SOCIETII CIVILE

PROMOVAREA RESPONSABILITII GLOBALE DEZVOLTAREA REELEI CUNOTINELOR DE POLITICI DE DEZVOLTARE IN SCOPUL MBUNTIRII INIIATIVELOR ORGANIZAIILOR EGUVERNAMENTALE N NOILE STATE MEMBRE ALE UE

BUNA GUVERNARE I ROLUL

Sumarul Politicii, CASE Moldova IULIE 2010

BUNA GUVERNARE
Nu exist o deniie unic i exhaustiv a bunei guvernri, la fel cum nici nu exist o delimitare a obiectivului acesteia, care ar presupune o acceptare universal. Acest termen este utilizat cu o mare exibilitate; ceea ce poate constitui un avantaj, dar i o surs de diculti la nivel operaional. n funcie de context i de obiectivul determinant, n diferite condiii s-a armat c buna guvernare cuprinde: respectarea total a drepturilor omului, asigurarea supremaiei legii, participare ecient, parteneriate a mai multor actori, un sector public ecient i efectiv, legitimitate, acces la cunotine, informaii i educaie, acordarea atribuiilor politice oamenilor, echitate, dezvoltare durabil, atitudini i valori care promoveaz responsabilitatea, solidaritatea i tolerana.

CE CONSTITUIE BUNA GUVERNARE?

Participarea, att a brbailor, ct i a femeilor, constituie fundamentul unei bune guvernri. Participarea poate direct sau prin intermediul instituiilor sau reprezentanilor legitimi. De menionat faptul c democraia reprezentativ nu implic neaprat luarea n considerare a preocuprilor celor mai vulnerabile categorii ale societii n procesul de luare a deciziei. Participarea trebuie s e informat i organizat. Aceasta nseamn libertatea de asociere i de exprimare, pe de o parte, i o societate civil bine organizat, pe de alt parte.

PARTICIPARE

Cu toate acestea, exist un consens semnicativ, potrivit cruia buna guvernare se refer la procesele politice i instituionale, ct i la rezultatele considerate necesare pentru a atinge obiectivele de dezvoltare. Se spune c buna guvernare este procesul prin care instituiile publice desfoar activiti publice, gestioneaz resurse TRANSPARENA publice i garanteaz respectarea drepturilor omului ntr-o manier, Transparena presupune c deciziile luate i implementarea acen principiu, liber de orice abuz i corupie, acordnd o atenie stora este n concordan cu regulile i normele existente. La fel, deosebit principiului statului de drept. Testul veritabil al "bunei" transparena implic circulaia liber a informaiei i disponibilitaguvernri este msura n care aceasta i ndeplinete obligaiile tea acesteia celor care sunt vizai de deciziile n cauz i implementarea acestora. Informaia este compreviznd drepturile omului: drepturile ciFIGURA 1: hensiv i furnizat n forme i prin mijvile, culturale, economice, politice i soCaracteristicile bunei guvernri loace uor inteligibile. ciale. ntrebarea principal n aceast ordine de idei este urmtoarea: instiOrientare spre Responsabilitate RECEPTIVITATE tuiile de guvernare garanteaz efecconsens Buna guvernare presupune c instituiile tiv dreptul la sntate, locuin adeci procesele deservesc toi factorii de invat, hran sucient, educaie de Participare Transparen BUNA teres ntr-un cadru rezonabil de timp. calitate, justiie echitabil i securitaReceptivitate Supremaia GUVERNARE te personal? legii

Buna guvernare presupune un cadru juridic favorabil aplicat n mod imparial. De asemenea, buna guvernare implic protejarea deplin a drepturilor omului, n special, a drepturilor minoritilor. Implementarea imparial a legislaiei se bazeaz pe o justiie independent i caracterul imparial i incoruptibil a organelor de poliie.

PRINCIPIUL STATULUI DE DREPT/SUPREMAIA LEGII

Buna guvernare cuprinde opt trsturi caracteristice: participare, orientare spre consens, responsabilitate, transparen, receptivitate, ecacitate i ecien, echitate i caracter cuprinztor i supremaia legii. Buna guvernare asigur minimizarea corupiei, luarea n considerare a opiniilor minoritilor , iar vocile celor mai vulnerabile categorii ale societii s e auzite n procesul de luare a deciziei. Buna guvernare este receptiv fa de necesitile curente i viitoare ale societii.

ATRIBUIILE-CHEIE ALE UNEI BUNE GUVERNRI

Ecacitate i ecien

ntr-o anumit societate sunt implicai mai muli actori i, evident, exist tot attea puncte de vedere. Buna guvernare necesit medierea diferitor interese exprimate n societate pentru a atinge un consens larg asupra ceea ce este spre binele ntregii societi i a modalitii de realizare a acestuia. De asemenea, buna guvernare presupune abordarea ampl i de perspectiv a necesitilor pentru dezvoltarea uman durabil i a cilor de realizare a acestor obiective. Acest deziderat poate atins doar prin contientizarea contextului istoric, cultural i social al unei societi sau comuniti.

Echitate i caracter cuprinztor

ORIENTARE SPRE CONSENS

~1

BUNA GUVERNARE ESTE ESENIAL N REALIZAREA TUTUROR DREPTURILOR OMULUI, INCLUSIV ELIMINAREA SRCIEI I ASIGURAREA UNUI MOD DE VIA SATISFCTOR PENTRU TOI.

Prosperitatea unei societi depinde de asigurarea faptului c toi membrii au rolul su i nu sunt exclui din stratul principal al societii. Aceasta presupune c tuturor grupurilor sociale, n special, celor vulnerabile, li se acord ansa de a-i mbunti sau menine nivelul de bunstare.

ECHITATE I INCLUDERE

au ncredere i respect normele societii i, n special, calitatea aplicrii contractelor, drepturilor patrimoniale, organelor de poliie, instanelor de judecat, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni criminale i de violen.

6. CONTROLUL CORUPIEI presupune percepiile referitoare la

msura n care este exercitat puterea public n scopuri private, inclusiv formele nensemnate i de anvergur ale corupiei, precum i "capturarea" statului de ctre elite i interese private.

EFICACITATE I EFICIEN

Buna guvernare presupune c procesele i instituiile produc rezultate ce ntrunesc nevoile societii, asigurnd, concomitent, utilizarea, n modul cel mai ecient posibil, a resurselor puse la dispoziia lor. Conceptul ecienei n contextul bunei guvernri mai implic folosirea durabil a resurselor naturale i protecia mediului ambiant.

n ultimii ani au fost depuse eforturi considerabile pentru a elabora diferite metode de evaluare a calitii guvernrii. Exist binecunoscutele sisteme de evaluare INDICATORII DE GUVERNARE LA NIVEL MONDIAL (IGM), care snt publicate anual de

RESPONSABILITATE

Responsabilitatea este o cerin-cheie a bunei guvernri. Nu doar instituiile publice, dar i cele private, precum i organizaiile societii civile, trebuie s poarte rspundere fa de public i factorii de interes instituionali. Cine poart rspundere n faa cui variaz n funcie de faptul dac deciziile luate sunt interne sau externe pentru o organizaie sau o instituie. n general, o organizaie sau o instituie poart rspundere fa de cei care vor afectai de deciziile luate sau aciunile ntreprinse. Responsabilitatea nu poate exercitat n lipsa asigurrii transparenei i supremaiei legii.

Institutul Bncii Mondiale, precum i o serie de ali indici oferii de diverse organizaii internaionale. IGM cuprind 212 ri i teritorii incluse in ediiile bienale 1996, 1998, 2000 i n ediiile anuale pentru perioada 2002-2008. Indicatorii snt bazai pe cteva sute de variabile individuale care msoar percepiile guvernrii, extrase din 35 de surse de date ntocmite de 33 de organizaii diferite din lumea ntreag. Indicatorii agregai, mpreun cu cei subiaceni dezagregai, pot accesai prin intermediul www.govindicators.org.

n linii mari, guvernarea reprezint tradiiile i instituiile prin intermediul crora autoritatea este exercitat ntr-o ar, inclusiv procesul prin care guvernele sunt alese, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernrii de a formula i implementa politici adecvate; i respectul pe care cetenii i statul l poart pentru instituiile care reglementeaz interaciunile economice i sociale dintre ei. Cele ase dimensiuni ale guvernrii care corespund deniiei de mai sus sunt urmtoarele:

EVALUAREA GUVERNRII

Aceste sisteme de evaluare au permis desfurarea unor discuii serioase viznd calitatea guvernrii i urmeaz s marcheze un progres semnicativ n perfecionarea guvernrii. Cu toate acestea, o trstur comun a acestor indicatori este faptul c ei reect punctul de vedere extern asupra proceselor complicate ale guvernrii n rile vizate i nu ntoteauna in cont de opiniile factorilor importani bine informai din aceste ri.

1. VOCE I RESPONSABILITATE snt percepiile ce se refer la

msura n care cetenii unei ri sunt n stare s participe la alegerea guvernului su, ct i libertatea de exprimare, libertatea de asociere i libertatea presei.

2. STABILITATE POLITIC I ABSENA VIOLENEI snt per-

cepiile legate de posibilitatea de destabilizare sau rsturnare a guvernului de ctre mijloace neconstituionale sau violente, inclusiv de violena i terorismul motivat politic.

3. EFICACITATEA GUVERNRII este totalitatea percepiilor le-

gate de calitatea serviciilor publice, a serviciilor civile i gradul independenei acestora n raport cu presiunile politice, calitatea formulrii i implementrii politicilor, i credibilitatea angajamentelor guvernului vis-a-vis de aceste politici.

drept scop identicarea modalitii n care experii evalueaz calitatea guvernrii. EGM este o dimensiune dedicat, fundamentat teoretic, care cuprinde aceiai indicatori i metode de abordare n ecare ar. EGM const n sondajul experilor naionali din ecare ar care particip la EGM, folosind o metodologie comun. n acest mod, aprecierea se bazeaz pe opiniile factorilor de interes locali, asigurnd concomitent comparabilitatea rezultatelor obinute n cadrul tuturor rilor participante. Pentru prima dat EGM a fost efectuat n anul 2001, ind implementat de un grup internaional de organizaii de cercetare sub egida Universitii ONU din Tokyo. Prima rund a evalurii n cauz a cuprins 23 de ri din diferite pri ale lumii. Runda a doua s-a derulat n anul 2006, folosind o metodologie puin modicat pentru un eantion de 10 ri. Funcia de coordonator al rundei a doua a EGM a fost exercitat de Overseas Development Institute (ODI) din Londra. Evalurile cuprinse de runda a doua s-au bazat pe 36 indicatori, astfel nct s e posibil msurarea ecrui principiu pentru ecare sector. Pentru a msura calitatea guvernrii, este nevoie, n primul rnd, de a deni noiunea de guvernare i de a selecta indicatorii corespunztori. Pentru EGM a fost adoptat urmtoarea deniie: Guvernarea se refer la formarea i gestionarea normelor ociale i neociale care reglementeaz domeniul public, precum i arena pe care interacioneaz statul, actorii economici i cei ai societii n scopul lurii deciziilor (vezi Hyden, G., Court, J. i Mease, K. (2004) Making Sense of Governance. Boulder i London: Lynne Rienner Publishers).

EVALUAREA GUVERNRII LA NIVEL MONDIAL (EGM) i pune

4. CALITATEA PROCESULUI DE REGLEMENTARE presupune

percepiile referitoare la capacitatea guvernului de a formula i implementa politici i reglementri adecvate care permit i promoveaz dezvoltarea sectorului privat.

5. PRINCIPIUL STATULUI DE DREPT/SUPREMAIA LEGII

este ansamblul percepiilor legate de msura n care agenii

2~

Sumarul Politicii, CASE Moldova IULIE 2010

TABELUL 1. Matricea sectoarelor de guvernare, principii i indicatori

PRINCIPIU/ SECTOR

PARTICIPARE

ECHITATE

DECEN

RESPONSABILITATE

TRANSPAREN

EFICIEN

SOCIETATEA
CIVIL

1. Libertatea de asociere

2. Societate fr discriminare

3. Libertatea de exprimare

4. Respectarea normelor de reglementare 10. Legislatorii poart rspundere n faa publicului 16. Forele de securitate sunt executivului civil 22. Funcionarii publici poart rspundere

5. Libertatea presei

6. Contribuii la procesul de luare a deciziilor 12. Eciena funciei legislative 18. Eciena ramurii executive 24. Sistem bazat pe merit pentru recrutare

SOCIETATEA
POLITIC

7. Reprezentarea legislativ a societii

8. Politicile reect preferinele publice 14. Standarde adecvate de trai 20. Oportuniti egale la serviciile publice

9. Concuren panic pentru puterea politic 15. Securitatea personal a cetenilor 21. Funcionarii publici respectuoi n raport cu cetenii

11. Transparena partidelor politice 17. Executivul asigur informaie corect 23. Procesul de luare a deciziilor din cadrul serviciului public transparent

EXECUTIVUL

13. Consultri intraguvernamentale

BIROCRAIA

19. Funcionarii publici denesc politici 25. Consultarea sectorului privat viznd politicile 31. Procese non-formale de soluionare a conictelor

SOCIETATEA
ECONOMIC

28. Reglementarea 26. Reglementrile 27. Guvernul 29. Transparen sectorului privat aplicate n egal respect drepturile n politica comerului n scopul protejrii msur patrimoniale private internaional muncitorilor 32. Acces egal la justiie pentru toi cetenii 33. Drepturile omului incorporate n practica naional 34. Colaboratorii instanelor de judecat poart rspundere 35. Claritate n administrarea justiiei

30. Interveniile fr corupie

JUSTIIA

36. Eciena sistemului juridic

ROLUL SOCIETII CIVILE

ORGANIZAIILE SOCIETII CIVILE, att din rile-donatoare, ct i din cele n curs de dezvoltare, cu proximitatea i nelegerea cercurilor denite de clientel, precum i a capacitii acestora de a articula interesele specice, pot efectua o contribuie major la toate etapele proceselor de acordare a ajutorului umanitar, reabilitare, reconstrucie i cooperare n dezvoltare. Este recunoscut faptul, c participarea societii civile este un element critic pentru a realiza dreptul de proprietate al rii n curs de dezvoltare asupra strategiilor de dezvoltare. Valoarea adugat generat de o astfel de participare nu implic doar cunotinele i experiena pe care le poate manifesta societatea civil, dar i capacitatea de a concilia discrepana critic dintre obiectivele strategice i realizarea practic a acestora.
Organizaiile societii civile, la fel, au un avantaj comparativ n ceea ce privete creterea nivelului de sensibilizare, att a publicului general, ct i al factorilor de decizie, n aspecte de dezvoltare, n special, n rile-donatoare. Aceast funcie de dezvoltare a educaiei va juca un rol important n angajarea rilor donatoare s ating i s susin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului denite de ONU. Societatea civil, de asemenea, acioneaz n calitate de mentor n scopul realizrii durabile a obiectivelor de dezvoltare n sfera social i economic i de reducere a srciei, presnd executivele i instituiile internaionale s sprijine aceste obiective ntr-o manier coerent, n cadrul tuturor sectoarelor politice, care afecteaz viaa paturilor nevoiae din rile n curs de dezvoltare, de la politicile de comer, agricultur, piscicultur la cele din domeniul sntii, educaiei i sferei sociale, ind n stare de alert n caz de calamitate natural i prevenire a conictelor.

GUVERNAREA CUPRINDE TREI NIVELURI: (a) sisteme i proceduri interne; (b) sisteme i proceduri de avangard; i (c) sisteme de vericare i echilibrare.
La nivelul (a), societate civil poate inuena formularea politicilor i a proiectelor prin intermediul calitii de membru n comitete, prezentrii directe a memorandumurilor sau al reprezentanilor alei i stabilirea interactiv a normelor n procesul de implementare a politicilor, proiectelor i schemelor cu impact asupra cetenilor. Interaciunea cotidian maxim dintre executiv i ceteni are loc la nivelul (b), unde, la fel, se contureaz imaginea popular a guvernrii. Interaciunile societii civile cu nivelul (c), nu prea frecvente, ns importante, se asociaz mai mult cu expunerea iregularitilor, dect cu paii menii s mbunteasc calitatea guvernrii.

~3

BUNA GUVERNARE ESTE ESENIAL N REALIZAREA TUTUROR DREPTURILOR OMULUI, INCLUSIV ELIMINAREA SRCIEI I ASIGURAREA UNUI MOD DE VIA SATISFCTOR PENTRU TOI.

CONTRIBUIA FUNCIONAL

Contribuia funcional a societii civile la buna guvernare ar putea n calitate de: SUPRAVEGHETOR mpotriva nclcrii drepturilor omului i mpotriva decienelor de guvernare. SUSINTOR al punctelor de vedere exprimate de categoriile cele mai slabe. AGITATOR n numele cetenilor nedreptii. EDUCATOR al cetenilor privind drepturile, beneciile i responsabilitile acestora i al executivului fa de cerinele oamenilor. PRESTATOR DE SERVICII n sectoare i pentru populaia necuprins de eforturile ociale sau n calitate de agent al executivului. MOBILIZATOR al opiniei publice pro sau contra unor anumite programe sau politici.

Reelele de guvernare sunt un instrument de realizare practic a proceselor de guvernare, denit n calitate de articulaie orizontal a unor actori interdependeni, ns autonomi din punct de vedere operaional, care interacioneaz prin intermediul negocierilor cu un cadru relativ instituionalizat de reguli i norme n scopul facilitrii elaborrii politicilor de auto-reglementare i contribuirii la generarea valorii publice (Sorensen & Torng, 2007).

REELE DE GUVERNARE

pacitatea populaiei de a aciona mpreun de bun voie pentru a atinge un interes pe termen lung. Capitalul social este destul de robust ntr-o societate omogen i egalitarist. Prin urmare, societatea civil n totalitate nu este n stare s joace pe deplin rolul su potenial pentru a implementa buna guvernare, cu excepia cazurilor n care conducerea extraordinar depete loialitile nguste sau atunci cnd un anumit aspect/problem devine o surs de preocupare pentru toate sectoarele (de ordinul calamitilor naturale). Unitile mai mici de guvernare i descentralizarea guvernrii sunt, n consecin, indispensabile.

SOCIETATEA CIVIL acioneaz prin prisma capitalului social ca-

rut drept rspuns la riscurile prezentate de oscilaiile sistemice dintre practicile de pluralism i autoritarism, incapacitatea statului i a pieei de a asigura un nivel nalt al standardelor social-economice i politice. Reelele reprezint, de fapt, concentrarea energiilor nonpolitice ale societii civile, avnd drept obiective primordiale: dezvoltarea grupurilor de susinere/advocacy i de elaborare a politicilor; dezvoltarea i consolidarea iniiativelor locale; crearea unor instituii adiionale responsabile orizontale pentru a compensa decitul de responsabilitate din cadrul sistemului. n Moldova reelele de guvernare pot identicate n astfel de domenii ca reducerea i prevenirea corupiei (AAC), dezvoltarea rural (CDER), administrarea electoral (Coaliia 2005, Coaliia 2009), etc.

REELELE DE GUVERNARE DIN MOLDOVA, de exemplu, au ap-

CONCLUZZI
Concluziile principale sunt dup cum urmeaz: Buna guvernare este un factor-cheie pentru dezvoltare; Guvernarea este msurabil, iar pentru soluionarea diferitor probleme pot aplicate un spectru amplu de msuri diverse; Agenda guvernrii este foarte important n relaiile donatorrecipient; Actorii non-guvernamentali joac un rol crucial n meninerea aspectelor cu privire la guvernare n prin plan pe agenda de dezvoltare. Pe baza discuiei sus-menionate ar trebui s e clar faptul c buna guvernare este un ideal, atingerea integral a cruia este o sarcin dicil. Foarte puine ri i societi au reuit s se apropie de acest deziderat n totalitatea sa. Cu toate acestea, n scopul asigurrii unei dezvoltri umane durabile, este necesar ntreprinderea aciunilor orientate spre acest ideal, transformndu-l n realitate.

OAMENII nu-i pot asuma rolul unei maini birocratice de proporii, cum este guvernul, de asemenea, ntreaga societate civil nu poate aciona n numele ecrui cetean. Din acest motiv, societatea civil trebuie s acioneze prin intermediul unor organizaii compacte bazate pe un capital social viguros.
Eforturile depuse pentru ameliorarea calitii guvernrii vor eua n cazul n care calitatea i valoarea executivului politic este nesatisfctoare. Societatea civil are nevoie de noticarea deteriorrii calitii, integritii i angajamentului reprezentanilor alei, precum i criminalizrii forelor politice. Educarea alegtorilor, reformele electorale i expunerea periodic a performanelor (eecurilor) aleilor poporului reprezint aspecte de prioritate nalt de pe agenda societii civile.

BIBLIOGRAFIE
Daniel Kaufmann, D., Kraay, A., and M. Mastruzzi (2009) Governance Matters VIII: AGGREGATE AND INDIVIDUAL GOVERNANCE INDICATORS. 1996-2008. WORLD BANK, POLICY RESEARCH WORKING PAPER NO. 4978 Hyden, G., Mease, K., Foresti, M., and V. Fritz (2008) Governance assessments for local stakeholders: WHAT THE WORLD GOVERNANCE ASSESSMENT OFFERS. OVERSEAS DEVELOPMENT INSTITUTE, WORKING PAPER NO. 287 http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp

Prezentul document a fost produs cu suportul nanciar al Uniunii Europene. Coninutul acestui document ine de responsabilitatea CASE Moldova i nu poate reecta, n nici o mprejurare, opinia ocial a Uniunii Europene. Proiectul este co-nanat de Fondul Internaional Visegrad (www.visegradfund.eu) i de Programul Regiunea n tranziie RITA.

4~