Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Astfel, democraia a revenit n prim plan, fiind definit ca un sistem de guvernare autonom, n
care cetenii sunt egali i n care deciziile politice sunt luate cu majoritate, fr a prejudicia
drepturile minoritii.
De-a lungul timpului, democraia a dobndit multiple conotaii. Amintim de Robespierre care
definea democraia ca un Stat n care poporul suveran, condus de legi care sunt opera sa, face
pentru el nsui tot ceea ce poate face i de ctre delegai tot ceea ce nu poate face, prezentnd-
o ca un ideal. La fel, Rousseau califica democraia ca guvernare att de perfect nct nu
convine oamenilor. Democraia s-a raportat la unele idealuri dificil de conciliat care au dat
natere la divergene, ns dup anii 1989, an al unor importante bulversri geopolitice,
democraia s-a impus ca model de referin al organizrii politice.
Democraia poate fi privit ca o form a raporturilor umane, dar i ca un conflict permanent ntre
interesele individuale i cele ale statului. Potrivit lui Pascal Brukner, democraia are o conotaie
ambivalent deoarece prin mesajul ei propovduiete att moderaia, ct i revolta.
Un rol important n acest context l joac legea. Ea este un instrument prin care societatea
democratic se manifest, ocrotind valorile statului, drepturile i libertile fundamentale
ale omului. Legea intervine n conformitate cu nevoile i cu contiina juridic a societii
respective, n caz contrar fiind inaplicabil. Toate domeniile: economic, social, educaional,
sanitar, financiar etc. sunt reglementate prin legi. Dac aceste reglementri nu sunt eficiente, nici
guvernarea nu va fi eficient.
Schimbrile legislative frecvente, ct i lipsa reglementrilor sunt forme de slbiciune statal, nu
de putere, crend insecuritate, manifestat pe toate planurile. Un stat fr legi stabile este un stat
vulnerabil, n care arbitrariul i face simit prezena n detrimentul justiiei i bunei guvernri.
n sens restrns, legea are o conotaie strict legat de activitatea puterii legiuitoare, ns, n sens
larg, este un instrument de guvernare, deoarece a considera c guvernarea se realizeaz numai de
ctre guvern nseamn a privi ntr-un mod simplist acest proces. Pe de alt parte, trebuie nc de
la bun nceput precizat c guvernul nu poate adopta legi, ns, n realizarea funciilor sale are
atribuii ce in de sfera de reglementare, concretizate prin urmtoarele:
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de
abilitare i ordonane de urgen, potrivit Constituiei;
Societatea civil este un alt element cheie fr de care nu se poate realiza o bun guvernare i
fr de care sistemul legislativ are de suferit.
n sistemele politice n curs de democratizare, guvernrile exist pentru a ndeplini funcii vitale
cum ar fi: meninerea securitii, furnizarea de servicii publice i asigurarea unor tratamente
egale conform legilor n vigoare etc. Specificul acestor funcii poate varia, dar ele formeaz
componentele contractului ntre guvernani i guvernai. Acest contract exist la diverse niveluri,
Constituia fiind aceea care definete pe larg principiile acestui contract, n timp ce prin cadrul
legal creat el devine operaional la nivel local. Cetenii particip la guvernare pentru a defini
contractul, pentru a-l administra i a-l monitoriza[1].
Populaia, prin vot, nvestete oficialii alei cu ncredere care trebuie s fie rspltit prin
onestitate i transparen n guvernare. Totodat, cetenilor trebuie s li se acorde de ctre
guvernani un rol n procesul guvernrii. Promovarea implicrii cetenilor n procesul guvernrii
este o datorie a instituiilor democratice i reprezentative ale poporului, ns presupune i
responsabilitate din partea cetenilor de a gsi soluii n aceste oportuniti. i la nivel european
se urmrete realizarea unei politici eficiente pentru ceteni, prin stabilirea unei strnse legturi
ntre acetia i Europa[2].
Dezvoltarea capacitii de nelegere a puterii i potenialului democraiei din Romnia este att
n interesul cetenilor, ct i al instituiilor i autoritilor publice, n vederea crerii unui sistem
de guvernare ce promoveaz, sprijin i susine dezvoltarea uman, inclusiv pentru grupurile
defavorizate.
Pentru o bun nelegere a termenilor cu care vom opera, se impune ca, nc de la nceput, s
acordm o atenie deosebit explicrii conceptelor i terminologiei, urmnd ca dup aceasta, n
cadrul aceluiai capitol, s conturm, prin intermediul principalelor trsturi i principii, sfera
conceptului de bun guvernare.
1.1. Conceptul de bun guvernare (terminologie i definiii)
Termenul de guvernare este foarte vechi i provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea
verbului latin rego, regere, care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale
i politice ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului
Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu
termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel
de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere. La fel s-a
format adjectivul gubernabilis, cu sensul de cel care poate fi condus. Expresia
gubernatio civitatis poate fi tradus prin conducerea statului.
Potrivit dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de guvernare reprezint aciunea de
a guverna, iar a guverna nseamn a conduce, a administra, a dirija un stat, un popor. De
asemenea, ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul
procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat
formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real[3].
Profesorii Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin definesc guvernarea ca fiind utilizarea
autoritii politice, exerciiul controlului asupra unei societi i managementul resurselor
pentru dezvoltarea social i economic[4].
Cu alte cuvinte, termenul de guvernare semnific modul n care puterea este exercitat de guvern
n procesul de management al resurselor sociale i economice. Guvernarea nu se reduce, totui,
la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Altfel spus,
nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o utilizezi
ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic se
ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii.
Prin guvernare se acioneaz la nivel economic, politic i administrativ pentru a manageria
afacerile publice, utiliznd resurse umane, naturale, tiinifice, financiare etc. prin
intermediul unor mecanisme, procese i instituii aflate n slujba cetenilor, ntr-un mediu
n care sunt respectate drepturile omului i principiile statului democratic.
Guvernarea este un proces prin care elementele din societate dein puterea i autoritatea necesare
pentru a influena, dispun de politici i decizii cu privire la viaa public, precum i la
dezvoltarea economic i social.
Guvernarea este o noiune mai larg dect conducerea, ale crei elemente principale cuprind
Constituia, legislativul, executivul i judectorescul. Guvernarea presupune interaciune ntre
aceste instituii formale i cele ale societii civile. Guvernarea nu implic, n mod automat, o
conotaie normativ. Cu toate acestea, criteriile tipice pentru introducerea guvernrii ntr-un
context particular ar putea include gradul de legitimitate, reprezentativitatea, responsabilitatea
popular i eficiena cu care afacerile publice sunt conduse[5].
Fr a-i propune, n mod limitativ, creterea eficienei n procesul de furnizare a serviciilor
publice, guvernarea se concentreaz asupra felului n care societatea i realizeaz alegerile,
aloc resursele i fundamenteaz valorile comune, militnd pentru existena alternativelor n
opiuni, maximizarea efectelor prin minimizarea efortului i promovarea noiunii de profit social.
Platon afirma c a guverna nseamn a exersa arta conducerii, ori arta presupune, n acest
context, procedee, tehnici, instrumente, metode politice, sociologice, economice,
administrative i, n primul rnd, juridice, la care recurge orice guvernant.
Potrivit Crii albe a guvernrii europene, adoptat de Comisia Comunitilor Europene,
n anul 2001, guvernare nseamn reglementri, procese i atitudini care afecteaz modul n
care se exercit puterea la nivel European, n special n privina deschiderii, participrii,
rspunderii, eficienei i coerenei.
Ct privete sintagma buna guvernare, la nceput a fost ntlnit cu precdere la nivelul
instituiilor financiare internaionale sau la nivelul organizaiilor pentru dezvoltare economic.
Sintagma de bun guvernare dateaz nc din anii 1980 fiind utilizat, la nceput, de ctre
organizaiile internaionale financiare ca Banca Mondiala i FMI, n cadrul programelor de
ajutorare a rilor n curs de dezvoltare, ca o descriere favorabil a amestecului n treburile
interne ale rilor n dezvoltare, n special n cele africane. Termenul a fost utilizat apoi de ctre
OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) fiind inclus n setul de
directive cu privire la conducerea corporaiilor, n aa-numitul program de guvernare
corporativ. Ulterior, conceptul a fost preluat i n domeniul administraiei.
n perioada formrii statelor naionale i a colonialismului, o bun guvernare era echivalent cu
ndeplinirea obiectivelor statului naional, n ideea c ceea ce era bun pentru stat, respectiv popor,
era automat expresia unei bune politici de guvernare. Abia dup sfritul celui de-al doilea
Rzboi Mondial a aprut n istoria omenirii posibilitatea, pentru unii chiar necesitatea,
globalizrii guvernrii. Aceasta s-a manifestat prin nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite i a
altor organizaii ulterioare Conferinei de la Bretton Woods: Fondul Monetar Internaional i
Banca Mondial.
Dup cum am vzut, termenul de guvernare este larg rspndit, att la nivel naional ct i
internaional, fiind definit n multiple feluri, ns implicnd acelai substrat.
Buna guvernare reprezint managementul efectiv al afacerilor publice prin generarea unui
set de reguli, n scopul de a promova i a ntri valorile societii cutate de indivizi i
grupuri[6].
Prioritile politice, sociale, economice au n cadrul bunei guvernri un larg consens n societate.
Totodat, n procesul de adoptare a deciziilor i alocare a resurselor, interesele grupurilor
defavorizate sunt luate n considerare.
n vremurile noastre, conceptul de guvernare capt dimensiuni noi. Guvernarea global trebuie
s gseasc rspunsuri la probleme din ce n ce mai complexe, ncepnd cu problemele naiunilor
foarte srace ale lumii care se confrunt cu srcia, foametea, lipsa apei, educaia i injustiia
social etc. i pn la problemele naiunilor bogate: corupia, omajul, poluarea etc. Cu toate c
se au n vedere i drepturile privind participarea la guvernare, n sensul su strict guvernarea nu
este sinonima cu dreptatea sociala sau democraia, pentru exprimarea acestor principii aprnd
conceptul de bun guvernare.
Sintagma buna guvernare a fost preluat la nivel naional i ntr-o serie de documente oficiale.
n acest sens, amintim de Capitolul 3 al Programului de guvernare 2009-2012, intitulat
Angajamentul pentru buna guvernare a Romniei, aprobat de Parlamentul Romniei la sfritul
anului 2008. De asemenea, Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat de ctre
Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006, utilizeaz
sintagma buna guvernare.
1.2. Principalele trsturi i principii ale bunei guvernri
Organizaia Naiunilor Unite a publicat n anul 1997 a list cu caracteristicile bunei guvernri,
fiind incluse urmtoarele trsturi:
eliminarea corupiei;
o mai mare transparen n activitatea instituiilor guvernamentale i financiare;
[1] tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003, p.21.
[2] A se vedea Comisia Comunitilor Europene, Guvernarea European. Carta Alb,
Bruxelles, 25.07.2001, p. 36.
[3] Guy Hermet, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Armand
Colin, Paris, 2000, p.116.
[4] Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin, Governance and External Factor, Washington,
DC, World Bank, 1991, pag. 3.
[5] The Governance Working Group of the International Institute of administrative Sciences,
1996.
[6] Robert Charlick, The concept of Governance and its Implications for AIDs Development
Assistance Program in Africa, Associates in Rural Development, Burlington, 1992, pag. 3.
[7] Doina Murean, Note de curs, Dimensiunea economic a bunei guvernri.
[8] tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003,
p.22.
[9] Reforma serviciului public pune accent pe urmtoarele obiective: eficacitate,
responsabilitate, onestitate, integritate, dinamism, atitudine nonpartizan acestea
nsemnnd un evantai de valori mult mai mare dect n trecut, potrivit lui Philippe
Georges Droit public, Paris, Sirey, 1994, p. 269.
[10] tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003,
p.23.