CUPRINS

I.

Consideratii generale. Autoritile administraiei publice deconcentrate Autoritile administraiei publice descentralizate Caracteristicile autoritilor administrative Competena autoritiilor administrative

II. III. IV.

Bibliografie

I. Consideratii generale. Autoritile administraiei publice deconcentrate Deconcentrarea ca noiune reprezint extinderea puterii centrale la nivel local. ntre cele dou laturi (centralizare descentralizare) exist i regimuri juridice intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare fac parte deconcentrarea administrativ i tutela administrativ. Deconcentrarea constituie un regium administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. n cazul deconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhic a autoritilor centrale. Constituia Romniei prevede c ,,Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice art. 102 (1) - ,,Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome art. 116 (1) i (2) - ,,Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, din unitile administrativ teritoriale art. 123 (1) i (2).1 Din dispoziiile constituionale rezult regimul de centralizare administrativ din Romnia, dar numai n segmentul care se refer la realizarea puterii executive a statului nicidecum n administraia public, n totalitatea ei. Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia
1

Constituia Romniei, Ediia a II-a, an.2003, Titlul III, art.123

local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situaie reglementat i de Constituia adoptat n anul 1991, care la articolul 122, alin. 2, prevede: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Se observ c, pe baza principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atribuii ale autoritii centrale ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale ale statului (Guvernul) la reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraie general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale. Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate spune c este o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezint Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al Guvernului. n fiecare jude i n municipiul Bucuresti Guvernul numete cte un prefect, el este este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unittile administrativ-teritoriale. Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n articolul 122 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate, i nu ales. Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect. Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului.

Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n acelai timp, este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative importante, rezult c acesta nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care nceteaz odat cu existena Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist n administraia public presupune o pregtire de specialitate i garanii de stabilitate. n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt eseniale. Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, problema se pune sub dou aspecte i anume: Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n articolul 110, prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea consiliului judeean n edina de constituire articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62;-asistarea la edinele delegaiei permanente a consiliului judeean articolul 69;-convocarea comisiei administrative articolul 117. Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n temeiul prevederilor altor legi. atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot deschis i se semneaz de ctre Preedintele Comisiei. Articolul 119 din lege prevede caracterul obligatoriu al acestor hotrri pentru serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Aceast obligativitate nu se exprim i fa de autoritile administraiei publice autonome de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. II. Autoritile administraiei publice descentralizate Descentralizarea ca termen reprezint un concept politic care rspunde cererii locale pentru luarea deciziilor realizndu-se prin mprirea puterii, a unor funcii i activiti ntre nivelul central, regional, local sau sectorial. Administratia public n unittile administrativ-teritoriale se organizeaz si functioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilittii autorittilor administratiei publice locale, legalittii si al consultrii cettenilor n solutionarea problemelor locale de interes deosebit.2
2

Legea nr.215 din 23.04.2001, a administraiei publice locale, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001

Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale. Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale. Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central). ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale. Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Autoritile administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune si orase sunt consiliile locale, comunale si orsenesti, ca autoritti deliberative, si primarii, ca autoritti executive. Consiliile locale si primarii se aleg n conditiile prevzute de Legea privind alegerile locale. Consiliile locale si primarii functioneaz ca autoritti ale administratiei publice locale si rezolv treburile publice din comune si orase, n conditiile legii. 5

n fiecare judet se constituie un consiliu judetean, ca autoritate a administratiei publice locale, pentru coordonarea activittii consiliilor comunale si orsenesti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judetean. Consiliul judetean este ales n conditiile Legii privind alegerile locale. Alesii locali sunt primarul, consilierii locali si consilierii judeteni. n asigurarea liberului exercitiu al mandatului lor acestia ndeplinesc o functie de autoritate public, beneficiind de dispozitiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o functie ce implic exercitiul autorittii de stat. Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judetean, respectiv a vacantei postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoritti a administratiei publice locale. Autoritile publice descentralizate, aleii n urma organizrii unor noi unitti administrativteritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, si exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale. Profesorul Tarangul afirma c alegerea autoritilor descentralizate ,,introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate. n localitile mici este greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale. Constituia Romniei, se refer n Titlul III, la autoritaile publice. Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituent drept autoriti publice: Parlamentul; Preedintele Romaniei; Guvernul; Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti administrative autonome; Autoritile administraiei publice locale consiliile locale, judeene i primrii; Autoritatea judectoreasc instanele judectoreti, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii. Se observ ca n fiecare putere din stat i corespund autoritile care realizeaz sarcinile acesteia.

Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senat), sarcinile puterii judectoreti, de a soluiona cu putere de adevr legal, conflicte juridice care apar n societate, se realizeaz de ctre instanele judectoreti (judecatori, tribunale judeene ale municipiului Bucureti, curi de apel i Curtea Suprema de Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de Preedinte i de Guvern, aceasta din urm avnd conducerea general a administraiei publice. De-a lungul timpului, practica democratic a impus necesitatea unor autoriti la nivel central, cu sarcini de coordonare sau de control, inclusiv jurisdicional, care s fie independente fa de Guvern, uneori chiar fa de eful statului. Dintre acestea, unele, fie prin Constituie, fie prin legi speciale, au fost instituite ca autoriti (de natura administrativ) dependente de Parlament, altele nu. Autoritile de stat care prin atribuiile lor nu pot fi ncadrate nici n categoria autoritilor legislative i nici n aceea a instanelor judectoreti, trebuie s fie ncadrate, cu tot specificul lor, n categoria autoritilor executive, administrative, pentru ca ceea ce este esenial la aceste autoriti este faptul c intreaga lor activitate se desfoara pe baza legii i n vederea executrii legii. Faptul c unele din aceste autoriti prezint anual Parlamentului rapoarte asupra activitii desfurate sau ca organele lor de conducere sunt desemnate de ctre Parlament, nu sunt argumente care s le schimbe natura lor juridic de autoriti administrative autonome, aa cum le numete Constituia n art. 116 (2). Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine ca autoritile administrative autonome: Consiliul Suprem de Aprare a rii; Curtea de Conturi; Avocatul Poporului; Consiliul Legislativ. Mai pot incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn de Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, etc. Apoi sunt autoriti locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale, i primarii. Prin, urmare putem aprecia ca autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice care are o structura stabil i o activitate continu, nzestrata cu capacitate juridic ce-i permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal specifice3.
3

I.Santai, Drept administrativin tiina administraiei, Ed, Risoprint, Cluj-Napoca, 1998, p. 59-68

Din cele prezentate reiese ca noiunea de autoritate public este mai larg decat cea de autoritate administrativ, pe care o include. De astfel, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii Constituionale, s-a statuat ca n ceea ce privete noiunea de autoritate public, prevazut de art. 1 din Legea nr. 29/19904, aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public, prevzut de art. 48, alin. 1 din Constituie i ca noiunea de autoritate public are o sfera mai larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se arta de Curtea Constituionala, sensul i sfera celor dou noiuni. n literatura juridic, s-a susinut i ideea c, dimpotriv, noiunea de autoritate administrativ are o sfer mai larg dect noiunea de autoritate public. Din rndul autoritilor administrative, unele sunt considerate autoriti ale administraiei publice pentru ca acestea fac parte din sistemul administraiei publice. n Constituie se utilizeaz i noiunea de organ5: n art. 61 alin. 1, chiar dac se prevede ca Parlamentul este unica putere legiuitoare a rii, el este calificat, mai ntai, ca fiind, organul reprezentativ al poporului romn. De asemenea, n art.116 se prevede ca alte organe de specilitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome, iar potrivit art. 116 alin.2, Guvernul i ministerele pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor. Art. 123 alin 2, referindu-se la prefect, prevede ca acesta conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlate organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Din analiza prevederilor constituionale ct i cea de organ, ambele cu privire la structuri organizatorice din sfera celor trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc, dar predomina dipoziiile cu privire la autoriti, notiunea care are o sfer de cuprindere mai ntinsa decat cea de organ, este utilizat numai n legatur cu unele autoriti statale subordonate, mai puin pentru Parlament, n caz n care noiunea de organ a fost prevzut de Constituie, dei nu este vorba de o autoritate subordonat. V. Caracteristicile autoritilor administrative Pentru autoritile administrative, reinem urmatoarele caracteristici: Sunt forme organizatorice stabile, ca structura i activitate, determinate de permanena i consistena sarcinilor care trebuie s le indeplineasca, ceea ce nu exclude posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind provizorantul sarcinilor;
4 5

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.122/08.11.1990. M. Preda, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.18

Dispun de capacitate juric cu caracter special, care le confer calitatea de a

participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi i, dupa caz, de a indeplini obligaii n nume propriu. Precizm c, dei n general capacitatea confer calitatea de a participa n nume propriu la raporturile juridice ca subiect de drept, totui, trebuie s remarcm ca n cazul dreptului administrativ, se ntlnesc organe avnd competene dintre cele mai diferite (decizional sau de execuie, proprie sau delegat, principal sau auxiliar)6 care nu pot participa n nume propriu ci doar n numele altora la realizarea puterii publice; Prin atribuiile exercitate, autoritile administrative contribuie la realizarea activitii executive a statului, ca form fundamental de activitate sau funcie eseniala a acestuia. Din aceasta cauz, orice autoritate statal care desfoara n subsidiar i activiti administrative dei nu face parte din sistemul administraiei publice7 - precum i organele care sunt n subordinea altor categorii de puteri ale statului, pot s fie totui i autoriti administrative prin atribuiile ndeplinite i prin natura actelor de putere public emise. Locul pe care l ocup administraia n sistemul autoritilor publice este determinat de modul de constituire, organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n realizarea sarcinilor specifice, comparativ cu celelate puteri sau sisteme de autoriti. Autoritile administrative se caracterizeaz prin: Sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, alese n funcie, spre deosebire de componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai din persoane alese; Funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierahic, fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistraii care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie; Prin activitate lor, autoritile administrative asigur punerea n executare n concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter indidual, executarea i controlul ndeplinirii acestora. Spre deosebire de reglementarea legislativ, cea administrativ are un caracter secundar i derivat, ntemeindu-se pe lege, neputnd interveni n domenii rezervate exclusiv legislativului, cum este cazul legilor organice. Aplicarea actelor administrative individuale nu
6

De exemplu, pe lng Guvern funcioneaz, ca organe centrale de specialitate ale administraiei de stat, comisii naionale i alte organe assimilate acestora, cum sunt departamentele, agenii, oficialii, secretariate i subsecretariate de stat, care se nfiineaz potrivit legii (Legea nr.90/2001 pentru a organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor). 7 T. Drganu, Drept constituional, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1973, p.251.

implica, spre deosebire de aplicarea judiciara a legii prin hotrre judectoreasca, aspectul de soluionare a unui conflict dedus judecii n urma nclcrii legii, cu putere de adevr legal sau cu autoritatea lucrului judecat, ci de executare concret a regulilor juridice n procesul realizrii lor curente, eventual sancionarea abaterilor contravenionale (de gravitate totui redus). Numai n mod cu totul excepional, executivului i se poate ncredina prin lege judecarea unor nclcari ale legii n cadrul jurisdiciilor administrative organizate n cadrul su. Aadar, puterea executiv i sistemul de autoriti administrative ocup un loc intermediar dei pe acelai plan sau nivel al puterii n stat. Pari componente ale autoritilor administrative, respectiv elementele ce le alctuiesc structura, sunt formate din personalul acestora, mijloacele materiale i cele financiare cu care sunt nzestrate, precum i competena de care dispun, dupa caz, capacitatea juridic pe care o au i o exercit. Studiul acestor componente structurale se face att de tiina dreptului administrativ, mai ales sub aspectul juridic al problematicii funciei, componenei i capacitii administrative, ct i de tiina administraiei sub aspectul recrutrii, repartizrii i promovrii personalului, al sarcinilor autoritilor administrative i al mijloacelor materiale din dotare, n timp ce tiina dreptului financiar i unele tiine economice abordeaz aspectele economico financiare ale acestor instituii bugetare. Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoara. Aceste obictive sau scopuri determinate au la baza anumite interese corespunzatoare nevoilor sociale corespunzatoare nevoilor sociale reale. Astfel, de pilda, nevoilor locative ale individului uman le corespunde interesul autoritilor administrative pentru dezvoltarea construciilor de locuine dintr-o unitate administrativ-teritorial, ca sarcina administrativ specific. n vederea realizrii ei, administraia public are o anumite atribuii legale, adic complexul de drepturi i obligaii de care dispune administraia sau sfera de autoritate ori mputernicirile cu care a fost investit i care, n cazul dat, constau n stabilirea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului.

VI.

Competena autoritiilor administrative 10

Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. n sensul juridic larg, ea reprezint activitatea (actele i faptele) cu caracter juridic, iar n sensul restrns cuprinde numai ansamblul actelor juridice pe care le poate emite autoritate n condiii sau cazuri prevzute de lege. Cu titlu de exemplu, amintim ca Guvernul are competena de a elabora proiecte de legi, viznd regiile autonome i societile comerciale sau impozitul de venituri etc., iar la nivel local se emit autorizaii administrative pentru ntreprinztori8. Competena are urmatoarele trsturi: Un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de acte normative inferioare; Un caracter propriu, numit i autonom sau personal, deoarece aparine autoritii

careia i-a fost conferit, neputnd fi transmis altei autoriti, dupa cum un organ nu se poate substitui n competena altuia, decat n cazuri expres prevzute de lege i n mod excepional (de pilda, n ipoteza delegrii de atribuii sau a nlocuirii n funcie); Un caracter obligatoriu, ceea ce nseamna c, de regula, exercitarea ei nu este o facultate pentru titular, de genul dreptul subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii fa de celalat subiect al raportului juridic sunt adevrate ndatoriri fa de lege, autoritatea trebuie s-i manifeste competena, ntr-un fel sau altul (chiar n cazul n care i-a fost adresat o solicitare fa de care avea, de pild un drept de apreciere legal recunoscut); De regul, are un caracter permanent, n sensul c odata ncredinat, este exercitat n mod continuu i necondiionat, exceptnd cazurile de competena temporar sau ale autoritilor temporare ce au o competena similar. n privina clasificrii autoritilor administrative, aceasta se face dup diverse criterii: Dup contibutul de cuprindere, sfera de ntindere i incidena ei, competena poate fi material, teritorial, personal i temporal. a. Competena material (ratione materiae) este forma de competena ce are n vedere natura raporturilor sociale intrate n cmpul de activitate al unei autoriti administrative. b. Competena teritorial (ration loci) desemneaz limitele spaiale sau geografice n care se manifest competena material al unei autoriti publice, sens n care distingem o competena central sau naional cuprinznd ntreg teritoriul statului i o competena local la anumite poriuni din teritoriu, de regul, corespunzatoare unitilor administrativ-teritoriale (jude, ora, comun) sau n funcie de criterii (de pilda, C.F.R., delimitate pe criterii interjudeene).
8

T. Drganu, Actele de drept administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 108-114.

11

c. Competena personal (ratione personae) este determinat de calitatea persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei i a autoritii (cetaean sau strin, major sau minor, civil sau militar etc.). Astfel, n materia sanciunilor contravenionale calitatea de militar n termen este hotaratoare n privina modului de aplicare a sanciunilor care nu se aplic de organul administrativ constatator, procesul-verbal constatator fiind trimis comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, daca este ntemeiat, msuri disciplinare. d. Competena temporal (ratione temporis) desemneaz limitele n timp ntre care o autoritate i desfoara activitatea. n acest sens competena este permanent atunci cnd nu se stabilesc asemenea limite, cum este cazul majoritii autoritilor administrative, i temporar atunci cnd exist asemenea limite fixate de activitatea unui organ. Competena temporar nu se confund cu autoritile temporare i nici cu actele temporare. n acest sens, o autoritate cu activitate permanent poate primi i competene temporare. Exist i autoriti administrativ temporare, anume create pentru soluionarea unor sarcini provizorii, care au ntotdeauna o competen numai temporar, cum ar fi diversele comisii de recensmnt, ori cele n materie electorale, care i nceteaz activitatea la realizarea activitilor pentru care au fost nfiinate, ori la data fixat prin lege. Dup caracterul i principii care i stau la baz, competena autoritilor administrative poate fi contencioasa sau jurisdicional, cnd ea soluioneaz un conflict, trimind un act jurisdicional, avnd stabilitatea unei hotrri judectoreti, dar mai avnd i competena nejurisdicional, necontencioas, sau de administraie activ i limitat la organizarea aplicarii i aplicarea n concret a legii. Capacitatea juridic administrativ reprezint aptitudinea conferit de lege unai autoriti publice, de regul din sfera puterii executive, de a avea drepturi i obligaii exercitate sau ndeplinite n mod limitativ i n nume propriu n cadrul realizrii puterii publice. n raport de capacitate, ca aptitudine, competena este cea crei determin coninutul i limitele, deoarece spre deosebire de persoanele fizice care au o capacite general ca aptitudine nelimitat n dobndirea drepturilor i obligaiilor de orice fel, cu excepia interdiciilor expres prevzute capacitatea autoritilor publice, n cazul dat a celor administrative, este special, adic limitat numai la actele i faptele prevzute de lege i strict determinate de drepturile i obligaiile atribuite. Capacitatea juridic, confer calitatea de subiect de drept, distinct de cea de simpl parte a rapotului juridic, adic de a fi titularul unor anumite drepturi i obligaii care se cer a fi ntrunite unei anume autoriti administrative n cazul dat dar prin care aceasta se i 12

difereniaza de o alt autoritate public i, cu att mai mult, de persoanele fizice i juridice fa de care se prezint ca un subiect calificat al raportului administrativ. Capacitatea juridic administrativ are unele trsturi: Este proprie numai respectivei autoriti vzut ca entitate administrativ distinct, n vreme ce competena se ntlnete i la nivelul structurilor sau diviziunilor interne, ori al funcionarilor care i au competenele specifice atribuiilor i funciilor exercitate, derivate din cele ale autoritii din care fac parte, dar subsumate acestora; Nu poate fi transmis sau delegat, avnd un caracter exclusiv, spre deosebire de competena, pentru c altfel s-ar pierde nsi calitatea de subiect de drept la care nu se poate renuna. Capacitatea juridic fiind aptitudinea de a aciona n nume propriu ca subiect, se deosebete de competena, care nu presupune o astfel de calitate, i de aceea poate fi exercitat i n numele altuia. Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc statutul propriu al autoritii publice respective. Alturat capacitii juridice administrative, autoritile administrative pot avea i alte capaciti juridice, cum sunt cele de natur civil, de dreptul muncii, ceea ce i confer i calitatea de persoan juridic sau de subiect al raportului de drep civil sau raportului de munc, de unde i competena de a ncheia contracte civile i de munca. Nu este obligatoriu ca toate autoritile administrative s aib n paralel i asemenea capaciti distincte, dar din moment ce o autoritate public dispune de asemenea capaciti juridice neadministrative, ea trebuie s aib n mod obligatoriu i capacitatea juridic administrativ. Situaia contrar nu este ns obligatorie, adic faptul c o autoritate este nzestrat cu capacitate administrativ, nu presupune ca ea s aib i capacitate civil sau de dreptul muncii, putnd avea, de pild, doar unele elemente ale acestora (poate ncadra n anumite funcii de execuie sau nu poate desface contractul de munc, poate incheia anumite contracte civile i pn la o anumit valoare).

13

Bibliografie
I.Santai, Drept administrativin tiina administraiei, Ed, Risoprint, Cluj-Napoca, 1998. M. Preda, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. S. Cristea, Noiunea de autoritate public, n Revista Studii de Drept Romnesc, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1997. T. Drganu, Drept constituional, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1973. T. Drganu, Actele de drept administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1959.

14