Drept Administrativ II 2014

Universitatea Dunrea de Jos din GALAI
FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE

SPECIALIZAREA DREPT IFR
DREPT ADMINISTRATIV II
Suport de curs pentru specializarea DREPT IFR
Lect.univ.dr. TEFANIA-CRISTINA MIRIC
Galai - 2014
CUPRINS
PARTEA I
ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
1.1 Formele de activitate ale autoritilor administraiei publice
1.2. Definiia i trsturile actelor administrative
1.3. Categorii de acte administrative
1.4 Regimul juridic al actelor administrative
1.4.1 Condiiile de valabilitate ale actelor administrative
1.4.2 Forma actelor admnistrative
1.4.3 Procedura de emitere sau adoptare a actelor administrative
1.4.4 Efectele juridice ale actelor administrative
1.5 Contractele administrative
1.5.1 Noiunea de contract administrativ
1.5.2 Trsturile contractului administrative
1.5.3 Regimul juridic al contractelor administrative
PARTEA A II-A
DOMENIUL PUBLIC I PROPRIETATEA PUBLIC
2.1 Noiunea de domeniu public i domeniu privat
2.2 Dreptul de proprietate public
2.2.1 Definiia dreptului de proprietate public
2.2.2 Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public
2.2.3 Modalitile de dobndire a bunurilor proprietate public
2.2.4 Modalitile de stingere a dreptului de proprietate public
2.3 Drepturile reale derivate din drepul de proprietate public
2.3.1 Prezentarea general
2.3.2 Dreptul de administrare
2.3.3 Dreptul de concesiune
2.3.4 Dreptul de folosin cu titlu gratuit
2.3.5 nchirierea bunurilor proprietate public
PARTEA A III-A
RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV
3.1 Prezentarea general a formelor de rspundere administrativ
3.2 Rspunderea disciplinar
3.2.1 Consideraii generale
3.2.2 Abaterea disciplinar
3.2.3 Sanciunile disciplinare
3.2.4 Procedura de antrenare a rspunderii disciplinare
3.3 Rspunderea patrimonial
3.3.1
Consideraii
generale
privind
rspunderea
administrativ
patrimonial
3.3.2
Formele
rspunderii
patrimoniale
consacrate
dreptul
administrativ
3.4 Rspunderea contravenional
3.4.1 Definiia i trsturile contraveniei
3.4.2 Subiectele rspunderii contravenionale
3.4.3 Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sau
rspunderea contravenional
3.4.4 Sanciunile contravenionale
3.4.5 Procedura de aplicare i executare a sanciunilor contravenionale
PARTEA A IV-A
CONTROLUL EXERCITAT ASUPRA ACTIVITII AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE
4.1 Formele de control ce se exercit asupra activitii autoritilor
administraiei publice
4.1.1 Controlul parlamentar
4.1.2 Controlul administrativ
4.1.3 Controlul judectoresc
4.2 Noiuni introductive privind contenciosul administrativ
4.3 Condiiile prevzute de lege pentru admisibilitatea litigiilor n
contencios administrativ
4.3.1. Prezentarea condiiilor aciunii n contencios administrativ
4.3.2 Aciunea trebuie promovat mpotriva unui act administrativ
4.3.3 Aciunea n contencios administrative trebuie s fie promovat

mpotriva unui act ce provine de la o autoritate public
4.3.4 Condiia vtmrii unui drept sau a unui interes legitim
4.3.5 Procedura prealabil
4.3.6
Condiia
respectrii
termenului
prevzut
de
lege
pentru
introducerea aciunii n contencios administrativ

4.4 Reguli privind soluionarea litigiilor n contencios administrativ
4.4.1 Persoanele care pot sesiza instana de contencios administrativ
4.4.2 Prile din proces
4.4.3 Competena instanelor de contencios administrativ
4.4.4 Judecata n prim instan
4.4.5 Recursul
4.4.6 Excepia de nelegalitate
4.4.7 Actele ce sunt exceptate de la controlul de legalitate exercitat de
instanele de contencios administrativ
PARTEA I
ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
1.2 Formele de activitate ale autoritilor administraiei publice
Fiecare autoritate din sistemul administraiei publice din Romnia este
nvestit de lege cu prerogative menite s asigure realizarea misiunilor de baz ale
administraiei, i anume: executarea legilor i prestarea serviciilor publice. n acest
scop, autoritile administraiei publice i ndeplinesc atribuiile specifice prin
intermediul mai multor forme de activitate. Aceste forme de activitate sunt:
a) Actele juridice
Pornind de la definiia general a actelor juridice, putem afirma c actele
juridice ale autoritilor administraiei publice sunt manifestri de voin fcute n
scopul de a produce efecte juridice i anume de a nate, modifica sau stinge
raporturi juridice concrete din sfera administraiei.
Actele juridice reprezint principala form prin care autoritile administraiei
publice i ndeplinesc atribuiile. Cea mai mare parte a actelor juridice din aceasta
sfer au un caracter unilateral, n sensul c n coninutul lor ntlnim o singur
manifestare de voin. Actele unilaterale ale administraiei publice poart denumirea
de acte administrative.
Atribuiile autoritilor administraiei publice pot fi ndeplinite i prin acte juridice
bilaterale sau multilaterale, care cuprind dou sau mai multe manifestri de voin.
Contracte ncheiate de autoritile administraiei publice pot fi supuse, dup caz, unui
regim de drept privat sau unui regim de drept public. 1
Astfel, sunt situaii n care autoritile intr n raporturi juridice de drept comun
prin ncheierea unor contracte civile. Autoritile administraiei publice acioneaz i
prin ncheierea unor contracte de drept public care sunt reglementate de normele
dreptului administrativ.
b) Actele cu caracter exclusiv politic
Atribuiile autoritilor administraiei publice nu se ndeplinesc n toate cazurile
prin acte ce conin manifestri de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice.
Unele din atribuiile acestora se exercit prin intermediul unor acte politice care au un
efect declarativ, acestea nefiind fcute n scopul de a produce efecte juridice.
1
Verginia Vedina Drept administrativ, ediia a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014, p.91.
Ponderea actelor cu caracter exclusiv politic este mai mare n cazul autoritilor
administraiei publice centrale dect n cazul autoritilor administraiei locale.
De exemplu, ncadrm n aceast categorie mesajele preedintelui,
declaraiile politice, notele diplomatice.2
c) Faptele materiale
Faptele materiale sunt acele evenimente care se produc fr manifestarea de
voin a vreunui subiect de drept, dar de care legea leag anumite consecine
juridice.
d) Operaiunile administrative
Acestea nu sunt acte juridice deoarece nu produc efecte juridice prin ele
nsele. Operaiunile administrative au rolul de a pregti sau de a asigura emiterea
sau adoptarea actelor administrative n conformitate cu prevederile legale. De
exemplu, sunt operaiuni administrative avizele i acordurile.
1.2. Definiia i trsturile actelor administrative
n literatura de specialitate au fost consacrate mai multe definiii ale actului
administrativ, acestea raportndu-se la trsturile eseniale ale acestui tip de act
juridic. De asemenea, Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ 3
definete actul administrativ prin dispoziiile art.2.
Potrivit definiiilor formulate n doctrin, actul administrativ reprezint principala
form juridic de activitate a autoritilor administraiei publice i reprezint o
manifestare de voin expres i unilateral, fcut n scopul producerii de efecte
juridice i care este controlat sub aspectul legalitii de instanele de contencios
administrativ.4
Din definiia prezentat mai sus rezult trsturile actelor administrative, i
anume:
-
Actul administrativ este principala form juridic de activitate a

autoritilor administraiei publice.
Aa cum am precizat mai sus, actul administrativ nu este unica form juridic
prin care autoritile administraiei publice i ndeplinesc atribuiile, dar aceasta este
considerat cea mai important.5
2
Dana Apostol Tofan - Drept administrativ, vol.II, ediia.a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p.9.
Publicat n M.Of. Partea I nr.1154 din 7 decembrie 2004.
4
Verginia Vedina op.cit., p. 94.
5
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ, ediia a III-a revizuit i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.306.
3
Se consider c este cea mai important form de activitate deoarece prin

intermediul su se realizeaz, n regim de putere public, atribuiile specifice ale
autoritilor publice.
-
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres i

unilateral
Actul administrativ este o specie a actului juridic, n sensul c acesta este o

manifestare de voin fcut n scopul de a produce efecte juridice. Ceea ce
particularizeaz actul administrativ fa de celelalte acte juridice este faptul c
manifestarea de voin cuprins ntr-un act administrativ este ntotdeauna expres i
unilateral.
Caracterul expres al manifestrii de voin este determinat de specificul
activitii autoritilor administraiei publice. Astfel, acestea acioneaz ntr-un regim
de putere public, avnd posibilitatea de a impune interesul general fa de
interesele particularilor. Pe cale de consecin, voina autoritilor trebuie s fie
nendoielnic, expres i exprimat n termeni ct mai clari. 6
Prin caracterul unilateral al actului administrativ se nelege c acesta
cuprinde o singur manifestare de voin i anume, cea a autoritii de la care
eman. Astfel, actul administrativ este emis sau adoptat de autoritile administraiei
publice fr a fi necesar consimmntul subiectelor de drept crora li se adreseaz. 7
n doctrin au fost dezbtute situaii n care se punea n discuie caracterul
unilateral al unor categorii de acte administrative.
O prim situaie a fost n referire la actele adoptate de organele colegiale n
componena crora intr mai multe persoane fizice. n aceast ipotez, se punea
problema dac actul administrativ cuprinde mai multe manifestri de voin i anume,
cele ale membrilor organului colegial care au votat pentru adoptarea actului sau o
singur manifestare de voin, fiind vorba despre cea a autoritii administraiei
publice. Prerea unanim exprimat n doctrin a fost aceea c n acest caz actul i
menine caracterul unilateral deoarece manifestarile de voin ale pesoanelor fizice
formeaz voina unic a autoritii administraiei publice. Votul exprimat de fiecare
membru ndeplinete rolul de a asigura majoritatea necesar pentru adoptarea
Verginia Vedina op.cit., p.95.

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican Administraia public n Romnia, Editura CH Beck, Bucureti, 2008,
p.68.
7
actului. Totodat, adoptarea actului administrativ intr n competena autoritii

administraiei publice, aceasta fiind singura care are posibilitatea de a adopta actul. 8
A doua ipotez are n vedere situaia actelor emise de mai multe persoane
juridice, fiind cazul actelor emise n comun de dou sau mai multe autoriti sau de
actele pentru care o alt autoritate a emis un aviz, un acord sau o confirmare. i n
aceste situaii actul administrativ i menine caracterul unilateral deoarece n cadrul
acestuia se concretizeaz o singur voin juridic. 9
Cea de-a treia situaie se refer la actul administrativ care a fost emis la
cererea unei persoane interesate. n acest caz se pune problema dac actul
administrativ conine o singur manifestare de voin, cea a autoritii administraiei
publice sau dou manifestri, cea a autoritii emitente i cea a petentului care a
declanat procesul decizional. ntr-o astfel de ipotez, cererea persoanei interesate
va fi analizat de autoritatea competent i aceasta va verifica dac sunt sau nu
ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru emiterea actului administativ solicitat.
Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege atunci autoritatea va emite actul,
acesta fiind rezultatul manifestrii sale de voin. n concluzie, i n acest caz, actul
administrativ i menine caracterul unilateral deoarece acesta va fi rezultatul unei
singure manifestri de voin, cea a autoritii emitente. 10
-
Actul administrativ este emis n regim de putere public

n vederea ndeplinirii misiunilor sale specifice, autoritile administraiei
publice acioneaz n regim de putere public, ceea ce nseamn c acestea se

bucur de drepturi mult mai mari fa de celelalte subiecte de drept. Raporturile de
drept administrativ sunt raporturi de putere, astfel nct autoritile administraiei
publice beneficiaz de prerogative prin care pot impune interesul general fa de
interesele particulare.
-
Actul administrativ este verificat sub aspectul legalitii de instanele de

contencios administrativ conform procedurii speciale reglementate prin
Legea nr.554/2004
n sistemul nostru de drept a fost consacrat sistemul controlului legalitii
actelor administrative prin intermediul instanelor specializate n contencios

administrativ. Conform dispoziiilor constituionale, persoanele care se consider
vtmate printr-un act emis de o autoritate public au posibilitatea de a se adresa
8
Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.309.
10
Rodica Narcisa Petrescu op.cit, p.308.
9
instanelor de judecat pentru a solicita i obine dup caz, anularea actului

vtmtor, repararea prejudiciului sau obligarea autoritii la emiterea unui act sau a
unei autorizaii. Legea care reglementeaz controlul judectoresc exercitat asupra
actelor administrative este Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
1.3. Categorii de acte administrative
Actele administrative pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii dintre care
menionm urmtoarele:
I.
n funcie de autoritatea de la care eman, actele administrative se

clasific n: acte care provin de la autoritile administraiei publice
centrale, de la autoritile de stat n teritoriu i acte ale autoritilor
administraiei publice locale.
II.
-
n funcie de competena material a autoritii emitente, ntlnim11:

acte de administrare general sau cu caracter general care sunt emise sau
adoptate de autoriti care au competen material general (de exemplu:
Guvernul).
acte de administrare special sau de specialitate care provin de la

autoriti ce au competen material special limitat la un anumit domeniu
de activitate (de exemplu: ministerele).
III.
n funcie de competena teritorial a autoritii de la care provin,

ntlnim:
acte ale autoritilor administraiei publice centrale care vor produce

efecte juridice la nivelul ntregii ri i
acte ale autoritilor administraiei publice locale a cror efecte se vor

produce doar la nivelul unitii administrativ teritoriale n care funcioneaz
autoritatea emitent.
IV.
Cea mai important clasificare a actelor administrative se realizeaz n

funcie de gradul de ntindere a efectelor juridice a acestora, criteriu n
funcie de care ntlnim:
acte normative ce conin reguli generale i impersonale care se pot aplica

oricrui subiect de drept care intr sub incidena dispoziiilor sale;
acte individuale care se refer la un subiect de drept determinat i i se aplic

doar acestuia
11
Mircea Preda Drept administrativ. Partea general, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006,
p.185.
acte cu caracter intern ce produc efecte numai n cadrul unei autoriti a

administraiei publice, fa de funcionarii i personalul contractual din cadrul
acesteia (de ex. regulamentul de organizare i funcionare).
La rndul lor, actele individuale se clasific n mai multe categorii, criteriul
avut n vedere fiind coninutul lor:12

-
acte prin care se stabilesc anumite drepturi sau obligaii pentru cei crora li se
adreseaz (de ex. autorizaia de construcie);
acte prin care se confer titularului un statut personal care cuprinde un

ansamblu de drepturi i obligaii (de exemplu, o diplom de absolvire, permisul
de conducere);
acte prin care se aplic sanciuni n cazul antrenrii unei forme de rspundere
administrativ (de exemplu, procesul verbal de constatare i sancionare a
contraveniei);13
acte administrative cu caracter jurisdicional care se caracterizeaz prin aceea

c provin de la autoriti administrative nvestite cu atribuii jurisdicionale i au
scopul de a soluiona un litigiu din sfera administraiei.
V.
n perioada interbelic, actele administrative erau clasificate n funcie de

natura lor juridic n dou categorii:
acte de autoritate emise n regim de putere i care au un caracter unilateral.

Actele de autoritate se identific cu noiunea de act administrativ;
acte de gestiune care sunt acte bi sau multilaterale ncheiate ntre autoriti
ale administraiei publice i alte subiecte de drept, acestea identificndu-se cu
noiunea de contract administrativ.
1.4 Regimul juridic al actelor administrative

1.4.1 Condiiile de valabilitate ale actelor administrative
Regimul juridic al actelor administrative cuprinde condiiile de fond i de form
care trebuie s fie ndeplinite pentru ca acestea s fie valabile. Cea mai important
condiie pentru valabilitatea unui act administrativ este legalitatea, noiune prin care
12
13
Emil Blan Instituii administrative, Editura CH Beck, Bucureti, 2008, p.155; Dana Tofan op.cit., p.21.
se nelege conformitatea unui act cu prevederile constituionale, legale i a celorlalte

acte juridice cu for superioar.14
Oportunitatea unui act administrativ se refer la situaiile n care autoritatea
administraiei publice are posibilitatea de a alege, din mai multe ci posibil de urmat,
pe cea mai bun n vederea atingerii unui anumit rezultat. Conform legii, calea cea
mai bun de urmat este cea care antreneaz un consum ct mai mic de resurse
materiale, financiare i umane. Din acest motiv, oportunitatea unui act administrativ
trebuie s fie analizat n funcie de momentul adoptrii acestuia, de locul i de
condiile n care va fi aplicat actul.15
Referitor la legalitatea i oportunitatea actelor administrative trebuie s
menionm cele dou teorii elaborate de specialitii n domeniul dreptului public.
Potrivit teoriei elaborate de specialitii din cadrul Universitii din Cluj,
legalitatea i oportunitatea sunt dou condiii separate pe care trebuie s le
ndeplineasc actul administrativ.
Pe de alt parte, specialitii din cadrul Universitii Bucureti au susinut c de
fapt legalitatea i oportunitatea nu sunt dou condiii separate, fiind vorba despre o
singur condiie i anume legalitatea, oportunitatea fiind inclus n aceasta.
Susinem punctul de vedere exprimat de specialitii din cadrul Universitii
Bucureti deoarece oportunitatea este tot o condiie a legalitii, aceasta fiind stabilit
prin normele juridice aplicabile n domeniu.
n literatura de specialitate se arat c, pentru a fi legal, un act administrativ
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: actul s respecte prevederile
constituionale, legale i cele ale actelor cu for juridic superioar, actul s fie emis
sau adoptat de autoritatea competent, actul s fie emis cu respectarea condiiilor de
fond i de form prevzute de legislaie.16
Unii autori adaug acestor condiii i cea ca actul s fie emis sau adoptat n
conformitate cu interesul public urmrit de lege. 17
Datorit faptului c actele administrative sunt emise sau adoptate n regim de
putere public de autoriti publice, acestea se bucur de trei prezumii:
1. Prezumia de legalitate prin care se presupune c un act administrativ este
legal pn la momentul la care se demonstreaz contrariul;
14
Dana Apostol Tofan op.cit., p.26

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.51.
16
Dana Apostol Tofan op.cit., p.27.
17
15
2. Prezumia de autenticitate prin care un act se presupune c este autentic, n

sensul c acesta provine de la autoritatea nscris n forma sa exterioar. La
fel ca prezumia de legalitatea i prezumia de autenticitate este relativ,
aceasta putnd fi rsturnat prin proba contrar;
3. Prezumia de veridicitate care determin presupunerea c cele nscrise n
actul administrativ corespund adevrului. 18
Prezumia este relativ, putnd fi rsturnat prin proba contrar.
n baza acestor prezumii, actele administrative dau natere de la momentul
emiterii sau adoptrii lor la obligaia de respectare i la obligaia de executare.
1.4.2 Forma actelor admnistrative
n cazul actelor administrative, legea impune obligaia ntocmirii acestora n
form scris. De la aceast regul este consacrat o singur excepie, fiind vorba
despre avertisment, care potrivit OG nr.2/2001 poate mbrca forma scris sau forma
verbal.
Condiia formei scrise corespunde mai multor exigene, fiind vorba despre
necesitatea aducerii la cunotin a dispoziiilor actului administrativ ctre subiectele
crora li se adreseaz prin publicare sau comunicare, crearea posibilitatii de a
proba coninutul actului administrativ i de a i se verifica coninutul, pentru a se stabili
dac actul este legal sau nu.19
Un alt aspect legat de forma actelor administrative este reprezentat de limba
n care acestea trebuie s fie ntocmite. Potrivit dispoziiilor art.13 din Constituia
Romniei, limba oficial a statului este limba romn, astfel nct actele care eman
de la autoritile administraiei publice trebuie s fie redactate n aceast limb. 20
1.4.3 Procedura de emitere sau adoptare a actelor administrative
n ceea ce privete procedura de emitere sau adoptare a acelor administrative
menionm c, n majoritatea situaiilor, legea impune respectarea unor condiii
pentru adoptarea corect a actelor administrative. n funcie de momentul la care
acestea trebuie ndeplinite fa de momentul emiterii sau adoptrii actului
administrativ, procedurile se clasific n:
a) Forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului administrativ;
b) Forme procedurale concomitente emiterii sau adoptrii actului administrativ;
18
Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu, Emanuel Constantinescu Dicionar de drept public. Drept
constitutional i administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.109.
19
Antonie Iorgovan op.cit., p.53.
20
c) Forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului administrativ.

a) Formele procedurale anterioare
n majoritatea cazurilor, autoritile administraiei publice au nevoie de o
informare i de o documentare prealabil pentru a adopta decizii ct mai corecte. Din
acest motiv, ntlnim o multitudine de forme prin care autoritile culeg informaii
despre o anumit situaie care trebuie reglementat prin intermediul unui act
administrativ. Acestea pot fi: anchete, studii, statistici, procese verbale, dri de
seam, etc. Cele mai importante dintre procedurile anterioare sunt avizele i acordul
prealabil deoarece, n unele situaii, nendeplinirea acestora poate afecta legalitatea
actului administrativ emis sau adoptat cu nerespectarea lor.
Avizele sunt definite ca opiniile sau punctele de vedere pe care o autoritate a
administraiei publice le solicit de la o alt autoritate n vederea emiterii sau
adoptrii unui act administrativ.
Din punct de vedere al obligativitii solicitrii i respectrii opiniei exprimate n
cadrul avizului, acestea se mpart n trei categorii.
-
Avize facultative. Acestea pot fi solicitate de o autoritate a administraiei

publice care dorete s se informeze nainte de emiterea unui act
administrativ dar legea nu prevede obligativitatea solicitrii lor i nici
obligativitatea respectrii dac au fost solicitate.21
Avizele consultative sunt cele pentru care legea impune necesitatea

solicitrii dar acestea nu trebuie s fie n mod obligatoriu respectate. Astfel,
autoritatea trebuie s cear prerea unei alte autoriti dar nu este inut s
decid n funcie de punctul de vedere exprimat. De exemplu, n cazul
suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, trebuie s se solicite avizul
consultativ al Curii Constituionale pentru ca aceasta s-i exprime prerea
dac cele imputate Preedintelui constituie fapte grave prin care se ncalc
dispoziiile constituionale. Emiterea actului administrativ fr solicitarea
avizului consultativ atrage nulitatea acestuia.
Avize conforme: sunt cele care trebuie s fie n mod obligatoriu solicitate i
respectate. Respectarea prevederilor privind solicitarea i respectarea unui
astfel de aviz condiioneaz legalitatea actul administrativ care trebuie emis,
21
astfel nct nesolicitarea sau nerespectarea avizului conduce la nulitatea

actului administrativ.
Acordul prealabil reprezint consimmntul dat de o autoritate a
administraiei publice pentru emiterea sau adoptarea unui act administrativ de o alt
autoritate.
b) Forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului
administrativ
Aceast categorie grupeaz procedurile care trebuie s fie ndeplinite n
momentul emiterii sau adoptrii actului administrativ pentru ca acesta s fie valabil.
Majoritatea se aplic n cazul actelor emise de organe colegiale (de exemplu,
Guvern, consiliu judeean, etc.).
Cvorumul desemneaz numrul de membri ai organului colegial care trebuie
s fie prezeni la edin pentru ca aceasta s se desfoare n condiii legale astfel
nct s poat fi adoptate hotrri n mod valabil.
Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea unui act reprezint numrul
de membri ai organului colegial care trebuie s voteze pentru adoptarea unui act.
Dup caz, majoritatea cerut de lege poate fi simpl, absolut sau calificat.
Majoritatea simpl este jumtate plus 1 din numrul membrilor organului colegial
prezeni la edin. Majoritatea absolut reprezint jumtate plus 1 din numrul
total al membrilor organului colegial, iar majoritatea calificat este mai mult de
jumtate plus 1 din numrul total al membrilor organului colegial (de exemplu, 2/3
sau 3/4).
Consensul sau unanimitatea este o modalitate de adoptare a actelor unui
organ colegial care impune cerina ca toi membri acestuia s fie de acord cu
adoptarea actului administrativ. n sistemul nostru de drept, Constituia prevede c
actele Guvernului se adopt prin consens, iar n cazul n care nu se ntrunete
unanimitatea va decide primul ministru.
Semnarea actul administrativ este o condiie care se impune pentru a se arta
c autoritatea emitent i-a nsuit actul adoptat i totodat constituie o condiie de
form exterioar a actului prin care se poate observa c actul provine de la acea
autoritate. n unele cazuri, legea impune i necesitatea contrasemnrii unor acte fie
de o persoan din cadrul autoritii emitente, fie de o alt autoritate. 22
22
De exemplu, actele Guvernului se semneaz de primul ministru i se contrasemneaz de minitrii care au

obligaia punerii lor n executare. Potrivit art.100 din Constituie, o mare parte din decretele Preedintelui trebuie
s fie contrasemnate de primul ministru, n caz contrar intervenind nulitatea acestora.
Motivarea semnific indicarea temeiurilor de fapt i de drept care au stat la

baza emiterii sau adoptrii actului aministrativ. n sistemul nostru de drept nu se
prevede obligativitatea motivrii tuturor actelor administrative, dar atunci cnd
aceasta este prevzut devine o form procedural obligatorie. De regul, actele
normative conin o motivare n preambul sau n nota de fundamentare.
n ceea ce privete actele individuale, un exemplu clasic de act care trebuie n
mod obligatoriu motivat este actul administrativ cu caracter jurisdicional. 23
c) Proceduri ulterioare emiterii sau adoptrii actelor administrative
Acestea se ndeplinesc dup momentul emiterii sau adoptrii actului
administrativ de ctre autoritatea administraiei publice.
Comunicarea este o operaiune prin care un act administrativ cu caracter
individual este adus la cunotin subiectului cruia i se adreseaz.
Publicarea este operaiunea prin care actele normative sunt aduse la
cunotin public.
Aprobarea reprezint consimmntul dat de o autoritate a administraiei
publice cu privire la un act deja emis de o alt autoritate. Procedura se aplic numai
atunci cnd este prevzut de dispoziiile legale. 24
Ratificarea reprezint o procedur care se aplic n cazul tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, pentru ca acestea s devin parte a
dreptului intern. Ratificarea se realizeaz de Parlament.
1.4.4 Efectele juridice ale actelor administrative
n literatura de specialitate se arat c actele administrative produc nu doar
efecte juridice, ct i efecte de alt natur, cum ar fi: efecte pe plan economic, pe
plan social sau pe plan cultural.25
n planul dreptului administrativ, importan prezint efectele juridice ale
actelor administrative.
Aa cum artam n coninutul definiiei actului administrativ, acesta este un act
juridic, o manifestare de voin fcut n scopul de a produce efecte juridice. Acesta
este motivul pentru care actele administrative ocup un rol central n activitatea
autoritilor administraiei publice.
23

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur op.cit., pp.324-325.
25
Verginia Vedina op.cit., pp.116-117.
24
Referitor la efectele actelor administrative prezint importan trei aspecte:

momentul de la care actul ncepe s produc efecte juridice, ntinderea acestor
efecte i modurile prin care nceteaz efectele actului.
I.
Momentul la care actul administrativ ncepe s produc efecte

juridice.
Regula general n aceast materie este aceea c actele administrative ncep
s produc efecte juridice de la momentul intrrii lor n vigoare.

Pentru autoritatea emitent, actul produce efecte juridice din momentul
emiterii sau adoptrii sale deoarece din acest moment se creeaz n sarcina acesteia
dou obligaii: aceea de a aduce actul la cunotina celorlalte subiecte de drept i
aceea de a nu modifica sau de a nu desfiina actul dect cu respectarea prevederilor
legale.26
n cazul celorlalte subiecte de drept, momentul intrrii n vigoare este cel la
care actul este adus la cunotin printr-una din modalitile prevzute de lege.
Regula este aceea c actele normative se aduc la cunotin prin publicare,
iar actele individuale prin comunicarea ctre subiectul de drept vizat prin dispoziiile
actului.
De la aceast regul ntlnim i excepii, n sensul c pentru unele categorii de
acte normative legea prevede comunicarea acestora i nu publicarea precum i
situaii n care un act, chiar dac are caracter individual trebuie s fie n mod
obligatoriu publicat.
De exemplu, conform art.108 din Constituie, hotrrile de guvern cu caracter
militar, chiar dac sunt acte normative, nu se public n Monitorul Oficial ci doar se
comunic instituiilor interesate. n acest caz, raiunea instituirii unei astfel de excepii
este aceea c astfel de hotrri pot conine informaii cu caracter secret, motiv pentru
care nu se impune aducerea lor la cunotin public.
O alt excepie este prevzut n cazul decretelor Preedintelui Romniei care
dei n majoritatea cazurilor au un caracter individual, trebuie aduse la cunotina
tuturor prin publicarea n Monitorul Oficial, n caz contrar intervenind sanciunea
inexistenei.27
Motivul pentru care este reglementat obligativitatea publicrii decretelor
Preedintelui este acela c, potrivit Constituiei, majoritatea decretelor sale cu
26
27

Art.100 din Constituia Romniei.
caracter individual se refer la numirea unor persoane n funcii importante n stat,

astfel nct trebuie asigurat transparena cu privire la aceste numiri prin aducerea la
cunotin public.
De asemenea, trebuie s facem unele precizri n cazul momentului la care
intr n vigoare legile i ordonanele Guvernului. Potrivit art.78 din Constituie, legile
adoptate de Parlament intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial sau la o alt dat ulterioar prevzut n coninutul lor. n cazul ordonanelor
Guvernului, situaia este diferit n funcie de felul ordonanei: simpl sau de urgen.
Astfel, ordonanele simple intr n vigoare n acelai mod ca legile iar cele de
urgen, datorit situaiei excepionale care a determinat adoptarea lor, vor intra n
vigoare de la data publicrii n Monitorul Oficial, cu condiia s fi fost depuse la una
dintre cele dou Camere ale Parlamentului n vederea aprobrii. 28
Din momentul intrrii n vigoare, actul administrativ va produce efecte juridice
pn cnd intervine vreuna din modalitile de ieire din vigoare a acestuia.
ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative
II.
n ceea ce privete ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative

trebuie s facem distincia dintre actele normative i actele individuale.
Astfel, actele normative vor produce efecte juridice fa de toate subiectele de
drept. Actele cu caracter individual vor produce efecte juridice fa de subiectul de
drept determinat prin coninutul actului.
Efectele juridice pot viza nu doar raporturi de drept administrativ ci se pot
referi i la instituii ce aparin altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul civil sau dreptul
familiei.29
III.
Modurile prin care nceteaz efectele actelor administrative

Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor din
vigoare, printr-una din modalitile prevzute de lege. Includem n aceast parte a

studiului i suspendarea actului administrativ care produce ncetarea temporar a
efectelor unui act administrativ.
Modurile prin care nceteaz efectele unui act administrativ sunt:
1. Suspendarea;
2. Revocarea;
3. Anularea i
28
29
Art.12 alin.1 i 2 din Legea nr.24/2000 cu modificrile i completrile ulterioare.

De exemplu, actele de stare civil.
4. Inexistena.
1. Suspendarea actului administrativ
Suspendarea este o operaiune juridic prin care se ntrerup temporar
efectele unui act administrativ pn la momentul la care se va stabili cu
certitudine legalitatea sau, dup caz, nelegalitatea acestuia.
n dreptul adminstrativ, suspendarea este reglementat ca o sanciune care
poate afecta att persoanele ct i actele administrative. n ceea ce privete
persoanele, menionm c Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici
prevede suspendarea din funcie ca sanciune disciplinar ce poate fi aplicat
funcionarilor care i-au nclcat ndatoririle de serviciu. Suspendarea din funcie este
reglementat prin Constituie ca sanciune disciplinar ce se aplic Preedintelui
Romniei n cazul n care acesta a svrit fapte grave prin care a nclcat
dispoziiile constituionale.
n ceea ce privete actele administrative, precizm c suspendarea intervine
atunci cnd exist ndoieli cu privire la legalitatea unui act. Pe durata suspendrii,
actul administrativ nu va mai produce nici un efect juridic. Trebuie precizat c
suspendarea este o msur temporar care nu poate dura la nesfrit, existnd
dou ipoteze: dac se confirm legalitatea actului, atunci msura suspendrii va
nceta i actul va rencepe s produc efecte juridice, iar dac, din contr, se
constat nelegalitatea actului, suspendarea va nceta i, din acel moment, actul va fi
desfiinat definitiv. Trebuie precizat faptul c suspendarea are un rol preventiv, n
sensul de a evita punerea n aplicare a unui act cu privire la care nu exist garania
c este legal.
Totui, trebuie inut cont de faptul c suspendarea este o msur de excepie,
deoarece scopul emiterii sau adoptrii actelor administrative este acela de a fi puse
n executare imediat.30
Suspendarea actelor administrative este de dou feluri: suspendarea de drept
i suspendarea la cerere.
Suspendarea de drept intervine direct n baza dispoziiilor legale atunci
cnd este ndeplinit ipoteza acestora. n cazul suspendrii de drept nu mai este
necesar intervenia vreunei autoriti ci aceasta opereaz direct, n baza normei
juridice. De exemplu, art.123 alin.5 din Constituie prevede c n cazul n care
30
prefectul introduce aciune n contencios administrativ mpotriva unui act emis sau
adoptat de o autoritate a administraiei publice locale, actul este suspendat de drept.
Suspendarea la cerere este reglementat de dispoziiile art.14 i 15 din Legii
nr.554/2004 privind contenciosul administrativ. Potrivit reglementrii n vigoare,
persoana care se consider vtmat n drepturile sau interesele legitime printr-un
act administrativ, poate solicita instanei competente, pe lng anularea actului,
suspendarea efectelor acestuia pn la soluionarea definitiv a cauzei.
Potrivit art.14 din Legea nr.554/2004 suspendarea la cerere poate fi solicitat
n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Asupra
cererii de suspendare se va pronuna instana de judecat care poate dispune
admiterea acesteia dac este ntemeiat sau, din contr, respingerea dac consider
c msura suspendrii actului atacat nu se impune.
Msura suspendrii unui act administrativ poate fi dispus i de autoritatea
31
care a emis actul precum i de autoritatea ierarhic superioar a celei emitente.

2. Revocarea actelor administrative
Revocarea este definit n literatura de specialitate ca acea operaiune
juridic prin care se dispune desfiinarea definitiv a unui act administrativ chiar de
ctre autoritatea emitent sau de autoritatea ierarhic superioar acesteia. 32
n ceea ce privete raiunile pentru care se dispune revocarea actelor
administrative, se consider c acestea sunt aceleai pentru care se poate dispune
anularea actelor administrative, putnd viza fie aspecte de nelegalitate, fie aspecte
de neoportunitate.
Revocarea mbrac dou forme: retractarea i revocarea propriu-zis.
Retractarea presupune desfiinarea actului chiar de autoritatea care l-a emis sau
adoptat, iar revocarea propriu-zis exist atunci cnd actul este desfiinat de
autoritatea ierarhic superioar n baza prerogativelor conferite de raportul de
subordonare.
n dreptul administrativ, revocarea reprezint o regul, fa de suspendare
care este o situaie de excepie.33
n ceea ce privete actele normative, facem precizarea c nu exist nicio
excepie de la principiul revocabilitii actelor administrative.
31

33
32
n principiu, aceast regul se aplic i n cazul actelor administrative cu

caracter individual, cu precizarea c n aceast materie exist i excepii, adic acte
asupra crora autoritatea emitent sau de cea ierarhic superioar nu mai pot reveni.
Acestea sunt urmtoarele:34
-
actele administrative care sunt irevocabile n baza unor prevederi exprese a

legii;
actele prin care se aplic sanciuni aferente rspunderii administrative (de

exemplu, procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei);
actele administrativ-jurisdicionale;
acte prin care sunt puse n executare actele procedurale penale;
actele administrative care au stat la baza ncheierii unor contracte civile sau
care au fost emise n baza unor contracte civile existente;
actele care au dat natere la drepturi subiective;
actele executate material.

Chiar dac aceste acte nu mai pot fi revocate, se poate solicita instanelor de
judecat anularea lor dac acestea nu au fost ntocmite cu respectarea legii, pentru a
se evita aplicarea unor acte nelegale. Aa cum vom arta n ultima parte a cursului,
prin dispoziiile legii contenciosului administrativ, se stabilete faptul c autoritatea
emitent a unui act administrativ poate sesiza instana de judecat cu o aciune
pentru anularea propriului act, n situaiile n care acesta a intrat n circuitul civil i a
produs efecte juridice.
3. Nulitatea actelor administrative
Anularea actelor administrative poate fi definit ca modalitatea juridic prin
care un act este desfiinat cu caracter retroactiv din cauza faptului c aceasta a fost
emis sau adoptat cu nclcarea prevederilor legale.
Nulitatea este o sanciune care are drept efect restabilirea legalitii care a fost
nclcat la emiterea actului.
Clasificarea nulitilor
n funcie de interesul avut n vedere prin norma juridic nclcat, nulitatea se
clasific n nulitate absolut i nulitate relativ. Nulitatea absolut intervine atunci
cnd sunt nclcate norme prin care se urmrete ocrotirea unui interes general, iar
34
Antonie Iorgovan op.cit., p.85; Dana Apostol Tofan op.cit., p.62.
nulitatea relativ apare atunci cnd sunt nesocotite dispooziii prin care se consacr
interese particulare.35
n dreptul administrativ, clasificarea nulitii n absolut i relativ nu prezint
aceeai importan ca n dreptul civil. Ceea ce determin cele mai importante
diferene este categoria din care face parte actul administrativ, respectiv dac acesta
este normativ sau individual. Astfel, indiferent de cauza de nulitate, un act normativ
poate fi atacat oricnd n faa instanelor de contencios administrativ, pe cnd un act
individual se atac n termenul expres prevzut de lege.
Totui, n legislaia administrativ exist situaii n care se face distincia ntre
cauzele de nulitate absolut i cele de nulitate relativ. Este vorba despre dispoziiile
O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 36, prin care se indic
meniunile pe care trebuie s le cuprind procesul verbal de sancionare a
contraveniei, lipsa unora dintre acestea fiind sancionat cu nulitatea absolut, iar n
cazul celorlalte aplicndu-se nulitatea relativ. De exemplu, potrivit art.17 din actul
normativ mai sus menionat, se sancioneaz cu nulitatea lipsa meniunilor privind
numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele sau
contravenientului sau denumirea i sediul n cazul persoanelor juridice, fapta comis
i data la care a fost svrit precum i semntura agentului constatator.
Ordonana prevede c acest tip de nulitate poate fi constatat i din oficiu de
instana de judecat ceea ce ne duce la concluzia c textul instituie o nulitate
absolut.37
n acest context, trebuie s avem n vedere c dispoziiile legale prevd
obligativitatea inserrii n procesul verbal i a altor meniuni, dar lipsa acestora poate
fi invocat doar de petent i acesta trebuie s dovedeasc vtmarea produs, de
unde rezult c sunt cazuri de nulitate relativ.
n funcie de msura n care afecteaz actul administrativ, nulitatea poate fi
total sau parial. Nulitatea este total atunci cnd actul este desfiinat n
ntregime, iar nulitatea parial apare atunci cnd se desfiineaz doar o parte a
actului administrativ, celelalte dispoziii rmnnd valabile.
Nulitatea total intervine atunci cnd cauza de nelegalitate se resfrnge
asupra ntregului act, de exemplu, ntocmirea actului administrativ cu nerespectarea
condiiilor de form.
35

Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.410 din 25 iulie 2001.
37
36
Nulitatea parial poate fi dispus atunci cnd doar unele clauze ale actului
sunt nelegale, celelalte fiind valabile. n astfel de cazuri, se impune condiia ca acele
clauze rmase n vigoare s aib o existen de sine stttoare, n sensul n care
acestea sunt independente de dispoziiile anulate.
n dreptul administrativ sunt consacrate ambele tipuri de nulitate. n acest
sens, menionm c prin dispoziiile art.9 alin.1 i art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004
se arat c reclamantul poate solicita anularea n tot sau n parte a actului
administrativ, iar instana de judecat nvestit cu soluionarea aciunii, poate
dispune, n funcie de circumstanele concrete ale speei, anularea n tot sau n parte
a actului atacat.
n doctrin se sublinieaz faptul c nulitatea poate fi expres, atunci cnd
actul normativ prevede sanciunea nerespectrii unei dispoziii sau virtual,
subneleas, atunci cnd dei nu este prevzut n mod expres, nulitatea va
interveni n cazul nclcrii condiiilor prevzute de lege. De exemplu, nulitatea
consacrat de art.17 din O.G. nr.2/2001 este expres.
n referire la efectele produse de operaiunea de anulare, menionm c
aplicarea acestei sanciuni conduce la desfiinarea retroactiv a actului datorit
faptului c cauza de nelegalitate a acestuia exist chiar din momentul emiterii sau
adoptrii sale. Mai mult, anularea unui act administrativ conduce la anularea tuturor
actelor care au fost emise sau adoptate n temeiul acestuia.
Anularea unui act administrativ poate fi dispus de: 38
-
instanele de contencios administrativ n cadrul controlului pe care l

exercit n temeiul dispoziiilor Legii contenciosului administrativ;
autoritatea ierarhic superioar celei care a emis sau adoptat actul nelegal;
ministerul Public, doar n cazul unor anumite tipuri de acte cum ar fi cele
emise de autoritilor cu competene n domeniul executrii pedepselor
privative de libertate.
4. Inexistena
Cu privire la aceast sanciune a existat o ndelungat disput ntre autorii de
drept privat i cei de drept public. Pe scurt, specialitii din domeniul dreptului civil au
susinut c nu se poate vorbi despre o nou sanciune, inexistena, deoarece
aceasta are acelai neles i consecine ca i nulitatea absolut. n schimb,
38
specialitii n drept public, au artat c, n fapt, inexistena este o sanciune aparte,

distinct de nulitatea absolut.
Autorii de drept public au artat, n mod corect, c n dreptul administrativ
sanciunea inexistenei prezint o mare importan practic. Astfel, pornind de la
premisa c actele administrative beneficiaz de prezumia de legalitate din momentul
emiterii sau adoptrii lor, nseamn c pn la momentul la care se demonstreaz
nelegalitatea lor, sunt obligatorii i trebuie puse n executare. Pe cale de consecin,
chiar dac un act este afectat de o cauz de nulitate absolut, att timp ct este n
vigoare, acesta trebuie pus n executare de ctre subiectele de drept crora li se
adreseaz.39
n schimb, inexistena intervine pentru acele situaii n care viciul care
afecteaz actul administrativ este att de evident, nct actul este lipsit de prezumia
de legalitate. Un act inexistent nu poate da natere la obligaia de executare n
sarcina vreunui subiect de drept.
n prezent, inexistena este o sanciune recunoscut att n doctrin ct i n
legislaie. n acest sens, menionm faptul c inexistena este consacrat expres prin
dispoziiile legii fundamentale, mai precis n cadrul art.100 alin.1 i 108 alin.4.
Art.101 se refer la decretele Preedintelui Romniei care trebuie s fie
publicate n Monitorul Oficial n caz contrar intervenind inexistena acestora, iar
art.108 vizeaz actele Guvernului, hotrri i ordonane, care se supun regulii
publicrii n Monitorul Oficial, n caz contrar fiind inexistente.
Din cazurile prevzute de Constituie remarcm c actele inexistente sunt
afectate de cauze de nelegalitate care mpiedic nsi intrarea lor n vigoare, fapt
care poate fi constatat de orice subiect de drept.
1.5 Contractele administrative
1.5.1 Noiunea de contract administrativ
Aa cum am artat n cadrul seciunii dedicate formelor de activitate ale
autoritilor administraiei publice, actele juridice ale administraiei pot avea i un
caracter bilateral sau multilateral.
n vederea ndeplinirii atribuiilor ce le revin, autoritile administraiei publice
pot participa la ncheierea unor acte bilaterale, care n funcie de obiectul lor, pot fi
39
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur op.cit., p.331; Rodica Narcisa Petrescu op.cit, p.345.
supuse unui regim de drept public sau unui regim de drept privat. Astfel, autoritile
administraiei publice pot ncheia contracte private cu persoane fizice sau juridice,
acestea fiind supuse normelor dreptului comun, de exemplu : contracte de nchiriere,
vnzare-cumprare, etc. Atunci cnd acioneaz ca orice alt subiect de drept,
contractele ncheiate de autoritile administrative sunt reglementate de prevederile
dreptului comun.
n schimb, sunt cazuri n care regimul juridic aplicabil unui contract este unul
de drept public, aflndu-ne astfel n prezena unor contracte administrative.
Teoria contractelor administrative a aprut n Frana, fiind iniial promovat n
jurisprudena Consiliului de Stat i, ulterior a fcut obiectul studiilor n literatura de
specialitate.40
n unele cazuri, n doctrina din ara noastr, contractele administrative sunt
analizate sub denumirea de acte administrative de gestiune. 41
Utilizarea acestei denumiri are la baz lucrrile din perioada interbelic, n
coninutul crora, actele administraiei publice erau clasificate n acte de autoritate i
acte de gestiune.42
n prezent, noiunea de contract administrativ este unanim acceptat n
doctrina i n legislaia din ara noastr.
ncheierea contractelor administrative de ctre autoriti este strns legat de
atribuiile acestora privind gestionarea domeniului public i de prestarea serviciilor
publice.
n sistemul nostru de drept este consacrat expres noiunea de contract
administrativ prin dispoziiile Legii nr.554/2004. Astfel, art.2 al acestui act normativ,
intitulat Semnificaia unor termeni prevede la lit.c) faptul c sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice
care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice
O alt referire la contractele administrative este cuprins n prevederile art.18
din Legea contenciosului administrativ care arat care pot fi soluiile pronunate de
instanele de contencios atunci cnd obiectul aciunii n justiie este un contract
administrativ.
40

Mircea Preda op.cit., pp.210-211.
42
41
n literatura de specialitate, contractul administrativ este definit prin

raportare la principalele trsturi ale acestuia. Astfel, contractul administrativ este un
acord de voin dintre o autoritate a administraiei publice, aflat pe o poziie de
superioritate juridic i un alt subiect de drept ce are ca obiect punerea n valoare a
unui bun proprietate public, prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei
lucrri de interes public, guvernat de un regim de putere public. 43
1.5.2 Trsturile contractului administrative
n primul rnd, trebuie s subliniem c la baza ncheierii unui contract
administrativ se afl un acord de voin, o convenie ncheiat ntre prile
contractante, prin aceast trstur deosebindu-se de actele administrative, acestea
fiind manifestri unilaterale de voin.
n al doilea rnd, contractele administrative se deosebesc de cele de drept
privat deoarece n cazul contractelor administrative nu se aplic principiul egalitii
juridice a prilor. n cadrul contractelor administrative, una din pri, i anume,
autoritatea contractant se afl ntotdeauna pe o poziie de superioritate juridic fa
de cellalt subiect de drept. Mai mult, n cazul unui contract administrativ, una din
pri va fi ntotdeauna o autoritate a administraiei publice.
Datorit faptului c acestui tip de contracte li se aplic un regim de putere
public ceea ce determin anumite prerogative pe care autoritatea administraiei
publice le are n raport cu cealalt parte. Astfel, aflndu-se pe o poziie superioar,
autoritatea contractant are posibilitatea de a modifica sau de a rezilia pe cale
unilateral contractul atunci cnd interesul public o cere. 44
O alt trstur specific a contractelor administrative este obiectul acestora
care, potrivit dispoziiilor legale, poate consta n efectuarea unei achiziii publice, n
punerea n valoare a unui bun proprietate public, efectuarea unei lucrri de interes
public sau n prestarea unui serviciu public. 45
Contractul administrativ se ncheie intuitu personae, n sensul c autoritatea
public nu poate ceda drepturile i obligaiile sale dect unei alte autoriti. Totodat,
particularul nu poate s subcontracteze sau s cedeze drepturile i obligaiile
rezultate din contract dect dac are ncuviinarea prealabil a autoritii
contractante.46
43
44
45
46

Dana Apostol Tofan op.cit., p.83; Rodica Narcisa Petrescu op.cit, p.364.
1.5.3 Regimul juridic al contractelor administrative

n primul rnd, contractele administrative, ca orice alt tip de convenie trebuie
s respecte condiiile generale de validitate ale contractelor. Astfel, trebuie s fie
ndeplinite condiiile de fond, precum : consimmntul valabil exprimat, capacitatea
sau competena prilor, obiectul determinat sau determinabil, posibil i licit, cauza
licit i moral.
De asemenea, contractul trebuie s ndeplineasc condiiile de form, legea
impunnd n astfel de cazuri forma scris ad validitatem.47
Totui, contractele administrative se difereniaz de contractele de drept privat
prin faptul c una din prile contractante este o autoritate administrativ care
acioneaz ntr-un regim de putere public pentru satisfacerea unor interese
generale. Din acest motiv, autoritatea public va avea prerogative mai largi dect
cellalt subiect de drept.
Un alt aspect important care contureaz regimul juridic al contractelor
administrative este acela c libertatea de voin a prilor este limitat. Dac n
dreptul privat, contractul este legea prilor, acestea avnd posibilitatea de a insera
n coninutul su clauzele cu privire la care au convenit, n cazul contractelor
administrative legea impune majoritatea dispoziiilor contractuale i numai o mic
parte a conveniei poate face obiectul negocierii ntre prile contractante. 48
Dintre contractele administrative amintim : contractul de concesiune de bunuri
proprietate public, contractul de concesiune de lucrri de interes public, contractul
de concesiune de servicii publice, contractul de achiziie public.
Caracteristic pentru contractele administrative este faptul c n vederea
ncheierii lor, legea prevede anumite proceduri care trebuie ndeplinite anterior
atribuirii contractelor, precum: elaborarea unor studii de oportunitate, ntocmirea unui
caiet de sarcini, organizarea licitaiilor i obinerea aprobrilor.
Contractele administrative sunt asimilate actelor administrative conform
prevederilor art.2 lit.c) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ. Pe
cale de consecin, controlul judectoresc de legalitate asupra unui contract
administrativ intr n competena instanelor de contencios administrativ.
NTREBRI
47
48
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur op.cit., p.353.

1. Definii actul administrativ i enumerai trsturile acestuia;

2. Prezentai clasificare actelor administrative;
3. Analizai prezumiile de care se bucur actele administrative;
4. Prezentai procedurile care trebuie ndeplinite pentru emiterea sau adoptarea
actelor administrative;
5. Analizai efectele juridice ale actelor administrative;
6. Enumerai i prezentai modalitile de ncetare a efectelor actelor
administrative;
7. Definii noiunea de contract administrativ;
8. Prezentai trsturile contractelor administrative.
TESTE GRIL
1. Se dau propoziiile: A. Actul administrativ produce efecte juridice doar n
unele situaii expres prevzute de lege; B. Mesajele Preedintelui Romniei sunt acte
cu caracter politic; C. Actele administrative pot conine una sau mai multe manifestri
de voin. Alegei varianta corect:
a) A adevrat; B fals, C fals;
b) A adevrat; B adevrat; C adevrat;
c) A fals; B fals; C adevrat;
d) A fals; B adevrat; C fals.
2. n funcie de gradul de ntindere al efectelor juridice, actele administrative
se clasific n:
a) generale i de specialitate;
b) normative i individuale;
c) acte ce provin de la autoritile centrale, acte ale autoritilor de stat n teritoriu i
acte ale administraiei publice locale;
d) acte de gestiune i acte de autoritate.
3. Manifestarea de voin cuprins ntr-un act administrativ:
a) este ntotdeauna expres i unilateral;
b) provine de la o persoan fizic;
c) poate fi expres sau tacit;
d) este ntotdeauna tacit i unilateral.
4. Noiunea de act de gestiune se identific cu noiunea de:
a) contract administrativ;
b) act administrativ;
c) operaiune administrativ;
d) act cu caracter exclusiv politic.
5. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea care este fals:
a) Prezumia de legalitate este o prezumie relativ;
b) Prezumia de veridicitate const n presupunerea c un act administrativ
corespunde adevrului;
c) Legalitatea presupune doar conformitatea actului administrativ cu dispoziiile
constituionale;
d) Prezumia de autenticitate poate fi rsturnat prin proba contrar.
PARTEA A II-A
DOMENIUL PUBLIC I PROPRIETATEA PUBLIC
2.1 Noiunea de domeniu public i domeniu privat
n mod tradiional, n orice societate s-a considerat c exist o anumit
categorie de bunuri care aparinea colectivitii deoarece aceste bunuri erau folosite
n comun de membrii acesteia.
Termenul de domeniu i are originea n cuvntul latin dominium care are

semnificaia de stpnire, proprietate.49
n sistemul nostru de drept, se face deseori referire la noiunea de domeniu
public, acesta fiind format din bunurile care sunt destinate folosinei comune a unei
colectiviti.
Termenul de domeniu public este definit prin dispoziiile art.3 alin.1 din Legea
nr.213/1998 prin raportare la noiunea de proprietate public. 50
Potrivit acestui text de lege, domeniul public este alctuit din bunurile care nu
pot face dect obiectul dreptului de proprietate public prevzute de art.136 alin.4 din
Constituia Romniei, bunurile menionate n anexa legii i orice alte bunuri care
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de
stat ori de unitile administrativ teritoriale prin modurile prevzute de lege.
n literatura de specialitate, domeniul public este definit n sens larg i n sens
restrns.
n sens restrns, nelesul termenului de domeniu public corespunde cu
definiia consacrat n legislaie. n acest sens, domeniul public este alctuit din
bunurile care fac obiectul dreptului de proprietate public.
Referitor la sensul larg al noiunii, n doctrin se arat c pe lng bunurile
menionate mai sus, domeniul public cuprinde i acele bunuri proprietate privat
care, datorit unor raiuni care in de valoarea lor istoric, cultural, tiinific, etc.,
trebuie conservate i transmise ctre generaiile viitoare. 51
Cea mai complete definie din doctrin a noiunii de domeniul public aparine
Profesorului Antonie Iorgovan. Potrivit acestui autor, noiunea de domeniu public
desemneaz acele bunuri, publice sau private, care, prin natural lor ori prin
dispoziia expres a legii, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare,
reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul
unui serviciu public, i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n
care regimul de putere public este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz,
n paza persoanelor juridice de drept public.52
49

Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.448 din 24 noiembrie 1998.
51
Antonie Iorgovan op.cit., p.173; Dana Apostol Tofan op.cit., p.127; Verginia Vedina op.cit., p.235.
52
Antonie Iorgovan op.cit., 173.
50
n funcie de titularul dreptului de proprietate, domeniul public i de interesul

public, legea prevede c putem vorbi despre domeniu public al statului, domeniul
public al judeului i domeniul public al comunei, oraului sau municipiului. 53
Conform prevederilor Noului Cod civil, bunurile proprietate public sunt
ncadrate n domeniul public national, judeean sau local n funcie de dispoziiile
legale.54
Putem concluziona c domeniul public este format n primul rnd din acele
bunuri care nu sunt susceptibile de proprietate private, enumerate de art.136 alin.3
din Constituie precum i din totalitatea bunurilor mobile i imobile care sunt de uz
sau de interes public.55
Pe de alt parte, domeniul privat este alctuit din totalitatea bunurilor pe care
statul i unitile administrative teritoriale le dein n proprietate private. Aceste bunuri
se afl n circuitul civil general i au acelai regim juridic ca i bunurile deinute de
particulari, personae fizice sau juridice. n privina bunurilor din domeniul privat, statul
i unitile administrativ teritoriale se comport ca orice alt subiect de drept, acestea
putnd fi nstrinate, ipotecate, gajate sau pot face obiectul executrii silite.
n literatura de specialitate din perioada interbelic, era utilizat noiunea de
domeniu administrativ care era format din bunurile din domeniul public i cele din
domeniul privat al statului i a unitilor administrativ teritoriale. Celelalte bunuri care
aparineau particularilor, persoane fizice sau juridice, formau domeniul civil.56
2.2 Dreptul de proprietate public

2.2.1 Definiia dreptului de proprietate public
n analiza dreptului de proprietate public trebuie s pornim de la dispoziiile
legii fundamentale care reglementeaz cele dou forme ale dreptului de proprietate:
proprietatea public i proprietatea privat.
Potrivit art.136 alin.1 din Constituia Romniei, proprietatea poate fi public
sau private n funcie de titularul dreptului. Astfel, bunurile proprietate public aparin
53
Art.3 alin.2,3,4 din Legea nr.213/1998.

Art.860 alin.1 i 2 din Noul Cod civil.
55
Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican op.cit., p.149.
56
54
n mod exclusiv statutului i unitilor administrative teritoriale. n schimb, dreptul de

proprietate privat poate apaine oricrui subiect de drept, inclusiv statului i unitilor
administrativ teritoriale.
Statul i unitile administrative teritoriale exercit prerogativele dreptului de
proprietate public prin intermediul autoritilor administraiei publice. Astfel,
autoritile centrale au atribuii privind gestionarea domeniului public al statului, iar
pentru bunurile din domeniul public al unitilor administrativ teritoriale, prerogativele
se exercit prin autoritile locale.
Prin prevederile constituionale sunt enumerate n cadrul art.136 alin.3
bunurile care constituie obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, acestea
nefiind susceptibile de proprietate privat. n aceast categorie se ncadreaz:
bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potential energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege
organic.
Legea organic la care se face referire este Legea nr.213/1998 privind
proprietatea public.
n prezent, dreptul de proprietate public este reglementat prin dispoziiile
Noului Cod civil care se completeaz prevederile rmase n vigoare din Legea
proprietii publice. Noul Cod Civil are reunit reglementrile privind dreptul de
proprietate, astfel nct conine norme ce contureaz regimul juridic al ambelor forme
de proprietate consacrate de Constituia Romniei.
Dreptul de proprietate public este reglementat prin art.858-865 din Noul Cod
civil. Trebuie s artm faptul c aceste dispoziii nu aduc modificri fa de
prevederile legale anterioare, ci prin acestea se grupeaz normele ce reglementeaz
dreptul de proprietate.
Dreptul de proprietate public este definit prin dispoziiile art.858 prin raportare
dou elemente: titularii dreptului, i anume statul i unitile administrative teritoriale
i bunurile care fac obiectul acestuia. n referire la bunurile care fac obiectul dreptului
de proprietate public, prin dispoziia mai sus menionat se arat c acestea trebuie
s fie prin natura lor sau prin prevederile legale de uz sau de interes public.
Mai departe, dispoziiile Noului Cod civil reiau prevederile constituionale
privind bunurile care sunt n mod exclusiv obiectul dreptului de proprietate public i
arat c celelalte categorii de bunuri pot face parte fie din domeniul public, fie din
domeniul privat al statului sau a unitilor administrative teritoriale.
2.2.2 Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public
Dreptul de proprietate public confer bunurilor care fac obiectul lor un regim
juridic aparte fa de cel de drept comun, aplicabil bunurilor proprietate privat.
Astfel, bunurile proprietate public prezint urmtoarele caractere: sunt inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile.57
Prin caracterul inalienabil se instituie interdicia de nstrinare a bunurilor
proprietate public, prin orice mod prevzut de lege (vnzare-cumprare, donaie,
etc.)
Caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public este consacrat, n primul
rnd, de Constituia Romniei. Potrivit art.136 alin.4, bunurile proprietate public nu
pot fi nstrinate dar, pentru punerea lor n valoare, aceste bunuri pot fi date n
administrare unor regii autonome sau instituii publice, pot fi concesionate, pot fi
nchiriate sau date n folosin gratuit.58
Imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public se refer la dou aspecte. n
primul rnd, se are n vedere prescripia extinctiv, n sensul c dreptul de
proprietate public nu se prescrie prin neuz iar, n al doilea rnd, caracterul
imprescriptibil se refer la imposbilitatea dobndirii de ctre alte persoane a bunurilor
proprietate public prin uzucapiune, n cazul bunurilor imobile, sau prin posesia de
bun-credin a bunurilor mobile.
59
Prin caracterul insesizabil se nelege faptul c bunurile proprietate public nu

pot fi supuse urmririi silite. De altfel, dac ar exista posibilitatea de adjudecare a
unor astfel de bunuri de ctre tere persoane ar fi nclcat i interdicia de
nstrinare a acestora. Din caracterul insesizabil al bunurilor proprietate public
rezult i faptul c acestea nu pot face obiectul unei ipoteci sau a unui gaj.
2.2.3 Modalitile de dobndire a bunurilor proprietate public
n prezent, modurile prin care pot fi dobndite bunurile proprietate public sunt
reglementate de dispoziiile art.863 din Noul Cod civil. Potrivit acestei reglementri,
dobndirea bunurilor proprietate public se poate realiza prin:
57
achiziie public;60
Art.861 alin.1 Noul Cod civil.

59
Mircea Preda op.cit., p.232
60
Achiziiile publice se desfoar potrivit procedurilor impuse de dispoziiile O.U.G. nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
58
expropriere pentru cauz de utilitate public, desfurat conform

prevederilor Legii nr.33/1994 61, ceea ce implic necesitatea plii unor
despgubiri;
Dobndirea cu titlu gratuit prin donaie sau legat, dac bunul respectiv, prin
natura lui sau prin voina dispuntorului devine de uz sau de interes public;
act cu titlu oneros dac bunul, prin natura lui sau prin voina celui care l-a
dobndit devine de uz sau de interes public;
trecerea unui bun din domeniul privat al statului sau a unitilor

administrativ teritoriale n domeniul public al acestora.
Conform prevederilor art.8 alin.1 din Legea nr.213/1998 actualizat, exist
posibilitatea de realizare a unui transfer a bunurilor din domeniul privat n domeniul

public. Actul prin care se realizeaz aceast trecere este, n funcie de caz, hotrre
de Guvern pentru bunurile din domeniul privat al statutului, hotrre a consiliului
judeean, pentru bunurile din domeniul privat al judeului i respectiv, hotrre a
consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Pentru a nu se
realiza treceri abuzive, legea prevede n mod expres faptul c actele enumerate mai
sus pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ.
-
alte moduri stabilite de lege.

Enumerarea cuprins n art.863 nu este limitativ, prin legi putnd fi prevzute
i alte moduri de dobndire a bunurilor proprietate public.

Remarcm c din reglementarea actual a fost eliminate dintre modurile de
dobndire a dreptului de proprietate public, dobndirea pe cale natural.
2.2.4 Modalitile de stingere a dreptului de proprietate public
Acestea sunt reglementate prin dispoziiile art.864 Noul Cod civil, dup cum
urmeaz:
-
prin pieirea bunului care face obiectul dreptului de proprietate public;
prin trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat i
atunci cnd nceteaz uzul sau interesul public care a determinat naterea
dreptului de proprietate public.
Pe lng posibilitatea de trecere a unui bun din domeniul privat n cel public,
Legea nr.213/1998 reglementeaz i posibilitatea invers, de transfer a unui bun din

domeniul public n domeniul privat. Conform art.10 alin.2 din lege, transferul se poate
concesiune de servicii.
61
Republicat n M.Of, al Romniei, Partea I, nr.472 din 5 iulie 2011.
realiza prin hotrre de Guvern, hotrre a consiliului judeean, consiliului local sau
Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin trecerea bunului n domeniul privat
se modific regimul juridic al acestuia, n sensul c, bunul intr n circuitul civil
general.
2.3 Drepturile reale derivate din drepul de proprietate public
2.3.1 Prezentarea general
Prin dispoziiile Noului Cod Civil s-a realizat o reglementare unitar a celor
dou forme de proprietate consacrate de Constituie: proprietatea public i
proprietatea privat.
Pentru prima dat n legislaia noastr s-a introdus noiunea de drepturi reale
derivate din dreptul de proprietate public. Totui, trebuie s facem precizarea c
reglementarea realizat prin Noul Cod Civil, nu difer n mod substanial de cea
realizat anterior prin dispoziiile legale.
Conform prevederilor art.866 din Noul Cod civil, sunt drepturi reale derivate
din dreptul de proprietate public urmtoarele: dreptul de administrare, dreptul de
concesiune i dreptul de folosin gratuit.
n legislaia anterioar intrrii n vigoare a Noului Cod civil i n literatura de
specialitate, aceste drepturi erau considerate modaliti de punere n valoare a
bunurilor proprietate public.62
Sub aceast titulatur era reglementat i nchirierea public cu privire la care
trebuie s facem precizarea c d natere la un drept de crean i nu la un drept
real, motiv pentru care era firesc s nu fie inclus n categoria drepturilor reale
derivate din dreptul de proprietate public.
2.3.2 Dreptul de administrare
Dreptul de administrare63 se nate n baza unui act unilateral ce provine de
la o autoritate a administraiei publice, acesta putnd fi constituit doar n favoarea
regiilor autonome, autoritilor administraiei publice centrale sau locale sau
instituiilor publice.
Dac bunul face parte din domeniul public al statului, darea n administrare se
realizeaz prin hotrre de Guvern, iar dac bunul face parte din domeniul public
62
63

Este reglementat de dispoziiile art.867-870 din Noul cod civil.
judeean sau local, actul de constituire va fi hotrre a consiliului judeean sau, dup
caz, a consiliului local.
Darea n administrare confer titularului dreptul de a folosi i de a dispune de
bunul proprietate public cu respectarea dispoziiilor legale i a prevederilor actului
de constituire.64
Conform art.869 din Noul cod civil, dreptul de administrare se poate stinge prin
urmtoarele modaliti: ncetarea dreptului de proprietate public asupra bunul i prin
revocarea actului prin care a fost constituit.
2.3.3 Dreptul de concesiune
Dreptul de concesiune se nate prin ncheierea unui contract ntre
autoritatea administrativ competent care poart denumirea de concedent i o
persoan fizic sau juridic care va avea titulatura de concesionar.
Aa cum rezult din cele expuse mai sus, contractul de concesiune se ncheie
ntre dou pri: concedentul i concesionarul.
Concedentul este o autoritate a administraiei publice centrale sau locale care
acioneaz n numele statului sau, dup caz, a unitilor administrativ-teritoriale. 65
Concesionar poate fi orice persoan fizic sau juridic, indiferent dac este
romn sau strin.
Acest drept confer concesionarului att dreptul ct i obligaia de a exploata
un bun proprietate public pentru o anumit perioad determinat de timp, n
schimbul unei redevene. Redevena este o sum de bani care trebuie achitat n
schimbul folosirii bunului care face obiectul concesiunii. 66
Contractul de concesiune este un contract administrativ, regimul juridic al
acestuia fiind prevzut de dispoziiile legale.
Concesiunea bunurilor proprietate public este reglementat prin dispoziiile
O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate
public.67
64

Potrivit ar.5 din O.U.G. nr.54/2006, n cazul bunurilor proprietate public a statului, contractul va fi ncheiat de
ministere sau de alte autoriti ale administraiei publice centrale, iar n cazul bunurilor proprietate public a
unitilor administrativ-teritoriale, competena aparine, dup caz, consiliilor judeene, consiliilor locale,
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau instituiilor publice de interes local.
66
67
Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.569 din 30 iunie 2006.
65
Contractul de concesiune poate avea ca obiect nu doar bunurile proprietate

public ci i lucrrile i serviciile publice, cazuri n care se aplic reglementarea
cuprins n O.U.G. nr.34/2006.68
Dreptul de concesiune confer titularului posibilitatea de a exercita activitile
inerente exploatrii bunul proprietate public. Proprietarul bunului va pstra dreptul
de dispoziie asupra acestuia, astfel nct concesionarul nu poate nstrina i nici
greva bunul care face obiectul concesiunii.69
Contractul de concesiune se ncheie conform procedurii speciale prevzute de
O.U.G. nr.54/2006. Acest procedur implic aspecte specifice contractelor de drept
public, cum ar fi ntocmirea unui studiu de oportunitate, elaborarea unui caiet de
sarcini i organizarea unei licitaii n vederea atribuirii contractului.
Concesiunea are o durat limitat n timp, legislaia prevznd faptul c
termenul pentru care se ncheie contractul nu poate depi 49 de ani, existnd
posibilitatea prelungirii acestuia cu o perioad de cel mult jumtate din durata sa
iniial.
n situaia tipic, contractul de concesiune nceteaz la expirarea duratei
pentru care a fost ncheiat. Aceasta nu este singura modalitate de ncetare a
contractului, existnd posibilitatea ca acesta s nceteze nainte de expirarea duratei
stabilite. Astfel, situaii atipice de ncetare a contractului de concesiune sunt
urmtoarele:70
-
Prin reziliere care poate fi solicitat de ambele pri atunci cnd cealalt parte
nu-i ndeplinete n mod culpabil obligaiile;
Prin denunare unilateral care poate fi solicitat doar de concedent atunci

cnd interesul public o impune. ntr-o astfel de situaie, concesionarul are
dreptul de a fi despgubit pentru prejudiciul cauzat;
Prin renunarea concesionarului n situaia n care acesta se afl n

imposibilitate obiectiv de a exploata bunul proprietate public;
Prin pieirea fortuit a bunului care face obiectul contractului.

2.3.4 Dreptul de folosin cu titlu gratuit
Dreptul de folosin cu titlu gratuit se constituie prin act administrativ
unilateral emis de autoritatea competent n favoarea unor instituii de utilitate

68
Privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de lucrri publice, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006.
69
Art.872 alin.1 din Noul Cod civil.
70
Art.57 din O.U.G. nr.54/2006.
public. Acest drept confer instituiei n favoarea creia a fost constituit posibilitatea
dea folosi bunul proprietate public n mod gratuit, pentru o perioad de timp
limitat.71
2.3.5 nchirierea bunurilor proprietate public
nchirierea public reprezint un mod de punere n valoare a bunurilor
proprietate public. Aa cum am precizat mai sus, nchirierea d natere la un drept
de crean, astfel nct acesta este reglementat prin dispoziiile constituionale i prin
Legea nr.213/199872 privind bunurile proprietate public.
Conform art.14 din lege, nchirierea bunurilor proprietate public se realizeaz
printr-un contract de drept public. Aprobarea nchirierii se face prin act administrativ
cu caracter unilateral, respectiv prin hotrre de Guvern, dac bunul este n
domeniul statului i hotrre a consiliului judeean, consiliului local sau a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, dac bunul este n proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale.
Contractul de nchiriere public difer de cel de drept privat prin aceea c un
contract de nchiriere public se atribuie n baza unei licitaii publice, organizate n
condiiile legii.
Folosina bunului se acord n schimbul unei sume de bani ce poart
denumirea de chirie, aceasta devenind venit la bugetul de stat sau la bugetele
locale, dup cum bunul este proprietatea public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale.
Contractul de nchiriere se ncheie fie de titularul dreptului de proprietate, fie
de cel care deine dreptul de administrare al bunului respectiv. Dac contractul a fost
ncheiat de titularul dreptului de administrare, atunci acesta are dreptul la o cotparte din chirie care poate fi cuprins ntre 20% i 50%.
Potrivit art.14 alin.2 din Legea nr.213/1998, contractul poate fi ncheiat n
calitate de chiria de orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. 73
ntrebri
1. Definii noiunea de domeniu public;
2. Prezentai dispoziiile constituionale referitoare la proprietatea public;
3. Enumerai i analizai caracterele juridice ale dreptului de proprietate public;
71
Art.874 din Noul Cod civil.

Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.448 din 24 noiembrie 1998.
73
72
4. Care sunt modurile de dobndire a bunurilor proprietate public?

5. Analizai regimul juridic al dreptului de concesiune.
6. Prezentai regimul juridic al dreptului de administrare;
7. Indicai caracteristicile nchirierii bunurilor proprietate public.
Teste gril
1. Bunurile din domeniul privat al statului:
a) nu pot fi nchiriate sau concesionate;
b) nu pot fi nstrinate;
c) pot fi date numai n administrare regiilor autonome;
d) pot fi nstrinate.
2. Se dau propoziiile: A) Caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public
semnific faptul c acestea nu pot fi dobndite prin uzucapiune; B) Asupra bunurilor
proprietate public se poate constitui o ipotec; C) Spaiul aerian este obiectul
exclusiv al dreptului de proprietate public. Alegei varianta corect:
3. Alegei din propoziiile de mai jos pe cea care este fals:
a) Contractul de nchiriere a unor bunuri proprietate public d natere la un drept de
crean;
b) Statul i unitile administrativ teritoriale pot deine bunuri n proprietate privat;
c) Dreptul de administrare se nate n baza unui contract administrativ;
d) Contractul de concesiune este un contract de drept public.
4. Domeniul administrativ cuprinde:
a) domeniul public i domeniul privat;
b) doar domeniul privat;
c) doar domeniul public;
d) domeniul civil.
5. Poate avea calitatea de concesionar:
a) o persoan fizic sau juridic de drept privat;
b) regiile autonome;
c) instituiile publice;
d) persoanele juridice de drept public.
PARTEA A III-A
RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV
3.1 Prezentarea general a formele de rspundere administrativ
Potrivit unei reguli generale, rspunderea juridic intervine n cazul nclcrii
unor norme de drept. Scopul tragerii la rspundere este acela de a se restabili
ordinea juridic nclcat prin nesocotirea prevederilor legale. n funcie de ramura
de drept de care aparine norma juridic nclcat, rspunderea poate fi penal,
civil sau administrativ.
n dreptul administrativ sunt consacrate trei tipuri de rspundere, i anume:
- rspunderea disciplinar care intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare;
- rspunderea patrimonial care are ca scop repararea prejudiciilor cauzate prin
fapte ilicite;
- rspunderea contravenional care este antrenat n cazul svririi unei

contravenii.
3.2 Rspunderea disciplinar
3.2.1 Consideraii generale
Rspunderea
disciplinar
se
regsete
nu
doar
cazul
dreptului
administrativ, ci o form a acesteia este reglementat i de normele de dreptul

muncii. Diferena const n aceea c normele care reglementeaz rspunderea
disciplinar a salariailor sunt norme de drept privat, n timp ce rspunderea
disciplinar din dreptul administrativ este una guvernat de normele dreptului public.
n sistemul nostru de drept, rspunderea administrativ disciplinar este
consacrat prin mai multe texte de lege.
n primul rnd, trebuie s menionm dispoziiile constituionale referitoare la
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Astfel, prin art.95 din Constituie
se instituie rspunderea disciplinar a Preedintelui Romniei, sancionat cu
suspendarea din funcie, care poate interveni n cazul n care acesta svete fapte
grave prin care ncalc prevederile legii fundamentale. 74
n al doilea rnd, prin Legea nr.115/1999 75 privind responsabilitatea
ministerial se arat n mod expres c membrii Guvernului rspund pentru faptele
svrite n mandatului lor nu doar politic, dar i penal, contravenional, civil sau
disciplinar, n funcie de fapta svrit.
n al treilea rnd, dispoziiile cele mai numeroase n materia rspunderii
disciplinare le regsim n Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Aceast reglementare cuprinde un capitol n care sunt grupate normele ce se aplic
n cazul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici.
3.2.2 Abaterea disciplinar
Temeiul antrenrii rspunderii administrativ disciplinare este reprezentat de
svrirea unei fapte ilicite care poart denumirea de abatere disciplinar.
Abaterea disciplinar este definit ca fiind o fapt svrit cu vinovie prin
care sunt nclcate ndatoriri de rezult din raportul de funcie public. 76
n situaiile prezentate n cadrul seciunii anterioare, abaterea disciplinar este
reprezentat de nclcarea grav a dispoziiilor constituionale de ctre persoana
74

Republicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007.
76
75
care ndeplinete funcia de Preedinte al Romniei sau, dup caz, nclcarea

ndatoririlor specifice funciei de ministru.
Prin dispoziiile Legii nr.188/1999 sunt enumerate mai multe fapte care
constituie abateri disciplinare, dintre care amintim: ntrzierea sistematic n
finalizarea lucrrilor, absenele nemotivate, nclcarea repetat a programului de
lucru, refuzul de a aduce la ndeplinire atribuiile de serviciu, etc.
Fapta ilicit poate fi o aciune sau o inaciune.
Pentru a fi antrenat rspunderea disciplinar este necesar ca fapta ilicit s
fie svrit cu vinovie. Dac lipsete vinovia fapta nu poate constitui o abatere
disciplinar. De exemplu, lipsa motivat de la serviciu nu este abatere disciplinar.
Subiectul activ al abaterii disciplinare este persoana care svrete fapta
ilicit iar subiectul pasiv este, de regul, autoritatea public prejudiciat.
3.2.3 Sanciunile disciplinare
n cazul rspunderii disciplinare a Preedintelui Romniei, sanciunea
prevzut de Constituie este suspendarea din funcie, ulterior fiind organizat un
referendum pentru demiterea acestuia.
n ceea ce i privete pe funcionarii publici, statutul lor prevede mai multe
categorii de sanciuni ce pot avea caracter moral, patrimonial sau un caracter mixt,
att moral ct i patrimonial. Aceste sunt: mustrarea scris, diminuarea salariului cu
5%-20% pentru o anumit perioad de timp, suspendarea dreptului de avansare n
treptele de salarizare sau de promovare, retrogradarea din funcie pentru o anumit
perioad i, n fine, cea mai grav, destituirea din funcie. 77
3.2.4 Procedura de antrenare a rspunderii disciplinare
n cazul rspunderii disciplinare, subiectul activ este autoritatea care are
competena de a aplica sanciunea disciplinar, n timp ce subiect pasiv este cel
care a svrit abaterea disciplinar.
Aplicarea unei sanciuni disciplinare presupune parcurgerea unei proceduri
care trebuie s respecte principiul dreptului la aprare, principiul contradictorialitii,
individualizrii sanciunilor disciplinare.
3.3 Rspunderea patrimonial
3.3.1
Consideraii
patrimonial
77
generale
privind
rspunderea
administrativ
n dreptul administrativ este consacrat i o rspundere patrimonial care este

antrenat n cazul n care printr-o fapt ilicit se produc prejudicii. Rspunderea
patrimonial presupune producerea unui prejudiciu material sau moral de ctre
autoritile publice prin emiterea unor acte vtmtoare sau prin alte activiti. 78
Rspunderea patrimonial din dreptul administrativ este o rspundere de
drept public, spre deosebire de rspunderea civil creia i se aplic normele de drept
comun.
3.3.2
Formele
rspunderii
patrimoniale
consacrate
dreptul
administrativ
n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele situaii n care putem
vorbi despre o rspundere administrativ patrimonial: 79
- Rspunderea statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare;
Rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile provocate prin erori
judiciare este statuat prin dispoziiile art.52 alin.3 din Constituie. Astfel, potrivit
acestei prevederi, statul este inut s repare prejudiciile morale sau materiale suferite
de o persoan prin soluionarea n mod greit a unor litigii.
n literatura de specialitate se arat
c, n materia erorilor judiciare,
rspunderea patrimonial a statului se va antrena fr s fie necesar ca anterior s

se constate culpa vreunei persoane, motiv pentru care se consider c prin textul
constituional este instituit o form de rspundere obiectiv.80
Prin textul constituional se arat c aceast rspundere a statului nu nltur
rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav
neglijen. Astfel, statul are posibilitatea de a se ndrepta cu o aciune n regres
mpotriva magistrailor care care au acionat cu rea-credin sau grav neglijen n
pronunarea hotrrilor judectoreti nelegale.
- Rspunderea autoritilor publice pentru prejudiciile cauzate prin acte
administrative, prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri sau prin refuzul
nejustificat de a soluiona o cerere.
Aceast form de rspndere este instituit prin dispoziiile art.52 alin.1 din
Constituie i este antrenat n condiiile prevzute de Legea nr.554/2004 privind
contenciosul administrativ. Conform prevederii constituionale, orice persoan care
78
79
80
Mircea Preda op.cit., p.278.

Dana Apostol Tofan op.cit., pp.269-270; Antonie Iorgovan op.cit., p.461-462.
consider c este vtmat printr-un act emis de autoritile publice are dreptul de a
solicita i de a obine repararea prejudiciului cauzat.
Aceste prevederi trebuie coroborate cu cele din Legea contenciosului
administrativ, prin care se arat c aciunea n justiie poate fi introdus i mpotriva
funcionarului care se face vinovat pentru emiterea actului nelegal n cazurile n care
se solicit repararea prejudiciului cauzat. n astfel de spee, funcionarul public va
rspunde n solidar cu autoritatea emitent pentru plata despgubirilor.81
Totui, dac reclamantul a ales s introduc aciunea doar mpotriva autoritii
publice i instana de judecat constat c este ntemeiat solicitarea acestuia de
anulare a actului nelegal, autoritatea va fi obligat la plata despgubirilor cerute.
Conform legii, autoritatea public are posibilitatea se a promova o aciune n regres
mpotriva funcionarului vinovat de producerea prejudiciului, pentru a recupera
sumele pltite.82
n acest caz, rspunderea patrimonial a autoritilor publice este o
rspundere subiectiv, deoarece pentru a fi antrenat trebuie s existe culpa
autoritii.
Pe calea contenciosului administrativ se poate solicita repararea pagubei
produse, putnd fi vorba att de daune materiale ct i de daune morale. 83
- Rspunderea autoritilor pentru pagubele cauzate prin gestionarea greit a
bunurilor din domeniul public sau pentru funcionarea defectuoas a serviciilor
publice;
- Rspunderea autoritilor publice pentru limitele serviciului public.
n literatura de specialitate s-a artat c aceast form de rspundere
patrimonial este una obiectiv, existnd doar necesitatea de a se dovedi faptul c
prejudiciul care se cere a fi reparat provine dintr-o limit a serviciului public. 84
Fiind o form de rspundere obiectiv, la fel ca i rspunderea statului pentru
pagubele provocate prin erorile judiciare, antrenarea acesteia nu este condiionat
de existena vreunei forme de vinovie.85
81

83
Rodica Narcisa Petrescu op.cit., p.627.
84
85
82
Prin limitele unui serviciu public se nelege existena unor probleme legate de
funcionarea acestora, care sunt de natur a produce prejudicii persoanelor fizice sau
juridice.86
3.4 Rspunderea contravenional
3.4.1 Definiia i trsturile contraveniei
Rspunderea contravenional intervine n cazul n care este svit o fapt
ilicit care constituie, potrivit legii, contravenie.
Iniial, contraveniile au fost incluse n sfera dreptului penal, Codul Penal din
1865 clasificnd faptele de natur penal n funcie de sanciunea aplicabil n crime,
delicte i contravenii.87
Contraveniile erau prevzute n Codul penal din 1936, perioad n care
infraciunile fiind mprite n crime, delicte i contravenii. Ulterior au fost abrogate
acele
dispoziii
legale
contraveniile
au
fost
reglementate
ca
abateri
administrative.88
n prezent, este acceptat faptul c rspunderea contravenional este o form
specific a rspunderii administrative, cu toate c au existat mai multe dezbateri n
doctrin prin care s-a susinut ideea c ar trebui s se revin la sistemul prevzut n
Codul Penal de la 1936.
Baza legal a rspunderii contravenional este reprezentat de dispoziiile
O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Definiia contraveniei o regsim chiar n art.1 al ordonanei, potrivit cruia
aceasta reprezint o fapt ilicit svrit cu vinovie care este reglementat ca
atare prin diferite acte normative, precum legile, ordonanele i hotrrile de Guven,
hotrrile consiliilor locale, consiliilor locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti,
consiliilor judeene sau Consiliului General al Municipiului Bucureti.
n legislaia anterioar, contravenia era definit prin raportare la infraciune.
Dei din definiia contraveniei a fost nlturat meniunea c acesta este o fapt care
prezint un grad de pericol social mai mic dect infraciunea, prima dispoziie din
O.G. nr.2/2001 este aceea c legea contravenional apr valorile care nu sunt
protejate de legea penal.
86

88
87
Trsturile contraveniei sunt:

a) Contravenia este o fapt svrit cu vinovie.
Rspunderea contravenional este o rspundere subiectiv deoarece
antrenarea acesteia este condiionat de constatarea unei forme de vinovie. n
absena vinoviei, fapta nu poate fi considerat contravenie. De altfel, ntr-o
seciune ulterioar vom prezenta cauzele care nltur caracterul contravenional al
faptei deoarece lipsete vinovia.
Vinovia are n vedere latura subiectiv a unei fapte referindu-se la atitudinea
persoanei care svreste fapta ilicit fa de fapt i fa de consecinele produse
de acestea. 89
Formele vinoviei sunt consacrate de dispoziiile Codului penal i acestea
sunt intenia i culpa.
Intenia este o form mai grav de vinovie dect culpa, iar agentul
constatator va trebui s in cont de acest aspect la individualizarea sanciunii. 90
Intenia poate fi direct sau indirect. Intenia direct exist atunci cnd
fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, rezultat pe care l i urmrete. Intenia este
indirect atunci cnd cnd cel care svrete fapta prevede rezultatul acesteia i,
dei nu l urmrete, accept producerea sa.
Culpa imbrac la rndul su dou forme: culpa cu prevedere i culpa simpl
sau fr prevedere. Culpa este cu prevedere atunci cnd fptuitorul prevede
rezultatul faptei sale, dar sper n mod nentemeiat c acesta nu se va produce. n
schimb, n cazul culpei simple, fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei
putea i trebuia s-l prevad.91
n ceea ce privete latura obiectiv a contraveniei, aceasta const ntr-o fapt
ilicit, care poate fi o aciune sau o inaciune. Fapta const ntr-o aciune atunci cnd
contravenientul face care este interzis de lege i const n inaciune atunci cnd nu
ndeplinete o anumit activitate la care era obligat prin prevederile legale. 92
b) Contraveniile sunt prevzute i sancionate prin actele normative
enumerate la art.1 din O.G. nr.2/2001
Contravenii pot fi reglementate de autoritile centrale expres prevzute de
lege, caz n care actele normative se vor aplica pe ntreg cuprinsul rii sau pot fi
89

91
92
90
prevzute prin acte ale autoritile unitilor administrativ teritoriale ce vor produce
efecte doar n limitele teritoriale ale judeului, municipiului, oraului sau comunei.
Aa cum am artat prin definiia contraveniei, actele normative prin care pot fi
prevzute contravenii sunt:
-
Legile adoptate de Parlament;
Ordonanele i hotrrile de Guven;
Hotrrile consiliilor judeene;
Hotrrile consiliilor locale;
Hotrrile consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti;
Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti.

n ceea ce privete materiile n care pot fi stabilite contravenii, O.G. nr.2/2001
prevede c Parlamentul i Guvernul au competen general, prin actele lor avnd

posibilitatea de a reglementa contravenii n toate domeniile de activitate. 93
n cazul autoritilor locale, competena acestora de a stabili contravenii este
limitat sub dou aspecte: n primul rnd, domeniul de reglementare trebuie s fac
parte din atribuiile ce le sunt conferite de lege i, n al doilea rnd, acestea sunt
limitate la domeniile care nu fac obiectul reglementrilor prin acte ale autortitilor
centrale.
Indiferent de natura actului care reglementeaz contravenia, acesta trebuie
s conin prevederi prin care s se descrie faptele care constituie contravenii,
precum i sanciunea aplicabil pentru fiecare din acestea. n cazul n care se
sanciunea stabilit este amenda, textul actului normativ trebuie s indice limitele
minime i maxime ale acesteia pentru fiecare din faptele reglementate. 94
Referitor la descrierea faptelor, n doctrin se arat c aceasta trebuie
realizat n aa fel nct s se indice elementele proprii ale contraveniei
reglementate, astfel nct aceasta s poat fi identificat i s beneficieze de
autonomie.95
3.4.2 Subiectele rspunderii contravenionale
n cazul rspunderii contravenionale, ntlnim un subiect activ i un subiect
pasiv. Subiectul pasiv este reprezentat de persoana care a svrit fapta ilicit i
care trebuie s se supun sanciunii aplicate, iar subiectul activ este autoritatea
93
Art.2 alin.1 din O.G. nr.2/2001.

95
94
public care are, potrivit legii, dreptul de a trage la rspundere i de a aplica o

sanciune contravenional.
Cu ocazia antrenrii rspunderii, asistm la o inversare a rolurilor ntre
subiectul activ i subiectul pasiv al contraveniei, n sensul c subiectul activ al
contraveniei devine subiect pasiv n cazul rspunderii. Subiectul pasiv al
contraveniei este titularul valorilor sociale protejate prin norma de drept nclcat,
putnd fi vorba despre o autoritate public, o persoan juridic de drept privat
autorizat s presteze un serviciu public sau o persoan fizic. 96
Legislaia noastr prevede principiul generalitii rspunderii contravenionale,
n sensul c legea contravenional se aplic tuturor persoanelor fizice sau juridice.
n ceea ce privete persoanele fizice, dispoziiile legale prevd c rspund
contravenional cetenii romni, cetenii strini i apatrizii care au svrit
contravenii pe teritoriul Romniei. De la aceast regul, legea instituie i excepii, i
anume:
- minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani nu rspund contravenional
deoarece se consider c acetia nu beneficiaz de dezvoltarea psihic necesar
pentru a prevedea i nelege consecinele faptelor lor. Minorii cu vrsta cuprins
ntre 14 i 18 ani rspund contravenional, dar n cazul lor limitele sanciunii amenzii
se vor reduce la jumtate.97
- persoanelor lipsite de discernmnt nu li se poate antrena rspunderea
contravenional deoarece se consider c acestea nu au acionat cu vinovie.
- militarii n termen sunt exceptai de la aplicarea prevederilor O.G.
nr.2/2001. n cazul acestora legea prevede o alt procedur, procesul verbal urmnd
a fi transmis comandantului unitii din care face parte militarul. n cazul n care
comandantul unitii va considera c procesul verbal este ntemeiat, va dispune
aplicarea unei msuri disciplinare militarului n cauz. 98
Persoana juridic poate fi subiect al rspunderii contravenionale, n acest
sens, art.3 alin.2 din O.G. nr.2/2001 prevede c persoanele juridice vor rspunde
contravenional n cazurile i n condiiile instituite prin actele normative. 99
3.4.3 Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sau
rspunderea contravenional
96

Art.11 alin.2,3 din O.G. nr.2/2001.
98
99
97
n cadrul acestei seciuni vom analiza situaiile n care o fapt nu este

considerat contravenie, datorit faptului c lipsete un element esenial al acesteia,
de regul fiind vorba despre vinovie. De asemenea, vom prezenta cauzele care
nltur rspunderea contravenional, n aceste situaii fapta fiind considerat
contravenie dar datorit unei alte mprejurri contravenientului nu se mai poate
antrena rspunderea.
Potrivit art.11 alin.1 din O.G. nr.2/2001, sunt cauze care nltur caracterul
contravenional al faptei urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate,
constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia involuntar
complet, eroarea de fapt i infirmitatea dac are legtur cu fapta svrit.
Nu vom insista asupra coninutului acestor cauze, deoarece acesta este
prevzut de dispoziiile Noului Cod Penal 100, ceea ce este important este faptul c n
ceea ce privete aceste cauze, caracterul contravenional este nlturat deoarece
faptele nu sunt svrite cu vinovie.
Infirmitatea este singura cauz prevzut doar de legislaia contravenional.
n doctrin se arat c aceasta poate fi fizic sau psihic iar pentru a nltura
caracterul contravenional al faptei, trebuie s aib legtur cu fapta. 101
n literatura de specialitate a fost exprimat opinia conform creia infirmitatea
nu ar trebui s mai fie considerat cauz care nltur caracterul contravenional al
faptei, deoarece aceasta nu se regsete n dispoziiile Noului Cod penal. 102
Cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt prescripia aplicrii
sanciunii
contravenionale
amenzii
prescripia
executrii
sanciunii
contravenionale.103
Potrivit art.13 alin.1 din O.G. nr.2/2001, aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei.
n cea de-a doua situaie, art.14 alin.1 prevede c, intervine prescripia
executrii sanciunii contravenionale dac nu s-a realizat comunicarea procesului
verbal n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. n acest caz, prescripia
executrii sanciunii poate fi constatat i de instana de judecat.
3.4.4 Sanciunile contravenionale
100
Aprobat prin Legea nr.286/2009.

102
103
101
n principiu, nclcarea normelor juridice atrage aplicarea unei sanciuni. n

cazul svririi unei contravenii se vor aplica sanciunile specifice acestei forme de
rspundere prevzute de dispoziiile legale.
O.G. nr.2/2001 prevede dou categorii de sanciuni contravenionale:
principale i complementare.
Sanciunile principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i
prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Sanciunile complementare prevzute de O.G. nr.2/2001 sunt urmtoarele:
confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea
sau anularea avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti,
nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului
economic, retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau activiti de
comer exterior i desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Enumerarea sanciunilor complementare prin dispoziiile art.5 alin.3 din O.G.
nr.2/2001 nu este una limitativ, avnd n vedere faptul c se statueaz c prin legi
speciale pot fi stabilite i alte sanciuni.
Pentru svrirea unei contravenii se va aplica n primul rnd, o singur
sanciune principal. Pe lng aceast sanciune principal se pot aplica una sau
mai multe sanciuni complementare, n funcie de fapta svrit.
Sanciunile contravenionale principale
a) Avertismentul este definit de art.7 alin.1 din ordonan ca reprezentnd
atenionarea scris sau verbal a contravenientului prin care i se arat acestuia
gravitatea faptei svrite i i se atrage atenia acestuia c dac va persista n
svrirea unor astfel de fapte ilicite n viitor, i se va putea aplica o sanciune mai
grea. Din definiie rezult c avertismentul este o sanciune cu caracter moral, cea
mai uoar dintre sanciunile contravenionale, legea prevznd c aceasta se aplic
n cazul faptelor de o gravitate redus. Totodat, pentru aplicarea avertismentului
este necesar ca cel care aplic sanciunea s considere c aceast sanciune este
suficient pentru a se asigura ndreptarea celui vinovat. De regul, sanciunile
contravenionale aplicabile pentru svrirea unei fapte sunt prevzute n mod
expres n textul legal, dar avertismentul poate fi aplicat i n cazurile n care actul
normativ care stabilete contravenia nu l prevede n mod expres.
b) Amenda contravenional const n obligarea contravenientului la plata
unei sume de bani ctre bugetul statului sau ctre bugetele locale.
Fa de
avertisment care are un caracter moral, sanciunea amenzii are un caracter

patrimonial.
Aa cum am artat mai sus, actul normativ prin care se prevede o
contravenie sancionat cu amenda, trebuie s prevad, limitele minime i maxime
ale acesteia. n aceste cazuri este vorba despre limitele speciale prevzute pentru
fiecare fapt n parte. Aceste limite speciale trebuie s respecte i s se ncadreze n
limitele generale stabilite de dispoziiile legale, mai precis de art.8 alin.2 din O.G.
nr.2/2001. Astfel, limita minim general a amenzii este de 25 lei, iar limita maxim
difer n funcie de natura actului normativ care prevede contravenia, dup cum
urmeaz:
-
100 000 lei pentru contraveniile stabilite prin legi i ordonane;
50 000 lei pentru contraveniile stabilite prin hotrri de Guvern;
5000 lei pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene sau
ale Consiliului General al Municipiului Bucureti;
2500 lei pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale,
inclusiv cele ale sectoarelor Municipiului Bucureti.
Sumele de bani provenite din amenzi contravenionale vor fi vrsate, dup
caz, fie n bugetul statului, fie n bugetele unitilor administrativ teritoriale. n cazul
amenzilor datorate de persoane fizice, legea prevede c acestea se vor achita n
contul bugetului local, iar n cazul celor aplicate persoanelor juridice, regula este
aceea c se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din svrirea
contraveniilor reglementate de actele normative ale autoritilor administraiei
publice locale i cele care privesc circulaia pe drumurile publice care se vor face
venit la bugetele locale.104
c)Prestarea unei activiti n folosul comunitii este o sanciune relativ
nou introdus n sistemul nostru de drept, aceasta nlocuind nchisoarea
contravenional, sanciune care a fost abrogat n anul 2003 prin dispoziiile O.U.G.
nr.108/2003105.
Aceast sanciune const n obligarea contravenientul la prestarea unei munci
n folosul comunitii pe o durat de maxim 300 de ore. Fiind vorba de prestarea unei
activiti, O.G nr.2/2001 arat c minorilor care nu au mplinit vrsta de 16 ani nu li se
poate aplica aceast sanciune.
104
105
Art.8 alin.3,4 din O.G. nr.2/2001.

Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.747 din 26 octombrie 2003.
Aceast sanciune are un regim juridic diferit fa de celelalte dou prezentate

mai sus, n sensul c aceasta poate fi aplicat numai n cazul persoanelor fizice, nu
i persoanelor juridice.
Un alt aspect specific este acela c sanciunea prestrii unei activiti n
folosul comunitii nu poate fi stabilit dect prin legi, nu i prin celelalte acte
normative prin care pot fi reglementate contravenii. De asemenea, potrivit art.9 alin.2
din ordonan, sanciunea se stabilete ntotdeauna n mod alternativ cu amenda
contravenional.
Procedura de aplicare a prestrii unei activiti n folosul comunitii este
prevzut de dispoziiile art.9 alin.3-6. Aceast procedur implic sesizarea
instanelor de judecat, numai acestea avnd posibilitatea de a aplica sanciunea.
Instana de judecat este sesizat de agentul constatator atunci cnd amenda
contravenional nu a fost achitat n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv
a procesului verbal i cu privire la contravenient nu exist posibilitatea executrii
silite. Instana competent este judectoria n raza creia a fost svrit fapta.
Aceasta poate acorda contravenientului, la cerere, un termen de 30 zile pentru a
achita amenda, iar dac acesta nu se conformeaz va dispune nlocuirea amenzii cu
prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cu privire la aplicarea sanciunii
instana de judecat se va pronuna prin hotrre, iar mpotriva acesteia se poate
exercita doar calea de atac a apelului.
3.4.5 Procedura de aplicare i executare a sanciunilor contravenionale.
O.G. nr.2/2001 prevede c procedura contravenional cuprinde mai multe
etape, pornind de la constatarea contraveniei pn la executarea sanciunii aplicate.
Fiecreia dintre aceste etape i este dedicat cte un capitol din ordonan. Conform
acestei reglementri, se identific patru etape, i anume:
1. constatarea contraveniei;
2. aplicarea sanciunii contravenionale;
3. modalitile prin care pot fi contestate sanciunile aplicate;
4. executarea sanciunilor contravenionale.
1. Constatarea contraveniilor
Contraveniile se constat printr-un act administrativ cu caracter individual
care poart denumirea de proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei.
Procesul-verbal se ntocmetede persoane care au competene n acest domeniu,
cunoscute sub titulatura de ageni constatatori.
Conform art.15 alin.2 din O.G. nr.2/2001, pot avea calitatea de ageni
constatatori primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special
abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitrii i de ali conductori ai
autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor
judeene, primari, primarul general al Municipiului Bucureti, precum i alte persoane
prevzute n legi speciale.
Art.15 alin.3 al ordonanei stabilete n mod expres domeniile n care pot fi
constatate contraveniile de ctre ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de
Interne, acestea fiind urmtoarele: aprarea ordinii publice; circulaia pe drumurile
publice; regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor
alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice. Enumerarea de mai sus
nu este una limitativ, n finalul textului artndu-se c prin legi sau prin hotrri ale
Guvernului pot fi stabilite i alte domenii.
Aa cum am artat mai sus, actul prin care se constat contraveniile poart
denumirea de proces verbal. Natura juridic a acestuia a generat mai multe discuii
n literatura de specialitate deoarece prezint anumite caractere specifice care
derog de la regimul juridic general al actelor administrative.
n doctrin s-a artat c procesul verbal de constatare i sancionare a
contraveniei este un nscris oficial, ntocmit de un agent public, n calitate de
reprezentant al statului.106
Suntem de acord cu opinia exprimat n doctrin prin care se arat c
procesul verbal de constatare i sancionare al contraveniei este un act administrativ
cu caracter individual.107
Procesul verbal se ntocmete n form scris i acesta trebuie s cuprind
mai multe meniuni prevzute de art.16 alin.1 din O.G. nr.2/2001. Conform acestei
prevederi, n procesul verbal trebuie inserate meniuni referitoare la:
-
numele, prenumele, calitatea i instituia din care face agentul constatator

deoarece este necesar pentru a se verifica dac acesta avea competena de a
ntocmi procesul verbal;
data i locul ncheierii procesului verbal;
datele de identificare ale contravenientului, inclusiv ocupaia i locul de munc

al acestuia;
106
107

Rodica Narcisa Petrescu op.cit., pp. 609-610.
prezentarea faptei svrite cu indicarea datei, orei i locului n care a fost

comis;
prezentarea circumstanelor n care aceasta a fost svrit care permit

aprecieri asupra gravitii faptei i eventual, la evaluarea prejudiciilor produse;
artarea temeiului de drept n baza cruia este prevzut i sancionat

contravenia;
dac n urma svririi contraveniei s-a produs un accident de circulaie

trebuie s se indice i societatea de asigurri;
menionarea posibilitii de a achita jumtate din minimul amenzii prevzut

de actul normativ n termen de 48 de ore, dac este statuat o astfel de
posibilitate pentru contravenia svrit;
calea de atac care se poate exercita mpotriva procesului verbal, cu

precizarea termenului de execitare a acesteia i a autoritii competente s o
soluioneze.
Aa cum am artat n cadrul seciunii dedicate analizei actelor administrative,
lipsa unora dintre aceste meniuni este sancionat cu nulitatea care poate fi
constatat i din oficiu. Acestea sunt prevzute de art.17 i se refer lipsa meniunilor
privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele
sau contravenientului sau denumirea i sediul n cazul persoanelor juridice, fapta
comis i data la care a fost svrit precum i semntura agentului constatator.
Dup cum se poate observa din aceast enumerare este vorba despre elementele
eseniale care permit identificare contravenientului, a agentului constatator i al faptei
svrite.
Celelalte meniuni nu sunt considerate obligatorii, motiv pentru care lipsa
acestora nu se sancioneaz cu nulitatea procesului verbal.
n cazul n care la ntocmirea procesului verbal sunt nesocotite alte condiii
prevzute de lege, poate interveni nulitatea relativ a procesului verbal, dar n acest
caz aceasta poate invocat doar de contravenient i este condiionat de dovedirea
unei vtmri produse prin nclcarea dispoziiilor legale, vtmare care nu poate fi
nlturat n alt mod dect prin anularea actului.
n acest sens, artm c agentul constatator are obligaia de a aduce la
cunotina contravenintului faptul c acesta are posibilitatea de a formula obieciuni
fa de cele nscrise n procesul verbal. Obieciunile vor fi inserate n procesul verbal
la rubrica alte meniuni. Conform art.16 alin.7 din O.G. nr.2/2001, neconsemnarea
obieciunilor va atrage nulitatea procesului verbal. 108
Dup cum am artat, procesul verbal trebuie semnat n mod obligatoriu de
agentul constatator. Procesul verbal se semneaz pe fiecare pagin. Acesta trebuie
semnat i de contravenient dac acesta este de fa la ncheierea procesului verbal.
Totui sunt situaii n care contravenientul refuz sau nu poate s semneze procesul
verbal. n astfel de ipoteze, pentru a se evita ntocmirea arbitrar a unor procese
verbale, legea prevede necesitatea existenei unui martor care s susin cele
consemnate n procesul verbal de agentul constatator. Nu poate avea calitatea de
martor asistent o persoan care lucreaz n aceeai unitate ca i agentul constatator.
n procesul verbal vor fi cuprinse datele de identificare ale martorului precum i
semntura acestuia. n lipsa unui martor, agentul constatator va indica motivele
pentru care a ntocmit procesul verbal n acest fel. 109
2. Aplicarea sanciunilor contravenionale
De regul, competena de aplicare a sanciunii contravenionale aparine
agentului constatator care o va aplica prin procesul verbal. Aceast regul nu se
aplic atunci cnd actul normativ prin care este reglementat contravenia prevede o
alt procedur.
Astfel, dac cel care constat contravenia nu are i dreptul de a aplica
sanciunea, va ntocmi un proces verbal de constatare ce va fi transmis persoanei
sau autoritii care are competena de a dispune cu privire la sanciune. Potrivit
art.21 alin.2 din O.G.nr.2/2001, sanciunea se va aplica prin rezoluie scris pe
procesul verbal.
O alt regul cu privire la aplicarea sanciunilor contravenionale este aceea
c acestea se aplic respectnd limitele minime i maxime prevzute de actele
normative pentru fiecare contravenie n parte. De asemenea, n aceast materie se
aplic principiul individualizrii sanciunii aplicate. Astfel, pentru a stabili sanciunea,
agentul constatator va trebui s decid innd cont de criteriile generale de
individualizare care pot ine de fapt sau de persoana fptuitorului. Criteriile care in
de fapt sunt: mprejurrilen care a fost comis fapta, modul i mijloacele de
svrire ale acesteia, scopul urmrit, urmarea produs. Totodat trebuie s se aib
n vedere i circumstanele personale ale contravenientului. 110
108

Art.19 alin.1,2,3 din O.G. nr.2/2001.
110
109
Procesul verbal ntocmit de agentul constatator trebuie adus la cunotina

contravenientului. Dac acesta este de fa la momentul ntocmirii sale, agentul
constatator i va nmna un exemplar al acestuia. Dac nu este prezent la ncheierea
procesului verbal, aducerea la cunotin se va face prin comunicare.
3. Modalitile prin care pot fi contestate sanciunile contravenionale
Modalitile prin care pot fi contestate procesele verbale de constatare i
sancionare a contraveniilor sunt reglementate n cadrul capitolului IV din O.G.
nr.2/2001 intitulat Cile de atac. Normele cuprinse n acest capitol se completeaz
cu cele prevzute de Codul de procedur civil.
Calea prin care pot fi contestate procesele verbale este plngerea. Termenul
de introducere a plngerii este de 15 zile de la data aducerii la cunotin a
procesului verbal, prin nmnare sau prin comunicare. Promovarea plngerii are
drept efect suspendarea executrii sanciunii aplicate.
Plngerea se depune n termenul prevzut de lege la judectoria n raza
creia a fost svrit contravenia, aceasta avnd competena de a se pronuna cu
privire la legalitatea i temeinicia procesului verbal.
Dup nregistrarea cererii se vor aplica regulile prevzute de Codul de
procedur civil. Astfel, se va urma etapa scris n care va avea loc comunicarea
plngerii ctre autoritatea din care face parte agentul constatator care va avea
posibilitatea de a depune ntmpinare. Dup schimbul de documente, se va fixa
termenul de judecat, se vor administra probele solicitate de pri iar instana de
judecat se va pronuna cu privire la plngerea formulat prin hotrre
judectoreasc.
mpotriva hotrrii judectoreti prin care a fost soluionat plngerea se poate
formula apel n termen de 30 de zile de la data comunicrii hotrrii primei instane.
Soluionarea apelului este de competena seciei de contencios administrativ i fiscal
din cadrul tribunalului. Introducerea cererii de apel suspend executarea hotrrii
pronunate de prima instan.
4. Executarea sanciunilor contravenionale
Executarea sanciunilor contravenionale aplicate este ultima etap prin care
se ncheie practic procedura contravenional. Executarea se va face n temeiul
procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei sau n temeiul unei
hotrri judectoreti.
Potrivit art.37 din O.G. nr.2/2001, dac procesul verbal nu este contestat n
termen de 15 zile de la nmnare sau, dup caz, de la comunicare acesta devine titlu
executoriu i pe cale de consecin, poate fi pus n executare fr nicio alt
formalitate.
Dac procesul verbal este contestat la instana de judecat, executarea se va
realiza n baza hotrrii judectoreti.
Executarea se va realiza n mod diferit, n funcie de sanciunea aplicat.
n cazul avertismentului, menionm c acesta poate fi adresat oral
contravenientului, dac acesta este prezent. n celelalte situaii, avertismentul se
consider executat prin comunicarea procesului verbal sau, dup caz, a hotrrii
instanei de judecat.111
n cazul executrii sanciunii amenzii contravenionale, legea prevede c
aceasta se face fie de ctre autoritatea din care face parte agentul constatator dac
procesul verbal nu a fost contestat, fie de instana de judecat dac a fost exercitat
calea de atac a plngerii.
Executarea sanciunii amenzii se poate face de bunvoie de ctre
contravenient, achitnd suma nscris n procesul verbal. Dac totui acesta refuz
plata amenzii, se va proceda la executarea silit. 112
n vederea executrii efective, organul din care face parte agentul constatator
sau instana de judecat vor comunica din oficiu procesul verbal sau, dup caz,
dispozitivul hotrrii judectoreti ctre organele de specialitate din cadrul unitilor
administrativ teritoriale unde i are domiciliul contravenientului, sau pentru amenzile
care se fac venit la bugetul de stat, comunicarea se va face ctre organele de
specialitate subordonate Ministerului Finanelor Publice n raza crora ii are
domiciliul fiscal persoana juridic.113
Sumele provenite din amenzi sunt creane bugetare i, din acest motiv, se
aplic regulile de executare silit prevzute de lege pentru creanele bugetare.
ntrebri:
1. Care sunt formele rspunderii administrative?
2. Definii noiunea de abatere disciplinar;
111

113
Art.39 din O.G. nr.2/2001.
112
3. Care
sunt
formele
rspunderii
patrimoniale
consacrate
dreptul
administrativ?
4. Analizai rspunderea statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare.
5. Definii contravenia i precizai trsturile acesteia;
6. Care sunt cile de atac ce se pot exercita mpotriva procesului verbal de
constatare i sancionare a contraveniei;
7. Analizai meniunile care trebuie cuprinse n procesul verbal de constatare i
sancionare a contraveniei;
8. Care sunt subiectele rspunderii contravenionale?
9. Enumerai criteriile generale de individualizare a sanciunilor contravenionale;
10. Analizai cauzele care nltur rspunderea contravenional.
Teste gril
1. Se dau propoziiile: A.Rspunderea statului pentru pagubele cauzate prin
erori judiciare este o rspundere obiectiv; B. Suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei este o sanciune disciplinar; C. Abatere disciplinar poate
consta ntr-o aciune sau o inaciune. Alegei varianta corect:
2. Alegei din proproziiile de mai jos pe cea care este fals:
a) Rspunderea disciplinar intervine n cazul nclcrii ndatoririlor de serviciu ale
funcionarilor publici;
b) Rspunderea administrativ include i rspunderea penal;
c) Subiectul pasiv al rspunderii disciplinare este persoana care a svrit fapta
ilicit i creia i se va aplica o sanciune disciplinar;
d) Avertismentul este o sanciune contravenional principal.
3. Culpa cu previziune exist atunci cnd:
a) fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale pe care l-a i urmrit;
b)fptuitorul a prevazut rezultatul faptei sale dar a sperat c acesta nu se va
produce;
c) fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, nu l-a urmrit dar a acceptat c se va
produce;
d) fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale dei trebuia i putea s-l prevad.
4. Sunt sanciuni contravenionale complementare:
a) avertismentul, blocarea contului bancar, prestarea unei activiti n folosul
comunitii;
b) confiscarea, suspendarea activitii agentului economic, blocarea contului bancar;
c) avertismentul, amenda, prestarea unei activiti n folosul comunitii;
d) amenda, nchisoarea contravenional i confiscarea.
5. Avertismentul:
a) este o sanciune contravenional principal;
b) poate fi aplicat numai dac actul normativ de stabilire a contraveniei l prevede n
mod expres;
c) are un caracter pecuniar;
d) poate fi aplicat numai n scris.
PARTEA A IV-A
CONTROLUL EXERCITAT ASUPRA ACTIVITII AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE
4.1 Formele de control ce se exercit asupra activitii autoritilor
administraiei publice
n sistemul nostru constituional este consacrat expres principiul separaiei i a
echilibrului celor trei puteri n stat: legislativ, executiv i judectoreasc. 114
Separaia puterilor n stat impune existena unor forme de control prin care s se
stabileasc i s se menin echilibrul ntre puterile statului.
Autoritile administraiei publice fac parte din puterea executiv, misiunea
acestora fiind cea de a pune n executare legile i de a presta servicii publice. Astfel,
prin Constituie i prin legi se consacr modaliti prin care puterea legislativ i cea
judectoreasc pot controla activitatea autoritilor administraiei publice.
Un aspect important referitor la activitatea autoritilor administraiei publice
este acel c acestea acioneaz n regim de putere public ceea ce nseamn c
sunt nvestite prin dispoziiile legale cu prerogative exorbitante fa de celelalte
subiecte de drept. Din acest motiv apare necesitatea existenei unor forme de control
prin intermediul crora s se asigure c autoritile administraiei publice acioneaz
n limitele prevzute de lege pentru a se preveni sau nltura abuzul de putere din
partea acestora.
114
Art.1 alin.4 din Constituie.
n funcie de autoritatea care realizeaz controlul, formele de control care se

exercit asupra autoritilor administraiei publice sunt: controlul parlamentar,
controlul administrativ i controlul judectoresc.115
Unii autori adaug acestor forme clasice de control i controlul social care
este realizat de cetaeni.116
4.1.1 Controlul parlamentar
Controlul parlamentar este cel realizat de puterea legislativ i mbrac dou
forme: controlul tradiional i controlul modern.
Controlul tradiional se caracterizeaz prin aceea c se exercit n mod
direct de Parlament prin mijloacele consacrate de dispozitiile constituionale i legale.
n primul rnd, potrivit art.102 alin.1 din Constituie, Guvernul exercit
conducerea general a administraiei publice iar conform art.109 alin.1, Guvernul
rspunde politic numai n faa Parlamentului.
Mijloacele prin care se poate realiza controlul de ctre Parlament sunt:
ntrebrile, interperlrile, anchetele parlamentare i moiunile de cenzur.
Controlul parlamentar modern se exercit n mod indirect de ctre Parlament
prin intermediul unor alte autoriti publice, precum Avocatul Poporului i Curtea de
Conturi. Aceste autoriti sunt numite de Parlament i au obligaia de a prezenta
anual rapoarte Parlamentului privind activitatea desfurat, semnalnd neregulile
constatate.
Prin statutul constituional al Avocatului Poporului, se stabilete c acesta are
misiunea de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice avnd ndatorirea de a
prezenta, anual sau la cerere, rapoarte privind chestiunile constatate n activitatea
desfurat.117
Potrivit art.140 alin.1 din Constituie, Curtea de Conturi are misiunea de a
verifica modul n care se formeaz, se administreaz i se utilizeaz resursele
financiare publice.
4.1.2 Controlul administrativ
Legea consacr i forme de control prin care autoritile administraiei publice
pot control activitatea unor alte autoriti ale administraiei sau, altfel spus, prin care
administraia i controleaz activitatea.118
115

117
Art.58 alin.1 coroborat cu art.60 din Constituia Romniei.
118
116
n primul rnd, controlul administrativ se poate exercita n baza raportului de

subordonare. Prin acest raport, autoritatea ierarhic superioar beneficiaz de
anumite prerogative fa de autoritatea care i este subordonat, printre care i
dreptul de a-i controla activitatea. 119
n al doilea rnd, controlul administrativ se exercit n baza raportului de tutel
administrativ. n temeiul acestui raport, prefectul, n calitate de reprezentant al
Guvernului n teritoriu, are misiunea de a verifica dac autoritile administraiei
publice locale respect principiul legalitii n ndeplinirea atribuiilor lor. ntre prefect
i autoritile autonome locale nu exist un raport de subordonare, astfel nct, dac
prefectul consider c un act emis sau adoptat de acestea este nelegal nu poate
interveni n mod direct i anula actul, dar poate sesiza instana de contencios
administrativ competent.
Controlul administrativ se poate clasifica n funcie de urmtoarele criterii:
I.
Dup poziia autoritii care exercit controlul fa de cea verificat,

controlul poate fi:
intern, atunci cnd verificarea se realizeaz de o persoan sau un

compartiment din cadrul instituiei controlate i
extern, cnd cei care efectueaz controlul fac parte din alt autoritate dect
cea controlat.120
II.
n funcie de ntinderea controlului putem identifica:
Control general care vizeaz ntreaga activitate a autoritii controlate;
Control specializat care se va exercita numai cu privire la un anumit domeniu

din activitatea autoritii controlate.
III.
n funcie de modalitatea prin care se iniiaz controlul, acesta poate fi

ndeplinit:
la solicitatea autoritii controlate;
la solicitarea unui alt subiect de drept;
din oficiu sau prin autosesizare.121

4.1.3 Controlul judectoresc
Activitatea autoritilor administraiei publice poate fi controlat i de puterea
judectoreasc, prin instanele de judecat.

119
120

121
n sistemul nostru constituional este consacrat dreptul persoanei care se

consider vtmat printr-un act emis de o autoritate public de a se adresa
instanelor de judecat pentru a solicita i a obine anularea actului, repararea
prejudiciului, emiterea unui act administrativ, etc.122
n prezent, controlul judectoresc al actelor administrative este reglementat n
amnunt
prin
dispoziiile
Legii
organice
nr.554/2004
privind
contenciosul
administrativ.
4.2 Noiuni introductive privind contenciosul administrativ

Contenciosul administrativ reprezint o activitate de soluionare a unor litigii ce
se nasc ntre administraie i particulari. Instituia contenciosul administrativ este
extrem de important pentru statul de drept, fiind una dintre cele mai importante
garanii a respectrii principiilor acestuia.
De-a lungul timpului au fost utilizate mai multe sisteme pentru soluionarea
conflictelor dintre administraie i cei administrai.
ntr-o prim viziune, litigiile de acest gen se soluionau de ctre anumite
autoriti care fceau parte tot din sistemul administraiei publice, fapt care era de
natur a genera suspiciuni cu privire la obiectivitatea procedurii de soluionare,
datorit faptul c ar fi existat tentaia de a soluiona cauzele n favoarea autoritilor
administrative i n defavoarea celorlalte subiecte de drept. 123
O alt concepie, impunea ca judecata acestor cauze s se realizeze de ctre
instanele de judecat care aveau competena de a soluiona i ligitiile dintre
particulari. Soluionarea cauzelor de ctre o instan de judecat care aciona
independent fa de puterea administrativ era de natur a nltura suspiciunile de
subiectivitate, dar problema care se punea n acest caz era aceea c procesele
dintre particulari aveau un alt regim fa de cele dintre administraie i particulari i,
pe cale de consecin, nu puteau fi guvernate de aceleai principii. Acest sistem a
fost consacrat n dreptul anglo-saxon, purtnd denumirea de sistemul instanelor de
drept comun.124
122
Art.52 alin.1 din Constituia Romniei.

Sistemul administratorului judector care a fost aplicat n Frana pn la Revoluia din 1789. A se vedea
124
123
n fine, n dreptul francez se impune ideea infiinrii unor instane de judecat

care s soluioneze numai litigii din sfera activitii administraiei publice, specializate
n contencios administrativ. Cu privire la acest sistem s-a considerat c este cel mai
corespunztor pentru a se asigura obiectivitatea i totodat profesionalismul actului
de justiie, fiind adoptat i n legislaia rii noastre.
Dup cderea regimul comunist, a fost adoptat Legea nr.29/1990 care
reglementa, pe scurt, instituia contenciosului administrativ. Ulterior, legea a suferit
mai multe modificri, o mare parte din acestea fiind generate de adoptarea
Constituiei Romniei din 1991. n final, n urma experienei acumulate prin aplicarea
dispoziiilor legii privind contenciosul administrative s-a impus soluia adoptrii unei
noi reglementri n aceast materie i astfel a fost abrogate vechea lege, aceasta
fiind nlocuit cu Legea nr.554/2004 care este n vigoare i n prezent cu modificrile
i completrile ulterioare.
4.3 Condiiile prevzute de lege pentru admisibilitatea litigiilor n
contencios administrativ
4.3.1. Prezentarea condiiilor aciunii n contencios administrativ
n literatura de specialitate sunt analizate urmtoarele condiii care trebuie
ndeplinite pentru ca o aciune formulat n acest domeniu s fie admisibil:125
-
Actul mpotriva cruia este promovat trebuie s fie un act administrativ;
Actul trebuie s emane de la o autoritate public;
Prin dispoziiile respectivul act trebuie s fie vtmate drepturi sau interese
legitime;
ndeplinirea procedurii prealabile;
Respectarea termenului prevzut de lege pentru introducerea aciunii.

Unii autori adaug acestor condiii prezentate mai sus i pe cea privind
calitatea reclamantului.126
4.3.2 Aciunea trebuie promovat mpotriva unui act administrativ
Controlul de legalitate exercitat potrivit dispoziiilor legii contenciosului
administrativ trebuie s vizeze un act administrativ.
125
126
Dana Apostol Tofan op.cit., p.308, Verginia Vedina op.cit., p.180.

n referire la aceast condiie, precizm c legea instituie controlul asupra

actelor administrative n form tipic i asimileaz acestor acte i formele atipice
ale actului administrativ.
n form tipic, actul administrativ are nelesul prezentat n prima parte a
cursului i anume, cel de manifestare de voin expres i unilateral fcut n
scopul de a produce efecte juridice. Astfel, controlul de legalitate nu poate viza dect
actele administrative nu i operaiunile administrative. Totui, nu n toate cazurile este
uor de realizat diferena dintre actele administrative i alte ordine, intruciuni sau
circulare utilizate n activitatea autoritilor administrative.
Asupra legalitii operaiunilor administrative realizate n vederea emiterii sau
adoptrii unui act administrativ instana se va putea pronuna doar dac a fost
nvestit cu verificarea actului administrativ, acestea neputnd fi atacate separat de
actul la care se refer. Aceast concluzie reiese din dispoziiile art.18 alin.2 din Legii
nr.554/2004 prin care se arat c instana de contencios administrativ, nvestit cu
soluionarea unei aciuni, are posibilitatea de a se pronuna i cu privire la legalitatea
operaiunilor administrative care au stat la baza actului administrativ atacat.
Conform reglementrii n vigoare, pot fi promovate aciuni att mpotriva
actelor administrative cu caracter normativ ct i a celor cu caracter individual.
Legea contenciosului administrativ asimileaz actelor administrative i
contractele administrative ncheiate de autoritile administraiei publice care au ca
obiect punerea n valoare a unui bun proprietate public, prestarea unui serviciu
public, efectuarea unei lucrri de interes public precum i achiziiile publice. 127
De asemenea, prin prevederile legii contenciosului administrativ se arat c se
asimileaz actelor administrative i nesoluionarea unei cereri n termenul stabilit
de lege care este cunoscut i sub denumirea de tcerea administraiei i refuzul
nejustificat de a soluiona o cerere.
Prin lege, nesoluionarea unei cereri n termenul stabilit de lege este
definit ca fiind fapta de a nu rspunde petentului n termenul general de 30 de zile
de la momentul nregistrrii solicitrii sau, dup caz, n termenul special prevzut de
lege.128
127
Potrivit dispoziiilor art.2 lit.c) din Legea nr.554/2004, aceast enumerare nu este una limitativ deoarece, prin
legi speciale, se pot stabili i alte tipuri de contracte administrative ce pot fi atacate n faa instanelor de
contencios administrativ.
128
Art.2 alin.1 lit.h) din Legea nr.554/2004.
Dac n acest caz vorbim despre tcerea administraiei care nu se pronun n

nici un fel asupra solicitrii petentului, refuzul nejustificat de soluionare a cererii
presupune o manifestare expres din partea autoritii publice prin care aceasta i
arat n mod explicit, cu exces de putere. Refuzul trebuie s fie nejustificat, astfel
nct nu se ncadreaz n aceast noiune situaia n care autoritatea refuz
soluionarea cererii din cauza faptului c cererea petentului nu ndeplinea condiiile
prevzute de lege pentru a fi aprobat. 129
Suntem n situaia unui refuz nejustificat i atunci cnd autoritatea public
refuz punerea n executare a unui act administrativ care a fost emis sau adoptat
dup rezolvarea favorabil a cererii sau a plngerii prealabile. 130
Prin lege se instituie posibilitatea de a ataca n faa instanelor de contencios
administrativ ordonanele de Guvern sau dispoziii din aceste ordonane declarate
neconstituionale. n aceste cazuri, este instituit o procedur special datorit
regimului juridic al acestor acte. Pe de o parte, odonanele Guvernului provin de la o
autoritate a administraiei publice iar, pe de alt parte, acestea au rolul de a nlocui
legile, fiind adoptate de autoritatea executiv n baza delegrii legislative.
Procedura de urmat n astfel de situaii este reglementat prin dispoziiile art.9
din Legea contenciosului care dispun c persoanele care se consider vtmate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane vor invoca excepia de neconstituionalitate.
Cu privire la aceast excepie se va pronuna Curtea Constituional i, n funcie de
modul n care aceasta este soluionat, instana de contencios administrativ se va
pronuna i cu privire la aciunea promovat de reclamant. Astfel, conform art.9, dac
este admis excepia, instana va repune cauza pe rol i o va soluiona, iar n situaia
n care este respins, aciunea reclamantului urmeaz s fie respins ca
inadmisibil.
4.3.3 Aciunea n contencios administrative trebuie s fie promovat
mpotriva unui act ce provine de la o autoritate public
Noiunea de autoritate public desemneaz, n sens restrns, autoritile de
stat i cele locale care acioneaz n regim de putere public i care, conform legii,
ndeplinesc prerogative specifice celor trei puteri n stat sau alte activiti necesare
pentru satisfacerea unor interese generale. n sens larg, n coninutul noiunii de
129
Gabriela Bogasiu Legea contenciosului administrativ- comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i

doctrin, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p.122.
130
Art.2 alin.1 lit.i) teza a II-a din Legea nr.554/2004.
autoritate public se includ i subiectele de drept privat care au statut de utilitate

public.131
n primul rnd, ncadrm n noiunea de autoritate public toate autoritile
administraiei publice, fie c vorbim despre autoriti centrale sau de autoriti locale.
n al doilea rnd, sunt considerate acte administrative i actele emise de
persoanele juridice de drept privat care au dobndit abilitarea de a presta servicii
publice, dac actul este emis n legtur cu prestarea serviciului public. 132
4.3.4 Condiia vtmrii unui drept sau a unui interes legitim
O aciune promovat n contencios administrative este admisibil numai n
msura n care prin actul atacat se invoc o nclcare a unui drept sau a unui interes
legitim.
Potrivit art.2 alin.1 lit.o) din Legea nr.554/2004 dreptul vtmat este definit ca
reprezentnd
oricare
din
drepturile
care
sunt
consecrate
prin
dispoziiile
constituionale, legale sau a altor acte normative cruia i se aduce atingere prin actul
administrativ.
Noiunea de drept subiectiv este definit n literatura de specialitate ca
reprezentnd acea posibilitate recunoscut prin dispoziiile legale n favoarea unui
subiect de drept de a avea o anumit conduit i de a pretinde o conduit
corespunztoare de la alte subiecte de drept, n sensul de a da, a face sau a nu face
ceva, titularul dreptului avnd totodat i posibilitatea de a apela la fora coercitiv a
statului pentru restabilirea dreptului su.133
Cu privire la nelesul noiunii de interes legitim trebuie s ne raportm tot la
dispoziiile Legii nr.554/2004. Potrivit art.2 alin.1 din actul normativ mai sus
menionat, interesul legitim poate fi public sau privat.
Conform art.2 alin.1 lit.p) din Legea contenciosului administrativ, interesul
legitim privat reprezint posibilitatea pe care o are un subiect de drept de a pretinde
unei alte persoane s aib o anumit conduit n vederea realizrii n viitor a unui
drept subiectiv previzibil i prefigurat.
Interesul legitim public este acela care se refer la ordinea de drept i
democraia
131
constituional,
garantarea
drepturilor,
libertilor
ndatoririle
Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu, Emanuel Constantinescu Dicionar de drept public. Drept
constituional i drept administrativ, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.16.
132
Anton Trilescu, Alin Trilescu Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2013, p.20.
133
Gheorghe Beleiu Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de editur i
pres ansa S.R.L., Bucureti, 1993, p.74.
fundamentale
ale
cetenilor,
satisfacerea
nevoilor
comunitare,
realizarea
competenei autoritilor publice.134
4.3.5 Procedura prealabil

n analiza acestei condiii trebuie s pornim de la dispoziiile art.193 alin.1 din
NCPC prin care se arat c n cazurile n care legea prevede necesitatea urmrii
unei anumite proceduri nainte de sesizarea instanei de judecat, atunci
introducerea cererii de chemare n judecat se poate realiza doar dup ndeplinirea
acesteia.
n cazul contenciosului administrativ, legea a prevzut necesitatea ndeplinirii
procedurii prealabile prin dispoziiile art.7 din Legea nr.554/2004.
Procedura prealabil impune ca persoana care se consider vtmat printrun act administrativ s solicite, nainte de introducerea aciunii n justiie, autoritii
care a emis actul sau celei ierarhic superioare acesteia, modificarea sau revocarea
actului n cauz.
Atunci cnd cererea se introduce la autoritatea emitent a actului suntem n
prezena recursului graios, iar atunci cnd cererea se adreseaz autoritii
superioare procedura prealabil poart denumirea de recurs ierarhic.135
Scopul instituirii unei astfel de proceduri este acela de a se ncerca o
soluionare pe cale administrativ a conflictului dintre pri, evitndu-se astfel
declanarea procesului.136
Procedura prealabil are un caracter obligatoriu, excepiile de la aceast
regul fiind prevzute n mod expres prin dispoziiile art.7 alin.5 din Legea
nr.554/2004. Din coninutul acestui articol reiese c excepiile de la regula
obligativitii procedurii prealabile sunt consacrate n urmtoarele situaii:
- n cazul aciunilor introduse de anumite subiecte de drept, cum ar fi prefectul,
Avocatul Poporului, Ministerul Public i Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
- n cazul n care aciunea vizeaz ordonane sau dispoziii din ordonane
considerate neconstituionale;
134
Art.2 alin.1 lit.r) din Legea nr.554/2004.

Dana Apostol Tofan op.cit., p.326, Verginia Vedina op.cit., p.174 ; Anton Trilescu, Alin Trilescu
op.cit., p.61.
136
135
- n cazul n care aciunea are ca obiect nesoluionarea n termenul legal a

unei cereri i n cazul refuzului nejustificat de soluionare a unei cereri;
- n cazul controlului indirect, atunci cnd se invoc excepia de nelegalitate.
Prin legi speciale mai sunt prevzute i alte excepii de la regula obligativitii
procedurii prealabile, un exemplu n acest sens fiind dispoziiile Legii nr.188/1999
privind statutul funcionarilor publici prin care se stabilete c aceast procedur este
obligatorie doar n cazurile n care actul atacat a condus la ncetarea raportului de
funcie public. Pentru celelalte categorii de acte care se refer la raportul de serviciu
al funcionarului public, procedura prealabil nu este obligatorie, actul putnd fi
atacat direct n faa instanei de judecat.137
n ceea ce privete termenul de introducere a procedurii prealabile, legea
face diferena ntre actele individuale i cele normative. Astfel, n cazul actelor
individuale, termenul este de 30 de zile de la comunicarea actului considerat
vtmtor. Acest termen poate fi depit pentru motive temeinice dar fr a se
depi 6 luni de la data emiterii actului, legea prevznd n mod expres c acesta
este un termen de prescripie. n cazul actelor normative, legea nu prevede nici un
termen, art.7 alin.11 dispunnd c aceasta poate fi formulat oricnd.
Introducerea aciunii n contencios administrativ fr ndeplinirea procedurii
prealabile conduce la respingerea aciunii. n practica instanelor de judecat,
aciunea era respins fie ca inadmisibil, fie ca prematur introdus. 138
Potrivit dispoziiilor art.193 alin.2 NCPC, numai prtul poate invoca excepia
nendeplinirii procedurii prealabile prin ntmpinare, aceasta neputnd fi invocat i
de instana de judecat, din oficiu.
Atunci cnd obiectul cererii este un contract administrativ, procedura prealabil
se va realiza n condiiile prevzute de Codul de procedur civil pentru conciliere.
4.3.6
Condiia
respectrii
termenului
prevzut
de
lege
pentru
introducerea aciunii n contencios administrativ

Legea contenciosului administrativ prevede o procedur special care trebuie
respectat n cazul introducerii unei aciuni mpotriva unui act administrativ.
Sediul materiei se afl n dispoziiile art.11 din Legea nr.554/2004. Potrivit
acestei reglementri trebuie s facem diferena ntre actele cu caracter individual
i cele cu caracter normativ.
137
138
Anton Trilescu, Alin Trilescu op.cit., p.70.

Gabriela Bogasiu op.cit., p.234.
Stabilirea momentului de la care ncepe s curg termenul de introducere a

aciunii este legat de dispoziiile privind procedura prealabil care trebuie ndeplinit
nainte de sesizarea instanei de judecat.
n ceea ce privete actele cu caracter individual, termenul de introducere a
aciunii este de 6 luni care, de regul, curge de la data primirii rspunsului la
plngerea pealabil formulat de reclamant. Dac autoritatea nu rspunde la
plngerea prealabil, termenul de 6 luni va ncepe s curg de la momentul expirrii
termenului de 30 d zile n care aceasta trebuia s rspund. n situaia n care
autoritatea refuz n mod nejustificat s soluioneze cererea reclamantului, termenul
va ncepe s curg de la data comunicrii acestui refuz.
Aa cum am artat n seciunea anterioar, procedura prealabil nu este
obligatorie n cazul n care autoritatea nu rspunde petentului n termenul legal Pe
cale de consecin, termenul de introducere a aciunii va ncepe s curg de la data
la care expir termenul n care autoritatea trebuia s rspund.
Termenul de 6 luni este unul de prescripie.139
n cazul contractelor administrative, termenul curge de la data ncheierii
procesului-verbal de finalizare a procedurii de conciliere.
Art.11 alin.2 prevede o excepie de la termenul de 6 luni n care trebuie
introdus aciunea, precizndu-se c, pentru motive temeinice, aceasta poate fi
introdus n termen de maxim un an de la data comunicrii actului atacat, data lurii
la cunotin sau data finalizrii procedurii concilierii. Termenul de un an este unul de
decdere.
Pentru alte subiecte de drept care pot introduce aciuni n contencios
administrativ cum ar fi prefectul, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, termenul va curge de la momentul la care au luat
cunotin de coninutul actului pe care l consider nelegal.
Dac aciunea este introdus de autoritatea emitent n condiiile art.1 alin.6,
termenul este de un an de la data emiterii actului.
Pentru introducerea aciunilor mpotriva actelor cu caracter normativ precum
i pentru ordonanele sau dispoziiile din ordonane care sunt considerate a fi
neconstituionale, legea nu prevede nici un termen, precizndu-se expres faptul c
acestea pot fi atacate oricnd.
139
Art.11 alin.5 din Legea nr.554/2004.
4.4 Reguli privind soluionarea litigiilor n contencios administrativ

4.4.1 Persoanele care pot sesiza instana de contencios administrativ
Dispoziiile legale n aceast materie prevd n mod expres subiectele de
drept care au posibilitatea de a introduce o aciune mpotriva unui act administrativ n
cadrul art.1 din Legea nr.554/2004 care poart denumirea de Subiectele de sesizare
a instanei.
Potrivit acestor dispoziii, au posibilitatea de a sesiza instana de
contencios administrativ:
-
persoana care consider c este vtmat ntr-un drept sau interes

legitim printr-un act administrativ;
persoana care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim

printr-un act administrativ adresat unei alte persoane;
Avocatul Poporului, atunci cnd apreciaz c nelegalitatea unui act sau

refuzul autoritii nu pot fi nlturate dect prin introducerea aciunii n justiie;
Ministerul Public poate introduce aciuni mpotriva actelor cu caracter

individual emise cu exces de putere atunci cnd apreciaz c prin acestea se
ncalc drepturi, liberti i interese legitime private. De asemenea, Ministerul
Public poate introduce aciuni mpotriva actelor normative prin care se ncalc
interese legitime publice;
Autoritatea emitent a actului, atunci cnd actul cu caracter unilateral a

intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice, astfel nct autoritatea nu mai
are dreptul de a-l revoca.
Dei, n mod normal, se aplic principiul revocabilitii actelor administrative,
exist i situaii n care actele individuale nu mai pot fi revocate de autoritatea

emitent, motiv pentru care s-a creat aceast posibilitate de legiutor, pentru a se
respecta principiul legalitii.
-
Prefectul poate ataca n baza raportului de tutel administrativ, actele pe

care le consider nelegale emise sau adoptatede autoritile administraiei
publice locale;
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are ligitimitate procesual activ

n cazul actelor care vizeaz funcia public;
Orice subiect de drept public.
4.4.2 Prile din proces

Avnd n vedere faptul c normele cuprinse n Legea nr.554/2004 se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, prile din litigiile de
contencios administrativ poart denumirea de reclamant i prt.
Calitatea de reclamant aparine persoanei care sesizeaz instana de
judecat, cu excepia situaiilor n care aciunea este introdus de Avocatul
Poporului sau de Ministerul Public.
Conform art.1 alin.3 din Legea nr.554/2004, n cazul cererilor introduse de
Avocatul Poporului, calitatea de reclamant va fi dobndit de drept de cel care a
sesizat cu petiia Avocatul Poporului, acesta avnd posibilitatea de a nu-i nsui
aciunea formulat n numele su, ceea ce va determina anularea cererii.
n cazul aciunilor promovate de Ministerul Public mpotriva actelor unilaterale,
dispoziiile art.1 alin.4 din lege stipuleaz c este necesar acordul prealabil al
persoanei fizice sau juridice vtmate prin respectivul act, acestea urmnd a dobndi
de drept calitatea de reclamante.
Calitatea de prt aparine n toate cazurile autoritii care a emis sau adoptat
actul considerat vtmtor. Potrivit art.16 din lege, aciunea poate fi introdus i
mpotriva funcionarului public care a avut un rol n ceea ce privete elaborarea,
emiterea sau ncheierea actului considerat vtmtor sau care se face vinovat de
refuzul nejustificat de soluionare a cererii petentului, dar numai n situaiile n care
prin aciune se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru
ntrziere. Funcionarul public chemat n judecat are posibilitatea s l cheme n
garanie pe superiorul su ierarhic care i-a dat ordin scris s elaboreze sau,
dimpotriv, s nu elaboreze actul administrativ.
n cazul n care se constat c aciunea introdus este ntemeiat, autoritatea
public i funcionarul vor rspunde solidar pentru prejudiciul cauzat. 140
4.4.3 Competena instanelor de contencios administrativ
Instane de judecat ce au competena soluionrii litigiilor n contencios
administrativ regsim la nivelul tribunalelor, curilor de apel i n cadrul naltei Curi de
Casaie i Justiie.
140
Art.10 din Legea nr.554/2004 reglementeaz competena material i cea

teritorial a instanelor de contencios administrativ, dup cum urmeaz.
Competena material procesual prevede categoriile de litigii care pot fi
soluionate de o anumit categorie de instane de judecat, iar n cazul nostru, art.10
alin.1 prevede c tribunalele administrativ fiscale soluioneaz, ca instan de
fond, aciunile ndreptate mpotriva actelor ce provin de la autoritile publice locale i
judeene precum i cele care se refer la taxe i impozite, contribuii i datorii vamale
sau accesorii ale acestora ce au o valoare de pn la 1 000 000 lei.
Seciile de contencios administrativ i fiscal din cadrul curilor de apel
sunt competente s soluioneze, n prim instan, aciunile ndreptate mpotriva
actelor emise de autoritile centrale i cele se refer la taxe i impozite, contribuii i
datorii vamale sau accesorii ale acestora ce au o valoare mai mare de 1 000 000 lei.
De asemenea, aceste instane sunt competente s se pronune asupra
cererilor care vizeaz acte emise de autoritile centrale ce au ca obiect sume care
reprezint finanare nerambursabil din partea Uniunii Europene. 141
Competena material funcional are n vedere atribuiile jurisdicionale
care revin fiecrei categorii de instane de judecat. Astfel, tribunalele administrativ
fiscale sunt competente s soluioneze n prim instan categoriile de litigii
prevzute mai sus, iar Curile de apel sunt competente s judece recursurile
promovate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale. Recursurile mpotriva
hotrrilor pronunate n prim instan de Curile de apel intr n competena Seciei
de contencios administrativ i fiscal din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie.
Competena
teritorial
este
prevzut
de
art.10
alin.5
din
Legea
nr.554/2004. Aceasta este alternativ, reclamantul avnd posibilitatea de a alege

ntre a introduce aciunea la instana de la domiciliul su i cea de la sediul prtei,
nemaiavnd posibilitatea de a se rzgndi dup introducerea cererii. 142
4.4.4 Judecata n prim instan
Judecata n prim instan a aciunilor n contencios administrativ se
realizeaz conform normelor legii speciale care se completeaz cu prevederile
Codului de procedur civil.
Cererea de chemare n judecat va trebui s fie nsoit de documentele
prevzute la art.11 din Legea nr.554/2004, fiind vorba despre copie a actului
141
142

mpotriva cruia este ndreptat aciunea, rspunsul la procedura prealabil, dac

acesta exist, dovada ndeplinirii procedurii prealabile n cazul n care aceasta era
obligatorie precum i orice alt act care este de natur s ajute la soluionarea
favorabil a aciunii.
Conform regulilor generale, un exemplar al cererii de chemare n judecat i a
documentele anexate de reclamant acesteia se vor comunica autoritii prte,
aceasta urmnd a depune ntmpinare precum i toat documentaia care a stat la
baza actului administrativ atacat. ntmpinarea se va comunica reclamantului, acesta
avnd posibilitatea de a formula rspuns la ntmpinare. Dup aceast faz scris,
de comunicare a actelor, se va stabili termenul de judecat pentru etapa oral a
procedurii.
Cu privire la aciunea promovat, instana de judecat se va pronuna prin
hotrre, aceasta avnd posibilitatea de a pronuna una din soluiile prevzute de
art.18 din Legea nr.554/2004. n primul rnd, poate admite aciunea dac constat
c aceasta este ntemeiat sau o poate respinge ca inadmisibil, ca nefondat sau
ca prematur introdus. n cazul n care admite cererea de chemare n judecat
poate dispune urmtoarele:
-
anularea n tot sau n parte a actului atacat, avnd posibilitatea de a se

pronuna i cu privire la legalitatea operaiunilor administrative care au stat la
baza actului n cauz;
obligarea autoritii la emiterea unui act administrativ, s elibereze un nscris

sau un certificat la care are dreptul reclamantul;
obligarea autoritii la plata despgubirilor materiale i/sau morale solicitate.

i n cazul contractelor administrative instana poate dispune anularea n tot
sau n parte a acestora i obligarea la repararea prejudiciilor cauzate. Pe lng

aceste soluii, instana mai poate adopta i alte msuri care au n vedere specificul
actelor bilaterale, cum ar fi: obligarea autoritii la ncheierea contractului, suplinirea
consimmntului uneia din pri sau obligarea uneia din pari s-i execute
obligaiile.143
4.4.5 Recursul
Dei prin prevederile Noului Cod de procedur civil, apelul a devenit calea de
atac general ce poate fi exercitat mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate n
143
prim instan, n materia contenciosului administrativ calea de atac ce se poate

promova mpotriva soluiilor stabilite de instanele de fond a rmas recursul.
Potrivit art.20 din Legea nr.554/2004, recursul se introduce n termen de 15
zile de la data comunicrii hotrrii instanei de fond, competena de soluionare
aparinnd instanei superioare n grad celei care a pronunat hotrrea.
O prevedere important, derogatorie de la dreptul comun aplicabil n materia
recursului este aceea c promovarea acestei ci de atac n contencios administrativ
suspend executarea hotrrii atacate n toate cazurile. 144
Cu privire la recurs, instana de judecat poate dispune, dup caz, admiterea
sau respingerea acestuia. Dac dispune admiterea cii de atac, instana va desfiina
hotrrea pronunat i va proceda la rejudecarea fondului cauzei. Art.20 alin.3
prevede i situaiile n care instana de recurs poate casa cu trimitere spre rejudecare
ctre prima instan, fiind vorba despre cazurile n care prin hotrrea atacat nu s-a
soluionat fondul cauzei i atunci cnd judecata n prim instan s-a fcut fr legala
citare a prii pentru termenele la care s-au administrat probele i s-au desfurat
dezbaterile. Dac totui partea a fost legal citat pentru termenul la care au avut loc
dezbaterile, instana de recurs va reine cauza i se va pronuna asupra fondului.
mpotriva hotrrilor pronunate n litigiile de contencios administrativ se poate
promova i revizuire pentru motivele prevzute la art.509 NCPC la care se adaug i
situaia hotrrilor judectoreti rmase definitive i irevocabile prin nclcarea
principiului prioritii dreptului comunitar.
4.4.6 Excepia de nelegalitate
Controlul judectoresc exercitat asupra activitii autoritilor administraiei
publice poate fi nu doar direct, prin promovarea unei aciuni avnd ca obiect anularea
unui act administrative, ci i indirect, care se exercit prin invocarea excepiei de
nelegalitate.
Controlul indirect semnific faptul c legalitatea unui act administrativ poate fi
controlat pe cale de excepie, n cadrul unui litigiu avnd alt obiect. Practic, excepia
de nelegalitate este un mijloc de aprare prin care o parte solicit nlturarea unui act
administrativ ce are legtur cu obiectul cauzei pe motiv c acesta nu este legal.
Sediul materiei este reprezentat de dispoziiile art.4 din Legea nr.554/2004.
Conform acestor dispoziii domeniul de aplicare al excepiei de nelegalitate este
reprezentat de actele administrative cu caracter individual. n acest sens, art.4 alin.4
144
Gabriela Bogasiu op.cit., p.498.
prevede expres faptul c referitor la actele normative nu se poate ridica excepia de

nelegalitate, deoarece referitor la aceast categorie de acte legea dispune c pot fi
atacate numai n faa instanei de contencios administrativ n cadrul unei aciuni n
anulare.
n literatura de specialitate se arat c excepia de nelegalitate nu poate viza
contractele administrative, deoarece legea vizeaz numai actele administrative
individuale care sunt o categorie a actelor administrative unilaterale. 145
Excepia de nelegalitate poate fi invocat de oricare din pri sau de instana
de judecat din oficiu, oricnd n cadrul unui alt proces. n urma modificrilor Legii
nr.554/2004 prin dispoziiile Legii nr.76/2012 146, competena de soluionare a
excepiei de nelegalitate revine instanei de judecat n faa creia a fost invocat.
Aceast instan poate fi una specializat n contencios administrativ sau o alt
instan, de exemplu civil sau penal.147
Efectul admiterii excepiei de nelegalitate este acela c actul administrativ cu
privire la care a fost invocat va fi nlturat de la soluionarea cauzei, mai precis
instana nu va ine cont de acesta n momentul n care se va pronuna asupra
litigiului.
4.4.7 Actele ce sunt exceptate de la controlul de legalitate exercitat de
instanele de contencios administrativ
n legislaie sunt prevzute anumite categorii de acte care dei se ncadreaz
n noiunea de act administrativ, nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios
administrativ.
Prin dispoziiile art.126 alin.6 din Constituie se arat c este garantat controlul
judectoresc asupra actelor administrative, cu excepia a dou categorii, i anume:
-
actele care privesc raporturile cu Parlamentul i
actele de comandament cu caracter militar.

Prevederile constituionale sunt reluate de dispoziiile art.5 alin.1 din Legea
nr.554/2004, iar prin alin.2 al aceluiai articol se arat c sunt exceptate de la

controlul judectoresc de legalitate i actele administrative pentru care este instituit,
prin lege organic, o alt procedur de urmat pentru modificarea sau desfiinarea lor.
145
Anton Trilescu, Alin Trilescu Legea contenciosului administrativ. Comentarii i explicaii, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2013, p.45.
146
Privind punerea n aplicare a Codului de procedur civil publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr.757 din
12 noiembrie 2012.
147
Anterior acestei modificri, excepia de nelegalitate se soluiona de instana de contencios administrativ care
era sesizat prin ncheiere de instana n faa creia se invoca excepia.
ntrebri
1. Enumerai formele de control care se exercit asupra activitii autoritilor
administraiei publice;
2. Prezentai controlul parlamentar;
3. Prezentai controlul administrativ;
4. Prezentai controlul judectoresc;
5. Enumerai condiiile de admisibilitate ale unei aciuni n contencios
administrativ;
6. Analizai prevederile legale aplicabile procedurii prealabile;
7. Prezentai procedura de soluionare a excepiei de nelegalitate;
8. Analizai actele exceptate de la controlul exercitat de instanele de
contencios administrativ;
9. Analizai prevederile legale privind termenul de introduce al aciunilor n
contencios administrativ;
10. Prezentai procedura de soluionare a litigiilor n contencios administrativ.
Teste gril
1. Controlul parlamentar modern se exercit prin:
a) ntrebri;
b) interpelri;
c) anchete parlamentare;
d) Avocatul Poporului.
2. Excepia de nelegalitate:
a) poate fi invocat doar n litigiile de contencios administrativ;
b) poate fi invocat doar cu privire la actele normative;
c) poate fi invocat numai cu privire la actele indiviuale;
d) se soluioneaz de instanele de contencios administrativ.
3. Nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ:
a) Actele individuale ale autoritilor administraiei publice;
b) Actele normative ale autoritilor administraiei publice;
c) Actele care privesc relaiile Guvernului cu Preedintele;
d) Actele de comandament cu caracter militar.

4.Calea de atac mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de
instanele de contencios administrativ este:
a) apelul;
b) recursul;
c) plngerea;
d) plngerea prealabil.
5. Se dau propoziiile: A) Controlul administrativ intern se realizeaz de
persoane din afara instituiei controlate; B) Aciunile n contencios administrativ se
pot introduce i mpotriva refuzului nejustificat de soluionare a unei cereri; C) n
toate situaiile, aciunea n contencios administrativ poate fi introdus i mpotriva
funcionarului care se face vinovat de emiterea actului nelegal. Alegei varianta
corect:
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ, ediia a
III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
2. Emil Blan Instituii administrative, Editura CH Beck, Bucureti, 2008.
3. Gheorghe Beleiu Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
dreptului civil, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1993.
4. Gabriela Bogasiu Legea contenciosului administrativ- comentat i adnotat
cu legislaie, jurispruden i doctrin, ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014.
5. Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican Administraia public n Romnia,
Editura CH Beck, Bucureti, 2008.
6. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a IV-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
7. Mircea Preda Drept administrativ. Partea general, ediia a IV-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006.
8. Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti,
2009.
9. Dana Apostol Tofan - Drept administrativ, vol.II, ediia.a II-a, Editura C.H.
10. Anton Trilescu, Alin Trilescu Legea contenciosului administrativ.
Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013.
11. Verginia Vedina Drept administrativ, ediia a VIII-a revzut i actualizat,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.
12. Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu, Emanuel Constantinescu
Dicionar de drept public. Drept constitutional i administrative, Editura C.H.

Drept Administrativ II 2014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ II 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Dunrea de Jos din GALAI

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE

Suport de curs pentru specializarea DREPT IFR

Lect.univ.dr. TEFANIA-CRISTINA MIRIC

4.3.3 Aciunea n contencios administrative trebuie s fie promovat

introducerea aciunii n contencios administrativ

Actul administrativ este principala form juridic de activitate a

Se consider c este cea mai important form de activitate deoarece prin

Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres i

Actul administrativ este o specie a actului juridic, n sensul c acesta este o

Verginia Vedina op.cit., p.95.

actului. Totodat, adoptarea actului administrativ intr n competena autoritii

Actul administrativ este emis n regim de putere public

publice acioneaz n regim de putere public, ceea ce nseamn c acestea se

Actul administrativ este verificat sub aspectul legalitii de instanele de

actelor administrative prin intermediul instanelor specializate n contencios

instanelor de judecat pentru a solicita i obine dup caz, anularea actului

n funcie de autoritatea de la care eman, actele administrative se

n funcie de competena material a autoritii emitente, ntlnim11:

acte de administrare special sau de specialitate care provin de la

n funcie de competena teritorial a autoritii de la care provin,

acte ale autoritilor administraiei publice centrale care vor produce

acte ale autoritilor administraiei publice locale a cror efecte se vor

Cea mai important clasificare a actelor administrative se realizeaz n

acte normative ce conin reguli generale i impersonale care se pot aplica

acte individuale care se refer la un subiect de drept determinat i i se aplic

acte cu caracter intern ce produc efecte numai n cadrul unei autoriti a

avut n vedere fiind coninutul lor:12

acte prin care se confer titularului un statut personal care cuprinde un

acte administrative cu caracter jurisdicional care se caracterizeaz prin aceea

n perioada interbelic, actele administrative erau clasificate n funcie de

acte de autoritate emise n regim de putere i care au un caracter unilateral.

1.4 Regimul juridic al actelor administrative

se nelege conformitatea unui act cu prevederile constituionale, legale i a celorlalte

Dana Apostol Tofan op.cit., p.26

2. Prezumia de autenticitate prin care un act se presupune c este autentic, n

c) Forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului administrativ.

Avize facultative. Acestea pot fi solicitate de o autoritate a administraiei

Avizele consultative sunt cele pentru care legea impune necesitatea

Rodica Narcisa Petrescu op.cit, p.320.

astfel nct nesolicitarea sau nerespectarea avizului conduce la nulitatea

De exemplu, actele Guvernului se semneaz de primul ministru i se contrasemneaz de minitrii care au

Motivarea semnific indicarea temeiurilor de fapt i de drept care au stat la

Rodica Narcisa Petrescu op.cit, p.324.

Referitor la efectele actelor administrative prezint importan trei aspecte:

Momentul la care actul administrativ ncepe s produc efecte

s produc efecte juridice de la momentul intrrii lor n vigoare.

Verginia Vedina op.cit., p.117.

caracter individual se refer la numirea unor persoane n funcii importante n stat,

n ceea ce privete ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative

Modurile prin care nceteaz efectele actelor administrative

vigoare, printr-una din modalitile prevzute de lege. Includem n aceast parte a

Art.12 alin.1 i 2 din Legea nr.24/2000 cu modificrile i completrile ulterioare.

Verginia Vedina op.cit., p.121.

care a emis actul precum i de autoritatea ierarhic superioar a celei emitente.

Rodica Narcisa Petrescu op.cit, p.347.

n principiu, aceast regul se aplic i n cazul actelor administrative cu

actele administrative care sunt irevocabile n baza unor prevederi exprese a

actele prin care se aplic sanciuni aferente rspunderii administrative (de

acte prin care sunt puse n executare actele procedurale penale;

actele care au dat natere la drepturi subiective;

actele executate material.

Antonie Iorgovan op.cit., p.85; Dana Apostol Tofan op.cit., p.62.

Verginia Vedina op.cit., p.128.