare participrii active a oricrui cetean la deciziile
administrative i politice care l privesc. Atingerea acestor obiective se bazeaz n mod hotrtor pe TIC.[29]
Internetul ofer posibilitatea de a obine informaia mai facil i la timpul dorit, n aceast manier se furnizeaz
informaii de interes pentru utilizatori. Serviciul de informare pentru ceteni este absolut necesar pentru crearea
unui mediu de informare consolidat.
Societatea informaional se caracterizeaz prin predominana proceselor informaionale bazate pe tehnologia
informaiei i comunicaiei care conduc implicit la reconceptualizarea i rengineria sistemelor care ofer servicii
i produse de informare. n acest context, specificarea noilor metode de organizare a activitii, a muncii, de
integrare a noilor competene pentru colectarea, prelucrarea, organizarea i comunicarea informaiei devine o
cerin indispensabil a eficienei i eficacitii unei structuri. Democratizarea accesului la informaie, n fapt

crearea posibilitii oricrui cetean de a avea acces la informaia de care are nevoie, utiliznd tehnologiile
moderne, a generat noi forme de realizare a serviciilor i produselor de informare i diseminare a informaiei.[30]
Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n stadiul de evaluare a
planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment
informaii complete, obiective i consistente de natur financiar ori n legatura cu misiunea i planificarea
strategic a entitilor publice.
Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti publice s cunoasc
temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile superioare feed-back constnd n
evaluarea amnunit a activitii lor[31].
O reform real i profund a administraiei care s asigure deplina transparen a instituiilor publice, calitatea
serviciilor acestora i o relaie normala, bazat pe respectul reciproc dintre funcionarul public i cetean este
doar dezirabile. Fr efortul comun al tuturor celor implicati n realizarea ei, i, n primul rand al persoanelor care
lucreaz n administraia public, ea va ramane n continuare formal, perturbnd la nesfrit practici ce in de un
trecut revoluionar.
n statele democratice, guvernarea se bazeaz pe principiul consimmntului celor guvernai. De aici deriv
obligativitatea ca oficialii i funcionarii publici, fie c sunt alei sau numii, s fie rspunzatori n faa cetenilor.
Aadar, ncrederea opiniei publice este vital pentru reuita guvernrii democratice[32].
Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la nivelul administraiei.
Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor administrative statale este mult mai larg.
Incercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i
valorile cetenilor sunt ncorporate precesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale[33].
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:
Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni;
Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare pentru ceteni;
Ofer gratuit administraiei publice informaii n legatur cu deciziile ce trebuiesc luate;
Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict;
Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreuna problemele i oportunitile ntr-un mod ct mai
creativ.
Valorile de baz pentru practica participrii publice[34]:
Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le afecteaz viaa;
Participarea public implic promisiunea c aceasta va influena decizia;
Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor;
Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial afectate;
Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare;
Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia;
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaii necesare pentru ca acetia s participe ntr-un
mod ct mai semnificativ.
Legea nu trebuie privit ca favoriznd cetenii i defavoriznd lucrtorii n administraie, pentru c mrete
volumul de munc. Din contr, administraia primete numeroase informaii valoroase i necesare, n mod gratuit
i particularizat pentru proiectul de act normativ sau decizia respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua
hotrri i de a adopta acte normative coerente i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse n
aplicare[35].
Articolul 19 in lucrarea The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. n lucrarea
menionat, organizaia Articolul 19 definete urmtoarele principii care ar trebui s stea la baza reglementrii
accesului la informaie:
1. principiul accesului maxim la informaie orice informaie deinut de o instituie public trebuie s fie
accesibil publicului iar excepiile trebuiesc precis definite;
2. obligaia publicrii informaiei instituiile publice nu trebuie s fac doar accesibile informaiile la cerere, ci
i s dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii i resurselor de care dispun;
3. promovarea transparenei administrative Guvernul i instituiile publice trebuie s ncurajeze o cultur
civic i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru promovarea public a urmtoarelor
obiective:
campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie;
programe de educaie public privind exercitarea acestui drept;
diminuarea culturii secretului n instituii publice prin programe de instruire a funcionarilor pentru aplicarea
legislaiei privind accesul la informaie.
1.
definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul liber trebuie s fie strict definite de
la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s satisfac un test cu trei dimensiuni:
informarea respectiv este legat de un interes legitim menionat prin lege;
accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acestui scop;
periclitarea acestui scop este mai important dect interesul public de a avea acces la informaia respactiv.
2.
introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie solicitrile de acces la informaie
trebuie procesate rapid, de compartimente specializate i existena sanciunilor i a posibilitilor de apel
mpotriva refuzrii accesului trebuie asigurat.
3.
nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la informaie nu trebuie descurajat
printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor.

4.
caracterul public al edinelor instituiilor publice edintele instituiilor publice trebuiesc anunate n
prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la aceasta regul trebuie s fie definite precis i limitativ.
5.
prioritatea accesului la informaie legea privind accesul la informaie trebuie s stipuleze c orice alt
act normativ va fi interpretat n conformitate cu prevederile sale i s previn riscul ca regimul excepiilor s fie
extins n mod arbitrar prin alte reglementri.
6.
protecia avertizorilor de integritate personele care reclam ori sesizeaz, cu bun credin, nclcri
ale legii nu pot fi sancionate, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile sau mai severe pentru alte abateri
disciplinare, chiar dac prin acest fel dau publicitaii informaii exceptate de la accesul public.
Cnd vorbim de liberul acces la informaiile de interes public ne referim la posibilitatea oricrei persoane de a
obine informaii ce sunt deinute de instituii ale statului.
Administraia public reprezint palierul de legtur ntre lege i cetean de aceea este nevoie ca acesta s fie
ct mai transparent,s identifice nevoile cetenilor i s le satisfac n mod continuu.
Bibliografie
Seciunea I Literatur de specialitate
1) Alexandru I., Cruan M., Bucur S., Drept administrativ,Editura Universul Juridic,Bucureti,2009;
2) Alistar, V., Transparena decizional n administraia public,Institutul Naional de Administraie. Bucureti,
2005;
3) Alistar, V., Etica i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007 dup International
Association for Public Participation;.
4) Alistar, V., Cocoatu, M., Dinc,D., Popescu, I., Deontologia funcionarilor publici, suport de curs
Departamentul pentru nvmnt la Distan, Bucureti;
5) Alistar, V., Etic i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007,pentru detalii, a se
vedea Eric Chewtynd si Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului
decizional in administraia public local, Research Triangle Institute- Programul de Asistenta pentru
Administratia Publica din Romania, Bucuresti 2001;
6) Baciu, D., Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional;
7) Bularda, D., Chioveanu, P., Pop,A.,Preda, O.,Presada,F., Buna guvernare la romni, Ghid de bune practici
pentru consolidarea bunei guvernri locale, Bucureti, 2008;
8) Chioveanu, P., Bucheru, M.,(coordonatori), Hrebenciuc, M., Radulescu, L.,Marza, C., Transpareta decizional
n Romnia anului 2007;
9) Negoi A., tiina Administraiei,Editura Univers,Bucureti,1997
10) Alistar.Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion, Deontologia functionarilor publici, suport de
curs Departamentul pentru nvamnt la Distan, Bucureti, p. 97, Intervenia domnului Dan Amedeo Lzrescu
n cadrul dezbaterii Proiectul de Convenie a Consiliului Europei privind corupia, Bucureti 2001.
11) Vida, Ioan, Legistic formal,Editura Lumina Lex,Bucureti 2006, p. 23, a se vedea A. Viandier, La crise de la
technique lgislative, in Droits, nr. 4/1984, p. 76.
Seciunea a- II- a Alte surse documentare
1) www.ce-re.ro/legislatie7
2) www.fdsc.ro/documente/26.pdf.
3) Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Rdulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparena decizional n Romnia anului 2007, a se vedea
www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_003..pdf
.
4) Raport asupra ndeplinirii prevederilor Programuluil de guvernare 2005-2008, septembrie 2008, p. 242, a se
vedea www.gov.ro/upload/articles/101467/pgfinal19-09.pdf.
5) Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional, a se
vedea /www.acad.ro/pro_pri/doc/st_f00.doc, p. 1-2.
A se vedea http://www.primariaarad.ro/html/ron/clm/rapoarte/raport_lg52_2007.pdf.
6) www.agenda21.org.ro/download/raport_monitori_transparen .
7) Asociaia Romn pentru Transparen (ART), Transparena decizional n administraia public, a se vedea
www.apd.ro/files/publicatii.
8) REGULATION (EC) No 1049/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, Official
Journal of 31.5.2001 the European Communities L 145/43, disponibil la
adresa:www.europarl.europa.eu/register/pdf/r1049_en.pdf a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003
.pdf, p. 7.
9)www.bunaguvernare.eu/files/Buna_guvernare_la_romani-ghid_de_bune_practici.pdf, Glosar
OECD http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7237.
10) www.comunicate de pres.ro/upload
11) www.gov.ro
12)http://www.mcti.ro/fileadmin/uploads/Ghidul_privind_realiz_1_._paginilor_web_ale_administratiilor.doc, p. 6.
13) Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional, a se
vedea http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st.doc

[1] Asociaia Romn pentru Transparena (ART), Transparena decizional n administraia public, a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicaii/Transparena decizional n administraia public.pdf, p. 5.

[2]Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public, Bucureti, 2005, Institutul Naional de
Administraie, p. 29..
[3] .Alexandru I, Cruan M.,Bucur S. Drept administrativ,Editura Universul Juridic,Bucureti,2009
[4] Negoi A., tiina Administraiei,Editura Univers,1997pag.21
[5] Idem pag.99.
[6]Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Rdulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparena decizional n Romnia anului 2007, a se vedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_00
3..pdf. p. 8.
[7] Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public, Bucureti, 2005, Institutul Naional de
Administraie, p. 32..
[8]Vida, Ioan, Legistic formal,Editura Lumina Lex,Bucureti 2006, p. 23, a se vedea A. Viandier, La crise de la
technique lgislative, in Droits, nr. 4/1984, p. 76.
[9] Alistar, V.op.cit.pag.6.
[10] A se vedea http:// www.agenda21.org.ro/download/raport_monitori_transparen p.13-15.
[11] Bularda, Doru, Chioveanu, Paul, Pop, Andrei, Preda, Oana, Presada, Florina, Buna guvernare la romni,
Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale, Bucureti, 2008, a se
vedea http://www.bunaguvernare.eu/files/Buna_guvernare_la_romani-ghid_de_bune_practici.pdf, p. 48.
[12]Alistar, V. Op.cit., p.13.
[13]REGULATION (EC) No 1049/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, Official
Journal of 31.5.2001 the European Communities L 145/43, disponibil la
adresa: http://www.europarl.europa.eu/register/pdf/r1049_en.pdf a se vedea Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina
(coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Rdulescu, Laura, Marza, Constantin,op.cit.,asevedea
http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003
.pdf, p. 7.
[14]Chioveanu, Paul, Bucheru, Mdlina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparenta decizionala in Romania anului 2007, a se
vedea http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_5
2_2003.pdf, p. 12.
[15] Idem.
[16]Alistar, Victor, Etica i transparenta in administratia publica-suport de curs, Bucuresti, 2007, p. 12.
[17] A se vedea http://integritate.resurse-pentru-democratie.org/generalitati_coruptie.php
[18] Alistar, Victor, op.cit., p. 13-14.
[19]Programul naional de prevenire a corupiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1065/2001, publicat n
Monitorul Oficial nr. 728 din 15 noiembrie 2001.
[20]Alistar, V., Cocosatu, M., Dinc,D., Popescu,I., Deontologia funcionarilor publici, suport de curs
Departamentul pentru nvmnt la Distan, Bucureti, p. 61, Intervenia doamnei Rodica Mihaela Stnoiu n
cadrul dezbaterii Proiectul de convenie a Consiliului Europei privind corupia, Bucureti, 2001.
[21]Giurgiu, Anca Daniela, Baboi Stroe, Adrian, Luca, Simona, Coruptia in adminstratia publica locala, Editura
Fundatiei pentru dezvoltarea societatii civile, 2002, p. 19, a se vedea http://www.fdsc.ro/documente/26.pdf.
[22]Raport asupra ndeplinirii prevederilor Programuluil de guvernare 2005-2008, septembrie 2008, p. 242, a se
vedea http://www.gov.ro/upload/articles/101467/pgfinal19-09.pdf.
[23] A se vedea http://www.comunicatedepresa.ro/upload/p. 8.
[24]Alistar, Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion, Deontologia functionarilor publici, suport de
curs Departamentul pentru nvamnt la Distan, Bucureti, p. 97, Intervenia domnului Dan Amedeo Lzrescu
n cadrul dezbaterii Proiectul de Convenie a Consiliului Europei privind corupia, Bucureti 2001.
[25]Alistar, V., Cocoatu, M., Dinca, D., Popescu,I., op.cit., p. 92.
[26]Chioveanu, Paul, Bucheru, Madalina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transparenta decizional n Romnia anului 2007, a se
vedea http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_5
2_2003.pdf, p. 13-14.
[27]Chioveanu, Paul, Bucheru, Madalina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza,
Constantin, Transpareta decizional n Romnia anului 2007, a se
vedea http://www.apd.ro/files/publicatii/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_5
2_2003.pdf, p. 41.
[28] A se
vedea http://www.mcti.ro/fileadmin/uploads/Ghidul_privind_realiz_1_._paginilor_web_ale_administratiilor.doc, p.
6.
[29]Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional, a se
vedea http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st_f00.doc, p. 3.
[30]Baciu, Doina, Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional, a se
vedea http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st_.doc, p. 1-2.
[31] Alistar, Victor, Etica i transparen in administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007, p. 12.
[32] Alistar, Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion, Deontologia funcionarilor publici, suport de
curs Departamentul pentru nvmnt la Distan, Bucureti, p. 40
[33] Alistar, Victor, Etica i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007, p. 13, pentru
detalii, a se vedea Eric Chewtynd si Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea

procesului decizional in administraia public local, Research Triangle Institute- Programul de Asistenta pentru
Administratia Publica din Romania, Bucuresti 2001.
[34] Alistar, V., Etica i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007, p. 13, dupa
International Association for Public Participation.
[35] Alistar, V., op.cit.,p. 15.

O metod eficient de combatere a corupiei ar fi elaborarea unor legi n aceast

privin, care s ofere o transparen n ceea ce privete activitile care vizeaz inclusiv
interesul cetenului, cum ar fi de exemplu cele referitoare la accesul cetenului la
informaiile de interes public. Pentru apropierea administraiei de cetean, n afar de
descentralizarea serviciilor, creterea autonomiei decizionale i diminuarea birocraiei,
accesul la informaiile de interes public, precum i soluionarea petiiilor cetenilor
constituie elemente eseniale. n acest sens au fost elaborate i adoptate urmtoarele
acte normative importante: Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, precum i Ordonana nr.27/2002 prin care se reglementeaz activitatea de
soluionare a petiiilor, crenduse pentru prima dat posibilitatea ca persoanele fizice i
organizaiile legal constituite s se adreseze autoritilor i instituiilor publice dar i
obligativitatea acestora de a se pune n slujba ceteanului i de a soluiona n termen
legal solicitrile lui. Toate actele normative adoptate, precum i cele care se afl ntrun
stadiu avansat de elaborare au drept scop combaterea corupiei n administraia public
prin crearea unui sistem instituional eficient n prevenirea svririi faptelor de corupie,
consolidarea capacitii de control i eliminarea surselor de corupie. Legea accesului la
informaii este un instrument de lupt mpotriva corupiei pentru c permite accesul liber
al cetenilor la informaiile i documentele de interes public, oblignd instituiile publice
s pun la dispoziia solicitanilor orice informaie care le este permis prin lege.