CONFLICTUL DE INTERESE SI REGIMUL INCOMPATIBILITATILOR FUNCTIONARULUI PUBLIC

Student:

Conflictul de interese este definit in art.70 din Legea 161/2003 ,ca fiind situatia in care persoana ce exercita o demnitate publica sau o functie publica care are un interes personal de natura patrimoniala , care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributiilor care ii revin potrivit Constitutiei si altor acte normative. Conflictul de interese poate sa apara si in forma "personala", in sensul ca un functionar poate avea competenta legala de a realiza un anumit act, dar datorita unei situatii/circumstante personale nu poate fi obiectiv. In aceasta situatie, el trebuie sa invoce conflictul de interese si sa se abtina/retraga de la realizarea respectivului act. Un oficial public este in conflict de interese atunci cand ,in virtutea functiei publice pe care o ocupa ia o decizie sau participa la luarea unei decizii cu privire la care are si un interes personal. Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Ministri al Consiliului Europei include o definitie a conflictului de interese pentru functionarii publici in articolul 13 : Conflictul de interese apare atunci cand functionarul public are un interes personal care influenteaza sau pare sa influenteze indeplinirea atributiilor sale oficiale cu impartialitate si obiectivitate.Interesele private ale functionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate ,pentru prieteni, pentru persoane sau organizatii cu care functionarul public a avut relatii politice sau de afaceri.Interesul personal se mai poate referi si la orice datorii pe care functionarul public le are fata de persoanele enumerate mai sus. La baza prevenirii conflictului de interese stau principiile impartialitatii in exercitarea functiei publice

,integritatii morale,transparentei deciziei si suprematia interesului public.Functionarul public este in conflict de interese daca se afla in una din urmatoarele situatii : este chemat sa rezolve cereri ,sa ia decizii sau sa participe la luarea deciziilor cu privire la persoanele fizice si juridice cu care are relatii cu caracter patrimonial ; participa in cadru aceleiasi comisii constituite conform legii ,cu functionarii publici care au calitatea de sot sau ruda de gradul I ;interesele sale patrimoniale ,ale statului sau rudelor sale de gradul I pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea functiei publice.Neindeplinirea obligatiei de abtinere ,in caz de conflict de interese,atrage dupa caz si raspunderea disciplinara ,administrativa ,civila ori penala, potrivit legii. Conflictul de interese se poate imparti in : a)conflict de interese privind alesii locali : Primarii si viceprimarii ,primarul general si viceprimarii municipiului Bucuresti se afla in conflict de interese daca emit un act administrativ, incheie un act juridic ,emit o dispozitie in exercitarea functiei care produce un folos material pentru sine ,pentru sotul ori rudele sale de gradul I ; b)conflictul de interese privind functionarii publici: Functionarul public se afla in conflict de interese daca se afla intr-una dintre urmatoarele situatii ,fie este chemat sa rezolve cereri,sa ia decizii sau sa participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice si juridice cu care are relatii cu caracter patrimonial;participa in cadrul aceleiasi comisii ,constituite conform legii ,cu functionarii publici care au calitatea de sot sau ruda de gradul I; interesele sale patrimoniale ,ale sotului sau rudelor sale de gradul I pot influenta deciziile pe care trebuie sa le ia in exercitarea functiei publice ;

c)conflictul de interese in forma penala: Legea nr.278/2006 ,care modifica actualul Cod penal in vigoare,a completat incriminarea faptelor de coruptie cu art.2531 ,care prevede ca fapta functionarului public care, in exercitiul atributiilor de serviciu, indeplineste un act ori participa la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect , un folos material pentru sine ,sotul sau ,o ruda ori un afin pana la gradul II inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat in raporturi comerciale ori de munca in ultimii 5ani sau din partea careia a beneficiat ori beneficiaza de servicii sau foloase de orice natura, se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani si interzicerea dreptului de a ocupa o functie publica pe durata maxima. Alaturi de conflictul de interese reglementarea regimului incompatibilitatilor are rolul de a asigura atat obiectivitatea si impartialitatea in exercitarea functiilor publice, cat si posibilitatea ca functionarii publici sa se consacre in totalitatea functiilor pe care le ocupa.Totodata prin regimul incompatibilitatilor se urmareste inlaturarea posibilitatilor ca functionarii publici sa concentreze in persoana lor atributii a altor functii care ar afecta insasi continutul principiului separatiei puterilor. Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decat cea in care a fost numit ,precum si cu functiile de demnitate publica. In consecinta functionarii publici nu pot detine alte functii si nu pot desfasura alte activitati ,remunerate sau neremunerate,dupa cum urmeaza : a)in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice;b)in cadrul cabinetului demnitarului;c)in cadrul regiilor autonome ,societatilor comerciale ori in alte unitati cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat ,in cadrul unei asociatii

familiale sau ca persoana fizica autorizata ;d) in calitate de membru al unui grup de interes economic. Daca functionarii publici ,in exercitarea functiei publice au desfasurat activitati de monitorizare si control la societati comerciale, regii autonome sau alte unitati cu scop lucrativ din sectorul public si privat,dupa iesirea din corpul functionarilor publici, nu mai pot sa-si desfasoare activitatea si nici nu pot acorda consultanta de specialitate la aceste unitati ,timp de 3 ani de la incetarea functiei publice.Totodata functionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane in ceea ce priveste efectuarea unor acte in legatura cu functia publica pe care o exercita. Reglementarea regimului juridic al incompatibilitatilor interzice raporturile ierarhice directe intre functionarii publici care sunt soti sau rude de gradul I chiar si in cazul in care seful ierarhic ,sot sau ruda de gradul I are calitatea de demnitar.Aceste incompatibilitati pot fi sesizate de orice persoana si se constata de catre seful ierarhic superior al functionarului public respectiv care are obligatia sa ia masurile ce se impun. In cazul in care incompatibilitatea vizeaza pe un functionar public si un demnitar sot sau ruda de gradul I ,aceasta situatie se constata dupa caz ,de catre primulministru ,ministru sau prefect care va dispune incetarea raporturilor ierarhice dintre persoanele incompatibile. Cu toate ca functionarii publici pot fii membri ai unor partide politice legal constituite ,lor le este interzis sa fie membri ai organelor de conducere ale partidelor din care fac parte si sa-si exprime sau sa apere in mod public pozitiile unui partid politic.Legea reglementeaza incompatibilitatea inaltilor functionari publici cu calitatea de membru al unui partid politic sub sanctiunea destituirii din functia publica.De la regula incompatibilitatilor statutului de functionar public cu orice alta functie

publica sau privata este admisa exceptia compatibilitatii cu functiile sau activitatiile din domeniul didactic ,al cercetarii stiintifice si al creatiei literar-artistice .De asemenea functionarii publici pot candida pentru o functie eligibila sau pot fi numiti intr-o functie de demnitate publica ,situatie in care raportul de serviciu al functionarului public respectiv se suspenda fie pe durata campaniei electorale ,pana in ziua ulterioara alegerilor ,daca nu este ales, fie pana la incetarea functiei eligibile sau a functiei de demnitate publica ,in cazul in care functionarul public a fost ales sau numit. Diferenta intre conflictele de interese si incompatibilitati Una dintre cele mai frecvente probleme care se manifesta atat in sistemul administrativ,cat si in mass media este confuzia care se creeaza intre conflictul de interese si incompatibilitati.Daca pentru existenta unui conflict de interese persoanele publice trebuie sa ia o decizie care sa influenteze un interes personal, pentru a se afla intr-o situatie de incompatibilitate un oficial public nu trebuie sa ia nicio decizie ,fiind suficient faptul ca ocupa concomitent doua sau mai multe functii al caror cumul este interzis de lege. Exemplu de conflict de interese: Primarul A din orasul X semneaza un contract cu firma sotiei sale.Un alt exemplu este organizarea unei licitatii de catre Consiliul Judetean B la care participa si castiga firma fratelui presedintelui consiliului. Exemplu de incompatibilitate:Viceprimarul X detine in acelasi timp si functia de membru al consiliului de administratie al unei regii autonome de interes local sau a unei societati comerciale aflate in subordinea de consiliu local.

Bibliografie :

Functia administrativa profesor Bara Voicu Legea nr.188/1999 www.integritate. resurse-pentru-democratie.org

www.anaf.ro Ghid privind conflictele de interese si incompatibilitatile Legea nr. 16/15.02.2008 Publicat : 30.05.2008 n Monitorul Oficial Nr. 94-96