COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE N ROMNIA

STUDENT:JUC OLGA
MASTER PEX, AN I

BUCURETI 2010

CUPRINS:

CAPITOLUL I. INTRODUCERE3

CAPITOLUL II. AUTONOMIA LOCAL..4

CAPITOLUL III. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE.7

CAPITOLUL IV. CONCLUZIE16

BIBLIOGRAFIE..17

CAPITOLUL I. INTRODUCERE
Termenul de stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i
supus unei autoriti suverane. Statul are rolul de a reprezenta poporul i de a-i satisface
nevoile, interesele, att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la
altul. Altfel spus, statul, acest fenomen al puterii publice reprezint un produs al evoluiei
sociale a civilizaiilor.
Organizarea este cheia succesului in orice aciune uman i de aceea este necesar,
ca in momentul n care se preia o nou activitate de ndeplinit de ctre stat, s se
desemneze i cadrul organizatoric pentru realizarea acestei activiti.
Organizarea administraiei poate lua forme diferite n funcie de interesele politice
majore sau de interesele sociale, n raport de tradiie i de gradul de democratizare a rii.
Din acest punct de vedere, statul poate proceda la organizarea centralizat a
administraiei, la descentralizarea administrativ sau la deconcentrarea unor servicii
administrative. Aceste forme ale organizrii administraiei poart denumirea de regimuri
administrative sau moduri reale prin care administraia i desfoar activitile n stat.
Astfel dintre regimurile administrative l reprezint autonomia local.
n lucrarea de fa am ncercat

sa fac o prezentare general a autoritilor

administraiei publice locale, realiznd o imagine de integrare a activitii acestora n

ansamblul administraiei publice a statului de drept n Romnia. Am vorbit n linii
generale despre aplicarea principiului autonomie locale precum i a principiilor aferente
acestuia la nivel local n Romnia i am ncercat s prezint autonomia local prin prisma
mai multor autori citai.
Am ales s elaborez lucrarea de fa pe tema respectiv din cauza c am
considerat-o ca fiind un subiect interesant, autoritile locale, fiind n acelai timp, att
autoriti publice, de stat, ct i autoriti autonome, dispunnd de o marj de libertate de
aciune, fiind reprezentante ale poporului la nivel local.

CAPITOLUL II. AUTONOMIA LOCAL

La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interesele locale,
ntre acestea existnd o interdependen reciproc, fapt ce face ca, n sfera de competen
a dreptului constituional s regsim, aa cum spune George Alexianu, toate regulile
care fixeaz organele centrale ale statului i modul lor de funcionare, precum i organele
de autonomie local1.
Astfel, Constituia Romniei din 2003 stabilete administraia public local ca
pe o structur n cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti
administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile publice locale.2
Concluzionnd, rezult deci c noiunea de administraie public local,
circumscris n plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o
natur juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i
trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile
administrative autonome i n numele cruia ele acioneaz3
Administraia public n unitile administrativ- teritoriale, conform art.2 din
legea 215 /2001 se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale,
a descentralizrii serviciilor publice, al legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes comun. Autonomia este numai administrativ
i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevederilor legale. Ea privete
organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor
care potrivit legii aparin comunei, oraului sau judeului dup caz. ntre relaiile dintre
autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean pe de o parte i ntre
consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raport de subordonare.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
comune i orae sunt consiliile locale comunale i oreneti ca autoriti deliberative i
1

Corneliu, Manda, Cezar ,Corneliu, Manda, Administraia Public Local din Romnia, editura
LuminaLex, Bucureti, 1999, p.39.
2
Art. 120 , alin.(1) i (2) i art. 121 din seciunea a 2-a , Administraia public local ; Capitolul V ,
Administraia public , Titlul III din Constituia Romniei.
3
Dana, Apostol, Probleme actuale ale descentralizrii administrative, Studii de drept romnesc, nr.341991,p.4.

primarii ca autoriti executive . Constituia Romniei i Legea administraiei publice

stabilesc c administraia public local este o prghie a administraiei publice, cu o
natur juridic aparte, datorit faptului ca-i trage fora din voina alegtorilor locali,
constituit din autoriti autonome alese, consiliul local, primarul i consiliul judeean,
care rezolv, conduc i exercit treburile publice locale, sub controlul de legalitate ale
autoritilor statului . 4
Descentralizarea administrativ n Romnia are la baz, n afara autonomiei
organizatorice i funcionale, i una patrimonial i financiar susinut de impozite i
taxe locale .
Beneficiind de autonomie, n baza legii, autoritile locale exercit urmtoarele
funcii :
funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice locale;
funcia de garant al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor pe
plan local;
funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin transferarea rezolvrii
problemelor locale ctre colectivitile locale;
funcia de rezolvare a treburilor publice i organizare a serviciilor publice de interes
local, n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor locale;
funcia de organizare a executrii i de executare n concret a legii, prin asigurarea
realizrii interesului general n plan local i armonizarea acestuia cu interesul local;
funcia economico-financiar, prin administrarea patrimoniului local i stabilirea de
impozite i taxe locale.
Acestea pot fi concretizate n cele trei mari funcii ale administraiei publice locale: cea
politic, administrativ i economico-financiar.5
Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme: autonomia
funcional ( tehnic ) i autonomia teritorial . Autonomia funcional const n
recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n
domeniul lor de activitate, iar autonomia local este cea prin care se recunoate unitilor
administrative dreptul de a se autoadministra, n condiiile legii.

4
5

Corneliu, Manda , Drept Administrativ , Editura Victor, Bucureti , 2000 , p. 188

Idem, p. 247

 n Convenia european a autonomiei locale se gsete i principiul subsidiaritii, a

crui definiie o gsim n Carta european a autonomiei locale, art.4 cu titlul Raza de
aciune a autonomiei locale, potrivit cruia exerciiul responsabilitilor publice trebuie,
de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai
apropiate de ceteni. Atribuirea de responsabiliti unei alte autoriti, trebuie s in cont
de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie
( art.43 ) . 6
Astfel, principiul subsidiaritii, n strns corelare cu cel al autonomiei locale,
apare ca un principiu general de organizare instituional care tinde s favorizeze baza n
raport cu vrful . 7
Noiunea de subsidiaritate are la baz ideea c puterea statului nu trebuie s
intervin dect acolo unde societatea, n general sau la diferitele sale nivele nu-i poate
satisface singur nevoile i trebuinele .
Aplicarea principiului subsidiaritii la nivelul administraiei publice romneti, se
crede c este pus n eviden de ctre unele norme, cum ar fi: asocierea autoritilor
locale cu alte autoriti ale administraiei publice, n scopul realizrii unor aciuni de
interes comun , delegarea de competene ale statului ctre autoritile administraiei
publice locale, spre exemplu cele de stare civil, autoritate tutelar, organizarea alegerilor
etc. sau dublarea calitii de ales a primarului cu cea de reprezentant al statului la nivelul
comunei sau oraului i investirea cu anumite competene statale.

6
7

Idem, p.249.
Ibidem, p.250.

CAPITOLUL III. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE.
n literatura de specialitate, pn nu demult, se utiliza noiunea de organizare
administrativ ori cea de form a organizrii administrative, acum ns, n mod curent,
reprezentanii aplicrii principiilor i tehnicilor managementului n administraia public
folosesc un termen specific tiinei administraiei, acela de structur.
n sens larg, prin structur se poate nelege att modul n care sunt ordonate
elementele unui sistem ct i relaiile logic determinate ce se stabilesc ntre acestea n
procesul realizrii funciilor sistemului respectiv.
n acest cadru, remarcm att din perspectiv constituional ct i din cea legal,
c administraia public local este organizat ca o structur compus din mai multe
elemente-autoriti ale administraiei publice locale a cror coordonare este determinat,
n vederea realizrii funciilor pe care le au, pe baza a dou criterii: cel teritorial i cel
funcional.
Potrivit criteriului teritorial, n mod tradiional, autoritile administraiei publice
locale se vor mpri dup raza teritorial n care va aciona autoritatea administrativ,
adic la nivel comunal, orenesc sau judeean.
Noile concepii n domeniul administraiei publice admit c susinerea structurii
teritoriale, deci i a administraiei locale, o constituie colectivitatea uman pentru care se
acioneaz i ale crei interese le gestioneaz administraia respectiv.
Ct privete criteriul funcional(material), acesta se gsete la baza mpririi
autoritilor administraiei publice locale n autoriti cu competen general i autoriti
cu competen de specialitate.
n consecin, din punct e vedere al criteriului teritorial, la nivelul administraiei
publice locale, vom gsi urmtoarele autoriti, elemente componente ale structurii
autoritilor locale: consiliile comunale, oreneti i judeene i primarii comunelor i
oraelor, ale cror competene se ntind n cadrul unitii administrativ-teritoriale
respective.
Totodat, potrivit caracterului funcional, autoritile administraiei publice
locale(consilii comunale, oreneti i judeene i primari ai comunelor i oraelor) sunt
7

dotate cu competen general, iar prin prisma competenelor lor specifice, acestea sunt
autoriti deliberative(consiliile) i autoriti executive(primrii).8
Noiunea de autoritate exprim, n opinia lui Ion Deleanu, att ideea de for,
putere de a comanda, de a dispune i de a impune, ct i cadrul instituional prin care
aceast idee se materializeaz, se obiectiveaz sau se exprim printr-un sistem de
prerogative atribuite instituiilor guvernrii.
Autoritatea administrativ i ndeplinete rolul pe care l-am menionat, cu
ajutorul unor organe alctuite n ultim analiz din persoane fizice sau din grupri de
persoane fizice. Acestea decid n numele autoritii administrative, fiecare avnd o sfer
de atribuii proprii n virtutea crora decid, execut i supravegheaz executarea legii ori
ale propriilor decizii. Astfel sunt: minitrii, prefecii, consiliile locale, cele judeene i
primarii, etc.
Organele administrative pot fi de mai multe feluri. Astfel, dup natura lor, acestea
pot fi organe colegiale sau pluripersonale, atunci cnd sunt alctuite dintr-o colectivitate,
dintr-o grupare sau o adunare de persoane fizice, aa cum sunt consiliile comunale,
oreneti sau cele judeene. Ele pot fi ns i organe individuale sau unipersonale cnd
sunt constituite dintr-o singur persoan, cum este ministrul, prefectul sau primarul.
Analiza dispoziiilor constituionale privind administraia public local, a
prevederilor legii administraiei publice locale, ct i cele ale legii alegerilor locale, pune
n eviden principalele caracteristici ale autoritilor administraiei publice locale, astfel:
1. autoritile autonome care exercit funcii administrative pe un teritoriu delimitat,
potrivit mpririi administrativ-teritoriale a statului, sunt consiliile comunale,
oreneti(municipale) i judeene i primarii comunelor i oraelor(municipiilor); 9
2. autoritile administraiei publice locale sunt organizate identic pe teritoriul rii,
numai n uniti administrativ-teritoriale(comun, ora, jude); excepia o constituie
autoritile administrative autonome organizate n subdiviziunile administrativ-teritoriale
ale municipiilor;
3. Consiliile locale i primarii realizeaz autonomia local n comune i orae; n relaiile
dintre autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor i oraelor i cele de la
nivelul judeului, nu exist raporturi de subordonare;
8
9

Art. 21 din Legea 215/2001.

Art.120, alin(2) i art.121 alin(1) din Constituia Romniei; art.21 din Legea nr. 2152001.

4. Consiliile locale comunale i oreneti(municipale) au iniiativa i hotrsc, cu

respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti publice;
5. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean; ct privete preedintele consiliului judeean, acesta este o autoritate
administrativ, cu caracter executiv, creat de lege i aleas de ctre i dintre consilierii
judeeni, iar delegaia permanent este o form de lucru cu caracter operativ;
6. Autoritile administraiei publice locale sunt alese prin vot universal, direct, secret i
liber exprimat de ctre cetenii care au domiciliul n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, n acest sens:
a) consiliile comunale,oreneti(municipale) i judeene se aleg pe circumscripii
electorale, prin vot exprimat pe baza scrutinului de list;
b) primarii comunelor i oraelor(municipiilor) se aleg prin vot exprimat pe baza
scrutinului uninominal;
7. Consiliile locale comunale i oreneti i consiliile judeene sunt autoriti
deliberative colegiale, pluripersonale, avnd caracterul de adunri administrative, iar
primarii comunelor i oraelor(municipiilor), autoriti executive, unipersonale; n
exercitarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale adopt i emit acte
administrative( hotrri, dispoziii);
8. Numrul membrilor(consilierilor) consiliilor comunale, oreneti i judeene se
stabilete n funcie de populaia comunei, oraului sau judeului raportat de Comisia
Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1
iulie care precede alegerile;
9. Calitatea de consilier(local sau judeean) i de primar se face, de regul, pe lista
partidului sau a formaiunii politice( ori al alianelor politice) care l propune pe list; cei
alei i pstreaz i calitatea de membru al partidului sau formaiunii ce l-a propus, fr
ca aceasta s mpieteze asupra funciei de consilier. Cu alte cuvinte, rspunderea politic
a titularilor acestor autoriti este numai de natur electoral, ntruct, chiar retragerea
ncrederii politice nu duce automat i la ncetarea calitii de consilier ori de primar, ei
fiind aleii colectivitilor locale.

Consiliile locale
Consiliile locale sunt autoriti administrative, rspunderea lor politic fiind
numai de ordin electoral. Aceste autoriti sunt nzestrate cu competen specific
administraiei publice locale pentru a hotr asupra modului de rezolvare a problemelor
administrative, ele neavnd deci vocaie politic.
Autonomia acestor autoriti colegiale rezid i n auto-organizarea lor, activitatea
deliberativ i dezbaterile consiliilor desfurndu-se ntr-un cadru precizat de propriile
regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.
Primarul
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae( art.21 din Legea nr. 2152001).
Legea administraiei publice locale, aa dup cum se poate observa, prin
dispoziiile sale dezvolt normele constituionale ale art.120, alin(2), care fundamenteaz
funcionarea primarilor

ca autoriti administrative, clarific conceptul de autoritate

administrativ autonom, rolul i raportul dintre autoritatea deliberativ i cea executiv,

precum i competenele ce le sunt conferite de lege. De asemenea, se precizeaz
interdependena lor ca autoriti administrative autonome care trebuie s rezolve
mpreun treburile publice din comune i orae.
Calitatea primarului de autoritate executiv deriv, n primul rnd, din faptul c el
este cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local astfel c,
potrivit art.68, lit. b, prima tez din legea administraiei publice locale, se stabilete c
acesta asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local.
De asemenea, primarul ndeplinete i rolul de reprezentant al statului n unitatea
administrativ-teritorial n care a fost ales, fapt ce rezult din dispoziiile art.69, alin(1)
din legea organic, potrivit crora, n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de
autoritate tutelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la
recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, aducerea la cunotina cetenilor a
legilor, precum i a altor asemenea atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz
exclusiv n aceast calitate.
Ca atare, primarul, ca autoritate administrativ autonom executiv, unipersonal,
prin competenele stabilite de lege, prin calitatea sa de ales al colectivitii, de

10

reprezentant al persoanei juridice, ( comuna i oraul), dar i de reprezentant al statului,

se bucur de un statut specific, aparent preeminent ntre autoritile administraiei publice
locale de la nivelul comunei sau oraului.
Puteam spune de asemenea, referitor la relaia dintre primar i consiliul local, c
ambele autoriti sunt exponente ale administraiei publice comunale sau oreneti,
avnd aceeai legitimitate astfel c ntre cele dou autoriti sunt statutate relaiile de
colaborare, devenind prin prisma realizrii scopului lor comun, interdependente.
Consiliul judeean
Consiliul judeean este definit ca autoritate a administraiei publice care
coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean, legea organic consacrnd n mod implicit, regula conform creia
judeul este o colectivitate local intermediar ntre orae sau comune, pe de o parte, i
stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local are propria sa administraie aleas
potrivit legii.
Consiliul judeean reprezint astfel, o autoritate administrativ creat prin norma
constituional i care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i
descentralizrii serviciilor publice.
n acelai timp, consiliul judeean este o autoritate pluripersonal, fiind compus
din totalitatea consilierilor alei, numrul lor fiind n funcie de populaia judeului,
reprezentnd trsturile caracteristice ale unei adunri deliberative, ntruct activitatea sa
se desfoar prin dezbateri n edine n plen ale consilierilor judeeni.
edinele consiliului judeean au un cadru de desfurare stabilit prin
regulamentul propriu de funcionare, iar dezbaterile acestora sunt concretizate prin
hotrri adoptate n condiiile legii i numai pentru soluionarea problemelor
administrative ale judeului, nu i pentru probleme cu caracter politic.
Consiliul judeean joac un rol bine determinat n viaa colectivitii judeene,
ntruct el ndeplinete coordonarea consiliilor locale comunale i oreneti, deci a
colectivitilor locale ce o formeaz, n vederea realizrii pentru acestea a serviciilor
publice de interes judeean.

11

Delegaia permanent.10
Pentru buna funcionare a consiliului judeean, legiuitorul a stabilit, prin art.153 al
legii organice, ca acesta s aleag pe durata mandatului, pe preedinte i doi
vicepreedini ai consiliului, 4 sau 6 consilieri, care, mpreun, constituie delegaia
permanent.
Delegaia permanent a consiliului judeean, potrivit dispoziiilor legale,
realizeaz conducerea operativ a treburilor administraiei publice judeene, aduce la
ndeplinire hotrrile consiliului judeean i exercit orice alte atribuii stabilite prin lege
sau prin regulamentul de funcionare a consiliului judeean. Cu alte cuvinte, delegaia
permanent este o form de lucru, un organ prin care consilierii realizeaz conducerea
operativ, dar i asigur executarea hotrrilor lor, constituind astfel un organism
executiv.
Preedintele consiliului judeean
Preedintele consiliului judeean este, de asemenea, o autoritate administrativexecutiv, distinct, stabilit de legiuitor, care, pe lng atribuiile de conducere a
lucrrilor consiliului judeean i ale delegaiei permanente, dispune i de atribuii
proprii( art.116, alin.(1) lit. a-q din Legea 2152001).
Potrivit legii, preedintele consiliului judeean asigur executarea hotrrilor
consiliului judeean, exercit atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic,
sprijin activitatea instituiilor i a regiilor autonome de interes judeean. Atribuiile
proprii ale preedintelui consiliului judeean sunt legate i de calitatea de ordonator
principal de credite, de ntocmirea i prezentarea de rapoarte consiliului judeean i cu
privire la starea economic i social a judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele consiliului judeean
emite dispoziii cu caracter normativ i individual, care devin executoriii dup ce au fost
aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup
caz.
De subliniat este i faptul c preedintelui consiliului judeean i se subordoneaz
ntregul aparat propriu al consiliului judeean, al crui personal l numete, l sancioneaz
i l elibereaz, n condiiile legii. De asemenea rspunde de buna funcionare a
10

A se vedea I. Santai, Natura juridic i atribuiile delegaiei permanente a consiliului judeean, Studii
de drept romnesc, nr.31993, p.235

12

compartimentelor de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean, i a agenilor

economici de sub autoritatea consiliului.
n consecin, putem aprecia c, prin atribuiile i actele emise n executarea
acestora, prin reprezentarea persoanei juridice, judeul prin elaborarea proiectului de
buget i executarea acestuia dup aprobare, prin calitatea sa de ef al ntregului personal,
preedintele consiliului judeean poate fi considerat ca o veritabil autoritate
administrativ executiv, unipersonal.11
De altfel, legea administraiei publice locale, stabilete, n mod expres, n sarcina
prefectului( art.134, alin.(1), lit. b) exercitarea controlului de legalitate a actelor
preedintelui consiliului judeean.
n ceea ce privete competena autoritilor administraiei publice locale aceasta
poate fi neleas ca ansamblu de atribuii(drepturi i obligaii) stabilite de Constituie i
de lege precum i limitele exercitrii lor, care revin n nume propriu autoritilor locale
alese, n cadrul autoritilor administrativ -teritoriale 12. n doctrin se subliniaz c spre
deosebire de drepturile civile, exercitarea atribuiilor autoritilor administraiei publice
locale nu este facultativ, ci obligatorie, iar caracterul lor legal le confer opozabilitate
fa de orice subiect de drept.
Din caracterul legal al atribuiilor autoritilor administraiei publice locale decurg, de
altfel, i anumite consecine deosebit de importante, cum sunt:
a. autoritile locale nu pot depi sfera atribuiilor prevzute de lege, ntruct actele
sau aciunile ce depesc aceast limit nu produc efecte juridice;
b. atribuiile autoritilor locale se exercit n condiiile i cu respectarea dispoziiilor
legii, n coninutul i scopul lor, sub sanciunea aprecierii ca ilegale i a anulrii
actelor lor de ctre autoritile instituite;
c. exercitndu-i atribuiile legale, autoritile locale emit acte care au caracter
obligatoriu, executarea lor fiind asigurat, n caz de nevoie, prin folosirea
constrngerii;
De la aceast regul exist trei excepii:

11

Corneliu, Manda, Administraia Public i Dreptul Administrativ,Editura LuminaLex, Bucureti, 2001,

p.471.
12
Idem, p.481.

13

prima excepie o constituie repartizarea de atribuii, ea constnd n faptul c o

autoritate deliberativ, colegial, poate stabili ca anumite atribuii ale sale s fie
exercitate n intervalul dintre edine ori permanent de ctre o autoritate
executiv;

o a doua excepie o formeaz delegrile de atribuii, n cazurile cnd legea permite

acest lucru, ntruct are caracter excepional, trebuie expres prevzut de lege;

a treia excepie este constituit de nlocuirea unei autoriti a administraiei

publice locale executive cu un nlocuitor de drept, n cazul n care aceasta, din
motivele prevzute de lege, nu-i mai poate exercita atribuiile.
De menionat c, dac n sensul de atribuii, competena are caracter obligatoriu,

totui organele administrative, n cazul de fa autoritile locale autonome au i un

drept de apreciere( de oportunitate) asupra momentului n care urmeaz s-i exercite
anumite atribuii, ori a modalitilor de exercitare a acestor atribuii, ca i pentru
exercitarea lor n timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care
corespund cel mai bine scopului legii.
Pe baza dispoziiilor constituionale care privesc administraia public local, ale
legii administraiei publice locale i ale legii alegerilor locale, sunt determinate
anumite drepturi i obligaii care alctuiesc, laolalt, statutul autoritilor
administraiei publice locale.
Astfel, mai nti se impune s precizm, ca un prim element al acestui statut,
mandatul autoritilor administraiei publice locale consiliul local, primarul i
consiliul judeean, care este de regul de patru ani i poate fi prelungit , prin lege
organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul unei autoriti a administraiei publice locale nceteaz, de regul, n
cazul dizolvrii consiliului, potrivit dispoziiilor legale, dac acesta a adoptat hotrri
repetate, care au fost anulate irevocabil de ctre instana de judecat, ntruct au
contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
incompatibilitate, schimbare de domiciliu ntr-o alt unitate administrativ-teritorial,
imposibilitate de a fi exercitat pe o perioad mai mare de ase lui etc.

14

ncetarea mandatului de consilier, de primar se constat prin hotrre a consiliului

local, pe cnd dizolvarea consiliului, ca i demiterea primarului, se face prin hotrre
a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile definitive ale
instanei de judecat.
O deosebit importan pentru statutul autoritilor administraiei publice locale,
sunt dispoziiile legii organice, potrivit crora consilierii locali i judeeni, precum i
primarii, sunt n serviciul colectivitii locale, bucurndu-se n acest sens de protecie
acordat de legea privind statutul aleilor locali, i fiind, ca atare, ocrotii de lege.
Ct privete obligaiile care le revin autoritilor administraiei publice locale, un
alt element al statutului acestora, n doctrin s-a emis opinia conform creia, ca
titulare ale puterii publice ncredinate de colectivitatea care i-a ales, ele au obligaia
s respecte Constituia i legile, s protejeze interesele colectivitilor respective,
respectnd ns interesul naional, s sprijine pe alegtori n rezolvarea problemelor,
precum i s se preocupe de prosperitatea colectivitilor din care fac parte.13.
Pentru a avea o imagine complet a statutului autoritilor administraiei publice
locale, a aleilor locali, credem c se impun unele precizri privind rspunderea
juridic a acestora.
Astfel, conform legii 2152001 se prevede c primarii i viceprimarii, primarul
general al municipiului Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene,
consilieriirspund, dup caz, material, civil, administrativ sau penal pentru faptele
svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.
Referitor la aleii locali-consilieri i primari-legiuitorul organic nu a instituit un regim
de imunitate, ci dimpotriv, aa cum deja artam mai nainte, un regim comun de
rspundere juridic.

CAPITOLUL IV. CONCLUZIE

13

Corneliu, Manda, Cezar, Corneliu, Manda, Administraia Public Local din Romnia,editura
LuminaLex, Bucureti, 1999, p.159.

15

n consecin, se poate considera c administraia public local, n sistemul

constituional romnesc, se constituie ntr-un mecanism distinct, ntr-o instituie
fundamental a societii romneti contemporane, a crei organizare i funcionare
cuprinde pe de o parte, rezolvarea treburilor publice i asigurarea realizrii intereselor i
nevoilor specifice ale colectivitilor locale, iar pe de alt parte, transpunerea n via a
principiilor statului de drept i ale democraiei pe plan local .
Constituia Romniei din 2003 stabilete administraia public local ca pe o
structur n cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti
administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile publice locale.
Concluzionnd, rezult deci c noiunea de administraie public local,
circumscris n plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o
natur juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i
trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile
administrative autonome i n numele cruia ele acioneaz.

BIBLIOGRAFIE:
16

1. Apostol, Dana, Probleme actuale ale descentralizrii administrative,

Studii de drept romnesc, nr.3-41991;
2. Art. 120 , alin.(1) i (2) i art. 121 din seciunea a 2-a , Administraia
public local ; Capitolul V , Administraia public , Titlul III din
Constituia Romniei;
3. Manda, Corneliu, Manda ,Cezar, Corneliu, Administraia Public Local
din Romnia, editura LuminaLex, Bucureti, 1999;
4. Manda, Corneliu , Drept Administrativ , Editura Victor, Bucureti , 2000
5. Legea 215/2001;
6. Manda, Corneliu, Administraia Public i Dreptul Administrativ,Editura
LuminaLex, Bucureti, 2001.

17