UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL:

DREPT ADMINISTRATIV II
REFERAT
NOIUNEA, DEFINIIA I CLASIFICAREA ACTELOR
ADMINISTRATIVE

Conf.univ.dr. Daiana-Maura VESMA

SIBIU
2015 - 2016

INTRODUCERE

1
 Prin drept administrativ se nelege un grup de norme juridice care, datorit
particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n cadrul
sistemului de drept.
Dreptul administrativ este strns legat de noiunea administraiei publice, care
se prezint ca activitate dar i ca sistem de organizare.

DEFINIIA ACTULUI ADMINISTRATIV

n literatura juridic s-au utilizat mai multe noiuni pentru a desemna actele
juridice cu caracter unilateral ale organelor administraiei publice. Termenul cel mai
des ntrebuinat n literatura noastr dintre cele dou rzboaie, precum si n literatura
francez a fost cel de act administrativ1.
Actul administrativ constituie o categorie distinct de acte juridice adoptate sau
emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile i
celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile legii, prin care se asigura
realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. Actele administrative constituie
principala form juridic a activitii autoritilor administraiei publice. Numrul
actelor administrative este mai mare la autoritile administraiei publice situate la un
nivel superior n ierarhia organelor administraiei publice (Preedintele Romniei,
Guvern, ministere) i scade pe msur ce coborm la organele ce constituie baza
sistemului. n schimb, n activitatea acestora din urm, pondere au faptele materiale-
juridice i operaiunile materiale-tehnice.
Actul administrativ poate fi definit ca forma juridic principal de activitate a
administraiei publice, care const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral i
supus unui regim de putere public precum i controlul de legalitate al instan elor
judectoreti, care eman de la autoritile administrative sau de la persoane private

1
Rodica N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 305.
2
autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii
corelative2.
TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV
Din definiia actului administrativ rezult mai multe trsturi pe care acesta le
mbrac:
- actul administrativ este forma juridic principal de activitate a
administraiei publice;
- reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim
de putere public;
- regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele
judectoreti a unui control de legalitate;
- actul administrativ poate emana de la autoritile publice sau de la persoane
private autorizate s presteze servicii publice;
- prin actul administrativ se produc efecte juridice, care pot da natere, pot
modifica sau pot stinge drepturi i obligaii3.
Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte
juridice.
Aceast caracterizare distinge actul administrativ de operaiunile tehnico-
administrative.
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin fcut n scopul
naterii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice, a crei realizare este garantat
prin fora de constrngere a statului.
Aceasta reprezint forma juridic principal a activitii structurilor
administraiei publice.

2
Prof. univ. dr. Verginia Vedima, Drept Administrativ, Ediia a IX-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015, pag. 96
3
A.Iorgovan, op.cit., 2005, pag 96
3
 Rezult c nu orice manifestare de voin este un act juridic, simpla exprimare a
unei opinii din partea unei instituii publice administrative nefiind un act
administrativ.
Printr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc noi obligaii sau se
sting unele vechii. De asemenea, pot fi refuzate pretenii juridice, pe care le
formuleaz persoanele fizice sau juridice n faa organelor administraiei publice. Aa
cum arat prof. Al. Negoi, refuzul nejustificat de a rezolva o pretenie privitoare la
un drept recunoscut de lege sau tcerea structurilor administrative publice la
formularea unor astfel de pretenii juridice au valoarea de acte administrative. 4
Caracterul de act administrativ, pe care l are refuzul manifest sau tacit de satisfacere a
preteniei juridice formulate de o persoana fizic sau juridic n faa autoritilor
administraiei publice, decurge din interpretarea dinamic a principiului legalitii
care guverneaz activitatea organelor administraiei publice. Potrivit acestui principiu,
persoanele administrative au dreptul de a aciona pe baza i n executarea legii, dar
obligaia de a face n condiiile prescrise de lege. Inaciunea acestora este, n
interpretarea dispoziiilor art. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, act administrativ nelegal.5
Fiind o specie a actelor juridice, sunt necesare cteva nuanrii n privina
actelor administrative:
- nu orice act voliional cu implicaii juridice este act juridic, ci doar acea
manifestare fcut n scopul producerii de efecte juridice.
- simpla opinie a unei autoriti administrative nu este act administrativ.
Este necesar s existe o concordan ntre voin, scopul manifestrii de voin
i efectele pe care legea le recunoate: inexistena acestei concordane implic
inexistena actului administrativ, fiind prezent fie o operaiune tehnic material, fie
un fapt juridic material, fie un act politic.
4
Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, pag. 237.
5
Ibidem.
4
 Actul administrativ este n temeiul i pentru realizarea puterii publice.
Actul administrativ concretizeaz voina autoritii administrative ca subiect de drept
nvestit cu putere public. Ca atare, actul administrativ emis de autoritatea
administraiei publice, n calitatea ei de purttoare a puterii publice, d natere,
modific sau stinge drepturi i obligaii crora li se aplica un regim de putere public.
Actul administrativ este obligatoriu6. Obligativitatea actelor administrative
trebuie neleasa sub mai multe aspecte:
- actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept (persoane
juridice de drept public sau privat si persoane fizice) care intr sub incidena
dispoziiei respective. Aceasta obligativitatea este o consecin a prezumiei de
legalitate de care se bucur actele administrative ale autoritilor administraiei
publice fiind emise pe baza i n vederea executrii dispoziiilor legale n
vigoare7;
- actul administrativ este obligatoriu pentru organul emitent, atta vreme ct nu a
fost abrogate, revocat sau anulat;
- actul administrativ este obligatoriu i pentru organul administrativ superior
celui emitent, dar, referitor la acest aspect, trebuie fcut distincie ntre actele
administrative normative i cele individuale8. Actul administrativ normativ al
organului inferior este obligatoriu pentru organului superior pn cnd acesta
din urm emite, la rndul lui, un act normativ cu un coninut contrar actului
normativ al organului inferior. Dat fiind ca actul normativ nou emis are fora
juridic superioar, el l abrog pe cel al organului inferior. Deci, elabornd noi
acte administrative normative, organului superior poate oricnd s lipseasc de
efecte juridice actele normative ale organului inferior.
Actul administrativ individual al organului inferior trebuie i el respectat de
organul superior, atta timp ct acesta nu l anuleaz n condiiile prevzute de lege.
6
A.Iorgovan, op. cit., 2005, pag. 33.
7
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, pag. 33.
8
Ibidem, pag. 68-70.
5
Se pot distinge dou situaii: organul superior poate anula actul individual ilegal al
organului inferior i poate s emit, el nsui, actul sau s-l oblige pe acesta din urm
s-l emit. Trebuie precizat c, n msura n care ne aflam n prezena unor acte
administrative individuale pe care normele juridice n vigoare l consider irevocabile,
efectele lor juridice nu pot fi desfiinate nici de organul ierarhic superior, nici de
organul care l-a elaborat.
Actul administrativ este executoriu9 prin el nsui, adic se execut din
oficiu, fr a mai fi necesar s intervin instanele judectoreti pentru a-l nvesti cu
titlu executoriu. Caracterul executoriu al actului administrativ se datoreaz faptului c
este emis de o autoritate a administraiei publice, nvestit prin norme juridice cu
aptitudinea de a face actul, ceea ce i confer valoare obligatorie pentru orice persoan
fizic i juridic creia i se adreseaz. Dac cel vizat prin acest act l considera ilegal,
are dreptul de a se plnge organului emitent, celui ierarhic superior, altor organe ale
administraiei publice n cazurile prevzute de lege, precum i instanelor de
contencios administrativ conform Legii nr. 554/2004.
Cu alte cuvinte, daca cei interesai contest legalitatea unor acte administrative,
acestea rmn n vigoare pn cnd sunt anulate n mod expres de o autoritate
administrativ sau de judector. Executarea care are loc, aa cum se arat n doctrina
francez, intervine pe riscul i rspunderea administraiei, fiind o executare
provizorie. Totui, n unele cazuri, autoritile administrative au dreptul de a proceda
n executarea forat a unui act administrativ, de exemplu, procedeaz la ridicarea
unui vehicul care staioneaz ntr-un loc unde acest lucru este interzis.
Actul administrativ este emis pe baza legii i pentru organizarea executrii
i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative. Aceast trstur a
actelor administrative este consecina ierarhiei n care se constituie normele juridice.
n vrful piramidei se gsete Constituia, urmeaz legile ordinare ale Parlamentului,

9
A.Iorgovan, op. cit., 2005, pag. 33.
6
decrete prezideniale, ordonanele i hotrrile Guvernului, ordinele i instruciunile
minitrilor etc. legile fiind emanaia puterii legiuitoare, toate celelalte acte juridice
trebuie s-i fie subordonate, iar legea poate oricnd anula, modifica sau suspenda un
act administrativ. Aa fiind, este criticabil practica administrativ potrivit creia
printr-o hotrre adoptat de Guvern se adaug noi dispoziii la o lege sau la o
ordonan de urgen publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Regimul juridic specific al actului administrativ compus din reguli specifice
privind forma, procedura de emitere, condiiile de valabilitate i controlul legalitii
actelor administrative de ctre instanele de contencios administrativ constituie, ntr-o
opinie, o trstur a actului administrativ 10. Pe lng considerarea regimului juridic
administrativ, regimul juridic specific actelor administrative apare i ca o rezultant a
tuturor trsturilor caracteristice, a condiiilor de valabilitate i controlului legalitii
actului administrativ realizat de ctre instanele de contencios administrativ.

CLASIFICAREA ACTULUI ADMINISTRATIV

Exist mai multe criterii de clasificare a actului administrativ.
1. Dup organul care le emit pot fi identificate11:
- acte emise de autoritile administrative, de stat sau autonome locale;
- acte emise de alte autoriti publice, dect cele administrative.
2. Dup ntinderea efectelor juridice:
- acte administrative normative cuprind reglementrile de principiu aplicabile
la un numr nedeterminat de persoane. Ele produc efecte juridice erga omnes;
- acte administrative individuale acea categorie de acte juridice care produc
efecte juridice fa de un subiect de drept determinat.
Actele individuale se clasific la rndul lor n:

10
A.Iorgovan, op.cit., 2005, pag 36.
11
Prof. univ. dr Verginia Vedina, Drept Administrativ, Ediia a IX-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015, pag 100
7
 a) Acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate
pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz .
Spre exemplu, actul prin care se elibereaz o autorizaie de construcie i
confer titularului o serie de drepturi i obligaii concrete n vederea realizrii unui
anumit imobil; actul adminsitrativ fiscal prin care se stabilete impozitul pe care i
datoreaz un cetean pentru cldirile pe care le deine conine o obligaie concret
pentru particularul respectiv.
Cu privire la actele din aceast categorie, s-a artat ca eliberarea unora dintre
ele depinde de aprecierea autoritii emitente, n schimb, emiterea altora este
obligatorie, dac sunt ndeplinite condiiile legii. Astfel, eliberarea autorizaiei de
amenajare a unui spaiu public depinde de aprecierea consiliului local cu privire la o
serie de factori, cum ar fi bonitatea solicitanilor, experiena n domeniu i altele.
n schimb, primarul este obligat s emit autorizaia de construcie dac
solicitantul prezint documentaia cerut de lege din care rezult ndeplinirea tuturor
condiiilor cerute de Legea nr. 51/1991, republicat.
S-a mai subliniat ca actele administrative individuale eliberate cu posibilitatea
de apreciere a organului emitent pot fi controlate de organul administrativ superior i
alte organe prevzute de lege, att sub aspectul legalitii, ct i al oportunitii.
n schimb, actele administrative emitente vor fi verificate numai din punctul de
vedere al legalitii:

b) Acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i

obligaii pentru un subiect determinat;
Prin aceste acte se recunoate o activitate anterioar a persoanelor n favoarea
crora se emit i li se confer un complex de drepturi, n condiiile cerute de lege.
Asemenea acte sunt, spre exemplu, diploma colar, diploma universitar, decizia de
pensionare etc.

8
 S-a subliniat c, uneori, este dificil de fcut distincie ntre actele prin care se
stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se
adreseaz, cum sunt autorizaiile i actele prin care se confer un statut personal,
deoarece i autorizaiile se emit numai dac sa constat c sunt ndeplinite condiiile
cerute de lege. Pentru a le putea totui deosebi, trebuie s se in seama de faptul ca
actele atributive se statut personal nu asigura prin ele nsele legalitatea unei activiti
viitoare, fiind necesar s intervin un nou act administrativ sau de alt natur, n
schimb, n cazul autorizaiilor, prin simpla lor obinere, beneficiarul are dreptul s
exercite o anumit activitate pe deplin legal12.
c) Acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii
administrative;
Cele mai multe dintre aceste acte se caracterizeaz prin faptul ca instituie
constrangerea administrativ sub forma sanciunii. Exemplul tipic l constituie actul
prin care se consemneaz svrirea contraveniilor i se aplica sanciunea legal
corespunzatoare.
d) Acte administrative cu caracter jurisdicional.
Prin act administrativ-jurisdicional se nelege ,,actul emis de o autoritate
administrativ, nvestit prin lege organic cu atribuii de jurisdicie administrativ
special13, iar prin jurisdicie administrativ special se nelege ,, activitatea
nfptuit de o autoritate administrativa care are, conform legii organice speciale n
materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup
o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului de
aparare i independenei activitii administrative-jurisdiionale14.
- acte cu caracter intern, care au ca particularitate faptul c se aplic n
interiorul unei autoriti sau instituii publice, i produc efecte fa de
personalul acestei instituii.
12
T. Drganu, op.cit., 1959, pag. 90.
13
Art. 2, alin. (1) lit. d), din Legea contenciosului administrativ, revizuit.
14
Art. 2 alin. (1) lit. e).
9
 CONCLUZII
Actele administrative sunt obligatorii i executorii prin ele nsele de la
publicare, de la data prevzut pentru intrarea n vigoare sau de la comunicare,
bucurndu-se de prezumia de legalitate. n aceasta ordine de idei, de observat c
suspendarea determina doar o ncetare temporar a efectelor juridice, fr ns ca
actul administrativ s fie destinat, ci doar temporar acesta nu se mai aplica.

BIBLIOGRAFIE
1. Prof. univ. dr Verginia Vedina, Drept Administrativ, Ediia a IX-a revzut i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015;
2. Rodica N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009;
3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Ediia a IV-a, Editura
CH. Beck, Bucureti, 2005;
4. Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura
Universitar, Bucureti, 2002.
10
5. Legea contenciosului administrativ nr. 54/2004, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1154 din 07/12/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.

11