UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL:

DREPT ADMINISTRATIV I
IZVOARELE SCRISE ALE
DREPTULUI ADMINISTRATIC

Conf.univ.dr. Daiana-Maura VESMA

SIBIU
2015 - 2016

INTRODUCERE

1
 Dreptul administrativ reprezint ramura dreptului public care cuprinde ansamblul
normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i
activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii.

IZVOARELE DE DREPT ADMINISTRATIV

Izvoarele de drept administrativ reprezint modalitile de exprimare a normelor

dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ.

Clasificarea izvoarelor de drept administrativ

Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n dou categorii:
- izvoarele materiale care relev condiiile materiale, concrete de existen care
genereaz norme juridice;
- izvoarele formale prin care se evoc formele de concretizare a normei
juridice, de exprimare propriu-zis a dreptului1.
Izvoarele formale se clasific n:
- izvoare scrise
- izvoare nescrise

IZVOARELE SCRISE ALE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Izvoarele scrise prezint o determinare constituional, Constituia fiind primul
dintre acestea2.
n raport de fora juridic, izvoarele scrise ale dreptului sunt:
- Constituia
- Legile (constituionale, organice sau ordinare)
- Decretele n vigoare adoptate de Consiliul de Stat;
1
N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami Bucureti, 1994, p. 188-195
2
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 126
2
 - Ordonanele Guvernului
- Hotrrile Guvernului
- Actele administraiei centrale de specialitate
- Ordinele prefecilor
- Hotrrile Consiliului judeean
- Hotrrile Consiliului local
- Dispoziiile primarului
- Dispoziiile preedintelui consiliului judeean
- Tratatele internaionale
Constituia i legile constituionale
Constituia este principalul izvor de drept administrativ datorit caracterului de
lege fundamental a statului.
Nu toate dispoziiile constituionale sunt izvoare de drept administrativ i doar
cele care se refer la organizarea i funcionarea celor mai importante autorit i ale
administraiei publice, cele care privesc drepturile i ndatoririle fundamentale ale
ceteanului a cror realizare revine administraiei publice cu alte autoriti, precum i cu
cetenii, etc.
Constituia este cel mai important izvor de drept administrativ, pentru urmtoarele
considerente3:
- Constituia consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul
romn;
- Constituia reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind
administraia public n mod expres;
- Constituia consacr izvoarele propriu-zile ale dreptului administrativ,
prevzndu-le sau trimind la actul normativ care urmeaz s le prevad.

3
Verginia Vedina, Drept administrative, Ediia a IX-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, op. cit p. 58
3
 Legile constituionale sunt legi care vizeaz orice prevedere din legea
fundamental, cu excepia acelora care constituie o limit de revizuire a Constituiei.
Legile organice sunt legile care pot fi adoptate doar n materiile expres prevzute
de Constituie. Sunt izvoare de drept administrativ doar n msura n care reglementeaz
raporturi de drept administrativ.
Legile ordinare reprezint regula n raport cu legile organice, putnd fi adoptate
n orice domeniu specific activitii de legiferare, cu excepia domeniilor legii organice.
Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ numai n msura n care
reglementeaz relaiile sociale ce fac domeniul administraiei publice.
Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de Stat
Decretele fostului Consiliu de Stat reprezentau acte normative cu for juridic
situat imediat dup lege4.
Unele dintre ele sunt nc n vigoare, deci, produc efecte juridice.
Ordonanele Guvernului, simple sau de urgen cu regimul lor specific consacrat
de art. 115 din Constituia Romniei, acte normative cu for juridic egal cu a legii,
avnd o natur juridic special, pot fi calificate ca izvoare de drept administrativ dac
avem n vedere organul emitent. Ele pot fi i izvoare ale altor ramuri ale dreptului, n
funcie de obiectul lor de reglementare.
Hotrrile Guvernului
Sunt emise pentru organizarea executrii legilor.
Reprezint actele prin care Guvernul i exercit rolul constituional (art. 102, alin
(1)), privind conducerea general a administraiei publice.
Prin HG se reglementeaz relaiile sociale care sunt, prin natura lor, menite s
pun n aplicare, s realizeze n practic, coninutul legilor i celelalte acte
administrative ale legii.

4
Verginia Vedina, Drept administrative, Ediia a IX-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, op. cit p. 64
4
 Prin natura lor, ca acte administrative, pro fi atacate n faa instan ei de contencios
administrativ5.
Actele administraiei centrale de specialitate ( ordine, instruciuni, precizri,
rapoarte)
Aceste constituie izvoare scrise ale dreptului administrativ n msura n care prin
ele se reglementeaz chestiuni din sfera administraiei publice.
Conform articolului 78 din Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ:
ordinele, instruciunile i alte asemenea acte trebuie s se limiteze strict la cadrul legal
stabilit de actele de baz i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii
care s contravin acestora.
Ordinele i instruciunile cu caracter normativ care eman de la organele centrale
de specialitate trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Ordinele prefecilor
Conform Legii de organizare i funcionare nr. 340/20046, republicat, prefectul
pentru a-i ndeplini sarcinile, emite ordine.
Aceste ordine pot fi cu caracter normativ dar i cu caracter individual.
Hotrrile Consiliului judeean
Potrivit art. 97, alin (1) din Legea 215/20017, republicat, pentru a-i exercita
atribuiile, Consiliul judeean emite hotrri, care pot avea caracter normativ sau caracter
individual. Hotrrile Consiliului judeean sunt semnate de preedintele consiliului
judeean i se consemneaz pentru legalitate de secretarul judeului. n cazul lipsei
preedintelui, hotrrile sunt semnate de vicepreedintele care a condus edina.
Hotrrile Consiliului local
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul local, adopt hotrri care pot avea
caracter normativ sau caracter individual8.
5
Daiana Maura Vesmas, Drept administrativ, Teoria general. Organizarea administraiei publice, vol I, Ed. Universit ii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005, op. cit p. 302
6
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 20 din 21 ianuarie 2015
7
Republicat n Monitorul Oficial nr. 225 din 24 martie 2008
8
Legea nr. 215/2001, republicat, art. 45, alin (1)
5
 Legea prevede c anumite categorii de hotrri se pot adopta cu cel pu in dou
treimi din numrul consilierilor n funcie (hotrrile care privesc patrimoniul), sau cu
votul majoritii consilierilor n funcie (hotrrile privind: bugetul local, contractele de
mprumuturi, cele prin care se stabilesc impozitele i taxele locale, participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional sau zonal sau de cooperare
transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitii i amenajarea
teritorial, asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii
neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine)9.
Dispoziiile primarului
Actele pe care le emite primarul pentru a-i exercita atribu iile sale poart
denumirea de dispoziii. Acestea pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual10.
Conform art. 115 alin (70 din Legea 215/2001, republicat: dispoziiile
primarului, hotrrile consiliului local i ale consiliului judeean sunt supuse controlului
de legalitate exercitat de prefect, n condiiile legii care i reglementeaz activitatea.
Dispoziiile preedintelui consiliului judeean
Actele emise de preedintele consiliului judeean poart denumirea de dispoziii,
care pot avea caracter normativ sau caracter individual11

Tratatele internaionale
Reprezint izvoare ale dreptului administrativ numai dac ndeplinesc urmtoarele
trei condiii:
- s fie de aplicaie direct, nemijlocit;
- s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale (art. 91, alin (1) din
Constituie);

9
Verginia Vedina, Drept administrative, Ediia a IX-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, p. 66
10
Art. 68 din Legea nr. 215/2001, republicat
11
Art. 106 din Legea nr. 215/2001 , republicat
6
 - s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului
administrativ.
Principiile care guverneaz relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al
fiecrui stat european difer. Conform M. Fromont, doar raporturile dintre dreptul
comunitar al Uniunii Europene i dreptul naional au fcut obiectul unei uniformizri,
fondat pe dou principii: principiul aplicabilitii imediate i ntietatea majorit ii
comunitare.

CONCLUZII
Dreptul este n egal msur tehnic i art ( a binelui i a echitii just est ars
boni et acqui), principiul de direcie, de coeziune social ce d societii caracterul de
definit i coeren, ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat i care au ca
scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii sociale,
ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale

7
ale omului i statornicirii spiritului de dreptate are nevoie pentru a i se crea posibilitatea
de a fi cunoscut i receptat, n esena i coninutul su de modalitile speciale de
exprimare, aceste forme de exprimare purtnd denumirea de izvoare ale dreptului.

BIBLIOGRAFIE

1. Verginia Vedina, Drept administrative, Ediia a IX-a, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2015;
2. N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami Bucureti, 1994;

8
3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucure ti,
2001;
4. Daiana Maura Vesmas, Drept administrativ, Teoria general. Organizarea
administraiei publice, vol I, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005;.