Sunteți pe pagina 1din 12

NOIUNEA I PRINCIPALELE

TRSTURI ALE BUNEI GUVERNRI


1.1. Conceptul de bun guvernare (terminologie i definiii)
1.1. Principalele trsturi i principii ale bunei guvernri
Importantele schimbri politice i economice ce au avut loc, mai ales la nceputul anilor 90, n
cele mai multe regiuni ale lumii, au dovedit c este necesar gsirea unei noi forme de guvernare.
Abuzurile regimurilor autoritare, nsoite de eecurile nregistrate de sistemele de comand i
control centralizate i ineficiena ntreprinderilor de stat raportate la succesele notabile ale
economiilor de pia au constituit motive necesare i suficiente pentru nlturarea rolului puternic
pe care-l avea statul n toate domeniile.

Astfel, democraia a revenit n prim plan, fiind definit ca un sistem de guvernare autonom, n
care cetenii sunt egali i n care deciziile politice sunt luate cu majoritate, fr a prejudicia
drepturile minoritii.
De-a lungul timpului, democraia a dobndit multiple conotaii. Amintim de Robespierre care
definea democraia ca un Stat n care poporul suveran, condus de legi care sunt opera sa, face
pentru el nsui tot ceea ce poate face i de ctre delegai tot ceea ce nu poate face, prezentnd-
o ca un ideal. La fel, Rousseau califica democraia ca guvernare att de perfect nct nu
convine oamenilor. Democraia s-a raportat la unele idealuri dificil de conciliat care au dat
natere la divergene, ns dup anii 1989, an al unor importante bulversri geopolitice,
democraia s-a impus ca model de referin al organizrii politice.
Democraia poate fi privit ca o form a raporturilor umane, dar i ca un conflict permanent ntre
interesele individuale i cele ale statului. Potrivit lui Pascal Brukner, democraia are o conotaie
ambivalent deoarece prin mesajul ei propovduiete att moderaia, ct i revolta.

Sistemul de guvernare corespunztor democraiei se bazeaz pe guvernarea poporului,


fcut pentru popor, de ctre popor i rspunznd n faa poporului, dup formula expus n
1830 de senatorul american Daniel Webster i mprumutat 33 de ani mai trziu de Abraham
Lincoln. Aceasta reprezint esena guvernrii democratice.
Guvernarea eficient presupune implicarea tuturor actorilor statali i nestatali. Situaia actual
prin care, n pofida unor realizri, cetenii se simt strini de activitatea de guvernare este o
piedic care trebuie depit, prin implicarea mai activ a societii civile n conturarea i
atingerea obiectivelor rii noastre, oferindu-le, totodat, posibilitatea dezbaterii, criticii i
protestului. Societatea civil trebuie ea nsi s urmeze principiile bunei guvernri.

Un rol important n acest context l joac legea. Ea este un instrument prin care societatea
democratic se manifest, ocrotind valorile statului, drepturile i libertile fundamentale
ale omului. Legea intervine n conformitate cu nevoile i cu contiina juridic a societii
respective, n caz contrar fiind inaplicabil. Toate domeniile: economic, social, educaional,
sanitar, financiar etc. sunt reglementate prin legi. Dac aceste reglementri nu sunt eficiente, nici
guvernarea nu va fi eficient.
Schimbrile legislative frecvente, ct i lipsa reglementrilor sunt forme de slbiciune statal, nu
de putere, crend insecuritate, manifestat pe toate planurile. Un stat fr legi stabile este un stat
vulnerabil, n care arbitrariul i face simit prezena n detrimentul justiiei i bunei guvernri.

n sens restrns, legea are o conotaie strict legat de activitatea puterii legiuitoare, ns, n sens
larg, este un instrument de guvernare, deoarece a considera c guvernarea se realizeaz numai de
ctre guvern nseamn a privi ntr-un mod simplist acest proces. Pe de alt parte, trebuie nc de
la bun nceput precizat c guvernul nu poate adopta legi, ns, n realizarea funciilor sale are
atribuii ce in de sfera de reglementare, concretizate prin urmtoarele:

iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare parlamentului;

emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea Constituiei, i le


transmite parlamentului;

emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de
abilitare i ordonane de urgen, potrivit Constituiei;

elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le


supune spre adoptare Parlamentului. Totodat asigur executarea de ctre autoritile
administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora. Este
ndeobte cunoscut existena unei strnse legturi i n materie legislativ, ntre guvern i
parlament. Prin aprobarea programului de guvernare, dar i prin rolul su de reprezentativitate i
de legiuitor, parlamentul este un adevrat partener n procesul de guvernare.

Societatea civil este un alt element cheie fr de care nu se poate realiza o bun guvernare i
fr de care sistemul legislativ are de suferit.

Avnd n vedere importana reglementrilor pentru un stat de drept, precum i pentru o


guvernare eficient, prin prezenta lucrare ne propunem s aprofundm aceast
problematic. Totodat, intenionm s realizm materialul de fa ntr-o manier util i
accesibil celor doritori s-i nsueasc problematica enunat, cu diversele sale implicaii
de natur teoretic i practic. Analiza raporturilor dintre buna guvernare legislaie
securitate are ca punct de plecare cadrul conceptual n materie, dup care sunt tratate
elementele care leag indisolubil dimensiunea legalitii de buna guvernare a unui stat,
pentru ca, n final, sistemul legislativ i guvernarea s fie raportate la securitate n general
i la securitatea naional a Romniei, n special.
NOIUNEA I PRINCIPALELE TRSTURI ALE BUNEI GUVERNRI
Aducerea democraiei aproape de oameni i mprirea cu acetia este o necesitate ce trebuie s
se manifeste pe toate planurile i n toate domeniile societii.

n sistemele politice n curs de democratizare, guvernrile exist pentru a ndeplini funcii vitale
cum ar fi: meninerea securitii, furnizarea de servicii publice i asigurarea unor tratamente
egale conform legilor n vigoare etc. Specificul acestor funcii poate varia, dar ele formeaz
componentele contractului ntre guvernani i guvernai. Acest contract exist la diverse niveluri,
Constituia fiind aceea care definete pe larg principiile acestui contract, n timp ce prin cadrul
legal creat el devine operaional la nivel local. Cetenii particip la guvernare pentru a defini
contractul, pentru a-l administra i a-l monitoriza[1].
Populaia, prin vot, nvestete oficialii alei cu ncredere care trebuie s fie rspltit prin
onestitate i transparen n guvernare. Totodat, cetenilor trebuie s li se acorde de ctre
guvernani un rol n procesul guvernrii. Promovarea implicrii cetenilor n procesul guvernrii
este o datorie a instituiilor democratice i reprezentative ale poporului, ns presupune i
responsabilitate din partea cetenilor de a gsi soluii n aceste oportuniti. i la nivel european
se urmrete realizarea unei politici eficiente pentru ceteni, prin stabilirea unei strnse legturi
ntre acetia i Europa[2].
Dezvoltarea capacitii de nelegere a puterii i potenialului democraiei din Romnia este att
n interesul cetenilor, ct i al instituiilor i autoritilor publice, n vederea crerii unui sistem
de guvernare ce promoveaz, sprijin i susine dezvoltarea uman, inclusiv pentru grupurile
defavorizate.

Pentru o bun nelegere a termenilor cu care vom opera, se impune ca, nc de la nceput, s
acordm o atenie deosebit explicrii conceptelor i terminologiei, urmnd ca dup aceasta, n
cadrul aceluiai capitol, s conturm, prin intermediul principalelor trsturi i principii, sfera
conceptului de bun guvernare.
1.1. Conceptul de bun guvernare (terminologie i definiii)
Termenul de guvernare este foarte vechi i provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea
verbului latin rego, regere, care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale
i politice ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului
Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu
termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel
de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere. La fel s-a
format adjectivul gubernabilis, cu sensul de cel care poate fi condus. Expresia
gubernatio civitatis poate fi tradus prin conducerea statului.
Potrivit dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de guvernare reprezint aciunea de
a guverna, iar a guverna nseamn a conduce, a administra, a dirija un stat, un popor. De
asemenea, ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul
procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat
formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real[3].
Profesorii Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin definesc guvernarea ca fiind utilizarea
autoritii politice, exerciiul controlului asupra unei societi i managementul resurselor
pentru dezvoltarea social i economic[4].
Cu alte cuvinte, termenul de guvernare semnific modul n care puterea este exercitat de guvern
n procesul de management al resurselor sociale i economice. Guvernarea nu se reduce, totui,
la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Altfel spus,
nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o utilizezi
ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic se
ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii.
Prin guvernare se acioneaz la nivel economic, politic i administrativ pentru a manageria
afacerile publice, utiliznd resurse umane, naturale, tiinifice, financiare etc. prin
intermediul unor mecanisme, procese i instituii aflate n slujba cetenilor, ntr-un mediu
n care sunt respectate drepturile omului i principiile statului democratic.
Guvernarea este un proces prin care elementele din societate dein puterea i autoritatea necesare
pentru a influena, dispun de politici i decizii cu privire la viaa public, precum i la
dezvoltarea economic i social.

Guvernarea este o noiune mai larg dect conducerea, ale crei elemente principale cuprind
Constituia, legislativul, executivul i judectorescul. Guvernarea presupune interaciune ntre
aceste instituii formale i cele ale societii civile. Guvernarea nu implic, n mod automat, o
conotaie normativ. Cu toate acestea, criteriile tipice pentru introducerea guvernrii ntr-un
context particular ar putea include gradul de legitimitate, reprezentativitatea, responsabilitatea
popular i eficiena cu care afacerile publice sunt conduse[5].
Fr a-i propune, n mod limitativ, creterea eficienei n procesul de furnizare a serviciilor
publice, guvernarea se concentreaz asupra felului n care societatea i realizeaz alegerile,
aloc resursele i fundamenteaz valorile comune, militnd pentru existena alternativelor n
opiuni, maximizarea efectelor prin minimizarea efortului i promovarea noiunii de profit social.

Platon afirma c a guverna nseamn a exersa arta conducerii, ori arta presupune, n acest
context, procedee, tehnici, instrumente, metode politice, sociologice, economice,
administrative i, n primul rnd, juridice, la care recurge orice guvernant.
Potrivit Crii albe a guvernrii europene, adoptat de Comisia Comunitilor Europene,
n anul 2001, guvernare nseamn reglementri, procese i atitudini care afecteaz modul n
care se exercit puterea la nivel European, n special n privina deschiderii, participrii,
rspunderii, eficienei i coerenei.
Ct privete sintagma buna guvernare, la nceput a fost ntlnit cu precdere la nivelul
instituiilor financiare internaionale sau la nivelul organizaiilor pentru dezvoltare economic.
Sintagma de bun guvernare dateaz nc din anii 1980 fiind utilizat, la nceput, de ctre
organizaiile internaionale financiare ca Banca Mondiala i FMI, n cadrul programelor de
ajutorare a rilor n curs de dezvoltare, ca o descriere favorabil a amestecului n treburile
interne ale rilor n dezvoltare, n special n cele africane. Termenul a fost utilizat apoi de ctre
OECD (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) fiind inclus n setul de
directive cu privire la conducerea corporaiilor, n aa-numitul program de guvernare
corporativ. Ulterior, conceptul a fost preluat i n domeniul administraiei.
n perioada formrii statelor naionale i a colonialismului, o bun guvernare era echivalent cu
ndeplinirea obiectivelor statului naional, n ideea c ceea ce era bun pentru stat, respectiv popor,
era automat expresia unei bune politici de guvernare. Abia dup sfritul celui de-al doilea
Rzboi Mondial a aprut n istoria omenirii posibilitatea, pentru unii chiar necesitatea,
globalizrii guvernrii. Aceasta s-a manifestat prin nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite i a
altor organizaii ulterioare Conferinei de la Bretton Woods: Fondul Monetar Internaional i
Banca Mondial.

Banca Mondial definete guvernarea ca exerciiul autoritii politice i utilizarea resurselor


instituionale pentru realizarea managementului nevoilor i intereselor societii i ale statului.

Dup cum am vzut, termenul de guvernare este larg rspndit, att la nivel naional ct i
internaional, fiind definit n multiple feluri, ns implicnd acelai substrat.

Buna guvernare reprezint managementul efectiv al afacerilor publice prin generarea unui
set de reguli, n scopul de a promova i a ntri valorile societii cutate de indivizi i
grupuri[6].
Prioritile politice, sociale, economice au n cadrul bunei guvernri un larg consens n societate.
Totodat, n procesul de adoptare a deciziilor i alocare a resurselor, interesele grupurilor
defavorizate sunt luate n considerare.

n vremurile noastre, conceptul de guvernare capt dimensiuni noi. Guvernarea global trebuie
s gseasc rspunsuri la probleme din ce n ce mai complexe, ncepnd cu problemele naiunilor
foarte srace ale lumii care se confrunt cu srcia, foametea, lipsa apei, educaia i injustiia
social etc. i pn la problemele naiunilor bogate: corupia, omajul, poluarea etc. Cu toate c
se au n vedere i drepturile privind participarea la guvernare, n sensul su strict guvernarea nu
este sinonima cu dreptatea sociala sau democraia, pentru exprimarea acestor principii aprnd
conceptul de bun guvernare.
Sintagma buna guvernare a fost preluat la nivel naional i ntr-o serie de documente oficiale.
n acest sens, amintim de Capitolul 3 al Programului de guvernare 2009-2012, intitulat
Angajamentul pentru buna guvernare a Romniei, aprobat de Parlamentul Romniei la sfritul
anului 2008. De asemenea, Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat de ctre
Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006, utilizeaz
sintagma buna guvernare.
1.2. Principalele trsturi i principii ale bunei guvernri
Organizaia Naiunilor Unite a publicat n anul 1997 a list cu caracteristicile bunei guvernri,
fiind incluse urmtoarele trsturi:

participare la luarea deciziilor i realizare a consensului pentru ndeplinirea celui mai


nalt interes al organizaiei;
eficien i transparen;
responsabilitate, performane reale i eficiente;
echitate i stat de drept;
planificare strategic.
Din perspectiva Fondului Monetar Internaional, ct i a Consiliului Economic i Social al
Naiunilor Unite, buna guvernare este fundamentat pe opt caracteristici majore:

permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor publice;


este orientat ctre obinerea consensului;
presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii;
este transparent;
reacioneaz prompt la semnalele emise de ceteni prin diferite mijloace;
livreaz servicii publice n mod eficient;
permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n elaborarea i formularea
politicilor;
se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor.[7]
Participarea presupune implicarea ntregii societi la procesul de luare al deciziilor. Aceast
participare poate fi direct sau indirect, prin intermediul instituiilor legitime reprezentative.
Totodat, caracterul participativ are dou dimensiuni: una referitoare la libertatea de expresie i
asociere, iar cealalt referitoare la existena unei societi civile organizate. Bun guvernare
necesit implicarea n medierea dintre diferitele segmente ale societii, dintre diferitele sectoare
de activitate, dintre diferitele interese ale membrilor societii, n scopul obinerii unui consens
general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung. Acest aspect este esenial pentru
evitarea apariiei divergenelor i diferenierilor majore ntre diversele grupuri sociale sau de
interese, pentru evitarea fragmentrii societii care conduce n mod inevitabil la convulsii
sociale i chiar la un proces de dezintegrare atunci cnd exist i o coordonat geografic.
Responsabilitatea presupune ca att instituiile internaionale, ct i sectorul privat i societatea
civil s-i asume responsabilitatea.
Transparena presupune ca, n cadrul procesului de luare a deciziilor i al implementrii lor, s
se respecte procedurile i regulamentele legale, iar liberul acces la informaie al celor afectai de
deciziile luate s fie garantat n mod direct i gratuit, fiind necesar implementarea unui sistem
de furnizare eficient i efectiv a informaiilor i mediatizarea lor.
Receptivitatea presupune ca instituiile statului s aib un feed-back rapid sau cel puin ntr-o
perioad rezonabil de timp cu privire la rezolvarea solicitrilor tuturor actorilor din societate .
Eficiena are n vedere ca instituiile s produc rezultate care s corespund cu necesitile
societii, cu folosirea echilibrat a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor.
Echitatea i incluziunea implic egalitatea cetenilor nu numai n faa legii, ci i garantarea
egalitii n privina implicrii n toate aspectele societii, ct i egalitatea de anse a tuturor
cetenilor.
Domnia legii este considerat aspectul cel mai important al unei bune guvernri,
presupunnd implementarea imparial a reglementrilor legale, protecia drepturilor
omului i n special a minoritilor, existena unui cadru legislativ relativ stabil, omogen,
echitabil, precum i existena unui sistem coercitiv eficient, efectiv, independent politic,
respectiv o justiie independent i imparial i o for de poliie incoruptibil.
ntr-o alt lucrare[8], buna guvernare prezint urmtoarele caracteristici:
legitimitate, prin acceptarea public a autoritii celor de dein puterea, existena unui set
de reguli, procese i proceduri impuse;
responsabilitate deoarece legitimitatea actelor guvernanilor vor fi percepute ca legitime
atta timp ct acetia sunt responsabili[9]; responsabilitatea se asigur prin selectarea
celor ce dein puterea i prin procedurile de consultare a cetenilor viznd procesul de
adoptare a deciziilor publice i efectele acestora;
management eficient prin abilitatea administraiilor publice de a transforma resursele
publice n serviciile i infrastructura ce rspund unor nevoi reale. Orientarea spre
performan i procedurile transparente sunt factorii cheie ai unui management public
eficient. Trebuie oferite oportuniti cetenilor pentru a-i exprima preferinele pentru
calitatea i natura serviciilor. Pe msur ce activitatea administraiei locale este perceput
ca folositoare i responsabil, cetenii vor fi din ce n ce mai doritori n a oferi resurse
pentru servicii i infrastructur. Printr-un proces transparent de adoptare a deciziilor i
printr-un management eficient, guvernarea i va demonstra responsabilitatea fa de
ceteni;
acces la informaie, ca principal liant ntre societatea civil i guvernani ce permite
cetenilor s judece eficiena guvernanilor i a activitii acestora; accesul la informaii
despre legi, proceduri i rezultate formeaz abilitatea cetenilor de a participa i
monitoriza activitatea guvernanilor i gradul lor de responsabilitate.
Aceste caracteristici garanteaz c:

opiniile minoritilor sunt luate n considerare;

vocile celor vulnerabili sunt auzite n procesul de luare a deciziei;

corupia este minimizat.


Elementele unei bune guvernri sunt supuse permanentei nnoiri i adaptri la realitile
societii creia i este destinat. Totui, n vederea nfptuirii unei bune guvernri trebuie s fie
avute n vedere urmtoarele aspecte:

un sistem legislativ eficient;


o justiie puternic, independent i eficient;
angajarea rspunderii independente i impariale a autoritilor;

administraie puternic alctuit din profesioniti, oneti i competeni;

mbuntirea sistemului de colectare a taxelor i impozitelor;

mbuntirea sistemelor de sntate i educaie;

depolitizarea prudent i creterea profesionalismului poliiei;

eliminarea corupiei;
o mai mare transparen n activitatea instituiilor guvernamentale i financiare;

oficiali oneti i competeni;

descentralizarea i delegarea puterii etc.[10]


Dac este s ne raportm la Carta alb a guvernrii europene, aceasta definete cinci
principii pentru o bun guvernare, respectiv: deschidere, participare, rspundere, eficien,
coeren, tuturor fiindu-le aplicabile proporionalitatea i ierarhizarea. Stabilirea unei guvernri
democratice se bazeaz pe aceste principii i se aplic la toate nivele guvernamentale global,
european, naional, regional i local.
Prin deschidere se are n vedere ca instituiile s lucreze ntr-o manier mai deschis, s
comunice activ asupra activitii i a deciziilor care se iau de ctre guvernani. Se impune
folosirea unui un limbaj accesibil i pe nelesul opiniei publice pentru mbuntirea ncrederii n
instituiile complexe.
Prin participare se urmrete calitatea, relevana i eficiena politicilor printr-o participare larg
la decizia politic, de la concepie pn la implementare. O participare mai bun poate da natere
la mai mult ncredere n rezultatul final i n instituiile care aplic politicile.
Rspunderea presupune ca rolurile n procesele legislative i executive s fie mai clare, fiind
necesar ca fiecare instituie s-i asume responsabilitatea pentru competenele sale.
Pentru eficien, politicile trebuie s fie clare i prompte, furniznd ceea ce este necesar pe baza
unor obiective clare, o evaluare a impactului viitor i, cnd este posibil, a experienei anterioare.
Eficiena depinde totodat de implementarea politicilor ntr-o manier bine proporionat i de
luarea deciziilor la cel mai potrivit nivel.
Coerena vizeaz politicile i aciunea, fiind nevoie ca acestea s fie uor de neles. Cu ct aria
de sarcini a guvernanilor se extinde, cu att crete i necesitatea de coeren n conducerea
politic i de responsabilitate din partea instituiilor pentru a asigura o abordare consecvent n
cadrul unui proces complex.
Prin proporionalitate i ierarhizare se are n vedere c alegerea nivelului la care se iau
msurile, de la conceperea politicilor pn la implementare, mpreun cu selectarea
instrumentelor folosite, trebuie s fie proporional cu obiectivele urmrite. Anterior lansrii unei
iniiative, este esenial verificarea sistematic a urmtoarelor aspecte: dac se impune ntr-
adevr o aciune public, care este nivelul cel mai potrivit, i dac msurile alese sunt
proporionale cu acele obiective.
Interrelaionarea tuturor aceste principii este important pentru ca politicile s fie pregtite,
implementate i puse n aplicare ntr-un mod cuprinztor, care s corespund necesitilor tot mai
variate i n continu transformare ale societii.
Buna guvernare, ca proces politic n general, nu este un scop n sine, nu este menit s produc
satisfacie i s aduc recompense guvernanilor. Buna guvernare este subsumat unui scop
final: dezvoltarea uman, creterea bunstrii cetenilor i a colectivitilor. Tocmai de
aceea actul de guvernare depete sfera statalitii responsabil pentru eficiena i costurile
guvernrii cuprinznd ntr-un tot unitar statul, societatea civil i sectorul privat care, ntr-o
economie de pia, este principalul furnizor de venituri pentru bugetul de stat.
Caracteristicile i principiile enunate n acest subcapitol reprezint standarde necesare, ns buna
guvernare este un ideal imposibil ori greu de atins n totalitate. Cu toate acestea, eforturile
trebuie depuse pentru a ne apropia ct mai mult de scopul propus.

[1] tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003, p.21.
[2] A se vedea Comisia Comunitilor Europene, Guvernarea European. Carta Alb,
Bruxelles, 25.07.2001, p. 36.
[3] Guy Hermet, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Armand
Colin, Paris, 2000, p.116.
[4] Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin, Governance and External Factor, Washington,
DC, World Bank, 1991, pag. 3.
[5] The Governance Working Group of the International Institute of administrative Sciences,
1996.
[6] Robert Charlick, The concept of Governance and its Implications for AIDs Development
Assistance Program in Africa, Associates in Rural Development, Burlington, 1992, pag. 3.
[7] Doina Murean, Note de curs, Dimensiunea economic a bunei guvernri.
[8] tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003,
p.22.
[9] Reforma serviciului public pune accent pe urmtoarele obiective: eficacitate,
responsabilitate, onestitate, integritate, dinamism, atitudine nonpartizan acestea
nsemnnd un evantai de valori mult mai mare dect n trecut, potrivit lui Philippe
Georges Droit public, Paris, Sirey, 1994, p. 269.
[10] tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003,
p.23.