Sunteți pe pagina 1din 68

Administraia public local n Romnia postdecembrist

(1989)
CUPRINS
CAPITOLUL I. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL: PRECIZRI
TERMINOLOGICE
1.1 Noiunea de administraie public local
1.2 Sfera administraiei publice locale
1.3 Caracteristicile administraiei publice locale
CAPITOLUL II. PRINCIPII, CRITERII I MODURI DE ORGANIZARE A
ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.1 Principiile fundamentale ale administraiei publice locale
2.1.1 Principiul autonomiei locale
2.1.2 Principiul descentralizrii serviciilor publice
2.1.3 Principiul eligibilitii i al legalitii
2.1.4. Principiul consultrii cetenilor n nfptuirea administraiei publice
locale
2.2 Centralizarea, deconcentrarea i descentralizarea - modaliti de realizare
a administraiei publice locale
2.2.1. Centralizarea n administraia public
2.2.2 Descentralizarea n administraia public
2.2.3 Deconcentrarea n administraia public
2.3 Raporturile administraiei publice locale cu administraia public central
CAPITOLU III. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
3.1 Autoritile publice locale. Precizri terminologice
3.2 Atribuiile autoritilor publice locale
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL: PRECIZRI


TERMINOLOGICE
1.1Noiunea de administraie public local.
n orice societate, fie ea clasic, fie modern, administraia public reprezint
n esen un instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, a
unor obiective majore determinate de stat, n fapt de realizare a unor valori politice
stabilite prin anumite acte de ordin juridic.
Administraia public poate fi neleas, astfel, ca un factor de gestiune al
problemelor publice, ca fiind construit din ansamblul serviciilor publice a cror
buna desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea public.
Din aceast perspectiv, administraia poate fi definit ca fiind coninutul
principal al activitii executive a statului, adic ntocmai unui sistem de autoriti
publice care nfptuiesc puterea executiv 1.
La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc, ns i interesele
de ordin local.
Cu alte cuvinte, statul nu este singurul care nfiineaz servicii publice, ci n
mod evident, i comunitile locale, n calitatea lor de entiti locale i pot organiza
propriile servicii n vederea satisfacerii intereselor lor.
Potrivit lui Ioan Vida, administrarea intereselor publice locale poate fi
ncredinat, fie unor autoriti statale i extensiilor sale, acestea constituind
administraia teritorial (local) de stat, fie administraiei publice locale, care nu
mai este o administraie de stat, ci o structur administrativ care permite
colectivitilor

locale

s-i

soluioneze

problemele

locale

prin

autoriti

administrative proprii, sub controlul statelor centrale 2.

Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ministerul nvmntului,


S.N.S.P.A, vol. I, Editura Sylvi, 1996, p. 30
2

Ioan Vida, Puterea Executiv i Administraia Public, Bucureti, 1994, p128

n opinia aceluiai autor citat mai sus, pentru a fi n prezena administraiei


locale, o administraie public autonom va trebui s ndeplineasc mai multe
condiii, dintre acestea putem aminti, n principal, urmtoarele:
a. Comunitatea local s beneficieze de personalitate juridic;
b. Comunitatea local s dispun de autoriti administrative proprii;
c. Supravegherea comunitilor locale s se fac de ctre autoriti
numai prin intermediul unor forme de control stabilite de lege.
Recunoaterea personalitii juridice a comunitilor locale, nelese ca
elemente ale comunitilor naionale are la baz existena unor
interese proprii ale acestor comuniti sau a unor probleme locale
specifice.
Statul, altfel spus, nu este apt s soluioneze, prin mijloacele de care dispune
i n condiii de operativitate i eficien, ansamblul acestor probleme. De aceea,
statul este cel care stabilete care dintre problemele ce intr la un moment dat n
sfera administraiei de stat vor fi de competena serviciilor publice statale i care
vor intra n sfera de competen a autoritilor locale.
Sfera problemelor locale, de regul, este stabilit sau delimitat prin Constituie
sau prin lege.3
Recunoaterea acestor probleme specifice locale, presupune i existena unor
mijloace materiale de realizare dintre care putem aminti: patrimoniul propriu, un
corp de funcionari care s gestioneze treburile publice, o anumit autonomie
financiar care se bazeaz pe existena unui buget propriu.
ntr-un asemenea cadru fundamentat, comunitilor locale li se acord
posibilitatea de a participa la circuitul juridic, n nume propriu.
n acest context, putem evidenia faptul c, aceste comuniti locale,
organizate n circumscripii administrative, care coincid sau difer de unitile
administrative teritoriale ale statului, devin persoane juridice.
Exercitarea atribuiilor acestor persoane juridice este ncredinat unor
autoriti proprii comunitilor locale, n condiiile stabilite de Constituie i de lege,
3

n acest sens, a se vedea art 2 i 3, punctul I din Cartea European a Autonomiei locale. Convenie
a Consiliului Europei intitulat iniial Carta European: Exerciiul Autonom al puterilor locale, 15 oct 1985,
Strasbourg, Conseil de lEurope, 1986.

iar aceste autoriti locale sunt reprezentantele comunitilor locale, rezultate din
alegeri libere desfurate n unitatea administrativ-teritorial.
n mod evident, acestor autoriti locale trebuie s li se recunoasc i o putere
de decizie proprie, ns aceasta nu poate iei de sub controlul statului exercitat pe
ci legale, adic un control jurisdicional, care se limiteaz la verificarea legalitii
actelor, nu i asupra oportunitii acestora4.
Din aceast perspectiv, semnalm faptul c, amplasarea schimbrilor
intervenite n structura autoritilor statului, dar mai ales a principiilor care le
guverneaz, dup adoptarea Constituiei Romniei(1991) au produs transformri
de esen i n planul administraiei publice, n general i al organizrii i
funcionrii sale, n special.
n acest context, prevederile constituionale au devenit deosebit de importante,
att din punct de vedere teoretic ct i practic, impunnd din aceast perspectiv,
abordarea

administraiei

publice

locale,

fundamentat

pe

dispoziiile

constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau


recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale colectivitii
locale, prin autoriti administrative autonome 5, cu putere de decizie, alese de
ctre acestea i sub controlul de legalitate al autoritilor statului 6.
n concluzie, admitem mpreun cu C.Manda c termenul de administraie
public local, pe care l circumscriem aici planului constituional, reprezint o
structur a administraiei publice cu o natur juridic aparte datorat faptului c
puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i trage fora sa din voina
alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritilor administrative autonome i
n numele crora ele acioneaz7.
Un rol deosebit n sistemul administraiei publice l ocup, aadar, organele
administraiei publice locale, constituite n uniti administrativ-teritoriale ale
4

Ioan Vida, op.cit. p 20.

Conform articolului 120, alin.(2) din Constituia Romniei.

Conform articolului 122, alin.(4) din Constituia Romniei.

Corneliu Manda, Administraia public local din Romnia, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p

45.

statului (comuna, oraul, judeul), acestea fiind nsrcinate cu rezolvarea


problemelor specifice fiecrei comuniti sociale n parte.
Aa cum am vzut mai sus, potrivit reglementrilor cuprinse n Constituia
Romniei, organizarea administraiei publice locale are la baz principiul
autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, al eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de interes local.
Din aceast perspectiv, administraia public local cuprinde autoritile
comunale i oreneti (consiliile locale i primrii), consiliile judeene i serviciile
publice organizate n subordinea ori sub autoritatea acestor autoriti publice.
n termenii lui Ioan Alexandru niciun stat nu este singurul antreprenor al
serviciilor publice8, astfel nct, colectivitile locale se ngrijesc de un anumit
numr de servicii publice, organiznd servicii publice locale. 9
Colectivitile locale astfel concepute sunt strict subordonate puterii centrale.
n concluzie, putem spune c, dispoziiile Constituiei Romniei disting ntre
administraia public local, n cele dou seciuni ce compun capitolul II, intitulat
Administraia public, aa cum o s vedem n rndurile de mai jos.
n cadrul administraiei publice centrale de specialitate sunt incluse din punct
de vedere structural: ministerele, alte organe de specialitate ce se pot organiza fie
n subordonarea Guvernului, fie a ministerelor, ori ca autoriti administrative
autonome.

Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p 375.
9

Conform Constituiei Romniei. Texte, note, prezentare comparativ, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Editura a III-a, 1995, Bucureti.
Dispoziiile Constituionale consacr, aadar, o seciune special (seciunea a II-a din capitolul V al
Titlului III Autoritile Publice) administraiei publice locale, incluznd n cadrul acestora norme juridice
care privesc autoriti comunale i oreneti i consiliul judeean. Mai amintim aici faptul c, pe lng
regulile i principiile de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale din Romnia,
care sunt formulate expres n dispoziiile Constituiei, aceste principii privind administraia public local
mai apar i in Legea nr. 215/2001.

n genere, atunci cnd se distinge ntre administraia public central de


specialitate i cea local, se recunoate n mod unanim c activitatea realizat de
administraia central se ntinde pe ntreg teritoriul rii, promovndu-se interesul
general. n acelai timp, autoritile respective desfoar o anumit activitate de
domeniu (financiar, protecia mediului, sntate, agricultur i alimentaie etc.).
n schimb, administraia public local cuprinde, din punct de vedere structural
urmtoarele autoriti: consiliile comunale, oreneti, municipale i primrii,
consiliile judeene i prefectul.
Spre deosebire de administraia central, cea local i ndeplinete atribuiile
la nivel administrativ-teritorial, iar interesele pe care le promoveaz aparin
locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale.

1.2 Sfera administraiei publice locale

Constituia Romniei din anul 1991 a stabilit n capitolul V din Titlul III,
consacrat autoritilor publice, dispoziii constituionale i principiile fundamentale
care stau la baza ntregii administraii publice romneti.
Potrivit acestor norme, administraia public este reglementat prin cele dou
seciuni ale capitolului V din Titlul III al Constituiei, care determin, de altfel, i
cele dou sfere cu regimuri diferite i anume, sfera administraiei publice centrale
de specialitate i sfera administraiei publice locale 10.
Mai exact, administraia public local este reglementat prin dispoziiile
constituionale ale articolului 119-122, patru articole care prevd principiile de
baz (articolul 119), autoritile comunale i oreneti (120), consiliul judeean
(121) i prefectul (122).
n lumina consideraiilor de mai sus, putem evidenia faptul c administraia
public local, conform dispoziiilor constituionale ale art.119-122 pune n
eviden existena a dou componente: serviciile publice centrale descentralizate 11
la nivelul unitilor administrativ teritoriale(comune, orae i judee), toate acestea
formnd Administraia teritorial (administraia local a statului) i autoritile
administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor care constituie
administraia public local (aleas).
Cu alte cuvinte, Constituia Romniei se limiteaz s precizeze care sunt
autoritile administrative autonome locale, autoritile administraiei de stat pe
care le regsim la nivel teritorial, precum i principiile care se regsesc la baza
raporturilor dintre acestea.
10

Ion Vida, op.cit., p 192.

11

Corneliu Liviu Popescu precizeaz c raporturile dintre administraia central a statului i


administraia teritorial a statului sunt raporturi de deconcentrare administrativ, iar raporturile dintre
administraia de stat (central sau teritorial) i administraia proprie a colectivitilor locale sunt raporturi
de descentralizare administrativ sau autonomie local (avizul Prefectului pentru numirea sau eliberarea
din funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate in jude ale administraiei ministeriale,
dreptul, anul IX, seria a III-a, nr.5/1998, p 51).

n termenii lui C. Manda, sfera administraiei publice locale poate fi


circumscris la autoritile administraiei publice locale i a serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv a prefectului, ca reprezentant al Guvernului pe
plan local, autoriti locale prevzute de ctre dispoziiile articolelor 120-122 din
Constituia Romniei. 12
Analiznd dispoziiile constituionale ale art. 119 i anume, acelea care
stabilesc principiile de baz ale administraiei publice locale din unitile
administrativ-teritoriale, principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii
serviciilor publice, se poate constata c sfera administraiei publice locale se
circumscrie autoritilor administraiei publice locale alese, prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae i anume, consiliile locale i primari, precum
i consiliul judeean.
De altfel, conform art.120, alineatul (1) i (121) din Constituia Romniei aflm
c autoritile administraiei publice locale sunt autoriti ale administraiei publice
prin care se realizeaz autonomia local, autoriti administrative autonome alese
ale comunelor, oraelor i judeelor. 13
Principiul autonomiei locale, formulat expres n Constituie, dar i n Legea
215/2001 este unul dintre principiile fundamentale pe care se bazeaz
administraia public local.
Trebuie s menionm faptul c receptarea corect a coninutului complex al
acestui principiu prezint o important semnificaie pe toate planurile, teoretice i
practice.
Recursul la nelegerea ct mai corect a componentelor principiului
autonomiei locale este motivat i de necesitatea de a contracara eventualele
tendine, fie spre absolutizare a principiului ca atare, pn la a-l considera sinonim
cu independena total a autoritilor administraiei publice locale, fie cu cerina
12

C.Manda op.cit. p 74.

13

n mod evident, aici se au n vedere Consiliile locale, primrii de la nivelul comunelor i oraelor,
precum i Consiliul Judeean, ca elemente componente ale sferei administraiei publice locale.

de a pretinde autoguvernarea teritorial sau punerea n practic a unor alte


concepte similare.
Cu alte cuvinte, aplicarea principiului autonomiei locale nu poate fi neles sau
interpretat, n niciun caz, ca un drept conferit unei anume colectiviti de a se
guverna singur n toate domeniile, nesocotind fireti cu autoritile similare aflate
fie la niveluri similare, fie centrale.14
Modul de realizare a autonomiei locale n comune i orae se realizeaz prin
dou autoriti alese de electorat, n condiiile legii. Aceleai autoriti, desemnate
prin vot sunt, n acelai timp i autoriti care realizeaz administraia public
propriu-zis.
De aici rezult c, prin Constituie, legiuitorul a conferit celor dou autoriti
alese - comunele i oraele - un caracter dublu, ca o reflectare de fapt a naturii
comunei sau oraului care sunt, concomitent, att comuniti, ct i uniti
administrative-teritoriale.
n lumina consideraiilor de mai sus, putem evidenia faptul c dispoziiile
constituionale ale art. 120 i 121 reflect pe deplin intenia legiuitorului constituant
privitoare la autoritile publice locale, sfer determinant i caracterizat, n
principal, de

existena i aplicarea principiului autonomiei locale

al

descentralizrii serviciilor publice, precum i a celui al alegerii autoritilor publice


locale componente.15
Din aceast perspectiv, s-a determinat sfera administraiei publice locale, n
sens restrns, circumscriindu-se la autoritile administraiei publice locale alese,
deja menionate.
Un rol deosebit n sistemul administraiei publice l ocup, aadar, aceste
autoriti ale administraiei publice locale, acestea fiind nsrcinate cu rezolvarea
problemelor lor specifice fiecrei colectiviti sociale.

14

Stelian Ivan, Mihai Bdescu, Administraia Public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p 37.

15

Articolul 120, alin.(1) i articolul 121, alin.(2) din Constituia Romniei prevede consiliile locale
alese i primarii alei, precum i Consiliul judeean este ales, n condiiile legii.

n continuare vom face o caracterizare succint a acestora, urmnd ca pe


parcursul acestei lucrri s dezvoltm regulile i principiile de funcionare ale lor.
n primul rnd, amintim Consiliile locale prin care nelegem autoriti colegiale
ale administraiei publice locale, cu statut autonom, alese n vederea soluionrii
problemelor de interes local al comunei, oraului, municipiului, fiind compuse din
consilieri alei pe termen de patru ani, prin vot universal, direct, scurt i liber
exprimat, n condiiile stabilite de legea privind alegerile locale, de ctre locuitori i
dintre acetia.16.
Legea nr 286/2006 precizeaz c organul deliberativ l constituie consiliul
local, iar cel executiv este primarul, iar n exercitarea atribuiilor care le revin,
consiliile locale adopt hotrri cu caracter individual sau normativ.
Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale i ndeplinete n
acelai timp i rolul de reprezentant al statului, n unitatea administrativ teritorial
n care este ales. Mandatul este de 4 ani i expir la depunerea jurmntului de
ctre noul primar. Funcia de primar este incompatibil cu funcia de consilier
local, de prefect sau subprefect, cu alte funcii publice 17.
Mai amintim aici faptul c atribuiile primarului sunt corespunztoare calitii
acestuia de reprezentant al statului, asigurnd respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, ale legilor i ale celorlalte
acte normative emise de autoritile statale.
De asemenea, secretarul consiliului local ndeplinete funcii importante n
activitatea de organizare a executrii legii, fiind supus statutului funcionarilor
publici.
n fine, mai evideniem aici Consiliile Judeene, care sunt tot organe ale
administraiei publice locale, dar la un nivel intermediar ntre colectivitile de baz
situate n localiti i colectivitatea naionala, n raport cu care se organizeaz
statul.

16

Ioan Alexandru, op.cit., p 419.

17

Ibidem p 419.

10

Din analiza succint pe care am prezentat-o mai sus, putem spune c sfera
administraiei publice locale este circumscris la autoritile publice locale alese
consiliile locale, primrii i consiliul judeean.

1.3 Caracteristicile administraiei publice locale


11

Analiznd dispoziiile constituionale referitoare la administraia public local


i a prevederilor legii administraiei publice locale, credem c se pot evidenia
cteva caracteristici eseniale ale administraiei publice locale.
n primul rnd, ceea ce trebuie accentuat aici e faptul c administraia public
local nu este o administraie de stat, ci o structur administrativ, care permite
colectivitilor locale s-i rezolve problemele politice locale prin autoriti
administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. 18
n al doilea rnd, aa cum am amintit mai sus, administraia publica local are
la baza organizrii i funcionrii sale principiul autonomiei locale i pe cel al
descentralizrii serviciilor publice.19
Ca o consecin a aplicrii principiului autonomiei locale, autoritile
comunale/oreneti nu sunt subordonate fa de vreo autoritate judeean sau
central. ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte i consiliul judeean,
pe de alta parte, nu este nici un raport de subordonare.
Nu exist raporturi de subordonare nici ntre consiliul local/primar, pe de o
parte i prefect, minister, departament central, pe de alt parte.
n relaiile cu organele locale, organele centrale, respectiv judeene, le revin
doar urmtoarele drepturi: de a le organiza activitatea; de a le da ndrumri
obligatorii (dreptul de instituire i instruciune); dreptul de a executa controlul
general asupra diferitelor activiti cu caracter economic-financiar, juridic,
organizatoric, cultural etc., precum i dreptul de a solicita anularea actelor
ilegale.20
Autonomia local trebuie deci neleas ca o modalitate de integrare
armonioas a intereselor tuturor colectivitilor locale cu interesele generale de
ordin material, teritorial sau juridic ale statului, ca o expresie suprem a
caracterului naional unitar i independent al statului.

18

Conform art. 120-122 din Constituia Romniei

19

Conform art. 119 din Constituia Romniei.

20

Stelian Ivan, M. Bdescu, op.cit.p 38.

12

n virtutea acestui fapt, autoritilor locale li se creeaz condiiile fireti


administrrii i gestionrii treburilor specifice colectivitilor locale i numai n
msura n care aciunile ntreprinse de autoritile administrativ-teritoriale
corespunde ordinii de drept care guverneaz societatea n ansamblul su.
Din aceast perspectiv, o alt caracteristic fundamental deriv tocmai din
raporturile dintre administraia public organizat la nivelul comunelor i oraelor
i cea de la nivelul judeului, aceste raporturi avnd la baz, aa cum am vzut,
principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Aa cum reiese din articolul 8, legea numrul 286/2006, n relaiile dintre ele
nu exist raporturi de subordonare. Demn de remarcat faptul c o asemenea
concepie este n deplin concordan cu reglementrile internaionale n aceast
problematic.
De pild, Cartea European a Autonomiei Locale

21

consider autonomia

local ca un principiu stabilit prin Constituie sau prin legile statelor - pri care
confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n
cadrul legii, o parte important din treburile publice.
Concomitent, se recunoate dreptul oricreia dintre statele pri de a exercita
controale administrative asupra colectivitilor locale i care au drept obiect
legalitatea actelor adoptate de autoritile locale respective.
Cu alte cuvinte, relaiile administraiei publice locale cu administraia public
central de specialitate i respectiv cu serviciile publice descentralizate ale
acesteia, sunt relaii specifice de colaborare, cooperare i conlucrare, ce se
constituie, dup expresia lui C.Manda ntr-un regim de co-administrare 22.
n fine, alte dou componente eseniale ale administraiei publice locale se
refer, pe de o parte, la rezolvarea treburilor publice locale.

21

Ratificat prin Legea numarul 199/1997, publicat n Monitorul Oficial numarul 331 din 20.XI.1997.

22

C. Manda op.cit. p 86.

Totodat art. 108 alin.(2) din Legea nr. 286/2006 precizeaz c ntre prefeci, pe de o parte i
consiliile locale, judeene i primrii pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

13

Altfel spus, administraia public local realizeaz servicii publice de interes


judeean prin autoriti administrative alese i prin referendum local, n condiiile
legii.
Pe scurt, puterea lor nu deriv din puterile statului, ci, dimpotriv, din voina
alegtorilor locali pe care i reprezint i n numele crora acioneaz. 23
Pe de alt parte, administraia public local este un concept care
desemneaz un corp de funcionari publici care presteaz servicii publice pentru
colectivitatea naional i pentru colectivitile locale.
n ceea ce privete rolul administraiei locale n sistemul organizrii
administrative a Romniei, apreciem c actuala Constituie aduce cteva
elemente de noutate, prin care s-a ncercat racordarea rii noastre la legislaiile
democraiei europene, n sensul recunoaterii participrii la realizarea unor funcii
ale statului i a altor persoane de drept public dect statul sau instituiile sale. Este
vorba tocmai de unitile administrativ-teritoriale ce apar att la persoanele de
drept public, ct i la persoanele de drept privat, promovrii interesului local
element coninut i de principiul autonomiei locale n activitatea autoritilor
administraiei publice locale.

24

n consecin, putem considera c administraia public local, n sistemul


constituional romnesc, se constituie ntr-un mecanism distinct, ntr-o instituie
fundamental a societii romneti contemporane, a crei organizare i
funcionare implic, pe de o parte, rezolvarea treburilor publice i organizarea
realizrii intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor locale, iar pe de alt
parte, transpunerea n via a principiilor statului de drept i ale democraiei n plan
local.
Dac ne raportm la instrumentele concrete, la domeniile de activitate care
stau la ndemna autoritilor administraiei publice locale, n conformitate cu
competenele stabilite prin legea administraiei publice locale, pentru realizarea
acestor deziderate i ndeplinirea efectiv a rolului stabilit de legiuitor, credem c

23

Conform art. 120, alin.(1) i alin(2). Din Constituie articolul 10 din Legea nr. 286/2006.

24

Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, 1999, p. 20.

14

autoritile locale alese exercit cteva funcii importante. Dintre cele mai
importante amintim urmtoarele :
-

Funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice locale;

Funcia de garant a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale


cetenilor pe plan local;

Funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin transferarea


rezolvrii problemelor locale ctre colectivitile locale;

Funcia de rezolvare a treburilor publice i organizare a serviciilor publice de


interes local, n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor locale;

Funcia de organizare a executrii i executarea n concret a legii, prin


asigurarea realizrii interesului general n plan local i armonizarea acestuia
cu interesul local;

Funcia economico-financiar, prin administrarea patrimoniului local i


stabilirea de impozite i taxe locale.
Toate aceste funcii enumerate mai sus pot fi ns sintetizate n trei mari funcii

ale administraiei publice locale i anume: cea politic, administrativ i


economico-financiar25.
Pe scurt, administraia public local este un ansamblu de autoriti
administrative autonome alese, care, n regim de putere public, rezolv treburile
publice din comune, orae i judee, exercitnd n cadrul acestora i n folosul lor
servicii publice de interes local, exercitnd totodat i funcii de natur politic,
administrativ i economico-financiar.

CAPITOLULII. PRINCIPII, CRITERII I MODURI DE ORGANIZARE A


ADMINISTRAIEI PUBLICE

25

C.Manda op.cit. p.92.

15

2.1 Principiile fundamentale ale administraiei publice locale


Dintre toate domeniile tiinei politice, niciunul nu a trecut printr-o transformare
comparabil cu cea a administraiei publice.
Administraia public, prin menirea ei, este permanent conectat la
transformrile socio-economice i politice dintr-o societate i prin aceasta,
permanent pregtit pentru reevaluarea i restructurarea componentelor i chiar a
principiilor sale generale de organizare i funcionare.
De aceea, se poate spune, fr a absolutiza, c administraia public este
consecvent menirii sale de a satisface interesele publice prin cele mai utile,
rapide, eficiente i noi mecanisme, prghii, instituii sau principii. Legislaia aplicat
administraiei publice este n continu micare i implic o permanent cutare a
actului de administraie.
Pentru o corect explicare i nelegere a principiilor administraiei publice
locale, n contextul general al principiilor constituionale, este necesar s fie fcute
cteva precizri.
n primul rnd, trebuie evideniat faptul c ntreaga activitate de instaurare,
meninere i exercitare a puterii statale, raporturile ntre cei care guverneaz i cei
care sunt guvernai, se desfoar, potrivit principiilor generale prevzute n
Constituie.
Aceste principii reflect i consacr n formele politico-juridice caracterul
structurilor de guvernare i relaiile dintre ele n procesul exercitrii puterii,
stabilesc direciile generale de activitate ale statului, iar unele dintre ele fixeaz,
totodat, cadrul general n care poporul - titularul suveran - exercit atributele
acesteia.26
Fiind consacrate de normele fundamentale, principiile constituionale, ca de
altfel orice principii de drept, reflect realitile social-economice i politice din
momentul adoptrii Constituiei.
26

Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 5

16

Pe baza principiilor constituionale, aflate ele nsele i fiecare dintre ele ntr-o
dinamic proprie - ca orice micare social, de altfel se stabilesc noi orientri
privind reglementarea relaiilor sociale n legtur direct cu formele democratice
de exercitare a puterii.
n lumina consideraiilor de mai sus, putem afirma c, principiile administraiei
publice locale se nscriu i n definiia conceptului de principiu constituional, n
conformitate cu care aceste principii reprezint prescripii general-obligatorii,
nscrise n Constituie, care stabilesc direciile fundamentale ale organizrii i
funcionrii administraiei publice locale i potrivit crora se formeaz i
funcioneaz autoritile administraiei publice locale, se stabilesc raporturile ntre
acestea, ca i raporturile generale ntre stat i cetean.
Pornind de la analiza dispoziiilor constituionale

27

, putem evidenia principiile

pe care se ntemeiaz administraia public local.


De fapt, cele dou principii stabilite de Constituie, aspecte pe care le-am
subliniat mai sus, cel al autonomiei locale i cel al descentralizrii serviciilor
publice, la care se adaug nc trei principii i anume, cel al eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale, cel al legalitii i n fine, cel al consultrilor
cetenilor n probleme locale de interes deosebit vor constitui obiectul acestui
capitol.
2.1.1 Principiul autonomiei locale
Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz
administraia public local i activitatea autoritilor acestora.
Cadrul juridic normativ de organizare i funcionare al administraiei publice
locale l constituie, n principal, dispoziiile constituionale cuprinse n seciunea a
2-a, a Capitolului V din Titlul III (art.119-122), cele ale Legii 286/2006 - Legea
administraiei publice locale i Legii nr. 67/2004 privind alegerile locale.
27

Ne referim aici, n primul rnd, la dispoziiile Constituiei Romniei din 1991, prin art.119, primul
articol al seciunii a 2-a, intitulat Administraia Public Local din capitolul V al Titlului III, al Principiului
Autonomiei Local i cel al Descentralizrii serviciilor publice , proclamate astfel ca principii constituionale,
pe care se ntemeiaz administraia public local n unitile administrativ-teritoriale.

17

O precizare pe care inem s-o facem la nceputul acestor demersuri scoate n


eviden faptul c att legiuitorul constituant, ct i cel organic, a instituit sintagma
administraiei publice locale sau de autoriti ale administraiei publice locale,
incluznd n acestea att administraia (autoritile) din municipii, orae i comune,
ct i pe cea de la nivelul judeelor.
Astfel, Constituia Romniei din 1991 reglementeaz prin Art. 119 principiile de
baz ale administraiei publice locale, n felul urmtor: administraia public n
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe
cel al descentralizrii serviciilor publice.
Din aceast dispoziie a Constituiei reiese faptul c principiile nu sunt principii
pe care se bazeaz administraia public n general, ci numai administraia public
din unitile administrativ-teritoriale, deci numai administraia public local (din
comune, orae i judee).28
Principiul autonomiei locale este formulat expres att de dispoziiile Art. 119 din
Constituie, ct i de cele ale Art.1 din Legea nr. 286/2006 i ocup un loc prioritar
ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public n unitile
administrativ-teritoriale.
Coninutul acestui principiu i valenele sale complexe rezult ns din
ansamblul reglementrilor cuprinse n dispoziiile legii i reprezint chintesena
ntregii activiti de administraie public din unitile administrativ-teritoriale.
nelegerea sa corect prezint o importan deosebit pe planul aciunilor
practice i ea evit accentuarea i absolutizarea sa, pn la a o face sinonim cu
independena autoritilor administraiei publice locale, n toate aciunile lor, ori
cu aa numit autoguvernare i alte concepte similare, care presupun o
contrapondere a administraiei publice locale administraiei centrale, prin care se
28

Desigur, unele dintre aceste principii, cum este, de pild, principiul legalitii i, sub anumite

aspecte, cel al consultrii locuitorilor, stau i la baza realizrii administraiei publice la nivel central, altele
ns (cel al autonomiei locale i cel al eligibilitii) nu privesc i administraia central, organizat, de
regul, pe principiul subordonrii ierarhice.

18

realizeaz, mai ales, puterea executiv a statului: autonomia local nu nseamn


dreptul unei colectiviti de a se guverna singur n orice problem, fr a ine
seama de raporturile cu colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ori
la centru. Colectivitile locale sunt integrante material (teritorial) i juridic statului
suveran, care le asigur autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice,
dar numai n msura n care aceasta se integreaz n ordinea juridic a statului. 29
ntr-adevr, statul romn recunoate, n primul rnd, prin dispoziiile
constituionale, dar i ale Legii Nr.286/2006, c n interiorul su, colectivitile
locale se administreaz prin aleii si i prin fore proprii, dar sunt controlul
jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale.
Departe de a avea un caracter pur teoretic, principiul autonomiei locale se
exprim prin aciuni practice, ca urmare a suportului su material. Acesta se
constituie din patrimoniul propriu al colectivitilor locale, pe care acestea le
gestioneaz, asemenea oricrui proprietar, n condiiile legii.
Cu alte cuvinte, autonomia local are drept fundament economic sfera
patrimonial proprie, pe care colectivitile locale o gestioneaz ca un autentic
proprietar, n condiiile legii.
De altfel, autonomia local, fr existena acestui fundament material (terenuri,
cldiri, utilaje diverse etc) i fr libertatea de a-l administra potrivit nevoilor proprii
ar nsemna doar afirmarea unui principiu pur teoretic, fr coninut i fr
relevan pe planul aciunilor practice.
Dar patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativteritoriale cuprinde nu numai bunuri materiale, ci i mijloace bneti, a cror
formare i utilizare exprim de asemenea, autonomia de care autoritile
administraiei publice locale i judeene se bucur, potrivit legii.
Astfel, pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din
comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugetele de venituri i cheltuieli,

29

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice.

Sistemul Constituional Romn, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 446

19

avnd dreptul ca, n condiiile legii, s instituie i s perceap impozite i taxe


locale.30
Cu alte cuvinte, n acest caz, astfel de reglementri creeaz cadrul necesar i
concret de manifestare a autonomiei locale, n ceea ce privete finanele publice.
n acelai context, s mai subliniem urmtoarele aspecte, care nu pot fi
ignorate i anume: pe de o parte, autonomia local reprezint att un drept, ct
i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale, care au
misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza lor
administrativ-teritorial.31
Pe de alt parte, toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul
principiului autonomiei locale se exercit n numele colectivitii locale, ca o
consecin a mputernicirilor date de cei pe care i reprezint, cu alte cuvinte,
numai pe baza mandatului ncredinat de electorat.

32

Actele care sunt nemijlocit legale i care dau expresie juridic unor elemente
care privesc principiul autonomiei locale sunt alineatele 2 i 3 ale Art.1 din Legea
Nr. 286/2006.
n primul rnd, n alineatul 2 se precizeaz natura juridic a autonomiei locale,
statundu-se c aceasta este administrativ i se execut numai n cadrul legii.
O asemenea prevedere este de natur a anula i combate orice tendin sau
aciune de a denatura nelesul i coninutul exact al acestui principiu, de a avansa
vreo autonomie local pe alte criterii: etnice, lingvistice, teritoriale (regional)
etc.
Ultima tez a acestui alineat, potrivit creia autonomia local se execut
numai n cadrul legii reafirm, nc o dat i punctual, principiul legalitii n
zona de conexiune i interferen a acestuia cu principiul autonomiei locale.
Alin. 3 al Art.1 din Lege consacr unele coordonate ale modalitilor concrete
n care trebuie s se manifeste i s se exercite autonomia local. ntr-o formulare
30

Aceste dispoziii cuprinse n art.9 din Legea nr. 286/2006 exprim afirmarea principiului autonomiei
locale ntr-un domeniu important - finanele publice locale - care constituie un element de baz al
suportului material prin care se asigur realizarea autonomiei legale.
31

S. Ivan, M. Bdescu, op.cit., p 39

32

Ibidem, p 39

20

laconic, dar cuprinztoare, se precizeaz c aceasta privete att organizarea,


ct i funcionarea administraiei publice locale.
Alte dispoziii ale Legii nr 286/2006 detaliaz acest cadru general n care se
realizeaz autonomia local. Avem n vedere mai ales pe cele referitoare la
Constituia Consiliilor locale i judeene, la atribuiile lor, la organizarea i
desfurarea edinelor etc.
Acelai alin. al Legii nr 286/2006 mai precizeaz c autonomia local
reprezint dreptul i capacitatea efectiv ale colectivitilor locale de a rezolva i
gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor o parte important a
treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.
Ultima tez a alin. III al Art.1 din Legea nr 286/2006 definete i ce se nelege
prin colectivitate local, aceasta nsemnnd totalitatea cetenilor din unitatea
administrativ-teritorial. n fine, ultimul alin. al Art.1 al Legii administraiei publice
locale prevede c aplicarea principiilor enunate nu poate aduce atingere
caracterului de stat naional, unitar al Romniei.
Aceste prevederi reprezint o garanie juridic a nelegerii i mai ales a
afirmrii n practic a acestor principii, dar mai ales a principiului autonomiei locale
i

al

descentralizrii:

orict

de

dezvoltate

ar

fi

autonomia

local

descentralizarea, acestea nu trebuie s afecteze nici suveranitatea statului i nici


caracterul su naional i unitar, statul fiind tocmai factorul care asigur i
garanteaz autonomia local, fiind direct interesat att n rezolvarea interesului
local, ct i al celui naional, pstrndu-le ntr-un echilibru optim i crend condiii
corespunztoarea de conlucrare dintre autoritile publice locale i cele centrale,
n scopul bunei funcionri a societii n ansamblul su. 33
n concluzie, putem spune c autonomia local este un principiu constituional
proclamat de Constituia din 1991, care confer dreptul colectivitilor locale de ai rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar.

33

Mircea Preda, op.cit., p 451

21

2.1.2 Principiul descentralizrii serviciilor publice


Pentru a nelege mai bine coninutul i mai ales semnificaia acestui principiu,
este necesar s reamintim unele probleme care in de noiunea de serviciu public.
Se admite, n genere, c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i
c serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea.
Serviciul public se organizeaz, fie de ctre stat (cnd asigur realizarea unui
interes naional), fie de ctre comun, ora sau jude (cnd interesul pe care l
realizeaz este al colectivitii respective).
n acest context, evideniem faptul c, n ceea ce privete descentralizarea
serviciilor publice, privit ca principiu, acesta trebuie apreciat nu numai prin prisma
coninutului strict de descentralizare, respectiv prin nfiinarea n fiecare unitate
administrativ-teritorial, a unor servicii, filiale etc, corespunztoarea ministerelor i
celorlalte departamente centrale.
S-a afirmat de multe ori faptul c, organizaia administrativ nu exprim
niciodat

numai

centralizarea

sau

descentralizarea,

ntotdeauna un dozaj ntre una i alta.


22

dimpotriv

exist

Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere o descentralizare


absolut ,adic transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivel central, la
cel judeean sau local.
Dac avem n vedere tradiiile i specificul rii noastre, vom consta c unele
elemente ale descentralizrii vor fi nsoite i de aspecte de descentrare a unor
servicii publice n teritoriu, fie ale ministerelor, fie ale consiliilor judeene:
descentralizarea const, de regul, n exercitarea unei tutele administrative din
partea organului ierarhic-guvernamental (ministerial sau departamental) ori
judeean - i atribuirea unor competene autonome serviciilor respective. 34
Cu alte cuvinte, unele servicii, descentralizate n teritoriu, funcioneaz ca
organe de execuie ale organelor centrale de baz, iar, pe de alt parte, serviciile
respective pot fi tutelate, autonomia lor fiind deci relativ limitat.
Accentum faptul c, descentralizarea serviciilor publice nu vizeaz n mod
obligatoriu transferarea tuturor activitilor de la nivel central, la cel judeean sau
local. O asemenea conduit nu este nici necesar, nici posibil i nici oportun.
Astfel, serviciile publice organizate la nivel central sunt forma autoritilor
administrative-ministere, departamente, direcii etc, sunt i vor exista ntotdeauna
la acest nivel ntruct ele exprim interesul naional general la acest nivel n
domeniul respectiv, la care statul nu poate renuna.
Rolul acestor servicii este tocmai de a concepe i a asigura strategia
Guvernului (a statului) n acest sector de activitate, creia i se subsumeaz
activitile practice concrete, realizate la niveluri inferioare - jude, localitate.
Descentralizarea este determinat, n mare msur i de nivelul de dezvoltate
economico-social a unitii administrativ-teritoriale n care ar urma s fie
dislocate astfel de servicii publice.
Aplicarea corect i mai ales, eficient, a principiului descentralizrii serviciilor
publice se constituie ntr-o responsabilitate care implic analiza unor probleme
complexe de ordin politic, economic i social. Evaluarea corect a necesitilor i a
gradului de descentralizare a serviciilor publice n teritoriu presupune analiza
concret a tuturor factorilor care pot influena deciziile de rigoare, n funcie de
34

S. Ivan, M. Bdescu, op.cit., p 40

23

condiiile i necesitile impuse de aplicarea efectiv a programului de reform a


rii n toate domeniile, din care administraia public nu poate fi exclus.
n virtutea principiului descentralizrii, avnd n vedere i cele afirmate mai
nainte, autoritile administraiei publice centrale presteaz servicii de interes
naional, cu avizul Curii de Conturi.
Acestea sunt ministerele, departamentele i alte organe de specialitate
organizate n subordinea Guvernului, dar i unele autoriti administrative
autonome.
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale sunt organizate servicii publice ale
organelor centrale, care au, de regul, dubl subordonare vertical - organului
central, iar pe orizontal prefectului. 35
Autoritile administraiei publice locale, care presteaz servicii de interes
local, sunt consiliile locale i primarii, ca uniti autonome, precum i consiliile
judeene, care coordoneaz activitatea consiliilor locale comunale, oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
n aceiai termeni, se pune problema i n cazul acelor servicii publice
organizate sub forma instituiilor publice i regiilor autonome, sau asociaiilor i
fundaiilor, astfel de servicii n mod necesar trebuind s existe i la nivel central,
nu numai judeean sau local, exprimnd interese i trebuine care depesc pe
cele ale unui jude sau ale unei localiti.
Chestiunea de fond, n cele din urm, care are n vedere substana principiului
pe care l analizm, are trei elemente definitorii: ce fel de servicii publice (n ce
domenii) se pot organiza la nivel local sau judeean; ct de importante pentru
colectivitate sunt aceste activiti i dac aceste servicii publice sunt sau nu sunt
capabile s se susin prin ele nsele sau, dimpotriv, este necesar intervenia
statului.
Din aceast perspectiv, remarcm faptul c, exist servicii publice care nu
pot fi organizate dect la nivel naional, ele exprimnd un interes exclusiv naional
i statal, cum ar fi cel care privete aprarea rii fa de o agresiune, armat
35

S. Ivan, M. Bdescu, op.cit., p 41

24

extern sau siguran naional i care, nu pot fi transferate (n baza aplicrii


principiului descentralizrii serviciilor publice) colectivitilor locale.
Pe de alt parte, exist, ns, alte servicii sau activiti publice care pot fi
organizate preponderent fie la nivel local (ex. Transportul persoanelor i mrfurilor
n interiorul localitii), fie la nivel judeean (ntreinerea cilor de comunicaie ntre
localiti etc).
Serviciile din categoria celor care se organizeaz numai la nivel naional, pot,
cel mult, s fie <<desconcentrate>> la nivel judeean, deconcentrarea asigurnd
unitatea de scop i aciune, fundamentat pe principiul subordonrii ierarhice, a
serviciului desconcentrat, care continu s fac parte integrant din cel organizat
la nivel central.36
Problema descentralizrii serviciilor publice se pune numai n legtur cu
cea de-a doua categorie de activiti, care pot fi realizate i la nivel local sau
judeean, dup caz i dac astfel de activiti se gsesc, la un moment dat,
organizate ca servicii publice la nivel central.
n fine, un ultim aspect pe care l semnalm cu privire la problema
descentralizrii se refer la nivelul de dezvoltate economico-social a localitii
sau judeului respectiv, sub dou aspecte: pe de o parte, cu ct o localitate este
mai dezvoltat din acest punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si au mai
multe servicii publice, mai diversificate i de calitate, iar, pe de alt parte, gradul
dezvoltrii economico-sociale a localitii i pune amprenta pe posibilitatea
acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii publice, inclusiv pe
calitatea, operativitatea i eficiena lor.
Cu aceste premise putem afirma c, problema aplicrii concrete a principiului
descentralizrii serviciilor publice, consacrat de Constituia Romniei i de Legea
nr.286/2006 privind administraia public local este, deopotriv, o problem
politic, juridic, economic i social.

36

Mircea Preda, op.cit., p 453

25

2.1.3 Principiul eligibilitii i al legalitii


Fr a fi formulat, n mod expres, de dispoziiile constituionale, principiul
eligibilitii este inserat n legile despre administraia public local i alegerile
locale.
Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii
fundamentale, ci n mod indirect prin dispoziiile Art. 120, alin.(1) i (121), alin.(2)
din Constituia Romniei, care prevd c autoritile administraiei publice locale,
consiliile locale, primarii i consiliul judeean - sunt alese n condiiile legii. 37
Principiul eligibilitii a autoritilor administraiei publice locale i gsete, n
mod distinct, recunoaterea, n normele Legii nr.67/2004, privind alegerile locale,
republicat, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art.1 al
Legii 286/2006, republicat, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de
alegere ale Consiliilor locale i judeene, precum i ale primarilor.

38

37

ntr-adevr, acest principiu nu este formulat ca atare, n mod expres, de dispoziiile constituionale,
ci numai de cele ale Legii nr 286/2006 privind administraia public local.
n Constituie, se prevede numai c primarii, consiliile locale i consiliile judeene sunt alese, n
condiiile legii. Legea Administraiei Publice locale i Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale, detaliind
acest principiu consacrat de dispoziiile art.1, reglementeaz i alte aspecte privind procedura alegerii
primarului, consiliilor locale i a celor judeene.
38

C. Manda, op.cit., p 111

26

Potrivit acestui principiu, primarii, consiliile locale i cele judeene sunt


autoriti alese. Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i,
ca urmare, nu exercit niciuna din puterile statului.
Raiunea de a fi a Consiliilor locale i judeene, precum i a primarilor, const
numai din a administra/gestiona treburile autoritilor administrativ-teritoriale n
care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor respective, ntr-un
cuvnt, ale electoratului.
Aadar, puterea lor nu este determinat de puterea statului, nu deriv din
aceasta, ci din mandatul ce le-a fost ncredinat de alegtori, n numele crora
acioneaz i pe care i reprezint.
Eligibilitatea acestor autoriti publice are o semnificaie politic i social cu
totul special, care deriv, n primul rnd, din natura juridic a acestora. Ele nu
sunt autoriti ale statului care s exercite vreuna din puterile sale.
Menirea lor este numai de a administra (gestiona) treburile unitilor
administrativ-teritoriale n care sunt alese, n interesul locuitorilor, al celor care leau ales.
Cu alte cuvinte, puterea lor nu se deriv din puterea statului, ci din cea a
alegtorilor, pe care i reprezint, acionnd n numele lor.
n mod evident, pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s
produc efecte juridice, acestea trebuie recunoscute de stat - n calitatea sa de
reprezentant al ntregii naiuni.39
n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat
de valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile comunale i judeene sunt
ncadrate n ordinea juridic a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n
conformitate cu legea.
Prin acest demers, se mbin interesele generale ale naiunii, reprezentate de
stat, cu cele ale colectivitilor componente ale naiunii - reprezentate de
autoritile alese, statul avnd tot interesul ca treburile locale s fie rezolvate n
condiii ct mai bune, contribuind, astfel, la realizarea intereselor generale ale
statului.
39

S. Ivan, M. Bdescu, op.cit., p 41

27

Aa cum am vzut, n sistemul autoritilor administraiei publice sunt


ncadrate, organizate i funcioneaz, mai ales la nivel judeean i alte autoritiservicii descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate, precum
i prefeci.
Astfel, n considerarea principiului pe care l analizm, s-ar mai putea pune
nc o problem.
Att Constituia, ct i Legea nr. 286/2006 i 67/2004, prevd alegerea numai
a primarilor, a consiliilor locale i a celor judeene. Ori, la nivel judeean, sunt
organizate i funcioneaz i alte autoriti ale administraiei publice, serviciile
descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate i
prefecii: Aceste autoriti publice nu sunt alese (ci numite); ele nu sunt alese
ntruct nu apar ca reprezentante ale colectivitilor locale, ci ale puterii executive,
primele, adic serviciile descentralizate, fcnd parte integrat din structura
ministerelor, iar prefectul fiind reprezentantul Guvernului n jude. 40
Spre deosebire de primari i de consiliile comunale i judeene, care sunt
alese, autoritile serviciilor descentralizate sunt numite ca reprezentant al puterii
executive, fcnd parte chiar din structura ministerelor, iar prefectul, reprezentnd
Guvernul n jude, este, deci, tot organ numit.
n fine, trebuie menionat i faptul c primarul n exercitarea sarcinilor ce-i
revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i
desfurarea alegerilor, aducerea la cunotina cetenilor a legilor, precum i a
altor asemenea atribuii, stabilite prin legi, acioneaz i ca reprezentant al statului,
n comuna sau oraul n care a fost ales.
Prin mbuntirile aduse reglementrilor administraiei publice a fost introdus,
n mod expres, alturi de celelalte principii i principiul legalitii,cruia trebuie s i
se subordoneze organizarea i funcionarea tuturor autoritilor administraiei
publice locale , fie c acestea au sau nu un caracter statal.
Acest principiu, la fel ca i cel al eligibilitii, nu este nici formulat n mod
expres de dispoziiile art. 119 din Constituie, iar, iniial, nici Legea nr 286/2006
privind administraia public local nu l consacr printre principiile sale.
40

M. Preda, op.cit., p 455

28

Aplicat la administraia public local, acest principiu dobndete toate


aspectele organizatorice i funcionale prin care se realizeaz administraia
public n unitile administrativ-teritoriale: consacrarea structurilor organizatorice
care au calitatea de autoriti ale administraiei publice locale, competena i
constituirea lor, atribuiile acestora, funcionarea i activitatea (actele pe care le
adopt), relaiile lor cu alte autoriti publice sau cu alte structuri organizatorice din
ar i strintate etc.41
Principiul legalitii presupune tocmai ca toate aceste elemente s fie n strict
conformitate, n primul rnd, cu prevederile constituionale, dar i cu cele ale
legilor i celorlalte acte normative bazate pe lege. Nerespectarea acestor dispoziii
nseamn nclcarea acestui principiu i atrage dup, consecine juridice
deosebite.
Cu alte cuvinte, legalitatea presupune respectarea cu strictee a unei norme
de drept. Mai mult, legalitatea este chiar rezultatul nfptuirii coninutului legii.
La starea de legalitate, se ajunge fie prin respectarea unei dispoziii legale, de
bun-voie, din convingere sau prin aplicarea silit a legii de ctre fora de
constrngere a puterii publice.
ntr-un stat de drept, respectarea legii este o cerin a stabilitii ordinii juridice
i desfurrii armonioase a vieii sociale.
Asigurarea legalitii presupune c fiecrui cetean s i ncumete datoria de
a respecta dispoziiile generale ale legii.
S reinem, deci, c principiul legalitii se aplic n administraia public
local, privit n toat complexitatea sa.
n consecin, toate aspectele organizatorice i funcionale, respectiv
consacrarea structurilor organizatorice ale autoritilor administraiei publice
locale, componena, modul de constituire, atribuiile, competenele i modul lor de
funcionare, la care se adaug actele pe care le eman, trebuie s fie n strict
conformitate cu legea (cu prevederile Constituiei, dar i cu cele ale legilor i a
celorlalte acte normative n vigoare).

41

M. Preda, op.cit., p 456

29

Orice form de manifestare a autonomiei locale, presupune, implicit,


respectul fa de lege i fa de interesul naional. De aceea, la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale nu este posibil crearea altor structuri ale administraiei
publice, n afara celor prevzute de Constituie i celelalte legi ale statului. De
asemenea, modul de constituire a autoritilor locale, ori componena lor, nu poate
fi dect cel dispus de lege.

42

42

S. Ivan, M. Bdescu, op.cit., p 43

30

2.1.4. Principiul consultrii cetenilor n nfptuirea administraiei publice


locale
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
prezint o mare importan teoretic i practic, fiind o dovad concludent a
democratismului n aciune.
Dei legislaia n vigoare nu conine dispoziii speciale cu privire la formele i
metodele de consultare a cetenilor, autoritile administraiei publice locale
apeleaz totui la o serie de mijloace prin care electoratul este implicat n
rezolvarea unei probleme de interes local.
n ultim instan, potrivit acestor dispoziii, primarul poate propune consiliului
local, consultarea asupra problemelor de interes deosebit, a locuitorilor, prin
referendum i, n baza hotrrii consiliului local, sa ia msuri pentru organizarea
acestuia.
Acest principiu l gsim exprimat n mod expres n dispoziiile art.1 din Legea
nr.286/2006 (nu i n cele constituionale), completate ns cu dispoziiile art.10 ale
acestui act normativ, conform crora problemele de interes deosebit din unitile
administrativ-teritoriale se pot supune, n condiiile legii, aprobrii locuitorilor prin
referendum local.
Totodat, trebuie remarcat faptul c, principiul consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat principiului
constituional al autonomiei locale.43
Pentru nelegerea corect i complet a acestor dispoziii, care dau coninut
principiului la care ne referim, le vom analiza, cel puin sub unele aspecte, n
conexiunea lor intrinsec.
n primul rnd, este necesar s precizm ca nu exist n legislaia noastr n
vigoare dispoziii speciale cu privire la formele i modalitile concrete de
consultare a cetenilor sau de organizare i desfurare a referendumului local

43

A se vedea, n acest sens, Ioan Vida, op.cit, p 196, care arat c principiul autonomiei absoarbe i
principiul consultrii cetenilor n probleme de interes local, tiut fiind c organizarea unui referendum sau
a altor forme de consultare popular.

31

ori naional, o astfel de reglementare fiind o cerin de maxim urgen a


principiului democratic al autonomiei locale.
Pe de alt parte, se poate observa c dispoziiile art.1, formulnd acest
principiu, au n vedere consultarea cetenilor n problemele locale de interes
deosebit, n timp ce cele ale art.10 prevd c aceste probleme se pot supune, n
condiiile legii, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. Cele doua texte, dei
se completeaz i se susin reciproc, ridic totui multe semne de ntrebare, cu
anumite consecine juridice deosebite.
Noiunea de consultare nu este, desigur, sinonim cu cea de aprobare, n
privina efectelor juridice, aceasta din urm impunndu-se cu fora unei norme
juridice.
Rezultatul consultrii nu are fora juridic obligatorie pe care o are cel al
aprobrii. Aceasta nu nseamn ns c respectarea principiului pe care l
analizm are caracter facultativ.
Dintr-un alt punct de vedere, se poate observa c legiuitorul folosete sintagma
consultarea cetenilor, ntr-un caz i pe cea a aprobrii locuitorilor, n cellalt
caz. Desigur c, noiunea de cetean nu este sinonim cu cea de locuitor,
fiecare din ele avnd un coninut propriu, chiar dac ambele au i zone de
interferen.
Pe de alt parte, dei legea folosete sintagma probleme locale de interes
deosebit n legtur cu care se face consultarea sau care se supun aprobrii,
acestea nu sunt prevzute nici mcar explicativ n vreun text al legii sau n alte
acte normative.
Soluiile practice ar putea fi dou: fie consacrarea prin fora juridic a legii
speciale a acestor probleme, fie mputernicirea, tot prin lege, a autoritilor
administraiei publice locale de a stabili ele, prin statutele proprii, aceste probleme.
n lipsa unei astfel de mputerniciri, orice aciune n acest sens nu ar avea
temei legal.
Mai trebuie avut n vedere i faptul c legea vorbete de probleme locale
(asupra crora sunt consultai cetenii sau care sunt supuse aprobrii locuitorilor).

32

n acest context, ne punem ntrebarea dac legiuitorul a omis problemele


judeene, dorind ca aceast consultare (aprobare) s se fac numai la nivelul
comunelor i oraelor, sau noiunea de local trebuie neleas n sens mai larg,
ca referindu-se i la probleme de interes judeean, aa cum fac dispoziiile
Constituiei.44
Dac ne referim la dispoziiile art.10 din Legea administraiei publice locale, se
poate releva, n primul rnd, c aceste norme au un caracter permis (facultativ)
ntruct folosete sintagma se pot Acest lucru ne conduce la ideea c, nu
este obligatoriu ca problemele de interes deosebit din unitile administrativteritoriale s fie supuse aprobrii locuitorilor prin referendum.
De regul, referendumul are un caracter consultativ, de aceea rezultatul su
nu este obligatoriu, ci doar orientativ. 45
n perspectiv, credem c, n msura amplificrii modalitilor de consultare
democratic a cetenilor, reglementrile vor fi mult mai nuanate, astfel nct
valorizarea propunerilor fcute i n asemenea mprejurri s poat fi ct mai
eficient.
n ncheiere, evideniem faptul c, n procesul de aplicare al principiilor care
stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale trebuie luate n
considerare i alte aspecte care, chiar dac legea consider c nu au valoare de
principiu, i pun amprenta asupra activitii unitilor administrativ-teritoriale,
favoriznd nfptuirea n practic a principiilor pe care le analizm.
ntre aspectele cu caracter general care nu pot fi ignorate n procesul de
aplicare a acestor principii, amintim, spre exemplu, cadrul material, teritoriul n
care se realizeaz administraia public local, calitatea de persoan juridic a
comunelor, oraelor i judeelor, natura autoritilor administraiei publice din
comune i orae etc.
44

Textul legii folosete sintagme de referendum local, nu i pe cea ce referendum judeean, dei
potrivit normei pe care o analizm, se vorbete de probleme de interes deosebit din unitile
administrativ-teritoriale, deci i din jude.
Pe baza acestor considerente, admitem c sintagma de referendum local nu este folosit n sens
restrns (ca fiind aplicabil numai la comune i orae), ci n sens larg, ea privind i judeul.
45

S. Ivan, M. Bdescu, op.cit, p 43

33

n acest sens, ne putem referi la principiul colaborrii n nfptuirea


administraiei publice locale, care are la baz precizarea textului legii potrivit
creia, n relaiile dintre administraia public organizat la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, nu exist raporturi de subordine.

46

2.2 Centralizarea, deconcentrarea i descentralizarea - modaliti de realizare


a administraiei publice locale
2.2.1. Centralizarea n administraia public
Problema centralizrii i descentralizrii n administraia public, a crei
esen se exprim, n cele din urm, n gradul de autonomie n rezolvarea
46

Mai amintim aici c art.6 din Legea 215/2001 precizeaz c raporturile dintre administraia public
judeean i cea local au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor
comune.

34

problemelor din unitile administrativ-teritoriale, reprezint o problem important


pentru orice stat, form de guvernmnt sau regim politic.
Vom ncerca s descifrm ceea ce caracterizeaz grosso modo o
administraie public, att sub latura sa centralizatoare, ct i descentralizatoare,
pornind de la ideea c, n orice stat, va predomina, ntr-o etap sau alta, una din
aceste laturi, statul neputndu-se guverna numai ntr-un regim exclusiv centralizat
sau ntr-unul exclusiv descentralizat.
n linii mari, centralizarea n administraia public nseamn, n plan
organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i
numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele
centrale, crora li se subordoneaz i le dau socoteal de modul cum conduc, iar
n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i
executarea lui de ctre cele locale.47
Centralizarea reprezint, cu alte cuvinte, un sistem administrativ care implic
o strns dependen a autoritilor locale fa de autoritatea central (executiv),
prin numirea de ctre acestea a autoritilor administraiei publice locale.
Acelai lucru l remarc i E. Popa atunci cnd spune c sistemul centralizat,
dei conine uneori recunoaterea existenei interesului local, din punct de vedere
organizatoric i funcional, nu asigur mecanismele de promovare a acestuia. n
marea majoritate a cazurilor, funcionarii publici locali nu dispun de iniiativ n
promovarea intereselor colectivitilor locale, fiind obligai s respecte cu strictee
ordinele de la centru.48
Organizarea centralizat a administraiei publice reprezint, altfel spus, un
sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea competenelor de ctre autoritile
locale este supus, n mod direct sau prin interpui, autoritii executive i puterii
ierarhice a acesteia.
n consecin, admitem mpreun cu C. Manda c, centralizarea n
administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a
autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor (agenilor) publici
47

Mircea Preda, op.cit, p 635

48

Eugen Popa, Autonomia Local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 118

35

din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, crora li se


subordoneaz i le raporteaz modul cum exercit conducerea, iar n plan
funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea
lui de ctre cele locale.49
Unul din avantajele majore ale centralizrii se refer la funcionarea pe
principiul subordonrii ierarhice a autoritilor publice din acelai sistem i a
serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel,
precum i a paralelismelor, reducerea numrului structurilor organizatorice i a
personalului la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare
necesare pentru organizarea i funcionarea acestora.
Mai mult, regimul centralizrii

n administraia public asigur unitatea de

scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile


componente ale sistemului: Centralizarea n termenii lui M. Preda asigur
funcionarea autoritilor publice i a serviciilor publice sub un singur <<dirijor>>,
ceilali <<membrii ai orchestrei>> interpretndu-i <<partitura>>, sub bagheta
acestuia, fapt ce asigur o funcionare coordonat, prompt i eficient a
sistemului de autoriti publice i a serviciilor publice. 50
2.2.2 Descentralizarea n administraia public
Descentralizarea este sistemul ce are la baz recunoaterea interesului local,
distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice,
funcionale i un patrimoniu propriu afectat realizrii interesului local.
Descentralizarea n administraia public este, aadar, un regim juridic opus
centralizrii, n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionarii
numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau de ctre funcionarii
desemnai de ctre acetia.
n acest context, descentralizarea semnific acea organizare administrativ
care admite colectivitilor umane (sau serviciilor publice) s se administreze ele

49

C. Manda, op.cit, p 131

50

M. Preda, op.cit, p 635

36

nsele, sub controlul statului, care le atribuie personalitate juridic, le permite


constituirea unei autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. 51
ntr-un asemenea regim juridic, autoritile locale nu mai sunt subordonate
celor centrale, iar actele lor (chiar neconforme cu legea) nu mai pot fi anulate de
acestea din urm, n cadrul sistemului administrativ, ci de ctre autoriti din afara
acestuia, din sfera altei puteri - a puterii judectoreti, ori n cadrul unui sistem
jurisdicional special constituit.
n cadrul acestui sistem administrativ, statul confer autoritilor publice locale
i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme, cum sunt cele
referitoare la ordinea public, stabilirea impozitelor, administrarea domeniului
public etc.
Totodat, mai putem evidenia faptul c descentralizarea este determinat, n
mare msur i de nivelul de dezvoltare economico-social a unitii administrativteritoriale, n care ar urma s fie dislocate astfel de serviciile publice.
Este indiscutabil c numrul i diversitatea lor vor fi mai ridicate n localiti i
judee cu o dezvoltare economico-social mai ridicat.
Dintre autoritile administraiei publice locale, care presteaz servicii de
interes local, sunt consiliile locale i primarii, ca uniti autonome, precum i
consiliile judeene care coordoneaz activitatea consiliilor locale comunale,
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. 52
Fundamentul descentralizrii este, n ultim instan, dublu: politic i
administrativ.
Din punct de vedere politic, descentralizarea este expresia democraiei
aplicate administraiei, asigurnd un sistem n care cetenii particip la
conducerea treburilor publice locale, prin intermediul organelor locale alese de
ei.53
51

C. Manda, op.cit, p 133

52

Aici mai putem aminti mai multe instituii publice care ofer servicii populaiei. Ele se nfiineaz prin
lege sau potrivit legii, de Parlament, Guvern, Ministere i de alte autoriti de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene sau locale.
n aceast categorie intr, ntre altele, instituii de nvmnt, dispensare, biblioteci, spitale etc.
53

E. Popa, op.cit, p 121

37

Din punct de vedere administrativ, descentralizarea cuprinde ideea c


autoritile alese de comunitile locale sunt cele mai n msur s cunoasc
necesitile locale i s ia msurile necesare pentru realizarea lor. 54
n concluzie, putem spune c descentralizarea administrativ const, n
esen, n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale
(inclusiv a unui patrimoniu care le aparine), existena autoritilor publice care le
reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat autoritilor
statale de la centru, dar care sunt supuse totui unui control special (tutel
administrativ), precum i transferarea unor servicii publice din competena
autoritilor centrale ctre cele locale.
Acest sistem de descentralizare administrativ permite n mare msur
rezolvarea n condiii mai bune a intereselor locale, iar serviciile publice locale pot
fi conduse mai eficient de autoritile locale atunci cnd acestea nu au obligaia s
se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.

2.2.3 Deconcentrarea n administraia public


Deconcentrarea constituie un regim, administrativ care poate fi situat ntre
centralizarea administrativ i descentralizarea administrativ.
Cu alte cuvinte, deconcentrarea este o centralizare atenuat sau, mai exact
spus, o slab descentralizare.
Ceea ce apropie deconcentrarea de centralizare este faptul c titularii puterii
locale nu sunt alei de electoratul local, ci numii de la centru.
n acest context, putem defini descentralizarea ca fiind acea organizare
administrativ care admite colectivitilor umane (sau serviciilor publice) s se
administreze ele nsele, sub controlul statului, care le atribuie personalitate
juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele
necesare.55
54

Ibidem, op.cit, p 121

55

C. Manda, op.cit, p 133

38

n cazul deconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n


sistemul ierarhiei centrale. Deciziile luate n competena autoritii publice locale
sunt luate de aceasta sub tutela ierarhic a autoritilor centrale.
n regim de descentrare administrativ, funcioneaz n prezent toate serviciile
publice (numite de legislaia n vigoare servicii publice descentralizate)
organizate n judee de ctre ministere i de ctre alte autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate.
n opinia lui C. Manda, deconcentrarea administrativ const n lrgirea sferei
de atribuii a serviciilor i ageniilor autoritii centrale (executive) de la nivel local,
adic transferarea puterii de decizie a puterii centrale ctre reprezentanii si
locali, meninndu-se, totodat, strnsa dependen i coordonare a acestuia din
urm.56
Deconcentrarea constituie totui o etap pe calea recunoaterii diversitii i
specificului local, precum i a adoptrii deciziilor luate de autoritile locale ale
statului.
Din aceast perspectiv, deconcentrarea reprezint transferul atribuiilor
autoritilor centrale ctre reprezentatul local al acestora (prefectul), ori la
reprezentani locali ai statului, ca i dreptul de tutel administrativ de la organele
centrale de stat la reprezentani locali ai acestora. 57
Prin tutela administrativ nelegem o instituie a dreptului public n baza creia
autoritatea central a administraiei publice (de regul guvernul) sau reprezentani
locali ai acesteia, cu dreptul de a controla activitatea autoritilor administraiei
publice locale, autonome, alese.
Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti
administrative ntre care nu exist subordonare ierarhic, ntre un subiect din sfera
puterii executive i unul din afara acesteia. Ca atare, nu poate fi vorba de tutel
administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere, pe
de o parte i cele care exercit aceast putere la nivel judeean sau local prefect

56

C. Manda, op.cit, p132

57

Ibidem, op.cit, p 132

39

i serviciile publice descentralizate ale ministerelor, organizate n judee, pe de


alt parte.
Raporturile dintre acestea sunt, aa cum a remarcat M. Preda, raportul de
subordonare ierarhic, iar controlul organelor centrale asupra celor locale este un
control ierarhic, cu toate trsturile i efectele ce-l caracterizeaz. 58
Regimul de tutel administrativ este un regim juridic mai apropiat de regimul
de descentralizare administrativ. n acest regim, titularii autoritii locale nu sunt
numii de la centru, ci desemnai de nsi autoritile locale. Ei au, n principiu
competena s rezolve problemele locale, emind ei nsi fapte administrative,
ns numai dup aceste acte au fost aprobate, n prealabil, de autoritatea central
prevzut de lege, de regul de Guvern.
Tutela administrativ const, n esen, n dreptul autoritilor tutelare de a
aproba, de a anula sau de a suspenda anumite acte ale autoritilor
descentralizate, pentru motive de legalitate, nu i pentru motive de oportunitate.
n concluzie, putem spune c, fiind o excepie de la principiul autonomiei
activitii autoritilor administraiei publice locale alese, tutela administrativ se
exercit numai de autoritile prevzute de lege, numai n cazurile prevzute de
lege i numai asupra actelor prevzute de lege.

58

M. Preda, op.cit, p 640

40

2.3 Raporturile administraiei publice locale cu administraia public central


n acest subcapitol ne propunem s evideneiem raporturile care se stabilesc
ntre administraia public local cu administraia public central de specialitate.
Acest aspect prezint o relevan deosebit, deoarece stabilirea de ctre
legiuitorul romn, prin art.119 din Constituia Romniei din 1991, a autonomiei
locale, principiul constituional a modificat substanial raporturile ntre stat i
colectivitile locale, respectiv ntre administraia public central i administraia
public local.
Dac n sistemele de centralizare administrativ, aa cum am vzut mai sus,
raporturile implic o strns dependen a administraiei publice locale, fa de
puterea central, prin numirea de ctre aceasta a autoritilor administrative
locale, n sistemele de descentralizare administrativ, raporturile ntre cele dou
tipuri de administraie public nu mai sunt bazate pe tutel sau subordonare, ci pe
colaborare reciproc, ceea ce creeaz posibilitatea realizrii unui regim de coadministrare la nivel local.

41

Din aceast perspectiv rezult c autoritile administraiei publice locale nu


se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau
central.
Cu alte cuvinte, ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte i consiliul
judeean, pe de alt parte, nu este un raport de subordonare, dup cum nici ntre
consiliul local (i judeean), respectiv primar, pe de o parte i prefect, minister sau
Guvern, pe de alt parte.59
n acest context, semnalm faptul c, fiind n prezena relaiilor sociale care se
formeaz n legtur cu organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor
administraiei publice, n spe a administraiei publice locale, constatm c
acestea sunt relaii reglementate de normele de drept administrativ. 60
A.Negoi formuleaz teza pluralitii de forme a raporturilor de drept
administrativ, susinnd existena a trei categorii de raporturi de drept administrativ
i anume: de subordonare, de participare i de colaborare. 61
n continuare, vom lua n considerare cele dou raporturi invocate mai sus i
anume, cel de subordonare, respectiv de colaborare.
n ceea ce privete raportul de colaborare, precizm n primul rnd c dup 22
decembrie 1989 i pn la intrarea n vigoare a Constituiei i a Legii administraiei
publice locale, autoritile administraiei publice centrale, Guvernul, ministerele,
departamentele, comitetele, reprezentau organul ierarhic superior al organelor
locale i ca atare, nu putea exista dect un singur fel de raport ntre acestea i
anume, acela de subordonare. 62
59

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, p 223

60

Vezi Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina Administraiei, Universitatea Athenaeum,


Bucureti, 1999, p 33
61

Ct. A. Negoi, op.cit, p 46

62

A se vedea n acest sens art. 6, 7,8, alin. (1), (2),(3) din Decretul Legii nr 2 din 27. 12.1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea consiliului F.S.N i a consiliilor teritoriale ale F.S.N
De asemenea, Decretul-lege nr 8 din 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale
administraiei de stat i art. 7 din Legea nr 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i
comunelor. Monitorul Oficial nr. 92/1990, care precizeaz c prefecturile i primriile, n ntregul lor i
fiecare dintre membrii acestora, rspund n faa organelor administraiei de stat ierarhic, superioare i a
Guvernului.

42

Odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor legii fundamentale i a Legii nr.


286/2006 a administraiei publice locale, fiecare dintre autoritile administraiei
publice centrale, direct sau indirect, prin serviciile descentralizate (desconcentrate)
ale Guvernului (prefectul), ministerelor i celorlalte organe centrale, nu pot intra
dect ntr-un singur tip de raport juridic cu autoritile administraiei publice locale
i anume, cel de colaborare.63
Amintim n acest sens c n multe domenii de activitate ale administraiei
publice centrale de specialitate sunt stabilite raporturi de colaborare cu autoritile
administraiei

publice

locale,

dar

prin

intermediul

serviciilor

publice

descentralizate.64
Exemplele sunt multiple i n multe alte domenii ale vieii economico-sociale cu
privire la colaborarea i cooperarea ntre autoritile administraiei publice locale
cu cele ale administraiei publice centrale.
Aceste raporturi se pot realiza direct sau indirect prin serviciile lor
desconcentrate, evideniindu-se astfel, nc o dat, regimul de co-administrare la
nivel local.65
63

C. Manda, op.cit, p 229

De asemenea, se poate consulta n acest sens art. 119 din Constituia Romniei i art.108, alin.(2)
din Legea administraiei publice locale, nr. 69/1999 republicat.
Ulterior intrrii n vigoare a Constituiei Romniei din 1991, din ce n ce mai multe dintre actele
normative adoptate din domenii dintre cele mai diverse, pun n eviden aceste raporturi de colaborare.
De exemplu, conform dispoziiilor Art.9 din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, ntre primari i Ministerul Justiiei exist raporturi de colaborare ce se concretizeaz prin
conlucrarea n vederea ntocmirii listei electorale.
64

De pild, constatarea, aezarea i urmrirea ncasrii veniturilor bugetelor locale se realizeaz prin
organele fiscale, teritoriale, subordonate Ministerului Finanelor, fapt ce impune o colaborare i cooperare
permanent ntre autoritile administraiei publice locale, n principal primarul i preedintele Consiliului
Judeean, respectiv administraiile financiare de la nivelul comunei, oraului i direciile financiare de la
nivel judeean. Un alt exemplu ar fi cel care are n vedere colaborarea autoritilor administraiei publice
centrale cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare i cu Ministerul Sntii, prin
Direciile Sanitare Judeene etc.

65

De pild, amintim aici domeniul proteciei civile, organizrii i desfurrii adunrilor publice,
aprrii mpotriva inundaiilor etc.

43

Cu toate acestea, n cele ce privete raporturile dintre serviciile publice


descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale i prefect, acestea conform dispoziiilor constituionale ale
Art.122, alin. (2) i ale Art.109 din Legea administraiei publice locale, sunt
raporturi de subordonare ntruct prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local.
De aceea, trebuie s menionm c, n anumite situaii expres prevzute de
lege, ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice
centrale se stabilesc i raporturi de subordonare.
Aceast situaie apare mai ales n exercitarea atribuiilor delegate de stat
autoritilor administraiei publice locale, context n care ele sunt controlate de
autoritile administraiei publice centrale de specialitate respective.

44

CAPITOLUL III. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE


3.1 AUTORITILE PUBLICE LOCALE: PRECIZRI TERMINOLOGICE
Organizarea din punct de vedere administrativ a teritoriului statului
intereseaz n egal msur, att puterea de stat, ct i colectivitile locale,
avnd prin aceasta o semnificaie politic i social deosebit.
n genere, statul urmrete ca prin structurile administrativ-teritoriale 66 pe care
le creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile
locale, indiferent la ce nivel s-ar situa acestea, tind spre o gestiune autonom ct
mai accentuat a problemelor care le privesc, att n raport cu statul, ct i cu
structurile administrativ-teritoriale organizate la nivel superior.
Din aceast perspectiv, reiese foarte clar c, orice stat, pentru a putea fi bine
condus i administrat i mparte teritoriul n uniti administrative, crora le
recunoate personalitatea juridic i le confer totodat att atribuii de drept
public, ct i atribuii de drept privat.
n acest context, remarcm faptul c, att din perspectiv constituional, ct
i din cea legal, administraia public local este organizat ca o structur
compus din mai multe elemente, autoriti ale administraiei publice locale a cror
ordonare este determinat n vederea realizrii funciilor pe care le au, pe baza a
dou criterii: cel teritorial i cel funcional.
66

Organizarea administrativ a teritoriului Romniei este, n prezent, reglementat prin Legea nr


2/1968, lege care, ntre timp, a suferit mai multe modificri. Aceast lege definete unitile administrativteritoriale astfel: comuna, oraul, municipiul i judeul.

45

Potrivit criteriului teritorial, autoritile administraiei publice locale se vor


mpri dup raza teritorial n care va aciona autoritatea administrativ, adic la
nivel comunal, orenesc i judeean.
n acest sens, autoritile administraiei publice locale vor aciona n vederea
soluionrii intereselor colectivitilor locale, pentru o anumit parte a teritoriului
(comun, ora, jude).
n ceea ce privete criteriul funcional, putem spune c aceasta se gsete la
baza mpririi autoritilor administraiei publice locale n autoriti cu competen
general i autoriti cu competene de specialitate.
Astfel, activitatea administraiei publice locale se realizeaz prin numeroasele
atribuii i sarcini care pot fi ndeplinite fie printr-o singur grupare de funcionari,
fie prin constituirea mai multor grupri specializate funcional.
n consecin, din punct de vedere al criteriului teritorial, la nivelul
administraiei publice locale, vom regsi urmtoarele autoriti, elemente ale
structurii autoritilor locale: consiliile comunale, oreneti i judeene, precum i
primarii comunelor i oraelor, ale cror competene se ntind n cadrul unitii
administrativ-teritoriale respective.
Conform criteriului funcional, autoritile administraiei publice locale (consiliile
locale i judeene i primrii) sunt dotate cu competen general, iar prin prisma
competenelor lor specifice, acestea sunt autoriti deliberative (consiliile) i
autoriti executive (primarii).67
Noiunea de autoritate exprim, n opinia lui Ion Deleanu, att ideea de putere,
de a comanda, de a dispune i de a impune, ct i cadrul instituional prin care
aceast idee se obiectiveaz sau se exprim printr-un sistem de prerogative
atribuite instituiilor guvernrii.68
Autoritatea administrativ i ndeplinete rolul cu ajutorul unor organe alctuite
n ultim analiz din persoane fizice sau din grupri de persoane fizice. Acestea
decid n numele autoritii administrative, fiecare avnd o sfer de atribuii proprie,
67

Conform Art.5, alin(1) din Legea nr 286/2006, republicat.

68

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat I i II, Editura Europa Nova, Bucureti,
1996, p 59

46

n virtutea crora decid, execut i supravegheaz executare legii ori ale propriilor
lor decizii. Astfel sunt: minitrii, prefecii, consiliile locale, cele judeene i primarii
etc.
Totalitatea acestor organe mai sus menionate constituie administraie, termen
sinonim cu acela de autoritate administrativ.
Din cele de mai sus putem desprinde ideea c, dup natura lor, organele
administrative pot fi organe colegiale sau pluripersonale, atunci cnd sunt alctuite
dintr-o grupare sau adunare de persoane fizice, aa cum sunt consiliile comunale,
oreneti sau cele judeene.
Totodat, ele pot fi i organe individuale sau unipersonale, atunci cnd sunt
constituite dintr-o singur persoan, cum este ministrul, prefectul sau primarul.
n prima situaie, organul administrativ care constituie autoritatea este format
din totalitatea persoanelor care l compun, colectivitatea privit n sine, nu fiecare
persoan luat n parte.
Cu alte cuvinte, autoritatea este a ntregului, a adunrii, a colegiului, membrii
si, luai n mod individual nu au o autoritate proprie dect dac legea le-o confer
i n limitele stabilite de ea.
Autoritile colegiale sunt organe deliberative, activitatea de deliberare fiind, de
altfel, particularitatea lor, adic adoptarea de hotrri n domeniul administrativ.
Din aceast perspectiv, avem autoriti deliberative att la nivelul statului, de
pild Parlamentul, dar i la nivelul comunelor, oraelor i judeului, cum ar fi
consiliile locale respective, care promoveaz interesele locale proprii i pentru
satisfacerea crora primesc o anumit autonomie de conducere. n acest sens,
consiliul local va hotr, n numele comunei ori al oraului, potrivit sferei de
competen determinat de lege.
n fine, autoritile unipersonale, individuale, au drept scop s execute legea
prin acte de voin proprii, fie prin acte de ndeplinire a voinei adunrii sau
corpurilor colegiale.
n acest sens, prin analogie, se poate aprecia c la nivelul oraelor, comunelor,
consiliilor i primriilor, adic autoritilor deliberative i cele executive, respectnd

47

proporiile, joac rolul legislativului i respectiv, executivului, desigur numai n


domeniul administrativ.
Potrivit noiunilor consacrate deja n legislaia romneasc actual, ca de altfel
i n Constituia Romniei, conceptul de autoritate poate fi neles i prin noiunea
de autoritate public, prin care se evoc organele de stat, dar i organele
administraiei locale, autoritatea realizat n acest ultim caz, n baza principiului
autonomiei locale, sensul principal al sintagmei autoritate public, este, n opinia
lui A. Iorgovan, acela de organ public, de colectiv organizat de oameni care
exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o
activitate din administraia local autonom.69
Drept urmare, apreciem c autoritatea administraiei publice locale este o
categorie de autoritate public, o anume categorie la nivel teritorial, care, potrivit
Constituiei i legilor, rezolv treburile publice locale, este chemat s execute
legea sau n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n acest scop,
prerogativele specifice puterii publice. 70
n acest context, innd seama c noiunea de administraie public local i
respectiv, de organ al administraiei publice locale, evoc numai autoritile
desemnate prin vot universal i care realizeaz principiul autonomiei locale n
comune, orae i judee, vom constata c autoritile administraiei publice locale
sunt: consiliile locale, primarii i consiliile judeene.

71

Orice demers teoretic, pentru a fi mai bine i corect neles, ncepe prin a
preciza coninutul i sensul noiunilor pe care le utilizeaz.
Ca atare, vom ncerca n cuprinsul acestui capitol s clarificm chiar i numai
ntr-o form succint noiunile cu privire la organele administraiei publice locale.
n acest sens, vom face o caracterizare a acestor autoriti administrative
locale, aa cum literatura de specialitate i legislaia n vigoare le folosesc n
domeniul supus investigaiei.
69

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Vol. IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, p 20.

70

Ibidem

71

Aceste organe ale administraiei publice locale sunt desemnate n mod expres prin dispoziiile
constituionale ale Art. 120, alin.(1) i Art. 121, alin(1).

48

Astfel, consiliile locale sunt, aa cum le calific dispoziiile Art.120 (1) din
Constituie i cele ale Art. 10, alin.(1), din Legea administraiei publice locale,
autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
comune i orae. n plus, dispoziiile legii nr 286/2006 precizeaz c acestea sunt
autoriti deliberative, deci au o componen colegial i se aleg n condiiile
prevzute de lege.
Potrivit acelorai dispoziii legale, mai rezult c aceste autoriti se
organizeaz i funcioneaz n comune i orae, noiunea de ora fiind luat n
sens larg, legea asimilnd cu acesta i municipiul, preciznd c unele orae pot fi
declarate municipii, n condiiile legii. 72
Consiliile locale se compun din consilieri, iar calitatea de consilier al consiliului
local comunal, orenesc, municipal sau al sectorului municipiului Bucureti se
dobndete prin alegere, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber
exprimat: Consiliile comunelor, oraelor i sectoarelor Bucuretiului sunt compuse
din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n
condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr. 67/2004 care a fost
republicat n 1996. Statutul, cadru obiectiv al comunei i oraului se stabilete
prin hotrre de Guvern.73
Numrul de consilieri care compun Consiliul Local se stabilete prin ordin al
prefectului, n raport cu populaia existent n comuna sau oraul respectiv la data
de 1 ianuarie a anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile.
Numrul consilierilor, prevzut de lege, care compun consiliul local, are
caracter imperativ i trebuie realizat ca atare sau n procent de cel puin dou
treimi, astfel consiliul local neputndu-se constitui sau lucra valabil.

72

n conformitate cu prevederile Art.5, alin.(2) din acelai act normativ invocat mai sus autoritile
administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor,
organizate n temeiul prevederilor Art.2, alin(3) din lege, care precizeaz c municipiile pot avea
subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se stabilesc prin lege. n prezent,
astfel de subdiviziuni administrativ-teritoriale sunt organizate numai n municipiul Bucureti, acestea
numindu-se sectoare.
73

S. Ivan, M. Bdescu, op. cit. p 44.

49

Facem precizarea c, aa cum am artat mai sus, calitatea de consilier se


dobndete numai prin alegere, astfel nct, nu orice persoan poate s
dobndeasc aceast calitate. Sunt unele persoane care nu pot avea calitatea de
consilier dac, n acelai timp, mai deine anumite funcii publice.
n aceste condiii, putem vorbi de incompatibiliti ale funciei cu alte funcii
publice. 74
Consiliile locale sunt, potrivit dispoziiilor Art.120, alin.(1) din Constituie i ale
Art.5 din Legea organic, autoriti administrative autonome, deliberative, avnd
componen colegial, alegerea lor fcndu-se n condiiile prevzute de Legea
privind alegerile locale.
Prin textul articolelor sus-menionate se stabilesc trei coordonate principale cu
privire la consiliile locale. Prima se refer la compunerea consiliilor locale,
respectiv c acestea sunt compuse din consilieri. A doua coordonat face referire
la modul de desemnare a consilierilor, alegerea acestora fcndu-se prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
n fine, a treia coordonat se refer la reglementarea procesului de alegere a
consilierilor de Legea privind alegerile locale.
Procedura alegerii consiliilor locale este prevzut de Legea Nr.67/2004
privind alegerile locale. Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare alegtor are
dreptul la un singur vot, dreptul de vot exercitndu-se numai n comuna, oraul,
municipiul sau sectorul municipiului Bucureti n care alegtorul i are domiciliul.
n vederea organizrii i desfurrii alegerilor se constituie birouri electorale
de circumscripii i birouri electorale ale seciilor de votare. 75
74

Potrivit dispoziiilor Art.15 din Legea administraiei publice locale, calitatea de consilier este
incompatibil cu funcia de:- prefect i subprefect; primar; deputat, senator, consilier al Preedintelui
Romniei sau membru al Guvernului etc.
(Conform M. Preda, op. cit. p 474)
75

Pe lng atribuiile birourilor electorale, Legea Nr. 67/2004 privind alegerile locale mai cuprinde i
alte dispoziii care privesc organizarea i desfurarea alegerilor locale: cheltuielile pentru organizarea i
desfurarea alegerilor se suport din bugetele locale, iar cheltuielile pentru B.E.C se asigur de Guvern.
Acesta din urm, preedinii consiliilor judeene i primarii au obligaia s sprijine activitatea birourilor
electorale cu personal tehnic auxiliar necesar pe perioada ct funcioneaz acestea. Judecarea de ctre
instan a contestaiilor i a oricror alte cereri prevzute de lege .a.m.d. ( Conform Mircea Preda, op.
cit. p 489)

50

Dup stabilirea rezultatului votrii, deci dup alegerea numrului de consilieri


prevzut de lege pentru consiliul local, respectiv i eliberarea certificatului
doveditor al alegerii fiecrui consiliu, urmeaz s se constituie consiliul local, ca
autoritatea public, format din toi consilierii alei.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data
alegerilor, iar n acest scop, consilierii alei, sunt convocai n edin de ctre
prefectul judeului. La edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul
su.
Pentru constituirea consiliului local, este necesar , mai nti, s se procedeze
la validarea mandatelor consilierilor alei, adic s se verifice i s se ateste
legalitatea alegerii.
Dup depunerea jurmntului de ctre consilieri i constituirea consiliului local,
consilierii dobndesc anumite drepturi i obligaii, care alctuiesc mpreun
statutul juridic al consilierului.
Mai nti, precizm faptul c mandatul consilierilor este de patru ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului, pn la constituirea noului consiliu ales.
Pentru a avea imaginea complet a statutului juridic a consilierilor locali, dar nu
numai a acestora, ci i a celor judeeni, precum i a primarilor i viceprimarilor,
deci a aleilor locali, este necesar s facem unele precizri cu privire la
rspunderea juridic a acestora.
n acest sens, dispoziiile Art.124 din Legea administraiei publice locale prevd
c primarii i viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene i consilierii rspund, dup caz, material, civil,
administrativ sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le
revin.
Singura prevedere a Legii administraiei publice locale care instituie un regim
special pentru consilieri, privete msura suspendrii lor din funcie de ctre
prefect.
O ultim idee pe care inem s o evideniem se refer la prevederile Legii nr
67/2004 privind alegerile locale, mai exact, ocuparea funciilor de consilier local i

51

judeean, de primar i viceprimar, se face, n principal, pe baza propunerii


partidelor sau formaiunilor politice.
Prin urmare, persoanele care candideaz la alegerile pentru ocuparea funciilor
menionate trebuie s fac parte, de regul i n prealabil, din partidul politic sau
formaia care l propune.
n fine, dispoziiile Legii nr 286/2006 consacr regula potrivit creia consilierii
rspund solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru hotrrile
acestuia, iar fiecare consilier rspunde pentru propria activitate desfurat n
exercitarea mandatului.
n ceea ce privete funcionarea consiliilor locale, ea este reglementat de
Legea administraiei publice locale ntr-o seciune special a Cap. II (seciunea a
3-a).
Mai nti, se consacr forma n care lucreaz consiliul local, aceasta fiind
edina, a crei conducere o are un preedinte, ales cu majoritatea simpl numai
pe durata edinei.
Consiliile locale, ca autoriti deliberative colegiale, i desfoar activitatea i
i realizeaz principalele atribuii care le revin n mod direct n planul membrilor ce
le compun.
Consiliul local lucreaz , aadar, n edine, care sunt conduce de un consilier.
ntrunirea consiliului local n edin ordinar se face lunar, la convocarea
primarului. El se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar,
la cererea primarului sau cel puin o treime din numrul membrilor consiliului.
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea
consilierilor n funcie.
Consiliul local poate fi dizolvat atunci cnd: numrul consilierilor s-a redus sub
jumtate i nu s-au putut completa prin supleani pn la dou treimi; atunci cnd
hotrrile consiliului contravin intereselor generale ale statului sau ncalc ordinea
de drept; atunci cnd compromite cu rea-credin interesele comunei sau ale
oraului (municipiului)76

76

M. Preda, Organizarea administrativ-teritorial a Romniei, Bucureti, 2000, p 350

52

Condiiile privind numirea, angajarea, promovarea, sancionarea i eliberarea


din funcie, drepturile i obligaiile personalului din aparatul propriu al consiliului
local, sunt stabilite prin lege i reglemente.
n continuare, ne vom referi la una din instituiile tradiionale ale administraiei
publice din Romnia i anume, primria.
n acest sens, putem spune c primarul este autoritatea executiv a comunei
sau oraului, fiind elementul esenial n administrarea localitii n care a fost
ales.77
Fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial a
municipiului are un primar, iar municipiul Bucureti un primar general.
Primarul este ajutat de unul sau mai muli viceprimari, astfel comunele i
oraele au cte un viceprimar, municipiile

reedin de jude i sectoarele

municipiului Bucureti au cte doi viceprimari, iar municipiul Bucureti are patru
viceprimari.
Att Constituia, ct i Legea administraiei publice prevd c, primarii, ca
autoriti executive, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae
sunt alei n condiiile prevzute de lege.78
Astfel, potrivit Legii nr 67/2004, primarii se aleg prin vot exprimat pe baza
scrutinului uninominal, iar nu al scrutinului de list ntlnit la alegerea consiliilor
locale.
Primarul ales, al crui mandat a fost validat i a depus jurmntul, i exercit
drepturile i atribuiile, de regul, pe un interval de patru ani.
Vom ncerca, n cele ce urmeaz, s evideniem numai ceea ce este specific
instituiei primarului ca autoritate executiv prin care se realizeaz autonomia n
comune i orae.
n primul rnd, primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n
faa consiliului de buna funcionare a acestuia. El reprezint comuna sau oraul n
relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i strintate, precum i n justiie.
77

S. Ivan, M. Bdescu, op. cit. p 52

78

Legea care reglementeaz modul de organizare i desfurare a alegerilor pentru funcia de primar
este Legea nr 67/2004 privind alegerile locale, ale crei dispoziii le-am analizat, n mare parte, atunci
cnd ne-am referit la alegerea consiliilor locale.

53

Faptul c legea instituie rspunderea primarului fa de consiliul local nu


nseamn c el este subordonat consiliului, ntruct o asemenea subordonare ar
afecta principiul funcionrii autonome a celor dou autoriti.
Primarul poate fi demis atunci cnd dispoziiile sale contravin intereselor
generale ale statului sau ncalc ordinea de drept. 79
Primarul este ajutat de viceprimar, care este ales din rndul consilierilor.
Executarea i organizarea dispoziiilor este o preocupare constant a
primarului, a secretarului consiliului local, dar i a serviciilor publice ale
administraiei publice locale.
Legea statueaz c n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii care
devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanelor interesate.
Dispoziiile emise de primar sunt acte juridice ce exprim o voin manifestat
unilateral i produc n mod direct efecte juridice.
n privina controlului legalitii actelor emise de primar se aplic regula
constituional potrivit creia controlul se efectueaz de prefect, actele nelegale
putnd fi alocate la instana de contencios administrativ.
n fine, ceea ce mai putem spune cu privire la autoritile publice locale este
faptul c, n fiecare jude, se alege un consiliu judeean.
Potrivit

Constituiei

Romniei,

scopul

consiliului

judeean

const

coordonarea activitilor consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii


serviciilor publice de interes judeean.
Constituia Romniei definete Consiliul judeean ca autoritate a administraiei
publice, constituit n jude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean se compune di consilieri alei potrivit prevederilor Legii
67/2004. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu
populaia judeului existent de la data de 1 ianuarie a anului n care au loc
alegerile.

79

Demiterea se face prin Hotrrea de Guvern la propunerea motivat a prefectului. Hotrrea poate
fi atacat de primar, n faa instanei de contencios administrativ.

54

Potrivit Legii nr 286/2006, aa cum a fost iniial adoptat, consiliul judeean era
ales prin vot indirect, de ctre un corp de electori alctuit din totalitatea consilierilor
consiliilor locale din judeul respectiv.
Potrivit actualei reglementri, consiliul judeean este ales prin vot universal i
direct, de ctre cetenii cu drept de vot din jude.
n felul acesta, s-a apreciat c se creeaz un cadru mai democratic n ceea ce
privete constituirea consiliilor judeene, o manifestare a lrgirii autonomiei
locale15
Legea administraiei publice locale stabilete caracterul colegial i colectiv al
acestor autoriti, care i desfoar activitatea ntr-un cadru deliberativ de
adunare.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri. Aceste
hotrri sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i executorii, avnd putere de
reglementare, bineneles n condiiile legii i pot fi normative sau cu caracter
individual.
Preedintele Consiliului Judeean este eful administraiei publice locale,
organizat la nivelul judeului i rspunde de buna funcionare a compartimentelor
de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean, precum i a societilor
comerciale.
Potrivit Legii privind administraia public local , se confer dreptul consiliului
judeean de a organiza i conduce serviciile judeene i de a aproba reglementul
de funcionare al acestora.
Serviciile publice se organizeaz potrivit specificului i nevoilor judeului, dar cu
respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune
consiliul judeean.
Serviciile publice ale consiliului judeean sunt acele compartimente funcionale
care realizeaz activitatea consiliului, prin acte i operaiuni tehnice materiale i
care nu au competen distinct de a consiliului, n numele cruia acioneaz.
De aceea, ele sunt subordonate consiliului judeean, prin preedintele acestuia
care numete i elibereaz personalul acestor servicii.

55

Consiliul judeean poate delega unele dintre atribuiile sale, unora dintre
servicii, dar actele vor fi ntotdeauna redactate n numele consiliului i semnate de
persoanele care l reprezint, deoarece consiliul este subiect de drept
administrativ, iar nu i serviciile respective.

3.2 Atribuiile autoritilor publice locale


Potrivit dispoziiilor Constituiei din 1991, competena autoritilor administraiei
publice locale poate fi neleas ca ansamblul de atribuii (drepturi i obligaii)
stabilite de Constituie i de lege, precum i limitele exercitrilor, care i revin, n
nume propriu, autoritilor locale alese, n cadrul unitilor administrativ-teritoriale.
56

n opinia lui A. Iorgovan, atribuiile sunt, de fapt, drepturi i obligaii prevzute


de Constituie sau de lege.80
Cu alte cuvinte, atribuiile constituie sfera drepturilor i obligaiilor cu care sunt
investite autoritile publice prin Constituie i lege.
Proclamarea principiului autonomiei de ctre Constituia Romn, prin
dispoziiile art. 119, ca principiu de baz pe care se ntemeiaz administraia
public local, a determinat o nou abordare i n ceea ce privete aria
competenelor autoritilor administraiei publice locale.
Amintim aici, n primul rnd, c legiuitorul constituant recunoate, n mod
explicit, autoritilor locale autonome, att o competen material general la
nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, ct i inexistena vreunei
subordonri fa de oricare autoritate a administraiei publice.
Analiznd dispoziiile constituionale ale art.120, alin.(2), constatm c aceste
dispoziii capt o conotaie aparte, prin stabilirea asumrii exercitrii competenei
de a rezolva treburile publice, deci a ntregii sfere de atribuii, de ctre consiliile
locale i primari, n comun sau, mai exact, n mod egal, de ctre acestea.
n continuare, vom evidenia n mod succint cteva din atribuiile eseniale ale
consiliilor locale, judeene i a primriilor.
Astfel, prevederile alin.(1) al Art.20 al Legii Organice stabilete principiul potrivit
cruia consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n probleme
de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor
autoriti publice.
Competena teritorial a consiliului local se regsete stabilit de legiuitor prin
folosirea, n textul articolului menionat, a termenului local, adic pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale respective (comuna, oraul sau municipiul), unde
acesta a fost ales i funcioneaz, potrivit legii.
Competena temporar a consiliului local este circumscris prin Art. 21, alin.(1)
al Legii Organice, la un mandat de patru ani i exercitat de la data constituirii
pn la data declarrii ca legal constituit al noului consiliu ales.
n genere, atribuiile consiliului local pot fi grupate n patru categorii: 81
80

Antonie Iorgovan, op. cit. p 38

57

1. Atribuii n domeniul organizrii interne a consiliului local;


2. Atribuii privind administrarea finanelor publice;
3. Atribuii privind activitatea economico-social local i de aprare a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor;
4. Atribuii privind asocierea, colaborarea i cooperarea;
n continuare, ne vom referi succint la cteva din atribuiile relevante ale consiliului
judeean n conformitate cu dispoziiile constituionale ale Art.120, alin.(1).
Conform acestora, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
Competena

consiliului

judeean

este

determinat

prin

lege,

potrivit

necesitilor i intereselor colectivitii judeene, ea fiind general, teritorial i


temporal.
Competena teritorial a consiliului judeean se exercit la nivelul unitii
administrativ-teritoriale unde este ales i funcioneaz.
Ct privete competena general a autoritilor administraiei publice judeene,
att dispoziiile constituionale, ct i cele ale Legii Organice o circumscriu la
ordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean, fapt ce ne determin s considerm c dispune de o
competen general limitat la aceste servicii.
n ceea ce privete competena temporal, ea este circumscris prin Art.61 al
Legii nr 286/2006, republicat la un mandat de patru ani, exercitat de la data
constituirii pn la declararea ca legal constituit a noului consiliu ales.
Principalele atribuii

82

conferite de Legea Organic consiliului judeean,

prevzute de Art. 63, 68 i 71, pot fi grupate n funcie de domeniile i serviciile pe


care le realizeaz n urmtoarele trei categorii:
1. Atribuii n domeniul organizrii interne a consiliului judeean i aparatului su
propriu;
81

O discuie i abordare detaliat despre atribuiile consiliului local gsim la Mircea Preda, Autoritile
administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex , Bucureti, 1999, p 500-526
82

O incursiune detaliat n sfera acestor atribuii, vezi M. Preda, op.cit, p 551-567

58

2. Atribuii n domeniul elaborrii i executrii bugetului judeean i a contului de


ncheiere a exerciiului bugetar, al stabilirii impozitelor i taxelor judeene,
precum i al administrrii domeniului public i privat al judeului;
3. Atribuii

privind

coordonarea

activitilor

consiliilor

locale,

nfiinarea,

organizarea, conducerea serviciilor publice judeene.


n fine, n calitatea sa de autoritate administrativ autonom executiv (Art.5,
alin(1) din Legea Nr. 286/2006 republicat), primarul este investit cu drepturi i
obligaii (atribuii),83 stabilite n vederea rezolvrii treburilor publice locale.
Decelarea structurii atribuiilor primarului evideniaz aspectul dihotomic al
acestora, pe de o parte, atribuii al cror exerciiu rezolv treburile de interes local
ale colectivitilor comunei sau oraului, pe de alt parte, atribuii pentru realizarea
intereselor generale ale statului. 84
Cu alte cuvinte, primarul nu deine competene n nume propriu, ci n numele
colectivitii care l-a ales, pentru realizarea autonomiei locale 85 i al statului, n
numele cruia acioneaz ca reprezentant, n comuna sau oraul unde a fost ales.
Din analiza normelor legale menionate rezult c atribuiile primarului se
exercit n mod legal i produc efecte juridice numai n limitele comunei sau
oraului unde a fost ales, n cadrul competenei sale materiale i teritoriale,
obligatoriu de a fi respectate, fiind de ordine public.
Ca atare, primarul nu poate depi sfera atribuiilor sale prevzute de lege sau
stabilite de consiliul local, prin hotrrile sale, ntruct aceasta ar atrage
sanciunea anulrii actelor sau msurilor luate, ori chiar suspendarea sau
demiterea sa din funcie.
Subliniem faptul c atribuiile ce i-au fost conferite se exercit personal, numai
de ctre primar i n regim de autonomie, n calitatea sa de autoritate
administrativ executiv unipersonal, delegarea acestor atribuii putndu-se
realiza numai n condiii prevzute de lege.
83

O abordare detaliat a atribuiilor primarului la M. Preda, op. cit. p 527-550

84

Vezi n acest sens Petre Dima, C. Manda , M. Preda, Legea administraiei publice locale
Comentarii, adnotri, practic, propuneri, Editura Amiva, Bucureti, 1993, p 75
85

Conform A. Iorgovan, op. cit. Vol IV, p 265, care vorbete de atribuii pe linia realizrii autonomiei
locale.

59

n ncheiere, putem remarca cu privire la cele trei autoriti ale administraiei


publice
locale faptul c niciuna dintre ele nu are preeminen fa de cealalt
deoarece

pentru

autoritile

administrative

autonome

pe

care

norma

constituional le oblig s colaboreze pentru rezolvarea treburilor publice,


subordonarea este exclus, n conformitate cu principiul autonomiei locale care le
guverneaz.
n al doilea rnd, atribuiile autoritilor administrative autonome nu pot fi
circumscrise dect la rezolvarea problemelor comunitii locale, deci ele au un
caracter pur administrativ i nicidecum politic.
Cu alte cuvinte, autoritile administrative autonome trebuie s rezolve
treburile politice din comune i orae, n condiiile legii, atribuii care nu pot
trece dincolo de statutul unitii administrativ-teritoriale, nu pot deveni entiti
statale i nu au putere de decizie politic.

86

n ceea ce privete atribuiile consiliului judeean, potrivit dispoziiilor


constituionale ale Art.121, alin(1), acestea graviteaz n jurul ideii de coordonare
a activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Potrivit principiului autonomiei locale, aplicabil la nivelul administraiei publice
locale, consiliul judeean trebuie s-i realizeze competena sa esenial
coordonarea, prin consultare i conlucrare n vederea cunoaterii permanente a
nevoilor colectivitilor locale din jude, altele dect cele pe care le rezolv
consiliile locale i primarii.
Att atribuia de coordonare, ct i celelalte competene care i revin
consiliului judeean au la baza realizrii lor efective raporturi de coordonare cu
consiliile locale i respectiv primarii, ntruct aceste autoriti, potrivit principiului
autonomiei locale i a dispoziiilor legale, nu exist subordonare (Art.8 din Legea
215/2001, modificat prin Legea 286/2006).

86

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, II, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992, p

60

60

Pe scurt, atunci cnd vorbim de atribuiile autoritilor administraiei publice


locale, se impune s subliniem c legiuitorul constituant a avut n vedere ca ele s
se exercite n condiiile legiii sub controlul de putere administrativ a statului.
Administraia public n general i administraia public special, sunt
permanent conectate la transformrile socio-economice i politice dintr-o societate
i prin aceasta, permanent pregtite pentru reevaluarea i restructurarea
componentelor i chiar a principiilor sale generale de organizare i funcionare.
De aceea, se poate spune, fr a absolutiza, c administraia public local
este consecvent menirii sale de a satisface interesele publice prin cele mai utile,
rapide, eficiente i noi mecanisme, prghii, instituii sau principii.
Legislaia aplicat administraiei publice este n continu micare i implic o
permanent cutare a calitii actului de administraie.
Din aceast perspectiv, transformrile intervenite n Romnia de dup
decembrie 1989, n planul politic, economic i social al rii, au determinat n mod
firesc schimbri de substan i n planul concret, al organizrii i funcionrii
administraiei statului.
Transformrile de amploare care au aprut n cadrul sistemului de
administraie sunt cu att mai pregnante, cu ct aceste transformri au dobndit
consisten, mai ales n urma adoptrii Constituiei Romniei din 1991.
Astfel, momentul adoptrii noului act fundamental al Romniei a coincis cu
momentul declanrii unui amplu proces reformator i n planul organizrii i
funcionrii administraiei publice a rii.
n noua ordine constituional, imperativul devenirii Romniei ca stat de drept
i democratic a generat i necesitatea regndirii i reconsiderrii vechiului sistem
al administraiei de stat, bazat pe principii de natur centralist, n sensul edificrii
unei administraii publice locale, moderne i eficiente.
Totodat, se impunea racordarea sistemului de administraie la principiile i
normele europene n materie, rspunznd n mod adecvat exigenelor acestora.
n acest sens, ceea ce ne propunem n aceast lucrare este s identificm i
s analizm tendinele de reformare ale administraiei publice locale, pornind de la

61

coordonatele principiilor constituionale aplicabile administraiei publice locale, att


n plan structural-organizatoric, ct i n cel material, funcional.
Astfel, n primul capitol al lucrrii de fa am ncercat s introducem noiunile
principale vehiculate n raport cu administraia public local, precum i funciile i
caracteristicile eseniale ale acesteia.
Mai exact, capitolul I urmrete s defineasc i s explice termenul de
administraie public local, avnd n vedere transformrile fundamentale prin
care statul romn a trecut dup 1989.
Cu alte cuvinte, preocuprile reprezentanilor sistemului administrativ pentru
integrarea Romniei n structurile europene au determinat accelerarea procesului
de reform n instituii din sistemul administraiei publice locale.
n acest context, putem sublinia faptul c, n virtutea principiului autonomiei
locale, consacrat de Constituie, administraia public local a dobndit o identitate
proprie i a generat, totodat, o configuraie inedit n sistemul general al
administraiei publice din Romnia.
Acest lucru am ncercat s-l subliniem n subcapitolele 1.2, respectiv 1.3 ale
lucrrii de fa.
Astfel, avnd n vedere coordonatele determinate de aplicarea principiilor
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, din perspectiva dispoziiilor
constituionale i a prevederilor legale, n capitolul I ne-am propus s evideniem
funciile i caracteristicile administraiei publice locale.
Mai mult, investignd cadrul instituional de organizare i funcionare a
administraiei publice locale, am ncercat s definim din aceast perspectiv sfera
administraiei publice locale.
Un amplu capitol din lucrare este consacrat principiilor, criteriilor i modurilor
de organizare ale administraiei publice locale.
Fr a avea pretenia unei abordri exhaustive, am ncercat n capitolul II s
relevm i s analizm regimul juridic al autonomiei locale, pentru a putea
surprinde n mod optim noua configuraie, precum i elementele fundamentale de
transformare a administraiei publice locale.

62

De aceea, am considerat oportun faptul de a insera aici un subcapitol care s


prezinte problemele legate de centralizare i descentralizare, ca modaliti de
realizare a administraiei publice locale.
Trecerea dinspre vechea administraie public local spre noul management
public actual s-a fcut tocmai prin marcarea apariiei descentralizrii administrative
n Romnia.
Prin urmare, nu credem c exagerm atunci cnd spunem c noua
administraie public local nu este neaprat o teorie n sensul obinuit al
termenului.
Cu alte cuvinte, administraia public local recent nu ofer un set de
propoziii coerent i integrat referitor la gestionarea sectorului public, ci pare, mai
curnd, s genereze principii compatibile cu gndirea politic actual.
n fine, un capitol aparte n lucrarea de fa l-am consacrat autoritilor
administraiei publice locale din Romnia.
Ultimii ani au fost marcai, printre altele, de eforturile susinute ale
administraiei publice de a se conforma cerinelor impuse de aderarea Romniei la
Uniunea European.
Acest deziderat, adoptat de majoritatea curentelor politice ale momentului, a
fost nsoit i de ncercarea de a crea premisele formrii unei culturi administrative
moderne - europene, n special care s reueasc s se compare prin
transparen, profesionalism i eficien cu cel al rilor mai dezvoltate ale Uniunii
Europene.
De aceea, un capitol dedicat autoritilor administraiei publice locale i
dovedete pe deplin relevana n contextul general al lucrrii, deoarece acestea au
sarcina de a asista eforturile de reform, identificnd soluii prin care s fie
realizat aceast modernizare forat.
Autoritile administraiei i pot dovedi utilitatea dac i numai dac, prin
consecinele pe care le produc la nivelul administraiei publice locale, sunt create
premisele unei creteri a performanei acesteia.

63

n ncheierea acestei scurte introduceri, menionm c lucrarea de fa i-a


propus s evidenieze coordonatele eseniale n care se nscrie administraia
public local din Romnia.

CONCLUZII
n lucrarea de fa am ncercat sa elaboram o sintez asupra noiunii de
administraie public local, a importanei, rolului i semnificaiei acesteia n
organizarea i executarea n planul concret al legilor.
Administraia public local, la fel ca ntreaga societate romneasc a suferit
de-a lungul timpului diverse transformri, astzi aflndu-se n plin modificare
dup o perioad lung de comunism n care nu a putut fi vorba de autonomie
local, ci de aa-zisul centralism democratic.
Societatea romneasc a cunoscut, dup 1989, schimbri rapide i profunde
in viaa economic, social i politic, care au determinat, la rndul lor,
transformri de substan i n planul organizrii statale i a colectivitilor, implicit
a administraiei locale.
n acest context, putem sublinia faptul c mutaiile intervenite n toate aceste
domenii, precum i construirea unei economii de pia, au indus schimbri de
esen i n organizarea i funcionarea administraiei publice, att n planul
64

sarcinilor sale, al metodelor, procedeelor i instrumentelor de conducere, ct i n


cel al relaiei dintre stat i cetean.
Astfel dup 1989, statul nu mai este singura colectivitate teritorial
recunoscut ci, alturi de acesta, avem i colectivitile locale teritoriale care au
capacitate de drept public proprie, interese publice proprii, distincte de interesele
statului. Ele dispun de autoriti administrative, mijloace materiale i financiare
proprii necesare satisfacerii nevoilor publice.
Aa cum am vzut n cuprinsul lucrrii de fa, autoritile administraiei locale
sunt autonome, dar nu suverane, avnd o autonomie exclusiv la nivel administrativ
i nu n domeniul legislativ.
De aceea, n contextul integrrii Romniei n Uniunea European i n plin
proces de reform a administraiei publice, ce se deruleaz sub imperativul
modernizrii i concretizrii administraiei romneti la valorile europene, nevoia
de raionalizare i eficientizare a activitii administrative constituie o necesitate
stringent, din perspectiva comandamentelor statale i respectiv de satisfacere a
intereselor generale ale societii, prin asigurarea unei serviri prompte a
ceteanului.
Din aceast perspectiv, credem c exist dou argumente fundamentale n
favoarea descentralizrii sectorului public i al accenturii administraiei publice
locale. Dintre acestea cel mai important este cel al rspunderii democratice.
Descentralizarea reprezint o oportunitate pentru ceteni de a se implica n
procesul de luare a deciziilor.
Cellalt argument este cel al eficienei, multe dintre nevoile care in de
sectoarele sociale i educaionale sunt prin natura lor locale. Dac aceste nevoi
sunt abordate la nivel local, cu resurse controlate de administraia local, se poate
realiza o exploatare mai eficient a resurselor.
Administraiei publice locale i revine, aadar, misiunea de a se moderniza
pentru a reduce decalajele i de a legifera, consolidnd relaiile comunitare.
ntr-un sistem politic democratic, administraia local este un element cheie,
este punctul central n care ideile, valorile i aspiraiile comunitii pot fi traduse n
proiecte, strategii, planuri i programe, realizndu-se astfel n plan practic.
65

Autoritile locale construiesc, utilizeaz i ntrein infrastructura economic,


social i de mediu, supravegheaz procesele de planificare i stabilesc politicile
i legislaia de mediu locale.
Mai mult, autoritile locale au importan considerabil n dezvoltarea
durabil datorit faptului c acestea reprezint i activeaz n numele comunitii
locale, pe de o parte i au, totodat, un rol important n procesul de planificare, pe
de alt parte.
Administraia local reprezint ns mai mult dect un furnizor de servicii. Ea
este nivelul cel mai apropiat de ceteni i are un rol important n reprezentarea
preocuprilor i opiniilor conturate la nivelul localitii.
Administraia local trebuie s construiasc structurile, mediul capabil s
sprijine n mod activ participarea la procesul de dezvoltare durabil.
De aceea, prezenta lucrare, fr a fi o abordare exhaustiv, propune tocmai
studierea noiunilor i conceptelor fundamentale ale administraiei publice locale,
ce graviteaz n jurul faptului administrativ, fenomen ce constituie n esen,
obiectul preponderent al tiinei administraiei.

66

BIBLIOGRAFIE
Ioan Alexandru, Administraia public, teorii, realiti, perspective, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999.
Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ministerul
nvmntului, S.N.S.P.A., vol. I Editura Sylvi, Bucureti, 1996.
Anton P. Paralgi, Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti,
2004.
M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Moraru, F. Vasilescu, I. Vida,
Constituia Romniei, Comentat i Adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992.
Cristian Ionescu, Principiile fundamentale ale democraiei constituionale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997.
Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice vol I i
II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Fundaia
Chemarea, Iai, 1992.
Drept constituional i instituii politice, tratat I i II, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996.

67

P. Dima, C. Manda, M. Preda, A. inc, Legea Administraiei publice locale


comentarii, adnotri, practic, propuneri, Editura Amiva, Bucureti, 1993.
C. Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997.
Stelian Ivan, M. Bdescu, Administraie public, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann, Manual de tiin politic, Editura
Polirom, Iai, 2005.
Nicolas Henry, Administraie public i afaceri publice, Editura Cartier, Bucureti,
2003.
C. Manda, Drept administrativ : Partea special. Probleme ale administraiei
locale, Editura Amiva, Bucureti, 1992.
C. Manda, Administraia public din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999.
Al. Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Ateneum,
Bucureti, 1991.
Mircea Preda, Drept administrativ. Probleme ale administraiei publice locale,
Editura Amiva, Bucureti,1992.
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999.
Herbert A. Simon, Victor A. Thomson, Administraia public, Editura Cartier,
Bucureti, 2003.

68