Sunteți pe pagina 1din 10

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA DREPT
CENTRUL: VASLUI

DREPTUL MEDIULUI
REFERAT: PROECIA JURIDIC A PDURILOR

Conf. univ. dr. Cristina One

STUDENT:
ANUL: III

SIBIU
2016

0
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Fondul forestier naional cuprinde toate pdurile, terenurile destinate
mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administra ie
silvic, iazurilor, albiilor praielor, precum i terenurilor neproductive, incluse n
amenajamentelor silvice1, indiferent de natura dreptului de proprietate2. Aceast
definiie este fundamentat de prevederile art. 2, lit. b), din Legea fondului funciar
al Romniei: terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur,
producie ori administrare silvic, terenurilor destinate mpduririlor i cele
neproductive stnci, abrupturi, bolovniuri, rpe, revere, toreni dac sunt
cuprinse n amenajrile silvice3.
Sunt considerate pduri i sunt definite ca atare, ca parte a fondului forestier
naional, terenurile acoperite cu vegetaie cu o suprafa mai mare de 0,25 ha4.

CLASIFICAREA PDURILOR

Pdurea este o suprafa mare de teren pe care cresc n stare slbatic specii
de arbori i arbuti, specii de plante erbacee, muchi, dar triesc i diferite specii de
animale5.
Conform Codului Silvic, fondul forestier naional este format din totalitatea
pdurilor, terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur,
producie sa administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu
destinaie forestier i neproductive, cuprinse de amenajamente silvice la data de 1
ianuarie 1990 sau incluse n aceasta ulterior, n condiiile legii. Indiferent de forma
de proprietate, fondul forestier constituie un bun de interes naional.
Din fondul forestier naional, cea mai important categorie o reprezint
pdurile6.
Conform art. 2 din Codul Silvic, sunt considerate pduri i sunt incluse n
fondul forestier naional terenurilor cu o suprafa de cel puin 0,25 ha 7, acoperite
cu arbori, independent dac au fost sau nu nscrise n registrele de mutaiuni
1
Ernest Lupanu, Dreptul mediului, Partea special, Tratat elementar, Vol II, Editura Lumina
Lex, Bucureti 1997. Ob P.37
2
Conform at. 1 din Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 238 din 27 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare
3
Legea fondului funciar, legea nr. 18/1991, republicata, in Monitorul Oficial, Partea
I nr. 1 din 05/01/1998
4
Conform art. 2, din Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 238 din 27 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare
5
https://ro.wikipedia.org/wiki/P%C4%83dure
6
Conform art 1 (1) din Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 238 din 27 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare
7
Conform art. 2, din Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 238 din 27 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare
1
imobiliare; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 metri la maturitate n
condiii normale de vegetaie. Pdurile includ:
- pdurile cuprinse n amenajrile silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum
i cele incluse ulterior n aceasta, conform legii;
- perdelele forestiere de protecie;
- jnepeniurile;
- punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat
numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
n sistemul pedosferei pdurile pot fi clasificate n dou grupe funcionale, n
raport de funciile pe care le ndeplinesc8:
- grupa I, cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a
solului,a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru
recreere, pduri de ocrotire a genofondului i a ecofondului, precum i
pdurile din ariile naturale protejate de interes naional;
- grupa a II-a, cuprinde pdurile cu funcii de producie i de protecie, n
care se urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a
altor produse ale pdurii, precum i, concomitent, protecia calitii
factorilor de mediu.
Modul de gestionare a pdurilor din fiecare grup se difereniaz n raport cu
intensitatea i natura funciilor atribuite, stabilite prin amenajamentele silvice.
Aceast clasificare este important deoarece regimul juridic aplicabil fiecrei
grupe din care face parte o anumit pdure este diferit:
- anumite pduri din grupa de interes I nu pot constitui obiect al unor acte
juridice de nstrinare;
- includerea ntr-o categorie sau alta servete, n mare msur, pentru
delimitarea acestora ca fcnd parte din domeniul public sau privat.
Pdurile care au funcie special de protecie, fac parte din domeniul
public al statului sau al unitilor administrativ- teritoriale i nu fac parte
din circuitul civil, nu pot fi nstrinate sau exploatate.
- actele administrative i de gospodrire au i ele un regim juridic
difereniat, iar prescripia achizitiv nu poate opera asupra celor prin
prima categorie, aceasta fiind imprescriptibil.
- n ceea ce privete prejudiciul adus pdurii, aceasta se evalueaz potrivit
legii, cu precizarea c valoarea prejudiciilor din pdurile ncadrate prin
amenajamentul silvic n grupa I funcional, din perdelele forestiere de
protecie i din jnepeniuri se stabilete prin multiplicarea de dou ori a
valorii obinute potrivit legii9.
8
Conform art. 25, din Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 238 din 27 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare
9
Ernest Lupanu, Dreptul mediului, Partea special, Tratat elementar, Vol II, Editura Lumina
Lex, Bucureti 1997. Ob cit pg. 348
2
In funcie de folosina lor, pdurile se clasific n10:
- pduri de folosin forestier, constituite din cele incluse n fondul
forestier naional existent la data intrrii n vigoare a OUG 139/2005,
precum i vegetaia forestier de pe punile mpdurite, avnd
consistena mai mare de 0,4, aa cum este prevzut n normele tehnice din
domeniu;
- pdurile de folosin silvopasteral: vegetaia forestier cu consisten de
cel mult 0,4, situate pe terenuri din afara fondului forestier naional
existent la data intrrii n vigoare a OUG 139/2005.
Potrivit doctrinei11 pdurile pot fi clasificate dup importana lor economic:
- pduri de importan naional se afl n administrarea direct a
direciilor silvice teritoriale i sunt destinate s asigure produsele pdurii
pentru satisfacerea cerinelor generale ale economiei naionale;
- pduri de importan local se afl n administrarea direct a altor
persoane juridice sau fizice, avnd menirea de a satisface nevoile locale
de interes publice.

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR

Protecia juridic a pdurilor reprezint sistemul mijloacelor juridice ce se


utilizeaz n vederea restabilirii drepturilor nclcate i a asigurrii ndeplinirii unor
scopuri determinate.
Scopul proteciei juridice este de a asigura gospodrirea durabil a
ecosistemelor forestiere.
Protecia pdurilor se realizeaz prin elaborarea, adoptarea i aplicarea
normelor tehnice silvice, economice i juridice. Normele juridice privitoare la
protecia pdurilor constituie parte integrant a ansamblului mai larg al mijloacelor
juridice de protecie a mediului n general12.

1. Gestiunea durabil a pdurilor


Gestionarea durabil a pdurilor se refer la administrarea i utilizarea
pdurilor astfel nct acestea s i menin i s i amelioreze biodiversitatea,
productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea, capacitatea de a
exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale la nivel local, regional,
naional i global, fr a crea prejudicii altor ecosisteme 13

10
Ibidem, ob cit pg 348
11
I Zinveliu, Legislaia forestier in RS Romnia, Ed. Ceres, Bucureti, 1971, pg 30
12
E. Lupanu, Drept agrar, partea I, Universitatea din Cluj Napoca, Facultatea de drept, 1989,
pg. 229
13
Alexa la Legea 46/2008, pct 15
3
Codul silvic stabilete, n Titul III, modalitile prin care se realizeaz
gestiunea durabil a pdurilor14:
Amenajarea pdurilor
Modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin
amenajamentele silvice, care constituie baza cadastrului de specialitate i a titlului
de proprietate a statului pentru fondul forestier proprietate publica a statului.
elurile de gospodrire a pdurii se stabilesc prin amenajamente silvice, n
concordan cu obiectivele ecologice i social-economice si cu respectarea
dreptului de proprietate asupra pdurilor, exercitat potrivit prevederilor codului.
Amenajamentul silvic se elaboreaz pe uniti de producie i/sau de
protecie, cu respectarea normelor tehnice de amenajare. Reglementarea procesului
de producie pentru pdurile de pe proprietile cu suprafee mai mici de 100 ha,
incluse in uniti de producie/protecie constituite in teritoriul aceleia i comune,
respectiv aceluiai ora sau municipiu, se face la nivel de arboret, cu condi ia
asigurrii continuitii la acest nivel, aplicnd tratamente adecvate.
Normele tehnice se elaboreaz i se aproba de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultura, n colaborare cu Academia de tiin e
Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescu-Sisesti", cu alte instituii de specialitate i
organizaii neguvernamentale, cu respectarea urmtoarelor principii:
a) principiul continuitii si al permanentei pdurilor;
b) principiul eficacitii funcionale;
c) principiul conservrii i ameliorrii biodiversitii;
d) principiul economic.
Perioada de valabilitate a amenajamentului silvic este de 10 ani, cu excepia
amenajamentelor ntocmite pentru pdurile de plop, salcie si alte specii repede
cresctoare, la care perioada de valabilitate este de 5 sau de 10 ani.
Conservarea biodiversitii
Pentru conservarea i ameliorarea biodiversitii se vor lua n considerare
cele 4 forme ale acesteia: genetica, a speciilor, ecosistemic, peisagistica.
Constituirea de arii naturale protejate n fondul forestier se realizeaz potrivit
legislaiei specifice n vigoare, cu avizul prealabil al autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultura.
Pdurile virgine i cvasivirgine vor fi strict protejate i se vor include in
"Catalogul National al Pdurilor Virgine i Cvasivirgine", constituit ca instrument
de eviden i gestiune prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultura. Pentru recunoaterea valorii excepionale i asigurarea
proteciei pe termen lung, pdurile virgine i cvasivirgine se vor include, dup caz,
n Patrimoniul Mondial UNESCO, rezervaii tiinifice i/sau integrarea acestora in
zonele de protecie strict a parcurilor naionale sau naturale.

14
http://www.forestnews.ro/legislatie-silvica/1256-acte-normative/1143-codul-silvic
4
Conservarea i ameliorarea biodiversitii se realizeaz prin:
a) conservarea peisajului forestier mozaicat prin meninerea luminiurilor,
poienilor, terenurilor pentru hran i linitea faunei slbatice i a habitatelor
marginale;
b) crearea de arborete cu structuri diversificate, avnd compoziii conforme
tipului natural fundamental de pdure i aplicnd tratamente intensive, precum i
alte practici silvice favorabile conservrii i ameliorrii biodiversitii i regenerrii
naturale a arboretelor;
c) conservarea n limitele ecologice necesare a lemnului mort aflat pe sol i
pe picior.
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n
concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale studiilor de
specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele tehnice specifice.
La regenerarea pdurilor se aplic regimul codrului, urmrindu-se
conservarea genofondului i a ecofondului, realizarea de arborete de calitate
superioar, precum i exercitarea cu continuitate de ctre acestea a funciilor de
protecie. Se excepteaz de la prevederi arboretele de plopi indigeni, de salcie, de
salcm, precum i zvoaiele n care este admis regimul crngului.
Tierile rase sunt admise numai n arboretele de molid, pin, salcm, plop,
salcie i n zvoaie, precum i n cazul substituirii ori refacerii unor arborete, n
care nu este posibil aplicarea altor tratamente.
Asigurarea integritii fondului forestier naional
Terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac obiectul constituirii
dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia.
Reducerea suprafeei fondului forestier naional este interzis.
Prin excepie de la prevederi, este permis reducerea suprafeei fondului
forestier naional prin scoatere definitiv, pentru realizarea obiectivelor de interes
naional, declarate de utilitate public, n condiiile legii.
Pot fi scoase definitiv din fondul forestier naional, doar cu condiia
compensrii acestora, fr reducerea suprafeei fondului forestier i cu plata
anticipat a obligaiilor bneti, numai terenurile necesare realizrii sau extinderii
urmtoarelor categorii de obiective:
a) necesare explorrii i exploatrii urmtoarelor resurse minerale: crbuni,
roci utile, agregate minerale, minereuri, ape minerale, surse de energie alternativ,
petrol i gaze naturale;
b) structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, uniti de cult,
obiective sociale, sportive i medicale, construcii hidrotehnice de interes local. n
nelesul prezentei legi, categoria obiective sociale nu include locuinele individuale
i ansamblurile rezideniale edificate n fondul forestier proprietate public;

5
c) locuine sau case de vacan, numai n fondul forestier proprietate privat
a persoanelor fizice i juridice;
d) obiective instalate n fondul forestier nainte de anul 1990, cuprinse n
amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria "ocupaii
i litigii";
e) reele de surse de ap potabil i canalizare, reele i sisteme de
comunicaii, precum i drumuri de interes judeean i local;
f) repararea i ntreinerea reelelor de transport petrol, gaze naturale i
energie electric.
Prevenirea i stingerea incendiilor
Proprietarii pdurilor, ai perdelelor forestiere de protecie i ai terenurilor
degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire, precum i ocoalele silvice care
asigur servicii silvice sau administrarea acestora sunt obligai s aplice i s
respecte normele specifice de prevenire i stingere a incendiilor, aprobate prin ordin
comun al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i
al autoritii publice centrale pentru administraie i interne.
Prefecii, primarii, consiliile judeene i locale, unitile autoritilor
competente ale statului n domeniul proteciei civile, al combaterii efectelor
calamitilor i dezastrelor, potrivit atribuiilor legale ce le revin, au obligaia de a
interveni n aciunile de prevenire i stingere a incendiilor n fondul forestier i n
vegetaia forestier din afara acestuia.
Persoanele fizice care constat incendii n pdure, n perdele forestiere sau pe
terenuri degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire sunt obligate s le
anune imediat celei mai apropiate uniti silvice i s participe la stingerea lor.
Paza i protecia pdurilor
Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor
ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor
fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii.
Personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu
armament de serviciu, n condiiile legii.

2. Msuri de protecie a pdurilor


Constituia Romniei, prin art. 35 (1) statul recunoate dreptul oricrei
persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. La art. 35 (2)
prevede obligativitatea persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora
mediul nconjurtor.
Codul silvic si OUG nr 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin
Legea nr. 265/2006 reprezint cadrul legal de protecie a pdurilor.
Protecia fondului forestier cuprinde mai multe aspecte eseniale:
6
-protecia mpotriva tierilor ilegale;
-reconstrucia ecologic;
-regenerarea i ngrijirea pdurilor;
-protecia mpotriva polurii;
-protecia mpotriva bolilor i a duntorilor;
-protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit n ape de munte,
inclusiv cele de acumulare.
Prejudiciul adus pdurii se evalueaz n acelai mod, indiferent de natura
juridic a proprietii i de suprafaa avut n proprietate15.
Regia Naional a Pdurilor (Romsilva) are obligaia de a executa toate
lucrrile de reconstrucie ecologic, regenerare, ntreinere a arboretelor astfel, nct
s se realizeze compoziiile stabilite prin amenajamentele silvice. Organizeaz i
execut lucrrile de regenerare i de reconstrucie ecologic a pdurilor pe care le
administreaz, precum i cele de ngrijire a arboretelor tinere i de ntreinere a
regenerrilor. Ea poate realiza mpduriri n afara fondului forestier, i perdele
forestiere de protecie.
Romsilva asigur integritatea fondului forestier proprietate public a statului,
precum i a celui aparinnd altor deintori, pe care l are n administrare, i
gospodrirea durabil a pdurilor din cuprinsul acestora; ia msuri de lichidare a
enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori
prin cumprare, pe baz de acte autentice; efectueaz schimburi de terenuri;
ndeplinete atribuiile prevzute de lege referitoare la exercitarea dreptului de
preemiune n cazul tuturor vnzrilor de bun voie sau silite; poate cumpra
terenuri proprietate privat; preia n administrare terenurile degradate din domeniul
privat i public al statului, incluse n perimetrele de ameliorare i prevzute a fi
mpdurite potrivit legii16.
Reducerea suprafeelor pdurilor, n general a fondului forestier naional este
interzis conform art. 35 din Codul silvic. n mod excepional, legiuitorul poate
admite reducerea suprafeelor forestiere, prin scoaterea definitiv, pentru realizarea
obiectivelor de interes naional, declarate n condiiile legii de utilitate public,
conform Art. 37 alin (1) Codul Silvic.
(1) Pot fi scoase definitiv din fondul forestier naional, doar cu condiia
compensrii acestora, fr reducerea suprafeei fondului forestier i cu plata
anticipat a obligaiilor bneti, numai terenurile necesare realizrii sau extinderii
urmtoarelor categorii de obiective:
a) necesare explorrii i exploatrii urmtoarelor resurse minerale: crbuni,
roci utile, agregate minerale, minereuri, ape minerale, surse de energie alternativ,
petrol i gaze naturale;

15
Codul Silvic, Legea 46/2008, art. 105
16
H 229/2009, art. 4, alin (3), lit a
7
b) structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, uniti de cult,
obiective sociale, sportive i medicale, construcii hidrotehnice de interes local. n
nelesul prezentei legi, categoria obiective sociale nu include locuinele individuale
i ansamblurile rezideniale edificate n fondul forestier proprietate public;
c) locuine sau case de vacan, numai n fondul forestier proprietate privat
a persoanelor fizice i juridice;
d) obiective instalate n fondul forestier nainte de anul 1990, cuprinse n
amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria "ocupaii
i litigii";
e) reele de surse de ap potabil i canalizare, reele i sisteme de
comunicaii, precum i drumuri de interes judeean i local;
f) repararea i ntreinerea reelelor de transport petrol, gaze naturale i
energie electric.
Punatul n pduri, n perdelele forestiere i de protecie i n perimetrele de
ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare este interzis. Prin excep ie de la
aceast regul, n caz de for major, autoritatea public central care rspunde de
silvicultur sau unitile teritoriale de specialitate ale acesteia, dup caz, pot aproba
punatul n fondul forestier.
O alt msur important pentru protecia fondului forestier este c trecerea
animalelor domestice prin pdure spre zonele de punat, adpat i adpostire
trebuie aprobat de ocolul silvic cu acordul proprietarului, respectiv al
administratorului, pe trasee delimitate i n perioade precizate.
Accesul publicului n pdure este permis numai n zonele amenajate i pe
trasee marcate n acest sens. Este interzis accesul publicului n pdure cu
autovehiculele, motocicletele, ATV-urile sau mopedele, cu excepia activitilor
sportive, de recreere i turism, care se pot practica numai cu acordul proprietarului
sau al administratorului pdurilor proprietate public a statului.

BIBLIOGRAFIE

1. Ernest Lupanu, Dreptul mediului, Partea special, Tratat elementar, Vol II,
Editura Lumina Lex, Bucureti 1997;
2. Codul Silvic, Legea nr. 46/2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 238 din 27 martie 2008, cu modificrile i
completrile ulterioare;
3. Legea fondului funciar, legea nr. 18/1991, republicata, in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1 din 05/01/1998;
4. https://ro.wikipedia.org/wiki/P%C4%83dure
8
5. Hotrrea nr. 229/2009 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor
- Romsilva i aprobarea regulamentului de organizare i funcionare.