Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
(1989)
CUPRINS
CAPITOLUL I. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL: PRECIZRI
TERMINOLOGICE
1.1 Noiunea de administraie public local
1.2 Sfera administraiei publice locale
1.3 Caracteristicile administraiei publice locale
CAPITOLUL II. PRINCIPII, CRITERII I MODURI DE ORGANIZARE A
ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.1 Principiile fundamentale ale administraiei publice locale
2.1.1 Principiul autonomiei locale
2.1.2 Principiul descentralizrii serviciilor publice
2.1.3 Principiul eligibilitii i al legalitii
2.1.4. Principiul consultrii cetenilor n nfptuirea administraiei publice
locale
2.2 Centralizarea, deconcentrarea i descentralizarea - modaliti de realizare
a administraiei publice locale
2.2.1. Centralizarea n administraia public
2.2.2 Descentralizarea n administraia public
2.2.3 Deconcentrarea n administraia public
2.3 Raporturile administraiei publice locale cu administraia public central
CAPITOLU III. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
3.1 Autoritile publice locale. Precizri terminologice
3.2 Atribuiile autoritilor publice locale
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
locale
s-i
soluioneze
problemele
locale
prin
autoriti
n acest sens, a se vedea art 2 i 3, punctul I din Cartea European a Autonomiei locale. Convenie
a Consiliului Europei intitulat iniial Carta European: Exerciiul Autonom al puterilor locale, 15 oct 1985,
Strasbourg, Conseil de lEurope, 1986.
iar aceste autoriti locale sunt reprezentantele comunitilor locale, rezultate din
alegeri libere desfurate n unitatea administrativ-teritorial.
n mod evident, acestor autoriti locale trebuie s li se recunoasc i o putere
de decizie proprie, ns aceasta nu poate iei de sub controlul statului exercitat pe
ci legale, adic un control jurisdicional, care se limiteaz la verificarea legalitii
actelor, nu i asupra oportunitii acestora4.
Din aceast perspectiv, semnalm faptul c, amplasarea schimbrilor
intervenite n structura autoritilor statului, dar mai ales a principiilor care le
guverneaz, dup adoptarea Constituiei Romniei(1991) au produs transformri
de esen i n planul administraiei publice, n general i al organizrii i
funcionrii sale, n special.
n acest context, prevederile constituionale au devenit deosebit de importante,
att din punct de vedere teoretic ct i practic, impunnd din aceast perspectiv,
abordarea
administraiei
publice
locale,
fundamentat
pe
dispoziiile
Corneliu Manda, Administraia public local din Romnia, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p
45.
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, p 375.
9
Conform Constituiei Romniei. Texte, note, prezentare comparativ, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Editura a III-a, 1995, Bucureti.
Dispoziiile Constituionale consacr, aadar, o seciune special (seciunea a II-a din capitolul V al
Titlului III Autoritile Publice) administraiei publice locale, incluznd n cadrul acestora norme juridice
care privesc autoriti comunale i oreneti i consiliul judeean. Mai amintim aici faptul c, pe lng
regulile i principiile de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale din Romnia,
care sunt formulate expres n dispoziiile Constituiei, aceste principii privind administraia public local
mai apar i in Legea nr. 215/2001.
Constituia Romniei din anul 1991 a stabilit n capitolul V din Titlul III,
consacrat autoritilor publice, dispoziii constituionale i principiile fundamentale
care stau la baza ntregii administraii publice romneti.
Potrivit acestor norme, administraia public este reglementat prin cele dou
seciuni ale capitolului V din Titlul III al Constituiei, care determin, de altfel, i
cele dou sfere cu regimuri diferite i anume, sfera administraiei publice centrale
de specialitate i sfera administraiei publice locale 10.
Mai exact, administraia public local este reglementat prin dispoziiile
constituionale ale articolului 119-122, patru articole care prevd principiile de
baz (articolul 119), autoritile comunale i oreneti (120), consiliul judeean
(121) i prefectul (122).
n lumina consideraiilor de mai sus, putem evidenia faptul c administraia
public local, conform dispoziiilor constituionale ale art.119-122 pune n
eviden existena a dou componente: serviciile publice centrale descentralizate 11
la nivelul unitilor administrativ teritoriale(comune, orae i judee), toate acestea
formnd Administraia teritorial (administraia local a statului) i autoritile
administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor care constituie
administraia public local (aleas).
Cu alte cuvinte, Constituia Romniei se limiteaz s precizeze care sunt
autoritile administrative autonome locale, autoritile administraiei de stat pe
care le regsim la nivel teritorial, precum i principiile care se regsesc la baza
raporturilor dintre acestea.
10
11
13
n mod evident, aici se au n vedere Consiliile locale, primrii de la nivelul comunelor i oraelor,
precum i Consiliul Judeean, ca elemente componente ale sferei administraiei publice locale.
al
14
Stelian Ivan, Mihai Bdescu, Administraia Public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p 37.
15
Articolul 120, alin.(1) i articolul 121, alin.(2) din Constituia Romniei prevede consiliile locale
alese i primarii alei, precum i Consiliul judeean este ales, n condiiile legii.
16
17
Ibidem p 419.
10
Din analiza succint pe care am prezentat-o mai sus, putem spune c sfera
administraiei publice locale este circumscris la autoritile publice locale alese
consiliile locale, primrii i consiliul judeean.
18
19
20
12
21
consider autonomia
local ca un principiu stabilit prin Constituie sau prin legile statelor - pri care
confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n
cadrul legii, o parte important din treburile publice.
Concomitent, se recunoate dreptul oricreia dintre statele pri de a exercita
controale administrative asupra colectivitilor locale i care au drept obiect
legalitatea actelor adoptate de autoritile locale respective.
Cu alte cuvinte, relaiile administraiei publice locale cu administraia public
central de specialitate i respectiv cu serviciile publice descentralizate ale
acesteia, sunt relaii specifice de colaborare, cooperare i conlucrare, ce se
constituie, dup expresia lui C.Manda ntr-un regim de co-administrare 22.
n fine, alte dou componente eseniale ale administraiei publice locale se
refer, pe de o parte, la rezolvarea treburilor publice locale.
21
Ratificat prin Legea numarul 199/1997, publicat n Monitorul Oficial numarul 331 din 20.XI.1997.
22
Totodat art. 108 alin.(2) din Legea nr. 286/2006 precizeaz c ntre prefeci, pe de o parte i
consiliile locale, judeene i primrii pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
13
24
23
Conform art. 120, alin.(1) i alin(2). Din Constituie articolul 10 din Legea nr. 286/2006.
24
Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, 1999, p. 20.
14
autoritile locale alese exercit cteva funcii importante. Dintre cele mai
importante amintim urmtoarele :
-
25
15
Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 5
16
Pe baza principiilor constituionale, aflate ele nsele i fiecare dintre ele ntr-o
dinamic proprie - ca orice micare social, de altfel se stabilesc noi orientri
privind reglementarea relaiilor sociale n legtur direct cu formele democratice
de exercitare a puterii.
n lumina consideraiilor de mai sus, putem afirma c, principiile administraiei
publice locale se nscriu i n definiia conceptului de principiu constituional, n
conformitate cu care aceste principii reprezint prescripii general-obligatorii,
nscrise n Constituie, care stabilesc direciile fundamentale ale organizrii i
funcionrii administraiei publice locale i potrivit crora se formeaz i
funcioneaz autoritile administraiei publice locale, se stabilesc raporturile ntre
acestea, ca i raporturile generale ntre stat i cetean.
Pornind de la analiza dispoziiilor constituionale
27
Ne referim aici, n primul rnd, la dispoziiile Constituiei Romniei din 1991, prin art.119, primul
articol al seciunii a 2-a, intitulat Administraia Public Local din capitolul V al Titlului III, al Principiului
Autonomiei Local i cel al Descentralizrii serviciilor publice , proclamate astfel ca principii constituionale,
pe care se ntemeiaz administraia public local n unitile administrativ-teritoriale.
17
Desigur, unele dintre aceste principii, cum este, de pild, principiul legalitii i, sub anumite
aspecte, cel al consultrii locuitorilor, stau i la baza realizrii administraiei publice la nivel central, altele
ns (cel al autonomiei locale i cel al eligibilitii) nu privesc i administraia central, organizat, de
regul, pe principiul subordonrii ierarhice.
18
29
19
32
Actele care sunt nemijlocit legale i care dau expresie juridic unor elemente
care privesc principiul autonomiei locale sunt alineatele 2 i 3 ale Art.1 din Legea
Nr. 286/2006.
n primul rnd, n alineatul 2 se precizeaz natura juridic a autonomiei locale,
statundu-se c aceasta este administrativ i se execut numai n cadrul legii.
O asemenea prevedere este de natur a anula i combate orice tendin sau
aciune de a denatura nelesul i coninutul exact al acestui principiu, de a avansa
vreo autonomie local pe alte criterii: etnice, lingvistice, teritoriale (regional)
etc.
Ultima tez a acestui alineat, potrivit creia autonomia local se execut
numai n cadrul legii reafirm, nc o dat i punctual, principiul legalitii n
zona de conexiune i interferen a acestuia cu principiul autonomiei locale.
Alin. 3 al Art.1 din Lege consacr unele coordonate ale modalitilor concrete
n care trebuie s se manifeste i s se exercite autonomia local. ntr-o formulare
30
Aceste dispoziii cuprinse n art.9 din Legea nr. 286/2006 exprim afirmarea principiului autonomiei
locale ntr-un domeniu important - finanele publice locale - care constituie un element de baz al
suportului material prin care se asigur realizarea autonomiei legale.
31
32
Ibidem, p 39
20
al
descentralizrii:
orict
de
dezvoltate
ar
fi
autonomia
local
33
21
numai
centralizarea
sau
descentralizarea,
dimpotriv
exist
23
24
36
25
38
37
ntr-adevr, acest principiu nu este formulat ca atare, n mod expres, de dispoziiile constituionale,
ci numai de cele ale Legii nr 286/2006 privind administraia public local.
n Constituie, se prevede numai c primarii, consiliile locale i consiliile judeene sunt alese, n
condiiile legii. Legea Administraiei Publice locale i Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale, detaliind
acest principiu consacrat de dispoziiile art.1, reglementeaz i alte aspecte privind procedura alegerii
primarului, consiliilor locale i a celor judeene.
38
26
27
28
41
29
42
42
30
43
A se vedea, n acest sens, Ioan Vida, op.cit, p 196, care arat c principiul autonomiei absoarbe i
principiul consultrii cetenilor n probleme de interes local, tiut fiind c organizarea unui referendum sau
a altor forme de consultare popular.
31
32
Textul legii folosete sintagme de referendum local, nu i pe cea ce referendum judeean, dei
potrivit normei pe care o analizm, se vorbete de probleme de interes deosebit din unitile
administrativ-teritoriale, deci i din jude.
Pe baza acestor considerente, admitem c sintagma de referendum local nu este folosit n sens
restrns (ca fiind aplicabil numai la comune i orae), ci n sens larg, ea privind i judeul.
45
33
46
Mai amintim aici c art.6 din Legea 215/2001 precizeaz c raporturile dintre administraia public
judeean i cea local au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor
comune.
34
48
Eugen Popa, Autonomia Local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 118
35
49
50
36
52
Aici mai putem aminti mai multe instituii publice care ofer servicii populaiei. Ele se nfiineaz prin
lege sau potrivit legii, de Parlament, Guvern, Ministere i de alte autoriti de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene sau locale.
n aceast categorie intr, ntre altele, instituii de nvmnt, dispensare, biblioteci, spitale etc.
53
37
55
38
56
57
39
58
40
41
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, p 223
60
62
A se vedea n acest sens art. 6, 7,8, alin. (1), (2),(3) din Decretul Legii nr 2 din 27. 12.1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea consiliului F.S.N i a consiliilor teritoriale ale F.S.N
De asemenea, Decretul-lege nr 8 din 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale
administraiei de stat i art. 7 din Legea nr 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i
comunelor. Monitorul Oficial nr. 92/1990, care precizeaz c prefecturile i primriile, n ntregul lor i
fiecare dintre membrii acestora, rspund n faa organelor administraiei de stat ierarhic, superioare i a
Guvernului.
42
publice
locale,
dar
prin
intermediul
serviciilor
publice
descentralizate.64
Exemplele sunt multiple i n multe alte domenii ale vieii economico-sociale cu
privire la colaborarea i cooperarea ntre autoritile administraiei publice locale
cu cele ale administraiei publice centrale.
Aceste raporturi se pot realiza direct sau indirect prin serviciile lor
desconcentrate, evideniindu-se astfel, nc o dat, regimul de co-administrare la
nivel local.65
63
De asemenea, se poate consulta n acest sens art. 119 din Constituia Romniei i art.108, alin.(2)
din Legea administraiei publice locale, nr. 69/1999 republicat.
Ulterior intrrii n vigoare a Constituiei Romniei din 1991, din ce n ce mai multe dintre actele
normative adoptate din domenii dintre cele mai diverse, pun n eviden aceste raporturi de colaborare.
De exemplu, conform dispoziiilor Art.9 din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, ntre primari i Ministerul Justiiei exist raporturi de colaborare ce se concretizeaz prin
conlucrarea n vederea ntocmirii listei electorale.
64
De pild, constatarea, aezarea i urmrirea ncasrii veniturilor bugetelor locale se realizeaz prin
organele fiscale, teritoriale, subordonate Ministerului Finanelor, fapt ce impune o colaborare i cooperare
permanent ntre autoritile administraiei publice locale, n principal primarul i preedintele Consiliului
Judeean, respectiv administraiile financiare de la nivelul comunei, oraului i direciile financiare de la
nivel judeean. Un alt exemplu ar fi cel care are n vedere colaborarea autoritilor administraiei publice
centrale cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare i cu Ministerul Sntii, prin
Direciile Sanitare Judeene etc.
65
De pild, amintim aici domeniul proteciei civile, organizrii i desfurrii adunrilor publice,
aprrii mpotriva inundaiilor etc.
43
44
45
68
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat I i II, Editura Europa Nova, Bucureti,
1996, p 59
46
n virtutea crora decid, execut i supravegheaz executare legii ori ale propriilor
lor decizii. Astfel sunt: minitrii, prefecii, consiliile locale, cele judeene i primarii
etc.
Totalitatea acestor organe mai sus menionate constituie administraie, termen
sinonim cu acela de autoritate administrativ.
Din cele de mai sus putem desprinde ideea c, dup natura lor, organele
administrative pot fi organe colegiale sau pluripersonale, atunci cnd sunt alctuite
dintr-o grupare sau adunare de persoane fizice, aa cum sunt consiliile comunale,
oreneti sau cele judeene.
Totodat, ele pot fi i organe individuale sau unipersonale, atunci cnd sunt
constituite dintr-o singur persoan, cum este ministrul, prefectul sau primarul.
n prima situaie, organul administrativ care constituie autoritatea este format
din totalitatea persoanelor care l compun, colectivitatea privit n sine, nu fiecare
persoan luat n parte.
Cu alte cuvinte, autoritatea este a ntregului, a adunrii, a colegiului, membrii
si, luai n mod individual nu au o autoritate proprie dect dac legea le-o confer
i n limitele stabilite de ea.
Autoritile colegiale sunt organe deliberative, activitatea de deliberare fiind, de
altfel, particularitatea lor, adic adoptarea de hotrri n domeniul administrativ.
Din aceast perspectiv, avem autoriti deliberative att la nivelul statului, de
pild Parlamentul, dar i la nivelul comunelor, oraelor i judeului, cum ar fi
consiliile locale respective, care promoveaz interesele locale proprii i pentru
satisfacerea crora primesc o anumit autonomie de conducere. n acest sens,
consiliul local va hotr, n numele comunei ori al oraului, potrivit sferei de
competen determinat de lege.
n fine, autoritile unipersonale, individuale, au drept scop s execute legea
prin acte de voin proprii, fie prin acte de ndeplinire a voinei adunrii sau
corpurilor colegiale.
n acest sens, prin analogie, se poate aprecia c la nivelul oraelor, comunelor,
consiliilor i primriilor, adic autoritilor deliberative i cele executive, respectnd
47
71
Orice demers teoretic, pentru a fi mai bine i corect neles, ncepe prin a
preciza coninutul i sensul noiunilor pe care le utilizeaz.
Ca atare, vom ncerca n cuprinsul acestui capitol s clarificm chiar i numai
ntr-o form succint noiunile cu privire la organele administraiei publice locale.
n acest sens, vom face o caracterizare a acestor autoriti administrative
locale, aa cum literatura de specialitate i legislaia n vigoare le folosesc n
domeniul supus investigaiei.
69
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Vol. IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, p 20.
70
Ibidem
71
Aceste organe ale administraiei publice locale sunt desemnate n mod expres prin dispoziiile
constituionale ale Art. 120, alin.(1) i Art. 121, alin(1).
48
Astfel, consiliile locale sunt, aa cum le calific dispoziiile Art.120 (1) din
Constituie i cele ale Art. 10, alin.(1), din Legea administraiei publice locale,
autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
comune i orae. n plus, dispoziiile legii nr 286/2006 precizeaz c acestea sunt
autoriti deliberative, deci au o componen colegial i se aleg n condiiile
prevzute de lege.
Potrivit acelorai dispoziii legale, mai rezult c aceste autoriti se
organizeaz i funcioneaz n comune i orae, noiunea de ora fiind luat n
sens larg, legea asimilnd cu acesta i municipiul, preciznd c unele orae pot fi
declarate municipii, n condiiile legii. 72
Consiliile locale se compun din consilieri, iar calitatea de consilier al consiliului
local comunal, orenesc, municipal sau al sectorului municipiului Bucureti se
dobndete prin alegere, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber
exprimat: Consiliile comunelor, oraelor i sectoarelor Bucuretiului sunt compuse
din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n
condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr. 67/2004 care a fost
republicat n 1996. Statutul, cadru obiectiv al comunei i oraului se stabilete
prin hotrre de Guvern.73
Numrul de consilieri care compun Consiliul Local se stabilete prin ordin al
prefectului, n raport cu populaia existent n comuna sau oraul respectiv la data
de 1 ianuarie a anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile.
Numrul consilierilor, prevzut de lege, care compun consiliul local, are
caracter imperativ i trebuie realizat ca atare sau n procent de cel puin dou
treimi, astfel consiliul local neputndu-se constitui sau lucra valabil.
72
n conformitate cu prevederile Art.5, alin.(2) din acelai act normativ invocat mai sus autoritile
administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor,
organizate n temeiul prevederilor Art.2, alin(3) din lege, care precizeaz c municipiile pot avea
subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se stabilesc prin lege. n prezent,
astfel de subdiviziuni administrativ-teritoriale sunt organizate numai n municipiul Bucureti, acestea
numindu-se sectoare.
73
49
Potrivit dispoziiilor Art.15 din Legea administraiei publice locale, calitatea de consilier este
incompatibil cu funcia de:- prefect i subprefect; primar; deputat, senator, consilier al Preedintelui
Romniei sau membru al Guvernului etc.
(Conform M. Preda, op. cit. p 474)
75
Pe lng atribuiile birourilor electorale, Legea Nr. 67/2004 privind alegerile locale mai cuprinde i
alte dispoziii care privesc organizarea i desfurarea alegerilor locale: cheltuielile pentru organizarea i
desfurarea alegerilor se suport din bugetele locale, iar cheltuielile pentru B.E.C se asigur de Guvern.
Acesta din urm, preedinii consiliilor judeene i primarii au obligaia s sprijine activitatea birourilor
electorale cu personal tehnic auxiliar necesar pe perioada ct funcioneaz acestea. Judecarea de ctre
instan a contestaiilor i a oricror alte cereri prevzute de lege .a.m.d. ( Conform Mircea Preda, op.
cit. p 489)
50
51
76
52
municipiului Bucureti au cte doi viceprimari, iar municipiul Bucureti are patru
viceprimari.
Att Constituia, ct i Legea administraiei publice prevd c, primarii, ca
autoriti executive, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae
sunt alei n condiiile prevzute de lege.78
Astfel, potrivit Legii nr 67/2004, primarii se aleg prin vot exprimat pe baza
scrutinului uninominal, iar nu al scrutinului de list ntlnit la alegerea consiliilor
locale.
Primarul ales, al crui mandat a fost validat i a depus jurmntul, i exercit
drepturile i atribuiile, de regul, pe un interval de patru ani.
Vom ncerca, n cele ce urmeaz, s evideniem numai ceea ce este specific
instituiei primarului ca autoritate executiv prin care se realizeaz autonomia n
comune i orae.
n primul rnd, primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n
faa consiliului de buna funcionare a acestuia. El reprezint comuna sau oraul n
relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i strintate, precum i n justiie.
77
78
Legea care reglementeaz modul de organizare i desfurare a alegerilor pentru funcia de primar
este Legea nr 67/2004 privind alegerile locale, ale crei dispoziii le-am analizat, n mare parte, atunci
cnd ne-am referit la alegerea consiliilor locale.
53
Constituiei
Romniei,
scopul
consiliului
judeean
const
79
Demiterea se face prin Hotrrea de Guvern la propunerea motivat a prefectului. Hotrrea poate
fi atacat de primar, n faa instanei de contencios administrativ.
54
Potrivit Legii nr 286/2006, aa cum a fost iniial adoptat, consiliul judeean era
ales prin vot indirect, de ctre un corp de electori alctuit din totalitatea consilierilor
consiliilor locale din judeul respectiv.
Potrivit actualei reglementri, consiliul judeean este ales prin vot universal i
direct, de ctre cetenii cu drept de vot din jude.
n felul acesta, s-a apreciat c se creeaz un cadru mai democratic n ceea ce
privete constituirea consiliilor judeene, o manifestare a lrgirii autonomiei
locale15
Legea administraiei publice locale stabilete caracterul colegial i colectiv al
acestor autoriti, care i desfoar activitatea ntr-un cadru deliberativ de
adunare.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri. Aceste
hotrri sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i executorii, avnd putere de
reglementare, bineneles n condiiile legii i pot fi normative sau cu caracter
individual.
Preedintele Consiliului Judeean este eful administraiei publice locale,
organizat la nivelul judeului i rspunde de buna funcionare a compartimentelor
de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean, precum i a societilor
comerciale.
Potrivit Legii privind administraia public local , se confer dreptul consiliului
judeean de a organiza i conduce serviciile judeene i de a aproba reglementul
de funcionare al acestora.
Serviciile publice se organizeaz potrivit specificului i nevoilor judeului, dar cu
respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune
consiliul judeean.
Serviciile publice ale consiliului judeean sunt acele compartimente funcionale
care realizeaz activitatea consiliului, prin acte i operaiuni tehnice materiale i
care nu au competen distinct de a consiliului, n numele cruia acioneaz.
De aceea, ele sunt subordonate consiliului judeean, prin preedintele acestuia
care numete i elibereaz personalul acestor servicii.
55
Consiliul judeean poate delega unele dintre atribuiile sale, unora dintre
servicii, dar actele vor fi ntotdeauna redactate n numele consiliului i semnate de
persoanele care l reprezint, deoarece consiliul este subiect de drept
administrativ, iar nu i serviciile respective.
57
consiliului
judeean
este
determinat
prin
lege,
potrivit
82
O discuie i abordare detaliat despre atribuiile consiliului local gsim la Mircea Preda, Autoritile
administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex , Bucureti, 1999, p 500-526
82
58
privind
coordonarea
activitilor
consiliilor
locale,
nfiinarea,
84
Vezi n acest sens Petre Dima, C. Manda , M. Preda, Legea administraiei publice locale
Comentarii, adnotri, practic, propuneri, Editura Amiva, Bucureti, 1993, p 75
85
Conform A. Iorgovan, op. cit. Vol IV, p 265, care vorbete de atribuii pe linia realizrii autonomiei
locale.
59
pentru
autoritile
administrative
autonome
pe
care
norma
86
86
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, II, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992, p
60
60
61
62
63
CONCLUZII
n lucrarea de fa am ncercat sa elaboram o sintez asupra noiunii de
administraie public local, a importanei, rolului i semnificaiei acesteia n
organizarea i executarea n planul concret al legilor.
Administraia public local, la fel ca ntreaga societate romneasc a suferit
de-a lungul timpului diverse transformri, astzi aflndu-se n plin modificare
dup o perioad lung de comunism n care nu a putut fi vorba de autonomie
local, ci de aa-zisul centralism democratic.
Societatea romneasc a cunoscut, dup 1989, schimbri rapide i profunde
in viaa economic, social i politic, care au determinat, la rndul lor,
transformri de substan i n planul organizrii statale i a colectivitilor, implicit
a administraiei locale.
n acest context, putem sublinia faptul c mutaiile intervenite n toate aceste
domenii, precum i construirea unei economii de pia, au indus schimbri de
esen i n organizarea i funcionarea administraiei publice, att n planul
64
66
BIBLIOGRAFIE
Ioan Alexandru, Administraia public, teorii, realiti, perspective, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999.
Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ministerul
nvmntului, S.N.S.P.A., vol. I Editura Sylvi, Bucureti, 1996.
Anton P. Paralgi, Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti,
2004.
M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Moraru, F. Vasilescu, I. Vida,
Constituia Romniei, Comentat i Adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992.
Cristian Ionescu, Principiile fundamentale ale democraiei constituionale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997.
Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice vol I i
II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Fundaia
Chemarea, Iai, 1992.
Drept constituional i instituii politice, tratat I i II, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996.
67
68