REFERAT

Procesul decizional n
Administraia Public

Cuprins

INTRODUCERE
CAPITOLUL I : DECIZIA ADMINISTRATIV INSTRUMENT AL CONDUCERII
1.1.

Definirea deciziei administrative

1.2........................................................................................ Elementele deciziei administrative

1.3.

Tipuri de decizii administrative

CAPITOLUL II : PROCESUL DE ELABORARE A DECIZIEI

2.1. Etapele procesului decizional
2.2. Factorul uman n procesul decizional
2.3. Transparena procesului decizional n administraia public

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

n limbajul cotidian ntlnim frecvent ideea c, imaginea unei ri este dat de administraia
acesteia. Fenomenul administrativ se afl ntr-o strns legtur cu problematica puterii i
guvernrii. Conducerea, cu i pentru oameni, este un parteneriat ntre oameni i liderii n care iau investit ncrederea. nelegnd c, orice ciclu de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit
scop, putem considera conducerea drept

un proces de luare de decizii, nelegnd prin

proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea posibilitilor de ameliorare concret

a activitii, prin elaborarea deciziei.
Intenia administraiei publice de a ntreprinde o aciune marcheaz impusul procesului
decizional. Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este de multe ori
iniiat de factorii politici. Partidele politice, alte formaiuni sau organizaii politice, organizaii
neguvernamentale, precum i puterea legislativ sesizeaz organele autoritilor administraiei
publice n vederea declanrii procesului decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor
administraiei publice n vederea soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii
statului n domeniile n care acioneaz organele administraiei publice. De cele mai multe ori,
iniiativa deciziei administrative revine organelor administraiei publice care din informaiile
proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor organe de stat sau asociative, ori ale cetenilor, gsesc
necesar c este oportun intervenia lor pentru rezolvarea anumitor probleme din domeniul lor de
activitate.

Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare
responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor
depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor
deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a
problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional
(reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus).
Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe termen lung al
instituiei.
Cele mai multe procese decizionale implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci
cnd se utilizeaz termenul de proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii
deciziei i nerezolvrii problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de
conducere trebuie s ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.
n acest scop, vom examina noiunea, tipurile de decizii i etapele procesului de luare a
unei decizii, pe care trebuie s le parcurg autoritile adminstra iei publice, pentru atingerea
scopului propus.

CAPITOLUL I : DECIZIA ADMINISTRATIV INSTRUMENT AL

CONDUCERII
1.1.

Definirea deciziei administrative

Orice activitate uman, pentru a se derula efectiv, presupune n prealabil fundamentarea,

luarea unei decizii. Dicionarul explicativ al limbii romne explic noiunea de decizie n felul
urmtor: hotrre luat n urma examinrii unei probleme, a unei situaii etc., soluie adoptat
(din mai multe posibile); hotrre luat de un organ al administraiei de stat (pot fi incluse i
organele administraiei publice locale) sau un organ de jurisdicie.
Specialitii n domeniu, definesc decizia autoritilor publice drept un mecanism de
realizare a administraiei publice. Performanele autoritilor publice snt apreciate dup
rezultatul deciziilor pe care ele le-au luat. Adoptarea deciziei nu este o simpl manifestare
unilateral de voin, ci constituie un proces complex , constituit din mai multe etape i cu
implicarea mai multor participani.
Astfel, n literatura de specialitate, decizia administrativ este definit ca un proces
complex de cutare i selectare a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea
realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei
persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblu sau a societii n general.

Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor

administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se opteaz
pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
Fiecare sistem de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, cu determinarea
obiectivelor care trebuie realizate n procesul activitii. n acest context, este just afirmaia
potrivit creia conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare a deciziei, de examinare a
posibilitilor de elaborare a acesteia. Decizia administrativ, ca instrument de conducere a
procesului de exercitare a puterii executive, are o deosebit importan deoarece determin
aciunea, care antreneaz colectivele de oameni cu condiia s procedeze ntr-un anumit fel, ntrun segment concret de aciune colectiv.
Iat de ce calitatea conducerii depinde, n mare msur, de miestria adoptrii fiecrei
decizii administrative, orice conductor n activitatea sa caut s blocheze fisurile unde se
produc pierderi, cu alte cuvinte caut s optimizeze activitile sub aspectul cheltuielilor i
consumurilor de resurse material i umane.
Raportul dintre resursele cheltuite i rezultatul obinut, exprimat n preuri de cost, trebuie
optimizat n raport cu obiectivul stabilite, cu performanele urmrite, ntr-un cuvnt, n raport
cu acea calitate a conducerii pe care dorim s-o realizm. Dar aceasta va depinde de faptul ct de
justificate vor fi deciziile administrative luate.
Oricum ar fi definit decizia, ea reflect un ansamblu de activiti umane raionale,
desfurate n vederea rezolvrii optime a unor situaii sau probleme care se impun la un moment
dat.
Decizia apare ns nu numai ca un element caracteristic al activitii umane din
administraia public, ci este element esenial al oricrei activiti umane, n special al gndirii, n
vederea atingerii unui scop i al selecionrii mijloacelor pe care urmeaz s le utilizeze pentru
atingerea acestui scop.

1.2 Elementele deciziei

Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare
responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor
depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor
deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a
problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional
(reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus).
Putem spune c un proces decizional bun, poate fi asociat cu succesul pe termen lung al
instituiei.
Pentru ca decizia administrativ s fie corect, trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
s fie fundamentat tiinific;
s aib un caracter realist;
s intervin n timp util;
s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;
s fie oportun.
Unii autori ai lucrrilor de specialitate snt de prerea c analiza noiunii de decizie, n
general, ne conduce la faptul c aceasta semnific un raport care se realizeaz ntre nelegere i
voin, ca elemente fundamentale.

a) nelegerea. A nelege nseamn a-i face o ideie clar i exact despre un lucru, a ptrunde, a
cuprinde cu mintea; a pricepe; a constata, a vedea, a observa, ne spune Dicionarul explicativ al
limbii Romne.
Ca element al deciziei, nelegea trebuie s se realizeze dup anumite procedure, grupate
n cadrul general al dezbaterilor sau al deliberrii.
A delibera, ne spune acelai dicionar, nseamn a chibzui n comun i a discuta asupra
unei hotrri de luat sau a unei chestiuni de realizat. Deliberarea este aciunea de a delibera i
rezultatul ei i cuprinde trei etape:
1. Determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat;
2. Analiza subiectului deliberrii;
3. Propuneri de msuri.
b) Voina. Orict de profund ar fi analiza i clar opinia privind obiectivul urmrit sau mijloacele
necesare realizrii acestuia, oamenii trebuie s se hotrasc pentru a aciona ntr-un anumit sens.
Aceast hotrre exprim expresia voinei lor.
Voina celor care decid este determinat de nelegere, care o disciplineaz, o orienteaz i
o metodizeaz.
c) Contopirea celor dou elemente. n vederea adoptrii unei decizii fundamentale i eficiente se
impune ca voina s in seama de realitile msurilor stabilite prin deliberare.
d) Factorul timp. Este foarte important pentru decizia administrativ n raport cu cele dou
elemente ale sale nelegerea i voina precum i cu cerinele etapei n care oamenii triesc.
Pentru fiecare decizie exist un timp oportun, momentul propice n care aceasta trebuie s
fie luat, adoptat sau emis. Timpu este i factorul care verific temeiniciile i justeea unei
decizii.
Importana operaiilor decizionale este exprimat ntr-o manier aforistic: A conduce
nseamn a decide. Aceast formul evideniaz c deciziile snt elementul motor al conducerii
i al exercitrii funciilor de planificare, organizare i control. Astfel, activitatea de conducere
nregistreaz succese sau eecuri n funcie de modul n care se desfoar procesele decizionale.
n fiecare zi oamenii iau decizii pentru orientarea activitilor lor personale, pe cnd
conducerea elaboreaz decizii, care direcioneaz aciunile colectivitilor umane, unitilor
economice i sociale, aciunile economice i sociale, aciunile ntregii societi. Metoda de baz
n elaborarea deciziilor o putei urmri n schema de mai jos:

Schema procesului de elaborare a deciziei

Analiza situaiei

Declanarea diagnosticului

Localizarea i formularea
problemei

Analiza
problemei

Problema prioritar

Cauze posibile

Cauza profund
Analiza
Deciziei

Elaborarea deciziei

1.3 Tipuri de decizii administrative

Specificul managementului in serviciile publice a impus si o clasificare a deciziilor din
acest domeniu, in funcie de mai multe criterii:
a) Dup situaia concreta la care se refera:
decizii normative, cu caracter general care se regsesc in diferite acte normative specifice

acestui domeniu, fiind rezultatul efortului comun al mai multor funcionari publici;
decizii individuale, date in situaii curente de ctre funcionarii publici cu competente
decizionale.

b) Dup nivelul ierarhic la care se dau:

decizii la nivel superior, date de preedinte, parlament si guvern;

decizii la nivel mediu, date de instituiile administraiei publice la nivel mediu (corpul

funcionarilor publici);
decizii la nivel inferior, date de instituiile si autoritile locale.

c) Dup orizontul de timp la care se refera:

decizii pe termen nelimitat, ce sunt fundamentate la nivel parlamentar si guvernamental

sub forma de decrete, legi, ordonane ele urgenta etc.

decizii pe termen lung, fundamentate la nivel naional si local;
decizii pe termen mediu, fundamentate la nivel guvernamental si local;

decizii curente, fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ si care se refera

la orizonturi scurte de timp.

d) Dup frecventa adoptrii pot fi:

decizii periodice, adoptate de ctre organele administraiei de stat la intervale regulate de

timp;
decizii aleatorii, adoptate la intervale neregulate de timp, greu adaptabile la nivelul

administraiei centrale de stat;

decizii unice, cu caracter excepional, nerepetabile intr-un viitor apropiat si care se
fundamenteaz la nivel central si local.

e) Dup sfera de aciune a decidentului pot fi:

decizii integrale (neavizate), adoptate la iniiativa decidentului fr acordul sau avizul

conducerii de la nivelul ierarhic superior, respectiv al administraiei centrale;

decizii avizate, a cror aprobare si adoptare sunt condiionate de acordul conducerii de la
nivelul ierarhic superior.

f ) Dup numrul persoanelor care le fundamenteaz pot fi:

decizii de grup, fundamentate la nivel central sau local de ctre un grup de persoane din

birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern si parlament;

decizii individuale, fundamentate in special la. nivel local si elaborate de un funcionar
public in scopul rezolvrii problemelor curente ale unui compartiment sau al ntregii
instituii publice.

g) Dup coninutul si modificrile pe care le aduc din punct de vedere juridic pot fi:

decizii generale, care se refera la diferitele reglementari ale unei situaii generale pentru

crearea unui cadru juridic corespunztor managementului din instituiile publice;

decizii specifice, prin care se acorda atribuii unui funcionar public, necesare implicrii
sale in realizarea obiectivelor compartimentului din care face parte sau chiar la nivelul

instituiei publice in ansamblul su;

decizii date in funcie de cererea de servicii, in beneficiul persoanelor particulare pentru

acordarea de drepturi si facilitai la respectivele servicii;

decizii determinate de schimbrile produse in structura unei instituii publice, pentru a
conferi un anumit statut funcionarilor publici.

h) n raport cu competena decidentului pot fi:

decizii executorii, fundamentate numai de autoritile administrative care au un accentuat

caracter practic; aceste decizii sunt date de primul, ministru, minitrii de stat, prefeci si
primari, precum si de efii din diferite compartimente;

decizii de administrare, cu caracter teoretic i care vizeaz procesul de management n

general.

i) Dup modul de cunoatere a mediului n care se va lua decizia:

decizii luate n condiii de certitudine;

decizii luate n condiii de incertitudine
decizii luate n condiii de risc
Trebuie de menionat c, indiferent de tipul deciziei, condiia hotrtoare pentru aplicarea

ei este fundamentarea sa juridic.

CAPITOLUL II : PROCESUL DE ELABORARE A DECIZIEII

2.1. Etapele procesului decizional
Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces care presupune mai multe
etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor depind de natura
abordrii decizionale.
Potrivit celor mai multi dintre specialiti, etapele unui proces decizional sunt urmtoarele:
a) Identificarea i definirea problemei.
Rolul decidentului n aceast prim etap, const n identificarea problemei decizonale i
diferenierea ei de o alt nedecizional:

problema decizional poate fi una general, rezolubil prin folosirea unor reguli
principii cunoscute, poate care le-a mai aplicat n situaii anterioare;

problema ce urmeaz a fi solutionat, are un caracter general i repetitiv;

a treia situaie problematic este cea a evenimentului de excepie, unic i foarte rar, care
nu poate fi rezolvat pe baza regulilor i principiilor existente;

n sfarsit, problema decizional poate fi manifestare timpurie a unui nou gen de probleme
generale.
b) Stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale.
Criteriile de decizie sunt puncte de vedere ale decidentului cu ajutorul crora puncteaz

aspecte ale realitii organizaionale.

Criteriile de decizie se caracterizeaz prin mai multe niveluri corespunztoare. Fiecare

nivel corespunztor unui criteriu de decizie reprezint tot attea obiective posibile. Deci,
obiectivul unui proces decizional, din punctul de vedere al unui criteriu, este tocmai nivelul
propus a fi realizat pentru acel criteriu.
n aceast etap, decidentul trebuie s ina seama de posibilitatea divizrii, a gruprii
criteriilor, precum i de dependena sau independena acestora.
Dou criterii sunt independente dac alegerea unui obiectiv din punctul de vedere al unui
criteriu nu are absolut nici o influen asupra alegerii obiectivului, din punctul de vedere al
celuilalt criteriu.
c) Stabilirea variantelor decizionale posibile.
n cadrul primei etape, decizionale se constat existena mai multor variante. Acestea sunt
cercetate n amnunt n aceast etap printr-o inventariere" a alternativelor posibile.
n funcie de gradul de participare a decidentului, inventarierea" se poate face n mod:

pasiv , cand decidentului i se prezint variantele far ca el s depun un efort n acest

sens; activ, cnd nsui decidentul stabilete variantele posibile prin diferite metode ntre
care anologia joac un rol important.
d) Alegerea variantei optime.
Etapa este cunoscut sub denumirea de decizia propriu-zis" deoarece, n cadrul ei

corespund anumite consecine. Mulimea consecinelor este reprezentat de ansamblul

rezultatelor poteniale ce s-ar obine potrivit fiecrui criteriu de decizie i fiecarei stri a
condiiilor

obiective

prin

aplicarea

variantelor

decizionale.

Numrul

consecinelor

corespunztoare unei variante este dat de numrul de criterii de decizie luate n considerare.
Determinarea consecinelor este o activitate de prevedere, ea influennd n mare masur
alegerea variantei optime.
Deoarece, nu ntotdeauna se cunosc strile condiiilor obiective, uneori, se impune stabilirea
mai multor consecine pentru fiecare variant corespunztoare fiecrui criteriu.
n alegerea variantei optime, se pot utiliza mai multe metode, funcie de condiiile concrete
ale probei decizionale.
e) Aplicarea variantei optime.
Dup ce a fost aleas linia de aciune, deci s-a adoptat decizia, urmeaz redactarea,
transmiterea i aplicarea acesteia. n aceasta etapa, un rol deosebit revine decidentului, n ceea ce
priveste motivarea i transmiterea deciziei luate.
Cu ct reuete s motiveze mai mult din punctul de vedere al eficacitii decizia luat, cu
atat realizarea acesteia de ctre subordonai se desfoar n condiii mai bune.
Atunci cnd executantul nu este convins de eficacitatea deciziei, el nu particip cu toat
capacitatea sa la realizarea acestei decizii.

f) Evaluarea rezultatelor
Procesul decizional se ncheie cu etapa de evaluare a rezultatelor obinute cu obiectivele
propuse n scopul depistrii abaterilor. Etapa are un rol deosebit, retrospectiv, dar mai ales
prospectiv, n sensul c pe baza ei se trag concluzii pentru viitor, pentru un nou ciclu al
procesului managerial, ciclu care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ superior.
Informaia culeas, prelucrat i incorporat n decizie trebuie s ofere posibilitatea testrii
continue a gradului de apropiere ntre fenomenul asteptat i realitate.

2.2. Factorul uman n procesul decizional

Abraham Lincoln susinea: Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i
pentru oameni Lund n considerare faptul c, deciziile administrative sunt elaborate de oameni
i orientate ctre oameni, e necesar de a elucida locul i rolul individului ca factor de decizie n
cadrul autoritilor administraiei publice, pe de o parte i ca cet ean asupra cruia se rsfrnge
decizia, pe de alt parte.
n condiiile economiei de pia se schimb radical locul individului n societate, deoarece
personalitatea uman trateaz insistent procesul decisional conform rezultatelor obinute.
Cunoscnd unele caracteristici ale personalitii, putem anticipa cum va fi individual n anumite
situaii. Deci tipul de personalitate este un element important n procesul decizional.
n legtur cu aceasta, la unii oameni s-a observat o puternic orientare receptiv. Omul
receptiv consider c sursa a tot ce este bun se afl n exterior. El nu are iniiativ proprie i nu
acioneaz dect n comun cu alii, ateapt propuneri i variante de decizie. Receptivul i vine
greu s spun nu i se pomenesc repede ntre loialitate i promisiuni contradictorii.
Spre deosebire de omul receptiv, persoana cu orientare exploatatoare nu ateapt s
primeasc nimic de la alii, ci va lua de la ei totul prin for i vicleug. Lipsa originalitii
domin orientarea unor personaliti mai mult dect lipsa aptitudinilor. Asemenea oameni nu vor
s produc idei, ci s le ia de la alii. Ei consider pe cei din jur drept obiecte de exploatare i-i
judec potrivit unor criterii de utilizare personal. Aceast orientare de nsuire a muncii i
ideilor altora este instructiv pentru cei care nu tiu s-i vnd marfa, s-i valorifice ideile.
Asemenea oameni nu ateapt dect s afle o variant mai avantajoas. Cea mai bun variant,
cel mai bun lucru pentru ei este cel obinut prin eforturi strine.

n consecin, tipul receptiv i cel exploatator se aseamn, ntru ct ambii caut s

primeasc tot ce doresc din lumea nconjurtoare. Orientarea acestora se bazeaz pe acumulare i
economisire. Ei consider c a cheltui este un lucru periculos. Zgrcenia este zidul lor protector.
n felul acesta, se abin de la oricare decizie care implic un mic risc de ntreprinztor. Astfel, din
prea mult precauie, din lips de angajare n procesul decizional, vor pierde anumite posibiliti.
Capacitatea de risc este o calitate a conductorului de orice tip. Orientarea persoanei cumpnite
ne spune mereu: mai bine mai puin, dar mai sigur. Este lent, ns constant i sigur.
Omul de orientare mercantil identific totul cu o marf, inclusive omul. Apreciaz doar
partea de cost a omului, adic valoarea sa de schimb pe piaa personalitii. Asemenea oameni
iau decizii care satisfac politici contradictorii i execut deciziile fr a se gndi la consecinele
lor morale, ideologice. Ei opteaz doar pentru varianta care aduce venit. Anume venitul o face
atrgtoare i deci valoroas. Aici totul depinde de aprecierea altora. De aceea, eu snt ceea ce
doresc alii s fiu.
Tipul ideal este omul productiv, care este nclinat s foloseasc pe deplin capacitile sale.
Deci, un conductor bun este un realizator bun. Omul productiv are simul aprecierii
experienelor sale. Sentimental de sine se poate exprima astfel:Eu snt ceea ce fac. Omul
productiv corespunde tipului de caracter, pentru care dezvoltarea potenialului uman este scopul
ce subordoneaz toate celelalte activiti.
Un rol foarte important n procesul decizional din administraia public l au cetenii.
Scopul implicrii publicului n procesul decizional const n a mbunti calitatea
deciziilor adoptate i legitimitatea social a acestora. Antrenarea n procesul de elaborare a
actelor normative a organizaiilor nonguvernamentale, a diferitor grupe interesate din toate
sectaoarele, contribuie la echilibrarea documentelor strategice, elaborate n corespundere cu
interesele societii. n afar de aceasta, participarea cetenilor la luarea deciziilor are o
importan esenial n ceea ce priveste educaia civic, responsabilizarea att a reprezentanilor
administraiei publice, ct i a cetenilor. Participarea ceteneasc este procesul prin care
preocuprile, nevoile i valorile societii sunt ncorporate n procedura de luare a deciziilor n
cadrul administraiei publice.
Exist cteva modaliti de implicare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor:
Audierile publice reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii
publice autor al proiectului de decizie i a prilor interesate. Acestea presupun desfurarea
organizat a discuiilor pe marginea proiectului de decizie elaborat, prin nscrierea prealabil a
vorbitorilor i, dup caz, prezentarea succint n form scris a recomandrilor.
Opinia public este o for critic n transformarea oricrei societi. n multe ri din lume
sunt realizate i date publicitii sondaje de opinie public. Acestea msoar nu numai opiunile

pentru partide politice i candidai, dar i reaciile publicului la o palet larg de probleme sociale
i politice. Sondajele de opinie public sunt date publicitii prin intermediul presei scrise i
audio-vizuale.
Consultarea la care pot participa toate categoriile de personae, este referendumul care se
folosete pentru a desemna procesul de consultare direct a cetenilor unei ri n legtur cu un
text de lege de o importan cu totul deosebit sau asupra unei situaii de importan naional.
Conform practicii internaionale, exist un ir de avantaje ale participrii cetenesti pentru
autoriti, precum: restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni;
ajut administraia s identifice nevoile societii; conduce populaia ctre consens i nu ctre
conflict. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea s-i apere interesele personale i ale
societii, n ansamblu.
Omul este fora motrice a procesului decizional, findc decizia administraiei publice
vizeaz satisfacerea necesitilor omului i mbuntirea nivelului de trai al societ ii, n
ansamblu.

2.3. Transparena decizional n administraia public

Decizia luat de ctre autoritile administraiei publice trebuie s fie fundamentat pe
nevoile i doleanele cetenilor. De aici denot faptul c cetenii trebuie s fie bine informai i
inui la curent n legatur cu procesul de luare a deciziilor. Acetia fiind n drept s cear
explicaii i s controleze activitatea aleilor si. Transparena are rolul de a preveni aciunile
care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei
publice.
n sens figurat, transparena este explicat de dicionar ca ceva uor de neles sau de
ghicit; ceva clar, limpede. Pentru societile contemporane acest concept a devenit o cerin
indispensabil n promovarea principiilor democratice i valorilor umane ntr-o societate.
Sintagma de transparen decizional desemneaz setul de instrumente prin care
administraia (instituiile i autoritile administraiei publice locale) d socoteala cetenilor /
contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora. n calitatea lor de
contribuabili, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la
deciziile luate de ctre autoritile administratiei publice locale i centrale, pe care le susin
financiar prin taxele i impozitele pltite.
n viziunea unor autori, transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al
cetenilor la informaiile i documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea
cetenilor la procesul decizional i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii
administraiei fa de cetean.
Conceptul de transparen a procesului decizional derulat n instituii se refer la asigurarea
accesului cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului precum i la
consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se
refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form.
Transparena administraiei publice att centrale, ct i locale este un concept multidimensional,
care a provocat discuii controversate n cercul savanilor, analitilor i politicienilor din diverse
societi contemporane. Aceasta nu este echivalent doar cu dreptul cetenilor dea a vea acces la
informaie, chiar i dac anume aceasta reprezint latura cea mai important i mai larg deschis
diverselor interpretri. n afara dreptului de a fi informat, o administrare pe deplin transparent
presupune recunoaterea i respectarea urmatoarelor drepturi ale ceteanului:

de a nelege procesul administrativ;

de a face cunoscut propria opinie;

de a supune opinia altora unei critici obiective i argumentate.

Din interferena acestor drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri publice

transparente i anume informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul decizional.

Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat ntre ceteni
i aleii n care ei i-au investit ncrederea. Aceast ncredere trebuie s se extind la toi
funcionarii publici i la toate instituiile administrative.
Concret, transparena privete aciuni care au n vedere :
a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care urmeaz s fie
dezbtute de autoritile administraiei publice centrale sau locale, precum i asupra proiectelor
de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice,
n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative.
Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,
conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o
accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent.
De asemenea, un alt efect al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate
fi i este n ara noastr, apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul
public, n sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele
combaterii corupiei.
Transparena trebuie s devin o component esenial a instituiilor publice, ea este mai
curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i
obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat.

CONCLUZII
Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul din cele mai importante
criterii care definesc modernitatea unei ri. Republica Moldova se afirm n mod oficial, c nu
dispune de o astfel de administraie. Multe din obiectivele fixate i din legile adoptate nu au fost
respectate i bine aplicate, iar noile instituii nu i-au ndeplinit n totalitate misiunea. Din aceste
motive, reforma administraiei publice rmne o prioritate foarte important.
Unul din domeniile administraiei publice care necesit mbuntiri este reprezentat de
procesul decizional. Consider c acest lucru s-ar putea realiza printre altele, prin o mai strns
colaborare ntre diferitele compartimente/persoane din cadrul unor instituii, ntre instituii sau
autoriti n acelai domeniu sau n domenii diferite ale administraiei publice, implicarea
specialitilor n procesul de luare a deciziilor, formarea de funcionari publici profesioniti,
participarea ceteneasc i informatizarea decizional.
O teorie general a administrrii trebuie s includ principiile de organizare care vor
asigura o luare de decizie corecte, precum i principiile care vor asigura o activitate eficient.
Necesitatea mbuntirii procesului decizional este determinat de o serie de probleme,
cum ar fi:
slaba coordonare a deciziilor
viteza de reacie sczut, datorat lipsei informaiilor
lipsa instrumentelor moderne de lucru
incapacitatea elementelor suport de a se integra i de a pune la dispoziie informaii
valoroase n locul datelor neprelucrate
lipsa delegrii.
n scopul ameliorrii situaiei actuale n procesul decizional, propun cteva soluii :
implementarea planurilor strategice i instruire n planificarea strategic
dezvoltarea delegrii n baza unor fie de post i a unor regulamente ferme rezultnd
astfel luarea mai rapid a deciziilor
implementarea de Sisteme Informatice de Suport pentru care aduc: automatizare,
trasabilitate,
elaborarea unui sisitem de consultare permanent a cetenilor.

BIBLIOGRAFIE
I.Legislaie
1.1. Legea privind administraia public local Nr.436-XVI din 28 decembrie 2006
1.2. Legea privind transparena n procesul decizional Nr. 239-XVI din 13.11.2008
II. Manuale i lucrri didactice
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

M. Onofrei, Gh. Filip Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea, Iai 2004
Matei Lucica Management public, Editura Economic, ediia a doua
Mihail Platon Administraia public
V. Mocanu, Procesul decizional local, pag. 39-40 Manual de instruire: Participarea
ceteneasc n luarea deciziei, Bucureti 2002
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. 1,

2.5.

Editura All Beck,

Bucureti, 2001;

2.6.

A. Negoi, tiina administraiei - Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977

III. Surse internet

3.1.http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=329849 (accesat
17.11.2013)
3.2. http://www.acad.ro/pro_pri/doc/st.doc (accesat 19.11.13)
3.3.http://www.marketwatch.ro/articol/6371/Procesul_decizional_in_Administratia_Publica_Loc
ala/pagina/1 (accesat 14.12.2013)