Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
..............................................................................................................................80
.........................................................................................................................82
3
CAPITOLUL 1.
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC I ROLUL
ACESTEIA N SISTEMUL SOCIAL
1.1.Generaliti privind administraia public din Romnia
Administraia se regsete pretutindeni, n toat complexitatea vieii sociale, constituind
una din cele mai utile activiti umane. Administraia public n statul de drept reprezint
principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie s
fie continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n
interior, ct i n exterior. n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii
const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n
scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme, care
trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor
administraiei, care impune necontenit mbuntiri i perfecionri n structura i activitatea
administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne.
n ara noastr, tranziia spre economia de pia a determinat o transformare i n calitatea
administraiei, conducnd la profesionalism. Administraia public din ara noastr s-a vzut
confruntat n ultimii ani cu schimbri semnificative n ceea ce privete cadrul propriu de
funcionare, ateptrile din partea cetenilor, atribuiile i responsabilitile. Includerea ei, cel puin
declarativ, n procesul general de reforme a fcut-o s se confrunte cu un set de dileme caracteristice
ntregii societi. Ideea de reform, att de frecvent vehiculat, este prea des legat de formulri
generale, soluii formale, iar procesele de conducere i organizare nu sunt considerate att de
importante n reformarea sistemului administrativ, accentundu-se tot mai des importana cadrului
legislativ. Nu putem nega importana acestuia n reforma administraiei publice, dar ignorarea
necesitii unei perspective strategice, lipsa unor preocupri constante referitoare la pregtirea
managerial a responsabililor administrativi i-a pus i tinde s-i pun nc amprenta asupra unor
instituii administrative, activitatea crora este prea puin bazat pe iniiativ i flexibilitate.
Termenul de administraie deriv de la latinescul "administrare" care nseamn a servi i
este n legtur cu cuvntul "magister" care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz
servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc.
Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de organizaii i
instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i securitii sociale, politice i
economice a unei comuniti naionale date.
Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, la rndul
ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Central, Poliia, Administraiile
Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupra unui teritoriu, fr dreptul de a
dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraie public arat apartenena unei colectiviti
sau proveniena de la o colectivitate.
Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, i aa mai departe
sunt organe de stat competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt
autoriti ale administraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe
ntreg teritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese.
Competena teritorial este unul din cele dou criterii clasificatoare ale organelor
executive, a cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i executarea n
concret a actelor normative numit activitatea executiv. n unele state sistemul de organe compus
din guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cu eful statului formeaz puterea
executiv care coexist alturi de celelalte puteri organizate n stat, i anume legiuitoare i
judectoreasc. Fiecare organ executiv are o competen determinat de totalitatea atribuiilor
autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau persoane i
limitele exercitrii lor.
Dup criteriul competenei materiale, organele executive se clasific n organe cu
competen general i organe de specialitate, iar din punct de vedere al competenei teritoriale
distingem ntre organele centrale i cele locale.
Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri componente
cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice cu
puterea executiv se face prin guvern, ministere si celelalte organe ale administraiei publice
centrale. La rndul su administraia public central are n teritoriu diferite organe deconcentrate
care organizeaz executarea legii n unitile administrativ teritoriale sau n uniti administrative
speciale (ci ferate, armata) n legtur cu domeniul specific de activitate.
structur administrativ autonom - care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile
publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale;
administraia public local rezolv treburile publice locale i realizeaz servicii publice de
interes judeean, prin autoriti administrative, alese, i prin referendum local, n condiiile
legii;
special. n sens tehnic, juridic conceptual evoc actul politic i juridic fundamental al rii. Ea
reprezint sursa direct sau indirect pentru ntreaga administraie public, ceea ce determin
doctrina francez s consacre formularea de ,,bazele constituionale ale administraiei publice
sau ,, fundamente constituionale ale acesteia , formulare pe care o folosim si noi.2
1
Termenul de Constituie este pentru prima data utilizat de Aristotel,cu sensul de aezmnt juridic cu caracter general
, fara a avea ns accepiune de lege fundamental.n dreptul roman conceptul este utilizat cu semnificatia de decrete
imperiale iar n Evul Mediu el desemneaz anumite reguli monarhale.Sensul modern al termenului se contureaz
odata cu apariia statelor modernei cu necesitatea de a consacra anumite reguli referitoare la organizarea i
functionarea acestora.
Verginia Vedina-Drept administrativ i instituii politico-administrative,Ed. Lumina Lex , Bucureti 2002, pag.46
francez), fie
dispunnd de capitole, seciuni sau chiar titluri ntregi, consacrate acestei materii (de exemplu, Grecia 3,
Olanda4, Spania5, Italia6, Portugalia7, s.a.)8
Administraia public local, conform dispoziiilor constituionale ale articolului 120-123
pune n eviden existena a dou componente: serviciile publice centrale desconcentrate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv prefectul, pe care l considerm serviciu desconcentrat,
ales i autoritile administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor care constituie
administraia public local.
Cu alte cuvinte, Constituia Romniei se limiteaz s precizeze care sunt autoritile
administrative autonome locale, autoritile administraiei de stat pe care le regsim la nivelul
teritorial precum i principiile care se gsesc la baza raporturilor dintre acestea9.
Aparent, n acest cadru, sfera administraiei publice locale poate fi circumscris
la
2
3
4
5
6
7
8
9
Constituia Romniei din anul 1991 a fost revizuit n anul 2004 prin Legea nr.429/2003 i aprobat prin referendum
naional
Ioan Vida -Procedura legislativ .Ed. Crater,Bucureti,1999 pag 192
Are o ntreag seciune (F) cu trei capitole
Are un capitol cu 14 articole
Constituia Spaniei a rezervat titlul VIII
Un titlu ntreg din Constituia Republicii Italiene (V)
Constituia Portugaliei a rezervat mai multe titluri ( IV,VIII i X)
Corneliu Manda-Drept administrativ- tratat elementar,Ed. Lumina Lex , Bucureti 2007, pag. 182
Antonie Iorgovan-,Tratat de drept administrativ,vol II,Ed. Nemira ,Bucureti, 1996 ,pag. 536
oraelor i judeelor2. Desigur aici sunt avute n vedere consiliile locale, primarii de la nivelul
comunelor i oraelor precum i consiliul judeean, ca elemente componente ale sferei administraiei
publice locale3
Referitor la cuprinderea n aceast sfer a consiliului judeean, considerm c ea apare
fireasc, ntruct acesta este definit ca autoritate a administraiei publice i inclus, de ctre
legiuitorul constituant, n cadrul administraiei publice locale 4, aplicndu-i-se, ca atare, aceleai
stabilitate de art. 120 din Constituie, inclusiv cel al alegerii sale, prevzut, n mod expres prin
art. 122, alin (2) din Constituia Romniei, republicat.
Rezult, aadar, c dispoziiile constituionale ale art. 121 si 122 reflect pe deplin intenia
legiuitorului constituant privitoare la autoritile publice locale, care se circumscriu n sfera
administraiei publice locale, sfera determinat i caracterizat, n principal, de existena i aplicarea
principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice, precum i a celui al alegerii
autoritilor publice locale componente5.
determinat sfera administraiei
Ion Deleanu-Drept constituional i instituii politice,vol II,Ed. Fundaia Chemarea ,Iai 1992,pag .44
Constituia Romniei republicat,art 120,alin(1) i art 121
Ioan Vida n Puterea executiv si administraia public denumete judeele ,,grupari teritoriale ale colectivitiilor
locale de baz care se afl la cel de al doilea nivel al administraiei publice locale.
Textul art 122 din Constituia Romniei ,republicat, definete consiliul judeean inclus n seciunea a 2-a
administraia public locala ,din capitolul V al titlului III
Constituia Romniei ,republicat, art 121,alin (1) i art 122 ,alin (2) prevd c ,, consiile locale alese i primarii
alei precum i ,,consiliul judeean este ales n condiiile legii
locale, primarii i consiliul judetean), ci i prin includerea comisiilor mixte formate din consilieri
locali, funcionari publici i ali specialiti, a asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, a
administratorului public, a instituiilor, serviciilor publice de interes local i a aparatului de
specialitate a primarului a funcionarilor publici ct i a preedintelui consiliului judeean.
Un punct de vedere apropiat este exprimat i n literatura de specialitate, conform cruia
administraia public local cuprinde, potrivit Constituiei autoritile comunale i oreneti
(consiliile locale i primarii), consiliile judeene i serviciile publice organizate n subordinea ori sub
autoritatea acestor autoriti publice.1 Autonomia acestor autoriti colegiale rezid i n autoorganizarea lor, activitatea deliberativ i dezbaterile consiliilor desfurndu-se ntr-un cadru
precizat de propriile regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.2
n acest context, avnd n vedere condiiile implicite precizate de legiuitorul constituant,
observm totui c n viziunea legiuitorului organic exist unele diferene n ceea ce privete sfera
administraiei publice locale, referindu-ne aici, n special, la includerea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar, a instituiilor i serviciilor publice locale, a administratorului public sau a
funcionarilor locali, care nu au calitatea de autoriti publice locale. Aceasta nu nseamn c ele nu
pot face parte din administraia public local. Rspunsul nu poate fi dect pozitiv, i se datoreaz
faptului c, chiar evident nu sunt autoriti publice locale, legiuitorul organic le definete ca
mijloacele de aciune3,proprii acestora, indispensabile pentru funcionarea administraiei publice
locale i ca atare, nu ar putea rmne n afara sferei administraiei publice locale (n sens larg).
Ct privete preedintele consiliului judeean, potrivit legii organice, acesta este
autoritatea administrativ, care realizeaz conducerea operativ, o
conducere permanent, i
prezint caracteristici ce ofer argumente suficiente pentru a-l putea include n sfera administraiei
publice locale.
Administraia public local aa dup cum rezult din dispoziiile constituionale i cele ale
legilor organice, cuprinde i alte autoriti administrative i instituii publice i, ca atare se pune
problema dac legiuitorul constituant i cel organic a intenionat ca i acestea s fie incluse n
sfera administraiei publice sau pot fi aduse argumente ndestultoare care s nu conduc la
aceast concluzie.
Astfel, n primul rnd, avem n vedere instituia Prefectului, care, prin dispoziiile 123, din
seciunea a 2-a a capitolului V, titlul III din Constituia Romniei, republicat, i Legii privind
1
2
3
Corneliu Manda-Drept administrativ- tratat elementar,Ed. Lumina Lex, Bucureti 2007, pag 183
Valentin Priscaru-Tratat de drept administrativ romn,Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002,pag .780
Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda-Administraia public local din Romnia, Ed.Lumina Lex , Bucureti,1999
pag.192
10
local,
autoritate
administrativ
de tutel
i de
control
11
La o analiz mai atent observm c aceast instituie public nu este o autoritate a administraiei
publice locale, ci este, asa cum o definete nsi legea o ,,structur funcional cu activitate permanent
al crei scop este s duc ,,la ndeplinire hotrrile consiliului local ,soluionnd problemele curente ale
colectivitiilor locale.
12
CAPITOLUL 2
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
2.1. Scurt istoric al evoluiei legislaiei n domeniul administratiei publice locale i
cadrul legal actual
Literatura de specialitate, analiza materialelor faptice, precum i tradiiile romneti n
domeniu ne conduc la concluzia c apariia i evoluia instituiei administraiei publice locale n ara
noastr s-au desfurat ntr-o relaie direct cu complexul economic i politico-juridic al societii
romneti. Numai n acest mod se explic i tendinele de autonomie local care, ca orice alt
fenomen, sunt supuse influenelor i reformelor timpului. ntr-o lucrare recent apruta, cu titlul
Administraie public local n Romnia, autorii arat c: Apariia vieii administrative locale a
precedat cu mult pe aceea a celei generale pentru c, n ordinea istoric a lucrurilor, comun cu
nevoile ei proprii a aprut nainte de naterea statului .
De altfel, este unanim prerea specialitilor n istorie i drept n a recunoate c bazele
organizrii administrative moderne sunt puse de Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene i de
organizare comunal din 1864 promulgate de domnitorul Alexandru Ioan Cuza. Legislaia
administrativ a lui Cuza - arat Anibal Teodorescu - a constituit un mare pas nainte prin principiile
de organizare a administraiei locale pe care le-a inaugurat, legile avnd menirea s pregteasc
calea unei autonomii locale mai largi i s dea expresie democratic organismelor locale. Dar
formule de autonomie local gsim cu mult naintea acestor vremuri.
Un moment crucial pentru evoluia administraiei publice locale l constituie apariia legii
pentru nfiinarea consiliilor judeene precum i a Legii Comunale care statueaz, pentru prima oar
n istoria rilor Romne, judeul i comuna ca persoane juridice. La fel de important este i
momentul instituionalizrii structurilor moderne ale administraiei publice locale n Romnia prin
adoptarea Constituiei din 1866, care stabilete n articolul 4 c : teritoriul Romniei este mprit n
judee, orae i comune, care nu pot fi modificate dect prin lege. De menionat c att Legea de
organizare administrativ din 1864, ct i cele adoptate n 1874, 1882 i 1884 precizeaz c la nivel
comunal funcioneaz consiliul comunal i primarul. Consiliul comunal este organul deliberativ.
Cele mai importante hotrri ale consiliului comunal sunt supuse aprobrii reprezentantului local al
13
Pierderea de facto a autonomiei locale are loc n perioada regimului puterii populare,
respectiv 1944 - 1989. Teoretic, Constituiile din 1948 i din 1952 prevedeau c organele locale ale
puterii de stat sunt sfaturile populare alese prin vot universal, organele executive ale acestora fiind
comitetele executive alese de sfaturile populare. Constituia din 1965 i reforma administrativ din
1968 pstreaz n linii mari caracteristicile constituiilor i actelor normative anterioare cu
deosebirea c se revine la organizarea pe judee ca uniti administrativ-teritoriale de baz (se
renun la organizarea pe regiuni, raioane, orae i comune din 1950).
Constituia din 1965 i celelalte reglementri ce decurgeau din aceasta prevedeau c
organele locale ale puterii de stat, Consiliile populare, erau alese prin vot universal, iar organele
locale ale administraiei se stat, comitetele sau birouri executive ale Consiliilor populare, alese de
acestea, erau rspunztoare n faa comitetelor sau birourilor executive superioare i a Consiliului de
Minitri.
Mai mult, dup anii `60 a aprut sistemul funciilor duble, de partid i de stat, nct primul
secretar al comitetului judeean de partid era ales n mod obligatoriu ca preedinte al consiliului
popular judeean i al comitetului executiv. Mai mult, unitile administrativ-teritoriale nu dispuneau
de un patrimoniu propriu de interes local, distinct de cel republican.
n concluzie, aa-zisul centralism democratic asigura la nivelul administraiei publice
locale un sistem strict centralizat de organizare i funcionare a autoritilor publice, iar ideea
declarat a autonomiei locale nu era altceva dect o aplicare a rolului conductor al partidului unic
n plan local.
Dup Revoluia din decembrie 1989 a urmat o scurt perioad cnd organizarea i
funcionarea organelor locale ale administraiei de stat erau n relaie direct cu Consiliile Frontului
Salvrii Naionale care numeau primarii i care se subordonau Guvernului.
Apariia Legii 69/1991 privind administraia public local i pe aceast baz organizarea
primelor alegeri libere din februarie 1992 dup aproximativ o jumtate de secol, au permis
constituirea autoritilor administrative proprii colectivitilor locale din Romnia, prin principiul
autonomiei locale i descentralizrii.
Constituia Romniei statueaz principiile de baz privind modul de constituire i
funcionare a administraiei publice locale : Administraia public local din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice . n aceeai ordine de idei, art. 121 din Constituie stabilete c Autoritile administraiei
publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i
primarii alei, n condiiile legii.
15
2.2.Colectivitile locale
Termenul de colectivitate local desemneaz un grup de oameni care duc o via colectiv,
triesc i muncesc n comun. Termenul este sinonim cu cel de comunitate uman sau de comunitate.
n acest context, termenul de comunitate evoc ideea unui spaiu fizic i social bine marcat, n
interiorul cruia se produc interaciuni i un proces de intercunoatere ntre actorii sociali, se
dezvolt legturi sociale, se impun norme i reguli de conduit, se nate un sentiment de
apartenen.1
Comunitatea nu este ntemeiat pe contract, ci pe nelegere, care este un mod de a simi
comun i reciproc, asociativ n cadrul unei voine colective care este expresia unei entiti. Ea se
sprijin, n opinia lui Max Weber, pe o apartenen comun, resimit subiectiv (afectiv sau
tradiional), a indivizilor care particip la aceasta, comunitatea fiind definit de el ca asociaie
1
16
dac i n msura n care disponibilitatea pentru aciune social se sprijin pe o identitate de interese
sau pe o legtur bazat pe interes, motivat raional n privina valorii i a scopului.
Pot fi considerate comuniti toate formele de via social din care individul face parte prin
natere: familie, grup de rudenie, apartenen etnic sau naionalitate, limb matern, localitate,
cetenie, religie etc. Comunitatea poate fi, de asemenea, o localitate rural sau un grup de localiti
(comunitate teritorial), o grupare profesional, membrii unei rezidene (cmin, spital, internat), o
asociaie, un tip de organizare social ntr-un spaiu delimitat (cartier, bloc, mahala), dar i o reea de
interese, structurat ierarhic, de pild, comunitile oamenilor de afaceri, comunitile tiinifice etc.
De remarcat c o colectivitate de orice fel (familie, colectivitate local, stat) se prezint, de
regul, ca o unitate, ca un ntreg, cu o structur ireductibil la indivizii componeni. Fenomenul
acesta nu deriv ns din contopirea sau anihilarea indivizilor ca atare, ci din asociere, cooperare i
solidaritatea acestora, din integrarea indivizilor n societate.
Societatea, colectivitatea n sine, reprezint o organizaie social care se bazeaz pe
existena i activitatea indivizilor asociai i organizai, pe gradul lor de solidaritate i coeziune al
acestora, pe aportul lor ca indivizi capabili de a nelege, de a se situa i de a participa la o aciune
comun.
De asemenea, trebuie reinut i faptul c o comunitate definit ca un colectiv de indivizi i
indivizii cuprini n acea comunitate sunt, n acelai timp, dou realiti distincte i totui o singur
realitate, adic realiti corelative, existenial corelative, interdependente i interactive, n sensul c
niciuna nu exist, nu funcioneaz i nu se dezvolt fr cealalt sau c numai mpreun alctuiesc o
realitate.
Viaa social de la nivelul colectivitilor, a comunitilor, presupune norme care joac rolul de
fore organizatoare ale interaciunii umane.
n doctrina romneasc, noiunea de colectivitate local reprezint o populaiune prezent
i viitoare, stabilit pe o poriune anumit din teritoriul statului, cu interese colective i permanente
deosebite de cele ale statului.1
Colectivitatea local mai este privit i n ipostaza de grupri omeneti din localitate sau
ca locuitori dintr-o fraciune geografic ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat, ori, n
accepiunea de unitate administrativ teritorial, avnd calitatea de subiect al raportului de drept
constituional, de grupuri de populaie organizate pe teritoriu.2
1
17
Exist folosit i expresia de colectiviti teritoriale locale, adic cetenii, populaia care
triete pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic administrativ i
interese publice locale, proprii distincte
n Romnia, n prezent, n conformitate cu prevederile art. 120 din Constituia Romniei,
republicat, prin statuarea principiului autonomiei locale, legiuitorul constituant a recunoscut
unitilor administrativ teritoriale comuna, oraul i judeul, calitatea de colectiviti locale i,
prin lege, de persoane juridice de drept public, respectiv de persoane juridice politico teritoriale.
De asemenea, prin legea organic s-a definit i colectivitatea local, ca fiind totalitatea locuitorilor
din unitatea administrativ teritorial.
Ca atare, constatm c, n concepia constituantului romn, a existat intenia clar, explicit
de organizare autonom a colectivitilor locale romneti, ele reprezentnd democraia local, unul
din principalele fundamente ale oricrui regim democratic.
Acestea au fost organizate n dou moduri, consacrndu-le, astfel, dubla lor natur, pe de o
parte, de uniti administrativ teritoriale, create pentru gestionarea anumitor servicii ale statului
(serviciile deconcentrate) i de colectiviti locale, reprezentate prin autoriti administrative proprii
ce realizeaz autonomia local (consiliile locale, primarii i consiliul judeean) i prin care
rezolv, conduc i execut treburile publice locale.
Autoritile locale autonome, alese de colectivitile locale, chiar dac sunt create de stat,
nu mai reprezint ns puterea statal i nici nu mai sunt centre identice de difuziune a autoritii
statului, ci ele reprezint voina i puterea colectivitilor locale, care, n contextul nostru
constituional, are semnificaia autonomiei locale, exprimat administrativ i financiar, exercitat pe
baza i n limitele prevzute de lege i sub controlul de legalitate al statului.
Interesele publice ale unei colectiviti, arat Paul Negulescu nu au ntotdeauna aceeai
ntindere, ntruct pot exista interese generale ale statului, dar i interese ale unor judee, dup cum
pot exista i interese ale unor comune sau a unei singure comune.
n doctrina romneasc, colectivitile locale sunt concepute n dou moduri de organizare.
Astfel, ntr-o prim accepiune, colectivitile locale sunt fraciuni ale statului, creaii ale legii pentru
scopuri administrative, ca simple circumscripii teritoriale ridicate la rangul de persoane juridice i
nvestite cu anumite drepturi de ctre puterea central.
n a doua accepiune, colectivitile locale sunt privite i ca societi naturale, la originea
lor, concomitente sau anterioare statului, care se bucur de drepturi pe care statul le-a recunoscut
mai cu seam dect le-a atribuit.
18
19
planul vieii administrative, teritoriul are o semnificaie deosebit n ceea ce privete determinarea
limitelor de manifestare a voinei i autoritii publice cu care sunt nvestite autoritile
administraiei publice locale autonome, celelalte organe administrative, instituiile publice ori
serviciile de interes local.
Tipologia autoritilor administrative ale administraiei publice locale ce acioneaz n
limitele teritoriale, poate constitui un alt element de specificitate inclus de Statutul colectivitilor
locale. Avem aici n vedere corespondena autoritilor administraiei publice locale n raport de
categoriile administrativ teritoriale n care regsim colectivitile locale, fcndu-se astfel
distincia ntre autoritile publice comunale, oreneti, municipale i cele judeene.
Sediile autoritilor administraiei locale reprezint i ele un element de definire a vieii
administrative specifice unei colectiviti locale. ntruchipat de termenul generic de primrie, sediul
20
autoritilor publice locale reprezint localizarea sau amplasarea autoritii publice ntr-un punct
geografic, situat pe teritoriul administrativ al comunei, oraului sau municipiului.
n contextul fenomenului administraiei elementele de statut evideniaz necesitatea
recunoaterii, a legitimitii existenei separate i totui integrate, a vieii locale n cadrul statului, de
la nivelul tuturor colectivitilor locale romneti, percepute distinct, n individualitatea lor.
22
23
administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativteritoriale stabilite. Se remarc c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su
patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice
locale, n conformitate cu prevederile legale1.
Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ-teritoriale
constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii, la nivel superior, a cerinelor
i treburilor locuitorilor.
Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale reprezint att surse de venituri pentru
colectivitile locale, ct i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au nevoie n realizarea
unor obiective economico-sociale cu valoare mare, dar absolut necesare vieii i muncii locuitorilor.
Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i
judee elaboreaz i aprob bugete de venituri i cheltuieli, avnd dreptul ca, n condiiile legii s
instituie i s perceap impozite i taxe locale. Cu alte cuvinte, n acest caz, astfel de reglementri
creeaz cadrul necesar i concret de manifestare a autonomiei locale n ceea ce privete finanele
publice.
Semnificativ este i reglementarea modalitilor concrete n care trebuie s se manifeste i
s se realizeze autonomia local i care privete, n concret, modul de organizare i funcionare ale
administraiei publice.
n acelai context, mai trebuie subliniate urmtoarele aspecte, care nu pot fi ignorate, i
anume:
-
autonomia local reprezint att un drept ct i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale
colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza
lor administrativ-teritorial;
-
toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul principiului autonomiei locale, se exercit
principiului autonomiei locale, autoritile administrative publice locale rspund, din punct de
vedere politic, n faa celor care le-au ales, iar din punct de vedere juridic, n faa statului;
-
24
n competena autoritilor administraiei publice locale sunt date spre rezolvare i administrare,
numai o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat expres de lege n funcie
de atribuiile i sarcinile acestor uniti consiliu local, primar i consiliu judeean. Alte treburi
publice din unitile administrativ-teritoriale sunt prevzute de lege n competena altor autoriti ale
statului, din sfera executiv sau judectoreasc, dup caz sau altor autoriti organizate pe alte
criterii regii autonome, instituii publice, asociaii, fundaii etc1.
Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat
de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure
problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar.
2.3.2.Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unora din atribuii din
competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un organism determinat,
un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale.
Descentralizarea serviciilor publice implic organizarea unor servicii publice pe plan local,
dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice descentralizate dobndesc
o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de persoan juridic, transformndu-se n
stabilimente publice.
Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii
i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale2.
Numeroi
specialiti
materie
analizeaz
concentreaz
simultan
principiul
descentralizrii serviciilor publice i cel al autonomiei locale, considerndu-le, din multe puncte de
vedere, inseparabile.
n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a considerat c
administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care
administraia i desfoar activitatea. Aadar, serviciul public se realizeaz fie de stat cnd se
vizeaz realizarea unor probleme de interes naional fie de comun, ora sau jude cnd scopul
pe care l urmrete intereseaz , n mod expres, colectivitile respective3.
Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998, p.191;
Corneliu Manda, op. cit., p. 202;
3
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 193;
2
25
26
27
precum i dreptul i obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaz
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i
cei judeeni, precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt
desemnai de ctre aceste autoriti;
3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale nu
exist raporturi de subordonare;
4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale
autoritilor locale alese.
n ncheierea seciunii privind principiul descentralizrii vom prezenta avantajele i
dezavantajele acestuia. Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele:
- ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interese locale,
serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile administraiei publice locale
alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i intruciunilor de la centru;
- msurile i deciziile ot fi luate mai operativ de ctre autoritile administraiei publice locale;
- resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i
pot s rspund unor nevoi prioritare;
- alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare
fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local;
- participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor administraiei publice locale le accentueaz
spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i i determin s gseasc ei
nii soluii la problemele cu care se confrunt.
Referindu-ne la dezavantajele descentralizrii administrative, acestea sunt, n principal,
urmtoarele:
- ntr-un regim puternic descentralizat aciunea puterii centrale este mai ngreunat;
- alegerea autoritilor descentralizate introduce n administraia local politica de partid, care
acapareaz i viciaz totul;
- uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public;
- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul
colectivitilor cu patrimoiu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient
asupra utilizrii banului public.
2.3.3.Principiul deconcentrrii administrative
28
dei serviciile publice deconcentrate i exervit atrubuiile n domenii car intereseaz direct
colectivitile locale i, deci, autoritile administraiei publice locale.
Pe de alt parte, chiar dac serviciile publice deconcentrate sunt conduse, aa cum prevd
normele constituionale, de ctre prefect, se consider c, de lege ferenda, i pentru a accentua
legtura acestora cu autoritile administraiei publice alese n uniti administrativ-teritoriale, s-ar
putea avea n vedere c numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate s se fac de ctre ministrul de resort la propunerea consiliului judeean, nu a
prefectului ca n prezent.
O asemenea msur ar fi de natur s amplifice conlucrarea dintre autoritile administraiei
publice alese pe de o parte, i serviciile publice deconcentrate n jude, pe de alt parte, s sporeasc
operativitatea i eficiena n rezolvarea problemelor, care intereseaz colectivitile locale n toate
domeniile de activitate, s asigure o funcionare mai bun a administraiei publice centrale i locale,
n ansamblul ei, spre folosul locuitorilor din comune i orae, a acelor administraii, precum i a
statului, direct interesat n rezolvarea att a probelemelor care in de administraia central, ct i a
celor ce in de administraia public local.
De altfel, toate aceste aspecte sunt reglementate de art. 44 alin. 1 din Legea nr. 90/2003
privind organizarea i funcionarea Guvernelor i a ministerelor, portrivit cruia nfiinarea sau
desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe centrale de
specialitate din unitile administrativ-teritoariale, obiectul de activitate, structura organizatoric,
numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de
conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de
specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.
absorbite n coninutul principiului autonomiei locale, consacrat de normele constituionale ale art.
120 alin 1.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are ns sediul materiei i
i gsete, n mod distinct, recunoaterea n normele Legii nr 129/2011, pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n art. 2 al
Legii 215/2001, stabilind i alte norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i
judeene, precum i ale primarilor.
Potrivit acestei reglementri, consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul
General al municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza
reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.
Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe
baza scrutinului uninominal1.
Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii
proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de
legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic2.
Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect numai
n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se astfel,
continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat decurge, n mod
explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform crora consiliile locale i
judeene, precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau
devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor3. n acest mod,
legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume permanena
mandatului autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur.
Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n alegeri
trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege.
Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se refer la:
- calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc aceast
vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Constituie);
- dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani,
conform art. 37 alin. 2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit
1
31
art. 40 alin. 3 din Constituie); desigur c, dac una din persoanele care ocup funciile nominalizate
de art. 40 alin 3 dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac n prealabil demisioneaz din
funcia pe care o are, iar demisia s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii;
- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n ar, potrivit art. 16 alin.3 din
Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-teritoriale, conform art. 3 alin 3 din
Legea 67/2004).
Exist i interdicii, potrivit crora: nu pot fi alei, cetenii romni care fac parte din
categoriile prevazute la art. 40 alin. 3 din Constituie: judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici,
stabilite prin lege organic; persoanele care fac parte din categoriile prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a)
i b) din Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale : alienaii sau
debilii mintali pui sub interdicii, persoanele lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin
hotrre judectoareac.
Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele politice
constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii locali, adevrate
garanii i opiuni clare.
Se pot depune i candidaturi independente, depunerea acestora fiind ns condiionat de
prezentarea unei liste de susintori. Astfel, pentru funcia de consilier se cere un minimum de 1%
din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, dar nu mai puin de 50 de susintori n cazul
comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul judeelor,
municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I. La
funcia de primar, candidaii independeni trebuie sa prezinte o list de susintori, care trebuie s
cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru circumscripia n care
candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul
municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti1.
Trebuie s se remarce c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii politice
dar i sociale cu totul deosebite care deriv, mai nainte de toate, din natura juridic a acestora, astfel
c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina cetenilor din unitatea administrativteritorial n care sunt alese.
n acest sens, considernd-o totodat si ca o alt caracteristic ce decurge din principiul
eligibilitii autoritilor locale, calitatea de consilier sau primar, obinut, de regul, pe lista
Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, art. 44;
32
partidului ce l-a propus, este acceptat i compatibil cu calitatea de membru al partidului, care are
influen decisiv pentru deinerea funciei respective.
n sfrit un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se
refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege, devin autoriti locale
reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate dace ca actele i aciunile lor s
poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juriic a statului, desigur n msura n care acestea
se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal1.
2.3.5.Principiul legalitii
Principiul legalitii se consider a fi cel mai important, deoarece n temeiul acestui
principiu, administraia urmeaz a se supune legii, conformndu-se acesteia i neputnd aciona in
afara ei. Aadar principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia
toate subiectele de drept - persoane fizice si juridice, autoritai de stat i organizaii
neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini etc.- au ndatorirea de a respecta Constituia, legile
i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale
la care particip.2 Potrivit susinerilor din doctrin, acest principiu este alctuit din dou elemente, i
anume, obligaia de conformitate cu legea i obligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea
legii.
Din obligaia de conformitate cu legea rezult c administraia nu poate lua msuri care s fie
contrare legii. n activitatea lor, autoritile administraiei trebuie s respecte normele juridice, ceea
ce constituie o garanie important n primul rnd pentru ceteni. Este ct se poate de normal ca n
statul de drept aciunile administraiei s se desfoare dup reguli de drept prestabilite i nu n mod
arbitrar.
Legalitatea alctuiete un ansambu de obligaii, de faculti i de interdicii. n acest sens se
afirm c dreptul reglementeaz trei poziii cu expresiile: a trebui, a putea i a nu putea. Dac trebuie
fcut ceva este o obligaie, dac se poate face ceva este o facultate, iar dac nu se poate face ceva
reprezint o interdicie.3
Potrivit obligaiei de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii, administraia trebuie s ia
msuri pentru realizarea normelor juridice. Mai concret, administraia este obligat s vegheze ca
legea s nu rmn inaplicabil, deoarece dac administraia nu ia msurile generale de aplicare,
1
33
legea rmne liter moart. De asemenea, administraia are obligaia de iniiativ pentru executarea
hotrrilor judectoreti.
ntr-o societate democratic respectarea legilor constituie o cerin obiectiv, dar i una
subiectiv, ntruct dreptul - expresie a intereselor i voinei sociale generale - reprezint mijlocul
indispensabil pentru asigurarea desfurrii ordonate a vieii n toate manifestrile ei. Pe de alt
parte, respectarea unui sistem de drept democratic este posbil i necesar ntruct aceasta, fiind
expresia unei reale voine populare intereseaz imensa majoritate a indivizilor umani la respectarea
unor reguli care, n ultim instan, corespund pe deplin i nevoilor lor. n acest context, orice
nclcare a legii nseamn i o nesocotire a voinei generale i a interesului fiecruia, ceea ce
afecteaz nsi esena democratic a dreptului. De altfel, ntreaga dezvoltare i stabilitate
democratic presupun aezarea ferm, ntr-un stat de drept, a ntregii viei sociale pe baz de legi i
de norme a cror respectare constituie o cerin obiectiv pentru ntreaga evoluie social 1.
Pornindu-se de la rolul esenial al serviciilor publice pentru societate, nfiinarea i desfiinarea
acestora puteau fi dispuse numai pe cale legal 2. Principiul legalitii este consacrat de importante
acte normative, precum Constituia art.1-5 - unde se arat c respectarea Constituiei, a supremaiei
sale i a legilor este obligatorie - ca o ndatorire fundamental, ca i n alte coduri, legi, iar ntruct
este un principiu fundamental al ntregului sistem de drept se regsete i la nivelul tuturor ramurilor
juridice n cadrul crora acioneaz prin modaliti specifice determinate de particularitile
respectivelor raporturi. Asigurarea aciunii acestui principiu de ctre i n cadrul administraiei
publice are n vedere att activitatea juridic ct i cea nejuridic a acesteia, fie n privina
raporturilor executive interne, din cadrul ei, fie a celor externe stabilite n afara ei cu terii3.
Toate actele normative condiioneaz legalitatea, totui fora lor juridic este diferit n
funcie de ierarhia acestora. De la vrf i pn la baza juridic, normele,dup nivelul la care se
situeaz, respect normele superioare.
n activitatea sa administraia se conformeaz dreptului. Totui, uneori exist excepii de la
principiul legalitii n activitatea administraiei. Administraia nu este supus dreptului atunci cnd
este chemat s soluioneze probleme n urma unei abilitri din partea Parlamentului (de exemplu,
ordonanele Guvernului n perioadele vacanei parlamentare) sau probleme determinate de
circumstane excepionale (de exemplu, msurile urgente pentru evitarea sau nlturarea efectelor
unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate
1
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed.Risoprint, Cluj, 2007, p. 71;
Liviu Giurgiu, Cristian Giuseppe Zaharie, Drept administrativ-curs aprofundat, Ed.Pro Universalia, Bucureti, 2005 ,p.
65;
3
Ioan Santai, op.cit., p. 71;
2
34
sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor evenimente
de asemenea gravitate)1. Prin respectarea legii trebuie s se neleag nu numai conformarea pasiv
fa de lege, abinerea de a svri sau de a nu svri ceva prin care s se ncalce dispoziiile legii.
Principiul legalitii impune o conformare activ fa de lege, obligaia de a aciona, pentru
executarea legii de ctre administraie, dar i de ceilali subieci de drept public, persoane fizice sau
juridice.
Avnd ca sarcin executarea legii, organele sau autoritile administraiei publice trebuie s
stabileasc exact nu numai litera legii, ci i spiritul legii, scopul acesteia, ce anume se urmrete prin
dispoziiile legii. Pe de alt parte, autoritile administrative trebuie s cunoasc exact nevoile
sociale ce trebuie satisfcute. Numai n funcie de cerinele membrilor societii se poate stabili ce
msuri sunt necesare, modalitile concrete de executare a legii. Scopul urmrit nu poate fi atins, n
cele mai multe cazuri, fr ca autoritile administrative s aib posibilitatea unei aprecieri n
activitatea de executare a legii, avnd n vedere dinamica vieii sociale.
Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic unde
caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept, ct i procesul de realizare
a acestora. Activitatea normativ a puterii executive este cluzit de supremaia legii, principiul n
virtutea cruia legea este actul cu fora juridic absolut - depit doar de Constituie toate
celelalte acte de reglementare, inclusiv cele administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind
s fie subordonate i conforme cu ea2.
n dreptul nostru normele juridice se stabilesc de autoriti anume determinate de Constituie
i legi (n special organice), acionnd n acest sens principiul strictei determinri legale a
competenei materiale n emiterea actelor juridice. Deci, pentru ca o autoritate de stat sau public,
inclusiv administrativ, s poat emite norme juridice ea trebuie individualizat i mputernicit n
acest sens prin legea care-i reglementeaz organizarea, funcionarea i, mai ales,atribuiile.
Ceea ce aparine - n mod expres sau tacit, direct sau indirect - domeniului de reglementare a
legii nu mai poate fi reglementat, n mod obinuit, (i) pe calea administrativ, n vreme ce situaia
contrar este pe deplin posibil, n sensul c legea poate reglementa orice raport social chiar dac el
a fost, n mod tradiional, rezervat reglementrii administrative3.
O prim determinare a sferei de reglementare a raporturilor sociale care cad sub incidena
legii se face n mod generic cu valoare de principiu fundamental n baza acelei prevederi
35
constituionale - art.61 alin.1- conform creia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii.
O a doua determinare, n aceeai materie, se face de Constituie ntr-o form expres i
direct atunci cnd indic exact care sunt categoriile de legi organice (de pild cele privind sistemul
electoral, contenciosul administrativ), precum i chiar de legi ordinare (de exemplu, cea privind
cuantumul indemnizaiei parlamentarilor) ca acte normative ce intervin n domenii exclusiv
rezervate competenei legislative, ceea ce elimin orice dubiu cu privire la posibilitatea executivului
de a interveni pe cale de reglementare.
O a treia modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale rezervate reglementrii
legislative se face n mod expres, dar indirect cnd, de exemplu, n mod obinuit, prin legile de
organizare si funcionare a unor autoriti publice n materia atribuiilor se prevede c respectivele
organe ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege.
n mod cu totul excepional Parlamentul poate ncredina prin lege special abilitarea
Guvernului care, n cadrul delegrii legislative conferite, s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, stabilind domeniul i data pn la care se pot emite astfel de acte ce vor
putea fi, dup caz, dac legea de abilitare o cere, supuse spre aprobarea legislativului.
O a patra modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale care intr sub incidena
reglementrii legislative, de altfel, cea mai uzitat, este cea a stabilirii ei tacite sau implicite prin
simplul fapt al interveniei legiuitorului printr-o lege care, n acest mod, nltur competena de
reglementare administrativ primar sau diferit de modul de abordare legislativ1.
Prin Constituie, legi organice etc., se stabilesc care sunt actele administrative normative pe
care organele executive le emit n realizarea atribuiilor proprii i care au o fora juridic inferioar
comparativ cu cea a reglementrilor care le consacr. Un anumit act administrativ determinat se
emite n temeiul bazei sale juridice cuprinse n actul ce reglementeaz organizarea i funcionarea
respectivei autoriti, dar destul de frecvent i n temeiul altor prevederi cuprinse n diferite acte
normative tangente domeniului respectiv.
n primul rnd, exist prevederi de principiu care autorizeaz executivul, de exemplu
Guvernul, s emit acte pentru organizarea executrii legilor - art.108 alin.2 din Constituie. n al
doilea rnd, numeroase acte administrative se emit n temeiul unor prevederi exprese cuprinse n
acte normative avnd o for juridic superioar lor.
36
n toate aceste cazuri se consider c actul administrativ normativ trebuie s fac referire i
la actul de nivel superior a crui executare o realizeaz i, dup caz, s indice chiar temeiul legal
expres ce i st la baz mputernicindu-i intervenia aplicativ de reglementare1.
Actul administrativ normativ se emite cu respectarea prevederilor de coninut cuprinse n
actele cu for juridic superioar lui i aplicabile n materie, n ultim instan, cu respectarea
legii.Viznd interpretarea normativ sau general-obligatorie a normelor juridice de ctre
administraie, pornind de la faptul c ea nu poate realiza aceast operaiune juridic fa de legi i
decrete, dat fiind fora juridic superioar a acestora concluzionm c, n caz contrar, prin
nclcarea acestui principiu, respectivele acte administrative sunt nule de drept2.
Autoritile executive au obligaia de a controla modul n care se respect legea n toate
ramurile i domeniile de activitate care le sunt ncredinate n sfera atribuional. Controlul de
legalitate se exercit de ctre administraie chiar asupra activitii executive n ansamblul sau numai
n anumite laturi ale acesteia de la un anumit nivel al ierarhiei administrative, fiind exercitat de ctre
conducere asupra organelor i structurilor din subordine sau de ctre autoriti anume specializate.
Alteori, acest control cuprinde i subiecte de drept neaflate n raporturi ierarhice cu executivul persoane fizice i juridice, organizaii i organisme nestatale - n cadrul controlului financiar, vamal,
sanitar etc., iar n cazuri stabilite prin lege unele autoriti administrative sunt investite chiar cu
atribuii de soluionare a unor conflicte izvorte din nclcarea legii, a unor drepturi subiective i
determinarea rspunderii juridice a celor vinovai de abaterile svrite restabilind legalitatea
nclcat. De altfel, la asigurarea legalitii n administraie mai particip i alte puteri n stat, nu
numai administraia care are atribuiile sale de control asupra executivului, ci i cea judectoreasc
chemat s judece cazurile de nclcare a legii ca urmare a unor acte i fapte administrative, ilegale,
precum i Parlamentul n plenul su ori prin comisiile sale3.
Activitatea administraiei nu se reduce doar la simpla declanare a incidenei legii prin
aciuni de executare, ci, dimpotriv, organele care o nfptuiesc dispun de independen operativ
sau funcional ori chiar de autonomie n exercitarea atribuiilor i funcionarea lor. Toate atributele
executivului nu sunt nelimitate, ci se circumscriu legalitii, de unde necesitatea ca orice msur
administrativ s fie nu numai legal, dar i oportun. Dac este posibil ca n raportul de
oportunitate i legalitate s apar necorelri de natur s conduc la adoptarea unui act legal dar
inoportun, contrariul nu va trebui admis, respectiv existena unui act ilegal dar oportun i cu att mai
mult a unui act ilegal i neoportun, deoarece s-ar contraveni principiului legalitii n activitatea
1
37
executiv. Fr ca cele dou categorii s se exclud sau s se subsumeze reciproc, interferena dintre
legalitate i oportunitate duce la asigurarea celor mai bune condiii de emitere i realizare ale unui
act valabil adecvat situaiei date.
Respectndu-se principiul legalitii, nu s-ar putea crea, de exemplu, i alte autoriti ale
administraiei publice locale dect cele prevzute de Constituie i Legea nr.215/2001, ori
componena i constituirea lor nu s-ar putea face n alt mod dect cel prevzut de dispoziiile legii
organice.
Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat, n ultim instan, prin consacrarea
prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative,
contravenionale, materiale, penale, dup caz, autoritile administraiei publice locale i/sau
funcionarilor acestora atunci cnd conduita i aciunile (actele) lor nesocotesc prescripiile legii1.
2.3.6.Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
Consacrat expres numai prin dispoziiile art. 2 alin. 1, din Legea nr. 215/2001, principiul
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat
principiului constituional al autonomiei locale.
Dincolo de formularea explicit a fundamentului sistemului de administraie public local,
n conformitate cu prevedirile art. 1 din Legea administraiei publice locale, adoptarea principiului
constituional (i legal) al autonomiei locale ca principiu de baz al organizrii i funcionrii
autoritilor administraiei publice locale, exprim implicit i admiterea posibilitii de consultare a
colectivitilor locale n probleme de interes local.
n spijinul acestor afirmaii sunt prevederile art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale, la
care Romnia este parte contractant din 1994, care, definind caracteristicile eseniale ale
autonomiei locale, arat c drepturile, n domeniul autonomiei locale, trebuie s fie exercitate de
autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n niciun fel, posibilitii de a
recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor,
acolo unde aceasta este prevazut de lege.2
Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetaenii sunt implicai n
procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea. Consultarea
cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii, dar i pentru a
decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme3.
1
38
39
se confrunt fiecare dintre ei. Astfel c guvernanii neleg mai bine nevoile cetenilor, iar cetenii
neleg c bugetele i resursele publice nu sunt nelimitate i deci nici ateptrile i preteniile lor nu
trebuie exagerate.
Atunci cnd consultrile sunt fcute n mod autentic, i nu prin pseudo-participare, ele
pot genera mai multe beneficii dintre care amintim: aplicarea principiului subsidiaritii, asigurarea
sptijinului public, transparena cheltuirii banilor publici, eficiena actelor de guvernare,
mbuntirea capacitii instituionale1.
2.4.Organizarea si funcionarea administraiei publice locale n principalele state ale
Uniunii Europene
2.4.1.Aspecte generale
In marea majoritate a tarilor comunitare, administratia locala si regionala este fundamentata
prin dispozitiile normelor constitutionale. Potrivit normelor fundamentale, atat in statele federale,
cat si in cele unitare, principiile autonomiei locale si cele ale descentralizarii se regasesc ca principii
de baza ale organizarii si functionarii sistemelor administratiilor locale si regionale ale statelor
comunitare.
n analiza reglementrii autonomiei locale la nivelul fiecrui stat membru al Uniunii
Europene, aa cum se subliniaz i n literatura de specialitate 2, subliniem c trebuie fcut distincia
ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au
adoptat constituii ulterior acestei date.
Astfel, dac constituiile unor state ca Germania, Belgia, Irlanda i Danemarca nu utilizeaz
expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente, precum
Spania, Grecia, Luxemburg sau Portugalia au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast
terminologie. O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare
terminologie, dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local, cum
este cazul Franei.
n principiu, exist dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale: ca regim juridic
unic i general i ca regim juridic excepional i particular.
n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic
comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei care
reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de deconcentrare, ncredinnd
1
2
Ibidem, p. 27;
Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 38-43
40
gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ 1 sau
Constituia Luxemburgului conform creia comunele formate din comuniti autonome, constituite
pe baza teritorial, posed personalitate juridic i gireaz, prin propriile organe, propriul patrimoniu
i interes2.
n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n
vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular
de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.
Regimurile de autonomie local nu sunt altceva dect aplicaii ale democraiei la nivelul
colectivitilor substatale. n cea de-a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, cnd
nc nu fuseser instaurate dictaturile, majoritatea rilor europene recunoteau o anumit autonomie
a colectivitilor substatale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial situaia nu se va schimba foarte
tare, autoritile locale rmnnd sub controlul statului; n anii 80 ncepe s fie reevaluat raportul
dintre interesul naional i interesul local, iar n 1985 se ajunge la Carta autonomiei locale prin care
autonomia local este lrgit, att n ceea ce privete competena, ct i formele de manifestare.
Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei
locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de
guvernmnt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi.
Centralizarea, descentralizarea, deconcentrarea, principii proprii administraiei publice,
trebuie transpuse n sistemul de relaii din administraia public, n aa fel nct, s se poat lua ceea
ce ar permite eficientizarea administraiei ntr-un timp relativ scurt i cu ct mai puine sacrificii.
Analiza organizrii i funcionrii administraiei publice presupune nu numai examinarea
principiilor generale, ci i determinarea relaiilor stabilite ntre acestea pe diferite trepte de
organizare, n cadrul raportului centru-local, examinarea modului de structurare n sistem a
autoritilor administraiei publice, analiz care trebuie fcut n contextul regimului politic, a
formei de guvernmnt sau a structurii specifice fiecrui stat.
Exist dou entiti-colectiviti reglementate prin legea fundamental: colectivitatea
naional i colectivitatea local. Trebuie determinat regimul juridic al celor dou colectiviti,
spaiul (teritoriul) nuntrul crora acestea i pot exercita prerogativele legale prin intermediul
autoritilor alese.
Structurile administrative - autoriti la nivel central, teritorial i local sunt strns legate
de modul de delimitare a teritoriului statului n circumscripii, n diviziuni administrativ teritoriale.
1
2
41
5) Exist structuri sau colectiviti cu aceleai denumiri dar cu un statut sau regim juridic diferit de
la un stat la altul. De exemplu, n Anglia parohiile sunt structuri inframunicipale cu scopul de a
realiza anumite servicii publice de interes local, precum: iluminat, reparaii trotuare, cimitire etc.,
uneori cu competene chiar asemntoare colectivitilor locale de la nivel de baz. Spre deosebire
de Anglia, n Portugalia, parohiile sunt circumscripii religioase, de dimensiuni mici. Parohiile au o
competen asemntoare comunelor. n Spania, de asemenea parohiile sunt doar simple organisme
inframunicipale. n Spania exist posibilitatea nfiinrii prin lege, n cadrul comunitilor autonome,
a unor colectiviti teritoriale locale mai mici dect comuna, cu caracter facultativ.
6) Ca o dovad a sporirii competenelor colectivitilor teritoriale locale i a tendinelor de a-i
rezolva singure problemele locale,
43
Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autonomiei
locale. Regiunea este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i
departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune1.
Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790, modificri asupra
structurii i competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este ealonul de drept
comun, fiind structura administrativ intermediar ntre comun i regiune, cu atribuii n domeniul
social, proteciei mpotriva incendiilor i de planificare, fiind, de asemenea, desemnat s conduc n
ansamblu politica guvernamental. Departamentul intervine pe cale indirect n probleme de interes
comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor obiective de interes comunal
sau intercomunal.
Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz a
organizrii administrativ-teritoriale; comuna poate fi rural sau urban. Conform textului
constituional francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin
consilieri alei i n condiiile prevzute de lege2. Comunelor li se acord o competen general,
deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu putere de conducere 3. n
1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a posteriori. Pentru remedierea frmirii
comunelor franceze este introdus conceptul de cooperare intercomunal, acesta nregistreaz, ns,
un succes controversat.
n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor (exagerat de mare n
Frana), prin fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai puternic
dect nevoia de eficien. n anul 1972, regiunile dobndesc statutul de instituii publice, cu
competene limitate la domeniul dezvoltrii economice.
n Frana, organizarea administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare, care
data din vechiul regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea n
1970 a fost demarat o puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care i va regsi
expresia deplin prin intermediul reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor ncerca s
construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod esenial Frana este administrat de la Paris, prin
reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativ-teritoriale ocup un rol important n
politica naional i comunitar4.
1
Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 190
Articolele 34 i 72 din Constituie
3
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002, pag. 238-239
4
Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 109-110
2
44
45
fa de birocraia funcional, care reprezentase soluia ideal la toate problemele economice, sociale
i politice.
n Germania, organizarea administrativ este dat de structura federal a statului. n literatura
de specialitate1 s-a artat c sistemul administraiei locale din aceast ar este unul din cele mai
eficiente. n cadrul lander-ului administraia este dispus pe diferite niveluri: comunal, districtual
sau departamental i de circumscripie2.
Circumscripia dispune de un buget propriu, alimentat din beneficiile unor ntreprinderi,
subvenii ale landului, prin impozite indirect gestionate de land i prin contribuii ale comunelor, n
funcie de rezultatele financiare ale acestora. n Germania circumscripia joac rolul unei mari
comune sau a unei asociaii de comune, fiind definit ca o asociere legal i obligatorie de comune3.
Dup
comunele, care includ i marile orae i micile localiti rurale. Statutul comunei este guvernat de
principiul liberei administrri, ceea ce nsemn c aceasta rezolv n nume propriu ansamblul
problemelor locale. n acest sens, comunei i este recunoscut autonomia financiar, capacitatea de
a-i planifica dezvoltarea, de a adopta acte normative n anumite domenii i de a-i recruta i
gestiona personalul.
n Germania autonomia local att a comunelor, ct i a arondismentelor are o lung tradiie,
o particularitate a Germaniei constnd n faptul c autonomia arondismentelor are o dubl
consacrare constituional att prin legea fundamental a federaiei, ct i prin constituia landului.
Germania este o republic federal reprezentativ format din 16 state sau landuri, integrate n 5
regiuni administrative.
Unele landuri sunt submprite n uniti administrative numite Regierungsbezirk.
Landurile, i acolo unde exist i aceste Regierungsbezirke, se submpart la rndul lor n districte:
Kreisfreie Stdte (districte urbane) - orae care nu in de vreun Kreis sau Landkreis
n sfrit, districtele, se submpart n Gemeinde (comune).
n Germania exist 16 state federale: Baden-Wrttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg,
Brmen, Hamburg, Hessen, Lower Saxony, Mecklenburg-West Pomerania, Renania de NordWestphalia, Rhineland-Palatinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia.
Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament
1
Vida Ioan Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag. 176 -177
Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau departamentale fiind
eliminate.
3
Henry Puget Les institutions administratives etrangeres, Dalloz, Paris, 1969, pag. 443
2
46
i Guvern propriu. Populaia acestor landuri variaz de la 676.000 locuitori (landul Bremen) la
17.962.000 locuitori (Renania de Nord-Westphalia).
n fruntea fiecrui land se afl un ministru-preedinte, ales de ctre Parlamentul landului.
La rndul su, ministrul-preedinte numete minitrii landului i i face cunoscut programul politic
pe care dorete s-l realizeze. Minitrii rspund n faa Parlamentului de Land i, cu acordul
acestuia, pot fi revocai de ctre ministrul-preedinte. Landul este divizat ntr-un anumit numr de
circumscripii; cetenii landurilor sunt suverani n privina modului de organizare n propriul resort
teritorial. Din acest motiv, nu exist un regim uniform de organizare al landurilor, fiecare avnd
propria structur funcional.
Autonomia landurilor rezult n primul rnd din repartiia competenelor legislative, care
este ns limitat prin Constituie. Astfel, Constituia definete domeniile care sunt n exclusivitate
de competena Federaiei sau chiar a landurilor i domeniile care sunt de competen
comun/concurent, att pentru statul federal, ct i pentru landuri.
Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilor federaiei. Din acest
motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctre Guvernul central i chiar pot s
primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dac exist un act normativ care s prevad acest
lucru.
2.4.4. Organizarea administraiei publice locale n Italia
n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf se afl
Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor. Aici se ntlnete acelai
sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional, dispunnd de o
bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez,
fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie
descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu
independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare.
Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n serviciile dependente de
stat1, ntruct conform textului constituional italian, Republica este bazat pe principiile
autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie de
ctre stat. De altfel, n literatura de specialitate, s-a artat c din punct de vedere politic, Republica
Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie, descentralizarea teritorial asigurnd
autoritilor locale (regiuni, provincii i municipaliti) drepturi extinse de autoguvernare.
1
Dana Apostol-Tofan Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 118
47
48
Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a ctigat mult teren de la
mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de adoptarea Constituiei a fost nlturat prin dispoziii
speciale, odat cu adoptarea Constituiei el a devenit regul pe ntreg teritoriul.
Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a organiza exercitarea
funciilor administrative la nivelul comunelor i provinciilor. Regiunile au puterea de a adopta legi
n anumite domenii stabilite de Constituie, ns statul avnd competen general, legile regionale
nu pot contraveni celor statale, interesului regional sau intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea
de a legifera, ntrebuinnd ca agent principal de execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de
asemenea, competente s stabileasc obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economicosociale, fiind abilitate, pe aceast baz s repartizeze resursele necesare pentru investiiile locale.
Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia, instituindu-se o autonomie de
genul cantoanelor elveiene, ns n realitate aceste regiuni nu sunt state membre n federaie, ci sunt
limita maxim a unei descentralizri, o autonomie conciliabil cu sistemul statului unitar.
Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot decreta o
legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme specifice n regiunile
speciale.
Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara atribuiilor necesare pentru
rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea pot s transfere colectivitilor locale i alte
atribuii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc s le exercite prin organe proprii. Provinciile
exercit att atribuii specifice autonomiei locale, ct i atribuii transferate de stat i de regiune.
Pe o perioad de mai muli ani s-au fcut ncercri de a reforma administraiile regionale i
locale i de a le adapta la dezvoltrile constituionale. O problem aparte a fost pus de sistemul
financiar de cnd toate autoritile au la dispoziie numai venituri din impozite limitate i obin cea
mai mare parte a veniturilor de la stat aceasta reprezentnd o limitare a autonomiei i
descentralizrii.
n fine, prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor se lrgete, iar
aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea competenelor ntre stat i regiune, este
prevzut n mod expres. Astfel, potrivit noului coninut al art.118 din Constituia Italiei,
subsidiaritatea dobndete valoare de principiu constituional sub dou aspecte: nivelul superior nu
pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntr-un mod satisfctor, de nivelul inferior;
autoritile publice nu se ocup dect de aciunile care nu pot fi realizate, n mod satisfctor, de
sectorul privat.
49
CAPITOLUL 3
SERVICIILE PUBLICE I CALITATEA PRESTRILOR
3.1. Noiuni generale privind serviciile publice
ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai controlul,
decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.
Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale
comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii
administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate
satisface n mod corespunztor cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general,
un caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea
cstoriilor, naterilor ori a deceselor) sau de organele de politie (evidena populaiei ori circulaia
rutier).
La nceputul secolului al XX-lea , cunoscut n literatura de specialitate drept "secolul
serviciilor" , economitii i-au pus problema definirii SERVICIILOR PUBLICE pornind de la rolul
n acoperirea unor nevoi colective
distribuia i consumul energiei electrice , gazelor naturale ,servicii publice de educaie , sntate i
asisten social , transporturi , telecomunicaii , servicii publice potale etc.).
1
Liviu Coman-Kund Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romnesc, Ed.
Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag. 121
50
serviciile publice constituie activiti de interes general din care cea mai mare parte produc
bunuri publice furnizate de administraii i colectiviti locale;
scopul lor este ndreptat spre recuperarea costului de producie i nu spre obinerea
profitului;
gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i servicii publice
al cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim.
materiale i bneti n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese comune ale
unei colectiviti.
Ali specialiti dau o definiie general a serviciilor publice considerndu-le : "activiti de
interes general asumate de organe publice ".
Paul Negulescu n lucrarea "Tratat de drept administrativ " definete serviciul public astfel:
"Administraiunea , prin activitatea sa , urmrete s satisfac interesele generale" .
n acest scop, pentru a satisface o nevoie a publicului, ea organizeaz un serviciu
administrativ cu menirea de a urmri aceast satisfaciune. Spre deosebire de particulari, care,
urmrind satisfacerea unei nevoi obteti, caut o remuneraie a investiiilor i a muncii lor,
administraia urmrete satisfacia publicului, indiferent dac activitatea se soldeaz cu deficit .
Cnd statul i propune s satisfac o nevoie a societii, el stabilete organizaiunea care va
fi destinat s se ocupe de aceste nevoi, i determin competena i i pune la dispoziie mijloace prin
care s-i poat atinge scopul. Acest organism se numete serviciu public, el fiind destinat s aduc
un serviciu publicului.
Sintetiznd mai multe puncte de vedere, serviciul public este "un organism administrativ,
creat de stat, jude sau comun, cu o competen i servicii determinate cu mijloace financiare
procurate din patrimoniul general al Administratiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului
pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general.
Noiune complex i esenial a dreptului administrative, conceptual de serviciu public a
suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n
doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate
n legislaia comunitar .
DEFINIIA CLASIC :
A fost conturat la nceputul sec . XX i consider c serviciul public este acea activitate de
interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzista definiia lui
Duguit potrivit cruia serviciul public este ,, activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o
presteze n interesul celor guvernai . Este evident c definirea serviciului public se face dup
natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoana public, adic
statul, colectivitate local sau alt instituie public.
DEFINIIA INTERBELIC :
A aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care
solicit servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau
apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a
53
vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea
prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private .
Laubodere arat n 1964 c: ,,serviciul public este activitatea de interes general, prestat de
o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub control administrativ .
DEFINIIA ACTUAL :
S-a conturat la sfritul anilor 1980, ca urmare a evoluiei democraiei. Ideea
democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice
din mna statului i predrii lor ctre persoane private.
n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma ,,servicii private de interes general care nu
corespunde ns pe deplin celor 3 condiii stabilite n practica administraiei publice.
a prestatorului de servicii trebuie fcut potrivit unei proceduri (exemplu: licitaia), aspect pe care-l
vom trata distinct.
ncredinarea unui serviciu public ctre o persoan public sau privat trebuie s respecte
transparena, sau altfel spus, publicitatea necesar pentru a pune candidaii interesai n concuren i
a permite celui mai bun s obin gestiunea.
Chiar i n legislaia comunitar s-a stipulat obligaia transparenei n toate cazurile n care
urmeaz a se ncheia contracte de delegare (G. Lebreton, DAG, p. 115).
n practic s-a pus problema de a excepta instituiile publice de concuren pe ideea c ele
aparin statului i, ca atare, obligaiile acestora sunt garantate; putem garanta aceast idee, deoarece
scopul unui serviciu public este satisfacerea unui interes general la un nivel ct mai ridicat calitativ.
n plus, ncheierea unui contract direct ntre administraie i alt instituie public las deschis
posibilitatea favoritismului.
57
s-l lase pe concesionar s stpneasc tarifele (autostrzi), cu scopul de a-i spori sentimentul
responsabilitii gestiunii.
2) Pe linia asocierii ntre cedent i concesionar, contractele prevd deseori, n favoarea
concesionarului, i alte avantaje financiare, mai ales garania unui interes minim acordat
mprumuturilor sale ctre cedent.
3) n afara clauzelor formale, concesionarul poate s se preleveze de principiul echilibrului
financiar al contractului. Comun tuturor contractelor administrative, acest principiu joac un rol
esenial n cazul concesionrii, datorit timpului mare la care se refer acesta.
Acest drept i permite s fie indemnizat dac administraia impune modificri la convenia
iniial. Concesionarul dispune, de asemenea, n principiu, de un monopol n ceea ce privete
exploatarea serviciului.
Obligaiile concesionarului
Obligaiile concesionarului se refer n ntregime la asigurarea funcionrii serviciului.
Aceasta presupune, mai nti, respectarea regulilor nscrise n caietul de sarcini, precum i a
regulilor generale comune tuturor serviciilor publice.
1) Concesionarul trebuie s asigure continuitatea serviciului. Nu se poate sustrage acestei
obligaii invocnd vina administraiei sau dificulti materiale/pecuniare. Numai fora major l
poate exonera pe concesionar.
Obligaia de continuitate se referi la agenii serviciului. Aceti ageni, alei liber de
concesionar, sunt salariai de drept privat, supui dreptului comun al muncii; dar, n ceea ce privete
dreptul la grev, ei sunt supui acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de
legiuitor. n contrapartid, caietul de sarcini impune uneori concesionarilor, n favoarea lor, condiii
de munci de remunerare mai avantajoase dect cele care decurg din dreptul comun.
2) Obligaia de a respecta egalitatea beneficiarilor n faa serviciului se impune
concesionarului, n sensul furnizrii prestaiilor solicitate tuturor celor ce ndeplinesc condiiile
cerute i aplicrii tarifelor fixate de autoritatea cedent.
Totodat, tarifele tind s se diferenieze din ce n ce mai mult n funcie de situaia
utilizatorilor, conform cu o gestionare comercial; dar toi cei care se afl n condiiile prevzute pot
s se prevaleze de condiiile tarifare care sunt ataate.
3) Puterea administraiei de a modifica regimul oricrui serviciu pentru a-l adapta noilor
aspecte ale interesului general se aplic serviciilor concesionate.
61
62
sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de
ctre acesta pe durata concesiunii;
c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rman n proprietatea
concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost folosite de
catre acesta pe durata concesiunii, cu excepia celor prevazute la lit. b).
n contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la ncetarea, din orice cauz,
a concesiunii.
2) Concesiunea poate lua sfrit i nainte de termen n urmtoarele cazuri:
prin rezilierea contractului de ctre autoritile publice n cazurile n care concesionarul
nu-i ndeplinete obligaiile contractuale; este evident c funcionarea defectuoas a serviciului
public justific retragerea concesiunii.
Tocmai de aceea trebuie nscrisi clauza privind penalitile datorate n cazul
rezilierii contractului, precum i a daunelor;
prin renunarea concesionarului, fie pentru c a disprut obiectul concesiunii, fie c este n
imposibilitate de a-i desfura activitatea din cauze obiective; autoritile administraiei publice vor
verifica ns aceste situaii mai nainte de a aproba renunarea;
exist i posibilitatea rscumprrii concesiunii, atunci cnd intervin alte interese ale
colectivitii locale; trebuie precizat c rscumprarea se va face la preul stipulat n documentaia
tehnico-economic.
n situaia ncetrii concesiunii asupra bunurilor folosite sau dobndite de concesionar se
aplic un regim juridic special:
toate bunurile imobile i mobile folosite de concesionar reintr n patrimoniul
concedentului;
bunurile mobile aparinnd concesionarului i folosite pe durata concesiunii reintr n
patrimoniul acestuia (cu condiia s nu fi devenit imobile prin destinaie conform art. 468 i
urmtoarele din Codul civil romn);
bunurile imobile edificate de concesionar pe terenul proprietate public (a statului sau a
colectivitii locale) trec n proprietate public potrivit principiului ascensiunii artificiale;
bunurile mobile dobndite de concesionar prin exploatarea concesiunii trec n proprietatea
acestuia; n cazul n care aceste bunuri sunt fructe, ele se supun regimului de comer, iar dac sunt
producte ele revin proprietarului fondului din care au rezultat.
3) Cedentul, ca o aplicare a teoriei generale a contractului administrativ, poate, dac
estimeaz c interesul general o cere i fr vreo vin a concesionarului, s pun capt concesiunii,
63
fie pentru a suprima serviciul, fie pentru a-l gera (a-l administra) dup o alt metod. Este cazul
rscumprrii concesiunii. n aceast situaie, concesionarul are dreptul la o indemnizaie de
despgubire, ca urmare a acestui fapt. Judectorul i rezerv, ns, puterea de a verifica temeiul
motivelor de interes general invocate de cedent n sprijinul deciziei sale i o poate anula chiar dac o
consider nejustificat.
4) Se poate ntmpla ca mprejurrile s fac definitiv deficitar, fr posibiliti de
redresare exploatarea unui serviciu, mai ales dac el nu mai corespunde nevoilor publicului. n acest
caz, este inutil s se prelungeasc efectul teoriei impreviziunii, invocat pentru a permite
concesionarului s suporte un deficit temporar pn la restabilirea previzibil a unei situaii normale.
Oricare dintre pri, n lipsa unui acord amiabil, poate, deci, cere judectorului s pronune rezilierea
concesiunii.
Ionescu, St., Jurisprudena romn la zi, Editura Imprimeria Naional, Bucureti, 1993, p. 211
64
67
restructurarea acestor servicii publice i transformarea lor n ageni comerciali sub controlul
administraiilor locale.
Gestiunea serviciului public n regie proprie poate fi direct, adic pe baza finanrii de
ctre administraie, sau indirect, pe baza unei autonomii financiare. Aceast distincie este absolut
necesar, atunci cnd este vorba de servicii cu caracter industrial sau comercial, deoarece acestea
trebuie s-i acopere cheltuielile din veniturile proprii (nu de la bugetul local).
Ca atare, serviciile n regie prezint urmtoarele trsturi:
1. Serviciile n regie nu constituie persoane juridice distincte. Ele depind de colectivitatea
teritorial, de stat, de regiune, departament sau comun, care sunt titularele drepturilor i obligaiilor
ce rezult din activitatea lor. Nu cu serviciul de poduri i osele contracteaz ntreprinderile lucrri
publice, ci cu statul, prin intermediul Serviciului de poduri i osele. Trebuie s se insiste asupra
acestui aspect care d natere la confuzii datorit limbajului folosit.
2. n ceea ce privete organizarea lor, serviciile n regie sunt dependente direct de
colectivitatea creia i aparin. Pentru stat, ele constituie serviciile descentralizate ale diverselor
departamente ministeriale. Agenii crora le sunt ncredinate aceste servicii sunt subordonai
ierarhic ministrului, cu considerarea relaiei aferente autoritii prefectului la nivel judeean sau
departamental. Este, n special, cazul serviciilor de poliie. Serviciile municipale, regionale i
departamentale in de consiliul i puterea executiv aferente colectivitii respective.
3. Din punct de vedere financiar, serviciul nu are nici caracter individual (nici
personalitate). Creditele necesare funcionrii sale sunt prevzute n bugetul general de venituri i
cheltuieli al colectivitii. Dac serviciul are ncasri, acestea se transfer masei ncasrilor bugetare
pe baza creia sunt suportate majoritatea cheltuielilor.
4. Ca excepie, n cazul colectivitilor locale, termenul de regie desemneaz att servicii
fr personalitate, ct i servicii cu autonomie financiar cu sau fr personalitate.
Principalele categorii de servicii n regie
Cadrul general permite dou variante. De regul, serviciile n regie sunt servicii
administrative. Ca atare, toate regulile i toate procedurile de drept administrativ sunt valabile:
agenii lor sunt funcionari n cea mai mare parte, lucrrile realizate sunt lucrri publice,
responsabilitatea lor este angajat conform dreptului administrativ, iar litigiile sunt rezolvate de
jurisdicia administrativ.
n mod excepional, procedeul regiei se aplici n cazul serviciilor comerciale i
industriale, mai ales n cadrul colectivitilor locale. n acest caz, regulile precedente sufer anumite
68
modificri: n lipsa autonomiei financiare, serviciul are individualizare contabil, care i permite
stie dac obine sau nu profit, iar dreptul privat se aplic relaiilor lor cu furnizorii i utilizatorii.
Observaie: Serviciile n regie pot exercita fie o activitate de serviciu public (cazul general),
fie de control administrativ, fie o aciune de sprijinire a activitilor private de interes general i
control a acestora.
Pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei, administraia public local poate crea
servicii publice, fr personalitate juridic, sub forma unor departamente, direcii, birouri etc. a cror
organizare i funcionare se caracterizeaz prin:
- serviciile publice fr personalitate juridic nu au buget propriu de venituri i cheltuieli i,
ca atare, nici autonomie financiar;
- conducerea serviciului public se face de ctre un funcionar subordonat direct primarului
sau preedintelui consiliului judeean, care nu se afl ntr-un raport juridic de management, ci de
munc, fa de administraie;
- att capacitatea de folosin, ct i capacitatea de exerciiu a acestor servicii nu se pot
manifesta dect ca o ficiune a legii, n sensul c recunoaterea lor ca subiecte de drept civil se face
prin intermediul persoanei juridice a consiliului local. Ca atare, aceste instituii publice pot ncheia
acte juridice n nume propriu, urmnd ns ca rspunderea s revin consiliului local n numele
cruia acioneaz.
De aici, rezult necesitatea ca autoritatea administraiei publice s precizeze, la
nfiinarea oricrui serviciu, categoriile de acte pe care acestea le pot ncheia.
Prestarea serviciilor n regie proprie
HOTRRI
69
CONSILIUL LOCAL
Regulament
de organizare
i funcionare
DIRECTOR
DIRECII
TEHNICE
DE SPECIALITATE
PERSONAL
COMPARTIMENTE
DE EXECUIE
SERVICII
DE CONTROL
70
SECRETARIAT
SERVICII
INTERFA
USAGERI
UTILIZATORI
71
72
unilateral. Astfel, prin hotrrea autoritilor deliberative, se cedeaz cota de participare la capital
ctre acionari, urmnd ca serviciul public s funcioneze n continuare n regim privat.
Un alt mod de prestare a serviciilor publice prin delegare unilateral se realizeaz ca urmare
a dispoziiilor legale:
formarea unei asociaii de comune n scopul realizrii unor lucrri de interes local prin
dispoziiile legii;
constituirea asociailor, federaiilor, cooperativelor ca urmare a unor hotrri de guvern;
constituirea societilor mixte prin hotrrea consiliului local.
Procesul de privatizare a serviciilor publice, fie prin transformarea regiilor autonome n
societi comerciale, fie prin cesiunea aciunilor n cazul societilor comerciale cu capital majoritar
de stat, trebuie obligatoriu nsoit de norme care s garanteze supremaia interesului general fa de
considerentele comerciale.
n ceea ce privete instituiile publice prin intermediul crora se presteaz servicii de interes
general, privatizarea se realizeaz conform dreptului comun, n cazul nostru, administrativ, astfel
nct prin actul unilateral de delegare s fie precizate principiile de organizare i funcionare a
serviciului public respectiv.
n fapt, nsi hotrrea autoritii administraiei publice de privatizare a unui serviciu
constituie actul delegrii; nu sunt necesare acte administrative separate atta timp ct instituia (cu
sau fr personalitate juridic) funcioneaz sub autoritatea administraiei publice.
Administraia public local are posibilitatea de a delega gestiunea unui serviciu public
ctre o persoan juridic, de regul, un agent economic specializat, prin intermediul unui contract.
Se poate afirma c elementul esenial pentru definirea gestiunii delegate l constituie contractul,
deoarece, prin clauzele sale, acesta trebuie s precizeze att drepturile, ct i obligaiile
administraiei i prestatorului. Fiind, sub aspect juridic, un contract administrativ rezult c
autoritatea public are dreptul oricnd de a rezilia contractul cu prestatorul iniial i de a-l continua
cu un alt prestator.
Indiferent de contractul juridic utilizat, ntre cel care deleag (administraia) i cel cruia i
se deleag (prestatorul de servicii) trebuie fixat regula delegrii, adic msurile asiguratorii pentru
fiecare dintre prile contractante n cazurile n care nu se respect clauzele contractuale.
Forma juridic a raporturilor dintre administraie i prestatorii de servicii este prima
condiie pentru realizarea cantitii i calitii serviciilor publice. Ea este obligatorie pentru c
administraia rspunde direct fa de ceteni de asigurarea acestor servicii.
73
75
gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i servicii publice al
cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim.
76
Calitatea serviciilor publice este dat de gradul n care acestea satisfac necesitile
permanente, de interes ale consumatorilor, ce poate fi exprimat prin timpul cheltuit pentru prestarea
serviciilor, sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective, ori prin efectul pe care l au
asupra intelectului, sntii, siguranei, integritii consumatorilor.
Nu putem vorbi despre negociere, comunicare i relaii publice n cadrul unei instituii
dect atunci cnd se pune accentul pe factorul calitate. Instituiile publice din Romnia, n marea lor
majoritate, sunt instituii prestatoare de servicii pe o pia care nu se supune principiilor concurenei.
Existena unei administraii publice eficiente reprezint unul dintre cele mai importante criterii ce
definesc gradul de modernizare a unei ri democratice. Performana n administraia public implic
o evaluare continu care s in cont de situaia existent pentru formularea unor soluii reale de
mbuntire a calitii serviciilor.
ntr-o societate aflat n continu micare i dezvoltare, serviciul public trebuie s se adapteze la
schimbrile ce intervin n mediul su intern i extern. Cadrul de Auto-evaluare a Modului de
Funcionare a Instituiilor Publice (prescurtat CAF) reprezint unul dintre instrumentele care
favorizeaz avansarea reformei administraiei publice. Implementarea CAF are ca obiectiv
sprijinirea organizaiilor din sectorul public n planificarea unui exerciiu de auto-evaluare pentru a
identifica precis care sunt domeniile care trebuie mbuntite prin utilizarea acestui instrument,
reuind astfel s rspund ct mai rapid i mai concret nevoilor crescnde i variate ale beneficiarilor
: clienilor ceteni. CAF este un mijloc de a ajunge la o coeren a direciilor de urmat i la un
consens asupra a ceea ce trebuie fcut pentru eficientizarea activitii instituiei publice. CAF
contribuie la promovarea a dou tipuri de culturi, una este cea a evalurii bazat pe fapte i dovezi,
iar cealalt are ca punct de plecare rezultatele obinute.
Conceptul de serviciu public este: prestarea obligatorie de ctre guvernani de activiti
organizate i autorizate de administraia public pentru a satisface nevoi sociale de interes public.
Sistemul de management al calitii (SMC) conine anumite procese, proceduri, resurse,
responsabiliti i structuri organizatorice avnd scopul de a mbuntii calitatea serviciilor i
produselor. SMC este facultativ, se proiecteaz i se implementeaz de ctre acele organizaii
productoare de bunuri sau prestatoare de servicii care-l doresc.
Datorit faptului c, n cadrul pieei serviciilor publice furnizate de ctre instituiile publice, nu
exist competiie, cu toate c nu este obligatoriu, se impune ca fiecare instituie public s
implementeze un SMC certificat. Acest lucru este necesar deoarece, datorit lipsei concurenei i
autoreglrii pieei serviciilor publice de administraie, tendinele sunt: de blazare, de mrire a
77
calitatea funcionarilor publici care pot avea nevoie de o formare mai bun;
Suportul are la baz o abordare strategic n care statele membre identific zonele cu puncte
slabe din administraiile naionale, regionale i locale i mbuntirile care vor aduce cele mai mari
beneficii socio-economice. La identificarea punctelor slabe, s-a acordat o atenie deosebit
dezvoltrii de mecanisme care s mbunteasc buna formare a politicilor i a programelor,
precum i ntririi capacitii serviciilor publice de implementare a acestor politici i programe.
ntrirea instituiilor i a serviciilor publice din domeniul pieelor muncii i a capacitii lor de a
produce strategii sociale i de ocupare a forei de munc, de nalt calitate. Finanrile sunt acordate
proiectelor din urmtoarele domenii:
78
asigurarea unei bune guvernane, de exemplu, prin promovarea implicrii tuturor partenerilor
sociali n conceperea i implementarea programelor; ncurajarea participrii ONG-urilor n
cadrul iniiativelor privind ocuparea, dar i n programarea i proiectele aferente, n special n
domeniul incluziunii sociale, a egalitii ntre femei i brbai i a anselor egale.
79
CONCLUZII
Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem cu toii implicai
n calitatea noastra de ceteni i, ca urmare, este necesar s nu rmnem pasivi la lucrurile care ne
privesc i pe care le putem schimba sau mbunti n mod direct sau indirect.
Administraia public local este o structur a administraiei publice locale ,cu o natur
juridic aparte ,datorit faptului c i trage fora din voina alegtorilor locali , constituit din
autoriti administrative autonome alese,consiliul local,primarul i consiliul judeean ,care rezolv
conduc i exercit treburile publice locale ,sub controlul de legalitate al autoritilor statului.
Modificarea legii nr. 215/2001 prin legea nr. 258/2006 privind administraia public local a
fost bine venit doarece aceasta dezvolt i detaliaz principiile constituionale ,preciznd c
autonomia local este administrativ i financiar, ea privete organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, reprezentnd totodat dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a gestiona , n nume propriu i sub responsabilitatea lor ,o parte
important a treburilor publice ,n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.
Elaborarea unei legi a descentralizarii reprezint un punct de plecare pentru o reform
administrativ. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele privind repartiia puterilor ntre alei
i funcionari, competenele colectivitilor teritoriale i ale statului.
Transferul
de
competen
80
materie de educaie, sntate, ajutor social, aciune cultural, gestiune a serviciilor publice locale etc.
Realitatea din teren pare rmas mult n urm, adeseori din motive de ordin financiar;
2) Efectele descentralizrii la nivel local nu s-au manifestat ntr-o manier consistent pn
n prezent;
3) Exist o opinie favorabil n ceea ce privete procesul de descentralizare cu avantajele pe
care le poate genera;
4) Inexistena unei veritabile contabiliti locale: bugetele anuale rmn indicative i sunt
ajustate n cursul anului n funcie de veniturile colectate i de plile efective, ceea ce face ca
numeroase colectiviti s fac apel la stat (i n plus la judee) pentru a solicita fonduri suplimentare
n caz de necesitate. Din aceasta rezult o frustrare puternic a aleilor locali, care pot afirma, pe
bun dreptate, c descentralizarea nscris n textele legale este aplicat ntr-o msur insuficient i
depinde n final de capacitatea aleilor locali de a negocia cu statul, cu riscul politic care decurge din
aceasta.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este, nc, una de
dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piaa de credit. Corespunztor
legii i limitelor acesteia, autoritilor locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul
impozitelor i taxelor locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a
contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai banii.
81
BIBLIOGRAFIE
1. ACTE NORMATIVE
1) Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
,Partea I, nr. 233/21.11.1991, revizuit prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial partea I, nr. 758/29.10. 2003
2) Carta European adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985 intrat n vigoare la 1
septembrie 1988
3) Legea nr393/2004 privind Statutul alesilor locali publicat n
Monitorul Oficial al
82
2. LITERATURA DE SPECIALITATE
1) Antonie Iorgovan-Tratat de drept administrativ vol I ,editia 4 Ed.All Back, Bucureti,2005
2) Antonie Iorgovan-,Tratat de drept administrativ,vol II,Ed. Nemira , Bucureti, 1996
3) Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
4) Alina
Profiroiu,
Irina
Popescu-Bazele
administraiei
publice,ediia
II-a,Ed
Economic,Bucureti 2004
5) Alexandru Ioan - Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003
6) Alexandru Ioan-Drept administrativ.Ed. Omnia Uni S.A.S.T. Braov
7) Brndua Lano-Drept administrativ,Ed Dimitrie Cantemir,Trgu Mure,2004
8) Cristian Iftimoaie-Releiile externe ale administraiei publice locale,Ed Economic Bucureti
9) Corneliu Manda-Drept administrativ- tratat elementar,Ed. Lumina Lex , Bucureti 2007
10) Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda-Administraia public local din Romnia,
Ed.Lumina Lex , Bucureti,1999
11) Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda-Dreptul colectivitiilor locale,ediia a IIa,
revizuit i adugit ,Ed.Lumina Lex,Bucureti 2005
12) Cezar Corneliu Manda Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex,
2005
13) Dana Apostol Tofan -Drept administrativ,vol I ,Ed. All Back, Bucureti 2003
14) Dana Apostol Tofan -Drept administrativ ,vol II,Ed. All Back,Bucureti 2004
15) Dana Apostol-Tofan Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006,
16) Emanoil Popescu -Elemente de drept pentru economiti, Ed.Mapamond Trgu-Jiu 2006
17) Eugen Popa Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999
18) Gheorghe Stngu-Drept financiar public partea I,Ed ,,Vasile Goldi University Press Arad
2007
19) Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998
20) Ilie Rscoleanu, Gabriela Slusariuc -Gestiunea financiar n administraia public,Ed
Focus,Petroani 2006
21) Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut
i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
22) Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, Ed Monitorul Oficial Bucureti, 1995,
83
84