I.

NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND SERVICIUL PUBLIC

Pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, cultur, sntate) membrilor unei colectiviti umane, sunt nfiinate anumite organisme sociale sub denumirea de servicii publice. ntr-un sens mai larg, se poate aprecia c serviciile publice reprezint ansambluri de persoane i lucruri create de ctre o colectivitate public n vederea satisfacerii unei nevoi publice i care sunt supuse autoritii i controlului acesteia. n sens restrns, serviciul public este activitatea sau ansamblul de activiti de interes general i/sau individual prestate de o instituie public sau de organisme care fac parte dintr-un ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor publice. Termenul de serviciu public poate fi utilizat att pentru a desemna aspectul structural, de organism social, ct i pentru a denumi aspectul funcional, de activitate desfurat de acest organism. Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist o mare varietate de servicii publice. De aceea, trebuie s se fac distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia dintre cele dou const n faptul ca primul este nfptuit de o organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal. n cazul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne aflm n prezena unui serviciu public, deoarece la acea organizaie particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. Serviciul public poate fi organizat fie la nivel naional pentru ntreaga ar (serviciul public al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul comun n cadrul unei localiti) i poart denumiri diferite (ex.: secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi). Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii: Satisfacerea cerinelor membrilor societii; nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate; Activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul lor avnd calitatea de funcionar public; Pag. 1 / 6

 Sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora; Mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii; fie prin venituri proprii; cheltuielile serviciilor publice sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul, dar ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor. Serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: Organe ale administraiei publice; Instituii publice; Regii autonome de interes public. n legtur cu regiile autonome de interes public, trebuie precizat c unele au fost create pentru a satisface unele cerine ale populaiei ca, de exemplu, Societatea Naional a Cilor Ferate, RENEL, ROMTELECOM etc. Alte regii autonome au fost create pentru a exploata, prin activitatea lor, bunuri care fac parte din proprietatea public a statului, ca, de exemplu, crbuni, iei, gaze naturale. Prin aceast activitate, ele contribuie, n mod direct, la satisfacerea unor cerine sociale, astfel nct chiar dac s-ar afirma c unele regii autonome nu presteaz, n mod direct, un serviciu public, toate regiile autonome, obiectivul fundamental al oricrui serviciu public. indiferent de specificul activitilor, contribuie la satisfacerea unor cerine ale membrilor societii,

Caracteristici generale
Caracteristicile comune tuturor serviciilor publice decurg, pe de o parte, din definiia serviciului public, iar pe de alt parte, din interpretarea teoretic. Din perspectiva definirii serviciului public distingem urmtoarele caracteristici: satisfacerea nevoilor publice rspunde interesului general;

Pag. 2 / 6

 nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor de stat i locale; autorizarea organizrii i funcionrii de ctre o autoritate executiv a administraiei publice centrale sau locale; supunerea unui regim juridic reglementat de principiile dreptului public.

II. PRINCIPII DE ORGANIZARE I DE FUNCIONARE A SERVICIILOR PUBLICE

Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice respectnd principiile eficienei, echitii, descentralizrii, adaptabilitii, continuitii, cuantificrii, neutralitii. Legea stabilete c administraia public i unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. Administraia are obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea / calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere ori de cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor ceteanului, astfel c practic cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape ntotdeauna depite. Este preferabil ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de fi al administraiei este tocmai asigurarea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Un alt aspect al eficienei serviciului public este strns legat de modul n care administraia local sprijin prestatorii de servicii publice. n acest sens, administraia public are obligaia de a acorda ntotdeauna prioritate unui agent economic prestator de servicii fa de alt agent economic n acordarea de licene, autorizaii, concesiuni etc. Pag. 3 / 6

Pe scurt principiul eficienei presupune realizarea raportului optim ntre cost i cantitatea i calitatea serviciilor n condiiile satisfacerii nevoilor publice. Principiul echitii prestrilor de servicii este impus de faptul c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i ca atare toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap, cldur sau gaze, n detrimentul altora. Principiul echitii trebuie s acioneze i n ceea ce privete pe furnizori i beneficiari n sensul c tuturor li se aplic aceleai reguli. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii acestor servicii publice. Principiul descentralizrii serviciilor publice se manifest prin transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul satisfaceri nevoilor sociale. Descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le ofer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. Descentralizarea serviciilor publice const, pe de o parte, n acordarea personalitii juridice (constituirea unor instituii publice, instituii de utilitate public, bazate pe proprietatea statului sau a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice), iar pe de alt parte, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei administrative. Deci conducerea serviciului are putere de decizie, autonomie financiar, are personalitate juridic, patrimoniu propriu i dreptul de a se prezenta n justiie. Principiul continuitii serviciului public presupune prestarea serviciului public permanent fr ntreruperi. Principiul adaptabilitii const n necesitatea adaptrii serviciului public la provocrile mediului i la schimbarea nevoilor publice. Principiul neutralitii presupune funcionarea serviciului public cu scopul satisfacerii nevoilor sociale, i nu cel al satisfacerii unor interese particulare sau n detrimentul altora. Principiul cuantificrii permite cuantificarea serviciului public, evaluarea rapid a activitilor serviciului.

Pag. 4 / 6

III. REGULI DE ORGANIZARE I DE FUNCIONARE A SERVICIILOR PUBLICE

Pentru ca serviciile publice s fie prestate cetenilor n regim de eficien este necesar ca administraia local s aplice urmtoarele reguli: Regula continuitii. Exist o serie de servicii publice care prin natura interesului public asigurat nu se pot ntrerupe fr riscul de apune n pericol nsi viaa public (asigurarea pentru ceteni a apei i cldurii, etc.). Aceste servicii vitale pentru orice comunitate uman impun prestarea lor n regim de continuitate, adic n permanen. Regula continuitii determin responsabilitatea administraiei fa de modul n care se respect. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloace de intervenie, de a face stocuri de materii prime i de energie, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor comunitii n cazuri excepionale. Regula adaptrii serviciului public la nevoia social. Plecnd de la premisa c nevoia social crete n permanen cantitativ i calitativ, ajungem la concluzia c orice serviciu public trebuie s se adapteze acestor cerine. Adaptarea serviciului public la nevoile beneficiarilor se stabilete prin nsui Statutul de organizare i funcionare al prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public fr personalitate juridic etc. Specific pentru nfiinarea oricrui serviciu public este faptul c statutul su este fixat de o autoritate a administraiei publice, c dezvoltarea sau restrngerea serviciului public se hotrte de ctre administraie, ca i transferul sau chiar ncetarea lui. Putem spune, deci, c serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia indiferent de modul de organizare. O problem deosebit se pune n legtur cu acele persoane juridice care nu se afl sub autoritatea administraiei locale, dar care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii. n acest caz indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (concesiune, locaie, nchiriere) eseniale sunt condiiile contractuale. n acest caz administraia este cea care trebuie s prevad prin contract condiii obligatorii pentru prestator, precum i posibilitatea adaptabilitii serviciului la nevoia social. n cazul acestor contracte administrative ne gsim n situaia special a regulilor de drept public, ntruct administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea Pag. 5 / 6

serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorului de servicii nu ncalc principiul libertii de voin al prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public. Regula cuantificrii serviciului public. Necesitatea cuantificrii serviciului public este determinat sub dublu aspect: n primul rnd, cuantificarea permite aprecierea corect a modului n care serviciul public satisface necesitile beneficiarilor. Prin cuantificare se face evaluarea rapid a activitii serviciului; n al doilea rnd, prin cuantificare se asigur principiul echitii, transparena fa de ceteni, ntruct n orice moment acetia pot controla modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice.

Pag. 6 / 6