COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRAITVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

ETIC I TRANSPAREN N ADMINISTRAIA PUBLIC

SUPORT DE CURS

LECTOR UNIV. DR. VICTOR TEODOR ALISTAR

BUCURETI

CUPRINS

Cap I. NOIUNEA DE INTEGRITATE PUBLIC....................................................... Cap II. TRANSPARENA ADMINISTRAIEI PUBLICE............................................. Cap III. AVERTIZAREA N INTERES PUBLIC............................................................

Date de identificare curs Etic i transparen n administraia public Tipul cursului: opional Tutore: Victor Teodor Alistar

Date de identificare a titularului de curs Nume: Victor Teodor Alistar Birou: str. Povernei, nr. 6 Telefon: 021/3180897 Consultaii: Vineri, 10:00-12:00, RAPPS Materiale bibliografice Suportul de curs conine la sfritul fiecrui modul, referinele bibliografice obligatorii. Sursele bibliografice au fost stabilite astfel nct s asigur e posibilitatea extinderii nivelului de analiz i, implicit comprehensiunea fiecrei teme.

Modulul 1. Noiunea de integritate public

Scopul i obiectivele modulului

Prezentarea i nelegerea noiunilor de integritate public, conflict de interese i incompatibiliti Cunoaterea aprofundat a aspectelor privitoare la conflictele de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice

Schema logic a modulului

Noiunea de integritate public Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice o Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local o Conflictul de interese privind aleii locali o Conflictul de interese privind funcionarii publici Incompatibiliti o Incompatibiliti privind funcia de membru al guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local o Incompatibiliti privind aleii locali o Incompatibiliti privind funcionarii publici Alte conflicte de interese i incompatibiliti Declaraiile de avere i de interese Alte obligaii

Coninut informaional detaliat

NOIUNEA DE INTEGRITATE PUBLIC

O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest sistem. imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune).

Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter

Principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare. IMPORTANT Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt relevante pentru demnitarii, aleii locali i pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul administraiei publice din Romnia. Ele nu sunt aplicabile personalului contractual.

1. CONFLICTUL DE INTERESE I REGIMUL INCOMPATIBILITILOR N

EXERCITAREA DEMNITILOR PUBLICE I FUNCIILOR PUBLICE

Conform Legii nr. 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Aceste norme se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice: consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial; prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect; alei locali; IMPORTANT Legea nelege prin alei locali urmtoarele categorii de persoane: primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii judeeni. funcionari publici. Reglementarea prin lege a conflictului de lege are ca rol prevenirea, da r i sancionarea acelor situaii n care decizia luat de un funcionar public, n general, este viciat de anumite interese patrimoniale, situaie n care realizarea interesul public i privat, dup caz, este afectat negativ.

Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt:
imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public

2. CONFLICTUL DE INTERESE N EXERCITAREA FUNCIEI DE MEMBRU AL GUVERNULUI I A ALTOR FUNCII PUBLICE DE AUTORITATE DIN ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL I LOCAL Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale d e gradul I. Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. ATENIE nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu constituie o fapt mai grav (de exemplu infraciune), potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaiil sunt lovite de nulitate absolut. Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se face de ctre Agenia Naional de Integritate. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun. n cazul conflictului de interese, Agenia Naional de Integritate poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din oficiu.

3. CONFLICTUL DE INTERESE PRIVIND ALEII LOCALI Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prezentate sunt lovite de nulitate absolut. ATENIE Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul n legtur cu aceste fapte. Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sau consilierii locali i judeeni sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.

4. CONFLICTUL DE INTERESE PRIVIND FUNCIONARII PUBLICI Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;

particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. ATENIE n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s -l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.

n aceste cazuri conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien. IMPORTANT nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. IMPORTANT Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflt n conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii nu sunt aplicabile n situaia actelor cu caracter normativ. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa instanei de judecat. Orice persoan interesat poate sesiza n scris Agenia Naional de Integritate cu privire la existena unei situaii de conflict de interese.

Conflictul de interese n forma penal

Legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea faptelor de corupie cu art. 2531, care prevede c fapta funcionarului public care, n exercitiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munca n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durata maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative. IMPORTANT Codul Penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii, aleii locali, ct i ambele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice. Rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui angajat contractual.

5. INCOMPATIBILITI

Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu. 5.1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. sunt incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate.

Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora

Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. calitatea de deputat sau senator; funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; funcia de consilier local sau consilier judeean; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale;

Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:

funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Persoana care exercit una dintre funciile publice de autoritate prevzute expres de lege este obligat, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate prevzut de lege, apare unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz: pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se aplic dispoziiile corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare; pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, precum i pentru funcia de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.

5.2. Incompatibiliti privind aleii locali Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu:
funcia de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora;

orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu:

funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; calitatea de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean.

Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. IMPORTANT Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local.

Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie.

5.3. Incompatibiliti privind funcionarii publici

care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. sau neremunerate, dup cum urmeaz:

Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de interes economic.

IMPORTANT Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare. Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s -i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. ATENIE Orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incompatibilitate mai sus menionate. Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic.

Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.

5.4. Alte conflicte de interese i incompatibiliti

Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar li se aplic regimul incompatibilitilor pentru minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile prevzute n legi speciale, dup cum urmeaz: membrii Curii de Conturi; preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie; Avocatul Poporului i adjuncii si; membrii Consiliului Concurenei; membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare; guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei; directorul Serviciului Romn de Informaii, primadjunctul i adjuncii si; directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si; membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor; membrii Consiliului Naional al Audiovizualului; membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune; membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii; directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES IMPORTANT n mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Preedintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de Aprare a rii, birourile permanente ale Camerelor, n edin comun, pot aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei, ndeplinirea, n continuare, a funciei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.

5.5. Declaraiile de avere i de interese

Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.

IMPORTANT Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt: calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale; funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale

societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale; calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale; calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic. Persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. Declaraia de interese se depune n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi sau n termen de 15 zile de la data validrii mandatului ori, dup caz, de la data numirii n funcie. Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz: Preedintele Romniei, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale; deputaii i senatorii, la secretarul general al Camerei din care acetia fac parte; consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial, la eful Cancelariei Administraiei Prezideniale; membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la secretarul general al Guvernului; persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la secretarul general al autoritii publice sub controlul creia se afl; magistraii, la preedintele instanei sau la conductorul parchetului la care funcioneaz; preedinii instanelor i conductorii parchetelor, la preedinii instanelor i, respectiv, conductorii parchetelor superioare; preedintele Curii Supreme de Justiie, procurorul general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, la Consiliul Superior al Magistraturii; prefecii i subprefecii, la secretarul general al prefecturii; aleii locali, la secretarul unitii administrativ-teritoriale; funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau, dup caz, al unitilor din care fac parte.

5.6. Alte obligaii

Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin. Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau semntura persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu pentru orice form de publicitate privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile. Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii.

Sumarul modulului Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter

imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune). Principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare. Conform Legii nr. 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Aceste norme se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice: consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial; prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect; alei locali (primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i consilierii judeeni); funcionari publici

Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.
Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.

Bibliografie modul
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei Legea nr. 144/2007 privind privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare. Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 Ion Popescu-Slniceanu, Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999

Modulul 2. Transparena administraiei publice

Scopul i obiectivele modulului

Prezentarea i nelegerea noiunilor de transparen i liber acces la informaiile publice Examinarea aprofundat i nelegerea aspectelor privitoare la transparena decizional i accesul la informaiile de interes public Cunoaterea i evaluarea instrumentelor legislative ale liberului acces la informaii

Schema logic a modulului

Abordarea transparenei la nivelul Uniunii Europene Abordarea n Romnia o Creterea transparenei i integritii n administraia public o Transparena decizional De ce este important transparena? Participarea ceteneasc i transparena Prevederile legii transparenei Procesele reglementate de Legea transparenei Participarea la procesele reglementate de Legea transparenei Participare la procesul de elaborare a actelor normative Participarea la edine publice Ci de atac reglementate de Legea transparenei Aspecte practice n aplicarea Legii transparenei Posibile probleme n aplicarea Legii transparenei Msuri adiionale care pot conduce la creterea transparenei o Liber acces la informaiile de interes public Accesul la informaiile de interes public n Romnia Instrumente legislative ale liberului acces la informaia de interes public Constituia Legea 544/2001 Modificri legislative Evaluarea cadrului legislativ n vigoare, privind asigurarea liberului acces la informaii de interes public

Coninut informaional detaliat

NOIUNEA DE INTEGRITATE PUBLIC 1) Abordarea la nivelul Uniunii Europene Tratatul instituind o Constituie pentru Europa consacr n Partea I, Titlul V Exercitarea competenelor Uniunii, Capitolul II - Dispoziii speciale, o serie de principii cu inciden direct asupra modului de asigurare a transparenei. Principiul democraiei reprezentative1 consfinete dreptul oricrui cetean s participe la viaa democratic a Uniunii i asigur adoptarea deciziilor ntr-un mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat de cetean. De asemenea este recunoscut dreptul cetenilor, asociaiilor reprezentative i societii civile de a-i putea face cunoscute punctul de vedere, Uniunea urmnd s ntrein un dialog continuu i consultri, prin intermediul Comisiei, cu aceste structuri2. Nu n ultimul rnd Constituia European consacr n mod expres principiul transparenei procedurilor instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii3 n coninutul acestuia fiind cuprinse: obligaia instituiilor Uniunii de a-i desfura activitatea n modul cel mai deschis posibil, caracterul public al dezbaterilor Parlamentului European i ale Consiliului (este pentru prima dat pentru acesta din urma cnd edinele sunt publice), atunci cnd adopta o propunere legislativa, dreptul cetenilor Uniunii i al persoanelor juridice cu sediul ntr-un stat membru sau nregistrate ntr-un stat membru de a avea acces la documentele instituiilor Uniunii, n condiiile prevzute de Partea a III-a a Constituiei - o lege europeana care va stabili limitele acestui acces, precum i regulile de procedura ale fiecrei instituii. 2) Abordarea n Romnia A. Creterea transparenei i integritii n administraia public4 Una dintre cauzele cele mai importante cauze ale apariiei i ntreinerii fenomenului de corupie este lipsa de transparen a sistemului administrativ. Ca atare apare necesitatea ca, pe de o parte, s fie completat cadrul legislativ privitor la transparena administraiei publice, iar de pe alt parte s fie continuat implementarea prevederilor deja existente pentru a atinge anumite standarde de transparen n sectorul public. n acest sens se vor avea n vedere revizuiri legislative, expuse n planul de aciune, n urmtoarele domenii: acordarea de finanri nerambursabile din fondurile publice, finanarea partidelor politice, alocarea fondurilor publice pentru publicitate, regimul achiziiilor publice, regim ul

1 2

Articolul I-46 - Principiul democraiei reprezentative Articolul I-47 - Principiul democraiei participative 3 Articolul I-50 4 Reprezint obiectivul 1 al domeniului prioritar I: prevenire, transparen, educaie din cadrul Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005-2007

funcionarilor publici, regimul inspeciilor la agenii economici. n privina accesului la informaia de interes public, respectiv n privina participrii ceteneti la procesul de luare a deciziilor, se poate constata, pe de-o parte, implementarea parial a prevederilor legale i, pe de alt parte, ntrzierea n revizuirea reglementrilor care restrng accesul la informaie n sensul unei definiri precise a informaiilor exceptate de la accesul public. n acest domeniu se va continua monitorizarea implementrii acestor acte normative. Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor incluse n codurile de conduit n programele de pregtire profesional specializat a personalului din sectoare publice considerate vulnerabile. n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei i a coerenei politicilor publice din domeniu, planul de aciune include referiri la strategii i planuri anticorupie sectoriale (de exemplu: sectorul vamal, poliia i instituiile de control). Strategiile sectoriale vor include responsabiliti clare pentru toate organele cu atribuii n lupta mpotriva corupiei n ariile respective (de exemplu Autoritatea Naional a Vmilor, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice). n vederea creterii calitii actului de control i a probelor, se vor realiza de ctre structurile de control administrativ planuri de control pe sectoarele cele mai vulnerabile, n cooperare cu Parchetul Naional Anticorupie. B. Transparena decizional

Pentru ntregirea cadrului legal care consacr principiul transparenei, n anul 2003 a fost adoptat Legea nr. 52 privind transparena decizional n administraia public, care impune entitilor publice s permit participarea societii civile i a reprezentanilor comunitii de afaceri, cu rol consultativ, la procesul decizional. Acetia urmeaz s fie consultai att n faza de concepie i elaborare, ct i n cea de implementare a deciziilor, n vederea asigurrii calitii i legitimitii acestora. Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur financiar ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice. Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor. a. De ce este important transparena? Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaia puterii executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i a ordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte

instituii statale centrale sau de la nivel local, dar i toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de acte normative.5 Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea celor interesai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate este reglementat prin acestea. Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate. b. Participarea ceteneasc i transparena Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor administrative statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publ ice locale.6 Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti: Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni. Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare pentru ceteni. Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate. Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict. Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile ntr-un mod mult mai creativ.

n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a adoptat 88 de ordonane i 195 de ordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de Hotrri de Guvern, dintre care 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial. Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale au adoptat 729 de ordine care au fost publicate n Monitorul Oficial . Aceste date au fost obinute folosind baza de date legislativ a programului LEGE4.
6

Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001.

Valori de baz pentru practicarea participrii publice:7 Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le afecteaz viaa. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor. Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial afectate. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia. Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ. Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului n activitatea administraiei. Paleta participrii publice8 Informare Consultare Scop: Scop: Oferirea de Obinerea de informaii rspunsuri de la echilibrate i public n legtur obiective ctre cu analize, public pentru ca alternative, decizii, acesta s neleag acte normative, problemele, etc. alternativele i soluiile. Promisiune: V inem curent. Promisiune: la V inem la curent, v ascultm sugestiile i ngrijorrile i v comunicm cum au fost influenate deciziile de participarea public.

Exemple de instrumente folosite: Comunicate publice Afie

Exemple de instrumente folosite: Solicitarea de comentarii Focus grupuri

Implicare Scop: Lucrul direct cu publicul, pe tot parcursul procesului, pentru a se asigura c problemele i ngrijorrile publicului sunt nelese i luate n considerare n mod real. Promisiune: Lucrm cu voi pentru a ne asigura c problemele i ngrijorrile voastre se reflect direct n alternativele dezvoltate i v comunicm cum au fost influenate deciziile de participarea public. Exemple de instrumente folosite: Grupuri de lucru Audieri publice Vot deliberativ

Colaborare Scop: Parteneriat cu publicul n fiecare aspect al lurii deciziilor, inclusiv n elaborarea alternativelor i identificarea soluiei preferate.

Delegare Scop: Plasarea deciziei finale n minile publicului.

Promisiune: Ne adresm vou pentru a primi sfaturi directe i sugestii inovative pentru formularea soluiilor i ncorporm sfaturile i recomandrile voastre n luarea deciziei, n cea mai mare msur posibil. Exemple de instrumente folosite: Comitete consultative ceteneti

Promisiune: Vom pune n practic ceea ce decidei voi.

Exemple de instrumente folosite: Vot direct Referendum Jurii ceteneti

7 8

Dup International Association for Public Participation. Idem.

Paleta participrii publice8 Informare Consultare Implicare Brouri Chestionare Buletine Condici de sugestii informative ntlniri publice Comunicare prin Audieri publice radio/TV local Site-uri de web Prezentri publice Rapoarte anuale

Colaborare Audieri publice Construirea consensului Referendum

Delegare Decizii delegate

n acest context, procesele prevzute de Legea transparenei prevd iniiativa administraiei de a implica cetenii n probleme specifice luarea deciziilor n cadrul edinelor publice i elaborarea de acte normative. Utilizarea altor tehnici de participare rmne n continuare necesar. c. Prevederile legii transparenei Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite de acetia i vor putea exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti. Vom trata n cele ce urmeaz separat cele dou procese. Legea nu trebuie privit ca favoriznd cetenii i defavoriznd lucrtorii n administraie pentru c mrete volumul de munc. Din contra, administraia primete numeroase informaii valoroase i necesare, n mod gratuit i particularizat pentru proiectul de act normativ sau decizia respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua hotrri i de a adopta acte normative coerente i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse n aplicare. d. Procesele reglementate de Legea transparenei Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii transparenei adopt sau redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea oamenilor. Legea transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de acte normative i s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autoritile publice n cadrul unor edine publice. Vom discuta, pe rnd, despre fiecare dintre acestea. Un act normativ este un act cu aplicabilitate general adoptat de o autoritate public. Actele normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administraiei publice (Guvern, Ministere, organe ale administraiei publice centrale i locale). Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe ale administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele adoptate de autoriti

administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei. Proiectele de lege sunt i ele redactate de organe ale administraiei publice (de regul Ministere) nainte de a fi supuse aprobrii Guvernului i naintate n Parlament. n consecin, i proiectele de lege intr sub incidena Legii transparenei. Singura categorie de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei sunt propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de acetia Camerei n care activeaz. Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare, completare sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii. Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative: privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, privind interesele strategice, economice i politice, ale rii, coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau privind datele personale Interzicerea participrii la elaborarea unor acte normative, chiar dac acestea vizeaz domenii importante precum securitatea naional, este lipsit de sens n condiiile n care actele sunt publicate n Monitorul Oficial. n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut posibilitatea de a adopta acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast reglementare i poate dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu, Guvernul poate emite hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la dispoziie, un proces de consultare nu poate avea loc. Este important ns ca aceast excepie s nu fie folosit i n situaii care nu sunt deloc excepionale. Trebuie observat legtura actului emis cu situaia excepional respectiv. Chiar ntr-o real situaie de excepie, numai actele normative care evit o grav atingere adus interesului public pot fi adoptate fr consultri. Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni sau organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la latitudinea

autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i avizare, potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactate pe baza acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de ctre funcionari i publici responsabili de redactarea actului respectiv. Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privind transparena decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative. Dei nu este expres prevzut de lege, autoritile publice pot face publice motivele includerii doar a unor puncte de vedere sau a respingerii altora.

edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele care sunt
necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege. Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate informaii: privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, privind interesele strategice economice i politice ale rii, coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau privind datele personale Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare. e. Participarea la procesele reglementate de Legea transparenei Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, n calitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite. Legea nu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a participa, indiferent de ce interes reprezint. Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv cei rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de Legea transparenei. Ei ns pot apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege. Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptul de participare numai organizaiilor de reprezentare civic, adic a organizaiilor neguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.

Organizaiile neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile reglementate de Ordonana nr. 26/ 2000, aa cum a fost modificat de Ordonana 37/2003 i de Legea 246/2005.9 Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiile cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin interme diul unor persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediul unor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele. Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie. f. Participare la procesul de elaborare a actelor normative Surse de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor: anun pe pagina de Internet a instituiei publice; anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei; mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv. Analiznd modurile de informare cerute de lege, observm c se presupune, ca i n cazul Legii accesului la informaiile de interes public, existena unui site de web al instituiei, care s fie i actualizat periodic. De asemenea, putem observa c difuzarea ctre mass-media a anunului este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s l publice. Anunul va cuprinde: nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare; textul complet al proiectului de act normativ; termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile. O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile asupra proiectelor de a cte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv.

Pentru detalii a se vedea Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002.

Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fi trimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Este de presupus c instituiile publice vor stabili proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care au depus cereri. Putei solicita ns ca anunurile s va fie trimise n form electronic, la o adres de e -mail pe care o vei preciza n cerere. Observm c aici, n privina informrii, Legea transparenei se refer, la persoane, nu la ceteni, deci att cetenii strini i apatrizii ct i persoanele juridice, orice form de organizare ar avea, pot primi informaiile despre proiectele de acte normative. Repetm c numai cetenii i organizaiile neguvernamentale pot s fie i consultate. n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite, pe domenii specifice de afaceri. Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii publice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public i fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la data publicrii anunului. Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare, vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii publice. O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezint organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului de act normativ este obligat s le organizeze. Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fi fcut doar de organizaii nu i de ctre persoane individuale. ns nimic nu mpiedic cetenii s participe la dezbateri, chiar dac nu reprezint o organizaie. De asemenea, dei autoritile publice nu sunt neaprat beneficiare n mod direct ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele care solicit organizarea unor dezbateri publice. Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului privind organizarea lor. Legea nu prevede nici o modalitate de organizare i structurare a acestor dezbateri publice. Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public n care se ofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile publice au

oferit o oportunitate pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale primriei. mprtind cteva dintre caracteristicile ntlnirilor i audierilor publice, dezbaterile publice sunt ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia, care se dovedete a servi foarte bine nevoilor comunitilor, n acest timp. Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere public este caracterizat prin ascultarea atent de ctre oficiali a comentariilor cetenilor. [...] La audirea public, reprezentanii administraiei ascult i nu ofer rspunsuri, deoarece o audire public nu este o oportunitate pentru un schimb de informaii interactiv (comparativ cu discuiile unei ntlniri publice de mai sus). Formatul de audiere i ascultare ajut la asigurarea c: (a) procesul va rmne apolitic; (b) personalitile nu devin un factor de concentrare a ateniei; (c) oficialii guvernamentali nu devin defensivi i (d) nu doar una sau dou teme de discuie ocup ntreg timpul alocat. Dup ce toi cetenii care au dorit s vorbeasc au fcut acest lucru (sau dup ce timpul pentru comentarii publice a expirat), oficialii mulumesc cetenilor pentru participare i, de obicei, n acest moment audierea se ncheie10. Audierea public este un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor interesate s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte n legtur cu o anumit tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici publice. n urma acestori eforturi prile implicate se ateapt ca factorii de decizie s ia n consideraie i s se inspire considerabil din propunerile fcute atunci cnd elaboreaz proiecte legislative. Dei obiectul procesului de audiere public este n esen redactarea unui raport pe baza depoziiilor scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofer o scen pentru depunerea verbal a depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeaz cadrul pentru prezentri spectaculoase care atrag atenia public asupra temei puse n discuie. De aceea, prezentatorii sunt alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din punct de vedere al relaiilor publice. n orice caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de examinare detaliat de ctre experi11. Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni, dei nu sunt expres prevzute n lege: consultarea electronic, sub forma unui forum electronic ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul autoritii.

10

Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local, Research Triangle Institute Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001. 11 Academia de Advocacy, www.advocacy.ro

g. Participarea la edine publice Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin: afiare la sediul autoritii; inserare n site-ul de web; comunicare ctre mass-media. Anunul va conine: data, ora i locul de desfurare; ordinea de zi. Observaiile fcute n partea referitoare la acte normative se menin i aici: legea presupune existena unui site de web al instituiei, care s fie i actualizat periodic. Difuzarea ctre mass-media a anunului privind edina este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n mas direcioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s l publice. Legea prevede c anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i asociaiilor legal constituite care au prezentat anterior sugestii i propuneri, n scris, referitor la aspectele ce vor fi discutate n cadrul edinei. Legea face aici referire la acele persoane sau organizaii care, folosindu-se fie de dreptul la petiie, fie de procedurile Legii transparenei privitoare la consultrile asupra proiectelor de acte normative, au formulat anterior puncte de vedere legate de subiectele de pe ordinea de zi a respectivei edine. Aceast procedur presupune c persoana responsabil cu trimiterea anunului va verifica, nainte de fiecare edin public, ordinea de zi i registrul n care s-au nscris petiiile cetenilor, lista celor care au depus comentarii scrise asupra proiectelor de acte normative ce vor fi dezbtute i, eventual, lista participanilor la dezbaterile asupra acelor acte, pentru a realiza o list suplimentar de distribuie a anunului. n lipsa unui sistem informatizat de eviden a petiiilor i c omentariilor asupra proiectelor de acte normative, aceast operaiune este foarte mare consumatoare de timp i energie. Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea introduce noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Criteriul celui mai mare interes nu poate fi folosit n sensul de a mpiedica participarea la edina public a categoriilor de persoane protejate prin prevederile Ordonaei 137/2000 privind

prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile ulterioare. Mass-media are acces preferenial la edin, trecnd peste ordinea de precdere. Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care acesta nu respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului instituiei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea acces, n condiiile legii accesului la informaiile de interes public, la minuta edinelor publice. Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au doar valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor publice. h. Ci de atac reglementate de Legea transparenei Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. Prin art. 13, persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ 12 instituiile publice care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea 554/2004,13 aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent. Cel care face plngerea n instan va trebui s fac dovada lezrii unui drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea eronat a Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de plngere administrativ la instituia public care a permis lezarea dreptului. Mai mult, dac un funcionar nu permite accesul la edinele publice sau mpiedic implicarea n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sancionat pentru abatere disciplinar. n primul rnd, este important s vedem ce nseamn termenii permitere sau mpiedicare, n nelesul Legii transparenei. Legea nu precizeaz nelesul acestor termeni, aa nct demersurile trebuie s fie argumentate, pentru a arta n mod clar cum anume a fost cineva mpiedicat s participe. n al doilea rnd, trebuie s artm c legea se refer la funcionar, adic la orice angajat al unei instituii publice. Sancionarea se face difereniat dac este vorba despre un funcionar public sau de alt funcionar al instituiei publice respective. Statutul funcionarului public, Legea nr. 188/1999,14 prevede c abaterea disciplinar poate fi sancionat cu: avertisment, mustrare, diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni, suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani,

12

Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte emise de autoritil e administraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese legitime, fie refuzul administraiei publ ice de a rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime. 13 Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr. 29/1990. 14 Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici, Monitorul Oficial 600/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.

trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioada de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului, destituirea din funcie. Funcionarul poate fi sancionat cu avertisment sau cu mustrare de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz respectivul funcionar. Cei mpiedicai s participe la edine sau consultri trebuie s adreseze un memoriu superiorului direct, prin care s cear sancionarea funcionarului. Celelalte tipuri de sanciuni, mai grave, se aplic de ctre conductorul instituiei, la propunerea comisiei de disciplin. n acest caz, memoriul trebuie naintat conductorului unitii, cu cererea de a sesiza comisia de disciplin, sau membrilor comisiei de disciplin. Trebuie reinut c aprecierea cererii de sancionare este la latitudinea funcionarilor superiori, fr a exista prea multe mijloace eficiente de a controla dac acetia declaneaz ntr-adevr procedura de sancionare. Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face sub regimul Codului Muncii. Potrivit noului Cod al Muncii, n vigoare din 1 martie 2003, un angajat poate fi sancionat cu: avertisment scris, suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare, retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile, reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%, reducerea salariului de baz i, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1 -3 luni cu 5-10% desfacerea disciplinar a contractului individual de munc. Sanciunea se aplic de ctre angajator. Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, fiind fie demnitari, fie alei, sau consilieri lor personali, nu pot fi sancionai n acest mod. Singura cale rmne cea prevzut de Legea contenciosului administrativ. Decizia de a recurge la aceast metod de a-i sanciona pe cei care blocheaz transparena este una destul de delicat. Eficiena ei depinde de muli factori i mai ales de faptul c decizia de sancionare aparine exclusiv autoritii pentru care lucreaz funcionarul public sau persoana respectiv. O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile prevzute n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Instituie prevzut n Constituia din 1991 i nfiinat n 1997, Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n

raporturile acestora cu autoritile publice.15 Dei aceast cale nu este expres prevzut de Legea transparenei ea este totui posibil.16 Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea modului n care a fost aplicat legea de ctre autoriti: raportul anual privind transparena decizional. Prin intermediul raportului se va putea vedea, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ce msur a fost pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate autoritile publice vizate poate s fie atacat n justiie. i. Aspecte practice n aplicarea Legii transparenei Articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei. Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative, iar cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate informaii: privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, privind interesele strategice, economice i politice, ale rii, care conin valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, sau privind datele personale. Aplicnd principiului juridic potrivit cruia excepiile sunt de strict interpretare i aplicare, respectiv lund n considerare o interpretare a legii potrivit scopului ei i n sensul aplicrii legii, autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol ct mai restrictiv cu putin. Excepiile prevzute de Legea transparenei trebuie s fie interpretate n mod restrictiv, n sensul aplicrii legii pentru majoritatea situaiilor care intr n sfera de aplicare a acesteia. n acest scop, este util reamintirea art. 1, alin. 2 din lege care prevede n mod clar c legea are drept scop s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Participarea publicului la elaborarea de norme este limitat nejustificat prin invocarea unor considerente referitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit art. 5. Informaiile clasificate, n sine, nu vor fi niciodat integrate n textul actului normativ, astfel c interesul de a proteja acest tip de informaii nu justific interdicia de a participa la procesul de elaborare a actelor normative. Modificrile

15 16

Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat. Pentru o paralel referitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la informaiile publice, a se vedea Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public , Asociaia Romn pentru Transparen, 2002.

la Legea Serviciului Romn de Informaii, de exemplu, ar trebui s poat fi cunoscute cetenilor, din moment ce legea, n forma sa final, va fi publicat n Monitorul Oficial. Pe de alt parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul crora se prezint informaii clasificate s fie nchise participrii publicului. n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la sigurana naional nu trebuie s exclud consultarea public, n cazul n care actul, n forma adoptat, va fi public. Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n care se prezint informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie s priveasc numai punctele de pe ordinea de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga edin. Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere pentru primirea respectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor baze de date cu persoanele i organizaiile solicitante. Aceste baze de date trebuie s fie uor de interogat, pentru a permite trimiterea la timp i complet a informaiilor, respectiv s conin preferinele fiecrui solicitant. Lucrnd mpreun cu serviciul de tehnic de calcul si cu Centrele de informaii pentru ceteni17 sau alte departamente, autoritile publice sunt ncurajate s dezvolte bazele de date cuprinznd solicitanii de informaii referitoare la proiectele de acte normative, astfel nct ele s permit informarea acestora complet i la timp. Legea prevede transmiterea anunurilor privind proiectele de acte normative ctre cei care au depus cerere, fr a preciza modul de acoperire a cheltuielilor legate de aceast operaiune. Este de dorit ca transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere s se realizeze n mod gratuit. Pentru aceasta, transmiterea n form electronic este modul cel mai accesibil. n acest sens, va trebui solicitat i adresa de email a persoanelor i organizaiilor care au fcut cerere. Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru dezbaterea public a unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt instituie public. Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poate organiza astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementarea prezint o importan mare pentru comunitate.

17

Pentru detalii, vezi site-ul Asociaiei Naionale a Centrelor de Informaii pentru Ceteni, www.ancic.ro.

Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea public organizatoare s lase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc s i expun punctul de vedere s se poat pregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de informaie util n luarea deciziei asupra textului final. Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri, putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare n asigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare. Pentru a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigure participarea tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cu actul normativ ce face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica n discuii deviate de la subiect. Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, dou exemple de organizare a unor astfel de dezbateri. Dezbaterea cu agend precizat i facilitator al discuiilor se fundamenteaz pe faptul c agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaz a fi discutate, prezentate ntr-o ordine logic, este cunoscut participanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspunde la punctele coninute n agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-un cadru organizat, cu sprijinul unei persoane care ajut la stabilirea unui cadru propice contribuiilor. Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fi mprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai s comenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care, fr a avea interes n coninutul dezbaterii, se asigur c discuiile au loc n mod organizat i n vederea atingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribuiilor, prin asigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra subiectului i prin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii. Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese i aduce contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil de opinii, puncte de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact.18 Audierea public este un proces de consultare n care procedurile permit tuturor prilor interesate s prezinte puncte de vedere bine argumentate (depoziii) i s descrie fapte n legtur cu o anumit tem supus ateniei factorilor de decizie n materie de politici publice. n urma acestori eforturi prile implicate se ateapt ca factorii de decizie s ia n consideraie i s se inspire considerabil din propunerile fcute atunci cnd elaboreaz proiecte legislative.

18

Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.advocacy.ro.

Dei obiectul procesului de audiere public este n esen redactarea unui raport pe baza depoziiilor scrise, cea mai spectaculoas faz este evenimentul public propriu-zis care ofer o scen pentru depunerea verbal a depoziiilor. n acest sens evenimentul public creeaz cadrul pentru prezentri spectaculoase care atrag atenia public asupra temei puse n discuie. De aceea, prezentatorii sunt alei n funcie de potenialul lor de a avea impact din punct de vedere al relaiilor publice. n orice caz, mrturiile scrise sunt acelea care au parte de examinare detaliat de ctre experi19. Articolul 7 din lege precizeaz modul de desfurare al edinelor publice. Autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol astfel nct s nu mpiedice participarea la dezbateri a nici unei pri interesate. Astfel, se recomand ca edinele s fie inute n cea mai ncptoare sal de consiliu din incinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edin este mare, n alte sli din localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edinele instituiilor publice care prezint mai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediul posturilor radio-TV locale. Pentru buna desfurare a edinelor, este indicat ca, la nceputul fiecrei edine publice, persoana care conduce edina s prezinte pe scurt prevederile din regulamentul de organizare i funcionare a instituiei, referitoare la procedurile de urmat n cazul acestora. De asemenea, n timpul edinei, persoana care conduce lucrrile trebuie s se asigure c d dreptul la exprimare tuturor participanilor. Aplicarea prevederilor legii presupune utilizarea unor documente i/sau formulare cum ar fi: anunul privind elaborarea unui act normativ, anunul privind edina public, cererea de nscriere n lista privind trimiterea de informaii despre proiecte de acte normative, etc. Pentru o mai uoar aplicare a legii, este recomandabil ca aceste documente s fie standardizate, cel puin la nivelul respectivei autoriti publice. Utilitatea standardizrii formatului acestor documente const att n uurina folosirii lor de ctre ceteni, ct i n facilitarea procesrii informaiei respective de ctre autoritile administraiei publice. Potrivit legii, autoritatea public este singura responsabil de acceptarea sau respingerea sugestiilor i comentariilor primite de la ceteni sau organizaii.

19

Academia de Advocacy, www.advocacy.ro

Procesul de consultare reprezint pentru autoriti o important surs de informaii despre impactul actului normativ respectiv, informaii ce pot fi obinute prin procedurile prevzute de Legea transparenei n mod gratuit i structurat. n acelai timp, punctele de vedere ce vor fi primite pot fi, de multe ori, contradictorii, reprezentnd interese divergente ale diferitelor persoane sau organizaii. Selectarea contribuiilor revine autoritii publice respective, ns autoritile publice sunt ncurajate s fac publice argumentele pentru acceptarea sau respingerea comentariilor primite n cadrul procesului de consultare. Procedura de urgen reglementat de art. 6 se refer la situaiile excepionale n care nu exist timpul necesar consultrii. Este de dorit ca autoritile publice s interpreteze n sens restrictiv prevederea art. 6 referitoare la situaiile de urgen. De asemenea, n sensul Legii transparenei, dei acest lucru nu este expres prevzut de lege, autoritile pot s publice, odat cu actul adoptat fr consultare, i o not de fundamentare a aplicrii procedurii de urgen. j. Posibile probleme n aplicarea Legii transparenei Aplicarea legii transpanei presupune o schimbare major n primul rnd la nivelul mentalitii administraiei publice locale, prin trecerea de la cultura opacitii la cea a transparenei. Este ns nevoie i de schimbarea mentalitii n rndul cetenilor, prin evoluia de la lipsa implicrii la participarea direct20. Rezistena la transparen a fost de anticipat n perioada imediat urmtoare adoptrii legii. Pentru a ataca opacitatea, trebuie s nelegem mai nti de ce este ea preferat transparenei. Reflexul anilor de secretizare a modului de operare a puterii se mai resimte nc la aisprezece ani de la nlturarea comunismului. Obinuina este o a doua natur puternic, dar poate fi nlturat.21 Modul de operare a administraiei publice ntr-o Romnie membr a Uniunii Europene trebuie s fie guvernat de transparen; Opacitatea favorizeaz marea i mica corupie. Aplicarea constant i continu a Legii transparenei, de ctre acele autoriti publice care sunt oneste, va duce la sporirea ncrederii cetenilor n ele;

20

A se vedea Dan Jurcan, Tha Romanian Law on Access to Information of Public Interest, lucrare prezentat n cadrul Government - citizen communication workshop, Budapesta, 8-9 martie 2002.
21

Cu toate acestea, n mod paradoxal, unele persoane pot a firma c implicarea ceteneasc a fost mai mare n timpul regimului comunist. Aceasta mai ales pentru c toate activitile care acum ar fi considerate civice se desfurau sub controlul statul ui. Pentru situaia n alt ar fost comunist, Lituania, a se vedea Earl Mathers, Facilitating Community Development Through Local Government Collaboration With NGOs, Development Associates Occasional Paper No. 1.

Autoritilor publice le lipsete exerciiul deschiderii ctre cei pe care i servesc. Nu toi funcionarii publici sunt obinuii s lucreze cu publicul, iar prezena acestuia i poate face s se simt nesiguri. De aceea, poate aprea reacia instinctiv de aprare i refugiul n spatele opacitii. Transparena administraiei duce automat la o mai mare profesionalizare a funcionarilor publici; Unii factori decizionali din administraia public nc mai consider c tiu mai bine ce trebuie fcut. Consultarea celor interesai apare n aceste condiii a fi lipsit de sens. Ei nu neleg c participarea duce la adoptarea unor decizii sau acte normative bazate pe realitate, care vor fi mai uor acceptate de cei crora li se adreseaz, dac au fost parte a procesului care a dus la adoptarea lor. Rezistena la transparen poate lua variate forme. Unele instituii publice au fcut apel la excepiile prevzute de lege sau au ncercat manipularea legii pentru a -i face imposibil aplicarea. Ca reacie la aceste situaii, este important s fie permanent reamintit principiul interpretrii Legii n sensul aplicrii ei i nu pentru a ascunde activitile instituiilor. Nu trebuie uitat c transparena autoritilor publice este un proces dinamic. Pe msur ce legea este din ce n ce mai mult aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c vor avea exerciiul aplicrii legii. k. Msuri adiionale care pot conduce la creterea transparenei Legea transparenei prevede n art. 1 c standardele stabilite prin prevederile sale sunt minimale. Acest lucru nseamn c toate instituiile care cad sub incidena acestei legi sunt obligate s respecte standardele stabilite, dar i c oricare instituie poate adopta norme care s prevad drepturi mai largi privind participarea la elaborarea actelor normative sau la edine publice. Acest lucru s-a i ntmplat, nc nainte de apariia legii, att la nivel local ct i naional. Iat cteva idei legate de modul n care, prin reglementri la nivelul fiecrei instituii, se poate extinde aplicarea Legii transparenei. Participarea publicului la elaborarea de acte normative este limitat nejustificat prin invocarea unor considerente referitoare la protecia datelor personale. Datele personale nu au caracterul de generalitate necesar pentru a deveni parte a unei norme. n actele de completare a Legii transparenei, autoritile publice pot s nu includ excepia referitoare la protecia datelor personale. Organele administraiei publice nu sunt obligate s informeze publicul cu privire la stadiul de elaborare a unui anumit act normativ, n condiiile n care procesul de elaborare se prelungete. n acest sens, includerea unui termen pn la care autoritatea public trebuie s ia o decizie cu privire la adoptarea unui act normativ este util. Un termen rezonabil ar putea fi 180 de zile. n acest sens, v propunem urmtoarea formulare a unei norme care s includ aceast recomandare:

n termen de 180 de zile de la publicarea anunului referitor la aciunea de adoptare a actului normativ, dac nu au fost organizate dezbateri publice, sau n termen de 180 de zile de la ultima dat a dezbaterilor, [autoritatea public] va adopta proiectul de act normativ sau va ncheia procedura printr-un anun publicat n Monitorul Oficial/Judeean. Dac n acest termen nu se adopt actul sau nu se public un anun de ncheiere a procedurii [autoritatea public] va trebui s porneasc o nou procedur pentru adoptarea actului normativ. Legislaia Romniei prevede publicarea unor categorii de acte norma tive n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. De obicei actele normative adoptate la nivel local nu sunt publicate n nici o publicaie oficial. Autoritile administraiei publice locale pot s publice actele normative adoptate n Monitorul Oficial local i pe Internet, pe site-ul propriu. Consiliul Local al Municipiului Sibiu, prin Centrul de Informaii pentru Ceteni, a publicat pe pagina de web www.sibiu.ro baza de date coninnd toate Hotrrile Consiliului Local ncepnd cu 1996. Baza de date dispune de un motor de cutare dup anul deciziei, titlu sau cuvinte din text. Autoritile administraiei publice nu sunt obligate s repun un proiect de act normativ n discuie public, n cazul n care modificrile intervenite fa de versiunea iniial i supus consultrii sunt substaniale. n vederea eliminrii acestui inconvenient al aplicrii legii, autoritile publice sunt ncurajate s adopte prevederi suplimentare n acest sens. Un model de text este cel care urmeaz: (1) Dac [autoritatea public], decide c un proiect de act normativ necesit includerea unuia sau a mai multor amendamente nainte de publicarea final, amendamente ce nu au fost incluse n cadrul consultrii publice, atunci ea trebuie s stabileasc dac aceste amendamente au sau nu caracter substanial. (2) Un amendament este considerat ca fiind substanial dac nu poate fi inclus n una dintre urmtoarele categorii: a) amendamentul conine o simpl rectificare gramatical; b) amendamentul nu poate avea nici un efect advers asupra nici unei persoane sau entiti. (3) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul este substanial, atunci procedura de consultare va fi reluat ca i cnd ar fi vorba despre publicarea unui anun de intenie iniial c u privire la respectivul proiect de act normativ. (4) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul nu este substanial, va putea s iniieze o noua procedur de elaborare a actului normativ sau va putea s adopte reglementarea propus alturnd o explicaie referitoare la caracterul nesubstanial al amendamentului. (5) Pentru corectarea erorilor care nu au caracter substanial nu trebuie publicat un anun de intenie i nu trebuie asigurat o perioad pentru primirea de sugestii i comentarii din part ea

publicului, n condiiile legii 52/2003, dac [autoritatea public] public textul modificat alturnd o not explicativ referitoare la motivele care au determinat calificarea amendamentelor ca neavnd caracter substanial. (6) n cadrul oricrei proceduri prin care se contest faptul ca amendamentul adoptat conform alineatului 5, fr publicarea proiectului i fr posibilitatea de a primi comentarii din partea publicului, nu ar avea caracter substanial, sarcina probei cu privire la caracterul nesubstanial al amendamentului va aparine [autoritii publice]. Exist situaii, n cursul activitii autoritilor publice, cnd acestea trebuie s acioneze prompt. n aceste cazuri este imposibil i ineficient respectarea procedurilor descrise anterior de ctre autoritile publice. Pentru completarea prevederilor Legii transparenei, v recomandm urmtorul tip de formulare: (1) Dispoziiile articolului 6 din Legea 52/2003 nu sunt aplicabile n cazul n care [autoritatea public] consider pe deplin ntemeiat c informarea i participarea cetenilor nu sunt necesare, nu se pot realiza sau sunt contrare interesului public, ca de exemplu n caz de pericol iminent pentru sntatea public, aprare sau ordinea public. (2) Pentru fiecare act normativ adoptat conform prezentului articol, [autoritatea public] va publica n Monitorul Oficial al Romniei/Moitorul Local un anun care s includ: a) o not de fundamentare cu privire la necesitatea adoptrii actului normativ respectiv; b) textul integral al actului; c) o prezentare detaliat a motivelor ntemeiate care s-au aflat la baza aplicrii acestui articol i motivelor pentru care adoptarea actului conform legii 52/2003 nu era necesar, nu se putea realiza sau era contrar interesului public. (3) n cazul n care o persoan face o reclamaie administrativ mpotriva unui act normativ adoptat conform prezentului articol, [autoritatea public] are obligaia de a dovedi c informarea i participarea cetenilor nu erau necesare, nu se puteau realiza sau erau contrare interesului public. Legea transparenei reglementeaz participarea ceteneasc la discutarea actelor normative iniiate de autoriti publice. O completare normal a acestei proceduri o reprezint iniiativa normativ a cetenilor. Iniiativa normativ reprezint dreptul persoanelor de a propune administraiei publice proiecte de acte normative. Prevederile Legii 189/1999, privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni,22 se refer exclusiv la iniiativa normativ n domeniul legilor. Iniiativele privitoare la alte tipuri de acte normative nu intr sub incidena acestei reglementri, nefiind vorba, aadar, despre o suprareglementare n acest domeniu. Decizia final privind adoptarea sau respingerea respectivelor

22

Publicat n Monitorul Oficial nr. 611/1999.

proiecte aparine n mod exclusiv autoritilor publice. Pentru a reflecta aceasta idee va propunem urmtoarea formulare: (1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] solicitnd elaborarea unui act normativ. (2) [Autoritatea public] are obligaia de a pune la dispoziia solicitantului formularele necesare i de a elabora, printr-un act normativ, proceduri simple pentru luarea n considerare i redactarea propunerii de reglementare. (3) n termen de 60 de zile de la primirea cererii, [autoritatea public] n cauz va iniia procedura de elaborare a actului normativ solicitat sau va respinge solicitarea n scris, motivnd respingerea. Ca o consecin fireasc a dreptului persoanelor de a participa la elaborarea de acte normative, i n continuarea dreptului de a iniia acte normative, dreptul persoanelor de a cere reanalizarea actelor normative poate fi de asemenea inclus n reglementri particulare ce completeaz Legea transparenei. n acest sens v propunem urmtorul text: (1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] pentru a se constata, n urma unei analize, dac un anumit act normativ al [autoritii] se impune a fi modificat, completat, abrogat sau nlocuit. (2) Dac nu s-a mai efectuat o astfel de analiz n ultimii cinci ani ca re preced momentul nregistrrii cererii i dac se apreciaz c este vorba despre o cerere ntemeiat, [autoritatea public] va elabora, n termen de 90 de zile, un raport scris referitor la actul normativ n discuie, n care va expune procedura de urmat i consideraiile pe care se bazeaz acesta. (3) Raportul trebuie s conin o prezentare succint a urmtoarelor aspecte: a) n ce msur aplicarea actului normativ n discuie a contribuit la atingerea obiectivelor propuse, cu includerea datelor necesare pentru susinerea concluziilor la care s-a ajuns; b) critici aduse actului normativ respectiv, n ultimii cinci ani, cu includerea unui rezumat privind orice aciune n justiie viznd anularea actului; c) soluii alternative privind fie consideraiile de fond ale unor critici formulate i motivele respingerii acestora, fie modificrile aduse actului normativ ca urmare a criticilor formulate i motivele admiterii acestora. (4) O copie a raportului va fi trimis direciei din cadrul [autoritii publice] cu atribuii n domeniul pregtirii, elaborrii, avizrii i prezentrii proiectelor de acte administrative normative, fiind pus de asemenea i la dispoziia publicului. Participarea persoanelor la edinele publice este guvernat de un regulament al respectivel or edine, adoptat de autoritatea public respectiv. n cuprinsul Legii transparenei nu exist

prevederi privitoare la informarea persoanelor participante la edinele publice cu privire la regulamentul acestora. V propunem urmtorul text pentru precizarea acestui aspect: Regulamentul de desfurare a edinelor publice va fi pus la dispoziia publicului nainte de desfurarea edinei publice i va fi prezentat pe scurt la nceputul edinei de ctre preedintele de edin.
C. Liber acces la informaiile de interes public

Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept posibilitatea oricrei persoane de a obine informaii aflate n posesia instituiilor statului. Accesul la informaia de interes public a devenit n ultimii ani unul din criteriile cele mai importante n funcie de care o societate este sau nu considerat democratic. Indiferent de variantele terminologice diverse prin care este exprimat (libertate de informare, transparen administrativ, guvernare deschis), accesul la informaia de interes public este acum parte dintr-un acquis democratic pe care orice ar care pretinde c deine o guvernare responsabil l aplic ntr-o msur ct mai mare. Instituiile publice, n ansamblul lor, genereaz, administreaz i stocheaz o cantitate impresionant de informaii. Aceste informaii pot privi fundamentarea unor decizii (statistici, studii de fezabilitate etc), procesul de luare a deciziilor, coninutul nsui al deciziilor, implementarea i efectele actului decizional. n mod tradiional, instituiile publice au avut i nc mai au tendina de a ascunde o bun parte a acestui corp masiv de informaii, invocnd raiuni de stat i, cel mai adesea, raiuni de siguran naional. Exist importante raiuni de principiu pentru care accesul la informaie este important ntr-o societate. Informaia este un prim element pe care l presupune cunoaterea. Informaia este un ingredient esenial al formrii atitudinilor care susin sau inhib Informaia este necesar grupurilor active pentru a le permite s se angajeze n dezbateri Accesul la informaie reduce dezechilibrul de putere dintre guvernani i guvernai. Accesul la informaie impune constrngeri asupra comportamentului birocratic,

schimbarea ntr-o societate. deschise cu autoritile publice pe teme care afecteaz interesele lor sau ale unor categorii mai largi.

descurajnd, ntr-o anumit msur, ineficiena, abuzurile i corupia din instituiile publice. III.1 Accesul la informaiile de interes public n Romnia n primii ani ai tranziiei, accesul la informaie a fost prezent indirect, ca un subiect subordonat unor preocupri precum accesul la dosarele Securitii i nfiinarea unor mijloace independente de informare n mas, cu un accent deosebit pus pe existena unei televiziuni independente.

Fr a fi formulat explicit, exigena accesului la informaie a rmas n primii doi ani ai tranziiei (1990-1991) n umbra intenselor confruntri ce vizau ndeprtarea spectrului poliiei politice i exercitarea dreptului la liber exprimare. n acest context marcat de neclaritate, noua Constituie din 1991 aducea, prin articolul 31, o formulare surprinztor de liberal a dreptului de acces la informaie: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. () Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Totui, din dezbaterile Adunrii Constitu ante nu putem reine nici un argument semnificativ legat de adoptarea acestui articol, acesta fiind mai curnd indiciul unui import constituional ntr-o arie considerat secundar, dect semnul unui consens generalizat asupra importanei transparenei instituiilor publice. n anii urmtori, legislativul avea s fie mai preocupat de legiferarea secretului dect de concretizarea dreptului constituional de acces la informaia de interes public. n 1993, patru senatori ai coaliiei majoritare iniiau un proiect de lege privind protejarea secretului de stat, care urma s nlocuiasc vechea lege 23/1971. n pofida reaciei extrem de critice a organizaiilor de aprare a drepturilor omului, acest proiect de lege primea avizul favorabil al Comisiei Juridice i er a transmis Comisiei pentru Aprare a Senatului. n raportul su anual din 1993, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH) avea s caracterizeze acest proiect de lege drept cea mai grav ameninare la adresa drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de dup cderea regimului comunist23. Schimbarea de atitudine a clasei politice avea s se produc abia n anul 2000, cnd deputatul Eugen Vasiliu va iniia i va promova prin intermediul presei un proiect de lege privind accesul la informaia de interes public. Dei criticat n mod justificat de analiti ai politicilor publice24, proiectul Vasiliu (asumat dup alegerile din 2000 de deputata Mona Musc), a marcat n premier un angajament politic public25 i explicit fa de principiul conform cruia accesul la informaie trebuie s devin regula. Anul 2001 a marcat, ntr-o succesiune rapid de evenimente, jonciunea dintre agenda grupurilor independente de analiz i aciune civic i cea a unei pri a cla sei politice. Ambele Camere ale Parlamentului au adoptat un proiect de lege privind liberul acces la informaiile publice care sintetizeaz compromisul ntre proiectul guvernamental, iniiat de Ministrul Informaiilor Publice,

23 24

APADOR-CH, Raport Anual, 1993 Ciprian Fartunic, Romania Elena Iordache, Liberalizarea accesului la informaie. Comentarii i propuneri pe marginea proiectului liberal privind liberul acces al cetenilor la informaia public , Societatea Academic din Romnia, 2001.
25

A mai existat un proiect de lege privind accesul la informaie redactat de Secretariatul General al Guvernului n legislatura 1996-2000, rmas fr urmri n plan legislativ.

Vasile Dncu, i vechiul proiect liberal, ncorpornd n acelai timp observaiile organizaiilor neguvernamentale i ale reprezentanilor presei. Legea a fost promulgat i a intrat n vigoare n luna octombrie a aceluiai an.

III.2 Instrumente legislative ale liberului acces la informaia de interes public A. Constituia Izvorul primar n aceast materie este chiar textul constituional, care dispune n Capitotul II Drepturile i libertile fundamentale, art. 31 cu privire la dreptul la informaie:

(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice
importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. n plus, Constituia Romniei prevede la art. 20 principiul prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului, fcnd astfel posibil aplicarea celor mai favorabile norme inclusiv n materia liberului acces la informaiile de interes public. Art. 20 stipuleaz:

(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia
este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. B. Legea nr. 544/2001 1) Definiii: - autoritate sau instituie public = orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional,

precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar - informaie de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei - informaie cu privire la datele personale = orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil - informaii clasificate = informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate 2) Modaliti de informare Asigurarea, de ctre autoritile i instituiile publice, a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.(Art. 3) Important ! nfiinarea oficiilor / compartimentelor specializate n relaiile cu publicul, precum i desemnarea unei persoane abilitate n acest sens, constituie o obligaie a oricrei autoriti / instituii publice! Activitatea acestora este reglementat prin regulamente interne specifice fiecrei instituii n parte.

Prevederile legii mai statueaz c instituiile i autorittile publice au obligaia de a informa publicul cu privire la activitatea pe care o desfoar i n urmtoarele moduri: - afiare la sediul n care funcioneaz; - publicare n Monitorul Oficial; - publicare n mijloacele de informare n mas; - prin publicaii proprii; - prin intermediul paginii de Internet (web) proprii; - prin asigurarea posibilitilor de consultare la sediu. 3) Drepturile care deriv din lege

Orice persoana are dreptul de a fi informata cu privire la activitile si atribuiile instituiilor /autoritilor publice, adic a acelor uniti a cror funcionare este finanata prin bani publici rezultai din plata taxelor si impozitelor contribuabililor fata de stat. Mai mult, acest drept la informare este asigurat si de procesul democratic prin care cetenii i aleg reprezentanii in forurile legislative si administrative ale tarii. Astfel se creeaz cadrul care permite oricrui cetean -contribuabil sa se informeze si sa fie informat cu privire la interesele sale si, prin aceasta, sa exercite un control interelectoral cu privire la utilizarea adecvata a votului sau / contribuiei sale financiare. Dreptul oricrei persoane la informaie are trei dimensiuni: (1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre instituiile / autoritile publice cu privire la aspecte importante ale funcionarii acestora; (2) dreptul de a cere informaii; (3) dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la diverse aspecte importante din sfera publica. Toate aceste aspecte sunt stipulate de Constituia Romniei iar existenta, cunoaterea, respectarea si contientizarea lor constituie elemente de baza pentru asigurarea transparentei procesului de guvernare.

Important!

Prin exercitarea dreptului de acces la informaia publica fiecare persoana poate contribui la responsabilizarea diferiilor decideni si la ntrirea faptului ca instituiile / autoritile publice sunt uniti aflate in serviciul public, deci al fiecrui cetean in parte.

Un alt aspect al exercitrii dreptului la informaia public reglementeaz accesul la informaie al persoanelor care efectueaz studii si cercetri, n interes personal sau de serviciu. Relativ la aceasta, se pot face copii dup documentele care fac obiectul cercetrii, n condiiile suportrii costului fotocopiilor de ctre solicitant. In vederea asigurrii i facilitrii accesului la diverse documente i a studiului acestora, instituiile / autoritile publice trebuie s amenajeze un spaiu special destinat acestui scop i disponibil ntre anumite ore, comunicate n prealabil.

4) Tipuri de informaii

(a) informaii publice: i. din oficiu - regulamentul de funcionare i organizare a acesteia; - structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene; - identitatea persoanelor din conducere i a celor responsabile cu difuzarea informaiilor publice; - datele de contact (denumirea oficial, adresa, numerele de telefon, fax, email, pagina de Internet); - sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; - programele i strategiile proprii; - lista documentelor de interes public; - lista categoriilor de documente produse i / sau gestionate; - modalitile de contestare a deciziei instituiei / autoritii n cauz; - un buletin informativ; - raportul periodic de activitate. ii. la cerere Instituiile i autoritile publice au obligaia de a rspunde oricrei solicitri de informaii de interes public, fie ea scris sau verbal. Refuzul de a furniza o informaie trebuie justificat si se comunica solicitatorului in aceeai maniera n care a fost fcuta cererea (verbal sau scris, ter menul pentru refuzurile motivate in scris fiind de 5 zile).

(b) informaii la care accesul este limitat.

Legea 544/2001, ART. 12 prevede: Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confideniale ori se pun n pericol viata, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Situaii n care informaii exceptate de la accesul liber trebuie facute publice Legea 544/2001 prevede dou situaii: ART. 13 Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie publica nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. ART. 14 Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (tulburrile psihice ale unui demnitar) Legea 182/2002 se refer la alte dou situaii: Art.24 (5) Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezarii altor interese legitime. Art.24 (6) Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau documentele referitoare la o cercetare tiintific fundamental care nu are o legatur justificat cu securitatea naional. Situaii problematice

Nenelegerea principiilor dreptului la informaie determin nefurnizarea unor informaii. Mai jos sunt prezentate cteva din motivele pentru care informaii publice nu sunt comunicate. Motivul 1 - unele instituii se prevaleaz de faptul c nu sunt autoriti sau instituii publice Legea 544/2001 art. 2, lit. a) prin autoritate sau instituie publica se nelege orice autoritate sau instituie publica, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei; (Ex. spitalele) Motivul 2 - alte instituii se prevaleaz de faptul c nu sunt finanate din fonduri publice (ci din fonduri proprii dar au o situaie de monopol i gestioneaz resurse ale statului). Ex. BRML, Loteria Naional, ADR, companiile la care statul sau o autoritate a administraiei publice este acionar, companii sau societi naionale. Motivul 3 - unele instituii secretizeaz excesiv, inclusiv informaii de interes public (Ex. Ministerul Administraiei i internelor) Motivul 4 alte instituii solicit costuri exagerate de copiere Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Nu trebuie s plteti pentru serviciile de cutare i identificare a informaiei solicitate dar, n cazul n care solicii copii dup documente oficiale, trebuie s supori contravaloarea serviciilor de copiere. (Manualul transparenei n administraia public, pag. 13) Legea 544/2001, ART. 9 (1) n cazul n care solicitarea de informaii implica realizarea de copii de pe doc umentele deinute de autoritatea sau instituia publica, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. Motivul 5 - informaia solicitat aduce atingere principiului concurenei loiale (ex. contractele de achiziii publice)

5) Coninutul unei cereri de informaii Informatiile pot fi solicitate verbal sau in scris, de la orice institutie / autoritate publica si de catre orice persoana.

a) Pentru informatiile solicitate verbal, direct sau prin telefon, exista cateva conditii formale ce trebuie indeplinite: cererea trebuie facuta in cadrul programului de lucru al biroului de relatii cu publicul si trebuie adresata functionarilor care raspund de acest domeniu; in cazul in care nu cunoasteti aceste date este bine sa le aflati in prealabil; cererea de informatie trebuie sa fie formulata clar si precis. b) Pentru informatiile solicitate in scris (cerere, fax, email) trebuie, de asemenea, indeplinite o serie de conditii formale. Acestea difera in functie de modul in care este facuta solicitarea. Cererea numele institutiei / autoritatii publice careia se adreseaza cererea; Faxul numele institutiei / autoritatii publice si departamentul / persoana careia se adreseaza informatia solicitata, cererea; formulata clar si precis; informatia solicitata, formulata clar si precis; numele, prenumele si semnatura solicitantului;

E-mailul titlu (de ex.: cerere de informatie, Departamentului de relatii cu publicul,

numele, prenumele semnatura solicitantului; data la care a fost depusa informatia solicitata, cererea; data la care a fost trimis formulata clar si precis; faxul; adresa la care se solicita numele si prenumele primirea raspunsului. numarul de la care a fost solicitatorului (semnatura trimis faxul; - modalitatea preferata de electronica); raspuns (scrisoare, fax etc.) si - modalitatea preferata de datele necesare pentru aceasta raspuns (scrisoare, fax etc.) si - modalitatea preferata de (adresa postala, numar de fax). datele necesare pentru aceasta raspuns (scrisoare, fax etc.) si datele necesare pentru aceasta (adresa postala, numar de fax). (adresa postala, numar de fax). 6) Coninutul rspunsului la o cerere de informaii a) Daca solicitarea de informatii se face verbal, functionarii din cadrul compartimentelor de informare si relatii publice au obligatia de a preciza conditiile de acces la informatiile cerute si detinute de institutia / autoritatea publica in cauza; in unele situatii este nevoie de documente aditionale (adeverinte, delegari, etc.). De cele mai multe ori, informatiile solicitate se pot furniza pe loc. In cazul in care acestea nu sunt disponibile la momentul respectiv, persoana este rugata sa completeze o cerere scrisa. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.

in atentia doamnei / domnului X, in functie de coordonatele cunoscute ale institutiei si reprezentantului /autoritatii publice vizate);

b) In cazul solicitarilor formulate in scris, institutiile/ autoritatile publice au obligatia de a raspunde, tot in scris, intr-un interval de timp cuprins intre 10 si 30 de zile, in functie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrarilor documentare si urgenta solicitarii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Acelai interval de raspuns este valabil i pentru informatiile solicitate prin fax sau e-mail. Cu toate acestea. n cazul comunicarii prin e-mail, intervalul de raspuns general acceptat este de 2-7 zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. 7) Aciuni n cazul refuzului furnizrii de informaii a) Pentru cazurile in care un functionar al unei institutii/ autoritati publice refuza, tacit sau explicit, sa furnizeze informatia care i-a fost solicitata (fara a avea un temei legal pentru aceast refuz), legea accesului la informatie prevede o serie de sanctiuni. Persoana careia i se neaga in mod nejustificat dreptul de acces la informatia de inters public are la dispozitie mai multe posibiltati de reactie. i. Astfel, prima modalitate de reactie este depunerea unei plngeri administrative la conducatorul institutiei / autoritatii respective, in termen de cel mult 30 de zile de la luarea la cunostinta a refuzului. De cele mai multe ori, refuzul de a furniza o informatie raspunde unei solicitari verbale si nu se face in scris. Daca exista documente care sa dovedeasca refuzul, o copie a acestora se anexeaza reclamatiei. Reclamatia trebuie urmata de o cercetare administrativa, pentru a se stabili daca este intemeiata sau nu. Daca se considera ca reclamantul are dreptate, acesta va primi in termen de 15 zile un raspuns ce va contine informatia solicitata si mentionarea sanctiunilor aplicate functionarului reclamat. ii. O alta modalitate de reactie, specifica situatiilor in care o persoana se considera vatamata in drepturile sale recunoscute legal, este inaintarea unei plangeri in instanta. Aceasta se poate depune numai dup expirarea unui termen de rspuns de 30 de zile de la depunerea plngerii administrative. n acest termen de 30 de zile trebuie ca instituia creia i s-a adresat plngerea administrativ s nu fi rspuns la aceasta sau petentul s considere c rspunsul primit este nentemeiat. Instanta poate dispune furnizarea informatiilor de interes public solicitate si plata unor daune morale si / sau partimoniale (in functie de informatia solicitata, de importanta acesteia pentru petent, de consecintele care au rezultat din refuzul sanctionat pentru circumstantele de viata ale persoanei in cauza.)

Hotararea tribunalului poate fi contestata prin recurs la Curtea de Apel, a carei decizie va fi definitiva si irevocabila. Ambele proceduri se vor judeca in instante in procedura de urgenta. Actiunile in justitie pentru apararea dreptului de acces la informatie sunt scutite de taxa de timbru. iii. O a treia modalitate de reactie a cetateanului caruia i se refuza accesul la informatii de interes public consta in sesizarea institutiei Avocatul Poporului, care are ca obiect de activitate tocmai cazurile de incalcare a unor drepturi si libertati de catre institutiile administratiei publice. Sesizarea adresata Avocatului Poporului trebuie semnata de petitionar si va cuprinde urmatoarele:

numele si prenumele petitionarului; domiciliul, inclusiv adresa exacta unde poate fi gasit; prezentarea succinta si clara a drepturilor sau libertatilor incalcate; autoritatea administrativa sau functionarul public in cauza; descrierea faptelor invocate, prin care i s-au incalcat drepturile; dovada intarzierii sau refuzului autoritatii administrative de a solutiona legal cererea, in termenul prevazut; mentiunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante judecatoresti sau daca a format obiectul unei judecati; autoritatile publice care au fost sesizate anterior orice alte acte care pot sustine cererea.

b) n temeiul dispoziiilor art. 20 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Din coroborarea tezei a doua a acestui articol cu cele ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, rezult c va fi aplicabil n aceast situaie aceeai procedur cu cea descris anterior. III.3 Modificri legislative n anul 2006 s-au adus dou modificri legislative importante n privina Legii nr. 544/2001. Astfel, a fost lrgit sfera de aplicare a legii, ea adresndu-se n acest moment nu doar instituiilor i autoritilor publice care utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice i regiilor autonome, ci i companiilor naionale i societilor comerciale aflate sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar. Aceast lrgire a destinatarilor legii vine n sprijinul asigurrii transparenei activitii tuturor acelor entiti care reprezint interesul public, fiind totodat un instrument important pentru prevenirea faptelor de neintegritate i corupie.

De asemenea, aceeai Lege nr. 371/2006 modific i art. 12, alin. (1), lit c, care statueaz c vor fi exceptate de la liberul acces un doar acele informaii privind activitile comerciale sau financiare care ar putea aduce atingere principiului concurenei loiale, dar i cele care pot impieta asupra dreptului de proprietate intelectual sau industrial. Alturi de aceste modificri, Legea nr. 380/2006, vine s expliciteze sfera de aplicare a dispoziiilor privind accesul la informaii, statund n mod expres c orice autoritate contractant are obligaia de a pune la dispoziia persoanei interesate contractele de achiziii publice. Aceast msur legislativ vine ca urmare a unei ndelungate practici a administraiei publice, potrivit creia contractele de achiziii publice erau nsoite de clauze de secretizare a acestora. Adoptarea acestu i text trebuie coroborat i cu noile reglementri n materia controlului procesului de atribuire a contractelor de achiziii publice. La jumtatea anului 2007, o nou lege26 vine s completeze art. 5 al Legii nr. 544, statund c autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a noii legi, prin consultarea la sediul acestora. Dei aceast completare este de natur s clarifice sfera de aplicare a legii, totui teza a doua a noului alineat permite autoritilor i instituiilor publice s restrng accesul liber la contractele de privatizare, prin invocarea ncadrrii acestora n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. (1), privind excepiile de la liberal acces. Sub aspectul interpretrii noilor dispoziii, dei art. 5 n ansablul su face referire la informaiile publice din oficiu, alin. 5 consituie o excepie de la acestea, contractele de privatizare fiind informaii publice oferite la cerere, ct vreme legea stabilete c acestea vor fi puse la dispoziia persoanelor interesate. III. 4 Evaluarea cadrului legislativ n vigoare, privind asigurarea liberului acces la informaii de interes public Pentru evaluarea cadrului legislativ se va folosi un set de criterii i standarde larg acceptate pe plan internaional, elaborate de organizaia neguvernamental Article 19 n lucrarea The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. n lucrarea menionat, organizaia Article 19 definete urmtoarele principii care ar trebui s stea la baza reglementrii accesului la informaie: 1. principiul accesului maxim la informaie - orice informaie deinut de o instituie public trebuie s fie accesibil publicului iar excepiile trebuie precis definite.

26

Legea nr. 188/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 425 din 26/06/2007

2. obligaia publicrii informaiei - instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibile informaiile la cerere, ci i s dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii i resurselor de care dispun. 3. promovarea transparenei administrative - guvernul i instituiile publice trebuie s ncurajeze o cultur civic i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru promovarea public a urmtoarelor obiective:

campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie programe de educaie public privind exercitarea acestui drept diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe de instruire a funcionarilor pentru aplicarea legislaiei privind accesul la informaie

4. definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul liber trebuie s fie strict definite de la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s satisfac un test cu trei dimensiuni:

informaia respectiv este legat de un scop legitim menionat prin lege accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acelui scop periclitarea acelui scop este mai important dect interesul public de a avea acces la informaia respectiv

5. introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie solicitrile de acces la informaie trebuie procesate rapid, de compartimente specializate i existena sanciunilor i a posibilitilor de apel mpotriva refuzrii accesului trebuie asigurat. 6. nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la informaie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor. 7. caracterul public al edinelor instituiilor publice edinele instituiilor publice trebuie anunate n prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la aceast regul trebuie s fie definite precis i limitativ. 8. prioritatea accesului la informaie legea privind accesul la informaie trebuie s stipuleze c orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate cu prevederile sale i s previn riscul ca regimul excepiilor s fie extins n mod arbitrar prin alte reglamentri. 9. protecia avertizorilor de integritate persoanele care reclam ori sesizeaz, cu bun credin, nclcri ale legii nu pot fi sancionate, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile sau mai severe pentru alte abateri disciplinare., chiar dac n acest fel dau publicitii informaii exceptate de la accesul public.

Criteriu evaluare

de Textul normative care satisface acest criteriu

1. Principiul Art. 31 din Constituie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes accesului public nu poate fi ngrdit. maxim la Art. 1 din Legea nr. 544: Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii

informaie

de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Art. 2 din Norma metodologic: a) principiul transparenei - autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii. 27 Art. 2 din Legea 182 : (1) Dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este garantat prin lege Art. 3 din Legea 182: Nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretat n sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor i a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi i rspndi informaii. 2. Obligaia Art. 5 din legea nr. 544: (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice publicrii i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute informaiei la alin. (1). (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. (4) Accesul la informaiie prevzute la alin. (1) se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop Art. 10 din Norma metodologic: (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a publica i de a actualiza anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 544/2001. (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Raportul de activitate va fi elaborat n conformitate cu prevederile anexei nr. 6 la prezentele norme metodologice. Art. 11 din Norma metodologic: (1) Accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informaredocumentare, n spaii special destinate acestui scop. (2) Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public comunicate din oficiu. 3. Promovarea Art. 10 din Norma metodologic: (1) Informaiile de interes public care se transparenei comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i administrative concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia public. Art. 14 din Norma metodologic: (1) Pentru a facilita redactarea solicitrii i a

27

Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 248 din

12/04/2002, cu modificrile i completrile ulterioare

4. Definirea limitativ a excepiilor

5. Introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie

6. Nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie 7. Caracterul public al edinelor instituiilor publice

reclamaiei administrative autoritile i instituiile publice vor pune gratuit la dispoziie persoanei interesate formulare-tip. Art. 12 din Legea 544: (1) enumer limitativ categoriile de informaii care sunt exceptate de la accesul liber. Art. 3 din Legea 182: Nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretat n sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor i a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi i rspndi informaii. Art. 4 din Legea 544 prevede obligaia instituiilor publice de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu aceste atribuii. Art. 7 din Legea 544: stabilete termene precise de rspuns la solicitrile de informaii. Art. 21 din Legea 544: prevede aplicarea unor sanciuni disciplinare mpotriva funcionarilor care refuz n mod nejustificat accesul la informaii. Art. 22 din Legea 544: prevede recursul la justiie pentru contestarea unei decizii de refuz al accesului la informaie. Art. 3 din Norma metodologic: (1) Pentru organizarea i asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2) Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice centrale ori locale, ca birouri, servicii, direcii sau direcii generale, n subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective, care, n funcie de situaie, poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau instituiei publice respective. (3) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i relaii publice se stabilesc, n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme metodologice, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau a instituiei publice respective. Art. 10 din Norma metodologic: (1) Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia public. Art. 9 din Legea 544: prevede c solicitantul va suporta costul serviciilor de copiere, dac solicitarea de informaii implic realizarea de copii ale unor documente. Art. 18 din Norma metodologic: (1) Accesul la informaiile de interes public este gratuit. (2) Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant, n condiiile legii. 28 Art. 2 din Legea 52 : Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele: a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: 1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt

Legea nr. 52/2003, privind transparena decizional n administraia public, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 70 din 03/02/2003
28

publice, n condiiile legii; 2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; 3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii. 29 Art. 42 din Legea 215 - (1) edinele consiliului local sunt publice. Art 98 din Legea 215 - Dispoziiile art. 42-46, 48-52 i ale art. 54 se aplic n mod corespunztor i n cazul consiliilor judeene. 8. Prioritatea Art. 25 din Legea 544: Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice accesului la prevederi contrare. informaie Art. 3 din Legea 182: Nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretat n sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor i a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi i rspndi informaii. 9. Protecia Art. 13 din Legea 544: Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de avertizorilor ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor de integritate clasificate i constituie informaii de interes public. Art. 24 din legea 182: (5) Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. 30 Art 1 din Legea 571 : Prezenta lege reglementeaz unele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la art. 2.

Sumarul modulului
Transparen
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa consacr o serie de principii cu inciden direct asupra modului de asigurare a transparenei. Principiul democraiei reprezentative consfinete dreptul oricrui cetean s participe la viaa democratic a Uniunii i asigur adoptarea deciziilor ntrun mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat de cetean. Una dintre cauzele cele mai importante ale apariiei i ntreinerii fenomenului de corupie este lipsa de transparen a sistemului administrativ. Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur financiar ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice.
Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din 20/02/2007 30 Legea nr. 571/2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din 17/12/2004
29

Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale. Administraia primete numeroase informaii valoroase i necesare, n mod gratuit i particularizat pentru proiectul de act normativ sau decizia respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua hotrri i de a adopta acte normative coerente i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse n aplicare. Toate actele adoptate de autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei. Singura categorie de proiecte de acte normative care nu sunt supuse prevederilor Legii transparenei sunt propunerile legislative redactate de membri ai Parlamentului i naintate de acetia Camerei n care activeaz (articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei). Legea transparenei prevede n art. 1 c standardele stabilite prin prevederile sale sunt minimale. Acest lucru nseamn c toate instituiile care cad sub incidena acestei legi sunt obligate s respecte standardele stabilite, dar i c oricare instituie poate adopta norme care s prevad drepturi mai largi privind participarea la elaborarea actelor normative sau la edine publice. Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului n activitatea administraiei: informare, consultare, implicare, colaborare, delegare. edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele care sunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege. Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat. Prin art. 13, persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios administrativ instituiile publice care nu respect legea. Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea 554/2004, aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent. Aplicarea legii transparenei presupune o schimbare major n primul rnd la nivelul mentalitii administraiei publice locale, prin trecerea de la cultura opacitii la cea a transparenei. Este ns nevoie i de schimbarea mentalitii n rndul cetenilor, prin evoluia de la lipsa implicrii la participarea direct. Transparena autoritilor publice este un proces dinamic. Pe msur ce legea este din ce n ce mai mult aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c vor avea exerciiul aplicrii legii. Liber acces la informaii de interes public Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept posibilitatea oricrei persoane de a obine informaii aflate n posesia instituiilor statului. Izvorul primar n materia liberului acces la informaii de interes public este chiar textul constituional, care dispune n Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, art. 31 cu privire la dreptul la informaie: n plus, Constituia Romniei prevede la art. 20 principiul prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului, fcnd astfel posibil aplicarea celor mai favorabile norme inclusiv n materia liberului acces la informaiile de interes public. Definiii cuprinse n Legea nr. 544/2001: - autoritate sau instituie public = orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup

caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar - informaie de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei - informaie cu privire la datele personale = orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil

Bibliografie modul
Legea nr. 52/2003, privind transparena decizional n administraia public Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Legea nr. 188/1999, Statutul funcionarilor publici Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001 Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrach e, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002. Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 Ion Popescu-Slniceanu, Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999

Modulul 3. Avertizarea n interes public

Scopul i obiectivele modulului

Prezentarea i nelegerea noiunii de avertizare n interes public n contextul legislativ internaional i la nivel naional Prezentarea i cunoaterea conceptelor i prevederilor Legii nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti bugetare, care semnaleaz nclcri ale legii

Schema logic a modulului

Avertizarea n interes public Abordarea avertizrii de integritate la nivel internaional o Reglementri comunitare o Abordarea Consiliului Europei o Abordarea n Romnia Legea nr. 571/2004 Jurisdicii disciplinare

Coninut informaional detaliat

AVERTIZAREA N INTERES PUBLIC 1) Abordarea la nivel internaional A. Reglementri comunitare Funcionarul31 care, n exerciiul funciei sale, are cunotin de fapte care pot prezuma o activitate ilegal, mai ales o fraud sau corupie prejudiciabile pentru interesele CE, sau o conduit care poate constitui o grav nclcare a obligaiilor funcionarilor Comunitilor, este obligat s informeze imediat eful ierarhic sau conductorul instituiei, ori chiar pe secretarul general sau o persoan cu rang echivalent sau direct OLAF. Funcionarul care a comunicat aceast informaie nu va suferi nici un prejudiciu din partea instituiei din partea instituiei, dac a fost de bun-credin.

31

Statutul funcionarilor europeni

Avertizorii32 sunt angajai ai companiilor corupte care sesizeaz autoritile cu privire la practicile corupte la care particip entitatea din care acetia fac parte. Acetia sunt adesea lipsii de mijloace de protecie legale i pot fi sancionai pentru aceste fapte. Statele membre ar trebui s amendeze legislaia naional pentru a oferi protecie adecvat avertizorilor. Avnd33 n vedere c nu se poate realiza o statistic real asupra cazurilor de corupie ca urmare a unui pact al tcerii ntre mituitor i mituit, singura soluie este convingerea martorilor s semnaleze faptele de corupie. Acest lucru nu se poate realiza dect prin asigurarea unei protecii efective a avertizorilor mpotriva consecinelor negative care pot rezulta n urma sesizrilor. B. Abordarea Consiliului Europei Funcionarul public care apreciaz c i se cere ndeplinirea unui act ilegal, incorect, neetic, care presupune proasta administrare sau este contrar codului de conduit trebuie s sesizeze aceast situaie. Sesizarea trebuie fcut i n situaia n care e martor al unor nclcri ale acestui cod, dac exist evidene, presupuneri sau suspiciuni cu privire la activitatea infracional referitoare la serviciul public. Administraia public trebuie s asigure protecia funcionarului public care face astfel de sesizri cu bun-credin n sensul de a nu-i fi cauzat nici un prejudiciu. 2) Abordarea n Romnia A. Legea nr. 571/2004 Legea privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti bugetare, care semnaleaz nclcri ale legii urmrete ncurajarea unei atitudini civice a angajailor din sectorul public, de avertizare asupra ilegalitilor svrite n cadrul instituiilor i autoritilor publice. Conceptul se fundamenteaz pe raionamentul c ilegalitile sunt cel mai bine cunoscute de ctre cei care lucreaz n cadrul entitilor publice i c acei angajai care le dezvluie trebuie protejai adecvat mpotriva oricror acte de represalii. n plus, legea avertizorilor vine s nlture regula tacit a rezolvrii interne a oricror probleme sau nereguli. Legea definete avertizarea n interes public ca fiind sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei, satisf cnd cerinele de bun administrare ale Constituiei pentru Europa, partea a II-a, Carta Drepturilor Fundamentale. Avertizorul se poate adresa unui palier larg de autoriti, att publice ct i privateefului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, conduc torului autoritii publice, instituiei publice sau al unitii bugetare

32 33

COM (97) 192 final COM (2003) 317 final, Bruxeles, 28 mai 2003

din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice, organelor judiciare, organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor, comisiilor parlamentare, massmedia, organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale, precum i organizaiilor neguvernamentale. Posibilitile multiple de sesizare au rolul de a ncuraja avertizorul s fac publice orice nereguli, avnd convingerea c ele vor avea o finalitate i c el va fi protejat corespunztor, inclusiv prin mediatizarea subiectului i prin apelul la societatea civil. Legea instituie modaliti de protecie a avertizorilor mpotriva represaliilor directe ori indirecte. Avertizorul beneficiaz de prezumia bunei-credine vis--vis de veridicitatea celor sesizate. Acest lucru implic faptul c sarcina probei revine nu celui care face sesizarea, ci persoanei mpotriva creia a fost fcut aceasta, lucru care faciliteaz soluionarea cauzei. De asemenea, avertizorul poate solicita prezena mass-media, a reprezentanilor sindicali sau profesionali n cadrul comisiilor care se pronun asupra sesizrilor de nclcri ale legii. Aceste prevederi, care derog de la Codurile de conduit sau alte acte normative contrare, asigur un mecanism eficient de semnalare i probare inclusiv a actelor de corupie i abuz svrite de ctre demnitari, funcionari i angajai ai instituiilor i autoritilor publice. Ele au i un caracter preventiv prin nlturarea regulii tcerii din cadrul instituiilor publice, prin incriminarea i sancionarea adecvat corect, ca infraciuni de corupie. B. Jurisdicii disciplinare n cazul n care o sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau instituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia s o transmit de ndat comisiei de disciplin competente34. Sesizarea se depune de ctre persoana care a primit-o, la secretarul comisiei de disciplin, care are obligaia s o nregistreze i s o prezinte preedintelui comisiei de disciplin n termen de maximum dou zile de la data nregistrrii. Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa. Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului sesizrii. Activitatea comisiei de disciplinar are la baz urmtoarele principii:

34

Art. 23, alin. 2 din HG nr. 1210/2003

prezumia de nevinovie, conform cruia se prezum c funcionarul public este nevinovat att timp ct vinovia s nu a fost dovedit; garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului public de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat; celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de prezenta hotrre; contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin; proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat; legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege; unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar. Activitatea de cercetare desfurat de comisia de disciplin presupune: 1) audierea persoanei care a formulat sesizarea Atunci cnd face o avertizare n interes public, aceasta beneficiaz de prezumia de buncredin, astfel cum aceasta a fost definit anterior, dar pn la proba contrarie. 2) audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii; Conform art. 26 din H.G. nr. 1210/2003, funcionarul public a crui fapt se cerceteaz se nfieaz personal n faa comisiei de disciplin. Funcionarul public i poate exercita dreptul la aprare prin asistarea de ctre un avocat sau prin reprezentare. 3) audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului; 4) culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele prevzute de lege; 5) administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor prezentate. 6) edinele comisiei de disciplin sunt publice, cu urmtoarele excepii:

atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a solicitat n scris ca acestea s nu fie publice; atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie publice pentru motive temeinic justificate35. Aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca urmare a unui act de avertizare. La cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul entitilor au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate36. Dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele comisiei poete solicita ca edina s nu fie public pentru motive temeinic justificate. n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii membrilor si. Acestea trebuie s conin urmtoarele elemente: numrul i data de nregistrare a sesizrii; numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea; numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale persoanelor audiate; prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; probele administrate; propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei; motivarea propunerii; numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum i ale secretarului acesteia; data ntocmirii raportului. Opiniile separate, formulate n scris i motivate, se vor anexa la raportul comisiei de disciplin. Raportul comisiei de disciplin se nainteaz persoanei competente s aplice sanciunea, n termen de 3 zile de la data ultimei edine. Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului ntocmit. Comisia de disciplin poate s propun: sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare de ctre funcionarul public;

35

Ase vedea n acest sens practica comisiei n ceea ce privete aprecierea anumitor motive ca fiind temeinic justificate; 36 Art. 7, alin. 1, lit. b din Legea nr. 571/2004

clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. La individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin trebuie s in seama de: cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; mprejurrile n care aceasta a fost svrit; gradul de vinovie; gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; conduita funcionarului public; existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile legii. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu buncredin. Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege. n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.

Sumarul modulului
care pot prezuma o activitate ilegal, mai ales o fraud sau corupie prejudiciabile pentru interesele CE, sau o conduit care poate constitui o grav nclcare a obligaiilor funcionarilor Comunitilor, este obligat s informeze imediat eful ierarhic sau conductorul instituiei, ori chiar pe secretarul general sau o persoan cu rang echivalent sau direct OLAF. Funcionarul care a comunicat aceast informaie nu va suferi nici un prejudiciu din partea instituiei din partea instituiei, dac a fost de bun-credin.

Abordarea comunitar: Funcionarul care, n exerciiul funciei sale, are cunotin de fapte

Abordarea Consiliului Europei: Funcionarul public care apreciaz c i se cere ndeplinirea unui act ilegal, incorect, neetic, care presupune proasta administrare sau este contrar codului de conduit trebuie s sesizeze aceast situaie. Sesizarea trebuie fcut i n situaia n care e martor al unor nclcri ale acestui cod, dac exist evidene, presupuneri sau suspiciuni cu privire la activitatea infracional referitoare la serviciul public. Administraia public trebuie s asigure protecia funcionarului public care face astfel de sesizri cu bun-credin n sensul de a nu-i fi cauzat nici un prejudiciu.

Legea nr. 571/2004: Legea privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti bugetare, care semnaleaz nclcri ale legii urmrete ncurajarea unei atitudini civice a angajailor din sectorul public, de avertizare asupra ilegalitilor svrite n cadrul instituiilor i autoritilor publice. Conceptul se fundamenteaz pe raionamentul c ilegalitile sunt cel mai bine cunoscute de ctre cei care lucreaz n cadrul entitilor publice i c acei angajai care le dezvluie trebuie protejai adecvat mpotriva oricror acte de represalii. Legea definete avertizarea n interes public ca fiind sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei. Posibilitile multiple de sesizare au rolul de a ncuraja avertizorul s fac publ ice orice nereguli, avnd convingerea c ele vor avea o finalitate i c el va fi protejat corespunztor, inclusiv prin mediatizarea subiectului i prin apelul la societatea civil. Avertizorul beneficiaz de prezumia bunei-credine vis--vis de veridicitatea celor sesizate.
Jurisdicii disciplinare: n cazul n care o sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau instituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia s o transmit de ndat comisiei de disciplin competente. edinele comisiei de disciplin sunt publice, cu unele excepii. n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii membrilor si. Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului ntocmit. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu buncredin.

Bibliografie modul
Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti bugetare, care semnaleaz nclcri ale legii
Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 Ion Popescu-Slniceanu, Teoria funciei publice, Ed. Evrika, Brila, 1999

Sarcini i teme ce vor fi notate

Referat academic (50% din not)

Examen (50% din not)