De la conceptul de guvernare la practica bunei guvernri Cristian Ionescu, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia

Dac acceptm nu metaforic, ci ca o reflecie raional i ca instinct social c oamenii instituie Guverne care i deriv dreptele lor puteri din consimmntul celor guvernai, vom ajunge automat la concluzia c cei aflai la putere trebuie s o exercite nu n interesul lor particular i partizan, ci n interesul celor de la care au cptat-o vremelnic i sub condiie. Aceasta este prima premis a bunei guvernri i dimensiunea sa politic, pe care o raportm la ideea de legitimare a guvernrii. n fond, guvernarea nu este altceva dect forma direct i nemijlocit de exercitare a puterii politice. Cum noiunea de putere presupune n mod obligatoriu, n nsi substana sa, ideea unei relaii, a unui raport ntre dou pri, guvernarea poate fi analizat pe dou paliere: cel ce guverneaz i cel care este guvernat. Fiecruia dintre cele dou pri ale raportului de guvernare i este propriu un anumit comportament politic i social. Dac guvernarea este modalitatea de exercitare a puterii, buna guvernare presupune, ntre altele, imperativul consensului celor guvernai fa de obiectivele i metodele guvernrii, responsabilitatea guvernanilor, eficiena guvernrii i dreptul cetenilor de a fi informai n primul rnd n ceea ce privete utilizarea i repartizarea resurselor financiare ale guvernrii. Studiul pe care l prezentm i propune, din perspectiva principiilor expuse rezumativ mai sus, s descrie i s analizeze conceptul de guvernare i evoluia acestuia de la primele sale utilizri n epoca medieval, pn n prezent. Fiecare segment de istorie politic i fiecare tip de cultur administrativ au imprimat termenului de guvernare un coninut particular, n care s-au evideniat tradiii, obiceiuri i practici politice i administrative, concepii juridice naionale, nevoi i aspiraii speciale, toate acestea ntemeiate pe condiii materiale de existen i pe profilul psiho-social al fiecrui popor. Din acest punct de vedere nu exist nici o deosebire ntre substana guvernrii nfptuite n Europa i cea asiatic, de pild. Difer, ns, obiectivele, resursele i metodele utilizate n procesul de guvernare. n epoca contemporan, caracterizat ntre altele, prin interferena politicilor publice i a resurselor conceptul de bun-guvernare se generalizeaz tendenial, cptnd trsturi comune, cum ar fi: descentralizarea i transmiterea condiionat a puterii pe calea subsidiaritii, parteneriatul ntre public i privat, democratizarea actului de guvernare, gestionarea efcient a situaiilor de criz, utilizarea eficient a resurselor, educaia pentru guvernare .a. If we would accept, not metaphorically, but as a rational reflection and as a social instinct that people establish Governments, which have the executive power with the consent of those who are governed , we shall automatically reach the conclusion that the Executive has to practice it not in their advantage, but in those whom they received it temporary and conditionally from. This is the first premise of o proper governance and its political dimension that we report at the idea of legal governance. The governance is nothing else but the direct form of political power practice. Because the power notion/meaning assumes, compulsory, the idea of a relationship between two parties, the governance could be analyzed on two levels: the governor and the governed one. Each of them has his own political and social behavior. If the governance is the power practice way, the proper governance assumes, among others, the imperative consent of those who are governed towards the governance objectives and methods, the governance responsibility, the governance efficiency and the citizens right to be informed, first of all, about the utilization and distribution of the financial public resources. The work that we are presenting should describe and analyze the governance concept and its evolution from its first meanings in the medieval age until today, from the principles perspectives concisely mentioned here. Each segment of political history and each type of administrative culture impress the governance meaning a particular content, where are exposed the traditions, customs and political and

administrative practices, national juridical concepts, special aims and needs, all these based on the material terms of living and on the psycho-social profile of each nation. From this point of view, there is no difference between the governance substance accomplished in Europe and the Asian one, for example. The difference consists in the objectives, resources and methods used in the governance process. In the contemporary age, the concept of a proper governance is trendily generalized, getting common attributes, such as: decentralization and conditioned power transfer by a subsidiary way, partnership between public and private, democratization of the governance act, efficient managing of crisis situation, efficient utilization of the resources, education for governance a.s.o.

1. 2. 3. 4.

Delimitri conceptuale Componenta politic a guvernrii Criterii pentru o bun guvernare Care este scopul bunei guvernri?

1. A-i mai pune astzi ntrebarea Ce nseamn a guverna?, nseamn a neglija fundamentele teoretice ale gndirii politice europene din ultimele dou milenii i jumtate. Dac extindem ntrebarea la alte zone geografice, cum ar fi Orientul Mijlociu i Asia, neglijena noastr ar cobor n timp cu cel puin cinci milenii. Aceasta deoarece termenul de guvernare, sau cel puin sensul acestuia, a intrat n vocabularul uzual de mii de ani, alturi de ali termeni, cum sunt cel de putere, autoritate sau supunere. O dat cu desprinderea sa din starea natural pentru a deveni cetean al societii civile, omul a intrat n contact direct cu puterea, a cunoscut ce nseamn guvernarea, s-a bucurat de avantajele ei i i s-a opus atunci cnd aceasta a devenit opresiv, tiranic i discreionar. Platon a fost cel care a intuit i apoi a demonstrat n dialogurile sale c a guverna nu nseamn a aciona conform legilor, ci a exercita arta conducerii1. De la nceput se impune o precizare: dac vorbim despre guvernare ca fiind arta de a conduce, suntem obligai s o abordm nu ca pe o teorie pur, ci ca o practic politic. Tocmai din aceast perspectiv metodologic putem face deosebirea ntre buna guvernare i guvernarea lipsit de eficien2. Guvernantul nu s-ar deosebi prin nimic de cel supus lui dac ar deine puterea i nu ar ti la ce i folosete sau cum s o utilizeze pentru propriul su deliciu i beneficiu spiritual i material, ori n interesul comunitii de indivizi pe care o conduce. Guvernarea nu se reduce, totui, la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Cu alte cuvinte, nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o utilizezi ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic se ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii. O analiz istoric a tipurilor de guvernare ne va duce la concluzia c n orice epoc exercitarea puterii ca art de guvernare s-a redus la cteva cerine sociale, mereu aceleai, i anume: a) organizarea unitar a unei comuniti de indivizi; b) centralizarea deciziei la un singur factor de putere i difuzarea ei de la centru spre periferie; c) folosirea constrngerii ca metod de asigurare a dominaiei i autoritii forei publice; d) convertirea unui set de interese generale n norme de drept;
Meridiane, Bucureti, 1998, p.10. ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real (Guy Hermet et alii, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Armand Colin, Paris, 2000, p.116.
2 1 Michel Senellart, Artele guvernrii. De la conceptul de regimen medieval la cel de guvernare, Editura

e) manipularea unei populaii potrivit anumitor obiective la care, este de dorit, ca aceasta s consimt. Este adevrat c guvernarea presupune constrngere, autoritate, dominaie, violen toate acestea fiind legitime ntr-o societate democratic dar nu se confund cu acestea3. Dac constrngerea i dominaia sunt instrumente de pstrare a puterii, guvernarea presupune obiective la care poporul consimte i pe care teoria politic modern le subsumeaz noiunii de Bine comun sau interese generale. Adesea Machiavelli este scuzat pentru formula cinic scopul scuz mijloacele, dar se uit c acesta scria n lucrarea Discursuri asupra primei decade a lui Titus Livius c a guverna nseamn a-i pune pe supuii ti n incapacitatea de ai face vreun ru, ba chiar de a se gndi la una ca asta; aceasta se realizeaz fie lundu-le mijloacele de a o face, fie oferindu-le o asemenea bunstare nct s nu-i doreasc o alt soart. De cte ori guvernanii care s-au perindat i se perind i astzi la putere au pus n practic formula machiavelic de guvernare? Termenul de guvernare este foarte vechi i provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea verbului latin rego, regere, care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale i politice ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere4. La fel s-a format adjectivul gubernabilis, cu sensul de cel care poate fi condus. Expresia gubernatio civitatis poate fi tradus prin conducerea statului. Gndirii medievale nu i este strin opoziia - datnd din antichitatea roman - ntre conductorul bun i tiran. ntr-o epoc n care statalitatea ncerca s se nfiripe din nou, cu sprijinul Bisericii, gnditorii fceau o distincie clar ntre guvernarea monarhului absolut, dar supus legilor dreptului natural i dominaia conductorului tiran. Aceast disjuncie va rezista n istorie i o vom revedea i n Romnia, finalizat emoional i nu puin cu efecte sociale dramatice n decembrie 1989. Teoria politic occidental modern este preocupat n cel mai nalt grad s deslueasc sensurile contemporane ale guvernrii, n care exercitarea puterii, dei presupune constrngere i dominaie, nu se reduce exclusiv la aceasta din urm, ci dimpotriv, are legturi directe cu libertatea, definit ca acea stare a indvidului-cetean, cruia Constituia i recunoate i i asigur un cmp de micare i aciune social asupra cruia ceilali indiviziceteni nu au dreptul s intervin. n societile democratice moderne puterea se manifest printr-un complex de relaii comand-consimmnt-dominaie-supunere, care au ca efect final organizarea i con-ducerea unei societi, dezvoltarea social, al crui beneficiar este ceteanul. Conteaz mai puin temeiul acceptrii de ctre cei guvernai a actului de comand (autoritate) sau subordonare i al supunerii lor fa de actul de dominaie (fora de
Idem, p.15. n ntreg Evul Mediu lipsa unui concept care s defineasc cu rigoare tiinific coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al XIII-lea de regere a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma dAquino, pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), dominaie, raiune de stat, conducere (gubernatio), fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice. Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec.X-XIII), Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social - n special n Apusul Europei -, spre sfritul Evului Mediu asistm la transformarea societii bazate pe principii de moral cretin ntr-o societate organizat progresiv pe principii politice laice. n scrierile autorilor ecleziastici guvernarea avea o puternic ncrctur spiritual i religioas datorit rolului Bisericii n pstorirea moral a credincioilor i misiunii de evanghelizare a popoarelor barbare din perioada Evului Mediu timpriu. Mult mai trziu se face distincia ntre guvernarea politic revendicat de monarh i guvernarea spiritual atribuit Bisericii.
4 3

constrngere) exercitat de guvernant. Esenial este ca guvernantul care comand sau domin, s stabileasc i s impun o unic voin social, ceea ce nu mpiedic s existe i alte voine de acelai tip, care contest puterea, dar acestea rmn la stadiul de alternative la actul de guvernare pn vor cpta sprijinul electoral al majoritii populaiei5. Mndria, nu de puine ori exagerat sau nejustificat de a fi europeni, ne mpiedic adesea, atunci cnd facem analize politice asupra unor fenomene sociale, i n primul rnd asupra puterii, s ne extindem aria preocuprilor analitice la popoare deprtate, pe care nu datorit deprtrii geografice la nelegem sau le cunoatem mai puin. Afirm aceasta ntruct, oricum am numi-o, guvernarea exist la toate popoarele. Exist un termen chinezesc pentru guvernare i anume zheng, care se pronun la fel cu verbul a ndrepta6. Unul dintre cei mai cunoscui filozofi confucianiti, Xun Zi (cca 310-237 .e.n.) propunea n lucrarea cunoscut sub titlul nvturile maestrului Xun, idealul de suveran nzestrat cu omenie, capabil s-i pun virtuile n slujba statului, eficient n guvernare i contient de ndatoririle sale fa de poporul pe care l crmuiete i cruia trebuie s-i asigure linitea, bunstarea i pacea7. Esena gndirii filozofului confucianist const ntr-o construcie etic n care suveranul devenit nelept prin desvrirea spiritual aeaz ntr-o ordine armonioas sistemul de guvernare i instituie principiile morale ca temelie a societii, aducnd prosperitatea i pacea n lume8. Am ales din lucrarea filozofului chinez un citat n care se prezint portretul guvernantului su: A avea inteligen, dar a o folosi ntr-un mod primejdios; a fi necinstit, dar a avea spirit; a aciona pentru a nela, dar a fi abil; a vorbi, dar fr a spune ceva; a avea capacitatea de a dezbate, dar fr nelepciunea necesar - acestea sunt marile primejdii ce amenin guvernarea statului9. Poporul japonez a fost puternic influenat de spiritualitatea chinez i n mod deosebit de religia budist. Idei confucianiste, adaptate la societatea tradiional nipon, le gsim ntrun document adoptat n anul 604 e.n. de ctre prinul Shtoku, n timpul domniei mprtesei Suiko (592-628). Documentul este cunoscut sub denumirea de Constituia cu 17 articole10. Minitrii i funcionarii - se menioneaz n document - trebuie s fac din comportamentul cuviincios principiul conductor, ntruct principiul conductor al guvernrii poporului const ntr-un comportament cuviincios11. ntr-un alt pasaj, minitrii sunt ndemnai s-i ntoarc faa de la ceea ce este privat i s se orienteze ctre ceea ce este public12. Acelai ndemn l va
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.289. A se vedea Xun Zi, Calea guvernrii ideale, Editura Polirom, Iai, 2004, p.34 7 Idem, p.33. Este uluitoare asemnarea ntre virtuile pe care trebuie s le aib un suveran chinez i cele expuse n Europa de Papa Grigorie cel Mare n anul 590 e.n. n condiille n care Biserica i asumase i o misiune de disciplinare social prin impunerea unui ansamblu de virtui morale i norme etice, Papa Grigorie cel Mare expune un set de 39 de sfaturi pastorale destinate preoilor, care pot fi interpretate, totodat, ca un set de caliti ale celor care guverneaz. n concepia lui Grigorie cel Mare, pstorul de suflete (guvernantul) trebuie s fie: curat n gnduri; pilduitor n purtare; prudent n tcere; folositor la vorb; apropiat de fiecare; mai presus dect alii prin rugciune; prieten smerit cu fctorii de bine; gata oricnd s stea tare prin virtutea dreptii mpotriva viciilor celor vinovai; (Cartea Regulei Pastorale, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1996, p.50). Grigorie cel Mare propovduiete supunerea cu smerenie i conducerea cu moderaie (Idem, p.95). Potrivit autorului Crii Regulei Pastorale, conductorii trebuie s tie c ori de cte ori svresc ceea ce este ru prin neornduial, de attea ori se fac vinovai morii fiindc dau pild de pierzanie i sminteal celor supui (Ibidem). De asemenea, conductorii trebuie s neleag de fiecare dat c atunci cnd nu se recunosc ca egali prin fire cu cei care prin condiie social sunt socotii a fi tratai ca supui, ei se ridic mpotriva rnduirii lui Dumnezeu prin trufie, chiar din cauza darului primit (Idem, p.99). 8 Idem, p.34. 9 Idem, p.115. 10 Documentul este reprodus n Cristian Ionescu, Regimuri politice parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.382-386. 11 Idem, p.383. 12 Idem, p.385.
6 5

adresa n Romnia oamenilor politici, fruntaul conservator Petre Carp cnd atrgea atenia c n viaa privat s fii totdeauna corect. n viaa public s fii totdeauna dezinteresat13. n materie de guvernare, ndeosebi de administraie i chiar de ceremonial al curii, reformele nipone din epoca ce a urmat formrii statului aveau la baz modele de organizare social i politic mprumutate din China, a crei civilizaie constituia o atracie pentru mpratul Japoniei i familiile nobiliare japoneze. Una dintre cele mai cunoscute reforme este reforma Taiko (Marea schimbare), introdus n anul 645, ntr-o epoc n care administraia, rangurile nobiliare impuse la curtea mpratului i chiar protocolul imperial erau de provenien chinez14. Reforma Taiko preconiza ntrirea puterii centrale i introducerea unor metode noi, mai eficiente n administraie. Ideea principal a reformei Taiko era instituirea unui control general din partea statului. Pentru aceasta, s-a nfptuit, ca una dintre msuri, o nou mprire administrativ a teritorului pentru a permite o centralizare mai strict a puterii. Reforma Taiko a introdus, totodat, o strict repartizare a populaiei pe clase sociale i o restructurare a rangurilor. n fruntea statului se afla mpratul, ajutat de un prim-ministru (dajodaijin) i de minitri. Treptat, ns, mpraii i pierd autoritatea i rolul n guvernarea statal. n schimb, ptura militar, samuraii, ncep s reclame privilegii tot mai nsemnate i se amestec chiar n politic. Se dezvolt astfel o administraie militar, cunoscut sub denumirea de bakanfu, n fruntea creia se afla shogunul (mare general, cuceritor de barbari)15. Shogunatul a dinuit pn la Revoluia Meiji din 186716. Sistemul administrativ bakanfu a fost nlturat n timpul restauraiei Meiji. Reine atenia sub aspectul concepiei bunei guvernri Charta Jurmntului celor 5 articole, proclamat de tnrul mprat Matsukito la 6 aprilie 1868, n care se prezint angajamentul c pentru viitor: a) toate problemele privind guvernarea rii vor fi discutate public; b) toate clasele sociale vor participa la administrarea rii; c) orice persoan va fi liber s-i aleag ocupaia preferat; d) vor fi abandonate vechile obiceiuri din trecut; e) vor fi preluate cunotine din ntreaga lume i vor fi folosite pentru consolidarea bazelor administraiei imperiale17. Am ntreprins aceast extindere a temei expunerii mele, ntruct am considerat c vocaia general a spiritului uman este cutarea bunei guvernri. Aceasta nseamn, n ultim instan, instituirea unui sistem bazat pe guvernarea poporului, fcut pentru popor, fcut de ctre popor i rspunznd n faa poporului, dup formula expus n 1830 de senatorul american Daniel Webster i mprumutat 33 de ani mai trziu de Abraham Lincoln.
P.P.Carp, Discursuri parlamentare, Editura Grai i suflet, Cultura Naional, Bucureti, 2000, p.576. Observaia fruntaului conservator are, la rndul ei, un corespondent n gndirea politic a lui Toma dAquino, care remarca c dac guvernarea nu este rnduit n vederea binelui comun al mulimii, ci n vederea binelui privat al conductorului, ea va fi injust i vicioas (Toma dAquino, Despre guvernmnt, Editura Polirom, Iai, 2005, p.15). 14 William H.McNeill, Ascensiunea Occidentului: o istorie a comunitii umane i un eseu retrospectiv, Editura ARC, Chiinu, 2000, p.468. 15 Kenneth G.Henshall, O istorie a Japoniei. De la epoca de piatr la supraputere, Editura Artemis, 2002, p.49. 16 C.Bue, Z.Zamfir, Japonia, un secol de istorie, 1853-1945, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p.15. 17 Kenneth G.Henshall, op.cit., p.97. Charta Jurmntului celor 5 Articole are urmtorul coninut: 1. Trebuie nfiinat o adunare alctuit din daimyo i trebuie hotrt asupra tuturor problemelor de stat prin discuii deschise; 2. Cei superiori i cei inferiori trebuie s-i uneasc eforturile n realizarea gestionrii problemelor economice i financiare; 3. Este necesar instituirea unui sistem prin care nu numai funcionarilor civili i militari, ci i oamenilor obinuii s le fie permis urmrirea vocaiilor lor, astfel nct s nu fie nici o nemulumire; 4. Trebuie s fie abandonate practicile greite din trecut i toate aciunile noastre trebuie s fie conforme cu practicile acceptate n lume; 5. Trebuie cutat, n ntreaga lume, cunoaterea, pentru a amplifica i ntri fundamentele conducerii imperiale.
13

Nu trebuie tras de aici concluzia c buna guvernare s-ar confunda cu democraia, ntruct rmnem adeptul lui Platon, care afirma c a guverna nseamn a exersa arta conducerii, ori arta presupune, n acest context, procedee, tehnici, instrumente, metode politice, sociologice, economice, administrative i, n primul rnd, juridice, la care recurge orice guvernant. De aceea, susinem ideea c buna guvernare reprezint managementul efectiv al afacerilor publice prin generarea unui set de reguli, n scopul de a promova i ntri valorile societii cutate de indivizi i grupuri18. 2. ntr-o lume a democraiei sau, mai nuanat spus, a consolidrii democraiei, aceasta ridic guvernantului o provocare esenial: ct din puterea pe care o deine este dispus s o mpart cu cetenii, cu societatea civil? Giovani Sartori se ntreba nu retoric, ci practic politic, care este echilibrul i cum se schimb balana ntre cei guvernai i cei ce guverneaz?19. Rspunsul la aceast ntrebare mi se pare c arat i componenta politic a guvernrii. n fond, n democraiile moderne, guvernarea se face prin consimmntul liber i periodic exprimat al celor guvernai. Acetia, ns, nu se mai mulumesc cu delegarea vremelnic a prerogativelor puterii lor suverane, ci exercit presiuni puternice asupra celor nvestii electoral cu autoritate, i reclam accesul lor democratic la procesul deciziilor ce i privesc. Mulimile i legitimeaz pe guvernani, i controleaz i vor s conduc, mcar parial, alturi de ei, reclamnd din partea acestora politici sociale, programe educaionale sau de susinere economic, reforme administrative, msuri legislative, proiecte de urbanizare .a. Iat, prin urmare, c dimensiunea politic a guvernrii nu se mai reduce la nvestirea i controlul indirect al guvernanilor, ci implic, ca o component nou, parteneriatul cu cei aflai la guvernare. n felul acesta, buna guvernare asigur ca prioritile politice, sociale i economice s se bazeze pe un larg consens n societate i ca interesele grupurilor defavorizate s fie luate n considerare n procesul de adoptare a deciziilor i alocare a deciziilor20. n condiiile n care guvernabilitatea democraiei este o cerin fundamental a nceputului de mileniu, metodele i practicile de guvernare pun accentul pe participarea colectivitii la adoptarea deciziilor ce o privesc sau cel puin pe influenarea acestora. Cum societile contemporane nu pot asigura exercitarea direct a democraiei, ca n Grecia antic, s-a optat pentru instituiile reprezentative. Statele din Europa Occidental au perfecionat sistemul reprezentrii intereselor generale innd seama de urmtoarele cerine: a) instituiile reprezentative s exprime interesele tuturor claselor sau categoriilor sociale; b) legitimitatea politic a guvernanilor s fie conferit de popor, n funcie de rezultatul alegerilor generale; c) recunoaterea dreptului opoziiei de a critica deciziile guvernului i de a ntreprinde demersuri pentru schimbarea acestuia pe cale democratic, legal; d) transparena actului de decizie i controlul opiniei publice asupra activitii guvernanilor; e) largi liberti politice acordate cetenilor, ndeosebi drepturile electorale i libertatea de organizare politic i de asociere; f) respectarea strict a legilor; g) exercitarea puterii politice ca o funcie social (puterea se exercit exclusiv n interesul guvernailor); h) asigurarea unei solide culturi politice, nu numai n nelesul dobndirii de cetean a unui sumum de cunotine despre guvernarea democratic ci, ndeosebi, n nelesul nsuirii de ctre acesta a normelor de comportament democratic, precum egalitatea, dialogul, respectarea opiniilor adversarului politic, compromisul,
18 19

tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, n Revista de drept pu-blic nr.3/2003, p.21. Giovani Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999, p.126 20 tefan Deaconu, op.cit., p.22.

acceptarea opiniei majoritii, exprimarea liber a protestului, accesul la informaie .a. 3. ntruct buna guvernare este att un proiect teoretic, ct i un proces practic politic, prezentm n continuare cteva criterii pentru evaluarea eficienei sociale a actului de guvernare ntr-o societate democratic21. n funcie de gradul de realizare a acestora, se poate aprecia ct de bun este guvernarea: a) sistemul politic permite tuturor grupurilor sociale accesul liber la guvernare? Instituiile de guvernare rspund cu solicitudine cerinelor populaiei privind participarea la conducere? b) guvernantul este dispus s transpun n decizii politice cerinele sociale? c) n procesul decizional, guvernantul ncearc s aloce n mod echitabil ct mai multor categorii sau grupuri sociale resursele sau produsele deficitare, sau le distribuie selectiv unor grupuri favorizate? d) prin modul n care acioneaz, potrivit criteriilor menionate mai sus, guvernantul contribuie la ntrirea legitimitii sistemului constituional, sau lipsa de eficien social a guvernantului se accentueaz i mai mult? e) structurile de guvernare sunt capabile s asimileze i s utilizeze noi cunotine i tehnologii pentru a face fa cerinelor presante ale vieii? f) structurile guvernante sunt capabile s se adapteze cu repeziciune schimbrilor intervenite pe plan intern i extern? g) guvernantul este capabil s nfiineze organisme specializate pentru soluionarea unor probleme concrete, fr a-i pierde capacitatea de a le coordona n vederea nfptuirii unor obiective de politic general? n literatura de specialitate au fost propuse apte criterii de evaluare a unui bun sistem de guvernare: a) legitimitatea guvernrii; b) garantarea libertii de asociere; c) crearea unui sistem de drept bazat pe egalitate i nediscriminare; d) funcionarea transparent a unui aparat birocratic responsabil; e) libertatea presei i accesul liber la informaii; f) funcionarea unui competent sector public de management; g) colaborarea ntre guvernani i organizaiile societii civile22. 4. Buna guvernare, ca de altfel democraia, ca proces politic n general, nu este un scop n sine, nu este menit s produc satisfacie i s aduc recompense guvernanilor. Buna guvernare este subsumat unui scop final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cetenilor i a colectivitilor. Tocmai de aceea actul de guvernare depete sfera statalitii - responsabil pentru eficiena i costurile guvernrii - cuprinznd ntr-un tot unitar statul, societatea civil i sectorul privat care, ntr-o economie de pia, este principalul furnizor de venituri pentru bugetul de stat.

Roy Macridis (editor), Modern Political System. Europe, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1987, p.12. 22 A se vedea United Nations Development Programme. Reconceptualising Governace (Discussion Paper 2), New York, 1997, p.19.

21