Sunteți pe pagina 1din 14

Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative


Specializarea: Managementului instituiilor publice
Anul 1

Serviciile publice

Lect univ.dr
Vladimir Milca

Masterand: Vldescu Roxana


Georgiana

2017
Cuprins
Argument..........................................................................3
1.Serviciile publice..............................................................4
1.1TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE..............................6
1.2PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A
SERVICIILOR PUBLICE...................................................7
2.SERVICIILE PUBLICE N ROMNIA.................................9
CADRUL JURIDIC...........................................................9
2.1 PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE..........................10
2.1.1INSTITUIILE PUBLICE.........................................10
2.1.2REGIILE AUTONOME............................................11
2.1.3SOCIETILE COMERCIALE.................................11
2.1.4AGENIILE ECONOMICE SPECIALIZATE................12
Concluzii........................................................................13
Bibliografie.....................................................................14
Argument

Mi-am ales aceast tem deoarece vreau s art ct de importante sunt


serviciile publice pentru fiecare cetean, deoarece ele se refer la activiti de
interes general care sunt coordonate de Guvern. Se pleac de la premiza c este
o noiune de drept administrativ care reglementeaz relaiile dintre stat, alte
organe de stat,ceteni, i cu ajutorul lor nelegem c funcioneaz pe principiul
organizrii care ofer o funcionare administrativ mai bun.
mi propun s art de unde provine i de cte tipuri sunt serviciile publice,
fiecare are departamentul ei delimitat ct i o misiune bine stabilit. nelegem
de nc de numele celor dou cuvinte serviciu care ofer ceva n schimbul unei
sume de bani, public se adreseaz tuturor indiferent de statul social .
Serviciile publice ofer consumatorului o serie de lucruri indispensabile
cum ar fii de la nevoile primare de ap, gaze naturale pn la cele mai
complexe:sntate, protecia consumatorului, smurd, transport public, radio,
televiziune naional. Toate acestea contribuie la echilibrul i traiul unei societi
moderne, democratice.
Internetul de-a asemenea este cel care ne faciliteaz foarte mult viaa, el
este nelipsit din orice cas, birou, cu ajutorul lui informaia devine tot mai
accesbil i uoar, nu trebuie s mai stm la cozi infernale pentru a plti taxele
i impozitele, acum cu un singur click le putem plti de acas.
Serviciile publice au trebuit s se adapteze la cerinele secolului actual i
ele au evoluat mpreun cu omul.
1.Serviciile publice

Serviciul public este un organism creat de ctre stat, jude sau comun, cu o
competen i putere determinat, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general
al admnistraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i
continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativ privat nu ar putea s-i dea dect o
satisfacie incomplet i indeterminat.
Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, (hran,
locuin, transport, cultur, sntate, etc.), n mod dezinteresat, prin realizarea de servicii
publice.
Noiunea de serviciu public a aprut i s-a dezvoltat treptat n contextul sporirii
nevoilor generale ale societii omeneti. Termenul de serviciu public a aprut pentru prima
dat n doctrina juridic francez, n prima ediie a Tratatului de drept administrativ, aprut
sub redacia prof. Maurice Haurion (1892). De la naterea sa termenul de serviciu public a
putut fi ntlnit sub diverse aspecte, cum ar fi de exemplu interes public, utilitate
public, interes general.
O alt modalitate de definire a serviciului public este realizat de Rodica Narcisa
Petrescu, care arat c, ne aflm n prezena unui serviciu public dac:
- o activitate de interes general sau public este desfurat de o autoritate a
administraiei publice sau o persoan juridic public organizat de aceasta;
- dac o persoan juridic privat este autorizat de administraia public s presteze
anumite activiti de interes general.
ntr-un alt studiu, serviciul public este definit ca fiind: acel organism administrativ
nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude sau comun pentru satisfacerea n
mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii.
Mircea Preda definete serviciul public ca fiind o structur organizatoric nfiinat
prin lege sau pe baza acesteia, de ctre stat, jude, municipiu, ora i comun, ori de ctre
particulari, dotat cu atribuii (puteri) ncadrate cu personal de specialitate (funcionari
publici) care exercit aceste atribuii (puteri), nzestrate cu mijloace materiale i bneti n
scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent a unor interese comune unei colectiviti.
De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a
colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea
unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de
executare a legii.
Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate, agenii, institute,
administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi.
Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii:
autoriti ale administraiei publice;
instituii publice;
regii autonome de interes public.
Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:
activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea
de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate
intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic;
mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor administraiei publice i, n
mai mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de
interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din
activitatea proprie;
autoritilor administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de
regul, n mod gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost;
n activitatea autoritilor administraiei publice preponderent este emiterea de acte
administrative; n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus, iar n activitatea
regiilor
Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de
persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate
public, supuse autoritii i controlului acesteia.
Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de
ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop. Este vorba de mijloace
de personal i materiale, completate cu posibilitatea utilizrii, uneori, a procedurilor juridice
excepionale.
1.1TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE
n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre:
serviciu public de legiferare;
serviciu public judiciar;
serviciile publice administrative.
Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea
normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri.
Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop
soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea.
Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor
judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru
toate domeniile.
Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi:
- servicii publice finanate de la bugetul public;
- servicii publice finanate din surse extrabugetare;
- servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare;
- servicii publice finanate din activitatea proprie.
O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public,
distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al
doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii).
Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt:
1) Dup nivelul de realizare/gradul de extensie:
- servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar;
- servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor
colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial;
2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public:
- servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul
clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor;
- servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici
clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri;
- servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu,
aprarea naional.
3) Dup forma de proprietate:
- servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care
dein i monopolul asupra activitilor respective;
- servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele
particulare autorizate;
- servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei
autoriti a administraiei publice.
4) Dup modul de organizare:
- autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile din
primrii i consiliile judeene);
- instituii publice (coli, universiti);
- regii autonome de interes public;
- asociaii i fundaii.
5) Dup importana social:
- servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic);
- servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).

1.2PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A


SERVICIILOR PUBLICE

Am precizat deja, c printr-o serie de decizii ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului
de conflicte, n Frana s-au construit trei principii ale serviciului public, considerate n
literatura de specialitate ca fiind fundamentale.
A. PRINCIPIUL EGALITII DE TRATAMENT AL UTILIZATORILOR
Deoarece vizeaz satisfacerea unui interes general, un serviciu public trebuie s
asigure un acces egalitar pentru toi utilizatorii, egalitate ce decurge din egalitatea tuturor n
faa legii. Totui, exist i excepii de la aceast regul, n cazul n care diferentele de
tratament sunt justificate de situaii obiective .
Acest principiu are dou consecine pentru operatorii de servicii:
- obligaia de a asigura serviciul pentru toi utilizatorii sau pentru un numr ct mai
mare;
- obligaia de a practica un pre de baz uniform i rezonabil pentru a se asigura
accesul tuturor.
B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC
Serviciul public, fiind considerat indispensabil pentru colectivitate, trebuie s
funcioneze fr ntrerupere. Trebuie asigurat n mod constant i s funcioneze regulat, astfel
c operatorul are obligaia de a-i organiza activitatea astfel nct s nu existe ntreruperi.
Acest principiu a reprezentat mult vreme justificarea interzicerii sau limitrii
dreptului la grev n serviciul public.
n Marea Britanie nu exist nici o reglementare referitoare la nivelul minim n
serviciile publice, singurul mijloc de a asigura continuitatea acestora fiind limitarea legal
general a recurgerii la grev i rechiziia.
Tribunalul Federal al Muncii din Germania apreciaz c, spre deosebire de funcionarii
publici care nu au drept la grev, salariaii din serviciile cu impact asupra publicului, sub
contract de munc de drept privat, pot face grev cu condiia s nu lezeze nejustificat
interesele vitale ale populaiei i s vegheze, pentru ca msurile de protecie indispensabile
s fie asigurate.
Constituia Spaniei impune, n caz de grev, meninerea de servicii publice eseniale
pentru comunitate.
n Italia, Legea nr. 146 din 12 iunie 1990 are ca obiectiv concilierea ntre exercitarea
dreptului la grev n serviciile publice eseniale i ocrotirea drepturilor persoanelor protejate
prin Constituie. n acest scop, n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n
caz de conflict colectiv pentru a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor
stabilite.
Legea din Portugalia din 1977 asupra dreptului de grev a modificat regimul acesteia
i n particular a instituit msuri specifice n serviciile care asigur nevoile sociale absolut
necesare.
C. PRINCIPIUL MUTABILITII (adaptabilitatea) SERVICIULUI PUBLIC
Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se
adapteze la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie. Dac
definirea interesului general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii
publice, n mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de
organizare i funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar.
Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori:
- identificarea ateptrilor utilizatorilor;
- mbuntirea continu a calitii serviciului.
Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Din
punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce
msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii
performanelor acestora? i n ce msura noile tehnologii determin apariia unor servicii
publice?
n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i
regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai
mica n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul
egalitar al tuturor la modernitate. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea
reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n
sectorul public.
Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice,
astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii
publice, activiti create de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i
pentru a asigura dezvoltarea economic.
Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni
publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc.

2.SERVICIILE PUBLICE N ROMNIA


CADRUL JURIDIC
n Romnia, Constituia stabilete la art. 120 c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
n Romnia, exist acte normative care sugereaz chiar prin titlul lor c reglementeaz
nfiinarea, organizarea sau funcionarea unor servicii publice. Pot fi amintite Ordonana
Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen 1, Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare deeviden a
persoanelor2, Legea nr. 241 din 22 iunie 2006 a serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare3.
n Romnia, Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti
publice, publicat n M. Of. nr. 254/2006 utilizeaz termenul de gestiune, preciznd n art. 23
gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i
administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile
1 Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 544 din 1 septembrie, 2001.

2 Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 544 din 1 septembrie, 2001.

3 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 563 din 29 iunie 2006.


stabilite de autoritile administraiei publice locale.(de vazut Ordonan de urgen nr. 13
din 20/02/2008 - Emitent: Guvernul Romniei intrare n vigoare: 26/02/2008 Publicaie: MOF
nr. 145/2008 pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti
publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006)
Gestionarea serviciilor publice, ca noiune, o ntlnim att n Legea administraiei
publice locale, ct i n Carta European a autonomiei locale48. Reglementrile legale au
urmtorul coninut: Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei
publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor
pe care le reprezint118.

2.1 PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE

2.1.1INSTITUIILE PUBLICE
Termenul de instituie provine din latinescul institutio -aezmnt, ntemeiere,
nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere.
Specialitii definesc instituia public i ca o form de organizare a serviciilor
publice, alturi de autoritile administraiei publice i regiile autonome de interes
public142. Pentru c scopul nfiinrii lor este acela de a realiza sarcini de natur social
cultural, se mai numesc i instituii social-culturale.
Aadar, se pot identifica mai multe caracteristici ale instituiilor publice:
a) se nfiineaz, se reorganizeaz i se desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale;
b) sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate, cu
caracter social-cultural, ale membrilor societii;
c) coordonarea activitii instituiilor publice n scopul realizrii interesului general
(pentru care, de altfel, au fost create) poate fi fcut prin reprezentani ai autoritii publice n
organul de conducere al instituiei (AGA sau CA) sau prin contractul cu instituia public,
adic n mod indirect prin bilanul aprobat anual de ctre autoritatea public,
d) mijloacele financiare necesare desfurrii activitii lor sunt asigurate, de regul,
de la bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale;
e) i desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat;
f) sunt ncadrate cu personal, n specialitatea serviciului public n care activeaz;
g) desfoar o activitate continu i n mod ritmic.
n prezent, se observ tendina autoritilor publice de a nfiina instituii publice cu
caracter administrativ, dar cu sarcini comerciale sau industriale: agenii, asociaii, camere.
Acest fenomen este justificat de lipsa resurselor necesare funcionrii instituiilor publice
administrative, capacitatea instituiilor comerciale de a se organiza mai bine i de a funciona
mai eficient dect instituiile administrative i posibilitatea de a se sustrage normelor de drept
administrativ ce ncorseteaz activitatea economic.

2.1.2REGIILE AUTONOME
Regiile autonome sunt ageni economici reorganizai n temeiul Legii 15/1990 privind
transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale. Ulterior, prin O.G. nr. 13/1993 s-
au stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome n vederea eficientizrii
lor, pentru respectarea disciplinei financiare, gestionarea bunurilor din domeniul public,
precum i pentru reglementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice i regii,
iar prin Legea nr. 135/1994 s-au stabilit numrul i obiectul de activitate al regiilor autonome
de interes local, urmnd ca, pentru activiti ce nu mai fac obiectul regiilor, consiliile locale s
organizeze fie societi comerciale, fie servicii publice. Un moment important n
reorganizarea regiilor autonome a fost reprezentat de adoptarea O.U.G. nr. 30/1997 prin care
se preciza c vor fi supuse reorganizrii, cu prioritate, regiile care presteaz servicii de
utilitate public i nregistreaz pierderi.
n ultimii ani am asistat la un proces de reorganizare a regiilor autonome n societi
comerciale deoarece s-a constatat o lips de performan a acestora n asigurarea serviciilor cu
care erau nsrcinate, fapt datorat inexistenei unei diferenieri ntre activitatea de conducere i
cea de execuie, inexistenei mijloacele financiare necesare bunei funcionri i dezvoltrii,
absenei concurenei, lipsei inovaiei, birocraiei n executarea sarcinilor i lipsei de iniiativ
specifice oricrui sistem centralizat.

2.1.3SOCIETILE COMERCIALE
Societile comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat sunt ageni economici prin
care se pot realiza servicii publice. nfiinarea unor astfel de societi comerciale se realizeaz
prin acte ale autoritilor publice.
Prin actul de nfiinare se precizeaz forma juridic, denumirea, sediul, capitalul social
subscris i structura acestuia, modul de constituire, inclusiv preluarea activului i pasivului
fostelor ntreprinderi de stat, se aprob statutul de organizare i funcionare.
Societile comerciale prestatoare de servicii publice sunt nfiinate pentru satisfacerea
unor interese generale de specialitate ale membrilor societii, dar, n comparaie cu instituiile
publice, i desfoar activitatea cu plat, asigurndu-i mijloacele financiare necesare
desfurrii activitii lor din activitatea proprie.
n comparaie cu regiile autonome, furnizarea de servicii publice prin intermediul
societilor comerciale prezint unele avantaje:
- mai mare eficien i eficacitate n paralel cu reducerea costurilor, datorit existenei
ntr-un mediu concurenial;
- renunarea la subvenii i degrevarea bugetului public de cheltuieli suplimentare;
- asigurarea investiiilor i dezvoltarea bazei materiale din resurse ale sectorului
privat;
- mai mare flexibilitate i responsabilitate - n cazul nendeplinirii obligaiilor
contractuale gestiunea serviciului poate fi ncredinat altei societi comerciale.

2.1.4AGENIILE ECONOMICE SPECIALIZATE


Serviciile publice pot fi asigurate i prin intermediul unor agenii economice
specializate nfiinate de ctre autoritile publice.
Aceste agenii sunt nfiinate de ctre autoritile publice, n condiiile reglementate de
legislaia privind autoritile publice dar i cea care vizeaz societile comerciale. n acest
sens, pot exista societi pe aciuni cu un singur acionar (o autoritate public) sau autoritile
publice pot deine votul de aur (dreptul de veto indiferent de numrul de aciuni deinute). De
asemenea, exist posibilitatea ca autoritatea public s-i desemneze reprezentanii n
consiliul de administraie (indiferent dac dein aciuni sau nu). Prin actul de nfiinare se
stabilesc denumirea, sediul, forma juridic, organul de conducere, procedura de adoptare a
deciziilor, capitalul i diviziunile sale, clauze speciale de arbitraj i soluionare a litigiilor,
clauze de ncetare a activitii.
Ageniile se nfiineaz pentru realizarea unor lucrri de interes public, fiind
specializate ntr-un anume domeniu de activitate cum ar fi: drumuri, canalizri, energie
termic, gaze etc.
Autoritile publice contribuie cu o parte a capitalului ageniei. Acest ipital nu poate fi
reprezentat de bunuri aparinnd domeniului public.
Concluzii

Serviciul public, pentru a putea satisface interesele unei colectiviti trebuie s


fie desfurat n mod continuu, s asigure accesul tuturor beneficiarilor la serviciile
publice, toate persoanele care se afl n aceeai situaie putnd pretinde aceleai
avantaje. Serviciile publice locale respect principiul de neutralitate i de
nediscriminare a utilizatorilor, libertii de opinie i ansamblul de liberti publice care
trebuie garantate i promovate. Serviciul public este creat pentru rezolvarea
necesitilor societii, determinnd ntr-o bun msura calitatea vieii cetenilor.
Serviciile publice locale reprezint unele dintre cele mai concrete moduri de expresie a
autonomiei colectivitilor locale i unul din mijloacele puternice ale autoritilor
publice pentru satisfacerea necesitilor publice (interesului public).
Bibliografie

1. https://ro.wikipedia.org/wiki/Serviciu_public
2. http://www.scritub.com/administratie/CLASIFICAREA-SERVICIILOR-
PUBLI31492.php
3. http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=77887
4. http://www.ratb.ro/docpdf/LEGE%2051.pdf
5. http://posmediu.casomes.ro/pub/ima/legislatie/LEGE%20241%202006.pdf
6. http://www.dgepmb.ro/_docs/legi/OG%2084-2001.pdf
7. http://www.constitutiaromaniei.ro/art-120-principii-de-baza/
8. https://biblioteca.regielive.ro/referate/stiinta-administratiei/managementul-serviciilor-
publice-177217.html
9. Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ roman, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
10. Alexandru Jivan, Managementul serviciilor, Editura: Editura de Vest, Timioara,1998.
11. https://www.scribd.com/doc/118988637/Lucrare-licen%C8%9B%C4%83-principiul-
continuit%C4%83%C8%9Bii