ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA FACULTATEA

ECONOMIE GENERAL I DREPT

CATEDRA MANAGEMENT SOCIAL

Dumitru BOTEA

Cuprins

INTRODUCERE................................................................................................................. 3
CAPITOLUL I. FUNCIONALITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE, CONDIIE
NECESAR N ASIGURAREA UNEI DEZVOLTRI DURABILE A LOCALITII........................5
1.1 Noiuni generale privind funcionarea adiministraiei publice locale......................5
1.2 Metode i instrumente de organizare a activitii administraiei publice locale..13
1.3.Practici de succes privind organizarea activit ii administraiei publice locale n
rile Uniunii Europene............................................................................................... 28
CAPITOLUL II. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N
CIMILIA........................................................................................................................ 34
2.1. Procesul de constituire i componena administraiei publice locale n Cimilia. 34
2.2 Procesul decizional n cadrul administraiei publice locale din Cimilia...............40
2.3 Probleme cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale din
Cimilia...................................................................................................................... 45
CAPITOLUL III. CI DE CRETERE A FUNCIONALITII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
N LOCALITATEA CIMILIA.............................................................................................. 49
3.1. Descentralizarea condiie indispensabil n asigurarea creterii funcionalitii
administraiei publice locale...................................................................................... 49
3.2. Ci de mbuntire a funcionalitii administraiei publice locale n localitatea
Cimilia...................................................................................................................... 58
CONCLUZII..................................................................................................................... 66
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................ 70
ANEXE........................................................................................................................... 73

22222222222222222222222222222222

INTRODUCERE
Actualitatea i importana temei cercetate. Lucrarea de fa este consacrat investigrii
tiinifice privind modalitile de organizare i funcionare a administraiei publice locale.
Actualitatea temei este marcat de aprobarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Strategiei
naionale de descentralizare, proiectul creia a fost intens mediatizat, supus dezbaterilor publice n
mediul academic dar i n organizaii obteti neguvernamentale, n structurile asociative ale
administraiei publice locale.

n procesul de mediatizare i dezbateri asupra strategiei au fost

identificate mai multe carene ale legislaiei i practicii administrative din Republica Moldova, s-a
constatat c se frneaz reformarea administraiei publice locale, nceput n 2006 prin adoptarea
urmtoarelor legi:
- Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006;
- Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006;
- Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438 din 28.12.2006.
Importana teoretic a prezentei teze const n acumularea unui vast material teoretic i practic
pentru dezvoltarea unor direcii actuale i complexe privind modalitile de organizare i
funcionare a administraiei publice locale.
Scopul i sarcinile cercetrii. Scopul lucrrii este de a analiza funcionalitatea administraiei
publice locale, de a determina metodele i instrumentele de organizare a activitii administraiei
publice locale, de a constata problemele cu care se confrunt autoritile administraiei publice
locale i de a propune soluii privind mbuntirea activitii administraiei publice locale.
Baza tiinifico-metodologic a tezei au constituit-o conceptele, propunerile, publicaiile
,experiena i cunotinele vaste ale ndrumtorilor contemporani precum: V.Cioaric , M. Platon ,
V.Bulat ,Botnarenco I. ,Blan E.
Obiectul cercetrii l constituie organizarea i funcionarea administraiei publice locale.
Volumul i structura lucrrii. Scopul i sarcinile cercetrii au prefigurat volumul i structura
lucrrii care const din introducere, trei capitole, concluzii i recomandri, lista surselor
bibliografice i anexe.
n primul capitol ,,Funcionalitatea administraiei publice locale, condiie necesar n
asigurarea unei dezvoltri durabile a localitii '' sunt prezentate conceptele generale privind
funcionarea administraiei publice locale , metodele i instrumentele de organizare a activitii
administraiei publice locale i practicile de succes ale altor ari privind organizarea activitii
administraiei publice locale.
Capitolul II ,,Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Cimilia''
33333333333333333333333333333333

descrie procesul de constituire i componena administraiei publice locale n Cimilia, analizeaz

procesul decizional n cadrul administraiei publice locale din localitatea dat i depisteaz
problemele cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale din Cimilia.
n ultimul capitol ,, Ci de cretere a funcionalitii administraiei publice locale n Cimilia''
se urmrete analizarea i descrierea procesului de descentralizare o condiie indispensabil n
asigurarea creterii funcionalitii administraiei publice locale i sunt propuse ci de mbuntire
a funcionalitii administraiei publice locale n Cimilia.
n Concuzii i recomandri sunt formulate concluziile generale i recomandrile elaborate
asupra temei studiate. Lucrarea de fa dorete s scoat n eviden procesul de descentralizarea ca
fiind indispensabil pentru mbuntirea funcionalitii administraiei publice locale i probleme
cu care se confrunt autoritile administraiei publice in general i n particular privind localitatea
Cimilia.
Cuvinte cheie: funcionalitatea administraiei publice locale, descentralizarea, organizarea
activitii administraiei publice locale, procesul de constituire i procesul decizional n
administraia public local.

44444444444444444444444444444444

CAPITOLUL I. FUNCIONALITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE, CONDIIE

NECESAR N ASIGURAREA UNEI DEZVOLTRI DURABILE A LOCALITII

1.1 Noiuni generale privind funcionarea adiministraiei

publice locale
Administraia public local desemneaz o categorie de autoritate public, care potrivit
Constituiei i legilor este chemat s execute legea, sau, n limitele legii, s presteze servicii
publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice. Autoritatea public local
constituie totralitatea organelor cu competen general sau special formate pentru satisfacerea
intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.1
Divizarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale este chemat s asigure:

realizarea principiilor autonomiei locale

descentralizarea serviciilor publice

asigurarea cetenilor la organele puterii i consultarea lor

Profesorul universitar dr. Mihail Platon susine c o administraie public, este procesul de

implementare a deciziilor politice i ale aparatului autoritilor publice centrale i locale, precum i
ale personalului implicat n acest proces. Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu are ca scop
mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ar s domneasc ordinea, s asigure
inviolabilitatea frontierelor i securitatea statului, susine cultura, nvmntul i tiina naiunii,
libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare acoperirii
cheltuielilor de funcionare a organelor sale, a stimula administrarea domeniului public i alte brane
pentru buna funcionare a statului. 2
Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia public
constituie activitatea prin care se exercit legea. Colectivitile locale reprezint una dintre
structurile fundamentale ale unui regim democratic. Cerina de a pune n practic principiile de baz

______________________________________
1.

Blan E. Drept administrativ i procedur administrativ. Bucureti: Editura Universitar, 2002. p.366

ie local ntr-o perioad scurt i numai prin aplicarea practicii rilor cu mai mult experien.
2

.Botnarenco I. Consolidarea terenurilor agricole n Moldova: Teorie, Metode, Practic. Chiinu: Pontos, 2009. p.340

ale autonomiei locale devine din ce n ce mai evident, autonomia local este o realizare permanent,
lent, depind mai multe trepte, chiar i n rile unde exist de mult timp. Acest proces se
55555555555555555555555555555555

reliefeaz cu att mai mult n rile noilor democraii. Nu se poate realiza i dezvolta o autonom
Domeniul de activitate al administraiei publice este foarte vast. Astfel, ea are drept atribuii
asigurarea aplicrii legilor i emiterea actelor pentru executarea aplicrii legilor, meninerea ordinii
publice, luarea de msuri n vederea executrii contractelor administrative, ocrotirea drepturilor
persoanelor i satisfacerea cerinelor lor, precum i asigurarea funcionrii serviciilor publice. 3
Majoritatea autorilor consider c administraia public trebuie s exercite dou misiuni de
baz: executarea legii i prestarea serviciilor publice. De exemplu, potrivit autorului Victor Mocanu,
activitile administraiei publice au un caracter:

dispozitiv (de dispoziie) reglementri elaborate i emise n baza i n vederea executrii

legii;

prestator (de prestaie) servicii publice de interes general sau local.

Activitatea de prestare a serviciilor publice este foarte important, dat fiind faptul c de

ndeplinirea acestei datorii depinde gradul de satisfacere a necesitilor sociale, pentru satisfacerea
crora i exist administraia public. Or, executarea legii nu este dect un mijloc de realizare a
scopului respectiv al administraiei publice.
Problema caracterului prestator al activitilor administrative a evoluat mult pe parcursul timpului.
Astfel, la sfritul sec. al XX-lea nceputul sec. al XXI-lea administraia public i schimb
centrul de greutate al preocuprilor sale cel puin din punct de vedere cantitativ excednd (fr a
abandona) atribuiile sale de autoritate, de putere public i prelund din ce n ce mai mult atribuii
de prestri servicii, ncercnd, astfel, s rspund intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor
pe care le administreaz. 4
Mult timp se considera c prestarea serviciilor publice poate fi efectuat exclusiv de autoriti
publice. Totui, odat cu dezvoltarea societii, s-a descoperit c multe servicii publice pot fi prestate
la fel de eficient, dac nu chiar mai eficient, de persoane private. Definiia actual a serviciilor
publice este urmtoarea: Orice gen de activitate de interes public, desfurat de persoane publice
sau private, n scopul satisfacerii unor interese generale sau specifice, care sunt oferite n mod
constant.
________________________________
3.

Bulat V., Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local. Chiinu: Transparancy International
Moldova, 2005. p.93
4.
Cioaric V. Pentru o bun guvernare n Moldova. O sut de ntrebri i rspunsuri. Ghidul alesului local. Chiinu, 2012.
p.149

Astfel, serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale (guvern,
ministere), fie locale (consilii locale, primrii) i pot fi oferite i de organisme private atunci cnd
66666666666666666666666666666666

prin prestarea lor se realizeaz n interes general. Dat fiind importana serviciilor publice, e absolut
imperativ ca administraia public s depun eforturi permanente n vederea creterii calitii
serviciilor prestate.Necesitile populaiei pot fi satisfcute i prin intermediul parteneriatului.
Astfel, n prezent administraia public, supus presiunilor de a rezolva o multitudine de probleme,
n condiiile lipsei cronice de resurse materiale i financiare suficiente, este n cutarea unor surse
suplimentare prin implicarea diferitor sectoare, stabilirea relaiilor de colaborare i crearea diferitor
forme de parteneriate.
Ideea principal a parteneriatului public-privat pentru administraia public este ca ea
(administraia public) rmne pe poziia de conducere i control, de reprezentan i protejare a
interesului general, n timp ce cedeaz gestionarea i livrarea efectiv a serviciului public celor ce o
pot face mai bine i mai eficient.
Parteneriatul public-privat n prestarea serviciilor publice este valoros nu doar pentru partenerii
nsei. Mult mai important apare acesta din punctul de vedere al utilizatorilor acestor servicii
publice. n aceast ordine de idei, autorul Tudor Deliu afirm: Astzi pe cetean nu-l prea
intereseaz cine presteaz serviciul, principalul e ca el s existe. De aceea administraia local
trebuie s asigure furnizarea serviciilor publice lsndu-le altora producerea acestora.
Organizaiile reprezint entiti complexe, dificil de neles i interpretat. Acest lucru se datoreaz
nu doar proceselor i structurilor interne ci i influenei mediului organizaiei. Nici o organizaie,
public sau privat, nu poate fi neleas n afara analizei influenelor pe care le exercit mediul
asupra funcionrii ei. Aceste influene tind s fie i mai puternice n cazul organizaiei publice
(datorit caracteristicilor proprii) care nu poate fi niciodat neleas n lipsa analizei mediului
propriu.5
Mediul organizaiei publice este axat pe urmtoarele coordonate principale:
1. Condiii tehnologice: nivelul de cunotine i capaciti tiinifice, de la comunicaii i transporturi
la agricultur i medicin. Este evident c nivelul de dezvoltare tehnologic afecteaz direct i
puternic funcionarea organizaiilor publice. O administraie care are la dispoziie tehnologii
moderne poate funciona mult mai bine. Trebuie ns precizat aici c acest lucru nu este suficient i
c existena tehnologiei n lipsa resursei umane capabile s o neleag i utilizeze la capacitatea
__________________________
5.

Cioaric V. Relaiile publice. Istorie, teorie, practic. Chiinu: Editura Prut Internaional, 2003. p.196

necesar este la fel de important.

2. Condiii legale: legi, reglementri, caracteristici ale instituiilor de specialitate, valori etc.
77777777777777777777777777777777

Importana calitii cadrului legal este imens pentru administraia public, care este nevoit s i
structureze obiectivele i activitatea n funcie de reglementrile legale existente. Instanele
judectoreti pot analiza deciziile administrative i suspenda pe cele pe care le consider a fi n afara
legii. Justiia are posibilitatea de a limita abuzurile administraiei (sau abuzurile mpotriva
administraiei) i de a stabili standarde i precedente n ceea ce privete funcionarea corect a
instituiilor.
3. Condiii politice: caracteristici ale proceselor politice, ale instituiilor politice, gradul de stabilitate
politic. Importana mediului politic asupra administraiei publice este evident nu ne putem
imagina c un aparat administrativ poate funciona eficace ntr-o ar cu un sistem politic deficitar,
bazat pe instabilitate, corupie, violen, lipsa instituiilor democratice sau o funcionare defectuoas
a acestora.
Relaia politic administraie este perceput, n general, pe dou planuri. Primul ar fi cel al
unei percepii pozitive. Politicienii sunt cei care definesc obiectivele strategice ale administraiei,
politicile publice care trebuie implementate. Ei sunt ndreptii s fac acest lucru pentru c sunt
reprezentanii poporului, alei n funcii publice.
Totodat politica poate exercita o presiune necesar asupra birocraiei, gata oricnd s se
extind mai mult dect o cer necesitile practice. Politicienii sunt cei care ar trebui s reaminteasc
administraiei raiunea ei de a exista servirea intereselor ceteanului i s ncurajeze promovarea
valorilor comunitii. ntotdeauna reforma administraiei este direct i inevitabil legat de voina
politic; n lipsa acesteia orice demers de mbuntire a funcionrii instituiilor publice este doar un
exerciiu de retoric. Pe de alt parte, cel mai cunoscut plan n relaia administraie politic este cel
ce deine conotaii negative: influena politicii este dezastruoas i duce la efecte de genul
politizrii, ocuprii posturilor publice dup fiecare proces electoral pe criterii de apartenen
politic (spoil system) i nu competen (merit system), corupie, nepotism, favoritism, promovarea
intereselor unor grupuri obscure n detrimentul ceteanului etc. W. Wilson atrgea atenia n 1887 n
The study of public administration c problemele administrative nu sunt probleme politice. Aici
apare inevitabil n discuie necesitatea protejrii funcionarului n faa presiunilor politice, prin
promovarea unor reglementri i instituii specifice.6
____________________________________

Chiriac S., .a. Comentariu al practicii judiciare de repertoriu funciar. Aspecte teoretico-practice. Chiinu: Ulysee,
2002.p. 332 .
6.

Administraia public deine o putere specific, exprimat prin accesul ei la informaie

specializat, expertiz i rolul ei inevitabil n implementarea politicilor. Fiecare organizaie public
88888888888888888888888888888888

i dezvolt interesele instituionale pe care le promoveaz i le apr n mediul politic.

Concluzia general n ceea ce privete mediul politic este c administraia public este profund
influenat de acesta i relaia ntre cele dou pri este complex i dificil de analizat; viziunea
politic (sau lipsa acesteia) poate influena major funcionarea pe termen lung a sectorului public, iar
deciziile strategice pot fi luate de multe ori n afara sferei de influen a managerului public (chemat
apoi s le aplice).
4. Condiii economice: Activitatea administraiei este condiionat de gradul de dezvoltare
economic a societii (prosperitatea, nivelul inflaiei, taxele, capitalul existent etc). n mod evident
organizaiile publice plasate ntr-o ar dezvoltat din punct de vedere economic vor avea acces la
resurse semnificative.7
Totodat, o economie competitiv va influena profund att modul de cheltuire a banilor publici
ct i percepia ceteanului fa de ceea ce semnific un serviciu de calitate; acesta tinde s compare
calitatea serviciilor publice cu a celor private i s aib ateptri mult mai mari n ceea ce privete
calitatea. Pe de alt parte administraia public este un angajator major i un furnizor de comenzi i
fonduri semnificative nu numai pentru organizaiile publice ci i pentru cele private.
5. Condiii demografice: Acestea se refer n principal la caracteristici ale populaiei precum vrsta,
sexul, rasa, religia, etnia etc. Toate aceste caracteristici pot s aib un impact major asupra modului
de funcionare i asupra structurrii aparatului administrativ.
6. Condiii ecologice: caracteristici ale mediului, incluznd clima, caracteristicile geografice,
poluarea, resursele naturale etc. Aceste elemente influeneaz structurarea aparatului administrativ i
au o importan major n funcionarea acestuia. Este suficient s amintim aici importana pe care
administraiile moderne o acord problemei proteciei mediului.
7. Condiiile culturale: se refer la valori predominante, atitudini, convingeri, cutume, procese de
socializare privitoare la elemente precum structura familiei, practici politice, practici religioase etc.
Toate aceste elemente sunt asimilate n discursul politic la nivelul mentalitilor i sunt extrem de
importante n funcionarea administraiei. Tradiiile istorice influeneaz, uneori mai mult dect ne
dm seama, funcionarea administraiei moderne.
n tiina administraiei i n activitatea din administraia public sunt utilizate, att principii cu
un caracter general, aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ, ct i principii
__________________
7.

Climova A., Grecu-Stavil I. n ajutorul registratorului oficiului cadastral teritorial. Chiinu: 2001. p.255

specifice, anumitor activiti din acest domeniu, precum: organizarea; conducerea i aplicarea
metodelor.8
Organizarea i funcionarea autoritilor, instituiilor i serviciilor publice se bazeaz pe urmtoarele
principii fundamentale:
99999999999999999999999999999999

Principiul stabilitii. n administraia public permanena (continuitatea) activitii este

esenial pentru interesul public n general, precum i pentru realizarea sarcinilor executive
ale statului.

Principiul raionalitii. Administraia poate asigura coordonarea relaiilor sociale numai

dac respect principiul interesului general, al binelui public; raiunea de a fi a administraiei
publice este satisfacerea nevoilor sociale.

un caracter general, aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ, ct i principii

specifice, anumitor activiti din acest domeniu, precum: organizarea; conducerea i aplicarea
metodelor.8

Principiul organizrii. Realizarea funciei executive a statului printr-o organizare raional

i eficient a aparatului administrativ, prin utilizarea metodelor tiinifice, care s foloseasc
resurse umane, materiale i financiare ct mai mici pentru obinerea unor beneficii sociale ct
mai mari.

Principiul finalitii. Are ca finalitate progresul sistemului social-global prin perfecionarea

activitii subsistemelor sale, inclusiv prin reformarea instituiilor juridice ce guverneaz
activitatea administraiei.

Principiul integrrii. Administraia public acioneaz pentru coagularea societii, pentru

concentrarea aciunilor tuturor cetenilor n direcia dezvoltrii societii.

Principiile generale ale administraiei publice locale sunt:

Administraia public se afl n serviciul omului. Ce-a mai important misiune a
administraiei publice este de servire a persoanei umane i toate resursele i metodele
administraiei sunt subordonate acestui scop, activitatea administraiei se sprijin pe lege,
moralitate, etic i respect fa de om.
Ceteanul urmeaz a fi educat s contientizeze i obligaiile pe care le are n comunitate, dar
administraia trebuie s dispun i de instrumente de constrngere pentru asigurarea respectrii legii
i intereselor generale;
__________________________
.Chiriac S., .a. Comentariu al practicii judiciare de repertoriu funciar. Aspecte teoretico-practice. Chiinu: Ulysee,
2002.p. 332 .
8

Administraia public

local se subordoneaz interesului general (public). Dac

administraia are ca obiectiv servirea omului, fr ndoial c trebuie s serveasc pe toi

membrii colectivitii respective . n acest mod, este acoperit interesul public.
Desigur c, la scara societii, primeaz interesele comune ale membrilor colectivitii; interesul
1010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010

general are mai mare importan dect interesul unui singur om. Trebuie s se respecte aceast
prioritate; mai mult, administraia este obligat s satisfac interesele generale, aprarea societii i
a ordinii publice, mergnd pn la a sacrifica interesele individuale. Privilegierea cerinelor
generale, de ctre administraie, nu diminueaz importana primului principiu; tocmai faptul de a fi
n slujba omului impune administraiei publice s dea prioritate satisfacerii cerinelor sociale; altfel
ar fi periclitat nsi existena uman.
Administraia trebuie s se adapteze la mediul n care-i desfoar activitatea. n
vederea ndeplinirii obiectivelor sale, administraia trebuie s se adapteze n mod continuu
mediului n care evolueaz. Astfel, se creeaz posibilitatea ca aparatul ei administrativ s fie
pregtit, n orice moment, pentru a face fa circumstanelor aflate n continu transformare.
Acest principiu este perceput i ca o obligaie a administraiei publice de a acoperi cu
resursele disponibile necesitile mereu crescnde ale vieii sociale.9
Totodat, aplicarea principiului respectiv asigur concretizarea n practic prin administraia public
a sarcinilor ncredinate de puterea politic.
Cunoaterea cerinelor

actuale ale localotii i prevederea celor viitoare.

Administraia trebuie s fie organizat temeinic, pentru a rspunde exigenelor cetenilor.

Este necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti. Pe baza studierii datelor
statistice i a altor metode de cercetare, administraia va cuta s prevad care sunt domeniile
n care se nregistreaz schimbri mari, unde, cerinele vor crete mai mult, pentru orientarea
adecvat i intensificarea eforturilor sale.
Respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice. Funcionarea
administraiei publice, trebuie s se realizeze ntr-un cadru legal, prin crearea premiselor
pentru o activitate raional i eficient, n interesului ceteanului i al societii. Nu se poate
invoca preocuparea de a asigura realizarea eficienei, pentru a justifica o ilegalitate.
Asigurarea profesionalizrii funciei publice. Nivelul calitativ profesional al funcionarilor
determin calitatea actului administrativ. Este important, adoptarea i aplicarea n practic a unui
________________________
9.

Cotorobai M., .a. Dreptul funciar: Manual pentru Facultatea de Drept. Chiinu: Cartier, 2001.p. 248 .

Statut al funcionarilor publici, n care s fie reglementate drepturile i obligaiile acestora,

pregtire corespunztoare a personalului instituiilor administrative.10
Creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i
structurii administrative. Obiectivele administraiei publice nu pot fi concepute i
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

materializate dect n condiii de raionalitate i de cretere permanent a eficienei, prin

mbuntirea continu a activitii i structurii acesteia. Eficiena apare ca un deziderat,
fundamental ce vizeaz ndeplinirea sarcinilor cu rezultate pozitive maxime, dar cu un
consum minim de resurse.

______________________
10

. Deliu T. Administraia public local. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 1998. p.98 .

1212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212

1.2 Metode i instrumente de organizare a activitii administraiei publice locale

Orice conductor care tinde s fie eficient trebuie, nu numai s ncurajeze funcionarii n
iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii, n limita competenelor pe
care le au. Pentru a crea un climat de colaborare, conductorul cere, ori de cte ori are posibilitatea,
sugestii i propuneri de la subalterni. Aceast metod are efecte psihologice semnificative.
Aplicarea acestui principiu necesit respectarea anumitor reguli:

dup elaborarea unei decizii, ultimul cuvnt trebuie s-l aib eful instituiei/ compartimentului,
care urmeaz s-i asume direct rspunderea;

colaboratorii trebuie moderai, pentru a nu aduce puncte de vedere pariale care s prejudicieze
viziunea unitar realizat i pentru a elimina gradul de influen asupra celorlali funcionari;

dac colectivul de funcionari nu poate aduce o contribuie real la luarea deciziei, este inutil s
i se cear prerea, mai ales, n anumite probleme care-i depesc competena;

este recomandabil ca, ori de cte ori se ia o decizie la care unii funcionari au avut un rol
deosebit, s se menioneze numele i contribuia lor.
Pentru organizarea eficient a activitii administraiei publice locale este necesar o

comunicarea direct dintre ef i funcionari. Funcionarii publici i mbuntesc rezultatele, dac

sunt bine i la timp informai de ctre superiorii lor. Funcionarii care nu sunt inui la curent cu
activitatea instituiei, se consider diminuai n valoarea lor profesional, lipsii de ncrederea i
respectul pe care le merit.11
Comunicarea confer substan, att aciunilor realizate, ct i colaborrii dintre conducere i
funcionari. Se apreciaz c cea mai judicioas metod de comunicare a efului const n a se adresa
direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i a-i integra creator n structura
funcional a instituiei publice.
1. Recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor;
Una din modalitile cele mai simple, dar eficiente de a stimula funcionarii i a le mbunti
activitatea, const n a-i aprecia i a-i premia. Aprecierea trebuie s fie meritat i sincer. Pe de alt
parte, pentru a eficientiza activitatea instituiei, un conductor trebuie s aplice sanciuni
funcionarilor nedisciplinai sau care au greit. O conduit corect din partea efului contribuie la
satisfacerea interesului reciproc al instituiei i funcionarilor.
_____________________
11

. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, Vol. I. Bucureti: Editura All Beck, 2002.p. 680 .

2. Simplificarea activitii i structurii administraiei;

Principiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune supradimensionrii aparatului
de stat, funcionrii unor structuri paralele cu atribuii similare, birocraiei inutile, soluiilor
1313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313

complicate i formularisticii voluminoase. Toate acestea au efecte duntoare i costuri nejustificate.

Simplificarea administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s se fac n mod
raional, n concordan cu cerinele reale ale bunei funcionri a instituiilor publice.
n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune:
simplificare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i care se refer

la activitatea i structura acestora. Astfel, se elimin formele de activitate i aciunile inutile,

precum i structurile neraionale;
simplificare extern care se refer la activitatea i structura exterioar a administraiei

publice i se efectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale i locale. n acest mod,
se elimin activitile paralele, inutile i compartimentele intermediare a cror existen nu se
justific.
Literatura european de specialitate reine i alte principii specifice administraiei, care pot avea fie
efect de activare (principii proactive), fie de restrngere (principii de restricionare) a activitii
acestui sector.12
Aceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz o organizaie
public de una privat. Sunt dou grupe de principii principii restrictive i principiile de aciune
(proactive).
Principiile restrictive (de restricionare) sunt:

legalitatea

egalitatea

obiectivitatea

Continuitatea
Aceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre puterile publice,

iar n caz contrar, ceteanul poate formula o plngere la tribunal. Se ntlnesc n textele Constituiei
ntr-o form explicit i au un caracter restrictiv.
1. Principiul legalitii presupune c prestarea serviciilor trebuie s se realizeze n conformitate cu
norma aplicabil (legea) i cu supunerea fa de principiile dreptului, att n administraia public ct
___________________
12

. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. p.448

i n cea privat.
2. Egalitatea urmrete promovarea echitii cu privire la accesul la serviciile publice, att din punct
de vedere geografic, ct i din cel al diferitelor categorii de utilizatori (ex: scrisorile trebuie s
1414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414

ajung n orice col al rii, timbrul costnd la fel).

3. Obiectivitatea are n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate, justiie i interes general.
4. Pe baza principiului continuitii, prestarea serviciilor trebuie s se realizeze (innd cont de
specificul fiecrui sector) de o manier permanent, regulat i nentrerupt (ex: pota trebuie s
funcioneze permanent, poliia trebuie s protejeze cetenii mereu etc.). Principiile proactive pot
aprea n textele constituionale, dar nu sunt exigibile n faa instanei de judecat. Aceste principii
demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele mai bune, din partea organizaiei..13
1. Transparena cu excepia serviciilor secrete ale statului trebuie s dea posibilitatea cetenilor
i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri corecte a activitii, s dispun de
informaie, ca baz de dialog ntre administraie i cetean. De asemenea, transparena trebuie s
serveasc drept instrument de control a administraiei publice din partea cetenilor. Acest principiu
nu opereaz n sectorul privat.
2. Participarea statueaz concepia potrivit creia, ceteanul este n acelai timp utilizator i
proprietar al serviciilor publice private, n calitatea sa de contribuabil. Rezult astfel c,
participarea sa este garantat pentru ca serviciul s fie prestat corect, chiar prin implicarea
ceteanului n colaborare cu unitatea prestatoare.
3. Responsabilitatea se refer la msura n care organizaia public se face responsabil de prestarea
serviciului (n faa Parlamentului dar i n faa cetenilor). Este responsabilitatea statului n faa
societii civile, nu numai pentru serviciile pe care el lepresteaz dar, n general, i pentru bunstarea
general pe care o realizeaz prin intermediul altor participani implicai n crearea avuiei
naionale.14
4. Economia, eficiena, eficacitatea. Toate aceste trei principii se orienteaz spre acelai scop i
anume, o utilizare mai bun a banilor contribuabililor. Astfel, prin economie, sectorul public trebuie
s aplice reguli de austeritate pentru a se reduce cheltuiala public la ct mai mult posibil. Acest
principiu se relaioneaz direct cu principiul eficienei, conform cruia obiectivele publice trebuie s
se obin cu cel mai mic numr de resurse posibile. Eficacitatea se refer, n exclusivitate la
ndeplinirea obiectivelor n condiii corespunztoare bazate, fie pe maximizarea efectelor, fie pe
______________________________________
13

. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice: concepte i practici. Chiinu: Editura Tish, 2001. p.216 .
. Oroveanu M. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Editura Cerma, 1998.p. 618

14

minimizarea eforturilor.
Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de
celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ct i de a-i rezolva
interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i
ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de
interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau
1515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515

mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri:
judee, inuturi, regiuni, orae, sate, raioane, comune, etc.15
Astzi, Constituia Republicii Moldova, prevede c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii,
unele orae pot fi declarate municipii.
n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte i
s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. n acelai
scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor
care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese.
Profesorul Paul Negulescu afirma c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care
au un caracter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt
speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat
regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai
puin corespunztoare situaiilor concrete. n aceste condiii vorbim de autonomie local,
centralizare, descentralizare, desconcentrare, tutel administrativ.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional,
organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea
treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului
administrat.
Realizarea autonomiei locale n Republica Moldova este unul din obiectivele eseniale ale
reformei administrative, nfptuirea creia depinde de o serie de factori de natur politic,
legislativ, economic i social.
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate n Carta European:
Exerciiul autonom al Puterii Locale [37] adoptat de Consiliul Europei n 1985 i ratificat de
parlamentul Republicii Moldova n 1994, n art. 109 (1) din Constituia Republicii Moldova , n
_______________
15

. Platon M. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Universul, 2007.p 736

Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, n Legea privind descentralizarea
administrativ nr. 435 din 28.12.2006. i n Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de
descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare
pentru anii 20122015 nr. 68 din 05.04.2012.
Conform acestor documente administraia public local din unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:
1616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616

 Principiul autonomiei locale

Principiul descentralizrii serviciilor publice (Anexa 1.)
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat suveran i
independent, unitar i indivizibil al Moldovei.
Principiul autonomiei locale
O problem important pentru administraia public este delimitarea competenelor ntre
autoritile centrale i cele locale, care poate avea loc doar sub forma autonomiei, descentralizrii
sau desconcentrrii administrative asigurndu-se dreptul cetenilor de a participa la dirijarea direct
a treburilor publice. Esena acestui principiu const n dreptul colectivitilor locale de a stabili ce
treburi de interes local necesit rezolvare, care servicii publice trebuie create pentru a satisface
necesitile populaiei din comunitatea respectiv, cum s-i gestioneze bunurile proprietate public
i cum s-i gestioneze resursele financiare de care dispune. Autonomia local este un drept al
colectivitilor locale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale,
principiu, care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, ns
descentralizarea fiind un sistem care implic autonomia.16
Autonomia local este i o autonomie financiar, fiecare unitate administrativ teritorial
trebuie s-i elaboreze n mod independent bugetul local propriu, avnd dreptul s stabileasc
cuantumul impozitelor i taxelor locale, s ntreprind msuri pentru sporirea bazei veniturilor la
buget. Orice delegare de competen trebuie s fie nsoit de alocarea de surse financiare, necesare
pentru a se acoperi costul exerciiului competenei. Autonomia local este i o autonomie material,
unitile administrativ teritoriale dispun de un patrimoniu pe care l pot gestiona n limitele legii.
Autonomia este i decizional, fiecare unitate are dreptul de iniiativ n ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele teritoriului administrat .
_____________________________________
16.

16. Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998. p .460 .

1717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717

Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile raionale,

autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau raionului, dup caz.
Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s
aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor
autoriti publice.
Autoritilor administraiei publice locale le este acordat dreptul de a adera la asociaii naionale i
internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, precum i
posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor programe
de dezvoltare regional, n condiiile legii.17
Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea hotr asupra
participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public
local sau raional, dup caz, n condiiile legii.
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea n administraia public se prezint ca un sistem de organizare opus
centralizrii, care permite colectivitilor locale sau serviciilor publice s se administreze ele nsele,
dar sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea de autoriti
proprii i le doteaz cu resursele necesare pentru a rezolva singure problemele locale de ctre cei
alei n corpul administrativ.
Deci descentralizarea adninistrativ presupune cteva condiii cum ar fi:
Recunoaterea unor categorii de afaceri locale, distincte de cele naionale;

Acordarea calitii de persoan juridic colectivitilor locale, fapt care atrage posedarea de
resurse proprii i de patrimoniu, de autonomie financiar, necesar satisfacerii interesului local;

Desemnarea prin vot universal a autoritii reprezentative creia colectivitatea i va ncredina

administrarea afacerii sale;

Independena autoritilor publice n luarea deciziilor pentru colectivitate;

Exercitarea unui control din partea statului asupra legalitii realizrii autonomiei locale.
_______________
1818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818

17

. Smboteanu A. Administraia public central. Chiinu 1998.p. 121

Descentralizarea administrativ poate lua forma unei descentralizri teritoriale, ceea ce

nseamn mprirea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale i care se bucur de o
independen fa de autoritatea central, i o descentralizare a serviciilor publice ceea ce nseamn
acordarea unei autonomii relative unor servicii publice fa de administraia public.
Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unor atribuii din competena
autoritilor administraiei publice locale de specialitate ctre un organism determinat, un serviciu
public determinat, din unitile administrativ-teritoriale, poate implic organizarea unor servicii
publice pe plan local, dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice
descentralizate dobndesc o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de persoan
juridic, transformndu-se n stabilimente publice.18
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Consiliile locale, consiliile raionale i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Republicii Moldova i de Codul
Electoral.
A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie public. Potrivit legislaiei,
autoritile locale se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Potrivit Constituiei, art. 112, Autoritile administraiei publice, prin care se exercit
autonomia locala n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei. Prin vot indirect
sunt alei preedinii de raioane.
Votul universal presupune c la alegeri pot participa toi, indiferent de naionalitate, religie,
sex, limb, avere, origine social. La alegeri poate participa orice cetean al Republicii Moldova
care a mplinit 18 ani
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
Relaia dintre autoritile publice locale i ceteni reprezint principala component n
evaluarea democraiei locale. Este necesar suportul cetenilor din colectivitate pentru realizarea
programelor i politicilor locale.
De asemenea cetenii au nevoie de a cunoate care sunt problemele cu care se confrunt
colectivitatea dat, s cunoasc strategiile pe termen scurt sau mediu pe care intenioneaz s le
realizeze autoritile locale, i s participe la luarea deciziilor care i vizeaz. Acest proces, ns,
decurge foarte anevoios din cauza unor factori de notorietate public: lipsa de cunotine a
___________________
18

. Smboteanu A. Administraia public prin reformare spre modernizare. Chiinu, 2013. 324 p.

1919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919

2020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020

cetenilor cu privire la rolul i atribuiile autoritilor publice locale; lipsa experienei n domeniul
dialogului, lipsa de transparen n luarea deciziilor i lipsa participrii cetenilor la luarea unor
decizii.
Printre funcionarii publici, consilierii raionali mai persist prerea c ei i aa cunosc destul de
bine situaia i pot ia o decizie fr a mai discuta cu cei care i-au ales ori le achit ntreinerea.
Cel mai des la noi este aplicat n practic adunarea general.
Formele i metodele de implicare a cetenilor n procesul decizional sunt descrise n Legea privind
transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008 i Regulamentul cu privire la procedurile
de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, adoptat prin HG RM nr.
96 din 16.02.2010. Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit este un principiu
important al organizrii administraiei publice locale, i un atribut indispensabil al autonomiei
locale, fiind reglementat de prevederile constituionale.
Legea privind administraia public local nr 436 din 28.12.2006, prevede expres c n unele
probleme de interes deosebit, consiliile locale pot consulta populaia prin referendum local,
consultri, audieri publice i convorbiri. De fapt se mai pot organiza adunri generale ale
locuitorilor, sondaje de opinie, etc.
O metod non-deliberativ de studiere a opiniei cetenilor pe o problem de interes local este
referendumul local, care poate avea funcie consultativ, aprobativ sau abrogativ.
Referendum scrutin prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme
ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea
cetenilor n problemele locale de interes deosebit. 19
Referendumul local, ca i cel naional, este un element al democraiei semidirecte, deoarece ofer
colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de
interes deosebit.
Dar, dup cum consider unii cercettori, referendumul consultativ poate fi considerat cu mult
greutate drept o form de participare a colectivitilor la exercitarea autonomiei locale, deoarece n
cadrul referendumului consultativ, corpul electoral din colectivitatea local i exprim doar
atitudinea i nu voina fa de problema abordat, decizia urmnd s-o ia consiliul local.
Nu orice problem de interes local poate fi supus unui referendum, ci doar chestiunile care snt
atribuite prin lege autoritilor publice reprezentative locale.
O importan deosebit pentru eficacitatea referendumurilor o are stabilirea strict i fixarea
_______________________
19

. Smboteanu A. Reforma Administraiei Publice n Republica Moldova. Chiinu: Museum, 2001.p. 174 .

2121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121

2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222

legal a statului, a procedurii de desfurare, a ordinii de totalizare, a locului i rolului n sistemul

constituional i a legislaiei curente a actelor normativ-juridice adoptate de referendum.
De asemenea consultarea cetenilor pe probleme de interes deosebit se efectueaz n
urmtoarele forme:

Consultare permanent
Conform Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239- XVI din 13.11.2008,

noiunea de transparen presupune oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de

ctre autoritile publice a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor,
asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de
adoptare a deciziilor.
Consiliul local realizeaz principiul transparenei edinelor, prevzut la art. 17 din Legea privind
administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, n conformitate cu care organizaiile societii
civile pot participa la adoptarea deciziilor n orice etap a procedurii, propune pentru dezbateri
chestiuni i recomandri respective.20
n plus, autoritile administraiei publice locale pun la dispoziia societii civile proiecte de
decizii i alte acte ce urmeaz a fi aprobate de consiliul local. n acest scop, proiectele se public pe
calea afirii lor pe suporturi informaionale n locuri publice accesibile tuturor i vizitate.
Organizaiile interesate ale societii civile au acces liber la informaie i pot prezenta expertize,
analize de impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale, respectnd totodat
standardele minime de cooperare.

ntruniri ad-hoc
La iniiativa primarului (preedintelui de raion), a consilierilor locali (raionali) sau a

organizaiilor societii civile pot fi convocate ntruniri ad-hoc pentru consultri n chestiuni
concrete de pe agenda edinei autoritii administraiei publice locale, sau n alte probleme de
interes social.
Grupurile de lucru ad-hoc, cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la iniiativa
autoritii publice, autor al proiectului de decizie, a unei alte autoriti publice, conform
competenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii,
obinerii de consens n aspecte contradictorii.
________________________
20

. epordei A. Metode administrative moderne/Abordri manageriale ale serviciilor publice. Chiinu: Editura
Academiei de Administrare Public, 2002.p. 246 .

2323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323

Cel puin o dat pe an, autoritile administraiei publice locale organizeaz audieri publice
pentru consultare cu organizaiile societii civile n chestiunile de pe agend sau n probleme de
aprobare a bugetului local, de dispunere de bunuri, de efectuare a lucrrilor de proiectare,
construcii, de aprobare a programelor i planurilor de dezvoltare social-economic, de protecie a
mediului nconjurtor sau n alte probleme de interes social, prevzute la art. 14 din Legea privind
administraia public local.
Scopul principal al audierilor publice este de a asculta punctele de vedere ale cetenilor vis-vis de un subiect sau o problem specific. Toate propunerile organizaiilor societii civile naintate
n procesul cooperrii au caracter de recomandare. Audierea public este o procedur de consultare
public prin care orice structur de interese, ncepnd de la autoritatea public, ONG-uri, coaliii,
aliane, organizaii, i aduce contribuia la asigurarea transparenei decizionale.21
Articolul 3 din Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006 enumer
principiile descentralizrii administrative cu urmtoarele formulri:

Principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a

autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;

principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre

autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia
autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura
responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;

principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;

principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit

autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi
contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;

principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor

financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor
ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;

principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor
mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme
de repartizare financiar echitabil;

________________________
21

. Scrieciu F. Drept agrar i drept funciar. Bucureti: Lumina Lex, 2000. p.591 ;

2424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424

principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n

timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prin
structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate
de procesul descentralizrii administrative;

principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune garantarea

unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat i
societatea civil;

principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n

limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitate
stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt
responsabile.
Strategia naional de descentralizare i Planul de aciuni privind implementarea Strategiei

naionale de descentralizare pentru anii 20122015 aprobat prin legea nr. 68 din 05.04.2012
ncearc o formulare i mai perfect a principiilor de funcionare a administraiei publice locale:
a) principiile fundamentale ale dreptului european i ale dreptului internaional, cu precdere n
abordarea i promovarea consistent a drepturilor i libertilor omului (aceste principii snt, inter
alia: principiul stabilit n articolul 1 al Conveniei europene a drepturilor omului, prin care statul
garanteaz drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su; interzicerea
discriminrii; garantarea dreptului tuturor persoanelor de a avea personalitate juridic n faa legii,
conform articolului 16 din Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile), a egalitii
de gen, a principiilor nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii;
b) cadrul legal, normativ i punerea lui n practic trebuie s asigure responsabilizarea
administraiei publice locale n faa populaiei (accountability) i a nivelurilor administrative
superioare, garantnd n acelai timp libertatea local de decizie i de management;22
c) atribuirea/transferul competenelor ctre administraia public local elaborarea i
implementarea sistemului de management i finanare, precum i stabilirea definitiv a proprietii
asupra patrimoniului trebuie s fie ulterioare i determinate de modul n care competenele snt
stabilite pe niveluri de administraie public;
d) principiul corelrii aciunile sau reformele propuse spre implementare n domeniul APL
urmeaz a fi corelate cu reformele aflate n derulare;
_______________________
22

. Tofler E. ocul Viitorului. Bucureti: Editura Politic, 1973. p.370

2525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525

e) banii urmeaz funcia sistemul financiar va fi adaptat n funcie de acordarea de atribuii, iar
veniturile generate de prestarea unui serviciu vor merge la nivelul administrativ care rspunde de
prestaia respectiv;
f) patrimoniul urmeaz funcia responsabilul de exercitarea competenei primete i proprietatea
activelor fixe necesare (patrimoniu). Realizarea gestionrii eficiente i efective a patrimoniului local
poate avea loc doar n cazul abilitrii APL cu competen decizional deplin, aa cum cere Carta
European, fr a admite ingerina altor autoriti sau instituii;
g) investiia urmeaz competena nivelul administrativ responsabil de exercitarea unei competene
trebuie s fie responsabil i pentru ntregul proces investiional;
h) atribuirea/transferul competenelor trebuie s mbine armonios subsidiaritatea i eficiena, aceasta
din urm fiind definit prin 3 criterii principale:
aria geografic a beneficiarilor unei competene s corespund n mare msur ariei unitii
administrative care o va exercita;
exercitarea competenei respective s permit realizarea economiilor de scar, inclusiv prin
asocierile intermunicipale;
UAT creia i se atribuie competena trebuie s aib capacitate fiscal i de management
suficient pentru exercitarea acesteia;
i) pentru a consolida echitatea i rspunderea democratic fa de locuitori, trebuie s existe
coresponden ntre:

teritoriul unde se efectueaz prestarea unui serviciu de ctre autoritatea local i cel de pe
care se colecteaz impozitele locale;

beneficiar i pltitor (utilizatorul pltete);

puterea de decizie i responsabilitate (cel care decide trebuie s rspund i pentru

consecinele deciziei sale);

j) trebuie asigurat un anumit grad de coeziune teritorial, prin reducerea disparitilor de resurse
disponibile la ambele niveluri de APL;
k) sistemul financiar trebuie s stimuleze efortul fiscal propriu;
l) monitorizarea, auditul i controlul gestionrii patrimoniului de ctre APL trebuie s fie strict
reglementate, punctuale, previzibile i eficiente, urmrind asigurarea legalitii, bunei administrri i
a interesului public general privind resursele funciare i imobiliare, precum i, dup caz, cele
naturale i ale subsolului; 22
_______________________
22

. Tofler E. ocul Viitorului. Bucureti: Editura Politic, 1973. p.370

2626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626

atribuirea/transferul competenelor, al surselor de venit i al patrimoniului ntre APC i APL i ntre

diversele niveluri ale acesteia din urm trebuie s fie formale (fixate n lege), clare i stabile,
definind toate rolurile i funciile specifice, mecanismele prin care se vor exercita acestea i
drepturile de proprietate asupra activelor implicate;
n) sistemul financiar trebuie s asigure predictibilitatea, stabilitatea, continuitatea i autonomia
pentru ambele niveluri ale administraiei publece locale prin: 23

garantarea posibilitii de a asigura un nivel minim al serviciilor, avnd n vedere diferenele

obiective dintre diverse UAT;

evitarea partajrii cu administraia public local a surselor de venit volatile n timp sau care
produc dezechilibre teritoriale n colectare;

folosirea, pe ct e posibil, a unor criterii obiective n sistemul de transferuri; i (IV)

reducerea, pe ct e posibil, a posibilitii de modificare a sistemului prin legea bugetar
anual sau prin alte legi ad-hoc.
Aceste principii formeaz un cadru coerent de atribuire/de transfer al competenelor, al

surselor de venit i al patrimoniului ntr-un mod eficace, clar i stabil, astfel nct furnizarea
serviciilor publice modul preferenial prin care se manifest exercitarea unei competene s
corespund nevoilor i cerinelor beneficiarilor.
(Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind
implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015 nr. 68 din 05.04.2012)
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor
locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n
acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii
publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele
necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n
competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare
descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate
autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese
(descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care
___________________
23

.Gals Le P. European Cities. Social Conflicts and Governance. Oxford: Oxford University Press, 2002. p.468

2727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727

descentralizarea este mai mic).

Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele
materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund
unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat,
nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local.
Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de
responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s caute
i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Gradul descentralizrii
administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special
efectuat de autoritatea central).
Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a
administraiei publice Cancelaria de Stat i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a
controla activitatea autoritilor administraiei publice locale, autonome, descentralizate.
Cancelaria de Stat este responsabil de elaborarea i implementarea politicii de descentralizare
administrativ, avnd urmtoarele competene :
a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i
patrimonial;
b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i cu structurile
asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de
descentralizare administrativ;
c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;
d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i implementarea
strategiilor de descentralizare administrativ;
e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrative
centrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii i
estimrii impactului politicilor de descentralizare administrativ;
f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoriti
administrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitate public;
g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor minime
de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;
2828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828

h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;

i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea
administrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.
Cancelaria de Stat gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor
administrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltrii capacitilor
administrative ale acestora.
n administraia public local , la fel ca i la nivelul central este prevzut divizarea puterii
deliberative (legislative) de puterea executiv. i primarul i consiliul local snt alei prin vot direct
de ctre cetenii cu drept de vot i nu se subordoneaz unul altuia. Puterea autoritilor locale rezid
n dou aspecte principale: pe de o parte, responsabiliti, putere de decizie i resurse financiare, iar
de pe de alt parte, capacitatea de a exercita responsabilitile, asigurnd cetenilor calitatea
serviciilor publice furnizate.

2929292929292929292929292929292929292929292929292929292929292929

1.3.Practici de succes privind organizarea activitii administraiei publice locale n rile

Uniunii Europene
Pentru susinerea procesului de modernizare a administraiei publice, este nevoie de un
ansamblu coerent de msuri n domeniul resurselor umane, care urmrete crearea unui palier
executiv stabil i neutru din punct de vedere politic. Ministerul Administraiei i Internelor
(Romnia), prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a realizat demersuri nc
din anul 2006 pentru dezvoltarea unui nou concept n administraia public local, respectiv
administratorul public.
n acest context, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, n parteneriat cu
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale (Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i
Asociaia Comunelor din Romnia), implementeaz proiectul Administratorul public factor de
succes pentru un management eficient la nivel local
Pracatica rilor Uniunii Europene ne arat strategiile de suces care au fost implimentate n
organizarea i funcionarea administraiei publice locale , n continuare vom trece nemijlocit la
analizarea parcticii unor alte ari.
Principiile organizrii administraiei publice locale n Spania. Spania este un stat unitar
descentralizat care cuprinde 17 regiuni, 50 de provincii i puin peste 8000 de comune. Textul
constituional garanteaz dreptul la autonomie pentru diferite naionaliti i regiuni.
Referitor la evoluia descentralizrii, artm c, printr-o lege din anul 1955, s-a reglementat regimul
local, recunoscndu-se autoritilor din provincii i municipii anumite atribuii, ns acestea erau
supuse unui control strict, att de oportunitate, ct i de legalitate, apriori i aposteriori.
Constituia din 1978 consacr autonomia local, dar a fost nevoie de o decizie a Tribunalului
Constituional , care, ncepnd cu anul 1981, a nlturat regimul de tutel prevzut de legea din anul
1955. ntre anii 1981-1983, sunt adoptate Statutele celor 15 regiuni autonome; n anul 1985, a aprut
legea naional care reglementeaz regimul local, modificat n anul 1986; tot n anul 1986, apare
legea naional privind organizarea i funcionarea colectivitilor locale, iar n anul 1988, legea
privind finanele publice locale.
n anul 1992, se ncheie Pactul autonomiilor" (semnat ntre cele dou principale partide
politice din Spania), prin care se extinde competena comunitilor regionale autonome, n acelai
an, este adoptat legea privind regimul juridic al administraiei publice i procedurile administrative
comune. Astfel, s-a ajuns la actuala configuraie a administraiei publice locale spaniole.
Pentru aplicarea principiului autonomiei comunitilor regionale, Constituia spaniol nu a
3030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030

instaurat o cart a autonomiilor, nu a stabilit comunitile autonome i nu a prevzut un partaj

uniform al competenei. Ea a definit, ns, procedura de constituire a comunitilor autonome.
Astfel, provinciile limitrofe avnd caracteristici istorice, culturale i economice comune pot
revendica reunirea ntr-o comunitate autonom (regiune). Instrumentul juridic fundamental al
fiecrei comuniti autonome este Statutul, care cuprinde atribuiile ce revin acesteia, din "inventarul
de atribuii" ce pot fi recunoscute comunitilor autonome, prevzut de Constituie.
Rezultatul aplicrii acestor prevederi constituionale a fost crearea a 15 comuniti autonome
(regiuni), care au sfere de competen legislativ diferite i inegale. Cu toate acestea, comunitile
regionale dispun de atribuii legislative i au instituii, deliberative i executive, comparabile cu cele
ale unui stat federat Spania fiind un stat al autonomiilor, aici s-au manifestat preocupri susinute
pentru definirea autonomiei i s-au depus eforturi pentru clarificarea conceptelor din acest domeniu.
Astfel, autonomia local se definete ca fiind dreptul autoritilor locale de a interveni n orice
domeniu al vieii publice care se nscrie n sfera intereselor proprii.24
Competenele primriei din Madrid sunt: serviciile publice locale( de transport, ap,
salubritate, iluminat public etc.); circulaie; urbanism i patrimoniu istoric; poliia municipal.
n afara regiilor autonome locale, pe lng primria din Madrid mai funcioneaz societi anonime
cu capital exclusiv municipal, avnd ca obiective:
gestiunea serviciilor de percepie pe cale execitiv, a taxelor i a impozitelor, a contribuiilor
ctre primrie;
construcia i gestiunea pieelor centrale municipale;
activiti economice i sociale;
realizeaz studii, proiecte, gestionare n vederea dotrii oraului cu incinte expoziionale etc.
n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf se afl
Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor. Aici se ntlnete acelai
sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional, dispunnd de o
bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez,
fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie
descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu
independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare.
____________________
24

. Mouritzen P.E., Svara J.H. Leadership at the Apex. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2002. p.524

3131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131

n Italia, primarul este autoritatea suprem a comunei, ns atribuiile sale sunt mai puin
numeroase i extinse. El ndeplinete, nainte de toate, funcii protocolare, fiind reprezentantul
comunei n anumite mprejurri i avnd drept de semntur asupra documentelor i contractelor
ncheiate cu diferii parteneri.24
Provincia constituie n acelai timp, o form intermediar de colectivitate descentralizat, dar i
o circumscripie administrativ-cadru, de aciune a administraiei centrale. Acest al doilea rol este
mult mai important dect primul. Provinciile pot fi divizate n arondismente, n mod asemntor cu
mprirea departamentelor franceze, tot n arondismente. n calitate de circumscripie
administrativ, provincia are dou organe eseniale: prefectul i Consiliul administrativ. Prefectul
este un funcionar public stabilit la nivelul provinciei, dar este reprezentantul puterii centrale n
teritoriu. El beneficiaz de puteri discreionare i activitatea sa este extrem de politizat, ceea ce
duce la apariia unor tensiuni cu autoritile locale care nu mprtesc aceleai ideologii politice.
Principii de organizare i funcionare a administraiei publice locale n Romnia.
n conformitate cu art.2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care preia parial
textul art.120 din legea fundamental, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor:
principul descentralizrii
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrarii serviciilor publice
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
principiul legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit.
n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin
Legea nr.199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n
legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie (art. 2 - Fundamentarea constituional i legal
a autonomiei locale), Constituia se rezum doar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii
organice (la care face trimitere art.73 alin.3 lit.o), reglementarea formelor concrete de realizare a
acestuia.
Legea organic de care face vorbire Constituia rmne, n msura n care nu contravine
dispoziiilor actului fundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr.215/2001.
____________________
24

. Mouritzen P.E., Svara J.H. Leadership at the Apex. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2002. p.524

3232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232

Principiul de rang constituional al autonomiei locale este strns legat de principiul

descentralizrii, de asemenea consacrat de Constituie. Principiul descentralizrii se refer la
organizarea administraiei publice n general, i, pe de o parte, evoc existena colectivitilor locale
autonome (descentralizarea teritorial), iar pe de alt parte denot tendina statului modern de
renunare treptat la prestarea serviciilor publice n regim centralizat, n favoarea nfiinrii
stabilimentelor publice, sau a prestrii lor de ctre persoane private stabilimentele de utilitate
public (descentralizarea funcional, tehnic sau pe servicii). Descentralizarea teritorial implic
existena autonomiei locale, prin urmare se poate afirma c descentralizarea este un sistem de
organizare administrativ iar autonomia local este un drept al colectivitilor locale, desprins i
decurgnd tocmai din principiul descentralizrii.
La baza acestor concepte st ideea conform creia cei administrai, care formeaz colectivitatea
local, sunt legai ntre ei prin interese comune i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine
administrate de la acest nivel, local, de ctre reprezentanii alei ai colectivitii locale.25
Prin autonomie local se nelege, n viziunea legiuitorului organic, dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.
Deconcentrarea serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora, un sistem de
organizare administrativ adoptat n sistemul nostru de drept, precum i n alte sisteme de drept, cum
este cel francez - care a constituit ntotdeauna o surs de inspiraie pentru legiuitorul romn.
Deconcentrarea presupune acordarea structurilor teritoriale ale statului (agenilor statali din teritoriu)
a unor puteri publice pentru a fi exercitate n numele statului, ns la nivel teritorial, fiind prin
urmare o variant a centralizrii.
Astfel, textul art.120 alin.1 din Constituia Romniei prevede c - administraia public local din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile:

descentralizrii

autonomiei locale

deconcentrrii serviciilor publice

Descentralizarea este, prin urmare, un principiu aplicabil administraiei locale n general, urmnd
ca principiul deconcentrrii serviciilor publice s fi aplicabil serviciilor exterioare guvernamentale,
ale ministerelor sau ale altor autoriti publice centrale de specialitate din teritoriu.

_________________________
25

. Constituia Republicii Moldova. Nr. 1 din 29.07.1994.

3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

Aceast explicaie ar fi trebuit ns s-i gseasc o consacrare expres n textul constituional,

pentru a nu induce confuzii.
Concluzia care se desprinde din textul legal este, la o privire mai atent, urmtoarea: serviciile
publice din unitile administrativ teritoriale, indiferent c este vorba de extensii ale serviciilor
prestate de ctre autoriti centrale sau de servicii exclusiv locale, vor putea fi organizate fie pe baz
de descentralizare, fie pe baz de deconcentrare.
Descentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i funcionare a administraiei
publice locale, pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres prevzut de actul fundamental pentru
organizarea serviciilor publice teritoriale.
Organizarea activitii administraiei publice locale n Marea Britanie
Dezvoltarea adminstraiei publice locale britanice, ca i n alte ri, este un fenomen istoric, deoarece
colectivitile locale bine organizate au aprut naintea constituirii sistemului central. Astfel se
explic marea amploare pe care a luat-o n Anglia guvernarea local, ndeosebi dup al doi-lea
rzboi mondial, dei eforturi de reformare ale acestui sector s-au semnalat nc din anul 1834.
Structura adminstraiei publice locale cuprinde:
a)comitate
b)districte
c)parohii
n cadrul sistemului britanic, un loc important revine modului n care se realizeaz administraia
Londrei. Dintotdeauna, gestiunea capitalei Marii Britanii a avut un caracter original, innd cont de
condiiile n care s-a dezvoltat oraul i care au impus modificarea organizrii tradiionale, practicat
pn n anul 1945.
n sistemul tradiional, aglomeraia urban fiind atunci de 3,25 milioane locuitori forma
Comitatul de Londra, administrat la nivel central de un Consiliu. La nivel local, administraia
londonez s-a realizat de ctre Corporaia oraului i cele 18 consilii ale burgurilor metropolitane.
Avnd n vedere c sistemul juridic britanic este esenialmente diferit de cel continental,
nelegerea fenomenului de administraie teritorial necesit urmtoarele precizri :
1. n Marea Britanie nu exist garanii constituionale n favoarea colectivitii teritoriale locale.
Parlamentul poate modifica oricnd, dup cum consider necesar, statului juridic al acestora ;
singura limit real este puternica tradiie democratic britanic ;
2. atunci cnd se vorbete de activitatea autoritilor locale din Marea Britanie, termenul folosit este
cel de guvernare local, care este echivalentul autonomiei locale utilizat n Europa.
3434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434

3. colectivitile locale nu pot aciona dect n cadrul competenelor atribuite prin lege.
Anglia nu are statut de comunitate regional i nici nu dispune de un nivel regional de
administraie. ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord au statut de comuniti regionale astfel:
- n ara Galilor funcioneaz Adunarea Naional Galez i un Comitet
executiv prezidat de un Leader;
- n Scoia funcioneaz Parlamentul Scoian i Executivul scoian condus de
un Prim-Ministru;
- Irlanda de Nord funcioneaz Adunarea semi- autonom i Comitetul
executiv conduc de un Prim- Ministru.

3535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535

CAPITOLUL II. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

N CIMILIA

2.1. Procesul de constituire i componena administraiei

publice locale n Cimilia
Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de Legea privind
descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot fi puse n
cauz sau limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii. Competenele autoritilor
publice locale snt delimitate n condiiile prezentei legi ntre competenele autoritilor publice
deliberative i executive de nivelurile nti i al doilea. Autoritile administraiei publice centrale nu
pot s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o evaluare prealabil a
impactului financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare a autoritilor
locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie asigurate cu mijloacele
financiare necesare.
Cadrul general al organizarii si functionarii administratiei publice locale este descris n sectiunea
a 2 - a din capitolul V privind administratia public din Constitutie. n acest scop, ea a prevazut ca
administratia public din unitatile administrativ-teritoriale (judete, municipii, orase, comune, sate),
se ntemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si al deconcentrarii serviciilor
publice, fara ca aplicarea principiilor enuntate sa aduca vreo atingere caracterului de stat national
unitar al Romniei (art. 2 din Legea nr. 215/2001 privind administratia public locala). Pe lnga
aceste principii, administratia public ; se organizeaza si functioneaza si pe principiile eligibilitatii,
legalitatii si consultarii cetatenilor n problemele locale de interes deosebit.
Autoritatile administratiei publice, prin care se realizeaza autonomia locala n orase, comune si
municipii sunt: consiliile locale (organe alese) si primarii (organ ales). Prin consacrarea acestor doua
categorii de organe, practic legiuitorul constituant a consacrat si dubla natura a comunei si orasului,
de colectivitate teritoriala si de unitate administrativ-teritoriala.
Municipiile, oraele sunt persoane juridice. Ele au patrimoniu, un buget propriu i hotrasc n
tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd n conditiile legii autoritatea
n limitele administrativ-teritoriale stabilite.
Pentru coordonarea activitii consiliilor locale comunale, oraseneti si municipale n domeniile
afectate serviciilor publice de interes judetean, se alege n fiecare raion un consiliu raional, organ cu
dubla natura, de autoritate a autonomiei judetene si de autoritate a administratiei publice locale (art.
122 din Constitutie, art. 101 alin. 1 din Legea nr. 215/2001). Consiliul raional alege, din rndul
membrilor sai, pe preedinte si pe vicepreedini. Deci, n conceptul de administraie public local
3636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636

se cuprind att comuna, orasul si municipiul ct i raionul.

Raporturile dintre administraia public organizat la nivelul raionului i cea organizat la nivel
de comuna i ora au la baza principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii si
eligibilitii n rezolvarea problemelor ntregului raion(art. 6 din Legea nr. 215/2001). n relaiile
dintre autoritile administraiei publice, organizate la diferite nivele ale unitailor administrativteritoriale, nu exist nici un fel de raporturi de subordonare (art. 6 alin. 2 din Legea nr. 215/2001).
Nici autoritile administraiei publice centrale nu pot interveni n domeniile care nu in de
competenta lor exclusiva, dect, dac, si, n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi realizate de
autoritile administratiei publice locale, datorit dimensiunilor sau efectelor pe care ar urma s le
produc.
Componea administraiei publice locale n Cimilia este format din:
1.Primar
Numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie personalul primriei, conduce i
controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;

Contribuie la buna organizare a activitii primriei, la dezvoltarea local;

Conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale;

Particip activ la scrierea i implementarea proiectelor, n atragerea investiiilor pentru

dezvoltarea infrastructurii oraului;

Asigur buna funcionare a instituiilor subordonate primriei;

Se preocup de buna funcionare a pieelor, susinerea agenilor economici.

2. Viceprimar
Planific activitatea economic a primriei i instituiilor subordonate primriei;
Contribuie la acumularea mijloacelor financiare n bugetul oraului;
Contrubuie la gestionarea eficient a banilor publici, la atragerea investiiilor;
-Perfecteaz i elibereaz autorizaiile de funcionare pentru activiti economice;
Asigur verificarea i respectarea condiiilor activitii egenilor economici;
Elaboreaz proiecte de buget local pentru anul bugetar.
3.Viceprimar

Organizeaz lucrul privitor la amenajarea, salubrizarea, nverzirea i gospodrirea oraului;

Contribuie la atragerea investiiilor;

Conlucreaz cu instituiile colare i precolare subordonate primriei privind reparaia i

3737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737

ntreinerea instituiilor publice;

Promoveaz tehnicile de lucru cu comunitile n vederea implicrii lor mai active n

procesul de dezvoltare local;

Dezvolt relaiile de parteneriat cu comunitile, diferite organizaii din republic i de peste

hotare n scopul realizrii sarcinilor de activitate;

Asigur controlul asupra gestionrii fondului locativ.

4. Secretar al Consiliului Local

Asigur buna funcionare a Consiliului Local i al primriei, n limita competenelor ce-i
revin, conform legislaiei n vigoare;
Avizeaz proiectele de decizie ale Consiliului;
Asigur ntiinarea convocrii consiliului local n edine;
Asigura transparena n procesul decizional n cadrul primriei i consilului local;
Comunic i remite persoanelor i autoritilor interesate, actele emise de primar i de
consiliul local;
Contrasemneaz deciziile consiliului orenesc adoptate n conformitate cu legislaia n
vigoare.
5. Contabil-ef
Organizeaz i ine permanent contabilitatea i prezint n termen dri de seam contabile i
conturi de execuie a bugetului;25
Prezint raportul privind executarea bugetului spre examinare i aprobare;
Contribuie la acumularea mijloacelor financiare n bugetul oraului;
Supravegheaz gestionarea eficient a mijloacelor financiare;
Planific activitatea contabil a primriei.

_________________________
25

. Constituia Republicii Moldova. Nr. 1 din 29.07.1994.

3838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838

6 .Arhitect-ef
-Asigur realizarea politicii de stat n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, n teritoriul
administrat;
-Respect legislaia n vigoare n domeniul arhitecturii, urbanismului i amenajrii teritoriului;
-Contribuie la elaborarea proiectelor de decizii ale consiliului orenesc i dispoziiilor primarului;
-Elaboreaz planuri operative de amenajare i construcii a localitii (schemele de amplasare a
obiectelor n construcie);
-Verific executarea lucrrilor de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparaie de
orice tip cu condiiile stipulate n autorizaia respectiv.
7. Specialist (specialist planificare)

Planific activitatea economic a primriei;

Contribuie la formarea bugetului, partea de venituri i cheltuieli, alctuiete devizul de

cheltuieli i calculele pe toate instituiile bugetare;

Repartizeaz veniturile i cheltuielile pe luni, pe grupe i articole;

Clasific i duce evidena veniturilor pe capitole i paragrafe;

Elaboreaz proiecte de decizii ale consiliului orenesc.

8. Specialist jurist
Elaboreaz cereri, recursuri i apeluri n instanele de judecat;
Acord ajutor funcionarilor primriei la elaborarea dispoziiilor;
Particip la edinele consiliului local;
Apr interesele primriei oraului n procesele juridice;
Contrasemneaz proiectele de decizii ale consilului local
9.Specialist (probleme n perceperea fiscal)

Colecteaz impozite funciare, pe imobil i gospodrii rneti de la persoane fizice;

ntocmesc i prezint drile de seam despre sumele colectate la Inspectoratul fiscal de stat;

ntocmesc listele referitor la scutirea de impozit persoanelor n vrst, invalizilor de grupa I

i II;

Calculeaz suma impozabil i distribuie avizele de plat;

ntreprind msuri privind asigurarea stingerii datoriilor pe impozit.

10. Specialist reglementarea regimului funciar

1. Dirijeaz i verific respectarea Codului Funciar de ctre toi deintorii de terenuri;
3939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939

2.Contribuie la atribuirea sectoarelor de teren din intravilan pentru case i grdini;

3. Atribuie terenuri din extravilan n proprietate privat;
4. Execut cererile depuse de ceteni privitor la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectelor
privatizate;
5. ine registrul cadastral al deintorilor de terenuri;
6. Pregtete, nregistreaz i elibereaz documentele deintorilor de bunuri imobile;
7. Acord asisten metodologic i practic agenilor economici i cetenilor n problemele
reglementrii funciare i cadastrului bunurilor imobile.25
11. Specialist probleme tineret i sport
Contribuie la dezvoltarea social, cultural, spiritual i fizic a tineretului din localitate;
Educ responsabilitatea la tineri fa de mediul ambiant;
Conlucreaz cu instituiile de nvmnt, cultur;
Monitorizeaz starea i lucrul localurilor de cultur, terenurilor sportive, stadionului;
Organizeaz diferite manifestaii culturale, sportive;
Rspunde de relaiile primarului i consiliului orenesc cu publicul prin toate mijlocele
exsitente.
Asigur relaii permanente cu localiti nfrite, ONG, parteneri, purttori de cuvnt etc.;
Promoveaz imaginea oraului prin diferite mijloce publicitare.
12. Specialist probleme de recrutare i ncorporare
Efectueaz evidena strict a cetenilor care trebuie s-i satisfac serviciul militar, de
alternativ la ntreprinderi, organizaii, instituii;
Asigur prezena premilitarilor la testarea medical i la comisia de recrutare conform
graficului adoptat;
Coordoneaz i colaboreaz cu inspectorii teritoriali de poliie;
Pregtete i prezint la timp drile de seam.
13. Specialist probleme de economie i comer
Elibereaz autorizaii de funcionare agenilor economici;
Duce evidena drii n arend i n locaiune a ncperilor;
Duce evidena achitrilor serviciilor prestate de arendai;
Particip la scrierea proiectelor;
Pregtete documentaia necesar i organizeaz licitaii de achiziii publice;
4040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040

_________________________
25

. Constituia Republicii Moldova. Nr. 1 din 29.07.1994.

14. Specialist contabil-ef adjunct

1. Duce evidena contabil a cheltuielilor reale pe fiecare organizaie subordonat primriei n parte;
2. ntocmete i prezint drile de seam la secia financiar cu privire la starea decontrilor n
instituiile finanate din buget;
3. Contribuie la acumularea mijlocelor financiare n bugetul oraului;
4. Perfecteaz acte de verificare cu ntreprinderile, organizaiile i instituiile cu care primrie are
relaii, duce evidena debitorilor i creditorilor;
5. Dirijeaz efectuarea inventarierii anuale.

4141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141

2.2 Procesul decizional n cadrul administraiei publice locale din Cimilia

Procesul decizional n cadul administraiei publice locale din Cimilia este luat de ctre primar
i consilierii locali. Consiliile locale snt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral.
Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul
de consilieri specificat la art.11 din Legea cu privire la organizarea administraiei publice locale. 27
Consiliul local se ntrunete n edin de constituire n termen de 20 de zile calendaristice de la
data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul
nti se convoac n prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul
electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima convocare a consiliului local.
edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul
consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3
zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu este
deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3 zile calendaristice. La aceast nou, a treia,
convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n
situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici la
ultima convocare, el se consider dizolvat de drept.28
La edina de constituire se dezbat doar chestiunile incluse pe ordinea de zi referitoare la:
a)aducerea la cunotin a hotrrii privind atribuirea mandatelor de consilier i nmnarea
legitimaiilor de consilier de ctre reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al
Comisiei Electorale Centrale;
b) iniierea constituirii fraciunilor, a alianelor, a blocurilor;
c) iniierea constituirii comisiilor consultative de specialitate.
Lucrrile edinei de constituire snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni la
edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni. Ulterior, consiliul
local formeaz organele sale de lucru (fraciuni i comisii consultative de specialitate) n condiiile
Legii nr. 457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind
constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale.
Competenele de baz ale consiliilor locale :
_____________________________
27.

. Codul Electoral al Republicii Moldova. Nr. 1381 din 21.11.1997.

28. Codul Penal al Republicii Moldova. Nr. 918 din 18.04.2002.

Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes
4242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242

local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.

Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul
nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz
urmtoarele competene:
decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor
locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe
parcursul anului bugetar;

administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului
(municipiului);

decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor

domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;

decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;

decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei),

oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;

decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor,

podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii
infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din
spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor;
decide efectuarea auditului intern;
decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra
regulilor de asigurare a cureniei n localitate;
decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau
participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;
decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor;

decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv
din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i
protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni
4343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343

economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau
lucrri de interes comun;
decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu
localiti din strintate;
aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor
publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;

aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza

statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i
reguli prevzute de lege;

aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale,
aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n
bugetul local;

aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii
administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;
aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice
de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu
energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie
public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al
persoanelor fizice care practic comerul.
aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;

aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi,

piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii
respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de
cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii;

aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice;

alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din

funcie, n condiiile prezentei legi;

numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific,
suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag
4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

primarului competena evalurii performanelor lui profesionale;

contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes

local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze
sportive i asigur buna funcionare a acestora;

desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea

deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz,
din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative
de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora;

formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;

contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local,
propune msuri de mbuntire a activitii acestora;

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia

drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care
au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor
instituii de binefacere de interes local;

decide instituirea funciei de mediator comunitar n localitile compact sau mixt populate de
romi;

examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i

informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i
instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup
caz, i decide desfurarea referendumului local;

dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de

interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i
drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,
serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia
unitii administrativ-teritoriale.29
Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul satului (comunei),
oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului. Consiliul local nu poate adopta decizii care
respective.
edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii
________________________
29

. Codul Civil al Republicii Moldova. Nr.1107 din 06.06.2002.

care, n implic anumite cheltuieli fr indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor
4545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545

condiiile art.16, au cerut convocarea lui. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai
la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se
prevederile art.22 alin.(1). Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie.
edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor
alei. n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor
prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de
voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina
urmtoare.
Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului
(comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea
dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar
sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul
consilierilor alei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot
nominal. Proiectele de decizii snt propuse de consilieri i/sau de primar.
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac snt
nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau
avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat sau a celui
desconcentrat,precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice.
Prin derogare de la prevederile alin.(1), problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei
consiliului local, n cazurile prevzute la art.16 alin.(4), se examineaz i asupra lor se adopt decizii
n lipsa materialelor indicate la alin.(1). Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz
ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar
special, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local.30
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care
le-au votat. Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare, pentru
propria activitate desfurat n exercitarea mandatului. La cererea consilierului, votul i opinia lui
separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei. n aceste cazuri, fa de consilierul care ia consemnat opinia separat i dezacordul cu decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederile
alin.(1).
______________________
30

. Codul de Executare al Republicii Moldova. Nr. 443 din 24.12.2004.

4646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646

2.3 Probleme cu care se confrunt autoritile administraiei

publice locale din Cimilia

Situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de evoluii complicate, progrese pariale
neconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti legislative, confuzii privind modul de exercitare a
unor competene. Att studiile menionate, ct i reprezentanii asociaiilor autoritilor locale
evideniaz o serie de lacune care trebuie s se regseasc de urgen pe agenda executivului i a
legislativului Republicii Moldova. 31
Probleme cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale din Cimilia sunt:
1.Delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice
de diferite niveluri.
Delimitarea competenelor ntre administraia public local[ de nivelul nti i nivelul al doilea
este neclar, contradictorie, iar n unele cazuri chiar lipsete. Mai multe dintre activitile indicate n
calitate de competene proprii nu snt clar definite, n unele cazuri acestea regsindu-se i n sarcina
nivelului

imediat

superior.

Aceast

situaie

permite

interpretarea

dubl,

echivoc

responsabilitilor/competenelor diferitelor niveluri ale unitilor administrativ-teritoriale .

Nu exist criterii tehnice clare i funcionale care s fie legiferate i utilizate n mod expres
pentru definirea, delimitarea, ncredinarea i finanarea competenelor.
2.Grupurile vulnerabile ale populaiei ntmpin greuti n accesarea
serviciilor publice locale.
Dei populaia n ansamblu are dificulti privind accesibilitatea i calitatea serviciilor publice
locale, persoanele din grupurile vulnerabile se regsesc n circumstane i mai dificile. Din cauza
srciei, discriminrii, stigmatizrii, lipsei de cadru instituional i normativ adecvat, serviciile
publice la nivel local snt mai puin accesibile sau de o calitate mai sczut n cazul persoanelor
vulnerabile. n acest context, msurile adresate grupurilor vulnerabile, ca parte component a
politicilor de abilitare i nediscriminare devin factori-cheie pentru mbuntirea accesului i calitii
serviciilor publice pentru toi.
3.Autonomie fiscal limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal
insuficient, lipsa stimulentelor de extindere a bazei fiscale. 32
UAT din Republica Moldova dispun de o baz fiscal insuficient, economiile locale
____________________________
31
. Codul Contravenional al Republicii Moldova. Nr. 218 din 24.10.2008.,
. Legea cu privire la poliie nr. 416-XII din 18 decembrie 1990.

32

4747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747

confruntndu-se cu incapacitatea de a genera venituri n cantitatea necesar. Acestea snt limitate i

nu permit responsabilizarea autoritilor adiministraiei publice locale n faa colectivitii locale de
contribuitori. Administraia public local nu dispune de surse proprii de venit importante, i ca
urmare nu poate decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele aprute. Actualele
impozite i taxe locale genereaz sume mici, care reprezint un procent redus din bugetele locale
mai puin de 15% din bugetul local. n plus, autoritile administraiei publice locale au o capacitate
limitat de a:
modifica nivelurile sau baza taxelor i impozitelor locale prevzute n Codul fiscal;
reevalua periodic proprietatea imobiliar;
stabili faciliti fiscale proprii pentru taxele i impozitele locale.
4.Dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de
cel imediat superior, dependen ce provine din:

insuficiena veniturilor locale proprii;

dezechilibrul vertical generat de discrepana dintre distribuia de responsabiliti i sursele de

venit ntre nivelurile administraiei

unele practici motenite de a include bugetele administraiei publice locale de nivelul nti n
bugetele administraiei publice locale de nivelul al doilea.

Aceasta are ca efect intervenia excesiv a autoritii centrale i, de multe ori, a nivelului raional, n
gestionarea resurselor financiare locale proprii.
Ca urmare, ntre nivelurile administraiei publice locale se creeaz relaii neoficiale de subordonare,
care nu snt stipulate n legislaia n vigoare, dar persist n practic.
5. Gestionarea ineficient a patrimoniului, condiionat de incertitudinea dreptului de proprietate
asupra infrastructurii, inclusiv a ntreprinderilor municipale.33 Principalele neajunsuri n gestionarea
patrimoniului local sunt:
statutul incert al infrastructurii de utiliti construite cu fonduri ale APL sau ale investitorilor
privai;
mecanismul complicat, confuz i costisitor de concesionare a patrimoniului i serviciilor publice;
statutul incert al infrastructurii de utiliti construite din fonduri ale cetenilor i investitorilor
privai;
___________________
33

. Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat . Nr.1247 -22.12.1992.

4848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848

competene limitate ale administraiei publice locale n privina administrrii bunurilor

locale, a impozitrii diverilor ageni economici, inclusiv celor de stat, care utilizeaz
bunurile amplasate pe teritoriul UAT fr vrsarea n bugetele locale a unor cote de utilizare
a acestui patrimoniu;
lipsa mecanismelor de realizare a parteneriatelor public-public, public-privat, public-publicprivat, ceea ce are ca efect degradarea activelor, calitatea sczut a serviciilor, costuri ridicate
de prestare a acestora.
6. Resursele i capacitile insuficiente de implementare a strategiilor de dezvoltare i de atragere a
resurselor financiare externe. Procesul de dezvoltare local se confrunt cu o insuficien major de
resurse i capaciti (materiale, umane, financiare) pentru implementarea strategiilor de dezvoltare
existente. Conform datelor studiilor recente, doar 5% dintre aciunile planificate n strategiile de
dezvoltare au acoperire financiar. Implementarea documentelor strategice este astfel strns legat de
atragerea resurselor financiare externe. n aceste condiii administraia public local are nevoie de
surse financiare adecvate pentru cofinanarea proiectelor i de personal specializat. n
organigramele-tip, funciile de specialiti n atragerea investiiilor lipsesc, iar acolo unde exist,
capacitile snt minime.
Principalele obstacole n procesul de cretere a capacitii administrative a
administraiei publice locale din Republica Moldova pot fi repartizate n cteva categorii:
- Neconcordane dintre prevederile Constituiei i diferite legi, acte normative, o parte dintre care au
fost elucidate mai sus;
- Imperfeciunea legislaiei i necesitatea ajustrii ei la experiena i practica rilor europene
avansate;
- Inconsecvena clasei politice, lipsa de voin, partajarea excesiv a funciilor publice n
administraia public central i parial n administraia publiclocal ntre partide dup criterii
politice;
- Nerespectarea principiilor autonomiei locale i descentralizrii administrative n raporturile curente
a administraiei publice centrale cu administraia public local II i a administraia public local
II cu administraia public local I, tradiia verticalei ierarhice i cultul secretului n instituiile
administraiei publice din Republica Moldova cu efectele negative n cadrul relaiilor cu
administraia public local;
- Conservatismul privind preluarea de bune practici din ar i din alte ri; timiditatea n aplicarea
msurilor pentru perfecionarea administraia publice locale i n implementarea practicilor de
4949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949

succes privind managementul n administraia public local ;

- Neasigurarea continuitii msurilor de durat lung dup scrutinele electorale;
- Birocratizarea excesiv a administraiei publice cu cheltuieli nejustificate i vitez mic de
soluionare a problemelor, n deosebi n domeniul gestionarii banilor publici. Iresponsabilitatea
serviciilor descentralizate i desconcentrate, a funcionarilor publici din administraia public
central, administraia public local II n raporturile lor cu administraia public local I;
- Lipsa prghiilor de constrngere n administraia public local I pentru asigurarea respectrii
legislaiei i a regulilor de bun gospodrire a localitilor;
- Corupia din organele de drept n problemele ce in de patrimoniul public i finanele publice
(inclusive la distribuirea mijloacelor din diferite fonduri investiionale;
- Implicarea insuficient a administraia public local n luarea la eviden a patrimoniului public
de ctre administraia public local I (cel puin pentru simplificarea procedurii i micorarea
costului); Lipsa motivaiei administraia public local de stimulare a economiei locale i
insuficiena instrumentelor.Aceste i alte neajunsuri conduc la costuri mari cu un randament foarte
mic a guvernrii locale i ratarea multor oportuniti, pierderi de patrimoniu.
n aceast situaie o miz deosebit trebuie pus pe factorul uman i nu numai pe msurile de
urmrire a fiecrui pas a persoanelor cu funcii de rspundere, precum prevede n prezent ntreg
sistemul de gestionare a finanelor publice locale, a patrimoniului public i de reglementare a
achiziiilor publice. Aceast practic intimideaz factorii decizionali i diminueaz spiritual de
iniiativ. Controlul efectuat de administraia public central asupra activitii administraia public
local trebuie s in cont de oportunitatea deciziilor aplicate la nivel local, s stimuleze iniiativa, s
fie respectuos i binevoitor, s mizeze mai mult pe controlul electoratului i prin el al opoziiei din
componena consiliilor locale, trebuie s permit cointeresarea funcionarilor publici pentru
rezultatele intermediare i finale ale actului guvernrii, s sprijine prghiile de stimulare financiar.
Se tie doar ct de complicat este, de exemplu, angajarea i cointeresarea material a unui jurist bun
la primrie, care este implicat n protejarea patrimoniului i a altor interese ale localitii cu valori
deosebit de mari, pe cnd salariul lui este de 2500 lei. Iar legislaia nu prevede posibilitatea de a
semna un acord cu el, pentru al remunera suplimentar cu careva procent de la sumele aduse
suplimentar la bugetul local. De exemplu n primria Cimilia juristul i specialitii funciari
contribuie decisiv la ncasarea anual a sute de mii lei, neplanificai n buget, provenii din
perceperea forat a plii pentru folosirea pmntului, valoarea plii forate este de 5 ori mai mare
dect plata normativ pentru arenda terenurilor aferente.
5050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050

CAPITOLUL III. CI DE CRETERE A FUNCIONALITII

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N LOCALITATEA
CIMILIA
3.1. Descentralizarea condiie indispensabil n asigurarea
creterii funcionalitii administraiei publice locale
Parlamentul Republicii Moldova promoveaz o politic de descentralizare a administraiei
publice i de fortificare a autonomiei locale. A fost elaborat, mediatizat i n sfrit aprobat
aprobarea Strategia naional de descentralizare i Planul de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015).
A fost operat i modificarea Legii finanelor publice locale nr. 397 din 06.10.2003, conceput
din 2006, la fel cu implicarea experilor, a instituiilor cointeresate i cu o mediatizare larg. Dar se
observ din partea administraiei publice locale c ar avea o barier psihologic, o timiditate, o
ovial n promovarea autonomiei locale. n cutarea soluiilor efective se fac i cedri, iar n unele
domenii precum poliia, educaia, achiziiile publice sa mers i la centralizare.34
Nu ntotdeauna administraia public central rezist presiunii din partea forelor care i
lobeaz interesele, nu reuete s adopte soluii echilibrate respectnd principiile anunate, aa sa
ntmplat cu plafonarea de ctre parlament a taxelor locale.
Un rol important n asigurarea continuitii procesului de descentralizare a administraiei
publice l au chiar administraia public local i n deosebi Aadministraia public local I prin
structura lor asociativ Congresul Autoritilor Publice Locale (CALM). Prin CALM s-a reuit
implicarea primarilor i altor alei locali la discutarea celor mai diverse probleme, proiecte de
strategii i legi. Multe ministere, agenii i consult proiectele de acte normative cu CALM-ul. i
comisiile parlamentare deja conlucreaz cu CALM.
Congresul Autoritilor Locale din Republica Moldova, desfoar o activitate ampl pentru a
familiariza administraia public local cu practica administrativ a rilor avansate, dar i cu
practica de accesare i absorbie a fondurilor europene. Descentralizarea administrativ va permite
administraia publice locale

s elaboreze i s implementeze propriile politici locale n toate

domeniile, s susin dezvoltarea economic durabil a teritoriului administrat.

Pe lng mbuntirea serviciilor publice acordate cetenilor, practica Poloniei i a altor state
___________________________
34

. Legea nvmntului Nr. 547 din 21.07.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 62-63 art Nr: 692.

a dovedit rolul determinant a descentralizrii administrative i privind rezistena la criza economic

mondial i la alte situaii de criz, mai buna gestionare a problemelor locale.
5151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151

Strategia Naional de Descentralizare (n continuare Strategia) este principalul document de

politici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul
descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice
locale.
Descentralizarea politic i administrativ este un proces complex i dificil, care necesit
perioade lungi de aciuni coordonate, care implic voina i determinarea decidenilor politici. Acest
proces este caracteristic multora dintre rile aflate n tranziie din centrul, estul i sud-estul Europei.
Prezenta Strategie propune ajustarea cadrului instituional i legal intern la legislaia european i
recomandrile

UE,

la

prevederile

Cartei

Europene

a Autonomiei

Locale,

eliminarea

disfuncionalitilor evideniate de mai multe studii efectuate n domeniul administraiei publice

locale, consolidarea autonomiei i democraiei locale.
Descentralizarea presupune:
-

transferul

responsabilitilor/competenelor

fr

asigurarea

mijloacelor

financiare

corespunztoare pentru executarea acestora. n Republica Moldova, precum i n multe alte ri

aflate

tranziie,

descentralizarea

unor

servicii

publice

transferul

unor

responsabiliti/competene nu au fost efectuate n paralel cu transferarea resurselor necesare pentru

ndeplinirea lor, ceea ce a condus la apariia unor pronunate dezechilibre verticale n finanare. Ca
urmare, exercitarea acestor atribuii este dificil, iar uneori chiar imposibil pentru UAT mici sau cu
bugete cu potenial redus. Totodat, lipsete un mecanism care ar garanta UAT resursele financiare
necesare pe termen mediu i lung, pentru ndeplinirea responsabilitilor/competenelor transferate
de ctre stat.
-Transferarea responsabilitilor/competenelor ctre nivelurile administraiei publice locale nu
ine cont de resursele economice reale ale acestora i de capacitatea lor de a genera venituri
proprii semnificative, astfel nct s acopere o parte important din necesitile de cheltuieli publice.
Majoritatea impozitelor cu o rat sporit de colectare snt vrsate n bugetul de stat, iar pentru APL
snt stabilite impozite i taxe care presupun randamente fiscale sczute. Nu exist mecanisme de
stimulare real a administraiei publice locale , de ncurajare a dezvoltrii economiei locale i,
implicit, de extindere a bazei fiscale a UAT.35
________________
35

. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din 17.05.1996.

doilea n procesul de gestionare a resurselor financiare de ctre administraia public de nivelul

nti, inclusiv alocarea arbitrar a transferurilor, ceea ce conduce la implicarea nejustificat n
5252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252

autonomia local i afectarea capacitii acestor administraia public local de a furniza servicii
publice de calitate locuitorilor UAT.
-Statutul incert al serviciilor n responsabilitatea administraiei publice locale de nivelul al doilea
i confuzia ntre acestea i serviciile desconcentrate. Legislaia i practica administrativ a
Republicii Moldova nu stabilete n mod clar care snt diferenele fundamentale ntre serviciile
descentralizate, cele desconcentrate i cele delegate. Exist ns tendina multor instituii ale
administraiei publice centrale de a considera, n practic, serviciile/instituiile descentralizate la
nivel raional ca fiind servicii/instituii desconcentrate, asupra crora pot influena i exercita n mod
direct i voluntar autoritatea managerial, fapt confirmat i de diverse rapoarte de analiz a situaiei
generale n sectorul public din Republica Moldova (Improving Public Expenditure Efficiency for
Growth and Poverty Reduction. A Public Expenditure Review for the Republic of Moldova.
February 12, 2007 - Poverty Reduction and Economic Management Unit, Europe and Central Asia
Region, World Bank).
Descentralizarea financiar
Ratificarea Cartei Europene a reprezentat un pas important spre garantarea unei autonomii
bugetare eficiente, reale pentru comunitile din republic, adoptndu-se cu aceast ocazie i o serie
de reguli de bun practic cu impact pozitiv important asupra finanelor publice locale.Prin aplicarea
principiilor ce decurg din Carta European, administraia publica local din Republica Moldova s-a
ntrit i a obinut experien n acest domeniu spre finalul decadei trecute. Tendina a fost
observabil n importana crescut pe care au cptat-o acestea n administrarea bugetelor publice:
de la mijlocul anilor 90 pn la sfritul acestora totalul cheltuielilor realizate pe plan local a crescut
de la mai puin de 7% din Produsul Intern Brut (n continuare PIB) pn la o cot de 10.8% din
PIB n 2010.Pe parcursul ultimilor ani s-a constatat ns c transpunerea n practic a normelor
cuprinse n Carta European nu este deloc un proces simplu. De multe ori tradiia administrativ nu
corespunde spiritului noilor practici europene; alteori schimbrile instituionale au survenit ori prea
rapid pentru ca practica s prind rdcini, ori dimpotriv, nu au mers suficient de departe. S-au
perpetuat astfel o serie de neajunsuri n sistemul de finanare local care n momentul de fa
afecteaz serios autonomia local.36
______________________
36

.Carta European a Autonomiei Locale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253-XIII

5353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353

Ineficiena sistemului existent de transferuri ntre administraia public central i

administraia public local de diferite niveluri are ca efect descurajarea efortului fiscal propriu al
autoritilor publice locale. Potrivit practicilor actuale, bugetele administraia public local snt
suplinite prin transferuri conform principiului echitii. Astfel, administraia public local care
sporesc veniturile bugetare prin iniiative locale proprii pot fi puse n situaia de a fi penalizate
indirect prin reducerea sumelor de transfer de la bugetul de stat la bugetul local. O alt deficien a
sistemului este realizarea nejustificat a transferului n doi pai nti ctre bugetul raioanelor i
apoi ctre bugetele administraia public local de nivelul nti.
Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local
n perioada de tranziie la economia de pia, n Republica Moldova au fost implementate mai
multe etape ale reformei patrimoniului i descentralizrii patrimoniale. Legea nr. 459-XII din 22
ianuarie 1991 cu privire la proprietate i Codul funciar nr. 828-XII din 25 decembrie 1991 au
introdus pentru prima dat n sistemul de drept naional instituia proprietii private, inclusiv asupra
terenurilor. Legea nr. 627-XII din 4 iulie 1991 cu privire la privatizare a prevzut pentru prima dat
posibilitatea privatizrii, inclusiv a fondului funciar.
n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 561 din 1 septembrie 1992, pe lng autoritile administraia
public local au fost nfiinate servicii pentru reglementarea de stat a regimului proprietii.
Adoptarea noului cadru legislativ privind regimul proprietii, stipularea imperativ n Constituia
Republicii Moldova a dreptului de proprietate privat au servit drept baz pentru reformarea
relaiilor patrimoniale, redistribuirea patrimoniului, transmiterea lui n proprietate privat inclusiv
ctre UAT locale.
Resursele i capacitile insuficiente de implementare a strategiilor de dezvoltare i de atragere
a resurselor financiare externe. Procesul de dezvoltare local se confrunt cu o insuficien major
de resurse i capaciti (materiale, umane, financiare) pentru implementarea strategiilor de
dezvoltare existente. Conform datelor studiilor recente, doar 5% dintre aciunile planificate n
strategiile de dezvoltare au acoperire financiar. Implementarea documentelor strategice este astfel
strns legat de atragerea resurselor financiare externe. n aceste condiii administraia public local
are nevoie de surse financiare adecvate pentru cofinanarea proiectelor i de personal specializat. n
organigramele-tip, funciile de specialiti n atragerea investiiilor lipsesc, iar acolo unde exist,
capacitile snt minime.37
___________________
37

. Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr.1308 din 25.07.1997.

Lipsa performanei funcionale a administraiei publice locale datorat limitrilor de personal

5454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454

i practicilor defectuoase n managementul resurselor umane. Conform studiilor elaborate n

contextul prioritii de descentralizare, au fost identificate 14 domenii de competen proprie i 99
de atribuii ce revin autoritilor administraiei publice locale. Peste 40 de acte normative stabilesc
atribuii i normative pentru administraia public local. Funcionarea administraiei publice locale
n domeniul recrutrii resurselor umane competente este condiionat de administraia public
central care dicteaz limitele statelor de personal ale administraia public local n funcie de
numrul de locuitori din fiecare UAT. Practica i cultura administrativ din Republica Moldova
susin aceste modaliti vicioase, fapt argumentat prin nealocarea finanelor suplimentare ce ar
permite salarizarea noilor poziii, instituite diferit de cele stabilite prin hotrri de Guvern. O
consecin practic a limitrii de mai sus este c structurile administraia public local nu snt
conforme domeniilor de activitate i nu corespund multiplelor atribuii prevzute de cadrul normativ
n vigoare. Autoritile administraia public local nu au capacitatea de a ndeplini sarcinile i
competenele stabilite de legislaie, nu dispun de potenial pentru preluarea de noi responsabiliti
din considerente organizaionale, instituionale, financiare i manageriale.
Descentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se
urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre administraia public central i
administraia public local. Deciziile snt luate de nivelul de autoritate cel mai apropiat de cetean
(subsidiaritate), astfel nct serviciile oferite s corespund cerinelor i nevoilor beneficiarilor, n
condiii de eficien economic.
Procesul descentralizrii ofer administraiei publice locale puteri i responsabiliti n trei
sfere:

politic

administrativ-organizaional

financiar

Aceste puteri trebuie exercitate n condiii de autonomie, care presupune libertatea nengrdit de
luare i exercitare a deciziilor n condiiile respectrii legalitii, ncadrrii n politicile naionale i
responsabilizrii n faa ceteanului. Mecanismele de responsabilizare public i social trebuie s
creeze un cadru care s ofere populaiei posibilitatea i oportunitatea de a face administraia public
local rspunztoare n faa alegtorilor i a publicului larg. n acelai timp, administraia public
local trebuie s aib mijloacele i stimulentele pentru a rspunde cerinelor locuitorilor, att n ceea
ce privete serviciile oferite, ct i n ceea ce privete transparena procesului i actului decizional.
Pe lng acest cadru de responsabilizare sociopolitic, trebuie modernizate i mecanismele de
5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555

responsabilizare administrativ.
Principiile puse la baza descantralizrii sunt urmtoarele:
a) principiile fundamentale ale dreptului european i internaional, cu precdere n abordarea i
promovarea consistent a drepturilor i libertilor omului (aceste principii snt, :
1) principiul stabilit n articolul 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, prin care statul
garanteaz drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su
2) interzicerea discriminrii
3) garantarea dreptului tuturor persoanelor de a avea personalitate juridic n faa legii, conform
articolului 16 din Pactul Internaional privind Drepturile Politice i Civile), egalitii de gen,
principiile nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii;
b) cadrul legal, normativ i punerea lui n practic trebuie s asigure responsabilizarea
administraiei publice locale n faa populaiei i a nivelurilor administrative superioare, garantnd
n acelai timp libertatea local de decizie i management;
c) atribuirea/transferul competenelor ctre administraia public local elaborarea i
implementarea sistemului de management i finanare, precum i stabilirea definitiv a proprietii
asupra patrimoniului trebuie s fie ulterioare i determinate de modul n care competenele snt
stabilite pe niveluri de administraie public;
d) principiul corelrii
aciunile sau reformele propuse spre mplementare n domeniul APL urmeaz a fi corelate cu
reformele aflate n derulare;
e) banii urmeaz funcia sistemul financiar va fi adaptat n funcie de acordarea atribuiilor, iar
veniturile generate de prestarea unui serviciu vor merge la nivelul administrativ care rspunde de
prestaia respectiv;
f) patrimoniul urmeaz funcia responsabilul de exercitarea competenei primete i proprietatea
activelor fixe necesare (patrimoniu). Realizarea gestionrii eficiente i efective a patrimoniului local
poate avea loc doar n cazul abilitrii APL cu competen decizional deplin, aa cum cere Carta
European, fr a admite ingerina altor autoriti sau instituii; 38

___________________________
38

. Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998

g) investiia urmeaz competena nivelul administrativ responsabil de exercitarea unei competene

5656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656

trebuie s fie responsabil i pentru ntregul proces investiional;

h) atribuirea/transferul competenelor trebuie s mbine armonios subsidiaritatea i eficiena,
aceasta din urm fiind definit prin 3 criterii principale:
- aria geografic a beneficiarilor unei competene s corespund n mare msur ariei unitii
administrative care o va exercita;
- exercitarea competenei respective s permit realizarea economiilor de scar, inclusiv prin
asocierile intermunicipale
- UAT creia i se atribuie competena trebuie s aib capacitate fiscal i de management suficient
pentru exercitarea acesteia;
i) pentru a consolida echitatea i rspunderea democratic fa de locuitori, trebuie s existe
coresponden ntre:
- teritoriul unde se efectueaz prestarea unui serviciu de ctre autoritatea local i cel de pe care se
colecteaz impozitele locale
- beneficiar i pltitor (utilizatorul pltete) puterea de decizie i responsabilitate (cel care decide
trebuie s rspund i pentru consecinele deciziei sale)
j) trebuie asigurat un anume grad de coeziune teritorial, prin reducerea disparitilor de resurse
disponibile la ambele niveluri de administraia public local;
k) sistemul financiar trebuie s stimuleze efortul fiscal propriu;
l) monitorizarea, auditul i controlul gestionrii patrimoniului de ctre administraia public
local trebuie s fie strict reglementate, punctuale, previzibile i eficiente, urmrind asigurarea
legalitii, bunei administrri i interesului public general privind resursele funciare i imobiliare
precum i, acolo unde este cazul, cele naturale i ale subsolului;
m) atribuirea/transferul competenelor, surselor de venit i patrimoniului ntre administraia public
central i administraia publica local i ntre diversele niveluri ale acesteia din urm trebuie s fie
formal (fixat n lege), clar i stabil, definind toate rolurile i funciile specifice, mecanismele
prin care se vor exercita acestea i drepturile de proprietate asupra activelor implicate;
n) sistemul financiar trebuie s asigure predictibilitatea, stabilitatea, continuitatea i autonomia
pentru ambele niveluri ale administraiei publice locale, prin: 39
- garantarea posibilitii de a asigura un nivel minim al serviciilor, avnd n vedere diferenele
_________________
39

. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr.523 din 16.07.1999.

obiective dintre diverse UAT.

- evitarea partajrii cu administraia public local a surselor de venit volatile n timp sau care
5757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757

produc dezechilibre teritoriale n colectare

- folosirea pe ct posibil a unor criterii obiective n sistemul de transferuri
- reducerea pe ct posibil a posibilitii de modificare a sistemului prin legea bugetar anual sau
prin alte legi ad-hoc
Aceste principii formeaz un cadru coerent de atribuire/transfer al competenelor, al surselor de
venit i al patrimoniului ntr-un mod eficace, clar i stabil, astfel nct furnizarea serviciilor publice
modul preferenial prin care se manifest exercitarea unei competene s corespund nevoilor i
cerinelor beneficiarilor.
O administraie public local democratic i autonom, care s asigure n mod echitabil, inclusiv
din perspectiva respectrii drepturilor grupurilor vulnerabile, prestarea serviciilor publice de calitate
i managementul eficient al competenelor locale.
Asigurarea unei administraii publice locale care s funcioneze democratic i autonom, s aib
capacitatea i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i cerinelor
beneficiarilor, inclusiv din perspectiva drepturilor grupurilor vulnerabile n condiii de eficien,
eficacitate, echitate i disciplin financiar.
n baza acestei viziuni, obiectivele specifice definite n continuare snt strns legate de ndeplinirea
a dou cerine foarte importante:
-creterea autonomiei administraiei publice locale n furnizarea serviciilor specifice competenelor
proprii care au fost deja descentralizate din punct de vedere legal, dar unde exist nc probleme n
exercitare
- descentralizarea competenelor ce in de servicii publice naionale (educaie, cultur, servicii
sociale sau sntate etc.) care urmeaz a fi definite prin documente de politici sectoriale, bazate pe
principii i criterii efective stipulate de prezenta Strategie, i care s permit furnizarea lor eficient.
Perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia
financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii
n alocarea resurselor. Descentralizarea reprezint o condiie indispensabil n asigurarea
creterii funcionalitii administraiei publice locale.
Pentru creterea funcionalitii

adiministraiei publice locale este necesar de ntreprins

urmtoarele activitii:
Consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra lor.
Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze
obiective i previzibile, cu separarea bugetelor administraiei publice locale de nivelul nti i
5858585858585858585858585858585858585858585858585858585858585858

nivelul al doilea, pentru a asigura un nivel cel puin minim de servicii, cu condiia ca
sistemul s nu descurajeze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor.
Consolidarea autonomiei i managementului financiar la nivelul administraiei publice
locale, cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice.
Activitatea 1. stabilete revizuirea cadrului legal i normativ existent pentru a determina
creterea veniturilor proprii locale, pentru a stimula colectarea proprie i a ntri autonomia local.
Se propune revizuirea sistemului existent de taxe i impozite, astfel nct sumele ncasate s
corespund responsabilitilor i s reduc suprareglementarea de la centru a administrrii
veniturilor locale. De asemenea, prin activitatea 1. se are n vedere identificarea i introducerea unor
noi surse de venituri locale, cote suplimentare la cele existente sau autoritatea de a oferi faciliti
fiscale locale.40
Activitatea 2. prevede revizuirea actualului sistem de partajare a impozitelor i de alocare a
transferurilor (cu destinaie general, de echilibrare, condiionate), precum i mbuntirea
sistemului de finanare a investiiilor de capital (granturi sau mprumuturi).
n acest sens snt propuse examinrii mecanisme financiare care vor ncuraja cooperarea
intermunicipal i consolidarea capacitii administrative.
n baza nomenclatorului de competene realizat n cadrul obiectivului specific 1 se va efectua
evaluarea de ansamblu a nevoilor i posibilitilor de finanare a competenelor proprii APL,
incluznd i sumele de echilibrare. Exist mai multe posibiliti de a asigura finanarea serviciilor
recent descentralizate.
Principalele surse de fonduri sunt:
veniturile proprii;
taxele
impozitele partajate
transferurile interbugetare i granturile interguvernamentale
Bugetele locale trebuie s se alimenteze din aceste trei surse principale n mod echilibrat,
pentru a asigura stabilitatea lor pe termen lung, iar autoritilor adiministraia public local trebuie
s li se permit s administreze aceste bugete fr restricii semnificative. Tipurile de venituri ce vor
_________________
40

. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591 din 23.09.1999.

fi disponibile administraiei publice locale depind, n mare msur, de caracteristicile funciilor

descentralizate: competenele exclusive se vor finana cu precdere din impozite, taxe i tarife
5959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959

locale, iar acolo unde ele nu snt suficiente, din transferuri generale, n timp ce responsabilitile
partajate se vor finana printr-o combinaie de impozite i transferuri condiionate. Calculul nivelului
exact de finanare pentru o nou competen descentralizat trebuie s aib la baz costul total real,
incluznd costurile directe i indirecte ale prestaiei respective.
Transferurile de la nivel central au scopul:
de a garanta un standard minim de calitate la exercitarea competenelor descentralizate
de a crea stimulente de raionalizare a cheltuielilor i de sporire a veniturilor proprii
de a asigura echilibrul i coeziunea teritorial n termeni de capacitate de prestare
i de generare de venituri
Aceste deziderate generale pot fi atinse prin diverse metode de alocare financiar: impozite
partajate (fie la sursa de colectare fie, ulterior, printr-o formul), transferuri generale i transferuri
condiionat etc.

3.2. Ci de mbuntire a funcionalitii administraiei

publice locale n localitatea Cimilia
Pentru mbuntirea funcionalitii administrative a administraiei publice locale este necesar
de a ine cont de noile tendine n domeniul resurselor umane, de transformrile majore care au avut
loc n toate domeniile vieii sociale i de evoluia metodelor de motivaie folosite pentru a spori
eficiena muncii prestate.
Cele mai rapide ritmuri de cretere a ofertei de munca se nregistreaz n domenii cu aplicarea
nanotehnologiilor, tehnologiilor informaionale, biotehnologiilor. La general se atest tendina de
deplasare a ponderii aptitudinilor, de la cele senzoriale si motrice spre aptitudinile intelectuale.
n prezent crete ponderea celor care vor lucra n cercetare, dar modalitile de implicare directa
n rezultatul final vor fi foarte diferite. n administraia public local toi funcionarii publici
angajai trebuie s fie inventivi, cu caliti de cercettor tiinific, cu cunotine temeinice n
domeniul de activitate, capabili s perceap la timp schimbrile, apariia problemelor noi, s
propun i s aplice soluii calitative, adecvate pentru oriice situaie ntlnit. Funcionarii publici
trebuie s identifice cele mai bune soluii pentru eficientizarea economic a actului de guvernare,
pentru micorarea costului guvernrii, prin aplicarea tehnologiilor informaionale, simplificarea
activitii birocratice, eliminarea activitilor ineficiente, a dublrilor competenelor, prin asigurarea
posibilitii de a face reduceri de personal i prin alte msuri. Tot odat ei au i misiunea s
contribuie la asigurarea dezvoltrii armonioase, competitive a comunitii, reieind din cele mai
bune practici de management, i respectiv s urmreasc mbuntirea serviciilor publice i a
6060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060

nivelului de trai al cetenilor.

Calitile profesionale ale funcionarului public se refer la potenialul analitic, orientarea
operativ n situaie, poziia argumentat fa de oponeni, competen, profesionalism n luarea
deciziilor politice. n plus, acesta trebuie sa fie capabil de a pune interesul social naintea celui
personal, s fie un bun diplomat i orator, precum i s posede o cultur politic nalt. In afara de
faptul ca funcionarul public este obligat sa respecte ntocmai Constituia Republicii Moldova i
alte documente ce reglementeaz activitatea si drepturile sale, funcionarul public, indiferent ce
funcia deinuta, este obligat sa fac tot posibilul pentru asigurarea drepturilor constituionale a
tuturor cetenilor Republicii Moldova si pentru respectarea intereselor statului Republica Moldova,
a UAT i a instituiei n care activeaz.
Faptul ca n trecut, n majoritatea cazurilor, serviciul de personal din administraia public
local juca doar rolul de arhiv a crilor de munc sau de informator, a dus la falsificarea rolului
acestui compartiment.
n momentul de fa, administraia public local se confrunt cu mari probleme economice, cu
exodul n mas a populaiei la munc i cu traiul permanent n alte ri, cu srcirea unei pri a
populaiei, cu problema supravieuirii instituiilor publice subordonate (coli, instituii precolare, de
cultur), cu insuficiena mijloacelor financiare necesare pentru ntreinerea i mbuntirea
utilitilor publice (reele de ap, canalizare, energie electric, drumuri, evacuarea deeurilor,
localuri), cu schimbri climaterice, cu presiuni geopolitice din exteriorul rii, care se resimt i la
nivelul economiei locale. Cresc cerinele din partea cetenilor care au muncit peste hotare ori au
vizitat i cunoscut alte ri, localiti mai dezvoltate, au avut acces la servicii publice calitative, au
fcut cunotin cu drepturile reale a cetenilor i practica relaiilor lor cu administraia public
local din alte state. Din alt parte crete presiunea mediului de afaceri, a agenilor economici, a
partidelor politice de la guvernare i din opoziie, a ONG, care cer mbuntirea prestaiilor
administraia public local.
Odat cu afirmarea n Republica Moldova a economiei de pia, cu regulile sale nemiloase,
sporesc tentativele de acaparare a patrimoniului public, ori utilizarea lui fr plata corespunztoare,
a atins o amploare insuportabil corupia n organele administrative, fiscale i de drept, evaziunea
fiscal devine tot mai ingenioas, tot odat cresc i cerinele fa de managementul public, fa de
competena i competitivitatea adiministraiei publice locale n condiiile de concuren dictate de
economia de pia.
Orientarea Republicii Moldova ctre Uniunea European ne deschide mari posibiliti de a
studia i implementa modele noi de prestare a serviciilor publice, cum ar fi de pild transmiterea lor
6161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161

n concesiune, ori prestarea lor prin parteneriate public private. Experiena concesionrii serviciilor
publice n oraul Cimilia, arat necesitatea elaborrii pachetului de documente n conformitate cu
cele mai nalte exigene economice i juridice, mai apoi de a avea capacitatea de a monitoriza
calificat respectarea contractului de concesiune, iar mai apoi administraia publica local s fie
pregtit s-i apere interesele n cazuri de litigii, innd cont i de cadrul legislativ imperfect i
coruptibilitatea instanelor de drept. Consiliul orenesc i primarul deja al 4-lea an se afl n
multiple litigii cu agenii economici care au luat n concesie reelele oreneti de asigurare cu ap
potabil i servicii de canalizaie, privind patrimoniul public. Integrarea european ne va aduce
investiii considerabile n cadrul programelor de preaderare i aici pentru a le atrage i a le sui,
administraia public local trebuie s posede o capacitate administrativ avansat.
Deja se prevede dorina administraiei publice locale de a face o selecie mai bun a angajailor
si, de a redescrie fiele de post, de a perfecta modalitatea de evaluare a performanelor
funcionarilor publici, de a implica n activitatea aparatului manageri profesionali i metode de
management din sfera afacerilor private. Este mult prea puin pentru o instituie public modern s
reduc lucrul cu resursele umane la asigurarea sa cu resurse umane de calitate, sa le cointereseze
material pentru a le stimula activitatea i a le menine n condiiile concurenei de pe piaa forei de
munc.
Latura dominanta a activitii managerial pentru mbuntirea funcionalitii
administraiei publice locale constituie orientarea spre excelenta, care prezint urmtoarele
caracteristici:
- a revoluiona calitatea si a transforma procesul de producie ntr-un instrument de marketing;
- a fi total dedicat serviciului si ndeplinirii responsabilitilor;
- a fi total dedicat satisfacerii nevoilor clienilor;
- strduina de a fi unic si de a dezvolta o strategie inovatoare;
- a supra-investi n oameni, a pune pe prim plan salariile, serviciile si distribuia;
- a face din spiritul inovativ o "raiune a existentei" pentru fiecare angajat;
- a msura progresul realizat ca urmare a oricrei perfecionri;
- a face din cei mai inventivi salariai campioni ai firmei;
- a investi n recrutarea resurselor umane si asigurarea cu personal competent a tuturor posturilor;
- a stimula lucrul n echipa;
- debarasarea de cei incompeteni sau rezisteni la schimbare;
- a simplifica procedurile birocratice;
6262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262

- orientarea cu precizie asupra a "ceea ce trebuie schimbat" si a urgenei acestei schimbri;

- a conduce prin exemplul personal;
- a face ca procedurile de control sa fie ct mai simple si mai eficiente;
- a cere salariailor sa fie loiali fata de firma si integri n toate aciunile pe care le ntreprind pentru
si n numele firmei.
Odat cu sporirea complexitii sarcinilor, este necesar profesionalizarea administraiei publice
locale prin mbuntirea i fluidizarea sistemului de furnizare a serviciilor ctre ceteni,
coordonarea efortului funcionarilor publici i eliminarea barierelor ce reduc din eficacitate. Politica
managerial n adiministraia public local trebuie s rspund la cteva ntrebri specific i
principiale ce in de eligibilitatea periodic a administraiei publice locale i n special a efului
administraiei publice locale, a primarului:

Cum de asigurat profesionalismul i continuitatea activitii administraiei publice locale

bazat de planuri strategice, cum de asigurat durabilitatea proiectelor deja realizate,
exercitarea actului administrativ continuu, n complexitate, cu eficien maximal, n baza
tiinei administrative?

n cazul c dup scrutinul electoral se schimb eful administraiei publice locale, care vine
n funcie cu propriul program de guvernare, posednd o profesie departe de drept i de
finane, nu are abiliti administrative - cum de compensat aceste neajunsuri, cum de
micorare perioada de intrare de fapt n funcie?

Cum de mpcat rolul primarului de reprezentant politic i rolul lui de ef al APL,

responsabil pentru tot ce face i ce nu face aparatul, pentru calitatea serviciilor publice
acordate populaiei i pentru tot ce se ntmpl n teritoriul administrat ?
Se nelege c n condiiile modelului din Republica Moldova, consiliile locale i fiecare

primar caut soluii pentru aceste ntrebri. Reieind din aceasta, se acord o atenie sporit
posturilor existente din statele de personal. n primul rnd primarii examineaz posibilitatea de-a
transmite o parte din atribuiile primarului viceprimarilor, dar acetia ca regul snt propui i
confirmai de ctre consiliile locale pe criterii politice, reieind din raportul de fore ntre partidele
de la guvernarea local, ei la fel pot s nu posede cunotine i abiliti n domeniul administraiei
publice i primarii nu ntotdeauna au ncredere n loialitatea lor. Pe lng aceasta, este foarte greu si tragi la rspundere pe viceprimari pentru greeli, prejudicii, nerespectarea legislaiei.
Conform legislaiei actuale, primarul poart toat rspunderea n faa diferitor instane,
inclusiv de drept pentru toate disfuncionalitile, abaterile de la lege i alte neajunsuri n activitatea
6363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363

aparatului primriei. Cea mai grea povar pentru un primar este exercitarea funciei de ordonator
principal de credite, dup care urmeaz elaborarea i aprobarea bugetului pentru anul viitor.
Viceprimarii pot, s substituie atribuia primarului de exercitare a funciei de ordonator principal de
credite, doar pe perioada absenei acestuia, aceast substituire este ocazional i nu ntotdeauna
corespunde unei politici coerente.
Ce n-ar ntreprinde primarul, toat povara responsabilitii continu s fie pe umerii lui i de
iure i n faa electoratului. Studiind atribuiile secretarului consiliului orenesc din Cimilia, aici
am descoperit c legiuitorul s-a oprit la jumtate de cale, c de fapt condiiile de stabilitate n funcie
i atribuiile secretarului consiliului, tot el i secretarul oraului, snt cu mult mai extinse prin lege,
dect ar trebui s fie atribuiile unui simplu secretar de consiliu local, snt mai aproape de atribuiile
administratorului public, nu le ajunge doar stabilirea prin lege a dreptului de a exercita funcia de
ordonator principal de credite i schimbarea accentului de pe obligaia de deservire a consiliului
local.
Pentru mbuntirea funcionalitii administraiei publice locale n localitatea Cimilia ar
fi bine s se in cont de principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes
deosebit.
Relaia dintre autoritile publice locale i ceteni reprezint principala component n evaluarea
democraiei locale. Este necesar suportul cetenilor din colectivitate pentru realizarea programelor
i politicilor locale.
De asemenea cetenii au nevoie de a cunoate care sunt problemele cu care se confrunt
colectivitatea dat, s cunoasc strategiile pe termen scurt sau mediu pe care intenioneaz s le
realizeze autoritile locale, i s participe la luarea deciziilor care i vizeaz. Acest proces, ns,
decurge foarte anevoios din cauza unor factori de notorietate public: lipsa de cunotine a
cetenilor cu privire la rolul i atribuiile autoritilor publice locale; lipsa experienei n domeniul
dialogului, lipsa de transparen n luarea deciziilor i lipsa participrii cetenilor la luarea unor
decizii.
Printre funcionarii publici, consilierii raionali mai persist prerea c ei i aa cunosc destul
de bine situaia i pot ia o decizie fr a mai discuta cu cei care i-au ales ori le achit ntreinerea.40
Cel mai des la noi este aplicat n practic adunarea general. Formele i metodele de
implicare a cetenilor n procesul decizional sunt descrise n Legea privind transparena n procesul
decizional nr. 239 din 13.11.2008 i Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a
transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, adoptat prin HG RM nr. 96 din
16.02.2010.
6464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464

Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit este un principiu important al

organizrii administraiei publice locale, i un atribut indispensabil al autonomiei locale, fiind
reglementat de prevederile constituionale.
Este necesar crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura transparena decizional,
autonomia funcional deplin a administraiei publice locale i care va oferi instrumente eficace de
responsabilizare a administraiei publice locale n faa populaiei, de facilitare a participrii lor, de
lupt mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de combatere a discriminrii.
Pentru mbuntairea funcionrii administraiei publice locale n localitatea Cimilia este
necesar de implimentat urmtoarele activiti:
1. mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul adiministraiei publece locale, astfel nct s creasc
semnificativ reprezentativitatea, responsabilitatea i competena aleilor locali.
Posibile alternative:

Perfecionarea sistemului electoral care s permit cetenilor alegerea consilierului

reprezentat nu doar de partid, asigurndu-se i alegerea pe liste nominale, nu numai pe liste
de partid.

Identificarea unor modaliti de responsabilizare a aleilor locali n vederea consolidrii

legturii cu alegtorii/cetenii, eficientizarea consiliilor locale i scderea costurilor lor de
funcionare.

Identificarea modalitilor de mbuntire a reprezentrii minoritilor i grupurilor

vulnerabile n funciile locale alese.

2. Clarificarea regimului controlului administrativ de legalitate, de coordonare a serviciilor

desconcentrate n teritoriu, cu respectarea strict a autonomiei locale.
3. Lrgirea participrii publice n procesul de luare a deciziilor la nivel local, inclusiv prin prisma
echilibrului de gen i extinderea/generalizarea metodelor de consultare universal n vederea
consolidrii democratice la nivelul administraiei publice locale.
4. Elaborarea Strategiei de Comunicare i a Planului de aciuni care va asigura maxim transparen
n procesul de implementare a prezentei Strategii. Un principiu important al unei guvernri
democratice o constituie posibilitatea oferit de ctre autoritile publice cetenilor de a influena
deciziile care i privesc. Este esenial ca societatea s participe efectiv i constructiv la acest proces
public decizional. Exist o serie de practici internaionale care stimuleaz participarea public
aceste practici pot fi analizate i adaptate la realitile contextului local. urmrete scopul ca
Strategia de comunicare i planul de aciuni s propun activiti de informare i comunicare
eficient pe termen scurt, mediu i lung, s elaboreze profilul grupurilor int, s formuleze cele mai
6565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565

adecvate mesaje i s identifice cele mai eficiente metode de comunicare cu fiecare dintre aceste
grupuri.
5. Crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale durabile;
modernizarea organizrii i managementului serviciilor publice locale, pentru ca acestea s dispun
de capaciti pentru sprijinirea programelor integrate de investiii i pentru ameliorarea condiiilor
dezvoltrii economice locale.
Ci de mbuntire a funcionrii administraiei publece locale:
Perfecionarea cadrului legal privind abilitarea administraia public local cu capaciti i
instrumente de impulsionare a procesului de dezvoltare economic local,inclusiv prin
utilizarea unor forme i concepte moderne de cooperare teritorial.
Crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru
elaborarea i implementarea, monitorizarea i evaluarea PUG-lor i strategiilor.
Elaborarea/actualizarea planurilor urbanistice generale i a strategiilor de dezvoltare
regional/local n diverse domenii ale economiei naionale, incluznd abordarea bazat pe
drepturile omului i egalitii de gen.
Dezvoltarea capacitilor administraiei publice locale de susinere a cooperrii
transfrontaliere.
Pentru sporirea performanelor planurilor de urbanism i de amenajare a teritoriului se
impune: finalizarea planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor de amenajare
a regiunilor , elaborarea planurilor locale de amenajare a teritoriului, ce au drept scop
corelarea programelor locale cu programele de nivel naional i regional, interconexiunea
programelor locale, corelarea planurilor i regulamentelor de urbanism pentru localitile
cuprinse n teritoriu, stabilirea condiiilor de construibilitate pentru intravilanul i
extravilanul localitilor, precum i crearea bazei de date naionale unice (GIS). Toate aceste
documente vor sta la baza elaborrii i actualizrii planurilor locale de amenajare a
teritoriului, or planurile urbanistice generale locale trebuie s preia o bun parte din
prevederile Planului naional i ale celor regionale.
Activiti necesare privind mbuntirea funcionalitii administraiei publice:
1.Examinarea oportunitilor de raionalizare a structurilor administrativ-teritoriale, n baza studiilor
privind consolidarea capacitilor UAT, n conformitate cu criteriile i principiile cuprinse n
prezenta Strategie.
2.Consultarea extins cu factorii interesai, membrii comunitilor locale, inclusiv grupurile
6666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666

vulnerabile a opiunilor de consolidare a capacitilor UAT i de cooperare intermunicipal.

4.Crearea condiiilor pentru implementarea opiunilor de consolidare a capacitilor UAT i de
cooperare intermunicipal.
Pentru mbuntirea fucionrii administraiei publece locale este necesar dezvoltarea
unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul administraiei
publice locale, astfel nct s se asigure autoritatea deplin a autoritilor administraiei publice
locale alese asupra executivului lor, recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor,
motivarea real, stabilitatea n funcie, reducerea influenei politice asupra acestora, care s
contribuie direct la mbuntirea competenelor personale i profesionale ale angajailor din
administraia public local.
Activiti de mbuntire a aparatului administraiei publice locale:

Perfecionarea sistemului de instruire pentru a asigura creterea capacitii profesionale a

resurselor umane, att pentru funcionarii publici, ct i pentru aleii locali, n special n
domeniile: planificare strategic participativ; management de proiect; management
financiar-bugetar modern;

organizarea i asigurarea serviciilor comunale i sectoriale, tehnologii informaionale, limbi

strine, analiza impactului din perspectiva de gen i a drepturilor omului, planificarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea bazat pe drepturile omului i egalitatea de gen.

Asigurarea autonomiei locale att n ceea ce privete structura instituional, ct i politica de

personal, neadmiterea imixtiunii autoritilor centrale n structura executiv local sau
raional.

Dezvoltarea cadrului normativ i practicilor privind managementul resurselor umane care s

asigure accesul liber i nediscriminatoriu prin concurs transparent, motivarea, stimularea,
stabilitatea n funcie i posibilitile de avansare n carier pentru funcionarii publici,
inclusiv prin prisma dimensiunii de gen.

CONCLUZII
Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n
eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al
celei locale. Programul de activitate al Guvernului pentru anii 20112015 stabilete n mod clar:
Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat
n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i
6767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767

dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile.

Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i
transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice.
Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie
major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova.
Descentralizarea reprezint o condiie indispensabil n asigurarea creterii funcionalitii
administraiei publice locale. Situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de evoluii
complicate, progrese pariale neconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti legislative, confuzii
privind modul de exercitare a unor competene. Att studiile menionate, ct i reprezentanii
asociaiilor autoritilor locale evideniaz o serie de lacune care trebuie s se regseasc de urgen
pe agenda executivului i a legislativului Republicii Moldova.
n opinia mea este necesar s fie implimentate noi metode i instrumente pentru perfecionarea
i mbuntirea administraiei publice locale. Studiile i analizele recente au pus n eviden cteva
probleme majore ale funcionrii administraiei publice locale n raport cu administraia public
central, probleme care mpiedic administraia public local s furnizeze servicii publice adecvate
tuturor locuitorilor Republicii Moldova, indiferent dac locuiesc n capital sau ntr-o mic localitate
rural. Aceste probleme genereaz inegalitate n rndul populaiei, n cadrul grupurilor specifice
vulnerabile, cum ar fi cele supuse excluderii sociale, srciei, discriminrii, marginalizrii cu acces
limitat sau inexistent la servicii de baz, la beneficiile dezvoltrii locale, la participarea n
dezvoltarea local i n procesul de luare a deciziilor: cei sraci, cei n etate, femei, persoane cu
dezabiliti, persoane cu HIV, gospodrii fr prini, monoparentale sau conduse de copii, precum
i copii abandonai, prini singuri, minoriti etnice, lingvistice i religioase i, n special, etnia
rom etc., precum i alte persoane i grupuri, ndeosebi sub riscul discriminrii sau al excluderii
sociale. Pentru anul 2014 n unele sate, primriille din multe localiti ale Republicii Moldova a
instituit funcia de mediator pentru igani.
De jure, autoritile administraiei publice locale din Republica Moldova dispun de o autonomie
declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza interferenei administraiei
publice centrale n activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub
limita necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de
fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente.
Aceste condiii fac ca administraia public local s prezinte un grad sczut de responsabilizare
n faa publicului, public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, n cazul cnd este
6868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868

vorba de utilizarea resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale.

Implementarea ntocmai a prevederilor Cartei Europene: Exerciiul autonom al Puterii Locale
adoptat de Consiliul Europei n 1985 i ratificat de parlamentul Republicii Moldova n 1994 ar
ajusta administraia public la standardele europene i internaionale vizavi de raporturile dintre
administraia publica central i administraia publica local, sfer n care urmeaz s se produc
mari schimbri. Experiena mondial confirm tendina evident spre descentralizare i autonomie
local.
Crearea unei administraii publice moderne i eficiente reprezint una din prioritile de baz
care ar trebui s fie urmate pentru mbuntirea funcionalitii administraiei publice locale prin
implementarea valorilor democratice, a statului de drept i prin instituirea unui echilibru ntre
puterile statului.
Astfel, modernizarea administraiei publice locale, mbuntirea substanial a activitii i a
modului de organizare a administraiei publice locale, poate fi realizat numai n baza unui suport
tiinific, ancorat pe cunoaterea situaiei reale i pe voina politic.
Principalele obstacole n procesul de cretere a capacitii administrative a administraiei
publice locale l constituie cadrul legal imperfect, nerespectarea principiilor autonomiei locale,
neajunsurile n organizarea i managementul intern al APL, dar i calitatea deplorabil a relaiilor
administraiei publice locale cu administraia public central.
n concluzie descentralizarea administrativ va permite administraiei publice locale s
elaboreze i s implementeze propriile politici locale n toate domeniile, s susin dezvoltarea
economic durabil a teritoriului administrat, s contribuie la integrarea rii n familia rilor din
Uniunea European. Dar pentru aceasta este necesar de adus n adiministraia public local
managementul performant, profesionist n frunte cu administratorul public i de a spori atribuiile
acordate prin lege primarului.

6969696969696969696969696969696969696969696969696969696969696969

RECOMANDRI
Obiectivele strategice sunt relativ omogene la nivelul tuturor raioanelor, ns, obiectivele specifice
sunt eterogene, fiecare raion avnd propriile prioriti de dezvoltare, n funcie de regiunea n care
este amplasat, de particularitile climatice, demografice i industriale, etc.
Direcii prioritare, care ar trebui s se regseasc n cadrul strategiilor, la nivelul tuturor raionelor
sunt:
- Industrie
- Agricultur
- Protecia mediului i dezvoltare durabil
- Administraie public
- Servicii
- Cultur i Educaie
- Sntate
- nvmnt
- Infrastructur i integrare european
n conformitate cu tendinele actuale de mbuntire a funcionalitii administraiei publice locale
,autoritile publice locale ar trebui s implimenteze:

strategii,

prognoze

planuri

programe de dezvoltare economico-social a raionului,localitii etc.

Dup prerea mea Republica Moldova trebuie sa urmeze procesul de descentralizare.

Descentralizarea este un proces complex, continu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se
urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i resurselor ntre administraia public central i
administraia public local. Deciziile snt luate de nivelul de autoritate cel mai apropiat de cetean
(subsidiaritate), astfel nct serviciile oferite s corespund cerinelor i nevoilor beneficiarilor, n
condiii de eficien economic. n opinia mea descentralizarea reprezint o condiie indispensabil
n asigurarea creterii funcionalitii administraiei publice locale.
Pentru mbuntirea funcionalitii

adiministraiei publice locale este necesar de

ntreprins urmtoarele activiti:

1.Consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra lor.
2.Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze obiective i
7070707070707070707070707070707070707070707070707070707070707070

previzibile, cu separarea bugetelor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea,
pentru a asigura un nivel cel puin minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu descurajeze
efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor.
3.Consolidarea autonomiei i managementului financiar la nivelul administraiei publice locale, cu
garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice.
4.Perfecionarea cadrului legal privind abilitarea administraia public local cu capaciti i
instrumente de impulsionare a procesului de dezvoltare economic local,inclusiv prin utilizarea
unor forme i concepte moderne de cooperare teritorial.
5. Crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru
elaborarea i implementarea, monitorizarea i evaluarea PUG-lor i strategiilor.
6.Identificarea unor modaliti de responsabilizare a aleilor locali n vederea consolidrii legturii
cu alegtorii/cetenii, eficientizarea consiliilor locale i scderea costurilor lor de funcionare.

7171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171

BIBLIOGRAFIE

1. Blan E. Drept administrativ i procedur administrativ. Bucureti: Editura

Universitar, 2002. p.366 .
2. Botnarenco I. Consolidarea terenurilor agricole n Moldova: Teorie, Metode,
Practic. Chiinu: Pontos, 2009. p.340
3. Bulat V., Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local.
Chiinu: Transparancy International Moldova, 2005. p.93
4. Cioaric V. Pentru o bun guvernare n Moldova. O sut de ntrebri i rspunsuri.
Ghidul alesului local. Chiinu, 2012. p.149
5. Cioaric V. Relaiile publice. Istorie, teorie, practic. Chiinu: Editura Prut
Internaional, 2003. p.196 .
6. Chiriac S., .a. Comentariu al practicii judiciare de repertoriu funciar. Aspecte
teoretico-practice. Chiinu: Ulysee, 2002.p. 332 .
7. Climova A., Grecu-Stavil I. n ajutorul registratorului oficiului cadastral teritorial.
Chiinu: 2001. p.255 .
8.Chiriac S., .a. Comentariu al practicii judiciare de repertoriu funciar. Aspecte
teoretico-practice. Chiinu: Ulysee, 2002.p. 332 .
7. Climova A., Grecu-Stavil I. n ajutorul registratorului oficiului cadastral teritorial.
Chiinu: 2001. p.255 .
9. Cotorobai M., .a. Dreptul funciar: Manual pentru Facultatea de Drept. Chiinu:
Cartier, 2001.p. 248 .
10. Deliu T. Administraia public local. Chiinu: Editura Academiei de
Administrare Public, 1998. p.98 .
11. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, Vol. I. Bucureti: Editura All Beck,
2002.p. 680 .
12. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Bucureti: Editura Lumina Lex,
2001. p.448 .
13. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice: concepte i practici. Chiinu:
7272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272

Editura Tish, 2001. p.216 .

14. Oroveanu M. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Editura Cerma, 1998.p. 618
15. Platon M. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Universul, 2007.p
736 .
16. Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998. p .460 .
17. Smboteanu A. Administraia public central. Chiinu: Secia de editare a
Academiei de Administrare Public, 1998.p. 121 .
18. Smboteanu A. Administraia public prin reformare spre modernizare. Chiinu,
2013. 324 p.
19. Smboteanu A. Reforma Administraiei Publice n Republica Moldova. Chiinu:
Museum, 2001.p. 174 .
20. epordei A. Metode administrative moderne/Abordri manageriale ale serviciilor
publice. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2002.p. 246 .
21. Scrieciu F. Drept agrar i drept funciar. Bucureti: Lumina Lex, 2000. p.591 ;
22. Tofler E. ocul Viitorului. Bucureti: Editura Politic, 1973. p.370 .
23. Gals Le P. European Cities. Social Conflicts and Governance. Oxford: Oxford
University Press, 2002. p.468 .
24. Mouritzen P.E., Svara J.H. Leadership at the Apex. Politicians and Administrators
in Western Local Governments. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2002.
p.524
Acte normative interne i internaionale
25. Constituia Republicii Moldova. Nr. 1 din 29.07.1994.
26. Codul funciar al Republicii Moldova. Nr.828-XII din 25.12.1991.
27. Codul Electoral al Republicii Moldova. Nr. 1381 din 21.11.1997.
28. Codul Penal al Republicii Moldova. Nr. 918 din 18.04.2002.
29. Codul Civil al Republicii Moldova. Nr.1107 din 06.06.2002.
30. Codul de Executare al Republicii Moldova. Nr. 443 din 24.12.2004.
31. Codul Contravenional al Republicii Moldova. Nr. 218 din 24.10.2008. n:
7373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 3-6 art Nr: 15, Data intrarii in vigoare:
31.05.2009;
32. Legea cu privire la poliie nr. 416-XII din 18 decembrie 1990;
33. Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul
funciar de stat i monitoringul funciar. Nr.1247 din 22.12.1992. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, Nr. 2;
34. Legea nvmntului Nr. 547 din 21.07.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, Nr. 62-63 art Nr: 692. Data intrarii in vigoare: 09.11.1995;
35. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din
17.05.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 1-2 art Nr: 2. Data
intrarii in vigoare: 23.12.1998;
36. Carta European a Autonomiei Locale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr.1253-XIII din 16.07.1997.
37. Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului
nr.1308 din 25.07.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 147-149 art.
Nr: 1161;
38. Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998.
39.Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr.523
din 16.07.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 124-125 art. Nr:
611;
40. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591 din
23.09.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
Nr. 133-134 art. Nr: 649;

7474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474

ANEXE
1.http://old.viitorul.org/files/imagini/DESCENTRALIZARE/prezentare%20viorel%20furdui.pdf

7575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575