Universitatea Nicolae Titulescu

PARLAGI A.P.

Teoria administraiei publice

Curs

2008

OBIECTUL TEORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE.

Etimologia, definiia i obiectul administraiei publice; Metodele tiinei administraiei;

Corelaia teoriei administraiei cu alte tiine; Scopul i utilitatea teoriei administraiei
publice.
II
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICi
Locul administraiei publice n sistemul politic; Trsturile administraiei publice;
Funciile social-economice ale administraiei publice; Clasificarea autoritilor administraiei
publice; Administraia i puterea public ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
III.
Norme, reguli i proceduri de organizare; Calitatea organizrii structurilor administraiei: Reguli
de organizare i funcionare a administraiei publice AUTOGUVERNAREA LOCALA
Autonomia local; Descentralizarea; Subsidiaritatea, Eligibilitatea autoritilor publice;
IV.
Legalitatea, Principiul consultrii cetenilor.
CONDUCEREA ACTIVITII ADMINISTRAIEI.
Sarcinile, scopul i funciile conducerii activitii administraiei publice;
Conducerea prin politici publice; Conducerea instituiilor; Tipurile de conducere DECIZIILE
V.
POLITICO-ADMINISTRATIVE.
Deciziile politico-administrative; Factorii deciziei administrative; Elementele[]deciziei
administrative; Etapele adoptrii deciziei administrative; Transparena decizional STRUCTURA
VI.
INTERN A SERVICIILOR ADMINISTRATIVE.
Organizarea fucional a serviciilor; Organizarea structural a serviciilor; Organigramele;
Doctrina UE cu privire la organizarea intern a serviciilor administrative.
III. VIII:
BIROCRAIA ADMINISTRATIV.
Noiuni generale; Factorii care determin birocraia; Principalele teorii cu privire laQbirocraia
administrativ; Caracteristicile; Disfunctiile birocraiei; Debirocratizarea administraiei.
IX.
RELAIILE PUBLICE.
Noiune; Obiectul relaiilor publice; Tipologia relaiilor publice; Atribuiile serviciului de public
relations; formele i mijloacele de realizare;
XI.
OPERAIUNILE TEHNICO-ADMINISTRATIVE.
Controlul intern (subiecte, obiect, scop).Corespondena oficial; Operaiunile de secretariat;
Comunicarea actelor i operaiunilor tehnico-materiale.
XI.
INTERCOMUNICAREA CU CETENII
Componentele procesului de comunicare;Etapele comunicrii; Tipurile de comunicare; Sarcinile
administraiei; Comportamentul ca form de comunicare; Recepionarea mesajelor de la ceteni;
XII.
FUNCIA CONSILIERILUI ALES.
Organizarea edinelor pe comisii i n plen; Procedura de adoptare a hotrrilor; Publicitatea i
comunicarea hotrrilor; Controlul de legalitate.

TEORIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Introducere
Cursul de Teoria administraiei publice constituie o disciplin de baz pentru domeniul
tiinelor sociale, esenial pentru specializarea administraie public.
Obiectivul general al cursului const n definirea i clarificarea, pe baza fondului de idei i a
concluziilor desprinse n urma analizei raportului dintre tiina administraiei, dreptul administrativ
i managementul public, a unor noiuni, proceduri, norme i instituii specifice administraiei
publice.
Obiectivele specifice ale cursului sunt:
- nelegerea corect a implicaiilor socio-juridice i politice a raporturilor dintre stat i cetean,
dintre autoritatea public i libertate individual, dintre guvernare i administrare;
dezvoltarea capacitii de analiz tiinific a fenomenelor i proceselor administrative; utilizarea
aparatului conceptual necesar pentru elaborarea i implementarea deciziilor administrative;
deprinderea operaiunilor tehnico-materiale i a procedurilor specifice activitii funcionarilor
din administraia public;
cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice, al instituiilor i al serviciilor publice
desconcentrate i descentralizate;
elaborarea de modele teoretice de organizare i funcionare pentru autoritile, instituiile i
serviciile publice;
Cursul este focalizat pe explicarea instituiilor administrative respectiv, a principiilor de
organizare i funcionare a administraiei, a structurii, fenomenelor i proceselor specifice activitii
administraiei publice, n aa fel nct s asigure fundamentul unei culturi de specialitate n sfera
tiinelor administrative.
Pentru nsuirea temeinic a cunotinelor la disciplina teoria administraiei publice este
necesar, n primul rind, studiul individual aprofundat al lucrilor indicate n bibliografie i, n al
doilea rnd, efortul de a soluiona exerciiile propuse.
Evaluarea cunotinelor studenilor se realizeaz continuu att n cadrul seminariilor, ct i
prin intermediul testelor programate prin calendarul disciplinei.
Evaluarea final la disciplina teoria administraiei publice se face la sfritul semestrului prin
examen scris la care se acord note de la l(unu) la 10 (zece). Sunt promovai studenii care obin
minim nota 5 (cinci).
Nota final se calculeaz dup urmtoarea formul:
70% pentru rspunsurile la examenul scris;
20% pentru lucrile prezentate la seminar;
10% pentru activiti.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
PARLAGI, AP.

Teoria administraiei publice, curs, Universitatea Nicolae Titulescu,2008

ALEXANDRU, I.

Structuri, mecanisme i instituii administrative, SNSPA, 1992 Management

ANDRONICE ANU, A.

public, Editura Economic, Bucureti, 1999 Ce este autoritatea ? Editura

BOCHENSKI, J.M.

Humanitas, Bucureti, 1992.

GRIGORESCU, V.

Managementul relaiilor publice i corespondena economic,

MURARU, I.
&TNSESCU, S.
PARLAGI, A P.
PARLAGI, A P.
PROFIROIU A, &
POPESCU I.

Editura Strategic Management, Bucureti, 1993.

Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
Teoria administraiei publice, curs, UniveristateaN.Titulescu, 2008 Dicionar
de administraie public, Editura Economic, Bucureti,2004
Bazele administraiei publice, ed- a IlI-a, Editura Economic,
Bucureti, 2005.

T E O R I A A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E . CAP. I.
OBIECTUL TEORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE.
CONINUT: Etimologia, definiia i obiectul administraiei publice; Metodele tiinei
administraiei; Corelaia teoriei administraiei cu alte tiine; Scopul i utilitatea teoriei
administraiei publice.
Teoria administraiei publice impune, de la nceput, definirea i clarificarea, unor noiuni i
instituii aflate la grania dintre tiina administraiei i dreptul public (constituional, administrativ,
penal), cum ar fi administraie public, autoritate public, instituie de stat, autonomie, putere local,
descentralizare i desconcentrare etc.
Fr a insista pe o analiz aprofundat a terminologiei care face obiectul altor discipline ne vom
opri, pentru nceput, la etimologia cuvntului administraie, ca punct de plecare pentru explicarea
celorlalte noiuni cu care vom opera n studiul disciplinei Teoria administraiei publice .

1. Noiuni generale.
a) Etimologia cuvntului "administraie"
Definirea noiunii de "administraie este cu att mai necesar, cu ct cunoaterea tiinific a
unei anumite materii, presupune identificarea noiunilor cu care opereaz tiina care are drept obiect
materia respectiv.
Cuvntul administraie este de origine latin, nsemnnd slujb, "ngrijire", mod de folosin
a unor bunuri. Cuvntul latin administer are nelesul de "ajutor al cuiva", "slujitor", "executant" sau
"instrument". Astfel, s-a ajuns la cuvntul administraie cu semnificaia "serviciul celui mic", "a celui
supus" sau activitate subordonat sub comand".
Cuvntul administraia are i o explicaie de ordin instituional, nsemnnd totalitatea organelor
de stat prin care se desfaoar activitatea de administraie.
Lato sensu, a administra mai nseamn n acelai timp "a conduce", "a gospodri" o
ntreprindere, o instituie, un patrimoniu sau o parte a acestuia. Persoanele fizice sau juridice care
exercit "atribuii de adninistrare se numesc "administration".
Stricto sensu, n dreptul administrativ prin administrare se nelege dreptul real de posesiune i de
folosin al persoanelor fizice sau juridice, organelor i instituiilor statului asupra bunurilor aflate n
proprietatea acestora sau care le sunt atribuite n vederea ndeplinirii atribuiilor lor.
n teoria administraiei publice orice activitate de natur executiv reprezint un fapt
administrativ, care presupune ca esen o activitate de organizare sau, de combinare a unor mijloace n
vederea nfptuirii pn la fapte materiale concrete a unor obiedctive (valori, comenzi, servicii), stabilite
de autoriti ale statului ierarhic superioare.
Administraia n general, are urmtoarele dimensiuni:
social determinat de aciunile realizate pentru satisfacerea unor interese i nevoi ale unor
grupuri sau comuniti umane;
organizatoric determinat de aciunile de creare a unor structuri organizaionale i de conducere
prin care se adaug ndeplinirea atribuiilor organelor i instituiilor administraiei;
politic determinat de obiectivele politice ale organelor centrale ale administraiei de stat, a
cror nfptuire asigur ndeplinirea atribuiilor statului.

Administraia de stat cuprinde toate autoritile publice care desfaoar o activitate fundamental
pentru realizarea funciei executive a statului, de administrare a proprietii statului, a patrimoniului
istoric, cultural naional, a colectivitilor umane. Aceast activitate administrativ poate fi desfurat n
domenii ca: economie, industrie, comer, educaie, cultur, sntate, tiin, cercetare, aprare etc.
Potrivit regretatului profesor Antonie Iorgovan, administraia de stat este acea form de
manifestare a fenomenului administrativ care const n conducerea executrii i executarea efectiv a
legilor, inclusiv prin realizarea de servicii publice, precum i a celorlalte acte ale organelor de stat
ndeplinite de organele administraiei de stat, n realizarea puterii de stat.
b) Definiia teoriei administraiei
Prin tiin, n general, se nelege un ansamblu sistematic de cunotine despre natur, societate
i gndire sau un ansamblu de cunotine dintr-un anume domeniu. Totodat, tiina se mai definete ca
fiind cunoatere, cunotin despre ceva sau pregtire intelectual, instrucie, nvmnt. Pentru a avea
statutul de tiin teoria administraiei publice ar trebuie s conin urmtoarele elemente:
un obiect propriu de cercetare;
metode i tehnici de cercetare tiinifice;
capacitatea de a formula principii general valabile.
Denumirea de tiin administrativ semnific aadar o disciplin care are ca obiect de studiu
aciunile i activitile specifice autoritilor, instituiilor i serviciilor de natur administrativ.
Teorii cu privire la tiina administraiei au fost elaborate pentru prima dat de oamenii de tiin
din Germania i Austria n secolul al XVII-lea, care au predat n universiti cursuri cameralistice; n
limba german, cuvntul kameralien se traduce prin "tiina administraiei". Primul autor al unei
lucrrii de tiine cameralistice a fost Lorenz von Stein prin Teoria administraiei, aprut n opt volume
la Stuttgart, ntre anii 1866-1884.
n Frana, bazele tiinei administraiei se pun in prima jumtate a sec. al XlX-lea de ctre
CHARLES-JEAN BONNIN care a considerat-o tiin exact.
Obiectul actual al tiinei administrative se regsete n teoria administraiei publice sub forma
studiului activitii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, precum i a relaiilor dintre acestea i
ceteni.
Teoria administraiei publice are n vedere mbuntirea structurii i activitii adminstraiei n
scopul creterii eficienei acestui serviciu pe care statul l asigur cetenilor.
tiina administraiei ca disciplin social i politic, studiaz ce este administraia i ce ar trebui s fie
administraia.
Scopul tiinei administraiei este ca, printr-o organizare raional i eficient a aparatului
administrativ, prin utilizarea unor metode tiinifice, s se foloseasc resurse umane, materiale i
financiare ct mai mici pentru obinerea unei eficiene ct mai mari n activitatea administraiei.
Totodat, tiina administraiei ca disciplin social-politic ajut la activitatea de legiferare prin
propuneri de lege organic.
c) Metodele de cercetare ale teoriei administraiei.
Metodele de cercetare folosite n tiina administraiei sunt metoda analizei juridice i de
cercetare a activitilor nejuridice. Se folosete i metoda inductiv ca metod principal, datorit
faptului c tiina folosete experiena ca mijloc de confirmare a concluzii lor i ipoteze lor sale.
De regul, pentru observarea faptelor i fenomenelor de natur administrativ se folosesc
urmtoarele metode:

statistica; este studiul frecvenei i cantitii actelor sau faptelor administrative; valoarea metodei
este determinat de analiza cifrelor care permite aprecierea proporiilor dintre fenomenele
evaluate n prealabil.

anchetele; se folosesc n cercetri sociologice i const n formularea unor serii de ntrebri

legate una de alta i colectarea rspunsurilor de la persoanele din grupul interogat (un eantion
stabilit). Ancheta se concretizeaz ntr-un chestionar statistic, ea privind situaii ce nu pot fi
exprimate n uniti de msur, dar prelucrarea datelor anchetei conduce la cifre i proporii
cantitative. Care folosete un set de ntrebri formulate de persoana care chestioneaz, adresat
unor indivizi care fac parte din colectivitatea administrat i beneficiaz de exercitarea funciilor
autoritilor administraiei publice.

analiza i sinteza, definesc activitatea de culegere, grupare, clasificare, evaluare i valorificare a

informaiilor din domeniul social. Metoda se aplic pentru a scoate n eviden fenomene
relevante pentru organizarea i funcionarea administraiei publice.

studiul documentelor oficiale adoptate de autoritile administraiei centrale i locale; aceste

documente constituie o surs important de, informare pentru tiina administraiei. Dintre
acestea, cele mai importante sunt documentele care se adreseaz publicului. Ele reflect
coninutul i stilul muncii administrative iar analiza lor poate furniza date i fapte care privesc
organizarea i funcionarea administraiei publice centrale i locale, modul de aplicare, a
principiilor administraiei, tipul de relaii cu publicul larg, ndeplinirea atribuiilor autoritilor i
ale funcionarilor publici alei sau numii.

2. Obiectul teoriei administraiei publice.

2.1. Consideraii generale.

El cuprinde multitudinea de fapte i fenomene administrative fiind influentat de continutul
administraiei nsesi avnd un caracter dinamic, determinat de evoluia societatii.
Principalul obiectiv al activitii administraiei publice este organizarea raional i eficient a
mijloacelor puse la autoritilor centrale i locale pentru realizarea unui anumit scop sau program.
Obiectul teoriei administraiei publice este determinat de trstura caracteristic a activitii
desfasurate de autoritile administraiei publice centrale i locale ca activitate de management al
unitilor administrative teritoriale (stat, regiune, jude, ora, comun) care nseamn exercitarea unui
ansamblu de funcii ca: prevederea, informarea, pregtirea deciziei, programarea, organizarea,
coordonarea, comanda i controlul.
Se poate afirma c tiina administraiei are ca obiect de studiu acea parte a suprastructurii
politice a societii, numit administraie public, relaiile sale cu celelate structuri sociale, normele,
valorile si principiile sale specifice, precum i modul n care asigur cetenilor serviciile necesare
satisfacerii intereselor lor legitime.
n obiectul teoriei administraiei se regsete i rezultatul cercetrilor efectuate de alte tiine n
legtur cu activitatea autoritilor administraiei publice cu privire la modul n care administraia i
realizeze finalitatea cu cele mai mari randamente i eforturi financiare minime.
Procesul de integrare i interconectare a tiinelor a permis administraiei stabilirea unor reguli
precise pentru implementarea unor structuri organizaionale mai eficiente si stabilirea unor norme de
funcionare a autoritilor i instituiilor administraiei publice.
2.2. Metateoria administraiei.

a)
b)

c)

Cu privire la tiina administraiei s-au elaborat n decursul timpului mai multe teorii ceea ce face
posibil o metateorie a acestei tiine. Amintim n acest sens principalele doctrine care au susinut, cu
argumente diferite, caracterul tiinific al teoriei administraiei:
tiin a principiilor raionale ale administraiei. Teza a fost elaborat de autorii francezi, Joseph Mrie
de Gerando i Louis Antoine Macarel, fiind continuat n Romnia, de profesorul Constantin Dissescu.
Tezele fundamentale ale acestei concepii sunt urmtoarele:
tiina administraiei studiaz diferitele probleme din punct de vedere doctrinar i arat principiile
raionale dup care urmeaz s se fac gestiunea (conducerea) afacerilor publice, cunotinele necesare,
unui bun administrator prepar reformele i mbuntirile;
tiina administraiei cerceteaz administraia n dinamica ei, cutnd soluii pentru viitor, deoarece este
fireasc ca rezolvrile gsite pentru prezent s nceap a fi depite;
tiina administraiei are un caracter pluridisciplinar.
tiin politic. Teorie elaborat de Lorenz von Stein care a susinut c nici dreptul nu este doar o tiin
juridic, ci i o tiin a forelor de producie, a raporturilor dintre oameni.
Tezele principale ale concepiei conform creia tiina administraiei este o tiin politic
sunt urmtoarele:
teoria administraiei nu se poate reduce la dreptul administrativ;
administraia realizeaz normele constituionale fiind manifestarea voinei statului;
Constituia ar fi lipsit de coninut far activitatea administraiei, iar administraia ar fi lipsit de
putere fr Constituie;
din ideea de "administraie"' se nate "teoria administraiei", care este o teorie politic a influenrii
permanente dintre moral i puterea politic;
teoria administraiei urmrete nelegerea tuturor fenomenelor i legilor ce domin realitile vieii.
De aceea, ea trebuie s fie tiina vieii statului n toate formele i elementele sale.
Concepia lui Stein a fost susinut i promovat de autori din Germania: K.T. von Inama
Stemeeg, de I. Jastron i F. Schmijt, care apreciau c tiina administraiei, ca tiin special, se
mparte n teoria administraiei i dreptul admiriistrativ. n Anglia, Woodrow Eilson a subliniat ntr-o
lucrare publicat n 1887, temeiul politic al tiinei administraiei, ca ramur a tiinei politice. n
Italia, Giorgio del Vechio, n lucrarea Lecii de filosofie juridic, definea tiina politic ca o ramur a
activitii statului, putndu-se submpri n tiina legislaiei i tiina administraiei.
n Romnia, profesorul Paul Negulescu numea tiina administraiei ca o tiin politic pe
baza urmtoarelor teze:
politica administraiei are un caracter juridic, urmrind realizrile administraiei din punct de vedere
al interesului general;
administraia dispune de fore social-politice dinamice care creau reguli de oportunitate i eficacitate;
administraia trebuia corectat din punct de vedere critic.
tiin social i economic. Doctrina a fost elaborat de autori n Italia, Spania i Frana. Astfel
autorul italian C.P. Ferraris, considera c tiina administraiei cerceteaz principiile generale care
cluzesc statul n aciunea sa social.
V. E. Orlando, susinea c tot ceea ce privete interventia social a statului constituie obiect
de cercetare pentru tiina administraiei. R. Villanova, caracterizeaz tiina administraiei ca o
parte a sociologiei care se ocup cu studiul activitii statului n realizarea scopurilor propuse. Dup
prerea acestui autor, tiina administraiei ar constitui, sociologia administraiei.
M. Blok, n Dictionnaire de V administration, aprut la Paris n 1862 consider tiina
administraiei ca o economie politic aplicat, deoarece studiaz aplicarea principiilor economiei
politice la anumite autoriti sociale.

n SUA, autorul american D. White prezint, n lucrarea Introduction the study of Public
Administraion, aprut la New York n 1926, concepia potrivit creia tiina administraiei este
considerat ca o tiin care s-ar preocupa de organizarea oamenilor i gospodrirea materialelor n
vederea ndeplinirii scopurilor statului. Aceast concepie pune accentul pe activitatea gospodreasc
a administraiei i minimalizeaz aspectul formal.
d) tiin tehnic. Varianta a fost elaborat de inginerul American F. W. W Taylor (1856-1915), care a
pornit de la dezvoltarea unor preocupri de raionalizare i de organizare tehnico-tiinific a muncii.
Concepia acestui autor a fost cunoscut sub denumirea.de "taylorism i s-a rspndit n toate rile
europene. Din punctut de vedere teoretic i practic al tiinei administraiei, teoria lui Taylor i
propunea o reform a administraiei prin
atingerea urmtoarelor obiective: nlocuirea empirismului prin organizarea sistematic al fiecrui
element al muncii; diviziunea muncii, mergnd pn la separarea funciilor de execuie de funciile de
organizare; crearea unor state majore de specialiti care s intervin direct pe lng personalul de
execuie; cercetarea sistematic a randamentului maxim al oamenilor i mainilor; specializarea,
pregtirea i antrenarea muncitorilor; remunerarea stimulativ, care contribuie la selecionarea
personalului.
Opera lui Taylor a fost continuat i dezvoltat de discipolii si: Frank C. Gilbreth, care s-a
ocupat de creterea randamentului muncii, de economisirea cheltuielilor i eforturilor muncitorilor,
precum i a mijloacelor utilizate i de Henry Ford care a recomandat o organizare raional a muncii
ntemeiat pe trei principii: productivitate, intensificarea i economisirea ei.
Sistemul a fost preluat de tiina administraiei prin studierea problemelor tehnice ce se pun n
activitatea administraiei de stat.
e) tiin politic i tehnic. Aceast concepie a fost elaborat de Rafael Bielsa n lucrrile Drept
administrativ i tiina administraiei i tiina Administaiei publicate la mijlocul secolului XX n
Argentina. Potrivit acestei concepii, progresul tehnic al administraiei care urmrete o administrare
eficient i economic constituie obiect de studiu pentru tiina administraiei. Tehnica juridic n
administraie urmeaz s fie examinat n dreptul administrativ.
Tezele principale ale acestei concepii sunt urmatoarele:
- tiina administraiei nu este o tiin politic general, ci o disciplin politic special, deoarece, nu este
n joc guvernarea statului, ci raionala conducere a administraiei statale;
- tiina administraiei este o tiin politic i tehnic, n acelai timp, iar aria sa de acoperire se ntinde de
la eficien pn la morala administrativ;
- n activitatea administraiei, pe lng aspectul juridic, se distinge aspectul tehnic i tiinific aceasta nu
nseamn c elementul juridic este n opoziie cu cel tehnic;
- tiina administraiei explic activitatea statului n realizarea scopurilor sale politice.
Un alt autor italian, Enrico Pressutti, n lucrarea Principii fundamentale ale tiinei
administrative, considera c tiina administraiei studiaz cazurile n care este necesar aciunea
administraiei statale pentru realizarea scopurilor urmrite de puterea politic i modalitile acestei
aciuni, pentru ca prin, aceasta s se obin cel mai mare randament, cu un efort minim.
f) tiina prilor organizatorice i tehnice comune administraiei.
Tezele principale ale acestei concepii au fost elaborate de Gerhard Wacke la mijlocul secolului
XX i aveau ca argument urmtoarele:
- tiina administraiei, se preocup de cercetarea prilor tehnice i organizatorice comune tuturor
domeniilor administraiei de stat (publice);
- teoria administraiei studiaz esena administraie publice centrale i locale, a ministerelor i instituiilor
care nu sunt examinate de alte iine;
- tiina administraiei cerceteaz izvoarele oficiale ale teoriei administraiei (acte normative privind

g)
-

h)

i)
-

raionalizarea), organizarea administraiei ( direciile, birourile, serviciile etc.), conducerea (efii i

colaboratorii lor), problemele de personal, relaiile administraiei cu publicul, spaiu administraiei, stilul
administraiei.
tiina sarcinilor administraiei. Ideea fost elaborat de S.M. De Paredes, n urma cercetrilor efectuate
n tiina administraiei. Principalele teze ale acestei concepii sunt urmtoarele:
tiina administraiei are un sens practic, i anume cutarea celor mai adecvate soluii pentru ndeplinirea
sarcinilor ce revin administraiei;
tiina administraiei rspunde la ntrebarea: ce trebuie s fac administraia? Ea arat ce se face n
fiecare caz de rezolvat, cum se face i cum ar trebui s se fac n mod raional;
tiina administraiei a cutat rspunsuri la ntrebri cu privire la materiile care intr n activitatea
administraiei, la modul n care lucreaz administraia de stat, funcionarii i motivaia activitii lor.
Aceste teze au fost sustinute de Freiherr von Scheure n lucrarea, "Administraia de stat",
publicat n anul 1930 ".
tiina organizrii administraiei. Concepia a fost elaborat i susinut pentru prima dat de
Cooreman, preedintele primului Congres internaional de tiine administrative de la Bruxelles. El
formuleaz pentru prima dat o definiie coerent i sistematizat a tiinei administraiei: tiina
administraiei cuprinde ansamblul cunotinelor relativei la servicii, organe, persoane, aciunea
administraiilor i metodele cele mai practice folosite de ctre aceasta.
Teze fundamentale sunt:
activitatea administrativ se conduce dup principii care teoretic formeaz o tiin, dar care practic sunt
o art;
sarcina primordial a administraiei este de a nfptui voina puterii i ca atare ea trebuie s cunoasc
toate normele juridice, s se ptrund de spiritul lor pentru a le aplica n mod just;
administraia desfoar o activitate legislativ prin adoptarea unor acte cu caracter normativ ce intr n
competena sa;
tiina administraiei studiaz organizarea metodic i raionalizarea tehnic a administraiei;
cea mai mare parte a coninutului tiinei administraiei este alctuit din probleme de organizare a
administraiei.
tiina eficienei administrative.
Aceast teorie susine c tiina administraiei urmrete ca, printr-o organizare raional,
activitatea administrativ s devin eficient:
ceea ce este esenial n tiina administraiei este eficiena, nfptuirea sarcinilor cu un randament maxim,
dar cu un consum minim de resurse umane i materiale;
j) tiina realitilor administrative. Argumentele au fost prezentate de Arnold Kotgen n lucrarea
Administraia german, publicat n 1936. Tezele principale ale acestei concepii sunt urmtoarele:
tiina juridic trebuie s pstreze contactul cu realitile administrative;
tiina administraiei cerceteaz administraia n toat complexitatea ei, completndu-se cu dreptul
administrativ;
teoria administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline care au subiecte diferite; ele nu pot fi
contopite ntr-o tiin a administraiei;
este necesar coexistena a dou discipline administrative: teoria administraiei i dreptul administrativ.
k) tiina conducerii ntreprinderilor.
Aceast aplicaie a managementului privat n sfera public, se bazeaz pe ideile lui Henri Fayol
care considera c tiina administraiei este o tiin a conducerii, tez care a avut un rol foarte
important n elaborarea doctrinei administrative.
Pentru prima oar n tiina administraiei Fayol stabilete cele cinci funcii ale managementului
tehnice, comerciale, financiare, de securitate i contabile. La aceste funcii, Fayol a adugat i a asea

funcie, fa ne ia administrativ, cea mai complex pentru c implic a prevedea, a organiza, a

comanda, a coordona i a controla.
I) Concluziile metateoriei:
Ca rezultat al procesului de integrare i sintez a concepiilor prezentate anterior se poate afirma
c teoria administraiei publice studiaz principiile {condiii sine qua non) fr de care administraia
public nu s-ar putea organiza i nu ar putea funciona.
principiul stabilizator. n sfera administrativ continuitatea (permanena) activitii joac un rol
esenial satisfacerea nevoii sociale i realizrii sarcinilor executive ale statului;
principiul raionalizator. Organizarea i conducerea relaiilor sociale se bazeaz pe cooperarea
dintre membrii colectivitilor locale potrivit unei raiuni de inters general;
principiul organizator. Administraia are ca scop organizarea activitii sociale, fiind chemat s
asigure ordinea social;
principiul teleologic. Teoria administraiei ar mai putea fi denumit filosofa administraiei sau
sociologia administraiei pentru c are ca finalitate evoluia sistemului social-global prin
perfecionarea activitii subsistemelor sale (administrative, economice, instituionale,
informaionale etc.);
principiul sintetizator. Administraia public acioneaz pentru coagularea societii, pentru
concentrarea aciunilor indivizilor n direcia dezvoltrii societii.

3. Rolul social-politic al teoriei administraiei publice.

Dezvoltarea social, cultural, economic, instituional i informal a oricrui stat este
determinat de modul de organizare i funcionare a administraiei sau, mai exact, de eficiena activitii
organelor administraiei care trebuie s-i realizeze sarcinile sociale, culturale, economice, instituionale
i infrmale etc.
Un prim argument al necesitii teoriei administraiei l constituie faptul c funcionarea optim a
autoritilor administraiei publice devine posibil prin stabilirea unor structuri organizaionale flexibile,
moderne i a obiectivelor clare i precise, a funciilor i atribuiilor acestora n conformitate cu
prevederile legilor n vigoare.
Un al doilea argument este acela c studierea activitii administrative a statului n ansamblu a
impus necesitatea tiinei administraiei, care trebuie s preia cercetarea structurilor i a activitii
autoritilor administraiei publice centrale i locale. tiina administraiei este necesar pentru c
asigur abordarea multilateral a oricror probleme, care privete activitatea autoritilor i instituiilor
administraiei publice.
Un alt argument este c teoria administraiei are menirea de a furniza toate cunotinele necesare
mbuntirii i perfecionri continue a activitii administrative, de a fi un preios ajutor n pregtirea
funcionarilor publici alei sau numii, pe care i formeaz cu un raionament judicios i eficient.

4. Interferena teoriei administraiei cu dreptul administrativ.

Pentru a nelege complexitatea raporturilor dintre teoria administraiei i dreptul administrativ

sunt necesare cteva precizri. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, care, mpreun cu
dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului roman. Definirea noiunii de drept administrativ, trebuie s
in seama de normele de drept ce o alctuiesc. Aceste norme sunt urmtoarele:
organizarea i atribuiile organelor administraiei publice care alctuiesc sistemul autoritilor
administraiei publice - guvern, ministere i alte instituii de specialitate ale administraiei
publice centrale i locale;

raporturile juridice dintre organele administraiei publice, precum i dintre aceste organe i
particulari (persoane fizice i juridice).
O prim corelaie este evideniat de P. Negulescu a care susinea c "dreptul administrativ
cuprinde totalitatea normelor juridice, n conformitate cu care se exercit activitatea administrativ a
statului".
J. Rivero, n lucrarea Droit administratif publicat la Paris n 1971 afirma c dreptul
administrativ este dreptul roman, care reglementeaz activitatea administrativ a persoanelor publice.
nelegnd prin persoane publice orice autoritate, instituie sau serviciu al statului, se poate afirma c
aceast definiie se apropie cel mai mult de ceea ce considerm astzi c este dreptul administrativ.
O alt corelaie esenial ntre teoria administraiei i dreptul administrativ exist n definiia
dat de Valentina Priscaru: dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care
cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat
nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i particulari
(persoane fizice i juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea
acestor norme.
Legtura intrinsec dintre teoria administraiei i dreptul administrativ rezid n faptul c au
acelai domeniu de referin i anume activitatea executiv a autoritilor i instituiilor statului. n timp
ce teoria administraiei abordeaz activitile de natur executiv prin prisma constructelor teoretice,
deptul administrativ folosete instituiile juridice, pentru a defini aceleai realiti unitile administrativteritoriale ca persoane juridice; administrarea patrimoniului acestor persoane juridice; serviciile publice;
funciunea i funcionarul public; actele i faptele administrative; contenciosul administrativ;
soluionarea de ctre organele administraiei publice a unor conflicte juridice.
Specialitii din domeniul celor dou tiine sunt unanim de acord c, n ceea ce privete raportul
dintre tiina dreptului administrativ i tiina administraiei, trebuie subliniat c ele nu se exclud, chiar
dac tiina dreptului administrativ are o sfer mai restrns de cercetare i elaborare dect tiina
administraiei publice.
n ceea ce privete administraia public, tiina administraiei o studiaz ca subsistem al
sistemului social global, folosind concluziile, principiile i metodele formulate de tiina conducerii
societii de management general. n acelai timp, ea ofer informaii i date care stau la baza, formulrii
legilor i principiilor organizri i funcionrii autoritilor i instituiilor statului care desfoar
activiti specifice de administraie public.
Pe aceasta baz, tiina administraiei poate s ptrund mai bine n esena fenomenului, n
particularitile sale i poate s-i formuleze legitile, s propun soluii pertinente pentru perfecionarea
normelor de drept administrativ, pentru organizarea i funcionarea administraiei publice, sporind rolul
i eficiena acesteia n realizarea n concret a funciilor i atribuiilor sale n spiritul i litera legilor n
vigoare.
n prezent, specialitii sunt de prere c este necesar elaborarea unei concepii romneti cu
privire la tiina administraiei, care s pun pe prim-plan legalitatea i s demonstreze c se poate
ajunge la o organizare raional i eficient a activitilor administraiei prin respectarea normelor
juridice. O asemenea concepie va servi att publicului, ct i autoritilor administraiei publice.
Aceast tez s-a dezvoltat ntr-o gndire raional pluridisciplinar, potrivit creia, din
perspectiv global a administraiei publice, factorii juridici i exirajuridici nu pot fi separai n mod
absolut numai pentru c organizarea activitii administraiei merge naintea reformulrii normelor
juridice. Activitatea administraiei n-ar putea fi apreciat n afara conformitii cu normele de drept, far
referire la normele care constituie cadrul i permite s se fac asupra lor o apreciere privind validitatea.

Astzi, nimeni nu mai consider c elementele juridice sunt suficiente pentru a explica i judeca
administraia public, dar ele constituie un factor indispensabil n analiza i aprecierea activitii
administrative.
De altfel, tiina administraiei nu se poate concepe far studiul dreptului administrativ, dup
cum nici acesta din urm nu se poate nelege fr examinarea primei discipline, pentru c elementul
juridic este inerent n administraie.
Cunoaterea dreptului administrativ ofer tiinei administraiei posibilitatea unei mai bune
nelegeri a instituiilor, o metod pentru studierea activitilor administrative.
Dreptul administrativ furnizeaz tiinei administraiei un aparat metodologic care i permite s
evite o orientare exclusiv sociologic sau politic. tiina administraiei cunoate tiinific principiul de
baz, specific dreptului administrativ care i determin particularitile.
n plus, utilizarea concluziilor teoriei administraiei n dreptul administrativ constituie unul dintre
factorii care apr teoria dreptului administrativ de formalismul juridic. La rndul ei, tiina
administraiei va putea transforma principiile sale n norme de drept, astfel nct aplicarea n via a
acestor reguli s devin obligatorie. Aceast colaborare este folositoare societii pentru c elimin
neconcordanele dintre normele jutidice i regulile birocraiei administrative ntrindu-se ncrederea,
ordinea i legalitatea n viaa social a colectivitilor umane.
Teoria administraiei i dreptul administrativ sunt dou discipline autonome i necesare pentru
studiul administraiei publice; ambele tiine trebuie puse n slujba unui scop unic, acela de a asigura
organizarea i funcionarea optim i eficient a autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, aflate n
slujba cetenilor.

5. Aplicarea managementului n administraie.

Termenul de management are semnificaia de tiin a conducerii, sau ansamblul activitilor de
conducere desfurate n scopul pregtirii, adoptrii i aplicrii deciziilor optime n programarea,
desfurarea i reglarea proceselor microeconomice. n acelai timp, acest termen cuprinde att
activitatea de conducere, ct i funcia de conducere.
ntr-o organizaie privat activitatea de conducere se materializeaz n prevederea unei linii de
conduit, n elaborarea programelor i adoptarea acestora la resursele umane, materiale i financiare, n
stabilirea normelor, precum i n meninerea lor.
Aceast activitate de conducere care s-a dovedit viabil n sectorul privat al economiei, a fost
implementat cu succes pentru prima dat n sectorul serviciilor publice din SUA; de exemplu,
administraiile publice recurg la consilieri n management n vederea asigurrii eficienei n serviciile lor;
pe lng aciunile desfurate n folosul activitilor locale, marile servicii federale apeleaz la consilieri
manageri pentru soluionarea problemelor de organizare etc.
Practica a dovedit c managementul ca teorie a conducerii administrative reprezint o aplicare
concret a tiinei administraiei. De asemenea, n noiunea de mananagement sunt cuprinse i activiti
care in de business (afaceri, ocupaii), de marketing (prospectarea pieei) i de tip management
(conducerea superioar).
Managementul modern n administraia public urmrete formarea unui administrator care s nu
se limiteze numai la ndeplinirea funciilor de conducere. El trebuie s cunoasc, totodat, cerinele i
trebuinele ceteanului, satisfaciile i nemulumirile sale i, astfel, s procedeze la cercetarea cauzelor
care le determin. Cu alte cuvinte, el este un expert nu numai n metodele de lucru al aparatului
administrativ, ci i n domeniul nevoilor i aspiraiilor cetatenilor.
Un alt factor important care influeneaz dezvoltarea tiinei administraiei n strns legtur cu
managementul este marketingul. Acesta reprezint, aa cum se tie, un ansamblu de procese prin care

producia poate fi adaptat nevoilor actuale i,viitoare ale consumatorului, pentru satisfacerea integral,
la timpul i locul dorit, cu mrfurile cerute de acesta n condiiile rentabilitii ntreprinderii
productoare sau societii comerciale.
Concepia utilizat n activitatea de marketing a societilor comerciale cu capital privat poate fi
folosit i n administraia public. nainte de a se gndi la serviciile publice care ar fi necesare
cetenilor, managerii administraiei publice trebuie s gndeasc la fel ca un consumator (client) al
serviciilor, s cerceteze piaa, acestor servicii, nivelul de cantitate i calitate ale acestora, cerinele i
resursele cetenilor care vor beneficia de aceste prestri de servicii. Pe baza acestor reguli de marketing,
autoritile administraiei publice i vor stabili strategia activitii lor pe termen mediu sau lung.
Aplicarea managementului n administraie att n SUA, ct i n rile Comunitii Europene s-a
realizat prin elaborarea unor soluii practice utilizabile n toate administraiile. Principalul autor al
acestor soluii i formule practice este Luther Gulick, care i-a concretizat ideile n formula alctuit din
literele POSD CORB, iniialele unor principii valabile n interesul oricrei administraii. Astfel:
-, P" corespunde cuvntului planning i presupune existena unor viziuni globale asupra sarcinilor
administraiei i o planificare pe termen mediu n interiorul acesteia;
O" organizing este corelarea strucutrilor din interiorul administraiei;
S" staffing care are nelesul de state majore n diversele servicii ale administraiei publice, respectiv
modul n care este asigurat conducerea;
"D" directing" care consemneaz modalitatea de luare a deciziilor n fiecare serviciu i criteriile dup
care se adopt decizia global;
-"CO"coordinating care este studiul interrelaiilor ntre uniti administrative de acelai grad.
-"R" reporting, informarea publicului i a funcionarilor publici cu privire la activitatea autoritilor
administraiei publice;
-"B budgeting care se refer la finanare i evaluarea costurilor.
Aplicarea acestei formule a determinat autoritile administraiei publice din SUA, la nceput,
apoi din Marea Britanie i din celelalte ri europene, la crearea n cadrul ministerelor a aa-numitelor
servicii Organizare i Metode, care au drept obiect cercetarea permanent a cilor, a mijloacelor i
metodelor de mbuntire a activitii autoritilor, att din punctul de vedere al funcionrii acestora,
ct i din punctul de vedere al reformei structurii lor.
n afara acestei formule se mai aplic formula PPBS n SUA, care nseamn planificare,
programare, buget i finanare. n Frana, aceast formul a fost aplicat sub denumirea de RCB,
rationalisation des choix budgtaires care presupune analizei sistemelor pe baza unor comparaii cum
sunt:
definirea complet i precis a obiectivelor cercetate cu ajutorul tehnologiei
informaiei;
ealonarea pe termen mediu a costurilor fiecrei operaii;
n orice activitate uman se regsete actul conducerii acesteia. De aceea, managementul general, ca
tiiti a conducerii, se aplic n toate domeniile de activitate: economie, administraie, nvmnt,
sntate, cultur, armat etc. Managementul general a contribuit, datorit evoluiei sale rapide ca tiin
a conducerii, i la evoluia tiinei administraiei.
ntruct managementul se aplic ncepnd cu cele mai mici organizaii i terminnd cu ntreaga
societate, se poate aprecia c tiina administraiei poate fi considerat ca o ramur a managementului
general.
Teoria administraiei are n prezent toate trsturile caracteristice ale managementului general.
Este o tiin politic, dar i o art a conducerii, trsturi pe care la mbin n mod armonios, pentru a se
putea adapta tuturor cerinelor cetenilor n slujba crora se afl.

Managementul general la fel ca teoria administraiei au ca obiect viaa social, interaciunea

factorilor obiectivi i subiectivi, gndirea, atitudinea, comportamentul, morala, i organizarea
colectivitilor umane. n consecin, orict de avansate ar fi metodele matematice i cantitative de
cercetare, problemele sociale nu pot fi reduse la simple ecuaii.
Att tiina administraiei, ct i managementul general urmresc optimizarea sistemului social.
Ambele tiine trebuie s realizeze armonizarea dintre gndirea creatoare, inovaie i posibilitile
existente. Ele trebuie s creeze bazele progresului. Ambele tiine realizeaz unitatea dintre inovaie i
mbuntirea activitilor existente, i ele trebuie s gseasc modaliti eficiente de aciune, cu
randament maxim i efort minim.

Politici fiscale (taxe si

impozite)

Politici sociale

Politici economice
dezvoltare peala

Corelaia dintre puterea

politic, administraie i management.
y
y

ADMINISTRAREA
RESURSELOR
FINANCIARE

Colectare,
prelucrare date

ADMINISTRAREA
RESURSELOR
UMANE

Conexiune cu alte
instituii publice

ADMINISTRAREA
RESURSELOR
MATERIALE

Executarea deciziilor

CAP. II AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONINUT: Locul administraiei publice n sistemul politic; Trsturile administraiei publice;
Funciile social-economice ale administraiei publice; Clasificarea autoritilor administraiei publice;
Administraia i puterea public.

1. Rolul administraiei n realizarea funciei executive a statului.

a) . Administraia-form de exercitare a puterii.
n prima parte a cursului a fost prezentat etimologia cuvntului "a administra" la care adugm
i urmtoarele explicaii a conduce, a crmui, iar pentru administraie, aprecierea potrivit creia aceast
noiune are nelesul de totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, unitate administrativteritorial, autoritate public, instituie etc. n teorie, noiunea de administraie a fost utilizat n mai
multe sensuri, i anume:
- conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor si instituiilor statului;
- executarea i/sau implementarea politicilor publice;
- timpul n care se afl n funcie un ef executiv, un preedinte, guvernator sau primar;
- termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental;
- supravegherea averii persoanelor decedate pentru a se plti taxele i a se repartiza
bunurile i averea ctre motenitori.
n sens larg, termenul de administraie public, trebuie definit ca form de exercitare a puterii
executive n stat datorit importanei politice pe care o reprezint aplicarea legii la toate nivelurile
societii acestei activiti, practica guvernamental.
n literatura de specialitate din SUA, noiunea de public administration are o pronunat
semnificaie politic, deoarece este definit prin patru caracteritici specifice puterii de stat i anume:
- realizeaz funcia executiv a guvernrii;
- garanteaz executarea (implementarea) politicilor publice;
- mobilizeaz forele umane i materiale pentru atingerea obiectivulor economice i
sociale din
programele guvernamentale;
- este o art i o tiin a conducerii aplicate la sectorul public.
Administraia public este un termen mai larg dect conducerea public (managementul public)
pentru c acesta nu se limiteaz la management, ci include mprejurrile politice, sociale, culturale
economice i legale care afecteaz conducerea institutiei publice.
Prin administraie public se nelege acea activitate care const n principal n organizarea
executrii, dar i n executarea concret, nemijlocit a prevederilor
Constituiei, i a celorlalte acte normative. n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei
administraia public este ansamblul activitilor preedintelui Romniei, Guvernului, i al celorlalte
autoriti publice, prin intermediul crora puterea politic asigur ndeplinirea legile sau, n limitele
legii, presteaz servicii publice.
n general, activitatea administrativ este compus din dou activitile deosebite: activitatea
executiv i activitatea de dispoziie.
activitatea executiva const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma juridic a
realizrii ei ar fi actul administrativ cu caracter general obligatoriu;
activitatea de dispoziie reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu
activitatea administrativ, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual.

Continutul activittii executive se stabilete n funcie de rolul i poziia diferitelor autoriti n

sistemul administraiei de stat.
Exemplu: autoritile executive de pe treapta inferioar a sistemului (care nu mai au alte organe
n subordine) realizeaz activitatea executiv prin aplicarea direct a legilor la cazurile concrete;
autoritile administraiei situate pe o treapt ierarhic superioar au n plus i dreptul de a da dispoziii
autoritilor subordonate.
b) . Deosebirile dintre administraia de stat i administraia public de dup revoluia din
nainte de 1989, administraia de stat se afla ntotdeauna la dispoziia statului autoritar, a puterii
unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul societii, pentru fiecare unitate administrativteritorial.
Administraia public, n condiiile statului de drept, n care separarea puterilor, descentralizarea
serviciilor administrative i publice, precum i autonomia local administrativ constituie coordonate
fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt distribuite att la nivelul
statului ca administraie public central, ct i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i
funcioneaz ca administraia public local. Att administraia public central, ct i administraia
public local au structuri organizaionale, instituii, funciunii i atribuii specifice, exclusive (care nu
pot fi exercitate de altcineva).
Principiul unic al subordonrii politice a instituiilor statului a fost nlocuit cu o serie de principii
de organizare i funcionare mai democratice i mai eficiente cum ar fi principiul descentralizrii
serviciilor publice, principiul autonomiei locale, principiul subsidiaritii, principiul participrii
cetenilor la adoptarea deciziilor i altele, ce vor fi tratate ntr-un capitol separat.
c) . Funciile sociale ale administraiei publice.
Administraia public central i local are ca scop realizarea urmtoarelor funcii
sociale:
perfecionarea relaiilor dintre structurile interne ale sistemului administraiei publice, precum i
dintre acestea i structurile politice i civile ale sistemului social;
reforma structural i instituional a administraiei publice prin reorganizarea sarcinilor,
atribuiilor i rspunerii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice.
reorganizarea relaiilor dintre administraia public central i administraia local, ca subsisteme
ale sistemului social-global.
elemente ce formeaz subsisteme distincte i care mpreun compun mediul sau cadrul social
nconjurtor al administraiei publice;
modificarea, modernizarea i implementarea teoriei n practica administraiei publice prin
amplificarea rolului administraiei publice, a misiunilor sale i a funciilor acesteia.
Activitatea autoritilor, instituiilor, serviciilor i agenilor administraiei publice se
caracterizeaz n principiu ca activitate organizatoric, deoarece administraia are o poziie intermediar
ntre nivelul politic de conducere statal i nivelul social la care se realizeaz deciziile politice .
Trebuie reinut c activitatea de organizare social realizat de autoritile administraiei publice
se desfoar la un nivel inferior conducerii politice pe care o realizeaz Parlamentul; aceast activitate
este ns superioar conducerii ce se realizeaz la nivelul regiilor autonome sau societilor comerciale,
avnd, drept obiect activiti productive, de prestri servicii sau social-culturale etc.
d) Funciile politice ale administraiei publice
Administraia public ndeplinete la nivel social global urmtoarele funcii:
funcia de organizare a modului n care se aplic legile.
Administraia public are ca misiune primordial organizarea modului n care trebuie aplicate
(executate) legile i celelalte acte normative prin utilizarea autoritii publice i a constrngerii, n caz de
nevoie. Statul i exercit puterea (funcia) executiv numai prin intermediul administraiei publice.
1989

'

Aceast funcie primar are mai multe componente si anume:

funcia de pregtire i participare la elaborarea deciziilor politice;
funcia de organizare a executrii deciziilor politice;
funcia de asigurare (chiar i prin for) a executrii deciziilor politice,
funcia de promotor al nevoilor i intereselor cetenilor la nivel locali central.
Funcia de executarea deciziilor politice,
Prin executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative, administraia execut n ultim instan
deciziile puterii politice ntruct legile exprim voina Parlamentului care nu este altcevea dect o
autoritate politic prin excelen. Aceast a doua funcie principal are dou componente secundare:
-funcia de instrument de conservare a valorilor materile i spirituale ale societii. Executarea
acestei funcii asigur continuitatea i perenitatea societii i motiveaz aciunile desfurate de
autoritile administraiei publice n condiiile statului de drept. Specialitii apreciaz c, prin executarea
acestei funcii, administraia public poate fi supus unei anumite inerii i tendine de imobilism, n
sensul c poate manifesta prin spirit refractar la nou, fiind favorabil meninerii ordinii stabilite:
funcia de organizare i coordonare a adoptrilor ce se impun, datorit transformrilor ce se produc
inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura economic a acesteia. Din
analiza funciilor administraiei publice se rein urmtoarele concluzii:
Problematica funciilor administraiei publice este i trebuie abordat din perspectiv
pluridisciplinar;
administraia public ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate de existena,
organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o
societate modern;
administraia public a dobndit n epoca postindustrial funcii cu un pronunat caracter de
ocrotire att pentru colectivitile locale, ct i pentru fiecare membru al societii n parte;
conducere instituiilor i serviciilor publice conform unor atribuii specifice de comand i
control social.
administraia public, n exercitarea funciilor sale, trebuie s prevad i s organizeze procesul
de execuie a legilor, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru sitemul politic, s
coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, sa controleze ntreaga activitate de punere n
executare i realizare valorilor politice.
e) Trsturile specifice activitii administraiei.
Teoria administraiei publice actuale definete funciile administraiei pornind de la trei aprecieri
fundamentale:
este o form specific a vieii publice;
unitile administrativ-teritoriale au calitatea de persoan juridic de drept public (plecnd de
la faptul c au un patrimoniu, un teritoriu i o populaie);
administraia public, n baza principiului autonomiei locale este n esen administraie
public i nu administraie de stat.
Activitatea administraia publice centrale i locale, prin structura, funciile i obiectivele sale are
o serie de trsturi specifice, cum sunt:
a) este realizat de autoriti ale statului, sau ale colectivitilor locale, numite uneori
autoriti administrative, sau autoriti ale administraiei publice;
b) are caracter executiv, prin faptul c duce la ndeplinire legile i celelalte acte normative. Prin
caracter executiv se nelege i activitatea de adoptare a unor acte normative, n baza i n
executarea, legii.

c) se realizeaz n regim de putere public, n temeiul prerogativelor acordate de Constituie i

legi. n virtutea acestui regim n activitatea administraiei prevaleaz interesul public atunci
cnd vine n conflict cu interesul particular.

2. Autoritile prin care se realizeaz funcia executiv a statului.

a) Autoritile administraiei publice.
Aceast noiune fundamental pentru teoria administraiei publice este consacrat de Constituia
Romniei n Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor n
care, la art. 26 se precizeaz c autoritile publice respect i ocrotesc aceste drepturi.
De asemenea, Titlul III, consacrat organizrii de stat, poart chiar de denumirea Autoriti
publice. n aceast seciune sunt abordate instituii ca Parlamentul; Consiliul Legislativ; Preedintele
Romniei; Guvern; ministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice; autoritile
administraiei publice locale (consiliul local, primar, consiliul judeean, prefect); instanele judectoreti;
Ministerul Public; Consiliul Superior al Magistraturii.
n plus, despre autoriti publice se vorbete i n alte capitole ale Constituiei, cum ar fi art. 5557 privind Avocatul Poporului, art. 139 privind Curtea de Conturi, sau art. 140- 145 privind Curtea
Constituional.
Fa de aceast situaie, tragem concluzia c noiunea de autoritate public este folosit n dou
accepiuni:
- n titlul II noiunea este folosit n sens larg, conform creia autoritatea public este un funcionar
public, agent care are prerogative de putere public indiferent dac este prevzut sau nu n Constituie;
- n Titlul III se are n vedere un sens restrns, potrivit cruia autoritile publice sunt organele prin care
se exercit funciile statului.
Structurile organizate potrivit legii pentru realizarea puterii executive a statului n mod concret
i nemijlocit sunt autoriti ale administraiei publice. Aceast accepiune cuprinde i explic anumite
trsturi specifice tuturor autoritilor administraiei publice i anume:
autoritile administraiei publice sunt organe de stat, ceea ce implic, pentru asigurarea realizrii
sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosi fora public a statului;
autoritile administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, pentru c nfiinarea lor n alt
mod le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie n ndeplinirea atribuiilor ce le revin;
ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfaoar pe baza i n vederea
executrii legii. Aceast trstur este desprins din aceea c nsi activitatea puterii executive, ale
crei sarcini le nfptuiesc autoritile administraiei publice, se desfoar pe baza legii;
actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control de legalitate prevzut
de lege;
activitatea acestor autoriti ale administraiei publice este realizat n practic de un personal de
specialitate, de funcionarii publici;
ntreaga activitate a acestor autoriti ale administraiei publice se desfaoar
n interesul statului, judeului, oraului i comunei, precum i al cetenilor ca membri ai acestor
colectiviti umane locale.
n practic, pentru a ti dac un organ de stat este sau nu, o autoritate a administraiei publice, se
pot folosi criteriile susmenionate:
Exemplu: Dei unele instituii publice, asociaii i fundaii, sau ageni economici, ntrunesc
unele dintre trsturile susmenionate, totui ele nu ntrunesc criteriile pentru a fi considerate autoriti
ale administraiei publice, n primul rnd, pentru c nu sunt investite cu prerogative de putere public.

b) . Clasificarea autoritilor administraiei publice.

Dei aceste autoriti au o denumire comun autoriti ale administraiei publice, n practic,
ntre ele exist deosebiri determinate de modul\ lor de formare, de organizare, de competen etc.
Cu alte cuvinte, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe tipuri, dup mai
multe criterii:
Dup modul lor de formare, potrivit acestui criteriu vom constata c autoritile administraiei
publice sunt de dou feluri, i anume:
- autoriti ale administraiei publice alese, cum sunt consiliile judeene, municipal, oreneti i
comunale, precum i primarii.
- autoriti ale administraiei publice numite, cum sunt: minitri, conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii i conductorii serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte instituii de specialitate ale administraiei publice centrale
din unitile administrativ-teritoriale judee, municipii i orae.
Dup natura autoritilor publice.
Potrivit acestui criteriu, autoritilei,administraiei publice se mpart n:
- autoriti ale administraiei publice colegiale, alctuite din mai multe persoane cum sunt Guvernul
i consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale;
- autoriti ale administraiei publice individuale, adic formate de o sirigur persoan:, minitri
conductorii celorlalte instituii i organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefecii i
conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale precum i primarii.
De regul, autoritile colegiale sunt alese, dup cum autoritile individuale sunt numite, cu
excepia primarilor, care sunt alei.
Dup criteriul competenei teritoriale autoritilor administraiei publice.
Din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraie pubice se mpart n -autoriti
centrale, care au competen pe ntreg teritoriul rii,
- autoriti locale, a cror competen se exercit n limitele unitii administrativ-teritoriale n care
funcioneaz: jude, municipiu, ora sau comun.
Dup criteriul competenei materiale, autoritilese mpart n:
-autoritile cu competen general, care sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n
toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive. Din aceast categorie fac parte: guvernul
consiliile judeene municipale, oreneti i comunale. -autoritile cu competen de specialitate, care
sunt autoriti ale administraiei publice create pentru a realiza un domeniu de specialitate a activitii
puterii executive a administraiei publice. Aceste autoriti sunt: ministerele, alte organe de specialitate
care se organizeaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice desconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate.
Studiul i cunoaterea clasificrii autoritilor, administraiei plubice prezint, pe lng interesul
teoretic, i un deosebit interes practic att pentru modul de formare i de organizare, ct i, mai ales al
activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit.
Exemplu: autoritile colegiale i desfaoar activitatea n prezena majoritii persoanelor ce le
compun i adopt acte administrative ca urmare a deliberrii lor; n schimb, autoritile individuale emit
acte administrative ca urmare a deciziei personale. O trstur comun activitii acestor autoriti este
aceea ca, la ambele categorii de autoriti, aceast activitate se desfaoar pe baza i n vederea
executrii legii.
c) Autoritile publice i puterea public

Conform prevederilor Constituiei Romniei i legilor organice, prin putere public se nelege
acea autoritate a administraiei publice care reprezint i apr interesul public avnd urmtoarele
prerogative:
i fundamenteaz capacitatea juridic pe dreptul public;
emite acte administrative de autoritate care se execut din oficiu i aplic direct, dac este
nevoie, msuri administrative de constrngere cu caracter preventiv, sancionator sau de
executare silit;
pune n aplicare sanciunile penale stabilite de instanele de judecat prin hotrri definitive i
irevocabile;
emit acte cu caracter normativ, care au for juridic inferioar legii, dar care se ierarhizeaz n
funcie de poziia i competena autoritii care le aplic;
orice act individual sau orice operaiune material efectuat de aceste autoriti reprezint o
executare n concret a legii (ndeplinirea legii).
Exemple de aplicare a legii: repararea drumurilor, curirea strzilor, transportul de persoane,
dirijarea circulaiei, obligarea unor ceteni la tratament medical pentru lichidarea unor epidemii,
mobilizarea locuitorilor unei aezri pentru nlturarea unor calamiti naturale sau pentru nevoile de
aprare civil, blocarea unor bunuri care sunt n desfacere prin comer i nu corespund standardelor de
calitate, sacrificarea unor animale bolnave pentru a mpiedica extinderea unor boli i a epizootiei,
eliberarea unor autorizaii, aplicarea unor sanciuni
Pentru a epuiza analiza noiunii de putere public, trebuie adugat faptul c executarea (aducerea
la ndeplinire a prevederilor unei legi) presupune dou tipuri de activitate administrativ:
1. activitatea de organizare, sau de pregtire a executrii legilor adoptate de parlament i a celorlalte acte
normative emise de autoritile ierarhic superioare, ordonane, hotrri de guvern, ordine, circulare,
instruciuni venite de sus n jos.
2. activitatea de aplicare ntr-un caz concret a legii, prin emiterea de acte proprii cu caracter unilateral sau
bilateral (ncheierea de contracte), efectuarea de aciuni materiale etc.
Strns leagat de noiunea de putere public se folosete adesea n teoria administraiei i
sintagma regimul de putere public.
Regimul de putere public este factorul comun pentru toate autoritile publice, nu numai
administrative, care au ca misiune aducerea la ndeplinire a legilor. Ca atare, regimul de putere public
are urmtoarele semnificaii:
- fixeaz ca "plafon" al administraiei publice legea (actele i faptele administraiei publice nu pot depi
cadrul legal);
- stabilete faptul c principiul legalitii, este principiul fundamental n activitatea administraiei publice;
- impune aplicarea legii prin adoptarea de acte normative proprii (organizarea executrii legii);
- actele administrative normative au fora juridic inferioar legii i se ierarhizeaz n funcie de poziia i
competena autoritii publice care le eman.
In teoria administraiei publice se opereaz adesea i cu noiunea de "interes public " Interesul
public definete nevoia social a unui individ, grup, colectivitate, naiune, apreciat de puterea public
ca fiind util, (necesar), pentru desfurarea normal a vieii socio-economice specifice unei
colectiviti umane.
Interesul public presupune pe de o parte, consacrarea legislativ a nevoilor sociale, iar pe de alt
parte, stabilirea competenei autoritilor administraiei publice pentru satisfacerea acestor nevoi.
Principala misiune politic a administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale care se
manifest la un moment dat ca interese publice. Autoritile administraiei publice stabilesc prioritile i
organizeaz sau autorizeaz activitile pentru satisfacerea acestor interese, innd seama de programul
politic al partidelor aflate la guvernare i de coordonatele legislative stabilite de aceste fore politice.

Nevoile sociale i interesele publice fac obiectul programelor politice elaborate de partidele
politice i organizaiile profesionale, de celelalte organizaii politice i neguvernamentale, ale publicului.
Teste: Cum realizeaz administraia funcia executiv a statului?; Enumerai trsturile sociale ale
administraiei; Comparai funciile politice ale administraiei cu alte tipuri de funcii; Precizai notele
comune i deosebirile dintre autoritatea public i puterea public?

CAP. III. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONINUT: Norme, reguli i proceduri de organizare; Calitatea organizrii structurilor administraiei:
Reguli de organizare i funcionare a administraiei publice

1 . Organizarea administrativ.
a) Conducere, coordonare i organizare.
Intr-un stat de drept administraia public se organizeaz ca sistem executiv autonom i
democratic, care trebuie s rezolve problemele sociale in favoarea cetenilor prin intermediul unor
autoriti alese prin vot direct, egal, secret i liber exprimat de ctre cetenii dintr-o unitate
administativ-teritorial.
Managementul organizrii administraiei trebuie s asigure att organizarea, ct i gestionarea
eficienta a resurselor existente, s promoveze soluii inovatoare, s mobilizeze cetenii pentru a-i pune
n valoare iniiativa, experiena si cunotinele tiinifice, precum i dreptul de a participa la satisfacerea
interesului general. Din acest punct de vedere, organizarea serviciilor publice este un raport social-uman
n msura n care asigur accesul cetenilor la adoptarea i implementarea deciziilor administraiei.
Teoria organizrii administrative utilizeaza att concepte i principii specifice dreptului public,
ct i elemente ale teoriei manageriale cu privire la organizarea i conducerea autoritilor, instituiilor i
serviciilor care furnizeaz produse, presteaz servicii sau execut lucrri de utilitate public .
Ca urmare, n organizarea administrativ a serviciilor publice, termenul de conducere trebuie
definit ca fiind aciunea exercitat de o autoritate public asupra furnizorilor de produse i prestatorilor
de servicii de sub autoritatea sa, cu scopul de a le menine n starea de funcionare i de a le adapta la
nevoile colectivitii.
Managementul administrativ abordeaz organizarea serviciilor de interes public dintr- o dubl
perspectiv:
- sub aspect tehnico-organizatoric, referitor la conducerea propriu zis a serviciului
public cu metode i tehnici adecvate;
- sub aspect social-politic, referitor la conducerea colectivitilor umane determinat
de forma de guvernmnt, de regimul politic i libertatea economic.
Managementul adminisrativ presupune a prevedea necesarul de produse i servicii ce
trebuie furnizate cetenilor, a organiza i conduce agenii economicii sau instituiile care s furnizeze
aceste servicii, a coordona activitatea acestora cu activitatea altor instituii i a
controla modul n care acetia i realizeaz obligaiile, impuse prin contractele administrative.
Noiunea de administraie este mai larg dect administraia public, deoarece ea cuprinde i
administraia organizaiilor private: asociaii, fundaii, societi comerciale, cooperative etc. Ca orice
activitate uman, att administraia public ct i administraia particular urmresc realizarea unor
interese proprii utiliznd anumite mijloace.

Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului

general n mod dezinteresat, inclusiv prin prestarea de servicii publice ctre colectivitatea administrat;
spre deosebire de administraia particular, administraia public emite acte obligatorii far a cere
acordul acelora crora li se aplic aceste acte; administraia public, spre deosebire de cea privat, poate
utiliza, atunci cnd este cazul, mijloace de constrngere.
n organizarea admiistraiei publice se pot folosi principiile managementului general care, dup
cum spunea T Levitt, const n evaluarea raional a unei situaii i selectarea sistematic a scopurilor
i obiectivelor ; dezvoltarea sistematic a startegiilor de atingere a acestor obiective ; gestionarea
resurselor necesare ; proiectarea, organizarea, ndrumarea i controlul raional al activitilor necesare
atingerii obiectivelor selectate i, n fine, motivarea i recompensarea oamenilor care presteaz munca.
b) Organizarea activitilor specifice.
Pentru nceput, trebuie precizat faptul c organizarea autoritilor administraiei publice ntr-un
anumit sistem depinde de principiile aplicate n sistem: autonomie, centralizare, descentralizare,
desconcentrare etc.
Aceasta nu nseamn c elementele de ansamblu ale unui regim politic nu stimuleaz sau,
dimpotriv, frneaz aplicarea tipului de conducere la nivel local.
Organizarea administrativ a serviciilor, fie c sunt prestate exclusiv de administraie (servicii
publice), fie c sunt prestate de alte persoane (servicii de utilitate public), presupune un proces
determinant, care cuprinde o serie de activiti specifice:
analiza nevoii sociale i stabilirea mijloacelor materiale, financiare, umane i informaionale
pentru satisfacerea ei;
fixarea obiectivelor social-economice pe care trebuie s le realizeze instituiile i serviciile publice;
evaluarea resurselor umane, materiale, tehnice i informaionale de care dispune colectivitatea
pentru alocarea fondurilor necesare realizrii obiectivelor;
elaborarea unei strategii de dezvoltare durabil prin alegerea metodelor, luarea deciziei de a aciona,
realizarea i organizarea sistemului de aciune (aplicarea deciziilor i controlul aplicrii acestora, precum
i luarea deciziilor de corecie).
Organizarea serviciilor administrative, reprezint un sistem de norme i activiti care asigur
orientarea, ndrumarea, controlul i realizarea contient a intereselor i cerinelor cetenilor, utilizarea
legilor, metodelor i tehnicilor manageriale aplicate la situaiile specifice.
Conducerea serviciilor publice de ctre autoriti ale administraiei faciliteaz cunoaterea realitii,
dar i stimularea intuiiei, a imaginaiei i creativitii funcionarilor publici, a factorilor de decizie. Prin
conducerea exercitat de autoritile administraiei publice se regleaz sistemul social datorit faptului c
acestea asigur corelarea legislaiei cu fenomenele politice, economice, culturale etc.
Scopul principal al organizrii sistemului autoritilor administraiei publice este exercitarea
prerogativelor puterii publice, de ctre reprezentanii colectivitilor umane, prin aplicarea unor politici
publice n interes general cu eforturi materiale, umane i financiare mici i cu eficien mare.
n sens larg, prin organizare administrativ se definete procesul contient de proiectare,
coordonare, i control al activitii autoritilor, instituiilor, agenilor economici (publici sau privai), n
scopul satisfacerii unui interes general sau realizrii unor obiective de utilitate public.
Spre deosebire de procesul organizrii unei societi comerciale private, n cazul
managementului administrativ, organizarea instituiilor i serviciilor publice asigur cooperarea dintre
actorii politici, sociali sau economici i canalizeaz resursele umane, materiale, financiare, tehnice i
informaionale ale colectivitii spre dezvoltarea economico- social.
Prin aciuni, metode i mijloace specifice administraiei, specifice organizarea serviciilor publice
asigur soluionarea unor probleme complexe, care privesc relaiile dintre autoritile publice i ceteni,

gospodrirea localitilor i a domeniului public, satisfacerea intereselor generale i locale in diferite

sectoare ale vieii social-economice.
c) . Implicarea managementului n organizarea administrativ.
n teoria administraiei publice se utilizeaz fie definiii formale, fie definiii materiale ale
sistemului de organizare a administraiei:
- conform definiiilor formale, administraia trebuie interpretat n sens organic, ca ansamblu de autoriti
publice: preedinte, guvern, ministere, consilii locale, primari i instituii autonome locale;
- conform definiiilor materiale, administraia trebuie considerat n sens funcional, ca ansamblu de acte
i fapte administrative prin care se execut legea n mod direct, sau prin emiterea de norme, sau prin
organizarea sau prestarea de servicii publice.
Desigur c organizarea administraiei publice n sistem este posibil ca expresie a
managementului public pe baza unei teorii, a unei metodologii, a unor principii i tehnici integrate, care
s-i confere urmtoarele trsturi specifice:
caracterul politic: n cazul managementului public, organizarea administrativ a instituiilor i serviciilor
de interes general este influenat de factorul politic; deciziile adoptate de guvernani se transmit de
sus n jos la toate nivelurile administraiei publice;
caracterul complex: complexitatea apare ca urmare a multitudinii sectoarelor public n care trebuie
organizate servicii publice: nvmnt, sntate, cultur, asisten social, transport public, alimentare
cu energie electric, cu gaze, cu ap i canalizare, telecomunicaii, salubritate, drumuri, protecie civil
etc.
caracterul de sintez: n domeniul managementului public se regsesc concepte, teorii, metode i tehnici
din alte domenii, care sunt utilizate n organizarea structurilor administrative;
caracterul integrator: managementul serviciilor publice integreaz toate elementele necesare din
domeniile vieii sociale, economice, cultural-spirituale etc .
caracterul de diversitate: diversitatea se impune ca urmare a existentei unor instituii
centrale sau locale ale administraiei publice, cu competen general sau special.
a) Noiune.
Termenul de organizare provine de la cuvntul de origine greac "organon" care nseamn
armonie. Prin organizare se nelege descompunerea unui fenomen, proces, obiect, n elementele sale
cele mai simple, analiza acestora n scopul recompunerii lor sub efect de sintez, ntr-o form
perfecionat.
Mutatis mutandis, n teoria administraiei publice, organizarea semnific ansamblul de procese
prin care se delimiteaz activitile specifice fiecrei autoriti, serviciu sau instituie public din
sistem, se stabilesc competenele, sarcinile i responsabilitile acestora i se reglementeaz relaiile
dintre ele, att n interiorul, ct i n exteriorul sistemului administraiei publice.
n esen, organizarea este un proces de diviziune a muncii, de precizare a responsabilitilor i
stabilire (n caz de nevoie, impunere) a autoritii. Prin urmare, fiecare autoritate, instituie sau serviciu
public, ca i fiecare funcionar n parte, trebuie s tie cine este, ce trebuie s fac, cine este responsabil
i pentru ce rezultate.
Eficiena organizrii administraiei nu se poate aprecia dect prin gradul de utilitatea social a
serviciilor pe care le furnizeaz cetenilor, sau a gradului n care autoritile administraiei publice
realizeaz interesul general.
Este evident c, n msura n care o autoritate, o instituie sau un serviciu public public are o
sfer mai larg de atribuii, competene i responsabiliti, cu att i organizarea acesteia este mult mai
complex.
b) Decizia de organizare administrativ

Esena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publice o

constituie adoptarea i aplicarea deciziei administrative. Adaptarea instituiilor i serviciilor publice la
sistemul de nevoi sociale se realizeaz prin intermediul activitilor funcionarilor publici i este
rezultatul unor decizii administrative de management.
n managementul administrativ, deciziile sunt adoptate (emise) de autoritile administraiei
publice la nivel central sau la nivel local.
Decizia administrativ definete procesul complex de alegere a unei variante de aciune din mai
multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice prin care este determinat
activitatea a cel puin unei alte instituii (persoane) din sistemul administrativ respectiv.
Pentru a fi eficient, decizia de organizare administrativ trebuie s ndeplineasc mai multe
condiii: s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s fie oportun; s fie integrat n
ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie fundamentat juridic.
c) Reguli de organizare administrativ.
Principiile i regulile organizrii administrative ca expresie a managementului public reprezint
un ansamblu de norme, principii i proceduri care stau la baza fenomenelor i proceselor din
administraia public.
Principiile, sau regulile nu sunt aplicabile n orice condiii de loc, de timp sau de persoane; ele
necesit o anumit flexibilitate de aplicare, ceea ce implic din partea autoritilor publice o anumit
competen, experien i hotrre. Dintre principiile i regulile managementului public aplicabile n
sfera organizrii administraiei se pot reine urmtoarele:
Regula conducerii unitare;
Conform acestei reguli sistemul este structurat piramidal, ierarhic, astfel c deciziile se transmit
din treapt n treapt. n acest fel se asigur claritatea obiectivelor de realizat i modalitatea de asumare
corect a realitii. Aplicarea acestui principiu are avantajul cunoaterii de ansamblu a diferitelor procese
i activiti, a corelaiilor dintre acestea, precum i capacitatea de a corecta disfunciile n timp optim.
Regula conducerii autonome a serviciului public;
Spre deosebire de conducerea unitar, prin care se asigur coeziunea ntregului, conducera
autonom realizeaz adaptarea compartimentelor la particularitile momentului i timpului: Autonomia
corect neleas stimuleaz iniiativa managerilor i ntrete responsabilitatea lor fa de actele
administrative iniiate i executate. Cu ct se aplic mai mult acest principiu, cu att se asigur mai mult
operativitatea i iniiativa, n timp ce birocraia ar fi stopat.
Regula adaptrii;
Una dintre cerinele eseniale pentru organizarea sistemului administraieri publice este
capacitatea de adaptarea rapid a structurilor sale la schimbrile i din viaa social- economic. Viaa
social este supus unor evoluii permanente i continue. Aceste transformri i evoluii ale societii
presupun, capacitate de flexibilbilitate, cunoatere exact a situaiilor concrete i rspunsuri coerente,
rapide, pe msura desfasurrii evenimentelor.
Regula aciunii
Administraia are o serie de prerogative ale puterii publice (de care cetenii nu dispun) n
domenii cum sunt; perceperea de taxe i impozite, mobilizarea oamenilor n situaii de urgen, preluarea
imobilelor prin procedura de expropriere etc. Aceast putere discreionar este stabilit prin lege, are
amploarea variabil de la un regim politic la altul, iar rigoarea controlului este diferit. Dar administraia
public pstreaz, ntotdeauna o marj de manevr (chiar dac ea trebuie s se conformeze legii),
ntruct ea se bucur de prerogativa oportunitii, adic de dreptul de a aciona acolo unde, cnd i cum
consider necesar, sau dac este necesar, s acioneze n cazul unor evenimente excepionale.
Regula ierarhiei.

Ordinea implic ierarhie i ca atare administraia este ierarhizat, divizat pe vertical i

orizontal. Ierarhia administrativ (similar cu ierarhia militar), este un procedeu pentru a asigura
coeziunea i disciplina administraiei. Aceast ierarhie permite transmiterea ordinelor prin relee
succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. Datorit ierarhiei, autoritile
administraiei publice superioare pot decide restructurarea autoritilor administraiei subordonate
ierarhic; acest lucru este necesar n virtutea faptului c dimensiunea i structura instituiilor i serviciilor
publice se modific, funcie de varietatea, dificultatea i complexitatea sarcinilor sociale .
Regula legalitii
Necesitatea respectrii legalitii deriv din caracterul actelor administrative care se emit
ntotdeauna n conformitate cu legea sau cu un alt act normativ. Organizarea i funcionarea autoritilor,
instituiilor i serviciilor publice trebuie, aadar, s respecte normele juridice existente.

3. Eficiena organizrii administrative.

a) .

Calitatea organizrii.
Cel mai important atribut al noiunii de eficien este faptul c ea are semnificaie
pozitiv. Ca funcie a managementului calitatea este uneori folosit n teoria n administraiei cu
semnificaia de eficien sau de utilitate social.
n domeniul economic, calitate definete totalitatea trsturilor i caracteristicilor unui
produs sau serviciu care-i confer proprietatea de a satisface o cerin explicit sau implicit.
Managementul administraiei publice implic inevitabil anumite caliti de organizare i
tocmai pentru a asigura eficiena activitii acesteia. Calitatea organizrii activitilor specifice
administraiei se regsete n standardele ocupaionale sub forma cerinelor i responsabilitilor
ce revin tuturor managerilor i funcionarilor.
n Uniunea European s-a generalizat o anumit concepie cu privire la calitatea
organizrii administraiei publice bazat pe patru vectori :
utilizarea managementului prin obiective (MPO) pentru creterea eficienei activitii;
capacitatea managerilor i funcionarilor de a crete eficiena serviciilor publice ;

promovarea factorului uman n politica administraiei; resursele umane trebuie s fie

motorul performanei pentru c munca funcionarilor reprezint partea de "soft" a unei
autoriti sau instituii;
satisfacrea intereselor cetenilor n calitate lor de clieni ai serviciilor administrative.
Dac aceste considerente sunt luate n calcul i se urmrete aplicarea permanent a
acestora n sistemul administraiei publice se pot obine c succesele dorite n procesul de
introducere a managementului calitii.
b) Calitatea personalului.
Pentru organizarea i funcionarea serviciilor publice la standarde de calitate ridicate, n
managementul resurselor umane teoria administraiei publice propune implementarea unor
msuri de tipul:
Asigurarea unui management de calitate al resurselor umane;
Noiunea de resurs uman se refer la faptul c orice individ se poate perfeciona
profesional dac i se creaz condiiile necesare. Ar trebui avut n vedere concepia care pune
accentul pe faptul c angajaii nu sunt o investiie sinonim cu capitalul fix sau mobil, ci o
surs de ctig pentru administraie, dac li se ofer oportunitile necesare. Esena
managementului resurselor umane const n capacitatea managerilor de a asigura condiiile
necesare pentru ca angajaii s produc mai mult i mai bine.
Antrenarea salariailor;
Antrenarea, ca secven distinct a procesului de management,cuprinde decizii i aciuni prin
care se asigur participarea salariailor la stabilirea i realizarea obiectivelor prin luarea n
considerare a factorilor ce-i motiveaz. Suportul economic al antrenrii l reprezint, aadar,
motivarea personalului, ce contribuie la armonizarea o sistemului categorial de interese
economice ale participanilor la furnizarea i prestarea de servicii publice. Motivarea
angajailor din administraie, indiferent dac sunt funcionari publici sau nu, presupune
corelarea recompenselor, sau a sanciunilor materiale si moral- spirituale, cu rezultatele
efectiv obtinute din realizarea obiectivelor. Motivarea poate avea urmtoarele caractere:
- pozitiv, cand prioritare sunt recompensele materiale si/sau moral-spirituale ;
motivarea negativ, cand, pe intrervale scurte de timp, sanciunile sunt prioritare;
complex, adic s cuprind recompense, ori sanciuni, att materiale, ct i moral
spirituale, n proporii care s faciliteze manifestarea potenialului personalului;
2
9

difereniat, n sensul c dimensionarea i acordarea de recompense sau sanciuni s se realizeze

funcie de specificitatea persoanei, specificitatea colectivului din care aceasta face parte i
specificitatea situaiei la care se refer. n acest fel se creeaz premise favorabile pentru
atenuarea i, ulterior, eliminarea caracterului colectivist sau populist de motivare;
- gradat, adic s urmreasc satisfacerea diverselor categorii de nevoi specifice individului, de
la nevoi de nivel inferior la cele de nivel superior.
c) .
Calitatea activitii.
Dac acceptm ipoteza c problema calitii activitii unei organizaii depinde de
funcionalitatea ei, atunci trebuie s acceptm i concluzia c eficiena administraiei depinde de
reducerea sau eliminarea disfuncionalitilor ei. n acest sens, calitatea activitii administraiei
depinde de modul n care managementul reuete s nlture urmtoarele elemente de
disfuncionalitate:
- criteriile de tip colectivist n acordarea recompenselor materiale;
- lipsa resurselor financiare pentru plata la termen i n cuantumul previzionat a salariilor;
- insuficiena motivaiei pentru participarea funcionarului la realizarea obiectivelor;
- erorile de comunicare a sarcinilor (misiunilor) ntre manageri i executani;
- folosirea metodelor populiste ca soluii pentru evitarea unor stri conflictuale.
d) Calitatea metodelor.
Teoria administraiei publice, pe baza sintezei cercetrilor tiinifice din economie,
sociologie, politologie, informatic i statistic matematic, propune o serie de metode care pot
duce la obinerea unor efecte benefice n activitatea administraoiei publice, cum ar fi:
- stimularea creterii economice i a eficienei activitilor industriale, comerciale, turistice,
agricole etc.;
- promovarea organizarii raionale ireturilor organizatorice i iniiativa n adoptarea deciziilor;
- selectarea i ierarhizarea valorile colectivitilor umane conform condiiilor de legalitate, de
oportunitate i utilitate social;
- reglarea fenomenelor sociale n mod obiectiv i limitarea efectelor deformatoare ale
subiectivismului persoanelor de decizie;
- aplicarea metodelor, tehnicilor i procedeelor tiinifice n scopul depistrii, msurrii i evalurii
proceselor care devin obiect al conducerii, eliminnd amatorismul sau aprecierea subiectiv a
situaiilor;
- evaluarea corect a influenelor generate de factorii perturbatori.
TESTE: Enumerai procedurile de organizare; Concepei o metod de observare performant
pentru calitatea actitivitii administraiei; Elaborai un set de reguli cu eficacitate sporit
pentru organizarea adinistraiei.;

3. Eficiena organizrii administrative.

IV. AUTOGUVERNAREA LOCAL.

CONINUT: Noiunea de autoguvernare local; Principiile autoguvernrii: Autonomia
local; Descentralizarea; Subsidiaritatea, Eligibilitatea autoritilor publice; Legalitatea,
Principiul consultrii cetenilor.
Noiunea de autoguvernare.
Conceptul de autoguvernare local, utilizat n teoria administraiei publice europene, are
multiple semnificaii, datorit criteriilor diferite de abordare a fenomenului;
din perspectiv politic, autoguvernarea local definete dreptul colectivitile umane de
a-i alege n mod direct, prin vot liber exprimat, autoritile publice prin intermediul
crora s s-i realizeze drepturile i libertile fundamentale;
din punct de vedere economic, autoguvernarea definete dreptul i capacitatea
colectivitilor locale de a stabili obiectivele de interes general, de a aproba investiiile
pentru lucrri de utilitate public, sau pentru nfiinarea serviciilor publice cu caracter
industrial agricol, comercial etc.
sub aspect social, autoguvernarea se refer la dreptul colectivitilor locale (a grupurilor,
etnice, religioase, culturale etc.) de a-i manifesta liber aspiraiile spirituale, tradiiile i
obiceiurile.
n sfrit, prin autoguvernare teoria comunitar definete administraia eficient, capabil
s elaboreze i s implementeze politicile publice necesare unei dezvoltri
Atenie !
diurabile.
teritoriale n teoria administraiei publice nu este recunoscut principiul autoguvernrii din
cauza faptului c statele membre ale Uniunii Europene, printre care se numr i Romnia, au
caracter unitar i indivizibil.
Autoguvernarea local este posibil i dezirabil n condiiile n care sunt respectate
principiile de organizare i funcionare a administraiei publice la nivel local.

1. Principiul autonomiei locale.

Prin autonomie local se nelege dreptul (capacitatea) a autoritilor administraiei
publice locale de a gestiona patrimoniul unitii administrativ teritoriale n care funcioneaz,
precum i capacitatea de a organiza activitile economico-sociale n interesul colectivitii
locale i n conformitate cu cerinele dezvoltrii durabile.
Acest principiu, care se regsete att n normele constituionale, ct i n lgislaia privind
organizarea i funcionarea administraiei publice locale, se refer la libertatea de decizie a
autoritilor administraiei publice locale n virtutea faptului c acestea sunt alese i reprezint
voina cetenilor care le-au ales.
Principiul autonomiei locale nu se aplic asupra organizrii administrativ-teritoriale
ntruct statul Romn are caracter unitar i indivizibil.
Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general s fie atribuit acelor
autoriti publice situate cel mai aproape de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o
alt autoritate trebuie s se ina seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele
de eficien i economie.
3
1

Competenele atribuite autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie n mod

normal depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n discuie sau limitate de ctre alte autoriti,
centrale sau regionale, dect n cazuri expres prevzute de lege.
n cazul delegrii competenelor de ctre o autoritate public regional sau central,
autoritile administraiei publice locale trebuie s aib libertatea de a decide care sunt
obiectivele de interes local ce trebuie realizate, ce mijloace materiale, umane i financiare trebuie
alocate, condiiile locale specifice.
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp
util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor n toate
problemele ce privesc colectivitile locale.

2. Principiul descentralizrii.

Scopul prioritar al reformei administraiei publice locale const n crearea unei

administraii capabile s-i ndeplineasc funciile i rolul, n aa fel nct s asigure dezvoltarea
economic, social i organizaional ntr-o anumit unitate administrativ- teritorial (jude, ora,
municipiu,, comun), ntr-o anumit perioad de timp.
Pentru realizarea reformei administraiei publice locale trebuie transpus n practic
principiul politico-administrativ al descentralizrii. Principiul descentralizrii serviciilor publice
este nscris n Constituie i reglementat expres prin legea administraiei publice locale.
Autonomia local real nu se reduce doar la delegarea dreptului de a lua decizii la nivelul
autoritilor publice locale, ci implic un transfer al acestui mandat i asupra resurselor
financiare necesare pentru aplicarea deciziilor administrative.
Coninutul principiului descentralizrii este determinat de delegarea multor atribuii i
competene de la nivel central la nivel local, ntr-o serie de domenii.
Potrivit acestui principiu, toate consiliile judeene, municipale oreneti i comunale au
dreptul de a-i exercita autoritatea dup cum urmeaz:
n domeniul financiar, prin recunoaterea dreptului consiliilor locale de a-i elabora bugetul
propriu, de a stabili taxe i impozite locale, de a face investiii etc.;
sub aspect administrativ, prin recunoaterea dreptului consiliilor de a-i organiza aparatul
propriu, de a organiza instituii i servicii publice;
din punct de vedere patrimonial, prin recunoaterea dreptului consiliilor de a-i administra
singure bunurile din domeniul public i privat;
instituional, decizional, organizational, prin recunoaterea dreptului consiliilor de a-i
elabora i implementa propriile politici publice de dezvoltare durabil.
Sub aspect doctrinar o serie de autori romni, ca P. Negulescu, D. Tarangul, Ion Deleanu
i alii au considerat c descentralizarea este o alternativ administrativ la centralizarea excesiv
a administraiei i c ea const n posibilitatea, recunoscut de autoritatea central, autoritilor
locale de a adopta la nivel teritorial anumite decizii, far a se consulta n prealabil cu Guvernul.
Prin descentralizare sunt scoase din competena Guvernului anumite servicii publice de
interes local, sau din domenii de specialitate, i transferate n sarcina unor autoriti ale
administraiei publice locale.
Serviciile publice, n nelesul Legii nr. 326/2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de interes local desfurate sub
autoritatea administraiei publice locale, avnd ca scop furnizarea de servicii de utilitate public.

3. Eficiena organizrii administrative.

Descentralizarea serviciilor publice are la baz teoria potrivit creia guvernanii de la

orice nivel ierarhic i realizeaz mai bine rolul dac pot s-i gestioneze resursele alocate, n
mod autonom, deci mai eficient. Procesul descentralizrii serviciilor publice se realizeaz prin:
Peluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile
administraiei publice judeene, municipale, oreneti i comunale exemplu: preluarea din
sistemul centralizat a creelor i grdinielor; preluarea din sistemul centralizat a activitii de
asistena a persoanelor cu handicap; preluarea din sistem centralizat a proteciei copiilor
instituionalizai i a cminelor de btrni ; preluarea sistemului de eviden informatizat a
persoanei etc.
Transferul de la bugetul de stat, ctre autoritile administraiei publice locale, al resurselor
corespunztoare, finanrii unor activitati de nvmnt, cultur, sntate, poliie comunitar,
pompieri, aprare civil;
Stabilirea echitabil a modului de repartizare a veniturilor din impozite i taxe locale n aa fel
nct autoritile locale s dispun de o parte suficient din venituri pentru realizarea sarcinilor;
Perfecionarea legislaiei financiare n scopul creterii autonomiei bugetare;
Lrgirea cadrului de participare a cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor de interes local
i crearea de noi forme instituionalizate de cooperare cu societatea civil;
Crearea unui serviciu public n folosul exclusiv al cetenilor pentru garantarea dreptului
de petiionare i a dreptului la informaie al oamenilor din fiecare localitate.

3. Principiul subsidiaritii

Principiul subsidiaritii rspunde cerinei sociale de a elabora deciziile privind o

colectivitate local, ct mai apropae de acea colectivitate. Principiul subsidiaritii este o form
de descentralizare a deciziei astfel nct aceasta s reflecte realitatea local.
Mai mult dect att, principiul subsidiaritii creeaz posibilitatea de a verifica
necesitatea i oportunitatea unor acte/fapte administrative prin raportarea lor la nevoile i
resursele colectivitii locale.
Principiul subsidiaritii, aa cum a fost enunat la Edinbourgh de Consiliul European n
1992 exprim n teoria administraiei, conceptul politic privind democraia social, ca form de
participare a cetenilor la autoguvernare.
n doctrina juridic european se consider c dreptul cetenilor de a participa la
rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor
membre ale Consiliului Europei. Existena autoritilor administraiei publice locale
mputernicite cu responsabiliti efective permite o administrare n acelai timp eficient i
apropiat de ceteni, pe baza creia se poate realiza autonomia local.
Principiul subsidiaritii are aadar urmtoarele caracteristici:
libertatea autoritii administraiei publice de a adopta decizii care privesc intersele generale ale
colectivitii locale sau pentru executarea unor lucrri de utilitate public;
dreptul de a-i organiza competena i de a-i exercita atribuiile conform nevoilor cetenilor;
capacitatea de a folosi resursele materiale, financiare, umane, etc., pentru realizarea obiectivelor
social-economice de interes local.
contactul direct, rapid i eficient al autoritilor cu cetenii n scopul gsirii celor mai bune
soluii de rezolvare a problemelor de interes local.

3
3

4. Principiul

alegerii autoritilor administraiei publice

Termenul eligibilitate provine din verbul latin "eligere" care nsemna a alege, a selecta
dintre mai multe persoane.
Acest principiu de organizare i funcionare a administraiei publice locale se realizeaz
prin alegerea de ctre ceteni, prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, a autoritilor
administraiei publice locale; preedinii consiliilor judeene, consiliile judeene, muncipale i
comunale, primarii.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale este consacrat prin
normele constituionale, precum i in legislaia privind organizarea i funcionarea administraiei
publice locale.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale este tratat exhaustiv n
legea de organizarea i funcionare a administraiei publice locale n capitolele dedicate
constituirii consiliilor: judeene, municipale, oreneti i comunale, precum i n seciunile
dedicate exercitrii mandatului de ctre preedinii consiliilor judeene, de ctre primarii
localitilor urbane i rurale, precum si ctre ctre consilierii locali.
Odat alese, conform voinei cetenilor, consiliile locale functioneaza ca autoriti
deliberative care adopt hotrri pe baza votului majoritii membrilor si, iar primarii, ca
autoriti publice cu caracter unipersonal care execut hotrrile consiliului local i celelalte acte
normative.
Serviciile publice din structura consiliului local formeaz aparatul acestuia, denumit cu
un termen generic primrie.
Mandatul consiliilor locale i al primarilor are o durat de patru ani i nu poate fi
prelungit dect n cazuri excepionale; acest mandat se.exercita pn la preluarea atribuiilor de
ctre autoritile publice nou-alese.

5. Principiul legalitii
Legalitatea este un principiu fundamental al activitii administraiei publice locale
deoarece aceast funcie este de natur executiv, sau altfel spus, pentru c autoritile publice
trebuie s organizeze i s pun n executare legile i celelalte acte normative.
Actele administrative, indiferent de autoritatea emitent, trebuie s respecte dispoziiile
legii i a celorlaltre acte normative de rang superior.
Nerespectarea legii n activitatea autoritilor publice are ca sanciune nulitatea actelor
i/sau faptelor administrative. Nulitatea actelor administrative emise cu nclcarea legii se
constat de ctre instanele judectoreti de contencios administrativ fie la sesizarea prefectului,
fie la plngerea persoanei creia i s-au nclcat drepturile.
Din punctul de vedere al modului n care sunt elaborate actele administrative cu caracter
normativ de ctre autoritile publice avem mai multe situaii:
actele administrative adoptate prin votul majoritii persoanelor care compun autoritile
colegiale se numesc hotrri;
actele administrative emise n mod unilateral poart denumirea de dispoziii;
actele administrative emise de prefeci se numesc ordine.

3. Eficiena organizrii administrative.

Autoritile administraiei publice au capacitatea de a-i ndeplini sarcinile i de a-i
exercita atribuiile numai n domeniile n care legea le recunoatea competena sau competen
nu a fost atribuit altor autoriti publice.
Potrivit legii, capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a rezolva
problemele de interes public reprezint att un drept, ct i o obligaie fa de colectivitile care
le-au ales prin vot direct. Datorit acestei simetrii juridice, atunci cnd o persoan care ocup o
funcie de autoritate public nu-i ndeplinete obligaiile, ea poate fi suspendat din funcie,
demis sau trimis n judecat ; n cazul autoritilor colegiale (consilii) acestea pot fi dizolvate,
dup care se organizeaz alegeri pentru constituirea altui organ.
Competena material general, competena teritorial i competena funcional a
autoritilor administraiei publice sunt prevzute expres prin Constituie i legile organice.
n ceea ce privete competena material special, cum este execuia bugetar, nfiinarea
i desfiinarea serviciilor publice colaborarea i cooperarea cu alte autoriti asocierea cu ageni
economici romni sau strini etc., autoritile locale au dreptul de a hotr forma i mijloacele de
realizare.
Legalitatea implic i respectarea ierarhiei forei juridice a actelor administrative potrivit
creia actele de la vrful ierarhiei au fora juridic cea mai mare.
Astfel, n adoptarea sau emiterea de acte administrative trebuie respectate, n ordine
urmtoare: legile, ordonanele guvernului, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor i
prefeceilor, hotrrile consiliilor judeene, i locale, dispoziiile primarilor.
Prezumia de legalitate a actului administrativ are potrivit simetriei juridice i consecina
nulitii actului n cazul n care a fost emis cu nclcarea legii. n acest caz, potrivit legii, actul
administrativ ilegal nu-i poate produce efectele juridice, fiind suspendat de drept, din momentul
n care prefectul a sesizat instana de contencios administrativ cu privire la ilegalitatea actului.

6. Principiul consultrii cetenilor.

Principiul consultrii cetenilor, prin formele prevzute de lege, atunci cnd se adopt
decizii cu impact deosebit asupra colectivitilor locale exprim ideea democraiei participative.
Autoritile administraiei publice trebuie s implice ct mai mult pe ceteni n procesul
decizional pentru a conferit legitimitate actului administrativ i pentru a asigura executarea
acelui act de ctre ceteni.
n cadrul aplicrii acestui proces, exist o relaie biunivoc: pe de o parte, autoritile
administraiei publice trebuie s asigure transparena activitii lor (s informeze corect i la timp
pe ceteni cu privire la programele de dezvoltare i la costuri le alocate acestora), iar pe de alt
parte, s permit accesul cetenilor la elaborarea planurilor de amenajare i sistematizare a
teritoriului, la proiectarea bugetelor, la programele de dezvoltare durabil i protecie a mediului,
la formele de cooperare local, regional, transfrontalier i european.
Aplicarea acestui principiu este greu de realizat n administraia public local n primul
rnd din motive obiective, pentru c organizarea referendumului sau a altor forme de consultare
cu ceteneii necesit perioade mari de timp, iar n al doilea rnd, pentru c exist o mare
diversitate de nevoi, de interse i aspiraii, greu de conciliat pentru a satiface dorina tuturor.
Esena democraiei locale const n realizarea unui sistem
de autoguvernare
cu i
pentru oameni sub forma unui parteneriat ntre autoriti i ceteni. Aceast idee
trebuie
aplicat de toi conductorii autoritilor publice, de ctre funcionarii publici, de ctre salariaii
serviciilor publice i nu n ultimul rnd, de ceteni.
3
5

Dei prin lege este reglementat ca form de participare a cetenilor la luarea deciziilor,
prezena cetenilor la edinele consiliilor locale este slab i ineficient. Administraia are
obligaia de a invita cetenii s participe la ntrunirile comisiilor de specialitate, ale diferitelor
comitete consultative, inclusiv la edinele consiliilor judeene, oreneti sau comunale.
Participarea ceteneasc presupune realizarea concomitent a patru cerine: transparena
administraiei, transmiterea de informaii ctre oameni, receptarea informaiilor de la ceteni i
implicarea acestora n actul decizional.
Intr-o exprimare sintetic, principiul participrii cetenilor la adoptarea deciziilor se
poate exprima prin dictonul
ceteanul este persoana cea
mai important
pentru
administraie.

TESTE: Pezentai concepia Uniunii Europene cu privire la autoguvernarea local; Enumerai

trsturile specifice autonomiei locale; Facei comparaie ntre descentralizare i
desconcentrare; Argumentai necesitatea respectrii principiului legalitii n activitatea
administraiei publice.

CAP. V. CONDUCEREA ACTIVITII ADMINISTRATIVE.

CONINUT: Sarcinile, scopul i funciile conducerii activitii administraiei publice;
Conducerea prin politici publice; Conducerea instituiilor; Tipurile de
conducere
1. Noiuni generale.
Noiunea de administraie este mai larg dect noiunea de "administraie public",
deoarece ea cuprinde i administraia particular, chiar dac ea are n vedere serviciile publice.
Spre deosebire de administraia privat, administraia public acioneaz pentru
satisfacerea interesului general sau pentru acoperirea unei utiliti publice, dar far scop lucrativ,
ntruct administraia nu dorete profit n sens economic, ci "profit" n sens social, inclusiv prin
prestarea de servicii publice ctre ceteni.
Spre deosebire de administraia privat deciziile administraiei publice sunt obligatorii i
se aplic fr a se cere acordul celor crora li se adreseaz; administraia public, poate utiliza,
atunci cnd este nevoie, mijloacele de constrngere ale statului
Implementarea metodelor de management n conducerea administraiei publice are ca
efect evoluia colectivitilor umane pe baza introducerii progresului tehno-tiinific n contextul
respectrii principiilor dezvoltrii durabile.
Evoluia metodelor de conducere se exprim n eficiena activitii administraiei , care
poate fi redat printr-o serie de indicatori cum sunt:
- gradul ridicat de coeren i corectitudine a aciunilor proprii;
- stilul modem de conducere a autoritilor, instituiilor i servicilor publice;
- msura n care instituiile publice pot s satisfac interesele cetenilor;
- cantitatea i calitatea de produse, servicii sau lucrri de utilitate public furnizate populaiei.
Conducerea corect (sub aspectul legaliti), coerent (sub aspectul concordanei dintre
activitatea administraiei i interesul social) i eficient (sub aspectul obinerii rezultatelor

3. Eficiena organizrii administrative.

maxime cu cheltuieli minime) sunt elementele care asigur dezvoltarea economico-social

colectivitilor locale.
Din acest punct de vedere, conducerea autoritilor, instituiilor, serviciilor i agenilor
publici este un raport social, o activitate social-uman, care ajut orice colectivitate s-i
stabileasc mpreun obiectivele, s se organizeze, s participe la viaa economic, social
cultural i politic a rii.
Teoria conducerii administraiei publice nu se exprim ntr-un vid teoretic, far a avea o
baz tiinific: ea presupune un ansamblu de idei, de teze i teorii care definesc, pe baza
experienei n organizarea regiilor, a societilor comerciale cu capital public, ale instituiilor
publice sau chiar a unitilor administrativ teritoriale, un ansamblu de aciuni specifice i de
elemente constitutive.
Managementul activitii administraiei publice poate fi definit ca un proces de conducere
prin care o autoritate public acioneaz asupra unui fenomen sau proces social pentru a-1 adapta
la condiiilor de funcionare conform scopurilor stabilite de puterea politic prin lege.
Teoria administraiei publice abordeaz managementul administrativ cu o serie de
instrumente teoretico-tiinifice care relev dou aspecte eseniale:
un aspect tehnic organizatoric, cate const n conducerea propriu-zisa a unei autoriti,
instituii, serviciu, publice cu metode i tehnici adecvate;
un aspect social-politic, care const n conducerea politic a societii i care este determinat, la
rndul su, de forma de proprietate, de dezvoltarea ecomomic, de regimul politic, de
caracteristicile sistemului social global.

2. Funciile conducerii administrative.

a) Reglementarea raporturilor sociale.
Locul central pe care-1 ocup administraia public n sistemul politic reflect principiul
separaiei i echilibrului puterilor i exprim trsturile definitorii ale statului de drept, tipul de
regim democratic i pluralismul politic. Un individ se poate conduce singur i i poae organiza
n mod individual activitatea; n schimb, n colectivitile umane, unde convieuiesc mai muli
indivizi, este nevoie de o conducere unitar, pentru a-i pune de acord pe toi membrii
comunitii, n vederea atingerii unor obiective de interes general.
Conducerea colectivitilor umane implic organizarea i coordonarea activitilor prin
care membrii si produc bunuri, creeaz valori, transform mediul natural i social. n acest
proces, autoritile administraiei publice stabilesc n cadrul colectivitilor umane diviziunea
muncii, ordinea necesar, dependenele funcionale ntre pri, strategii i tactici in relaiile dintre
ceteni i conductori.
Procesul complex de conducere n administraia public rezid n aciuni i activiti
raionale n scopul utilizrii eficiente a resurselor umane, materiale i financiare n vederea
obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Managementul administraiei publice presupune conducerea procesului de proiectare i
adoptare a deciziilor privind organizarea i funcionarea structurilor administrative. Nu trebuie
uitat faptul c deciziile care privesc autoritile, instituiile i serviciile publice, se pot materializa
numai prin raporturi sociale, ncepnd cu modul n care sunt stabilite obiectivele i terminnd cu
modul n care s-au realizat obiectivele.
Datorit coninutului social al conducerii administraiei publice, aceasta trebuie s
reprezint interesele generale ce se manifest la nivelul unei colectiviti.
3
7

Aceste interese vor fi, n primul rnd, ale grupurilor sociale care dein puterea politic la
nivel central i la nivel local. Ca urmare, modul n care se exercit conducerea administraiei
publice exprim modul specific de funcionare a puterii politice ntr-o societate concret
determinat. Este evident c autoritile administraiei publice trebuie s in seama de ambele
categorii de interese atunci cnd elaboreaz politici i programe publice.
Chiar i n aceste condiii social-politice autoritile administraiei publice pot s-i
exercite funciile conducerii pe baze tiinifice, inclusiv n procesul elaborrii i adoptrii
deciziilor.
Conducerea administraiei publice nseamn organizarea contient, premeditat a
activitilor sociale de adoptare a deciziilor ca rspuns la provocarea generat de fenomenele
sociale.
Pe de alt parte, administraia public interfereaz cu celelalte structuri statale,
economice i sociale prin relaii de colaborare, de subordonare sau chiar de constrngere, astfel
nct n raport cu mediul social administraia la un moment dat poate fi n consens, sau n
opoziie, cu ntregul sistem social, sau numai cu anunumite subsisteme ale acestuia.
b) Coordonarea structurilor administrative.
Prin conducerea procesului de elaborare a politicilor publice nu se creeaz comunitatea
uman, ci se ndeplinete o funcie a acesteia. Mutatis mutandis putem prelua tipologia colii lui
Kurt Lewin, pentru a clasifica tipurile principale de conducere posibile i n cazul autoritilor
administraiei publice:
- conducerea de tip autoritar. Acest tip:de conducere se reflect n modul de organizare
i funcionare a administraiei publice prin regimul de tutel , sau altfel spus, prin dreptul pe care
l are o autoritate public, ierarhic superioar, (de regul politic) de a controla i de a modifica
toate actele instituiilor (funcionarilor) ierarhic inferioare.
- conducerea de tip democratic. Acest tip de conducere a administraiei publice se reflect cel mai
bine n procedura de luare a deciziilor n mod colectiv (deliberativ) de ctre autoritile
administraiei publice locale;
- conducerea de tip pasiv. Acest mod de conducere n administraia public exprim lipsa
de intervenie a autoritilor publice ierarhic superioare n activitatea autoritilor, instituiilor i
serviciilor publice din subordine; este evident c aceast conducere de tip pasiv este posibil
atta timp ct activitatea structurilor subordonate nu ncalc legalitatea.
- conducerea de tip permisiv. Acest mod de conducere permite subsidiaritatea, adic
satisfacerea intereselor i nevoilor colectivitilor locale prin servicii publice organizate la
nivelul i sub coordonarea autoritilor publice de la nivel local.
n managementul organizrii administraiei publice tipul de conducere este relativ
independent de caracterul regimului politic n sensul c fiecare autoritate acioneaz n mod
autonom, dar n limitele legii. n mod reciproc caracterul de ansamblu al unui regim politic
stimuleaz implementarea unui anumit tip de conducere pentru structurile administrative
conduse.
n funcie de competena, implicarea i contribuia factorilor politici la conducerea
procesului de fundamentare i adoptare a politicilor publice locale i centrale, administraia
poate fi funcional, poate s corespund sau nu cerinelor autoreglrii eficiente a colectivitilor
umane, poate s serveasc adecvat sau neadecvat intereselor specifice acestora.
c) .
Elaborarea i implementarea politicilor publice

3. Eficiena organizrii administrative.

Managementul administraiei publice se caracterizeaz printr-o serie de aciuni i/sau
activiti specifice prin care se elaboreaz politicile publice necesare dezvoltrii durabile a
unitilor admini strativ-teritoriale:
Eficiena procedurii de stabilire a politicilor publice de ctre autoritile administraiei
depinde de realizarea urmtoarelor activiti:
definirea fenomenului social (dup ali autori, politic) care a aprut n cadrul colectivitii
i care impune soluionarea lui;
stabilirea obiectivelor necesare pentru soluionare a fenomenului social;
formularea politicii publice;
evaluarea resurselor materiale, financiare, informaionale si tehnice;
alocarea fondurilor necesare realizrii obiectivelor;
alegerea metodelor, procedurilor i formelor de intervenie social i (re)organizare a
sistemului de aciune;
formalizarea juridic; adoptarea sau emiterea, dup caz, a actelor administrative necesare
realizrii sarcinilor;
aplicarea, deciziilor i controlul aplicarii funciilor, inclusiv luarea deciziilor de corecie
(feed-back).
Atributele conducerii, ca pri ale activitii manageriale, sunt imterdependente,
complementare, avnd ntre ele multiple conexiuni. Aceste activiti manageriale trebuie
cunoscute i utilizate n practica managerial din sfera serviciilor publice, indiferent de ealonul
la care se desfoar.
Elaborarea politicilor publice ca atribut al managementul administrativ reprezint un
sistem de norme i proceduri care asigur orientarea, ndrumarea i controlul vieii economicosociale n vederea satisfacerii intereselor cetenilor prin aplicarea metodelor i tehnicilor
manageriale la situaii specifice.
d) Organizarea serviciilor i instituiilor publice
Teoria administraiei trateaz problema conducerii structurilor sociale n sens larg ca
activitate de coordonare a autoritilor, instituiilor, serviciilor i agenilor publici. Din raiuni
didactice vom utiliza noiunea de instituie pentru toate structurile administrative.
nfiinarea organizarea i coordonarea instituiilor publice trebuie s exprime viziunea
strategic a administraiei publice cu privire la realizarea anumitor obiective cu caracter social.
Spre deosebire de persoanele juridice private care au ca scop numai obinerea profitului,
n cazul instituiilor publice administraia ia n consideraie interesul general care, la rndul su,
este susceptibil de interpretri diferite i de multe ori contradictorii;
Organizarea instituiilor publice implic folosirea resurselor, instrumentelor i
procedurilor
de care dispune administraia pentru a realiza obiectivele pe care i le-a fixat.
Aceast capacitate de aciune, la rndul ei, este limitat de intervenia puterii care
stabilete obiectivele politice, de nivelul tehnologic, de limita resurselor, de relaiile sociale i, nu
n ultimul rnd, de ordinea de drept. Aceste elemente restrng flexibilitatea instituiilor i
limiteaz posibilitile de reorganizare i de reorientare n funcie de dificultile ntlnite;
Scopul organizarii unei instituii sau serviciu public de ctre administraie nu este
obinerea de profit, ci de conformare (subordonare) politic sau social. De aceea, multe decizii
administrative par a fi "iraionale" (din perspectiva managementului profesionist), dar raionale
pentru demnitari i funcionari (din perspectiv politic) fiind justificate ca expresie a voinei
3
9

reprezentanilor partidelor politice; minitrii, secretari de stat, preedini de consilii judeene,

consilieri locali, primari etc.
Organizarea instituiilor publice nu este i nu poate fi conexat la legile pieei (cerereofert, concuren, profit etc.). Spre deosebire de un agent economic privat care acioneaz ntrun sistem concurenial care-1 oblig la un efort permanent de adaptare, raionalizare si
modernizare, instituiile publice nu au aceste obligaii. Instituiile i serviciile publice se bucur
de "privilegii" care le permit s elimine eventuala presiune a concurenei;
Exemplu:| prin alocarea politico-administrativ a resurselor de ctre putere, se elimin
practic raportul corect ntre costuri i valoarea cu care sunt livrate serviciile ctre ceteni.
Bineneles, aceste particulariti sunt mai mult sau mai puin accentuate n funcie de diferite
moduri de organizare i funcionare a administraiei la nivel local.
Cunoaterea acestor particulariti permite autoritilor publice locale sau centrale, s
aplice formele i metodele de conducerea administrativ corespunztoare acestui tip de gestiune
non-economic (administrativ) a instituiilor i serviciilor publice.
Teoria modern a administraiei publice relev faptul c organizarea instituiilor publice
poate s amelioreze calitatea activitii acestora prin aplicarea unor metode de gestiune
economic prin remodelarea structurilor organizatorice, prin perfecionarea comunicaiei cu
cetenii i adaptarea la factorii de mediu.

3. Caracterul politic al conducerii.

a) Presiunea politic asupra administraiei.
La nivelul consiliilor judeene sau locale actioneaza grupuri de consilieri care fac parte
din aceluias partid politic. Aceste grupuri de consilieri se manifest ca cel mai important grup de
presiune poilitic n administraie.
Ca orice tip de comunitate, grupul consilierilor si desemneaz un lider care beneficiaz
att de dreptul de a reprezenta grupu, ct i de rspunderea pentru deciziile luate.
n general, liderul este persoana care are capacitatea de a convinge membrii partidului s
acioneze ntr-un anumit fel i n acelai timp s confere sigurana c scopul propus este cel
corect; concomitent pentru el trebuie s funcioneze i principiul responsabilitii fa de cei
condui, altfel existnd riscul ca liderul sa devin dictator.
Att n cadrul grupului, ct i n consiliu, liderul trebuie s se bucure de autoritate, adic
de dreptul de a decide pentru grup, corelativ cu obligaia grupului de a executa decizia.
Autoritatea poate fi, desigur, efectul unor cauze diferite: a puterii, a legitimitii sau chiar a
carismei.
Este evident ca n interiorul unui grup exista poziii ierarhice diferite pentru fiecare dintre
membri; unii autori consider chiar c egalitatea nu se poate realiza far riscul unor efecte
distructive pentru comunitate. Asa-numita regul a "majoritii" n adoptarea unor decizii este o
pur convenie social pentru c nu exist n natura i deci egalitatea "natural" este o simpl
ficiune.
Succesul activitii unui grup de consilieri la nivelul consiliului judeean sau local
depinde att n dezvoltarea capacitii fiecaruia ct si de creterea eficienei grupului n
ansamblu. Din aceste motive trebuie respectate o sum de reguli denumite disciplina de grup.
Prima regula a disciplinei de grup const n respectul fa de opinia celuilalt. Prerea
colegilor de grup trebuie ntotdeauna ascultat pentru a primi sprijinul necesar. Orict de bun

3. Eficiena organizrii administrative.

este o opinie, far sprijinul grupului ea nu va putea deveni decizie politic; n fond, opinia
grupului st la baza programului politic ce urmeaz a fi prezentat comunitii locale i susinut n
cadrul consiliului comunal, municipal sau judeean.
A doua regul important pentru disciplina de grup este meninerea coeziunii sale.
Coeziunea grupului se poate menine cu condiia respectrii deciziei adoptate de ctre fiecare
consilier. Nu se poate admite c, odat manifestat acordul fa de decizia grupului, un consilier
s se manifeste contrar n plenul consiliului. Pe de alt parte, nu trebuie omis faptul c pe masura
creterii numrului de lideri, scade proporional coeziunea grupului. Un element absolut necesar
meninerii coeziunii l reprezint informaia corect i oportun; de aceea este necesar ca
deciziile grupului s fie consemnate (eventual nregistrate) i difuzate tuturor consilierilor
naintea dezbaterilor.
b) Strategia grupurilor politice.
Politica unui grup de consilieri n domeniul administraiei publice locale poate fi
structurat n trei \strategii:
meninerea identitii politice proprii grupului, strict legat de doctrina de partid i concentrat
asupra atragerii unor asociaii nonpolitice, precum i prin intermediul propagandei;
construcia strategiei mpreun cu celelalte grupuri din cadrul consiliului local n scopul obinerii
majoritii pe termen lung, att n avantajul partidului, ct si pentru electorat;
folosirea politicii deschise fa de situaii conjuncturale n care se pot realiza aliane temporare i
se poate obine majoritatea n consiliul local.
Indiferent de strategia adoptat de grupul de consilieri ai partidului majoritar n consiliu,
pentru realizarea acesteia n practica sunt necesare cteva precizri.
n primul rnd, o strategie trebuie sa aib n vedere politica alianelor cu alte grupuri de
consilieri. Trebuie menionat c aceste coaliii formale nu sunt un scop n sine, ci o modalitate de
a reuni mai muli politicieni ntr-o activitate comun destinat s ating unele obiective specifice
fiecrui partid n parte. n cadrul politicii de aliane la nivel local se negociaza funciile de
preedini de comisii sau preedinte de edin, viceprimari etc. n funcie de majoritatea
existent la nivelul consiliului local se pot extinde, de pild, atribuiile conferite efilor de
comisii prin simpla modificare a regulamentului.
n al doilea rnd, strategia de grup presupune promovarea permanenta a imaginii publice
a grupului ca exponent al strategiei partidului. Chiar din perioada campaniei electorale trebuie
artat electoratului c reprezentanii partidului se vor ocupa n primul rnd de meninerea sau
ridicarea calitii serviciilor publice. n paralel, trebuie asigurai funcionarii care conduc
serviciile publice de faptul c vor fi meninui i promovai n funcie, tocmai pentru calitatea
serviciilor pe care le conduc. n raporturile dintre grup si partid trebuie delimitat caracterul
public al activitii grupului, fa de caracterul secret (intern) al activitii partidului din care fac
parte consilierii. Structurile de interfa ale partidului trebuie s aib rolul coordonator, iar
grupul de consilieri s-i asume responsabilitatea public.
n al treilea rnd, orice strategie trebuie s in cont de interesul personal al consilierilor.
Este cunoscut faptul c o mare parte dintre consilieri doresc s acceada n posturi de conducere
la nivelul administraiei locale; primar, viceprimar etc. O alt parte dintre consilieri vizeaz
accesul n Parlament pe baza votului uninominal n "fieful " electoral n care au funcionat ca
alei locali. Trebuie recunoscut ca ambele scopuri sunt legitime dac aceti candidai au dobndit
experiena studiului de caz, au creat legturile cu organizaiile locale i au realizat puni cu
serviciile publice din unitatea administrativ teritoriala n care vor s candideze.
c) Tactica grupurilor politice.
4
1

n ceea ce privete tactica activitatii grupului, putem avea n vedere raporturile sale cu
executivul, cu propriul partid sau cu alte grupuri, cum este cel al parlamentarilor.
Interaciunea grupului politic de consilieri cu executivul, n sens general, i cu
funcionarii n mod concret trebuie s plece de la obiectivul principal al grupului, i anume,
funcionarea eficient a administraiei publice locale. n acest scop, tactica grupului trebuie s
cuprind instrumentele de control necesare pentru atingerea obiectivului, cum sunt: analiza
rapoartelor de specialitate primite de la departamente, raportul primarului, analiza execuiei
bugetare, proiectul activitii pentru anul urmtor i multe altele. Pe de alt parte, n stabilirea
ordinii de zi a edinelor de consiliu trebuie introduse informri pentru ceteni. Aceste informri
trebuie s specifice care sunt problemele puse n discuie, care sunt fondurile alocate, mijloacele
de realizare, termenele i responsabilitile. Tactica activitii de grup trebuie, de asemenea, sa se
bazeze pe edine de instruire cu funcionarii din departamentele sau serviciile ce constituie
interfaa dintre administraie si ceteni (audiene, stare civil, autoritate tutelar, transport,
salubritate, alimentare cu ap i energie etc.).
Relaiile dintre grupul de consilieri i conductorii de partid sunt cele mai fierbini
datorit faptului ca liderul de partid exprim opinia doctrinar, n timp ce grupul si exprim
opinia derivat din studiul de caz sau din cunoaterea exact a posibilitilor pe care le are grupul
n cadrul consiliului. Trebuie reinut ca o concentrare a opiniilor n sens constructiv nu se poate
realiza dect la nivelul grupului; pe de o parte, pentru ca eful de partid nu cunoate
problematica, iar pe de alt parte, pentru ca liderul de grup nu poate promova o soluie far
sprijinul grupului. n practic, s-a demonstrat i faptul c existena unor structuri intermediare
ntre partid i grupul de consilieri ngreuneaz adoptarea deciziilor; n fapt, se introduce o a treia
opinie aparinnd acestor structuri.
Relaiile dintre grupul consilierilor i grupul parlamentarilor fac parte din tactica
modern a partidelor contemporane. De regul, se realizeaz un calendar comun de ntlniri ntre
grupuri n cadrul crora se discut cu prioritate problemele administraiei publice locale. Mai
mult dect att, grupul de consilieri trebuie s asigure o informare operativ a parlamentarilor cu
privire la actele administrative adoptate pe plan local; hotrri, decizii, ordine. Pe de alt parte,
parlamentarii au obligaia de a organiza participarea consilierilor locali la edinele Camerei sau
Senatului, precum i de a informa cu privire la poziia adoptat fa de un anumit act normativ. n
fine, esenial pentru tactica grupului este meninerea statu-quo-ului de partid n cazul apariiei de
contradicii, divergene sau preri opuse; ele trebuie tratate ca secrete de partid pn la
soluionarea lor.
d) Lobby-ul
Grupul de consilieri ai unui partid are o influen cu att mai puternic i mai eficient
asupra adsministraiei cu ct el este mai numeros i mai organizat, adic prin lobby.
Nu trebuie omis faptul c, spre deosebire de partidul politic, grupul care exercit
presiune asupra altor institutii sociale nu urmrete exercitarea puterii, ci adoptarea unor masuri
favorabile de ctre putere. La nivelul comunitilor locale, grupul consilierilor poate, aadar, s
fac lobby n cadrul consiliului i n relaiile cu alte autoriti publice contingente cu consiliul.
O prima direcie de aciune n cadrul lobby-ului este influena exercitat asupra
serviciilor publice. n acest scop, grupul de consilieri poate organiza ntlniri cu funcionarii care
simpatizeaz partidul, pentru ca, la rndul lor, aceti funcionari s influeneze opiniile colegilor
lor.

3. Eficiena organizrii administrative.

Un element indispensabil efecturii lobby-ului l constituie "businessman"-ul care
asigur contactul dintre grup i toate organizaiile interesate s obin sprijinul consilierilor.
Omul de legtur, sau dispecerul grupului, trebuie s culeag i s sintetizeze toate cererile
primite de la asociaii, instituii i organizaii nonguvernamentale, s le prezinte grupului pentru
ca s poat fi reglementate prin hotrri ale consiliului local.
Cea mai important direcie de presiune o constituie pentru grup influenarea autoritilor
publice locale, adic a prefectului, primarului i viceprimarului, deoarece ei au putere de decizie.
Exercitarea de presiuni asupra primarului este mult mai productiv dac

4
3

are loc anterior emiterii unei dispoziii a acestuia, dect dac se aplic n cadrul edinei de
consiliu. Exist numeroase acte pe care primarul trebuie s le supun aprobrii consiliului local,
cum este, de pild, execuia bugetului iar grupul de consilieri poate condiiona aceast aprobare de
unele concesii.
Cel mai eficient lobby pe care-1 pot efectua consilierii const n influenarea consiliilor de
administraie ale regiilor sau societilor comerciale la care particip. Se tie c serviciile prestate
de regii i societi comerciale ctre ceteni constituie problema cea mai important a
administraiei locale. De calitatea i cantitatea serviciilor depinde "imaginea" favorabil sau
nefavorabil a consilierilor i a consiliului local n ochii cetatenilor. Ca atare, asupra consiliilor de
administraie se poate exercitata n permanent presiune pentru meninerea sau chiar ridicarea
calitii serviciilor prestate.
Aciunea social exercitat de un grup poate fi raional (adic organizat pentru atingerea
unui scop), poate fi axiologic (prin promovarea unor valori politice, morale), poate fi
tradiional (adic potrivit obiceiului) sau afectiv (dictat de pasiuni i sentimente). Este de
preferat ca lobby.-ul grupului de consilieri s fie raional-axiologic pentru a se putea realiza
strategia politic a partidului pe care-1 reprezint.
e) Campaniile de promovarea a imaginii politice.
Prima etap a oricrei campanii politice este planificarea activitilor. Planul campaniei
trebuie s conin programul pe ore, zile i sptmni, din urmtoarele considerente:
- indic data i locul n care se desfoar o anumit activitate, deci asigur accesul cetenilor la ea;
- menine acelai ritm pe toat durata campaniei electorale, deci nu permite cderi sau colapsuri
politice;
- asigura alocarea resurselor financiare, materiale sau umane n mod raional.
Un element esenial n etapa planificrii campaniei este includerea n program a
obiectivelor pe care partidul le propune spre realizare consiliului.
Succesul unei campanii politice depinde de modul n care este implicat electoratul. Ca
atare, trebuie inut cont de toate cererile populaiei, indiferent cum i unde au fost colectate. Pe de
alt parte, programul partidului trebuie s permit accesul cetenilor la mitinguri, edine,
spectacole, audiene i acest lucru nu se las la voia ntmplrii, ci este stimulat prin apel direct
ctre populaie, cu manifeste, scrisori, interviuri, clipuri de televiziune, sondaje de opinie,
telefoane.
Campania politic se bazeaz ntotdeauna pe strategia partidului; de aceea, nainte de
nceperea campaniei trebuie realizate aliane cu partide mai mici, precum i cu organizaii
ceteneti.
Strategia unei campanii politice se construiete pe dou coordonate majore: politica
guvernului i interesele colectivitii locale. Un grup aflat n opoziie va elabora o strategie bazat
pe discrepana dintre politica guvernului i interesele cetatenilor. Un grup aflat la putere (ca
exponent al partidul aflat la guvernare) va elabora o strategie bazat pe identitate de interese dintre
guvern i ceteni, dar va indica opoziia drept surs a nerealizrilor.
Strategia grupului de consilieri pe plan local se concretizeaz prin program. Acest program este cu
att mai eficient cu ct este mai clar i cu ct este mai exact. n program trebuie artate care anume
obiective dorete partidul s le ating, care sunt mijloacele prin care le va atinge i care sunt
efectele de care se va bucura populaia. Esenial pentru credibilitatea programului este
respectarea lui minuioas; orict de mrunt ar fi o aciune, ea trebuie s aib loc la data, locul i
modul n care s-a stabilit. n caz contrar, credibilitatea programului scade catastrofal.

44

Pentru grupul de consilieri care participa la campania politic este foarte importanta
tactica adoptat. Trebuie precizat c programul politic elaborat in extenso de ctre partid nu poate
fi utilizat ca atare i atunci trebuie folosit o variant prescurtat i accesibil comunitilor locale.
Succesul campaniei electorale pe plan local depinde tocmai de modul n care sunt abordate
problemele locale. Deci, grupul de consilieri se manifest n timpul campaniei ca lider al
intereselor ceteneti, n general, nu ca exponent al unui partid. Pentru aceasta, grupul va ataca n
campanie acele obiective care intereseaz comunitatea: omajul, poluarea, serviciile publice ori
alte probleme prioritare. Pentru reuita campaniei este necesar reducerea la minimum a edinelor
de comisii sau consiliu i creterea la maximum a ntlnirilor cu cetenii. n sfrit, grupul de
consilieri are datoria s-i exprime mesajul electoral ct mai simplu, deci ct mai popular, pentru
bunul motiv ca are nevoie de o baz electoral ct mai larg.

LEGISLATIVUL
Legi administrative
Consiliul Legislativ

EXECUTIVUL

JURISDICTIONALUL

Ordonane
Hotrri de guvern
Ordine

Hotrri ale ICCSJ

Decizii ale Curii Constituionale

ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL
Hotrri ale consiliilor judeene i locale Programe
de dezvoltare local Politici publice Acte
administrative

COLECTIVITI UMANE LOCALE AUTORITI;

INSTITUII; AGENI SERVICII PUBLICE

45

DESCENTRALIZATE REGII AUTONOME I

SOCIETI COMERCIALE
a) Tipologia managementului.
Caracterul unui sistem administrativ exprim ordinea de drept (sistemul de norme i
instituii juridice) ordinea social (ansamblul de norme i relaii dintre grupuri de oameni) i
ordinea moral (ansamblul de principii etice utilizat de fiecrei colectivitate relativ autonom).
Realizarea unei ordini normative impune crearea unui mecanism de constrngere care s
asigure executarea obligaiilor instituionalizate. n acest sens, statul nfiineaz servicii publice
necesare meninerii ordinii publice, aprrii domeniului public, siguranei ceteanului,
transporturilor, telecomunicaiilor etc.
n condiiile statului de drept, n care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor
publice i autonomia local constituie coordonate fundamentale, administraia i organizeaz
structuri proprii att la nivel statal, ct i la nivel locale. Acest mod de organizare a administraiei
publice, pe dou paliere, permite separarea sistemului public n dou subsisteme: administraie
public central i administraie public local.
ntruct n teoria managementului public s-au elaborat o serie de norme, proceduri i
principii ce pot fi aplicate n sistemul administraiei publice, autoritile i instituiile publice au
posibilitatea de a alege tipul de management considerat a fi cel mai performant.
b) .

Managementul responsabilizat
Nevoile i interesele cetenilor, n calitatea de clieni ai serviciilor administrative sunt
diferite fa de cele din trecut i se caracterizeaz printr-o inversare a rolurilor sociale: serviciul
public nu este creat n interesul administraiei (care impune celor guvernai s-i respecte deciziile),
ci n interesul cetenilor (care-i impun voina fa de guvernani), att n ceea ce privete
calitatea serviciilor, ct i fa de modul n care sunt furnizate.
Aspectul principal al satisfacerii intereselor cetenilor poate fi un rspuns personalizat din
partea administraiei publice prin simplificarea demersurilor i procedurilor administrative i prin
rapiditatea de rezolvare a problemelor.
Acest tip de conducere a serviciului public caracterizat prin rspunderea fiecrui
manager, de la fiecare nivel ierarhic, se realizeaz prin:
consultarea persoanelor care vor trebui s pun n aplicare o decizie nainte ca aceasta s fie luat;
timpul aparent pierdut pentru realizarea consultrii cu cetenii va fi recuperat n momentul
aplicrii deciziei, deoarece cetenii care i-au exprimat anterior acordul vor partipa efectiv la
aplicarea ei. ;
stabilirea rspunderii conductorilor i/sau funcionarilor pentru atingerea unor obiective
(nu asupra ndeplinirii unor sarcini);
delegarea deciziilor operaionale la primul nivel de competen ierarhic inferior potrivit
principiului apropierii dintre executant i execuie;
stimularea iniiativei, pe baza respectrii principiilor i orientrilor definite de autoritile publice
i impunerea unui sistem de monitorizare i evaluare permanent;
favorizarea unei reduceri a rigiditii i separrii n funcionarea sistemului administrativ, att pe
vertical (n ceea ce privete informaia), ct i pe orizontal (n ceea ce privete coordonarea
aciunilor).
n managementul instituiilor (serviciilor) publice trebuie inut seama de regula celor 4C i
anume: coerena, curajul, claritatea i colaborarea.
Coerena aciunilor autoritilor publice.

46

Aceasta presupune raionalitatea aciunilor manageriale, corectitudinea deciziilor i

utilitatea sau eficiena serviciului prestat. Dac managerul public reuete s confere aciunilor
sale o coeren evident, legitimitatea sa nu poate fi contestat, nici n situaia n care
colaboratorii si nu sunt de acord cu deciziile adoptate; din contr, absena coerenei duce, n mod
inevitabil i rapid la blocarea activitii.
Curajul
Alturi de raionalitate, curajul constituie o calitate indispensabil pentru un manager.
Termenul de curaj semnific curajul intelectual i moral, iar n ceea ce-i privete pe managerul
serviciului public ndrzneala de a lua decizii far permisiunea autoritilor publice; un manager
care nu decide este foarte ru perceput de colaboratorii si i de aceea, este preferabil o decizie
proast dect absena oricrei decizii. Curajul semnific iniiativ, tenacitate, perseveren, pentru
c, o dat decizia luat, sunt necesare multe eforturi i mult energie pentru punerea ei n practic,
pentru a veghea ca toat lumea s acioneze n direcia dorit, pentru a rezista la uzur. Curajul
implic i rezistena la presiunile psihologice venite din partea liderilor politici sau ai autoritilor
ierarhic superioare.
Claritatea.
Claritatea semnific mai nti de toate percepia limpede a misiunii serviciului public i
a ,,regulilor jocului": principiile pe baza crora se organizeaz activitatea, valorile ce trebuie
respectate, criteriile ce delimiteaz serviciul public de serviciile private, scopul, sarcinile i
atribuiile precise ale autoritilor publice.
Colaboratorii.
Managerii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, indiferent de locul pe care l
ocup n ierarhia administrativ, trebuie s cunoasc motivele reale pentru care muncesc angajaii.
Rspunsul la aceast ntrebare este nuanat i are valoare diferit pentru manageri i subordonai.
Cunoscnd adevratele cauze care i fac pe oameni s munceasc, evident c i atitudinea
motivaional a managerilor poate fi generatoare de performan. Aceste cauze ar putea fi:
posibilitatea de a avea iniiative n munc; de a avea condiii mai bune de munc; colegi i o
companie mai plcut (climat favorabil din punct de vedere organizaional); un manager mai
eficient; un loc de munc mai sigur; ctiguri bneti mai mari; un program de lucrui relaxat;
interesul pentru munca n sine; ansa unei promovri; obinerea de avantaje materiale sau
privilegii.
TESTE: Precizai care sunt atributele conducerii activitii administraiei publice; Analizai
similaritatea dintre metodele de conducere administrativ i tipurile de management;
Utilizai una dintre metodele managementului n conducerea instituiilor publice.

CAP. VI. DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE.

CONINUT: Deciziile politico-administrative; Factorii deciziei administrative; Elementele

deciziei administrative; Etapele adoptrii deciziei administrative; Transparena decizional.

1. Teoria general a deciziei.

n teoria administraiei publice decizia definete actul politico-administrativ, deliberat, prin
care o autoritate a administraiei centrale sau locale, n virtutea prerogativelor sale de putere

47

public, stabilete direciile si modalitile de aciune pentru realizarea unor obiective de interes
general sau a unor lucrri de utilitate public, pe baza analizei informaiilor privind resursele
disponibile i utilizrii lor eficiente.
Principala modalitate prin care se realizeaz managementul administraiei publice, al
autoritilor, institutiilor, serviciilor i agenilor publici este decizia administrativ. La nivelul
ierarhic superior al admimnistraiei publice centrale (guvernamentale) se disting dou tipuri de
decizii: statale i politice.
Decizia pur administrativ este actul prin care autoritile centrale ale administraiei
publice de specialitate (guvernamentale) reglementeaz activiti far scop politic cum ar fi
circulaia pe drumurile publice, utilizarea unitilor de msura, emiterea de moned etc.
n sens larg se poate afirma c orice decizie administrativ produce efecte politice, chiar
dac exprim voina unor autoriti ale administraiei publice din afara puterii poltice, din simplul
motiv c produc efecte sociale, adic modific status-quoul.
n procesul decizional conductorii autoritilor administraiei publice sunt supui
influenei (presiunii) unor factori din afara administraiei care afecteaza pozitiv sau negativ
corectitudinea deciziei, de tipul:
factori raionali: definii prin elementele lor cuantificabile, prin posibilitatea de evaluare i prin
coerenta metodei de aciune; .
factori cognitivi: corelai cu aptitudinile profesionale, cu gradul de stpnire de ctre decident a
metodelor, tehnicilor si procedurilor manageriale i ndeosebi a celor decizionale;
factori psihologici: cunotinele psihologice ale conductorului, personalitatea, experiena, profilul
moral, comportamentul, perceptele si aspiraiile sale;
factori sociali: interesele, nevoile i aspiraiile cetenilor; decizia trebuie s ntruneasc cerinele
acestora;
factori juridici: sistemul de drept, normele juridice de aplicare a politicilor publice n cadrul
crora trebuie s se nscrie decizia.

2. Decizia politico-administrativ.

Acest tip de decizie reprezint un act de voin, expresie a prerogativelor de putere

public, prin care autoritile publice stabilesc norme general obligatorii pentru autoritile,
instituiile i serviciile ierarhic inferioare din sistemul administraiei publice. Nu orice decizie care
provine de la o autoritate public abilitat juridic pentru a angaja statul este o decizie politic.
Puterea politic adopt uneori decizii care nu au un caracter politic, dar asigur aplicarea
politicilor adoptate de Guvern. Decizia politica angajeaz un viitor care are efect nu numai asupra
propriei naturi, ci i asupra dezvoltrii societii, precum i pentru atingerea unor obiective de
interes general. - unele care ar putea fi calificate drept primare, majore sau macrodecizii, care se
situeaz pe plan istoric i angajeaz "comunitile umane n mod ireversibil, atribuindu-le
obiective a cror atingere afecteaz totalitatea lor.
Dup amplitudinea efectelor pe care le produc, deciziile cu caracter politic ale
administraiei centrale pot fi clasificate n trei categorii:
macrodecizii (numite i primare sau majore) care se aplic ntregii societi la nivel
global
i cu caracter ireversibil, stabilind obiective social-economice de amploare naional;
mezodecizii, care afecteaz anumite regiuni sau colectiviti umane; acest tip de decizii se
utilizeaz n special n domeniul sistematizrii i amenajrii teritoriului prin planuri urbanistice;
microdecizii, ( secundare sau minore) n sensul ca ele se aplic n cadrul deciziilor

48

majore
stabilite anterior. Aceste decizii au, de obicei, un caracter mai tehnic, deoarece elementele pe care
le conin pot fi tratate raional.
Deciziile majore sunt decizii politice despre obiective, iar deciziile minore sunt decizii
despre mijloace. Orice decizie presupune o prelucrare prealabil a informaiilor privind resursele,
mijloacele i efectele legate de o anumita soluie pentru alegerea variantei optime.
Dup modul n care se desfaoara procesul de fundamentare si de adoptare a deciziilor
politice, acestea se mpart n dou categorii: decizii autoritaresi decizii negociate.
a) Decizia autoritar se caracterizeaz prin faptul ca ea exprim, n momentul alegerii variantei
optime, voina unilateral a autoritii publice care adopta decizia.
n adoptarea deciziei autoritare, soluia finala este aparent voina unei autoritati publice (de
regul cu caracter unipersonal) pe baza propriilor sale consideraii.
n realitate procesul decizional este susinut de un procedeu vertical de informare, n
timpul caruia personalul de specialitate (consilieri, experi, ) au analizat datele problemei, au
ierarhizat posibilitile i au elaborat variante.
Sub aparena unei decizii unice, exist n realitate dou operaiuni: una care a dus la
fixarea coninutului i cealalt care i-a conferit caracterul obligatoriu. Dac n prima operaiune
decizia este rezultatul efortului de gndire al unor specialisti care au respectat criteriul
raionalitii, n a doua operaiune decizia poate fi un rezultat al temperamentului, al impulsurilor,
simpatiilor sau personalitatii demnitarului sau funcionarului public care a adoptat decizia politicoadministrativ.
b) Decizia negociata se obine prin apropierea opiniilor mai multor participani la adoptarea deciziei
pe baza unor discuii ce se finalizeaz printr-o nelegere care oglindete fie o identitate, fie un
compromis.
n teoria administraiei publice occidentale s-a exprimat opinia c deciziile politice sunt
rezultatul unor negocieri. Aceast teorie corespunde democraiei pluraliste n care s-a
instituionalizat procedura de negociere ntre Parlament si Guvern, anterior adoptrii deciziilor
politice (a legilor).
Decizia negociata este rezultatul dezbaterilor din comisiile parlamentare cu reprezentanii
guvernului astfel c ea depinde mai mult de ponderea grupurilor politice dect de calitatea
intrinseca a argumentaiei prezentate.
n mod similar, la nivel judeean, municipal sau comunal, decizia final, exprimat printr-o
hotrre a consiliului, exprim rezultatul negocierilor dintre grupurile de consilieri (care reprezint
diverse partide) pe de o parte, i ntre comisiile de specialitate ale consiliilor locale i efii de
departramente (direcii din primrii).
i n procesul de elaborare si adoptare a deciziilor negociate sunt dou operaiuni
importante: prima operaiune, elaborarea de ctre institutii specializate n cercetare economic,
social, juridic, de diferite comisii parlamentare si guvernamentale, locale a variantelor de
decizii; a doua operaiune este dezbaterea variantelor i adoptarea celei considerate optime de
ctre Parlament, Guvern, sau de ctre alte instituii cu putere de decizie.
n procesul de fundamentare i adoptare a deciziilor politico-administrative, informaiile
nu pot fi complet raionalizate, deoarece factorii de decizie sunt dominai de cunotine implicite,
rezultat al experienei lor, ale preferinelor, comportamentului si temperamentului lor.
n al doilea rnd, constituirea modelului pentru soluia prezentat, care este prealabila unei
decizii stiintifice, se dovedete aleatorie atunci cnd este vorba de o decizie politic, cci ceea ce

49

caracterizeaz pe decideni este tocmai fidelitatea lor fata de un model a priori, a crui corectare
nu o pot accepta fara a pierde, n acelai timp, posibilitatea de a interveni n negocieri.

3. Factorii procesului decizional

Derularea procesului decizional implic mai multe etape i elemente: componente care
joac un rol diferit n procesul decizional.
decidentul care poate fi autoritate public, instiuie sau agent investit cu prerogativele puterii:
guvernul, ministrul, prefectul, primarul, preedintele consiliului judeean sau local, eful institutiei
sau serviciului public;
problemele care trebuiesc soluionate; identificarea, analiza, formalizarea, fenomenelor
economice, sociale, de legislaie etc.
obiectivulele: adaptarea activitii autoritilor, institutiilor si serviciilor publice locale la interesele
generale ale colectivitii sau realizarea lucrrilor de utilitate public;
criteriile: organizarea instituiilor administraiei publice locale prin mbuntirea structurilor, a
pregtirii profesionale a personalului, fixarea atribuiilor, introducerea mijloacelor moderne de
informare i calcul;
consecinele: reducerea cheltuielilor administraiei publice reducerea personalului i creterea
eficienei serviciilor publice ;
rezultatul cercetrilor: proiectul de lege, de hotrre sau de administrare al prefectului sau
dispoziie a primarului; mijloace si instrumentele de aplicare a reformei n administraia publica;
alternative: etapizarea aciunii pe parcursul mai multor ani, experimentarea masurilor n uniti
administrativ-teritoriale sau ntr-o anumit categorie de institutii publice etc.

50

Corelaia dintre politicile guvernamentale i politicile locale n elaborarea deciziilor.

51

a) Identificarea problemelor si a cauzelor

n virtutea faptului c autoritile administraiei publice au ca principal misiune social
satisfacerea nevoilor i intereselor cetenilor ele sunt obligate s elaboreze si/sau s adapteze
deciziile n concordan cu acest scop.
Apariia unei probleme sociale, ca si modul n care este perceput de comunitate,
constituie semnalul de alarm pentru ca administraia s ia deciziile necesare pentru soluionarea
ei. Apariia problemelor cu caracter social se datoreaz eeculului politicilor publice
(nerealizarea obiectivelor, lipsei de resurse etc.)
Identificarea problemei este un proces dificil care genereaz adesea concluzii i
divergente sau declaneaz stri conflictuale. Identificarea problemele sociale oblig autoritile
administraiei publice la adoptarea unor decizii pentru soluionarea lor, a modului concret n care
pot fi soluionate, a strategiilor ce trebuie utilizate pentru soluionare. Exemplu: dac autoritile
administraiei consider violena de strada doar ca pe o ncalcare a legii si ordinii, ele vor lua
decizia de a transfera problema organelor jurisdictionale (care nu pot dect s majoreze
pedepsele); dimpotriv, dac autoritile vor nelege c violena stradal este cauzat de srcie,
omaj, lipsa de locuine sau ele vor decide s soluioneze problema prin instituiile de protectie
sociala, prin mijloacelede care dispun etc.
n procesul de fundamentare, elaborare si. adoptarea deciziilor de politica publica se
regsesc anumite elemente care genereaza, la rndul lor, dificultati n soluionare cum sunt :
cultura politica a cetateanului; credinele, valorile si atitudinile fa de viaa social; traficul de
droguri, proxenetismul si criminalitatea; omajul i creterea impozitelor i taxelor; lipsa de
locuine, coli, spitale, discriminarea etnica, rasiala, religioas sau chiar economic; abuzurile i
corupia unor demnitari sau funcionari publici; nclcarea drepturilor i libertilor
constituionale
Dincolo de identificarea unei probleme sociale managerii autoritatilor administraiei
publice trebuie s evalueze simptomele problemelor; o problem este cu att mai uor
soluionat, cu ct exist mai multe informaii corecte despre ea.
O evaluare incorect a problemelor sociale are ca efect att acutizarea lor, ct i
elaborarea unor decizii pentru probleme care nu exist.
n aceasta prim etap a procesului decizional, dupa identificarea i evaluarea
problemelor, se ntocmete o agend de lucru adic o lista de probleme care necesita adoptarea
unei decizii.
Deoarece exist un numr limitat de experi competeni sa rezolve probleme cu caracter
social global sau chiar sectorial, unele probleme pot concura cu altele pentru o poziie prioritara
n agenda. Pe agenda de lucru pot fi deja probleme vechi pe care managerii din administraia
publica trebuie s le revizuiasca periodic (cel mai elocvent exemplu fiind rectificarea periodic a
bugetului).
Odat ce o problema a ajuns pe agenda de lucru a factorilor de decizie, autoritile care
se ocupa de soluionarea ei vor fi obligate s atrag atenia celorlalte autoriti ierarhic superioare
pentru a primi sprijin.

4. Etapele procesului decizional

n procesul decizional, autoritatile publice trebuie s in seama permanent i de sursele
care pot declana alte probleme dect cele aflate pe agenda lor de lucru, cum sunt: calamitatile si
catastrofele naturale; evenimente sociale neprevzute, schimbri tehnologice
n ambient; poluarea, congestionarea traficului aerian, feroviar si rutier, dezechilibrul n
distribuirea resurselor, care provoaca micri sociale; schimbri demografice;
n managementul administraiei publice prioritatea punctelor de pe agenda de lucru a
guvernului, a ministerelor sau ale consiliilor locale, se datoreaz factorilor de decizie politic
pentru simplul motiv c politicienii sunt tentai s foloseasc agenda n scop propriu.
Politicienii pot nscrie problemele pe agenda de lucru a edinelor; consiliilor judeene
sau locale, de pild la propunerea consilierilor (reprezentani ai partidelor politice), desi nu erau
nscrise pe ordinea de zi.
n ceea ce-i privete pe funcionarii publici, acetia identifica problemele conform
experienei lor anterioare. De aceea, ei sunt tentati a cuta probleme numai n domeniul pe care-1
considera ca fiind aria lor de responsabilitate.
Nu trebuie uitat faptul c societatea civil, prin ONG-uri, poate influena autoritile s
nscrie pe agenda de lucru o anumit problema mobiliznd membrii colectivitii sa le sprijine; n
cazuri extreme aceste organizaii provoac institutiile publice s acioneze mpotriva lor, pentru a
obine simpatia, sprijinul si solidaritatea publicului.
b) Obiectivele si scopurile deciziilor ad-hoc
Clarificarea obiectivelor si scopurilor se face dup ce problema a fost identificat i
inclus pe agenda de lucru politic; abia dup ce s-au clarificat scopurile i obiectivele,
conductorii administraiei publice pot gsi si evalua efectiv opiunile pentru atingerea acestor
scopuri.
Dac autoritile administraiei publice ajung la concluzia ca srcia este cauza
tulburrilor sociale scopurile lor pot include diminuarea simptomelor de srcie, prin garantarea
unui venit minim si distribuirea n mod egal a resurselor economice; sau pot ncerca s rezolve
aceste probleme prin programe sociale, prin care sa mbunteasc educaia civic, s garanteze
locuri de munc pentru omeri etc..
n tiina administraiei publice din statele Uniunii Europene, noiunea de problem
social are o semnificaie mult mai larg, incluznd teme ca evitarea rzboiului nuclear,
protejarea intereselor naionale peste hotare, servicii publice eficiente, posibilitati egale pentru
toti cetatenii, reducerea srciei si controlul asupra inflaiei.
n etapa de clarificare a scopurilor si obiectivelor se produc fenomene care provoac
distorsiuni ale procesului decizional cum ar fi: dezacordul ntre administraia publica si
politicieni; teama de a lua decizii a unor autoriti pentru a nu fi trase la rspundere; promovarea
unor programe care faciliteaza unor indivizi sau grupuri accesul la resurse financiare si
economice .
Clasificarea scopurilor i obiectivelor se face dup clarificarea acestora. Clasificarea
metodic const n abordarea scopurilor si obiectivelor n funcie de locul pe care l ocup fiecare
dintre acestea pe scara valorilor sociale stabilit de autoritile publice. n procesul de clasificare
pot fi ntlnite dificultati de tipul: absena unor specialiti care sa coreleze obiectivele sociale cu
scopurile politice; clasificarea diferit a obiectivelor n funcie de interese; incapacitatea

5
3

politicienilor de a-i defini politica; inexistenta unui standard care s defineasc scopuri cum sunt
utilitatea public, interesul general, justiiei sociale etc.
Dezinteresul (incapacitatea) de a clasifica obiectivele conform importanei lor socioeconomice face ca autoritatile administraiei publice sa adopte decizii n scopuri inutile sau n
contradicie cu necesitatea social.
c) Stringerea opiunilor relevante
Corespunztor scopului si obiectivului urmrit, autoritile de decizie culeg opiuni din
rndul demnitarilor, nalilor funcionari de stat, parlamentarilor, liderilor partidelor politice si
organizaiilor nonguvemamentale, profesionale, culturale.
Culegerea si prelucrarea informaiilor despre obiective se realizeaz cu ajutorul unor
experi (institutii specializate) urmnd ca analiza informaiilor s fie completat cu elemente
politice, economice, sociale sau de alt natur care s permit clasificarea unei probleme n
comparaie cu altele.
Valorificarea informaiilor din etapa precedent permite ca n procesul de fundamentare
a deciziilor de politic public s se elaboreze un numr de alternative (cel puin dou)
configurate potrivit unui set de criterii.
Cunoaterea opiunilor relevante se bazeaz pe principiul individualizrii i
fundamentrii alternativelor care asigur att coerena premiselor ct i a eficienei fiecrei
alternative, funcie de factorului timp, situaia cea mai convenabil, resursele disponibite (proprii
sau atrase), consecinele aplicarii fiecrei alternative, evitarea fundamentrii prefereniale a
alternativelor.
d) Alegerea alternativelor
Aceast etap implic selectarea alternativelor care se apropie cel mai mult de realizarea
obiectivelor si a scopurilor stabilite de standardele de evaluare.
Aciunile specifice acestei etape sunt urmatoarele: alegerea variantelor si a alternativei
optime, pe baza interpretrii valorii unor factori de influenta; stabilirea precisa a nivelului
ierarhic unde trebuie luata decizia si a termenului de punere n practica.
Alegerea alternativei optime se bazeaz pe principiul optimizrii, care permite stabilirea
factorilor determinani pentru fenomenul social abordat; determinarea criteriului de apreciere a
optimului si a eficientei lui; stabilirea factorilor care pot fi influenai i a celor asupra carora nu
se poate aciona n procesul de aplicare a deciziei adoptate; respectarea cerinelor specifice
deciziilor politico-administrative.
Eficiena deciziilor politico-administrative depinde de ndeplinirea unor condiii
specifice de fundamentare cum sunt:
necesitatea de a ine seama de implicaiile lor; importana lor nu depinde de voina celor care au
luat-o, ci de consecine aplicrii ei;
necesitatea de a exprima opiuni cu privire la scop, nu la mijloace de realizare;
necesitatea de a produce efectul social necesar ele nu pot fi izolate de efectele lor;
Decizia politico-administrativ, ca act de voin al autoritii publice, influeneaz
prin succesul sau eecul su dezvoltarea socio-economic a colectivitii umane n sensul dorit
de puterea politic .

4. Etapele procesului decizional

Fenomenul social care

trebuie soluionai

Infor
maii
politic
e,
juridi
ce,
social
e,
econo
mice,
tehnic
e, etc.

Identificarea
problemei
sociale si a
cauzelor care

Soluii care sunt

disponibile ; care
este ordinea de
prioritate

<4

----------------

Opiunile posibile
pentru atingerea
obiectivelor

Consecinele socio-economice
pentru fiecare alternativ
Evaluarea
alternativelor pe baza
criteriilor de valoare
sociala
DA

APLICARE

PUBLICARE

Alegerea alternativei cea

mai apropriat de
Elaborarea
standardele de evaluare
alternativelor si
si de edficienta
prevederea
consecinelor pentru
fiecare

FINALIZARE ------------ EVALUARE

Opiunile pentru realizarea

obiectivelor si a scopurilor
NU

Program de
politica
publica

5
5

5. Transparena decizional.

a) . Noiunea i obiectul transparenei decizionale

Legislaia actual cuprinde o serie de regulile de procedur minimale care s asigure
transparena decizional privind activitatea autoritilor administraiei publice locale i centrale,
alese sau numite, precum i a altor instituii publice finanate din bugetele publice, n raporturile
dintre acestea i ceteni, sau asociaii ale cetenilor legal constituite.
Autoritile publice obligate s respecte transparena decizional sunt:
autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei
publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale
acestora, precum i autoritile administraiei publice autonome; de precizat c, dei este
autoritate suprem a administraiei, Guvernul nu este menionat.
autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile municipale, oreneti i
comunale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes judeean, respectiv local.
b) Obiectivele transparenei decizionale.
Transparena decizional a activitii desfurate de autoritile administraiei publice Ia nivel
central i la nivel local sunt stabilite n mod expres:
s sporeasc gradul de responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de ceteni
(destinatari ai actelor emise de administraie);
s stimuleze participarea activ a cetenilor la adoptarea deciziilor administrative: hotrri ale
Guvernului, ordine ale minitrilor i prefecilor, dispoziii ale primarilor, dispoziii ale
conductorilor de instituii sau servicii publice de specialitate de interes naional sau local i
altele asemenea;
s sporeasc gradul de transparen al ntregii activiti a administraiei publice.
La baza obligaiei privind transparena decizional n administraia public stau principii
care asigur att oportunitatea, ct i legalitatea actului decizional:
- principiul informrii prealabile a cetenilor cu privire la problemele de interes public care
urmeaz s fie dezbtute n consiliile locale;
- principiul consultrii cetenilor la iniiativa autoritilor publice, n cursul procedurilor de
elaborare a proiectelor de acte normative;
- principiul participrii active a cetenilor la adoptarea deciziilor administrative presupune, pe de
o parte, ca edinele s aib caracter public, iar pe de alt parte, ca dezbaterile s fie consemnate
i date publicitii. Legea definete i serie de termeni cum sunt:
- act normativ ; actul emis sau adoptat de o autoritate public i care are caracter general
obligatoriu; actele pot fi emise de autoritile cu caracter unipersonal (ministru, prefect, primar,
inspector general etc), sau pot fi adoptate prin de autoritile cu caracter colegial (guvern,
consiliu judeean, consiliu local, consiliu de administraie).
- luarea deciziei; procesul deliberativ specific autoritilor administraiei publice conform unei
proceduri legale prin dezbatere i adoptarea prin vot, a actelor normative.
- elaborarea de acte normative; procedura de redactare a unui act normativ nainte de a fi supus
adoptrii. Procedura de redactare se desfoar potrivit regulilor de form i fond cerute actelor
juridice; forma scris, structura (titlu, parte introductiv i parte dispozitiv), fundamentarea n
fapt i n drept;
- obligaia de transparen se refer la obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i
de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative i de a permite accesul la documente
minut, proces-verbal, decizie etc.
recomandare; definete orice opinie, sugestie, propunere sau punct de vedere, exprimate oral sau
scris, primite de administraia public de la orice persoan interesat;

asociaiile legal constituite; sunt organizaii civice, sindicale, patronale sau alt grup asociativ de
reprezentare civic. Dup cum se poate observa, asociaiile sindicale i patronale nu au caracter
propriu-zis civic, ci profesional, ceea ce vine n contradicie cu scopul legii, care se refer expres
numai la transparena fa de ceteni.
- ordinea de precdere semnific prioritatea participrii la edinele publice, n raport de interesul
manifestat fa de subiectul edinei; legea folosete greit termenul de subiect deoarece n realitate
este vorba de subiectul dezbaterilor, adic de obiectul edinei.
prin edin public trebuie s nelegem edina care se desfoar n cadrul autoritilor
administraiei publice, la care are acces orice persoan interesat.
c) Excepii de la regula transparenei
Prevederile legii privind transparena decizional nu se aplic procesului de elaborare a
actelor normative i edinelor n care sunt prezentate sau discutate informaii cu privire la: aprarea
naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice sau politice ale rii,
precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit
legii; valoarea, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitii comerciale, bancare,
financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale; datele cu caracter
personal (dac nu exist acordul persoanei fizice respective).
d) Participarea cetenilor la procesul decizional
In cursul desfurrii procesului de elaborare a actelor normative, autoritile administraiei
publice sunt obligate s fac public proiectul de act normativ ce urmeaz a fi adoptat; acest lucru
trebuie realizat prin afiare la sediul propriu (ntr-un loc accesibil), prin anunul n site-ul propriu i
transmiterea proiectului ctre mass-media local sau central, dup caz. n plus, autoritile
administraiei publice trebuie s trimit proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au
solicitat acest lucru.
Anunurile cu privire la elaborarea actelor normative trebuie aduse la cunotina cetenilor
cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz i adoptarea lor de ctre autoritatea public.
Anunurile trebuie s cuprind notele de fundamentare, expunerile de motive i, dup caz, referatele
privind necesitatea i oportunitatea proiectului de act normativ propus, textul complet al proiectului,
termenul-limit i modalitatea prin care cei interesai i pot exprima opiniile, cu valoare de
recomandare, fa de proiectul propus.
Anunurile referitoare la actele normative ce urmeaz a fi elaborate n domeniul afacerilor
trebuie transmise i asociaiilor patronale sau grupurilor legal constituite, pe domenii specifice de
activitate, cu respectarea termenului prevzut, de 30 de zile.
Termenul n care persoanele fizice sau juridice interesate pot face sugestii sau propuneri cu
privire la coninutul actului normativ trebuie s fie de minimum 10 zile de la data publicrii
anunului.Proiectul de act normativ se trimite spre avizare (respectiv aprobare) la autoritile publice
ierarhic superioare numai dup ce s-au definitivat observaiile i propunerile primite din partea
cetenilor.
n cazul n care o asociaie ceteneasc a solicitat n scris discutarea proiectului de act
normativ, conductorul autoritii publice emitente are obligaia de a organiza o ntlnire pentru
dezbaterea proiectului cu participarea celor interesai.
n toate cazurile n care au loc dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n termen de
maximum 10 zile de la data publicrii locului i datei de desfurare a dezbaterii.
n situaii de urgen, atunci cnd este periclitat interesul public, proiectele de acte normative pot fi
adoptate fr respectarea acestei proceduri.
Participarea cetenilor la dezbaterile din cadrul edinelor publice, cu ocazia adoptrii unor
hotrri, se realizeaz n urmtoarele condiii:

anunul privind data i locul de desfurare a edinei publice se afieaz la sediul autoritii emitente
cu cel puin trei zile nainte; concomitent, anunul se afieaz pe site-ul instituiei i se comunic
mass-media;
anunul se aduce la cunotina cetenilor sau asociaiilor civice care i-au exprimat opiniile, cu
valoare de recomandare, referitoare la proiectul ce urmeaz a fi supus dezbaterii;
participarea persoanelor interesate la edina public se face n limita locurilor disponibile din sala de
edin, n ordinea de precdere generat de interesul unor asociaii fa de obiectul dezbaterilor;
aceast ordine se stabilete de ctre preedintele de edin; n orice caz, ordinea de precdere nu
poate limita accesul mass-media.
Preedintele edinei poate oferi invitailor posibilitatea de a se exprima cu privire la ordinea
de zi; dup cum se poate observa, legea nu instituie obligativitatea preedintelui de a da cuvntul
tuturor participanilor. n practic, se permite unui reprezentant al unei asociaii de a exprima punctul
de vedere al tuturor membrilor.
Adoptarea deciziilor administrative intr n competena exclusiv a autoritilor administraiei
publice. Desigur c punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice au valoare de
recomandare (nefiind obligatorii pentru autoritate) i se consemneaz n minut.
Minuta cu dezbaterile i rezultatul votului se afieaz la sediul instituiei i se public n site-ul
instituiei. Atunci cnd dezbaterile sunt nregistrate fonic sau video se va redacta n scris i minuta
edinei. Minutele se pstreaz n arhiv.
Autoritile administraiei publice au obligaia de a face public un raport anual cu privire la
transparena decizional, care va cuprinde: numrul total al recomandrilor primite, numrul
recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul actelor, numrul
participanilor le edinele publice, numrul dezbaterilor organizate, situaia cazurilor n care
autoritile publice au fost acionate n instan, evaluarea modului n care s- a realizat colaborarea
cu cetenii, numrul edinelor care nu au fost publice i motivele pentru care au fost secrete.
Raportul anual este, la rndul lui, supus publicitii prin afiare la sediul autoritii emitente i pe
site-ul instituiei.
e)Sancuni
Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale prin nclcarea dispoziiilor legii
transparenei se poate adresa instanei de judecat potrivi Legii contenciosului administrativ.
Plngerea, ca i recursul sunt scutite de tax de timbru i se judec n procedur de urgen.
Constituie abatere disciplinar fapta funcionarului public care nu permite accesul persoanelor
la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor
normative de interes public. Constatarea i sancionarea faptei se realizeaz potrivit dispoziiilor
Legii funcionarilor publici.

TESTE: Elaborai o procedur de adoptare a deciziilor; Formulai drumul critic pentru

etapizarea deciziilor; Propunei amendamente la principiul transparenei decizionale.

CAP. VII. STRUCTURA INTERN A SERVICIILOR ADMINISTRATIVE.

CONINUT: Organizarea fucional a serviciilor; Organizarea structural a serviciilor;
Organigramele; Doctrina UE cu privire la organizarea serviciilor.

1. Organizarea funcional a serviciilor administrative.

Una dintre atribuiile principale ale administraiei publice este organizarea unor structuri, fie
n aparatul propriu (sub forma de departamente, servicii, birouri), fie exterioare (sub forma unor
instituii i servicii publice) necesare pentru producerea de bunurilor, furnizarea serviciilor sau
executarea lucrrilor de utilitate public.
Serviciile publice (din aparatul propriu al administraiei) desfaoar, de regul, activiti de
natur executiv, sau altfel spus, pentru realizarea funciei executive a statului cum sunt; servicii de
asisten social, de protecie, de eliberare a autorizaiilor, de stare civil, de administrare a
patrimoniului, de eviden a populaiei. Datorit caracterului acestor servicii publice ele nu pot fi
extemalizate (delegate altor instituii sau persoane din afara administraiei) i se realizeaz numai
prin funcionari publici n regim de monopol.
Serviciile de utilitate public (din afara aparatului propriu) desfaoar, de regul, activiti
economice, comerciale, de transport, construcii etc., n scopul satisfacerii intereselor cetenilor la
nivel naional, fiind organizate de ctre Parlament sau Guvern, fie la nivel local, organizate de
consiliile locale. Aceste servicii exterioare administraiei publice pot fi asigurate de ageni
economici prin delegare de gestiune ca servicii de utilitate public sub controlul autoritilor publice.
Indiferent de nivelul la care funcioneaz, autoritile publice au obligaia ca, prin actul de
nfiinare, s stabileasc att obiectul de activitate al serviciului public, ct i structura sa
organizatoric, regulile de funcionare i sarcinile specifice. S nu omitem faptul c reprezentanii
managementului clasic considerau c structura, ca mod de organizare intern, constituie secretul
eficienei oricrei organizaii.
n ceea ce privete instituiile sau serviciile administraiei publice, structura are relevan n
msura n care corespunde sistemului ierarhizat de organizare a administraiei (pe vertical), ceea ce
nu nseamn c nu trebuie avut n vedere la proiectarea lor.
n al doilea rnd, organizarea unei structuri trebuie s ia n considerare specializarea
serviciului ntr-un anumit domeniu: furnizarea de produse, prestarea de servicii, execuia de lucrri
de utilitate public etc.
Exemplu: structura organizatoric creat exclusiv pentru furnizarea de produse are o serie de
avantaje, deoarece: - impune fiecrui compartiment din interiorul unui serviciului s se concentreze
numai asupra sarcinilor proprii; - asigur accesul fiecrui compartiment la resurse, informaii i
tehnologii de specialitate; - faciliteaz conducerea operativ, flexibil, eficient a serviciului; permite cuantificarea activitii fiecrui compartiment i eficacitatea ntregului serviciu.
n al treilea rnd, organizarea funcional implic elaborarea unei structuri care s asigure
realizarea funciunilor de baz ale serviciului public pentru ca acesta s poat satisface o anumit
necesitate social.
Indiferent dac serviciul public este asigurat n regie proprie de administraie, sau dac
serviciul de utilitate public este prestat de alte persoane juridice sau fizice private, el trebuie s
realizeze o serie de funciuni.
a) Funciunea de cercetare-dezvoltare care definete ansamblul activitilor desfurate n vederea
inovrii i a implementrii progresului tehnic. n cadrul acestei funciuni se deosebesc trei activiti
principale:
- previziunea, care const n elaborarea proiectelor, strategiilor i politicilor serviciului public
concretizate n prognoze i planuri, n defalcarea activitilor pe perioade i subdiviziuni
organizatorice i verificarea modului de realizare n concret a acestora;
- concepie tehnic care include toate cercetrile aplicative si de dezvoltare cu caracter tehnic efectuate
n cadrul serviciului public;

b)

c)

d)

e)

organizare, n calitate de activitate principal a serviciului public, care reunete ansamblul proceselor
de elaborare, adaptare i introducere de noi metode i tehnici organizatorice.
Funciunea comercial
Funciunea comercial a serviciului public cuprinde ansamblul proceselor de studiu a cererii
i ofertei de pe piaa serviciilor, de procurare nemijlocit a materiilor prime, materialelor,
echipamentelor de producie necesare fabricrii sau prestrii serviciilor, precum i pentru stabilirea
strategiei de vnzare a acesteia. n cadrul funciunii comerciale se disting trei activiti principale:
aprovizionarea tehnico-material reunete ansamblul atribuiilor prin care se asigur procurarea
materiilor prime, materialelor, combustibilului, echipamentelor de producie necesare realizrii
produselor i serviciilor;
vnzarea reunete ansamblul atribuiilor prin care se asigur nemijlocit valorificarea produselor i
serviciilor pe pia;
activitatea de marketing, care cuprinde ansamblul atribuiilor privind studiul pieei interne i externe,
cunoaterea necesitilor i comportamentului consumatorilor n vederea stabilirii celor mai adecvate
modaliti de orientare a produciei i de cretere a vnzrii produselor i serviciilor publice.
Funciunea de producie, prestarea de servicii i execuia lucrrilor publice.
Aceast funciune poate fi definit ca ansamblul proceselor de munc prin care se transform
obiectele muncii n produse finite i servicii publice i se creeaz condiiile tehnico-organizatorice
necesare continurii procesului de fabricaie.
Funciunea financiar-contabil.
Aceast funciune cuprinde ansamblul activitilor prin care se asigur resursele financiare
necesare atingerii obiectivelor serviciului public, precum i evidena valoric a micrii ntregului
su patrimoniu. Aceasta funciune are caracter sintetic, ce reunete trei activiti principale:
activitatea financiar, reprezentat de ansamblul proceselor prin care se determin i se obin
resursele necesare atingerii obiectivelor;
contabilitatea, care reunete ansamblul proceselor prin care se nregistreaz i se evideniaz valoric
resursele materiale i financiare;
controlul financiar de gestiune, care cuprinde ansamblul proceselor prin care se verific respectarea
legislaiei privind existena, integritatea, utilizarea i pstrarea valorilor materiale i bneti cu care
serviciul public este dotat.
Funciunea de personal
Ansamblul proceselor din cadrul serviciului public prin care se asigur resursele umane
necesare, precum i utilizarea, dezvoltarea i motivarea acestora constituie continuul funciunii de
personal.
n cadrul funciunii de personal se pot delimita mai multe activiti: previziunea necesarului
de salariai; selecionarea personalului; ncadrarea n munc; evaluarea activitii profesionale;
motivare a personalului; perfecionarea pregtirii profesionale; promovarea n funcie; protecia
muncii.

2. Organizarea structural a servirilor administrative.

a) Definirea structurii organizatorice
Organizarea structural reprezint cea de-a doua component de baza a organizrii formale i
const n gruparea funciunilor, activitilor, atribuiilor i sarcinilor conform unor criterii de
eficien, repartizarea acestora n subdiviziuni organizatorice, pe grupuri de persoane, n vederea

realizrii sarcinilor specifice serviciului public. n cadrul acestei structuri organizatorice se disting
dou componente:
Structura managerial care cuprinde conductorii de rang superior i cei cu drept de decizie asupra
compartimentelor din subordine (economice, tehnice i financiar-contabile, de personal etc. Aceast
structur este alctuit din persoanele cu funcii de conducere (directorul general i adjuncii si,
inginerul ef, arhitectul ef, contabilul ef) i din compartimentele funcionale i de concepie
tehnico-tiinific aferente.
Structura de producie, care este alctuit din totalitatea subdiviziunilor organizatorice n cadrul
crora se desfaoar activitile operaionale, n principal de producere a bunurilor, de prestare a
serviciilor destinate i de execuie a lucrrilor de utilitate public.
b) Componentele structurii organizatorice
Principalele componente ce trebuie avute n vedere de autoritile publice n momentul n
care stabilesc structura organizatoric a serviciului public sunt urmtoarele:
Postul: este cea mai simpl subdiviziune organizatoric a serviciului public i poate fi definit
ca ansamblu de drepturi i obligaii ce revin unui funcionar (angajat contractual) pentru ndeplirea
sarcinilor sale de serviciu. Fiecare post are obiective individuale care constituie, n acelai timp,
criterii de evaluare a activitii celui care ocup postul. Postul implic realizarea unor sarcini simple
i autonomie operaional.Toate elementele unui post trebuie nscrise n fiele privind descrierea
postului .i specificarea postului.
Funcia: definete totalitatea posturilor care prezint aceleai caracteristici principale. Dup
natura i amploarea obiectivelor, sarcinilor, competentelor i responsabilitilor se deosebesc dou
tipuri de funcii:
managerial se caracterizeaz printr-o serie mai larg de competene i responsabiliti
referitoare la obiectivele instituiei/serviciului care implic sarcini de previziune, organizare,
coordonare, antrenare i control-evaluare, ce se reflect n luarea de decizii cu privire la munca altor
persoane.
de execuie se caracterizeaz prin obiective individuale limitate, crora le sunt asociate
competene i responsabiliti mai reduse, far dreptul de a lua decizii privind munca altor titulari de
posturi.
Ponderea ierarhic: exprim gradul de mrime al compartimentului condus de un manager.
Ponderea depinde de natura lucrrilor efectuate de funcionarii subordonai, de nivelul de pregtire i
gradul lor de motivare, de frecvena i amploarea legturilor dintre ei, de experiena i prestigiul
managerului.
Compartimentul se refer la grupul de funcionari (angajai) care efectueaz munci
omogene sau complementare la acelai loc de munc, fiind subordonat nemijlocit unui singur ef.
Compartimentele pot fi:
- operaionale se caracterizeaz prin faptul c se realizeaz produse, presteaz servicii sau execut
lucrri (sau pri din acestea) sau efectueaz direct operaiuni tehnico- materiale specifice
administraiei publice;
- funcionale se caracterizeaz prin faptul c pregtesc deciziile pentru manageri i acord asisten de
specialitate tehnic, de marketing, economic, organizatoric att compartimentelor operaionale, ct
i celor funcionale. Activitatea lor se concretizeaz n studii, rapoarte, analize i sinteze
informaionale.
Nivelul ierarhic este format din totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeai
distan ierarhic fa conductorul serviciului public. Cu ct numrul nivelurilor ierarhice este mai
mic, cu att crete operativitatea managementului, deoarece se reduc circuitele informaionale i
scade distorsiunea informaiilor.

Relaiile organizatorice se refer la raporturile dintre subdiviziunile organizatorice stabilite

fie prin legislaie (pentru autoritile publice), fie prin acte administrative (pentru serviciile
administraiei publice locale) i pot fi:
de autoritate, sunt raporturi stabilite prin acte normative n virtutea crora funcionarii publici (ca i
personalul contractual din serviciile publice) sunt obligai s execute dispoziiile autoritii publice
ierarhic superioare. Relaiile de autoritate se pot manifesta n trei moduri: ierarhice, funcionale i de
stat major.
de cooperare, care se stabilesc ntre posturile situate pe acelai nivel ierarhic, dar care aparin unor
compartimente diferite.
de control, care se manifest ntre persoanele (institutiile) specializate de control i celelalte
subdiviziuni organizatorice ale serviciului public.

c) Clasificarea structurilor organizatorice

Analiza elementelor componente ale structurii organizatorice a permis specialitilor
identificarea mai multor tipuri de structuri organizatorice:
a) Structura ierarhic este format din funcionarii publici subordonai nemijlocit conductorului
serviciului public. Ea are un numr redus de compartimente cu caracter operaional,
corespunztoare, de regul, principalelor activiti. Conductorul serviciului public exercit n
exclusivitate toate funciile managementului ceea ce implic necesitatea de a avea competen n
toate domeniile: tehnic, organizatoric, control, personal, ntreinere.
b) Structura funcional este alctuit din compartimente operaionale i funcionale, n acest tip de
structur conductorul nu trebuie sa fie specialist, deoarece are la dispoziie compartimentele
funcionale. Funcionarii de execuie sunt cei care primesc competene i rspund att fa de efii
ierarhici, ct i fa de compartimentele funcionale, nregistrndu- se multiple subordonri.
c) Structura ierarhic-funcional reprezint o mbinare a precedentelor dou tipuri, fiind alctuit att
din compartimente operaionale, ct i funcionale. n acest caz, funcionarii de execuie primesc
decizii, dar rspund numai fa de eful ierarhic direct, respectndu-se principiul unitii de decizie i
aciune. Acest tip de structur organizatoric este folosit n majoritatea cazurilor de ageni economici
care realizeaz produse, presteaz servicii sau execut lucrri de utilitate public. Exist mai multe
variante ale structurii ierarhic funcionale, de tipul:
d) Structura divizional, este o structura organizatoric de tip ierarhic-funcional, n care divizia are
autonomie operaional ridicat, ceea ce-i permite o adaptare rapid la cerinele pieei. Se folosete
n cazul organizrii serviciilor publice de dimensiuni mari, cu producie eterogen sau cu rspndire
geografic larg. Pentru regiile autonome de dimensiuni mari, organizarea divizional creeaz
oportunitatea privatizrii pentru fiecare divizie n parte.
e) Structura matriceal este o modalitate important i eficient de rezolvare a unor probleme
complexe de natur strategic si inovaionala. Organizarea matriceala este caracterizata prin
coexistena unei structurii organizatorice formale cu o serie de structurii ad- hoc constituite pentru
realizarea unui proiect. n structura de tip matriceal se manifest o complexitate de relaii
organizatorice verticale, transversale si oblice, concomitent cu managementul de proiect.
f) .
Structura simpla (ierarhic)
Este o structur organizatoric cu un numr redus de posturi, compartimente i niveluri
ierarhice i cu relaii organizatorice de tip ierarhic (de subordonare nemijlocit). Se folosete n cazul
serviciilor publice de dimensiuni mici sau la nivelul unor compartimente din regiile autonome sau
societile comerciale cu capital de stat. Un element specific acestei structuri l reprezint unicitatea
managerului (care este adesea patronul-ntreprinztor).
g) Structura ierarhic-funcional

n primul rnd, organizarea ierarhic-funcional are la baz specializarea unor componente

structurale i structura simpl (ierarhic); n al doilea rnd, ea reflect specializarea funcionarilor de
conducere i de execuie, fiecare dintre acetia fiind profesionist ntr-un anumit domeniu; n al treilea
rnd, relaiile organizatorice se diversific, n sensul c apar i se manifest relaii de autoritate prin
transmiterea de elemente metodologice cu privire la desfurarea proceselor de munc; n sfrsit,
structura ierarhic- funcional este predominant birocratic, fiind considerat un impediment pentru
perfecionarea serviciului public .
h) Structura organizatorica " hibrida "
Aceasta mbin, practic, caracteristicile dimensionale i funcionale ale organizrii
matriceale, organizarea pe divizii si ierarhic-functionale pentru c rspunde mult mai bine cerinelor
i exigenelor mediului naional i internaional, precum i parametrilor de flexibilitate, dinamism i
eficacitate. Organizarea hibrid este o soluie managerial a numeroaselor probleme pe care le ridic
funcionarea unui serviciu public ntr-o conjunctur ostil i instabil.

3. Organigramele.

Organigramele sunt modaliti de prezentare a structurii organizatorice sub form grafic

prin simboluri i pe baza unor reguli specifice. Tipurile uzuale sunt:
a) Organigrama general red structura organizatoric a unui ntreg serviciu public, ns,
pentru studierea organizrii seciilor sau compartimentelor sunt elaborate i organigrame
pariale, acestea reprezentnd n detaliu componenta organizatoric a compartimente lor
active.
b) Organigramele pariale se pot constitui n mai multe feluri. Cel mai des este folosita
organigrama piramidal, ordonat de sus n jos, n partea superioar fiind trecute organele si
posturile manageriale superioare, dimensiunea competenei i responsabilitii, reducndu-se
pe msur ce se apropie de baza piramidei.
c) Organigramele circulare sunt elaborate pe baza ordonrii circulare a elementelor structurii
organizatorice.
d) Condiii tehnice de proiectare a organigramei
Pentru a proiecta i implementa un tip de organigrama corect, autoritile administraiei
publice care nfiineaz instituii, servicii sau ageni economici productori sau furnizori de servicii
publice trebuie s respecte anumite reguli:
mrimea patrulaterelor i grosimea liniilor trebuie sa fie proporionale cu amplitudinea
sarcinilor, nivelul de competen i responsabilitatea implicate.
plasarea liniilor de legtur ntre casete trebuie s reflecte raporturile de subordonare,
respectiv de supraordonare ierarhic; toate posturile i compartimentele care sunt la acelai
nivel ierarhic trebuie s fie situate n acelai plan i la aceeai distan fa de conducere.
pentru fiecare compartiment trebuie specificat numrul total al personalului, cu indicarea
posturilor de conducere i a posturilor de execuie.
Organigrama unui serviciu public are dezavantajul c ofer informaii numai despre
compartimentele uzuale i de aceea este necesar un regulament de organizare si funcionare prin care
s fie detaliate sarcinile i atribuiile fiecrui compartiment.

4. Regulamentele de organizare si funcionare (ROF)

Regulamentele de organizare i funcionare trebuie s cuprind, att pentru serviciile
admimistrative prestate n regie proprie, ct i pentru serviciile de utilitate public prestate prin
delegare de gestiune, o serie de elemente cum sunt:
caracteristicile tipologice ale serviciului public;
sistemul de management: sistemul metodologic, decizional, informaional i organizatoric;
managementul de vrf, cu atribuiile, responsabilitile i competenele atribuite;

formele participative de management, precum i sarcinile, competenele i responsabilitile

acestora;
managementul de nivel mediu i inferior, care trebuie s cuprind atribuiile,
responsabilitile i competenele compartimentelor funcionale i operaionale, precum i
organizarea informaional a fiecrui compartiment;
dispoziii finale i condiiile rspunderii disciplinare, administrative sau penale a
funcionarilor.
n prima parte a ROF-ului se menioneaz datele privind temeiul legal al nfiinrii
serviciului, o scurta prezentare a obiectului su de activitate i principalele caracteristici ale
managementului de nivel superior. n a doua parte a ROF-ului sunt enumerate n detaliu
compartimentele, funciile si posturile.
De regula, ROF-ul se elaboreaz de ctre compartimentul de organizare al serviciului
rspectiv, cu avizul autoritii publice ierarhic superioar. Descrierea fiecrei funcii din cadrul
fiecrui serviciu se face de ctre funcionarii din acele compartimente (pentru c ei sunt specializai)
urmnd a fi incluse n regulamentul de organizare i funcionare.

5. Doctrina
administrative

Uniunii

Europene

privind

organizarea

serviciilor

n domeniul competenei autoritilor administraiei publice din statele membre U.E. de a

nfiina i/sau de a organiza servicii publice (numite i servicii universale) teoria comunitar a pus
accentul pe patru vectori i anume :
definirea modului n care serviciile administraiei publice trebuie s-i ndeplineasc obligaiile fa
de colectivitile umane;
alegerea modului de organizare corespunztor obiectivelor sociale a serviciului
public;
procedura i sursele de finanare a serviciilor de interes general;
evaluarea serviciilor de interes general.
a) Libertatea organizrii serviciilor
Autoritile naionale, regionale sau locale ale statelor membre ale U.E. sunt libere, n
principiu, s defineasc ceea ce ele consider a fi un serviciu de interes general. Aceast libertate,
include i libertatea de a impune obligaii furnizorilor de servicii, cu condiia ca acestea s fie
conforme cu regulile comunitare.
n absena unei reglementari comunitare specifice, statelor membre U.E, le revine, n
principiu, definirea obligaiilor serviciului universal, a cerinelor n materie de acoperire teritoriala, a
normelor de calitate si securitate, a drepturilor consumatorilor i a prevederilor n privina mediului.
Comunitatea Europeana nu a armonizat obligaiile serviciului public i nu a definit
prevederile comune n cadrul unei reglementari comunitare specifice dect pentru marile industrii de
reea cum sunt sectoarele de comunicaii electronice si serviciile potale.

Cu toate acestea, atunci cnd asemenea obligaii armonizate exist, statele membre UE, sunt,
la rndul lor, rspunztoare de formularea i punerea n aplicare a acestora, conform caracteristicilor
specifice ale sectorului.
n general, armonizarea sectorial a obligaiilor serviciului public nu mpiedic statele
membre ale U.E, s impun obligaii mai stricte sau suplimentare compatibile cu legislaia
comunitar, cu excepia cazului n care msurile de armonizare prevd altceva. Pentru comunicaiile
electronice, astfel de obligaii suplimentare nu pot fi finanate n interiorul sectorului.
n cazul organizrii unui serviciu de interes economic general, statele membre sunt libere s
decid asupra modului de funcionare a serviciului, nsa cu condiia ca regulile comunitare sa fie
respectate.
n orice caz, gradul de deschidere a pieei i de concuren pentru un serviciu de interes
economic general dat, va fi decis de regulile comunitare pertinente referitoare la piaa interna si la
concuren. n cazul participrii statului la furnizarea serviciilor de interes general, autoritilor
publice le revine sarcina de a decide s furnizeze aceste servicii direct prin propria lor administraie
sau s le ncredineze unui ter (societate public sau privat).
Furnizorii de servicii de interes economic general, inclusiv furnizorii de servicii interne care
sunt organizai ca societi comerciale trebuie s se supun regulilor concurenei prevzute de
Tratatul ratificat de toate statele membre.
Deciziile de acordare a drepturilor speciale sau exclusive furnizorilor de servicii interne, sau
de favorizare prin alte mijloace, pot constitui o nclcare a normelor comunitare n ciuda proteciei
pariale oferite de articolul 86 din Tratat.
Jurisprudena a demonstrat c acest lucru se ntmpl mai ales atunci cnd obligaiile care
trebuie ndeplinite de furnizorul de servicii nu sunt specificate n mod corespunztor, atunci cnd
furnizorul de servicii este n mod clar incapabil s rspund cererii, sau atunci cnd exist un alt
mijloc care eludeaz concurena.
Atunci cnd o autoritate public a unui stat membru al U.E, alege s ncredineze furnizarea
unui serviciu de interes general unui tert, alegerea furnizorului trebuie s respecte poziia de egalitate
pentru toi furnizorii publici sau privai, care ar fi potenial capabili s furnizeze acest serviciu.
Aceasta regul este o garanie c serviciile sunt furnizate n condiiile cele mai avantajoase din punct
de vedere economic disponibile pe pia.
n cadrul acestor reguli i principii comunitare autoritile publice naionale au libertatea de a
defini caracteristicile necesare urmririi obiectivelor de politic public.
Atunci cnd legislaia naional nu prevede sau nu respect regulile comunitare se vor aplica
principiile Tratatului sau/i ale directivelor CE n materie.
Exemplu:
dac autoritile publice naionale ncredineaz serviciul public de transport terestru unui agent
economic, Comisia European propune ca aceast operaiune s fie fcut prin contract de
concesionare. (Decizia JO.C/151/ E/2002).
dac actul prin care autoritile publice ncredineaz unui ter furnizarea unui serviciu de interes
general nu este n acord cu directivele asupra pieelor publice, atunci actul trebuie s respecte
principiile care decurg direct din tratatul CE, n special a dispoziiilor referitoare la libertatea de a
furniza servicii i libertatea de nfiinare; este cazul concesionrii unor lucrri prin care terii primesc
compensaii pentru furnizarea serviciului prin dreptul de a exploata serviciul.
Aceste reguli si principii comunitare prevd egalitatea modului de tratament, transparena,
proporionalitatea, recunoaterea reciproc i protecia drepturilor prestatorilor privai de servicii.

n domeniul serviciilor de mediu, n special de gestionare a deeurilor, autoritile

administraiei publice pot acorda drepturi exclusive procesatorilor pentru reciclarea anumitor deeuri
cu condiia s se supun regulilor de concuren.
Deseori servicile ecologice sunt nfiintate n cadrul abordarilor inovatoare viznd asigurarea
preveniei si reciclrii deeurilor conform principiului "responsabilitatii productorului". Aceast
rspundere a productorilor de bunuri de utilitate public implic la sfritul ciclului de producie
gestionarea deeurilor rezultate dup utilizarea acelor bunuri.
Autoritile administraiei publice din statele membre ale U.E, se bucur de o libertate
considerabil privind definirea obligaiilor i organizarea furnizrii serviciilor de interes general, sau
universale. Acest lucru permite statelor membre elaborarea unor politici care s
reflecte particularitile naionale, regionale sau locale; de
pild,regiunile srace sau slab
populate pot fi tratate n mod diferit fa de regiunile bogate
sau cupopulaie dens.
Trebuie precizat c absena legislaiei specifice
poateconduce
la o anumit
incertitudine juridic i la abateri ale contractului de prestri
servicii
de la normele
comunitare
La nivel european, diverse forme de cooperare ntre autoritile naionale de
reglementare s-au dezvoltat n vederea mbuntirii coerentei politicilor tuturor statelor
membre, dar nu exist o autoritate european de reglementare pentru nici un serviciu.
Doctrina european consider c schimburile de experien privind cele mai bune
practici, care implic att autoritile administrative de reglementare, ct i asociaiile sau
organizaiile noguvemamentale, sunt utile pentru perfecionarea activitii statale.
TESTE: Organizarea formal a servicilor administrative; Organizarea structural;
Organigramele Regulamentele de organizare i funcionare; Doctrina U.E. cu privire la
organizarea serviciilor.

CAP. VIII. BIROCRAIA ADMINISTRATIV.

CONINUT: Noiuni generale; Factorii care determin birocraia; Principalele teorii cu privire la
birocraia administrativ;Caracteristicile; Disfunciile birocraiei; Debirocratizarea
administraiei.

1. Noiuni de teoria birocraiei.

Conceptul de birocraie definete n sfera administraiei publice sistemul formal de
organizare i funcionare a autoritilor, instituiilor i serviciilor publice, conform unei ierarhii de tip
piramidal n care deciziile se iau la vrf i se execut necondiionat la baz. n cadrul sistemului
piramidal puterea se exercit invariabil de sus n jos aa cum sugereaz, de altfel, i termenul grecesc
cratia care nseamn putere.
n sens larg birocraia este puterea birourilor, sau, mai exact, al celor care ocup birourile.
Atunci cnd funcionarii din structurile autoritilor sau instituiilor publice folosesc puterea n mod
discreionar noiunea capt un sens peiorativ, aa cum reiese din aserriunea lui Tullock cu privire la
faptul c atitudinea de birou se caracterizeaz prin ineficient economic, la fel ca pierderile n
administraie.

n caz contrar, atunci cnd birocraii sunt capabili de un nalt nivel de raionalitate, dup cum
afirma Weber, birocraia este eficient.
Birocraia a intrat n limbajul curent datorit modului defectuos de organizare i funcionare
a serviiciilor publice, datorit lipsei de solicitudine a funcionarilor de la ghiee, din birouri sau din
instituii publice.
Datorit structurii ierahice de tip piramidal n care funcionarii (subordonai) trebuie s
execute dispoziiile efilor ierarhici (supraordonai), fiecare dintre acetia va defini birocraia n mod
diferit; funcionarii subordonai vor spune c birocraia este se manifest prin atitudinea autoritar a
efilor, n timp ce efii vor afirma c funcionarii incoreci, incapabili sau indisciplinai constituie
cauza birocraiei.
Din perspectiva utilizrii resurselor umane trebuie precizat faptul c administraia se
organizeaz i funcioneaz dup acte normative extrinseci; instituiile publice de stat
(deconcentrate) sunt reglementate prin legi, ordonae i hotrri de guvern, iar instituiile de interes
local (descentralizate) sunt reglementate prin hotrri ale consiliilor judeene sau ale consiliilor
locale. n ambele cazuri, funcionarii din aceste instituii sau servicii nu au nici o posibilitate de a
interveni i cu att mai puin puterea de a schimba ceva.
Regulamentele de organizare i funcionare (ROF) precum i regulamentele de ordine
interioar (ROI) sunt expresia voinei puterii politico/administrative de la nivel central sau local i,
ca atare, nu pot satisface pe deplin nici interesele funcionarilor, nici cele ale cetenilor.
Din punct de vedere socio-moral, birocraia exprim indiferena funcionarilor publici i
lipsa de voin pentru a rezolva problemele cetenilor fie n calitatea lor de clieni, sau de utilizatori
ai serviciilor publice.
Funcionarului birocrat i justific ineficiena (inactivitatea) prin faptul c funcia nu-i
permite s aib iniiativ, nu-i d dereptul s ia decizii, sau c nu poate s schimbe modul de
organizare i funcionare a servicului/instituiei la care este angajat.

2. Factorii care determin birocraia administrativ.

Dup cum a vzut, noiunea de birocraie comport mai multe definiii, teorii i reprezentri
sociale destul de diferit,e dar care au n comun un sens peiorativ. Birocraia administrativ se
carcaterizeaz prin urmtoarele fenomene:
a) Multiplicarea compartimentelor.
Abuzul de putere s-a generalizat datorit extinderii structurilor orizontale care, teoretic, sunt
necesare pentru a asigura asisten i/sau expertiz ntr-un domeniu specializat; financiar, juridic,
tehnic, contabil, ecologic, paz i ordine public, de gestiune etc. Multiplicarea i extinderea acestor
structuri organizaionale a fost iniial necesar pentru realizarea sarcinilor administrative specifice
autoritilor, instituiilor i serviciilor publice. Acesta era de fapt modelul clasic, descris de Max
Weber, potrivit cruia orice organizaie trebuie s funcioneze pe baza unor reguli de raionalitate,
impersonalitate, ierarhie, diviziune a muncii, n care posturile s fie ocupate pe criterii de
competen i carier.
n mod paradoxal, birocraia administraiei publice a impus crearea unei alte birocraii care
s poat soluiona multitudinea i complexitatea problemelor specifice birocraiei iniiale. Un
exemplu tipic n acest sens l constituie nfiinarea compartimentelor de control la fiecare nivel al
structurii organizatorice: la nivel de compartiment se organizeaz un control financiar preventiv; la
nivel de instituie se organizeaz un alt control, de audit financiar; la nivel de manager se verific
auditul financiar. La nivel de unitate administrativ teritorial funcioneaz alte instituii de control
cum sunt: Curtea de Conturi, Garda Financiar, Garda de Mediu, direciile finanelor publice,

direciile pentru taxe i impozite locale, inspecoratul teritorial de munc, inspecia sanitar- veterinar
etc.
b) Excesul de norme aplicabile
Activitatea administraiei publice este reglementat printr-o multitudine de norme cu
caracter tehnic, economic, juridic i sau de alt natur. n practic, se folosete termenul de birocraie
pentru a releva existena unor reguli oficiale, redactate n form scris, dup care trebuier s
funcioneze instituiile i serviciile publice. Birocraia dobndete astfel semnificaie normativist
pentru c definete modul formal de organizare i funcionare a unei instituii: structura
organizatoric, regulamentele, ordinele cu caracter intern, statutul diferitelor categorii de salariai
etc.
c) Modul ierarhic de organizare
Sistemul administraiei publice este organizat ierarhic n sensul c n vrful piramidei se
situeaz guvernul, fa de care se subordoneaz ministerele care au la rndul lor, n subordine
serviciile desconcentrate n teritoriu. La nivel local, consiliul judeean i consiliile locale au n
subordine serviciile descentralizate
Instituiile i serviciile publice se subordoneaz, fie la nivel central, fie la nivel local, unei
autoriti statale. Din aceast perspectiv, birocraia poate fi sinonim cu administraia public, n
sensul c scopul ei este acela de a aplica politica guvernului. Din momentul nfiinrii i pn n
momentul desfiinrii, instituiile i serviciile publice sunt subordonate unei autoriti a statului: prin
actul de nfiinare guvernul stabilete denumirea, sediul, obiectul de activitate, scopul, structura
organizatoric i bugetul pentru toate instituiile desconcentrate; acelai lucru l fac consiliile
judeene i locale pentru serviciile descentralizate din teritoriu.
Oricnd, pe parcursul funcionrii unui serviciu public, autoritatea care l-a nfiinat poate s-i
modifice unul sau mai multe atribuii, fr acordul serviciului respectiv. ncepnd cu managerii i
terminnd cu ultimul funcionar de execuie, toi trebuie s respecte aceleai reguli, norme i
principii care exprim voina puterii politice. Atunci cnd funcionarii nu mprtesc aceleai idei
politice este evident c nu vor respecta normele i regulile impuse, ceea ce va afecta nsi
eficacitatea serviciului public.
d) Puterea discreionar.
Funcionarii ocup o poziie de vrf n cadrul unei instituii publice se bucur de o autoritate
considerabil i de aceea, se afirm uneori c birocraie definete aceast putere. Dreptul
conductorilor de instituii i servicii publice de a da ordine subordonailor fr consultarea acestora
constituie o putere discreionar, desigur, n limitele normelor ce reglementeaz activitatea
respectivei instituii. Atunci cnd se face referire la puterea nalilor funcionari publici sau a
managerilor experi ntr-un anumit domeniu de specialitate se utilizeaz conceptul de tehnocraie.
e) Intervenia statului.
Noiunea de birocraie a fost asociat de unii autori cu creterea influenei statului asupra
vieii social-economice n special prin intermediul bugetului central; este evident c prin buget un
anumit sector economic poate primi resurse financiare mai mari dect alt sector economic
influennd astfel dezvoltarea celui dinti i frnarea dezvoltrii celuilalt. Birocraia devine astfel
sinonim cu intervenionismul statului n activitatea instituiilor i agenilor eonomici. Pe de alt
parte, nu trebuie omis faptul c la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz o serie de
servicii publice cu caracter statal, finanate de la bugetul de stat, potrivit unor acte normative emise

la nivel central i sub controlul statului, cum sunt furnizarea de energie electric, telecomunicaiile,
trasnsportul feroviar, aerian i naval, ntreinerea drumurilor de interes naional, administrarea
domeniului public al statului, ordinea public, serviciile de sntate, de nvmnt, asisten social
etc. Asupra acestor servicii cu caracter statal autoritile administraiei publice locale nu pot interveni
dei ele se desfoar pe raza judeelor sau a localitilor n care sunt alese respectivele autoriti.
Datorit acestei situaii ntre administraia central i administraia local apar o serie de divergene
pur birocratice care frneaz dezvoltarea economico-social a localitilor.
f) Grupurile de interese.
Politologul francez G. Bourdeau a fcut o ampl analiz a societii postindustriale i ajuns la
concluzia c toate deciziile cu caracter statal sunt influenate de grupuri de interese. La toate
nivelurile, ncepnd cu legile adoptate de parlamente i terminnd cu deciziile autoritilor publice
locale exist grupuri de influen ce reprezint anumite interese. n momentul n care un grup
acapareaz puterea economico financiar n aa msur nct poate influena deciziile politice putem
vorbi de existena oligarhiei. Aceste grupuri de interese formate din persoane care pot s controleze
factorii de decizie de la nivel central sau local devin imuabile. nc din secolul trecut Roberto
Michels a ajuns la concluzia c oligarhia se dezvolt chiar i n cadrul societilor democratice;
conform acestui autor, atunci cnd liderii alei reuesc s se sustrag controlului cetenilor ei
reuesc de fapt s formeze o oligarhie. Pe linia de gndire a lui Michels, birocraia desemneaz
tendina oligarhic a grupurilor de interese de orice fel. n zona administraiei publice tendina
oligarhic se manifest prin faptul c persoanele alese politic (preedinii de consilii judeene,
consilierii locali, primari etc.), impun la rndul lor politica administraiei, chiar dac ea contravine
intereselor cetenilor care i-au ales.
g) Politizarea administraiei.
Birocraia este specific tutor sistemelor politice totalitariste fie de stnga, fie de dreapta.
Incepnd cu Trotsky i pn n prezent politologii occidentali au folosit conceptul de birocraie
pentru a desemna regimul comunist sau de extrem stng. Pentru a-i menine autoritatea puterea
politic a partidelor comuniste s-a exercitat prin organizarea vieii economico-sociale pe criterii
ierarhice, tocmai pentru c birocraia are capacitatea intrinsec de a organiza, ierarhiza i controla
modul n care se execut deciziile puterii politice.
Birocraia permite orice tip de intervenie a conductorilor politico-administrativi n
activitatea instituiilor i a subordonailor, de la exercitarea controlului abuziv i pn la desfiinarea
instituiilor i funciilor incomode.
Aadar, sub aspect teoretic, birocraia definete un mod de organizare i funcionare a unei
instituii bazat pe respectarea strict a unor acte normative, a unor norme prestabilite, pe care le
aplic ad literam (nu i n spiritul lor). Cu alte cuvinte, birocraia exprim formalismul indus de
rigiditatea respectrii unor reguli stabilite.
n concluzie, se poate aprecia c o instituie sau un serviciu public sunt birocratizate atunci
cnd evoluia lor stagneaz, cnd ele nu se mai pot adapta schimbrilor din mediul socio-economic,
datorit meninerii unor norme i principii rigide, desuete, imuabile.

3. Teorii cu privire la birocraie.

a) Teoria lui Max Weber.
n teoria sociologic elaborat de Weber birocraia este considerat ca o form de organizare
n care exist prescripii formale ale relaiilor dintre elementele care compun organizaia respectiv,
reguli de organizare i funcionare, precum i un set de proceduri. Fiind caracteristic primelor forme

de organizare industrial, birocraia a fost apreciat n sociologie pentru virtuile ei: charisma
conductorilor, respectul pentru tradiie i autoritatea legal-raional.
Weber a folosit termenul charism pentru a caracteriza persoan care este apreciat n mod
deosebit sau care este nzestrat cu puteri supranaturale sau, care are caliti ieite din comun, n
temeiul crora s poat fi considerat capabil s conduc. Datorit unor caliti excepionale, a
charismei, unii oameni ajung s fie considerai profei, dictatori sau lideri politici, ajung s conduc
organizaii sau grupuri formate din discipoli care joac rolul de intermediari ntre lideri i mase.
Autoritatea instituit n virtutea calitilor excepionale ale unei singure persoane nu este
suficient pentru a menine coeziunea administraiei care spre deosebire de partidele politice, nu are
o ideologie proprie. Ca urmare, dup dispariia liderului charismatic se pune problema succesiunii i
apar luptele intestine cu privire la persoana creia s-i fie transferat autoritatea.
Potrivit teoriei lui Weber n cazul organizaiilor politice apare concurena ntre acei discipoli
care pretind c ar fi adevraii urmai ai liderului, astfel c procesul este, de obicei, unul de sciziune.
Chiar dac liderul numete un succesor, organizaia poate s nu-1 recunoasc drept conductor. Dac
succesiunea devine ereditar, organizaia se transform ntr-una tradiional; dac succesiunea este
determinat de reguli, atunci se va dezvolta o organizaie birocratic.
Al doilea element weberian care st la baza organizrii i autoritii n structuri de tip
tradiional l constituie tradiia, adic o serie de obiceiuri i de forme de conduit anterioare.
Drepturile i aspiraiile diverselor grupuri sunt stabilite, considerndu-se c ceea ce s-a ntmplat
dintotdeauna este sacru; marele arbitru ntr-un astfel de sistem este obiceiul. Managerii ntr-un astfel
de sistem posed autoritate pentru c sunt motenitorii tradiiei, iar gradul de autoritate deriv din
respectul fa de obiceiuri. Cnd charisma intr n tradiie prin transmitere ereditar, ea devine o
parte a rolului managerului n loc s rmn o parte a personalitii fondatorului.
Organizare a unui sistem de tip tradiional bazat pe autoritate poate fi de tip patrimonial, n
cadrul creia subordonaii sunt dependeni de lider prin salariu sau alte recompense, sau, de tip
feudal, n cadrul cruia demnitarii au mai mult autonomie, avnd surse de proprii de venituri, dar
menin o relaie tradiional de loialitate fa de lider.
Teoria lui Weber a fost aplicat i unor organizaii moderne. Deseori, statutul de manager a
fost transferat de la o generaie la alta, formndu-se adevrate dinastii manageriale. Selecia i
angajarea personalului se facea (i nc mai face) pe criteriul relaiilor de familie mai mult dect pe
baza competenei profesionale. De asemenea, modul de lucru n multe organizaii este justificat prin
afirmaia c ntotdeauna s-a procedat astfel, ca un motiv n sine, far o analiz raional.
Sistemul de autoritate descris de Weber, cel legal-raional, ca form de organizare birocratic
este considerat forma organizatoric preponderent n a societatea modern. Sistemul este denumit
raional deoarece se bazeaz pe modele tehnice, economice sau financiare, elaborate tiinific,
pentru atingerea unor obective strict definite. Totodat autoritatea este legal deoarece se exercit
conform unor norme i proceduri specifice postului pe care un salariat l ocup la un moment dat.
Pentru o astfel de organizaie Weber utilizeaz denumirea de birocraie.
n sensul cel mai larg, birocraia este sinonim cu ineficiena economic deoarece consum
resurse pentru a soluiona probleme minore, cum sunt activitile de eviden, completarea
formularelor, ntocmirea de rapoarte, duble nregistrri de date, arhivare, coresponden etc.
Mai precis birocraia este identificat cu administraia public ineficient, chiar dac din
punct de vedere tehnic, organizarea birocratic este cea mai eficient form de organizare posibil.
Precizia, viteza, claritatea, cunoaterea nregistrrilor, continuitatea, libertatea opiunilor, unitatea,
stricta subodonare, reducerea nenelegerilor, a costurilor materiale i de personal ating nivelul optim
ntr-o administraie strict birocratic.

n cazul administraiei publice, care are ca misiune organizarea executrii i executarea n

concret a legilor i a celorlalte acte normative, indiferent de opinia funcionarilor si, birocraia
reprezint stadiul final al depersonalizrii, pentru c:
- funcionarii joac roluri prestabilite i nu pot execita dect autoritatea care le-a fost delegat n scris;
posturile pe care le ocup funcionarii publici fac parte dintr-o ierarhie, fiecare treapt
supraordonat nglobnd treptele subordonate;
- setul de reguli i proceduri existente acoper n principiu orice situaie posibil;
- modul de eviden a documentelor, pstrarea nregistrrilor, stocarea informaiilor, constituie raiunea
de a fi a sistemului birocratic;
- exist o distincie clar, ntre problemele personale i cele de serviciu, distincie asumat de
funcionar n momentul ncadrrii n funcie.
Instituiile birocratice au nevoie, din ce n ce mai mult, de experi pentru a face fa
diversitii i complexitii problemelor; dac instituia i diversific serviciile atunci este nevoie de
cte un expert pentru fiecare serviciu n parte, dac va crete numrul de funcionari vor trebui
angajai experi n resurse umane; dac va crete volumul operaiunilor fmanciar-contabile vor fi
necesari experi contabili, .a.m.d.
Potrivit lui Weber, toate acestea constituie un sistem de control i coordonare de nalt
eficien. Raionalitatea organizaiei se evideniaz n abilitatea de a calcula cosecinele aciunilor
sale. Datorit angajrii de experi care au atribuite zone de responsabilitate, devine posibil
combinaia dintre expertiz i tradiie care permite previziuni asupra evenimentelor viitoare.
Weber a intuit faptul c birocraia reprezint o tehnic a organizrii eficiente, dar, n sfera n
guvernrii acest lucru nseamn s continui s conduci i s concentrezi puterea. Aceast teorie,
mpreun cu cercetrile n tiina managementului i cele de raionalizare a unor procese, asigur
eliminarea pierderilor.
b) Teoria relaiilor umane.
Teoria managementului bazat pe relaiile umane a fost elaborat ca o expresie critic la
adresa birocraiei, relevnd c sunt necesare alte stiluri manageriale, participative, umane prin
rspunsul la nevoile salariaiilor. Adepi teoriei relaiilor umane critica toria birocraiei datorit
urmtoarelor aspecte:
- specializarea strict este incompatibil cu nevoile umane de autorealizare iar acest lucru poate
conduce la alienarea funcionarilor fa de instituie i ceteni;
- centralizarea puternic i dependena de autoritatea formal, nu reuesc s utilizeze ideile creative i
cunotinele funcionarilor de la nivelurile inferioare;
- regulile stricte, impersonale, determin funcionarii s adopte nivelul minim de performan
specificat de norme;
- specializarea puternic l mpiedic pe funcionar s vad scopurile instituiei i ale serviciului n
care lucreaz.
Cel mai des instituiile de stat sunt considerate birocratice, pentru c birocraia are o
conotaie negativ i, pe cale de consecin, funcionarii publici sunt etichetai la rndul lor, n mod
nejustificat, ca birocrai.
Sindromul birocraiei la nivelul administraiei se manifest prin dou componente nevralgice.
- iniiativa funcionarilor este nlocuit cu disciplina; pe de o parte, disciplina impune acceptarea
statutului de subordonat, iar pe de alt parte, impune obligaia de a realiza sarcinile stabilite.
- creterea continu a numrului de funcionari ca urmare a dorinei efilor de a avea ct mai muli
subordonai i un staff suficient de putemi pentru a-i asigura supremaia n competiia cu ali efi.
c) Teoria red tape

n literatura de specialitate care abordeaz domeniul administraiei publice, elementele

birocraiei sunt redate prin termenul red tape. Primul aspect nefavorabil este ntrzierea aciunilor,
fenomen care se poate msura prin durata mare de timp necesar administraiei pentru a pregti i
lua o decizie ntr-o aciune managerial comun, dar semnificativ.
Spre exemplificare:
durata mare de timp dintre momentul n care nevoia social impune nfiinarea unui serviciu public i
momentul efectiv al nfiinrii serviciului respectiv;
perioada lung de timp care se scurge din momentul apariiei nevoii de a achiziiona un produs
serviciu, lucrare etc. i momentul n care acesta poate fi folosit.
Aceast obsesie pentru respectarea procedurilor, alternativ a msurrii red tape a fost
denumit de R. Waldo cult al procedurii administrative .
Potrivit concepiei lui Baldwin red tape are dou dimensiuni, una formal i una informal.
Prima se poate reda sintetic prin povara procedurilor executate de personal; cea de-a doua se refer
la constrngeri create de opinia public, de partidele politice sau de organizaiile publice.
Potrivit unor studii, originile predominante ale red tape se afl n cadrul mediului extern
cel mai bun exemplu fiind controlul exercitat de guvern asupra autoritilor administraiei centrale:
ministere, agenii guvernamentale, regii sau societi comerciale cu caracter naonal. Totui,
perfecionarea activitilor administrative poate conduce la un optimal red tape i nu la eliminarea
acestuia. Pentru a stpni fenomenul analizat, s-a elaborat un model predictiv pentru red tape.
Se poate imagina grafic un model care scoate n eviden faptul c ntrzierea procedural
este o funcie de structura organizaional, mediu i condiiile limit impuse.

Corelaia dintre structura intern, procedurile birocratice i reguli red tape

Grafic adaptat dup The enduring Challenges in Public Management

a) Formalizarea
regulilor.
Organizaia birocratic presupune un ansamblu de reguli scrise, impersonale i clar definite care
acoper toate aspectele: definirea rolurilor, raporturile de autoritate, planificarea carierei, modaliti de
funcionare. Toate componentele i relaiile unei structuri trebuie codificate n reglementri i legi,
conform principiului supremaiei dreptului. Aceste reguli trebuie s fie formale, stabilite dinainte, i nu
infrmale sau improvizate dup circumstanele i dorinele executanilor. Exist instruciuni specifice
pentru fiecare eveniment care se produce. O birocraie eficient se presupune c poate s prevad totul,
ceea ce implic clasificarea problemelor i cauzelor individuale dup criterii definite.
b) Specializarea
ngust.
Specializarea ngust definete fixarea strict i minuioas a sarcinilor ce revin unui funcionar,
a modului n care trebuie realizate, a tehnicilor i procedurilor ce trebuie respectate. Specializarea ofer
dou avantaje. Primul este complementaritatea angajailor: trebuie ca atribuiile fiecruia s fie clare i
s acopere ansamblul domeniilor de aciune, astfel nct s nu existe nici domenii neacoperite, nici
repetri inutile. Al doilea avantaj este de a permite o utilizare eficient a controlului: cu ct o
organizaie pune accent mai mare pe specializarea sarcinilor, cu att ea poate s apeleze la calificarea
nalt a experilor care exercit controlul.
c) Ierarhia.
Organizarea birocratic presupune o strict dependen a fiecrui nivel inferior de un nivel
superior, conform unei ierarhii clare i bine definite. Informarea i deciziile generale coboar pe
nivelele ierarhice astfel nct fiecare angajat s-i exercite competena fr s interfereze cu aceea a
altor executani. Cu ct o regul este mai general, cu att ea este elaborat de la un nivel mai ridicat,
ntruct doar nivelul superior poate avea o vedere de ansamblu i poate s in cont de factorii care
intervin n procesul de luare a decizilor. ntreaga ierarhie se supune legitimitii. Att superiorul ct i
subordonatul nu pot ncalc drepturile care sunt prevzute n regulament.
Principiul ierarhiei aplicat ntr-un mod strict are avantaje majore:
- permite controlul de ansamblu asupra activitilor, astfel nct deciziile s fie clare pentru instiuie i
permite fiecrui funcionar s acioneaze n aria sa de competen;
- evit subiectivismul din cadrul relaiilor de autoritate i creeaz climatul de ncredere necesar muncii n
echip.
d) .
Cariera.
Birocraia este forma de organizare care permite recrutarea, promovarea, i sancionarea
funcionarilor pe baza unor criterii meritocratice i impersonale. La angajare, criteriul merit
presupune ca alegerea candidatului s fie fcut n funcie de califiacarea i competena cerute de post.
Calificarea este determinat de aptitudini recunoscute public i verificate dup o procedur impersonal
(concurs, examene, diplome).
Intr-o birocraie, remunerarea se face prin salariu. Cunoscut dinainte, salariul variaz n funcie
de nivelul ierarhic: cu ct se urc n ierarhie, cu att crete responsabilitatea i nivelul salariului.
Cariera se deruleaz dup reguli impersonale, n interiorul fiecrei categorii de munc, avansarea
depinde de vechime. Accelerarea avansrii de la un grad la altul este posibila doar trecnd concursurile.
Aceste reguli de promovare sunt garantate pentru fiecare funcionar nc de la angajarea n
administraie. Ea formeaz planul carierei.

4. Caracteristicile birocraiei administrative.

Conform principiului carierei, salariatul (birocratul) nu este proprietarul postului pe care-1
ocup nici a instrumentelor de care se folosete (logistica). Acesta este liber i nu este supus autoritii
dect pentru ndeplinirea sarcinilor sale profesionale. Cariera ofer garanii care au ca efect
maximizarea securitii profesionale: securitatea muncii, promovare i salariu.
Cariera genereaz avantaje n patru direcii :
- elimin aprecierile subiective i favoritismul din procedura de evaluare profesional a funcionarului;
-atrage cei mai buni candidai, bine formai i calificai pentru c le asigur ascensiune pe
treptele ierarhic superioare;
- funcionarii pot s se concentreze mai bine asupra activitii n absena stresului sau a nesiguranei
pentru viitorul lor profesional;
- confer stabilitate i l leag pe funcionar pentru un timp ndelungat de administraie, permimd astfel
continuitatea n aciune.
e) .
Codificarea relaiilor cu mediul extern.
Indiferent de activitile pe care le desfoar, administraia comunic i interacioneaz cu
exteriorul conform acelorai norme de impersonalitate. Funcionarul nu poate s-i trateze pe ceteni ca
pe ca pe nite prieteni sau sau ca pe nite dumani; el trebuie s se comporte neutru, conform acelor
reguli prestabilite prin regulamentul de ordine interioar.
n principiu, aceast codificare a raporturilor dintre administraie i mediul social prezint patru
avantaje pentru ceteni:
- echitatea n relaionarea cu persoanele. Cererea fiecrui solicitant este analizat conform unor reguli
bine cunoscute astfel c nimeni nu poate primi favoruri, i nimeni nu poate fi supus unor discriminri
ilegale.
-onestitatea. Funcionarul care respect regulamentul n relaia sa cu cetenii este protejat att
mpotriva corupiei, ct i a presiunilor din partea efilor, sau colegilor, care ar putea s-l abat de la
corectitudine.
- continuitatea. Regula este impersonal, este separat o un anumit funcionar, i nu se medific odat cu
schimbarea personalului.
-eficiena. Codificarea n funcie de criterii bine definite autorizeaz luarea n considerare a
unui mare numr de situaii diferite i permite evitarea tratrii diferite a cazurilor asemntoare.
f) .

Influena politic.
Administraia public are ca misiune realizarea funciei executive a statului, ca instrument al
puterii politice. Cel mai important element al relaiei dintre administraie i puterea politic este
stabilirea nivelului pn la care politicul poate interveni n activitatea administraiei. Puterea politic ia
asupra sa responsabilitatea deciziilor cu caracter strategic dar administraia este aceea care trebuie s
asigure executarea acestor decizii. Conform modelului birocratic, administraia este eficient atunci
cnd ea executa ntocmai obiective care-i sunt exterioare(stabilite de puterea politic); n mod reciproc,
politicul i menine puterea de decizie atta timp ct nu perturb activitatea administraiei.
Birocraia protejeaz principiile carierei i ierarhiei de orice ingerin politic, chiar dac
demnitarii (alei politic) ncearc politizarea administraiei, adic recrutarea personalului dup criterii
de alian politic mai degrab dect dup merit sau competen. Birocraia impune demnitarilor s
acorde o atenie deosebit intereselor funcionarilor far a scurtcircuita ierarhia sau a interveni direct n

7
5

activitatea instituiei sau a serviciilor. n schimb, funcionarul se dovedete un administrator loial i

discret, oricare ar fi partidul sau puterea politic, atta timp ct el este protejat mpotriva politizrii
funciei sale i ct cariera depinde numai de competena sa profesional. Pe funcionar trebuie s-l
intereseze zelul, performana i loialitatea i nu ideologiile i programele partidelor la putere.
Funcionarul de tip birocrat accept s execute orice decizie, chiar dac nu o nelege deoarece deciziile
reprezint competene exclusive ale parlamentarilor i guvernanilor.
Conform lui M. Weber, diferenierea dintre adminitraie i politic a devenit un element esenial
pentru buna funcioanre a statelor. Birocraia este complementul necesar autoritii puterii politice: nici
un fel de putere nu i-ar putea impune voina politic dac nu ar avea la dispoziie aparatul birocratic de
execuie a deciziilor sale. Deciziile definitive pe plan politic suntncredinate unui corp de executani
competeni, eficieni i supui, organizai dup un sistem precis i ierarhizat. Puterea politic se
nzestreaz astfel cu un instrument eficient care i asigur o execuie fidel i rapid eliminnd ntrutotul sarcinile care pot mpiedica luarea decizilor.

5. Disfunciile organizrii birocratice.

Modelul weberian a declanat o serie de studii cu privire la funcionalitatea mecanismului
raional, la nivelul administraiei publice n urma crora s-a constatat c birocraia are i alte trsturi
dect cele de raionalitate i eficien, precum i faptul c poate crea disfuncii n operaiunile de birou.
a) . Conflictele de competen.
Potrivit concepiei lui Robert K. Merton trebuie fcut distincia ntre mijloace i scopuri, care,
n condiiile modelului weberian, dispare n operaiunile de birou. Dac iniial era considerat un
mijloc, biroul a devenit de-alungul timpului scopul activitii birocrailor. Philip Selznick a ajuns i
el la concluzii asemntoare relevnd faptul c aparatul birocratic tinde s se dezvolte chiar i n cele
mai democratice organizaii.
n cadrul administraiei publice trebuie fcut distincia ntre personalul administrativ (de
execuie) i personalul de specialitate (de decizie). Disfunciile se produc datorit divergenelor care
apar ntre specialiti i personalul administrativ din compartimente cruia i se deleag anumite
competene; personalul de execuie vrea ntodeauna competene ct mai mari. n a doua jumtate a
secolului XX s-a delanat antipatia fa de birocraia formal. Comentariile lui Merton despre
personalitatea birocratic au scos n eviden faptul c incapacitatea instruit poate nsemna sfritul
oricrei organizaii, deoarece scopurile reale sunt ignorate; spre exemplificare, contabilii pot fi extrem
de riguroi n calcule, far s-i intereseze consecine
Potrivit concepiei lui Selznick delegarea autoritii ctre funcionari superspecializai are ca
efect dorina acestora de a-i realiza propriile interese, sectorial, n detrimentul sau cu neglijarea
intereselor ntregii organizaii.

4. Caracteristicile birocraiei administrative.

Eficiena administraei depinde, printre altele, de celeritatea cu care i realizeaz sarcinile, de
rapiditatea procedurilor, de solicitudinea fa de ceteni. Analiza acestor elemente scoate la lumin
existena unui factor decisiv i anume, informaie i controlul informaiei. Lipsa timpului fizic este
considerentul pentru care s-au cutat soluii fiabile destinate managementului de documente i al
fluxului de informaii. Procesarea informaiilor prin intermediul aplicaiilor de software are ca efect
deplasarea polului de greutate de la niveluloperaional la nivel strategic, utilizarea integral a resurselor
i n transformarea acestuia n avantaj competitiv imediat.
Administraia este sufocat de legi i de avalana de instruciuni de aplicare a legilor care mai
mult ncurc dect clarific dispoziiile acestora. n plus, o serie acte normative conin dispoziii
contrare astfel c funcionarii trebuie s solicite explicaii altor autoriti sau s le aplice dup bunul
plac. Studiile arat c trei sferturi dintre managerii instituiilor publice sunt excedai de birocraie, de
timpul pierdut cu formalitile pentru obinerea avizelor, autorizaiilor acordurilor, certificatelor de la
alte diverse instituii.
b) . Conflictele de autoritate.
O tipologie a birocraiei n context managerial s-a realizat prin intermediul a doi factori:
structura activitilor i concentrarea autoritii, teoria fiind dezvoltat ulterior de Derek Pugh i
Grupul nalt
Aston.
(\
Birocraia de 1
personal 1

VJ

Exemplu:
Organizaii pentru servicii
publice ale administraiei locale i
centrale

joas

Birocraie 1 deplin 1
V

Exemplu:
Organizaii private sau publice,
de mici dimensiuni

f)
Nonbirocraia 1
V

Birocraia de 1 flux 1
^

Exemplu:
Organizaii private de mici
dimensiuni

Exemplu:
Organizaii mari

STRUCTURA ACTIVITILOR

7
7

CONCENTRAR
E
A
AUTORITII
joas

nalt

Pugh i echipa sa au identificat aceste variaii ale birocraiei, n funcie de trei dimensiuni
prima stabilete nivelul controlului asupra activitilor i poate fi exercitat ntr-o modalitate personal sau
impersonal prin proceduri administrative sau tehnologii de control;
cea de-a doua dimensiune se refer la modul de structurare a activitilor care poate fi la un nivel standardizat,
la nivel formalizat, la nivel specializat, sau nestructurat;
ultima dimensiune se refer la nivelul autoritii care ia decizii, care poate exprim maxima concentrare i
centralizare, saju dispersarea, sau i fragmentarea acesteia .

Pentru exemplificarea se poate reprezenta grafic modul de stabilire a zonelor de birocraie

Cea mai extins form de manifestare a birocraiei n administraie este rigiditatea, inflexibilitatea, rutina
funcionarilor care se limiteaz la aplicarea unui set de reguli rigide, lipsa de imaginaie i teama de rspundere.
Rigiditatea are dou forme, una de profesional care poate fi considerat normal n limitele funciei, i una care
depete limitele profesionale, considerat anormal. Aceste forme reunite pot fi definite ca un fenomen de
conservatorism al administraiei.

c) . Conflicele structurale.
Orice compartiment din cadrul administraiei (departament, direcie, serviciu, birou) tinde s-i mreasc
structura pentru c maximizarea este o form practic a birocraiei. Creterea i mrimea sunt fenomene specific
oricrei organizaii, numai c, n cazul administraiei, funcionarii ridic la maxim utilitatea lor astfel nct ea
devine o funcie sine qua non a biroului n care funcioneaz.. Unele spaii necesare muncii de birou sporesc
extensiv, far limite, dimensiunea acestora fiind o apreciere a nivelului birocraiei, astfel, c Biometrics este
primul pas n aprecierea empiric a birocraiei.
Sistemul ierarhizat de organizare i centralizare a puterii declaneaz n special la nivelul administraiei
publice, fenomenul birocraiei libere, caracterizat prin comunicare redus ntre nivelurile ierarhice i prin
imposibilitatea unui control real. Funcionarii devin interesai de propriile poziii astfel nct este greu de fcut o
difereniere a scopurilor private i cele comune administraiei n cadrul aciunilor de birou.
Raiunea de a fi a biroului trebuie s fie satisfacerea ceteanului, prin intermediul serviciului public, care
este o funcie de politici, structurate prin sistemul de drept. n esen, biroul este suportul implementrii
politicilor, n concordan cu voina celor alei, a demnitarilor, care fac politica.
Modelul birou este corelat direct cu procesul birocraiei, care, potrivit American College Dictionary,
cumuleaz patru elemente:
a) guvernare prin birouri;
b) structura oficialilor care administreaz birourile;
c) excesiva multiplicare i concentrare a puterii n birouri administrative;
d) excesiva guvernare, band roie a rutinei.
Pentru activitatea sa administrativ biroul primete alocaii guvernamentale din cadrul bugetului, care
constituie principala surs de venit. n modelul birou , guvernul ca sponsor reprezint cererea, iar activitatea
biroului, producia. Echilibrul dintre cerere i producie se realizeaz prin procesul de bugetare. Constrngerile
bugetului se caracterizeaz prin acoperirea costului ieirilor din cadrul biroului, prin alocaiile bugetului.
Potrivit modelului lui William Nickonen (1971), costul ieirilor din cadrul birourilor este mai mare dect
cel eficient. Concluzia este c comportamentul birocratic este fundamental ineficient, mrimea operaiunilor
biroului nefiind determinat de beneficiile marginale egale cu costul marginal. Din analizele efectuate modelului
birou rezult c eficiena nu constituie principala form de motivare n cadrul unui sistem birocratic. n acelai
cadru, stimulentele sunt limitate, pentru a spori eficiena. Astfel, un nivel orientativ al profitului n modelul
birou ar fi diferena dintre bugetul alocat i costul de acoperire a serviciului public; n cazul administraiei
reducerea costului afecteaz ns cantitatea i calitatea serviciilor pe care statul trebuie s le asigure cetenilor.
d) .Absena concurenei.
Serviciile furnizate de administraia public sunt mai puin eficiente dect serviciile private deoarece
funcioneaz n lipsa competiiei i nu sunt ameninate cu spectrul falimentului. Posibilitatea falimentului este
semnalul de alarm pentru o limitare a pierderilor, care acioneaz frecvent n administraia privat, dar nu i n
cea public. Competiia creeaz oportunitatea de a alege calea cea mai eficient de aciune, situaie tipic pentru
administraia privat.
Din punct de vedere al stimulentelor individuale, se poate observa faptul c ele sunt mult restrictive n
cazul administraiei publice, ncepnd cu sistemul de salarizare i sfrind cu posibilitile de concediere a
angajailor.
Cauzele ineficientei se pot explica i prin diferenele dintre activitile administrative i alte activiti de
producie, care se refer la: dificultile n msurarea performanelor, multiplicarea obiectivelor, tehnologia
ambigu etc. De asemenea, reducerea costului nu este n interesul public.

6. Debirocratizarea administraiei.

Pentru a putea gsi soluii de reformare a birocraiei, considerm c este util s cunoatem care sunt
concluziile raportului Fulton:
preponderena funcionarilor ne speciali ti, a generali tilor;
prestarea muncii n sistemul de clase: rutinieri i intelectuali;
lipsa specialitilor de valoare topul departamentelor;
lipsa priceperii, ndemnrilor manageriale;
izolarea serviciilor n cadrul comunitilor;
lipsa personalului cu pregtire managerial.
ntruct aceste deficiene sunt prezente i astzi n cadrul multor servicii publice, exist posibilitatea de a
formula mai multe soluii. Prima recomandare se refer la formele de recrutare a funconarilor, mai ales n
condiiile unui sistem aflat n tranziie care pot fi:
ncadrarea cu prioritate a absolvenilor de cursuri universitare i postuniversitare;
atragerea unor specialiti n business, profesioniti, care pot aduce experiena lor la fie prin contracte de
consultan, fie prin elaborarea de proiecte;
promovarea funcionarilor din interiorul administraieie pe baz de competen profesional.
Cea de-a doua form a debirocratizrii const n aplicarea principiilor de pia ale modelului firm, care
sunt potrivite sistemului birou. Acest lucru se refer la metodologia de elaborare a strategiilor, politicilor,
metodologiilor de coordonare i organizare, forme de control descentralizat etc.
O alt msur ar putea fi eliminarea sau diminuarea structurrii n clase a funcionarilor administraiei
publice i implementarea imparial a politicilor publice.
Cea mai eficient msur a debirocratizrii poate fi utilizarea tehnologiei informaei (IT). Recurgerea la
inovaiile oferite de tehnologia informaiei (IT) a fost una dintre forele motrice ale programelor de simplificare a
administraiei n cea mai mare parte a rilor OCDE.
Studiile de ar au relevat faptul c exploatarea IT-ului n cadrul operaiilor n interiorul autoritilor
administrative i ntre acestea, precum i ntre administraie i ceteni, este principalul instrument pentru
simplificarea procedurilor administrative n trei direcii fundamentale:
gestionarea unor domenii foarte complexe ale administraiei, cum sunt asistena i protecia social; ncasarea
taxelor i impozitelor; eliberarea autorizaiilor;
realizarea unor conexiuni rapide i efciente ntre autoriti, instituii i servicii publice;
perfecionarea comunicrii ntre administraie i ceteni.
Administraia are soluii importante oferite de tehnologia informaiei existente pe suport electronic cum
sunt: stocare, compilare i furnizare de informaii; acces la reglementri codificate; comunicare n interiorul
ministerelor i ntre acestea, precum i ntre diferitele circumscripii administrative (Intranetul); atribuirea de
numere de identificare ntreprinderilor; relaii cu pieele publice etc.
Progresele nregistreate n domeniul IT-ului fac posibil transferul de date din ce n ce mai voluminos ntre
autoritile i instituiile administrative, ntre diferite nivele ale administraiei, ntre administraie i ceteni i
ntre administraie i agenii economici. Comunicarea i editarea on-line a informaiilor eseniale privind
activitile autoritilor publice, permit reducerea costurilor administraiei i serviciilor prestate de administraie.
Utilizarea IT-ului a contribuit la avansarea puternic a conceptului de ghieu unuic. Justificarea ofertei de
servicii on-line, prin intermediul portalurilor generale sau specializate, nu ndeplinete doar un rol de simplificare
administrativ; rspunde n aceiai msur imperativelor de transparen i responsabilitate, principii
fundamentale n optica bunei guvernri.
De asemenea, prelucrarea electronic a anumitor operaii - de exemplu rennoirea certificatului de
nmatriculare a unui vehicul sau autoturism de serviciu al unei organizaii - poate contribui la reducerea costurilor
tranzaciilor reglemetate pentru toate prile implicate. Aceste portaluri pot fi considerate n mare msur drept

iniiative de reducere a responsabilitilor, informaiile i dispoziiile fiind mai eficace i mai puin costisitoare
datorit noilor tehnologii. n acelai timp, dezvoltarea sistemului fcnd posibile operaiile on-line, poate constitui
un mijloc de rennoire i simplificare a procedurilor nsei.
Trebuie luate n considerare o serie de soluii cu privire la utilizarea IT-ului n scopul simplificrii
administrative din perspectiv analizei costuri -avantaje.
Ctigurile realizate prin folosirea IT trebuie s fie comparate cu costurile de dezvoltare i mai ales de
ntreinere ale serviciilor. Astfel se poate recurge la buclele retroactive, pentru a ti dac programele IT vor fi
evaluate i modificate, n aa fel nct s rspund cel mai bine necesitilor utilizatorilor.
Pe de alt parte, utilizarea crescnd i rolul din ce n ce mai important al IT-ului n relaia administraieageni economici, precum i administraie-ceteni risc s creeze probleme de factur numerica. Asociaiile,
fundaiile i alte asemenea organizaii precum i ceteni pot ntlni dificult n privina accesului la serviciile
administrative electronice, fiind n imposibilitatea de a avea acces la acestea.
Ideea c utilizarea IT-ului favorizeaz adesea profunde schimbri n reorganizarea administraiei i n
modul de lucru al acestora s-a generalizat. Introducerea serviciilor on-line integrate a impus reevaluarea
proceselor i modurilor de lucru n interiorul structurilor administrative
Pe de o parte, aciunile bazate pe IT risc s aib consecine grave pentru activitile administraiei
publice pentru c ele genereaz frecvent sarcini mult prea vaste i prea ambiioase obiectivele iar pe de alt parte,
implementarea iniiativelor IT implic n mod obligatoriu un studiu minuios al proceselor i procedurilor n
vigoare.
Metodele IT destinate reducerii responsabilitilor administrative nu pot fi considerate numai ca metod
de diminuare a responsabilitilor n cadrul structurilor existente, ci i ca un veritabil motor de simplificare a
reglementrilor administrative.
n final, punerea la dispoziie a formularelor i a procedurilor pe internet a avut n numeroase ri un efect
secundar interesant i adesea neprevzut. Posibilitatea consultrii pe Internet a formularelor
redactate exagerat de birocratic, a determinat adesea reacii negative din partea utilizatorilor i presei, oblignd
autoritile emitente s simplifice formularele n cauz.
Utilizarea IT-ului nu garanteaz prin ea nsi schimbri pozitive n activitatea administrativ a
autoritilor i instituiilor publice; dar este sigur c instrumentele IT i programele administraiei electronice pot
contribui la o reform legislativ n aa fel nct s nu fie nici izolate de mediul juridic existent, nici n
contradicie cu acesta.
TESTE: Gsii corelaiile dintre factorii care determin apariia birocraiei; Enumerai principalele teorii cu
privire la birocraie; Elaborai soluii de atenuare a fenomenului birocratic; Propunei metode noi pentru
debirocratizarea administraiei;

CAP. IX. RELAIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI.

CONINUT: Noiune; Obiectul relaiilor publice; Tipologia relaiilor publice; Atribuiile serviciului de public
relations; formele i mijloacele de realizare;
1. Noiunea de public relations "
n literatura de specialitate, nu exist o definiie unic a termenului de public relations" relaii publice.
Potrivit Public Relations Society of America, exist mai mult de dou sute de definiii; cea mai citat este definiia
dup care relaiile publice nu sunt altceva dect expresia unei activiti care trebuie fcut bine i adus la
cunotina cetenilor. O definiie simpl este dat relaiilor publice de Robert Updograft care afirm c relaiile

publice reprezint doar arta de a-i mobiliza pe oameni s fac afaceri cu dumneavoastr". O definiie mai des
ntlnit este aceea c relaiile publice sunt o tiin i o art tiina omului i arta de a stabili raporturile ntre
diferitele grupri umane pentru beneficiul lor mutual". n sfrit, potrivit dicionarului: Relaiile publice
constituie ansamblul teoriilor i tehnicilor utilizate pentru a ajusta relaiile unor persoane (juridice sau fizice) cu
alte persoane asemenea lor".
Relaiile publice ca art reprezint abilitatea de a suscita simpatiile, de a crea sau ameliora legturile
umane, de a obine adeziunea la programe sau activitile desfurate deadministraie, precum i de a se adresa
fiecruia cu tonul i n situaia care le convine.
Relaiile publice din sfera administraiei sunt o tiin n msura n care pun n aplicare rezultatele unor
studii i cercetri n importantele discipline umane, fie c este vorba de psihologie, sociologie sau tiine de
opinie sau de comunicare. Relaiile publice trebuie nelese i ca o tehnic de manipulare (cu sens pozitiv ori
negativ), pentru c realizeaz comunicarea social sprijinindu-se att pe mediile i grupurile crora li se
adreseaz, ct i pe diferite canale de comunicare social, mai ales prin presa scris i audiovizual.
Potrivit teoriei elaborate de Centrul Belgian de Relaii Publice, trebuie s existe o politic sistematic pe
care o instituie public s o pun n aplicare pentru a ntreine (sau mbunti) relaiile sale cu cetenii. Ca
urmare, autoritile administraiei publice locale i centrale, precum i instituiile sau serviciile publice de sub
autoritatea acestora trebuie s fac eforturi susinute cu scopul de a rspunde tuturor solicitrilor, de a furniza
toate informaiile necesare colectivitii locale cu scopul de a crea un climat de simpatie i ncredere fa de ele.
2) . Obiectul relaiilor cu publicul
Spre deosebire de politicile publice din trecut, autoritile administraiei trebuie s acorde o importan
deosebit domeniului relaiilor publice; nu sunt suficiente simple programe pentru a rezolva dificultile prezente,
fiind nevoie i de previziunea activitilor de elaborare i aplicare a politicilor publice.
Numai prin efortul constant i susinut al administraiei publice n direcia perfecionrii activitii de
relaii publice, autoritile i instituiile publice vor putea s ctige ncrederea, simpatia i nelegerea cetenilor
fa de politica lor. Pe de alt parte, autoritile administraiei publice folosesc relaiile publice ca un ansamblu de
mijloace cu ajutorul crora se poate crea un climat de ncredere n aparatul propriu i n serviciile i instituiile
proprii.
Aceste legturi sociale s-au nscut, se menin i au eficien atta timp ct ele se manifest ntr-un climat de
respect reciproc, adevr i legalitate.
Relaiile publice reprezint o activitate cu caracter permanent i organizat, prin care autoritile i
instituiile administrative pot s obin i s pstreze ncrederea cetenilor n legalitatea i legitimitatea lor.
n srit, prin activitatea de relaii publice administraia vine n contact cu nevoile, interesele i
aspiraiile cetenilor, conlucreaz cu acetia i poate elabora n cunotin de cauz proiecte i programe de
interes general sau de utilitate public.
3) . Tipologia relaiilor cu publicul
n activitatea administraiei publice se pot distinge dou tipuri de relaii publice: relaii publice interne
i relaii publice externe. Aceste tipuri de relaii publice formeaz, aa cum apreciaz Francis Dessart, coloana
vertebral a comunicrii i armoniei sociale a ntreprinderii.
Relaiile publice interne au caracter interpersonal, datorit faptului c ele se stabilesc i se consum n
cadrul raportului dintre funcionarii serviciului public i cetenii care se adreseaz serviciului respectiv. Aceste
relaii cu cetenii pot fi: relaiile publice cu consilierii alei n consiliile judeene, municipale, oreneti i
comunale; relaiile publice cu autoritile, instituiile sau serviciile administrative (sau reprezentanii acestora) din
localiti; relaiile publice cu funcionarii din aparatul consiliilor locale.
Cele mai reprezentative relaii publice interne din sistemul administraiei sunt relaiile publice cu
funcionarii din aparatul propriu. Aceste relaii se stabilesc n contextul legislaiei privind statutul funcionarilor
publici, al hotrrilor i regulamentelor proprii, adoptate de consiliile locale.

Organigramele serviciilor publice ale consiliilor locale comunale, oreneti i judeene cuprind
compartimente (direcii, servicii, birouri) pentru relaiile publice, astfel nct autoritile i instituiile publice au
posibilitatea de a comunica direct i permanent cu cetenii din unitile administrativ-teritoriale administrate. Fac
excepie de la aceast regul aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, al unor municipii
capitale de jude, n organigramele crora se gsesc birouri pentru relaii cu publicul". De regul, la consiliile
locale oreneti i municipale, atribuiile serviciilor relaii cu publicul sunt ndeplinite de alte servicii, cum sunt
administrativ, protocol, secretariat etc.
Autoritile administraiei publice au obligaia de a face o analiz lucid a modului n care sunt
organizate i i desfoar activitatea relaiile cu publicul i s creeze, n funcie de numrul locuitorilor
localitilor respective, birouri, servicii, sau direcii care s ndeplineasc atribuiile specifice ale relaiilor publice
interne i externe.

4) . Atribuiile serviciului de relaii cu publicul

Serviciile de relaii publice" nu trebuie confundate cu biroul de informaii" sau de registratur" i
nici incluse n structura altor compartimente funcionale din aparatul ministerelor, prefecturilor sau consiliilor
locale (sau ca anexe ale acestora), ci organizate ca servicii de sine stttoare, cu atribuii proprii, specifice. Aceste
servicii trebuie s fie subordonate direct ministrului, prefectului, preedintelui consiliului judeean, primarului sau
unui viceprimar i s rspund pentru activitatea lor n fata consiliului local respectiv.
Atribuiile principale ale serviciului de relaii publice sunt urmtoarele:
informarea permanent i complet a personalului din primrie cu privire la activitatea
desfurat de consiliul local, asigurarea condiiilor necesare pentru desfurarea optim a procesului de
comunicare;
informarea publicului cu privire la activitatea i
la
stadiul ndeplinirii programelor de
dezvoltare edilitar, gospodreasc i urbanistic a localitii;
cunoaterea de ctre public a politicilor publice elaborate;
desfurarea unor aciuni specifice pentru crearea unui mediu propriu bunei desfurri a activitii profesionale i
exercitrii funciilor publice;
desfurarea unor aciuni pentru a suscita simpatiile i a ameliora legturile cetenilor cu serviciile publice;
desfurarea unor aciuni pentru mbuntirea relaiilor cu publicul din localitate n vederea apariiei unei mai
bune nelegeri a activitii administraiei i suscitarea n jurul ei a unui spirit de ncredere i simpatie;
realizarea i meninerea relaiilor cu presa scris
i audiovizual central i local prin
purttorul de cuvnt al acestuia; organizarea conferinelor de pres pentru informarea opiniei publice cu privire la
activitate;
desfurarea unor aciuni de publicitate pentru cunoaterea de ctre marele public a realizrii obiectivelor de
dezvoltare economico-social, edilitar-gospodreasc i urbanistic;
aplicarea prevederilor legii cu privire la
organizarea adunrilor publice,
a
manifestaiilor, spectacolelor i a altor activiti cultural-artistice i distractive, precum i a publicitii, afiajului
i reclamei pe teritoriul localitilor respective;
respectarea principiului transparenei.

5) . Forme i mijloace de realizare a relaiilor cu publicul

Atribuiile serviciilor relaii publice se ndeplinesc folosind o serie de mijloace de aciune, cum sunt:
edinele consiliului local; edine de lucru sptmnale cu funcionarii care exercit funcii de conducere;
edinele de lucru cu funcionarii din serviciile publice; consftuiri de lucru pe teme privind activitatea
profesional i ndeplinirea atribuiilor consiliului local; consftuirile cu specialitii din localitate pe teme privind
dezvoltarea economico-social si edilitar-gospodreasc a comunei, oraului sau municipiului; adunri i
consftuiri cu cetenii localitii; simpozioane, seminarii i conferine pe teme de specialitate din administraia
public local; conferine de pres; editarea unui buletin informativ intern.

Publicitatea edinelor.
Forma cea mai important a relaiilor cu cetenii se realizeaz prin publicitatea edinelor. De regul,
edinele organizate de autoritile administraiei publice sunt deschise, astfel c publicul poate s participe la
dezbateri. n unele cazuri, cum ar fi aprobarea bugetului, legea prevede ca proiectul s fie supus dezbaterii
publice nainte cu minim 15 zile de data la care urmeaz s aib loc edina. edinele consiilor judeene i ale
consiliilor locale se aduc la cunotina cetenilor prin mass-media.
Publicitatea edinelor de consiliu (judeean, municipal, orenesc sau comunal) se realizeaz conform
regulamentului de organizare i funcionare al fiecrui consiliu n parte.
Dezbaterile din edinele consiliului se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedinte, de
secretar i de trei consilieri; Procesul-verbal se depune ntr-un dosar special a! edinei respective, care va fi
sigilat i semnat de preedinte, secretar i consilierii menionai. Orice persoan interesat are dreptul de consulta
dezbaterile unei edine a consiliului local.
Oficialitatea dezbaterilor
Potrivit legislaiei, domeniul relaiilor publice este ncredinat funcionarului cu cel mai nalt rang din
instituie, care poate fi : Secretarul general al guvernului, secretarul general ministerului, secretarului general al
consiliului judeean, secretarilor consiilor locale. Secretarul asigur oficialitatea actelor ndeplinind urmtoarele
atribuii: particip la edinele consiliului, fr drept de vot; efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii
la edine a consilierilor; noteaz rezultatul votului i informeaz preedintele asupra cvorumului necesar pentru
adoptarea oricrei hotrri ce se adopt de consiliu; supravegheaz sau ntocmete stenogramele i proceseleverbale, urmrind ca acestea s fie semnate, sigilate i parafate de persoanele prevzute de lege; ine evidena
proceselor-verbale ale edinelor n dosare speciale; urmrete ca la deliberarea i adoptarea unor hotrri s nu ia
parte consilierii care se afl n conflict de interese; ntocmete i nainteaz primarului proiectul ordinii de zi a
edinelor ordinare ale consiliului.
edinele de lucru.
edinele de lucru se organizeaz cu funcionarii publici care exercit funcii de conducere de regul la
sfrit de sptmn. La edin particip, de regul, ministrul, prefectul, preedintele consiliului judeean,
primarul, viceprimarii, secretarul consiliului local i efii serviciilor publice descentralizate. Atunci cnd acetia
consider necesar, pot invita la edin i ali funcionari cu funcii executive.
Ordinea de zi a edinei cuprinde urmtoarele probleme: informri prezentate de efii serviciilor publice
cu privire la activitatea desfurat n sptmna care se ncheie i la stadiul i modul de ndeplinire a hotrrilor;
prezentarea programului de activitate pentru sptmna urmtoare; informri prezentate de funcionarii care
exercit funcii de conducere cu privire la activitatea desfurat n sptmna care se ncheie i la activitile ce
se vor organiza i desfura n sptmna urmtoare; informarea cu privire la activitatea desfurat n sptmna
care s-a ncheiat i prezentarea principalelor concluzii desprinse din analiza activitii desfurate de aparatul
serviciului public sptmna care se ncheie;prezentarea programului de activitate a aparatului pentru sptmna
urmtoare, a msurilor care trebuie luate pentru nlturarea deficienelor aprute n sptmna care se ncheie i
ndeplinirea hotrrilor. n pregtirea edinei sptmnale de lucru cu funcionarii publici, participanii sunt
datori s desfoare urmtoarele aciuni: constatarea i informarea conducerii asupra nerealizrii obiectivelor i
hotrrilor programate pentru sptmna care se ncheie (prin aciuni de informare, sesizare, control, reclamaii,
audiene, analiz, cercetare); verificarea programelor, planurilor i proiectelor n care au fost prevzute
obiectivele i aciunile pentru ndeplinirea acestora; stabilirea responsabilitilor pe servicii, funcionari, personal
de execuie pentru obiectivele i hotrrile nerealizate; analiza cauzelor (materiale, umane, financiare, tehnice,
morale etc.) care au dus la nerealizarea obiectivelor stabilite pentru serviciul public respectiv;stabilirea abaterilor
i cauzelor acestora, luarea deciziei de nlturare a disfuncionalitilor i corectarea abaterilor; ntocmirea
informrii i a programului de activiti pentru sptmna urmtoare; organizarea i desfurarea conferinelor,
seminarilor, consftuirilor i simpozioanelor.
Conferinele

Conferina este un mijloc oral de relaii publice interne i externe folosit adesea de serviciile de relaii
publice, avnd ca obiectiv transmiterea de informaii i prezentarea de explicaii unui ansamblu de persoane care
constituie publicul auditoriu.
Conferina, n cadrul ei, poate da loc la dezbateri, schimburi de preri i de vederi n legtur cu
problemele prezentate de cofe-reniar. Exist mai multe tipuri de conferine: conferina obinuit, conferina
oficial, conferina de pres. Conferina obinuit, n cursul creia o persoan, bine pregtit profesional i
informat asupra activitii serviciului public, desemnat de conducerea acestuia, trateaz un subiect n legtur
cu multiplele aciuni desfurate de aparatul respectiv, furniznd informaii i explicaii publicului. Conferina
oficial se deosebete de conferina obinuit prin faptul c informaiile eseniale furnizate de ctre un membru al
conducerii serviciului public, i nu e un simplu reprezentant al acestuia.
Conferina nu se rezum doar la o simpl enunare a lucrurilor de mic importan, ci, din contr, trateaz
evenimente.
Consftuirile
Consftuirile sunt edine n care unul dintre conductorii serviciului public prezint n faa specialitilor
sau cetenilor un referat care conine probleme de interes comun. Participanii la consftuire i spun prerea pe
marginea referatului prezentat i prezint soluii la probleme puse n discuie.
Seminariile
Seminarul este un cerc de studiu care se organizeaz i funcioneaz n cadrul instituiilor administraiei
publice i n serviciile subordonate acestora, n scopul perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor
publici.
Lucrrile seminarului se desfoar, de regul, timp de cteva zile dup un program elaborat de serviciul
relaii cu publicul. Programul seminarului cuprinde: teza, temele de studiu i pentru dezbatere, componena
nominal a grupelor de studiu i dezbaterea pe specialiti i domenii.
n ncheierea lucrrilor seminarului, moderatorul acesteia prezint principalele concluzii care s-au
desprins din dezbateri. Referatele susinute de stenograma discuiilor se pot publica ntr-un volum (caiet) al
seminarului.
Simpozioanele.
Simpozionul este o reuniune a unor specialiti din diferite domenii de activitate, n cadrul creia, pe baza
unei teme generale, participanii prezint referate care susin i dezvolt tema supus dezbaterii.
Dup fiecare referat prezentat se adreseaz ntrebri autorului i se poart discuii. n ncheierea lucrrilor,
moderatorul prezint principalele concluzii care s-au desprins din referate i dezbateri. Materialele simpozionului
se public ntr-un volum (caiet) al simpozionului.
Serviciile publice trebuie s valorifice informaiile, datele, soluiile i experiena rezultat din desfurarea
acestor aciuni n activitatea de perfecionare i modernizare a organizrii i funcionrii administraiei publice.
TESTE: Precizai care sunt elementele definitorii ale relaiilor publice; Elaborai forme sau metode inovatoare
de relaii publice; Care sunt punctele tari i punctele slabe n activitatea de public relations.

CAP. X. OPERAIUNILE TEHNICO-ADMINISTRATIVE.

CONTINUT: Controlul intern (subiecte, obiect, scop, forme); Corespondena oficial (limbajul, tehnica
redactrii, structura); Operaiunile de secretariat; Comunicarea actelor i operaiunilor
tehnico-materiale;

A. CONTROLUL INTERN.

1) .Subiectele activitii de control

Att funcionarii, ct i instituiile care se afl n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea sunt supuse
controlului, din partea autoritilor publice ierarhic superioare, fie la solicitarea altor autoriti, fie din oficiu.
Activitatea de control se exercit numai de ctre funcionarii publici mputernicii de persoana care, prin
natura funciei i a atribuiilor stabilite prin fia postului, are dreptul de a analiza, verifica i controla activitatea
instituiilor sau serviciilor din subordine.
Funcionarii publici cu atribuii de control se numesc i se elibereaz din funcie de ctre conductorul
autoritii publice : preedinte, prim-ministru, ministru, prefect, primar etc., potrivit legislaiei n vigoare.
2) .Obiectul activitii de control:
Activitatea specific a controlului administrativ poate ave aca obiect:
- verificarea concordanei dintre actele emise de unitile controlate, i legislaia naional i/sau cu acquis-ul
comunitar;
- necesitatea, legalitatea i oportunitatea aciunilor ntreprinse de unitile controlate ;
- conformitatea activitii cu normele economice, tehnice, metodologice;
- modul de gestionare a mijloacelor materiale i financiare;
- felul n care conductorii i funcionarii publici din instituiile controlate i realizeaz sarcinile stabilite prin fisa
postului;
- monitorizarea aplicriii msurilor dispuse ca urmare a controlului.
3) .Scopul activitii de control:
- acordarea de sprijin, ndrumare i/sau consiliere n domeniul de activitate controlat;
- depistarea neconformitatii, inoportunitatii, ilegalitii sau iregularitii aciunilor din unitile controlate;
- propuneri de msuri care s duc la remedierea deficienelor;
- elaborarea de soluii care s permit conducerii instituiei i/sau funcionarilor investii cu putere de decizie, s
adopte msurile necesare pentru eliminarea acestora, astfel nct s determine mbuntirea activitii structurilor
i/sau a compartimentelor controlate.
4) .Formele de control
a) Controlul de fond. Acest tip de control se exercit din dispoziia conductorului asupra direciilor, serviciilor sau
compartimentelor din structura organizatoric a instituiei pe care o conduce precum i asupra unitilor din
subordine, de sub autoritate sau din coordonarea sa.
Controlul de fond are ca obiect verificarea tuturor activitilor, actelor i procedurilor ndeplinte de
funcionarii publici din compartimentele controlate, att n ceea ce privete legalitatea i oportunitatea, ct i n
ceea ce privete regularitatea, conformitatea, obiectivitatea eficacitatea acestora.
La controlul de fond pot participa i funcionari publici din alte domenii de specialitate, (economic,
juiridic, achiziii publice, resurse umane, IT, etc.) din cadrul ministerului.
b) Controlul tematic se exercit numai ntr-un anumit domeniu de activitate al unitilor controlate: cum sunt;
- procedura de eliberare a avizelor, autorizaiilor i acordurilor;
- activitatea privind controlul conformrii i managementul riscului;
- modul de realizare a atribuiilor din domeniul specific de activitate;
- aciunile privind gestionarea resurselor;
- organizarea i funcionarea compartimentelor;
-participarea la realizarea proiectelor, planurilor i programelor.
5. Procedura de organizare a controlului.
Activitatea de control se desfaoar pe baza programelor anuale/trimestriale aprobate de conductorul
instituiei (atunci cnd are aparat propriu de control) sau de consiliul de administraie (comitet de coordonare,
adunare general etc.)
La solicitarea corpului de control, direciile/compartimentele de specialitate au obligaia de a nominaliza
funcionrii de specialitate care vor participa la controlul de fond i/sau tematic.

Funcionarii publici care exercit controlul au obligaia de a propune conductorilor instituiilor sau
serviciilor publice controlate unele msuri pentru reorganizarea activitii unitilor, direciilor sau
compartimentelor controlate:
suspendarea emiterii unor acte sau realizrii unor activiti;
anularea unor proceduri neconforme cu legislaia naional i/sau comunitar;
modificarea actelor normative, a standardelor sau instruciunilor n concordan cu evoluia
legislaiei interne/europene.
Verificarea tuturor sesizrilor care privesc persoane cu funcii de demnitate public se va efectua numai cu
aprobarea conductorului (preedinte, ministru, prefect, primar) notele de control i sintezele avnd regim
confidenial.
Sinteza notei de control cu propunerile de msuri aprobate de conductorul autoritii publice care a
efectuat controlul se transmite instituiilor verificate.
n termen de 30 de zile de la primirea propunerilor aprobate de ministru, instituiile vizate au obligaia s
transmit autoritii publice, n scris, msurile luate.
n cazul n care aceast obligaie nu a fost ndeplinit, corpul de control, prin funcionarul responsabil, l
informeaz pe conductorul autoritii publice.
n cazul unor nclcri grave ale prevederilor legale, constatate de eful autoritii publice n sinteza notei
de control, aceasta se transmite mpreun cu anexele i documentele organelor de urmrire penal, respectiv
Parchetului de pe lng instana judectoreasc n raza crei funcioneaz.
Procesele-verbale ntocmite de personalul Corpului de Control pot constitui, potrivit legii, mijloace de
prob.
n exercitarea controlului, funcionarii Corpului de Control au obligaia s ia msurile necesare pentru
asigurarea i conservarea mijloacelor de prob i s ntiineze de ndat procurorul competent despre luarea
acestor msuri.
n baza ordinului de serviciu, funcionarii mputernicii s exercite controlul au dreptul s solicite
documente, nscrisuri, informaii i orice alte date referitoare la aspectele care fac obiectul verificrilor.
Unitile controlate, inclusiv agenii economici care sunt obligai prin lege s cear, s obin sau s se
conformeze autorizrii, au obligaia s pun la dispoziia funcionarilor cu atribuii de control documentele,
informaiile i datele necesare n vederea finalizrii controlului.

6) . Reguli generale pentru desfurarea activitii de control

a) . Solicitarea documentelor. Anterior nceperii controlului persoanele cu atribuii de control au obligaia de a
solicita, analiza i de a-i nsui coninutul unor documente privind activitatea ce urmeaz a fi controlat, cum
sunt:
- procesele-verbale, analizele, sintezele, notele, rapoartele informative, drile de seam,
reclamaiile, sesizrile, propunerile i alte asemenea documente;
- actele normative care reglementeaz activitatea controlat;
- regulamentele de organizare i funcionare i regulamentele de ordine interioar ale
unitii controlate;
- normele, instruciunile, i dispoziiile emise de autoritile ierarhic superioare;
- actele administrative emise de instituia controlat;
- avizele i acordurile, ori de cte ori acestea sunt cerute de lege.
b.) Elaborarea planului operativ de control, n care vor fi indicate att obiectivele cu caracter general,
ct i aspectele specifice, de detaliu, perioada n care se va desfura controlului, durata i modalitile
controlului, persoanele mputernicite s participe i alte elemente necesare pentru eficacitatea controlului.
Pentru a nu bloca activitatea instituiei controlate persoanele care exercit controlul trebuie s reduc
durata verificrilor la timpul strict necesar.

Controlul se exercit de regul, la sediul unitii verificate sau la locul desfurrii unei anumite activiti
activitii, pentru a se putea verifica n mod direct modul de lucru i rezultatele activitii celor controlai.
Verificrile se efectueaz sistematiciar n caz de nevoie pot fi repetate.
Persoanele care exercit controlul rspund pentru felul cum au efectuat controlul n cazurile n care n-au
constatat la timp deficienele, dac aciunea de control a fost superficial, incomplet, sau lipsit de obiectivitate
i corectitudine.
c) . Verificarea operaiunilor tehnico-materiale efectuate de funcionari.
Funcionarii publici cu atribuii de control sunt obligai s respecte Constituia i celelalte legi,
regulamentele de organizare i funcionare, ordinele i instruciunile ministrului de resort, dispoziiile
conductorului instituiei i codul de conduit al funcionarilor publici.
Funcionarii publici ca atribuii de control au dreptul i
obligaia de a-i exercita cu
buncredin atribuiile prevzute n ROF i aprobate prin
ordinul ministrului (sau al
conductorului instituiei).
Indiferent de modalitatea de control utilizat, condiiile pe care trebuie s
le
ndeplineasc ntotdeauna funcionarul public cu atribuii de control sunt competena profesional, exigena,
obiectivitatea i independena deplin a acestuia fa de cel controlat.
Funcionarii publici cu atribuii de control au obligaia de a semnala neregulile i ilegalitile din
activitatea instituiilor controlate astfel nct corpul de controlul s acioneze ca
unfactor
dinamizator n perfecionarea managementuluiautoritilor, instituiilor
i
compartimentelor din sistemul proteciei mediului i gospodririi apelor.
7) . Structura actelor de control.
Actele elaborate n urma efecturii controlului sunt:
Raportul de control, n cazul controlului de fond;
Nota de control, n cazul efecturii controlului tematic;
Informare, n toate celelalte cazuri privind cereri, sesizri, petiii, sau solcitri de alt natur.
Actele de control trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoare capitole:
- Denumirea, sediul i forma de organizare a unitii supuse controlului;
- Numele i funcia persoanelor care au fost supuse verificrii;
- Data, locul i durata controlului conform delegaiei de serviciu;
- Obiectivele supuse controlului;
- Documentele, datele, i orice alte tipuri de informaii care au fost verificate;
- Deficienele, iregularitile sau ilegalitile constatate, precum i persoanele vinovate;
- Propuneri de msuri privind restabilirea legalitii, remedierea deficienelor perfecionarea activitii
i/sau reorganizarea muncii;
- Stabilirea persoanelor responsabile pentru aducerea la ndeplinire a msurilor aprobate de conducerea
autoritii publice .
- Numele i semntura persoanelor care au exercitat controlul.
B. CORESPONDENA OFICIAL.
1. Definiia, obiectul i caracteristicile corespondenei oficiale.

Corespondena oficial cuprinde totalitatea informaiilor scrise trimise sau primite de o instituie public
n cadrul relaiilor pe care aceasta le are cu alte persoane juridice sau fizice:
Coninutul corespondenei oficiale poate avea caracter juridic, economic, administrativ, cultural de personal,
diplomatic etc.

2.
-

Obiectul corespondenei poate fi definit prin iniierea, desfurarea, modificare sau ncetarea raporturilor
dintre o instituie public i alte persoane juridice sau fizice.
- Principiile logico-formale ale corespondenei oficiale sunt: claritatea i concizia mesajului; rapiditatea
rspunsului; evitarea corespondenei inutile.
Corespondena oficial prezint o importan deosebit pentru buna desfurare a activitii autoritilor
publice din urmtoarele considerente:
- este forma de comunicare cea mai sigur dintre o instituie public i alte persoane;
- ofer posibilitatea consemnrii n scris a oricrei activiti;
- permite nregistrarea contabil a unor operaiuni;
- poate serrvi ca prob Injustiie (ad probationem) ;
- asigur, printr-un ciclu de coresponden, istoricul relaiilor oficiale dintre o autoritate a administraiei publice
i o alt instituie;
- constituie o surs de documentare arhivistic.
Clasificarea corespondentei:
Corespondena oficial poate fi clasificat funcie de mai multe criterii;
dup obiect i scop: - corespondena de solicitare, de dispoziie, de informare, de constatare, de ndrumare i
control, de reclamaie, de procedur sau de tehnic.
dup modul de redactare : documente netipizate i documente tipizate.
Documentele tipizate sunt formulare imprimate n prealabil n care exist rubrici, sau
coloane albe, care trebuie completate cu datele cerute de textul formularului, de ctre cetean sau de ctre un
funcionar public: certificatele de stare civil; procesele verbale privind constatarea i sancionarea
contraveniilor; adeverinele; diplomele etc.
Documentele tipizate se clasific n:
formulare cu regim special; acestea sunt documente nseriate cu numere de ordine a cror folosin trebuie
justificat. Exemplarele pe care s-au fcut nscrieri greite se anuleaz cu meniunea "anulat" i s pstreaz
pentru justificare. Predarea i primirea formularelor cu regim special se face pe baz de proces verbal.
formulare fr regim special; pe acestea se pot face rectificri cu meniunea corectat de mine i semntura celui
care a fcut modificarea. Aceste formulare nu se pstreaz pentru justificare.
Documentele netipizate sunt nscrisuri redactate n mod liber fr a respecta un anumit model. Aceste
documente se utilizeaz ocazional cum sunt cererile, reclamaiile, ofertele, adeverinele etc.
- dup natura documentului.
Documentele se clasific dup natura i destinaia lor n:
documente originale; primul exemplar se trimite obligatoriu destinatarului;
copia simpl, scris la indigo n acelai timp cu originalul care se pstreaz n arhiva curent n eventualitatea
pierderii originalului.
duplicatul, este o reproducere a documentului original care s-a distrus sau pierdut. Duplicatul se elibereaz n
cazurile i forma prevzut de lege. Publicarea pierderii unui act se face n Monitorul Oficial prin declararea
actului pierdut ca fiind nul. Duplicatul se elibereaz de aceaii instituie care a ntocmit originalul iar pe noul act
se face meniunea "duplicat".
copia de pe original. n acest document se transcrie liter cu liter textul original. Pe document se menioneaz
"copie" locul sigiliului i semntura. Actul original se poate reconstitui pe baza copiei dac legea prevede aceast
procedur. Copiile de pe original pot fi:
copia certificat este documentul pe care o persoan mputernicit l confirm ca fiind autentic. Autentificarea se
face prin nscrierea formulei "conform cu originalul" semnarea i tampilarea documentului. De regul copia
certificat se elibereaz de ctre secretariatul instituiei care a ntocmit originalul (ex. copie certificat dup o
hotrre judectoreasc).

copia legalizat este documentul autentificat de ctre notarul public care reproduce exact coninutul actului
original. Pe verso se face de regul ncheierea de legalizare iar documentele astfel ntocmite se nscriu ntr-un
registru special al notariatului.
fotocopia este reproducerea prin mijloace tehnice a documentului i are valoare juridic numai dac este
legalizat de notariat Aceasta este o msur de garanie a autenticitii pentru evitarea folosirii unor trucaje prin
fotocopiere.
extrasul este o parte dintr-un document care trebuie certificat, sau legalizat pentru autenticitate.

3. Limbajul utilizat n corespondena oficial.

a) Vocabularul. Limbajul utilizat n corespondena oficial conine o serie de termeni, expresii i locuiuni specifice,
fiind denumit terminologie de specialitate. Limbajul folosit pentru redactarea documentelor oficiale trebuie s
respecte urmtoarele reguli:
s utilizeze terminologia de specialitate; utilizarea acestei
terminologii
are avantajul c elimin confuziile, este corect tiinific i concis.
- s evite cuvintele sau expresiile arhaice, regionale, din argou
sau de
jargon.
Corespondena oficial trebuie s utilizeze cuvintele cu semnificaia lor corect: Cuvintele polisemantice
sunt cuvinte care au mai multe sensuri i
de aceea este
necesar s se fac precizri suplimentare pentru a transmite semnificaia corect, (ex. cuvntul "adres" poate
avea semnificaia concret de destinaie nscris pe un colet, sau o semnificaie abstract, ca scop, int etc.).
Paronimele, sunt cuvinte care au o form de pronunare asemntoare, dei se scriu diferit i au
semnificaii diferite (ex. original i originar).
Sinonimele, sunt cuvinte diferite dar cu aceiai semnificaie. Acestea se folosesc pentru a evita repetiia
imonotonia unui text (ex. n preambulul unui act administrativ se folosesc cuvinte sinonime cum sunt "n baza",
"n temeiul" "n conformitate cu".
Truismele sunt expresii care conin afirmaii evidente (ex. avea o logic raional). Pleonasmele sunt
cuvintele i expresiile folosite cu aceiai semnificaie (ex. avansai nainte).
Tautologia const n exprimarea aceleiai idei, n acelai text, prin cuvinte diferite( ex. ceea ce facem bine
este bine fcut).
Neologismele sunt cuvinte recent intrate n vocabularul limbii i ca atare trebuie utilizate cu pruden (ex.
cele din informatic)
b) Forma gramatical. In redactarea corespondenei oficiale se folosesc forme gramaticale specifice, dup cum
urmeaz:
- utilizarea cuvintelor la plural (n loc de singular) n toate formulele de adresare. Atunci cnd subiectul este inclus
se folosesc formule de introducere sau de confirmare de tipul "v rugm", "v mulumim" "v confirmm" etc.
- la persoana a Il-a se utilizeaz formulele de politee de genul "dumneavoastr" "excelena voastr" etc.
- utilizarea timpului prezent, (n loc de cel viitor) pentru a crea certitudine i a evita ideea unor schimbri posibile
ulterior (ex. "suntei n drept s..." "suntei autorizat s..."etc).
- evitarea expresiilor imperative n corespondena cu alte persoane juridce sau fizice, (cu excepia corespondenei
trimis de autoritile ierarhic superioare, celor din subordine).
- se utilizeaz reflexivul impersonal (n loc de diateza activ sau pasiv) cum are fi "se confirm", "se constat etc.
c) Construcia sintactic. De regul, n corespondena oficial trebuie respectat sintaxa limbii romne. Exist ns
unele particulariti.
- folosirea ordinii directe n propoziii;
- construirea unor propoziii i fraze scurte;
- nlocuirea propoziiilor subordonate cu pri de propoziie;
- eliminarea construciilor infinitivale i a celor care sugereaz probabilitate sau indecizie.

d) Stilul corespondenei oficiale.

Corectitudinea. Respectarea normelor gramaticale, ortografice i de punctuaie dovedete respectul fa
de destinatar i gradul de cultur al expeditorului, (ex. amplasarea greit a unei virgule poate s schimbe
schimb sensul unei fraze: "nu este vinovat nu se pedepsete").
Claritatea. n corespondena oficial trebuie evitate cuvintele cu mai multe nelesuri, termenii neclari,
sau expresiile confuze. Textul trebuie redactat clar pentru ca s rezulte limpede care sunt drepturile, obligaiile,
termenele i alte clauze ale raporturilor cu instituia respectiv.
Concizia. Aceast cerin se asigur prin construcia de fraze scurte i folosirea termenilor de specialitate.
Prin concizie se face economie de spaiu i timp, mai ales atunci cnd unele documente trebuie multiplicate n
mai multe exemplare.
Precizia. Aceast condiie se respect prin utilizarea unor termeni oficiali, a unitilor de msur, a
literelor alturi de cifre etc.
Oficialitatea. Aceast cerin presupune folosirea unor expresii ponderate, politicoase, concrete. In
corespondena oficial este interzis uitilizarea expresiilor triviale i a sintagmelor care exprim ameninare,
violen, antaj etc.
4) . Tehnica redactrii corespondentei oficiale.
Redactarea scrisorilor cu caracter oficial se face de ctre un funcionar care trebuie s cunoasc foarte
bine normele, procedurile i legislaia specific instituiei n care funcioneaz.
Tehnica redactrii corespondenei oficiale cuprinde o serie de reguli privind ntocmirea documentelor.
a) , aezarea n pagin trebuie s fie expresiv; n acest scop textul trebuie obligatoriu dactilografiat, sau cules pe
calculator. n practic se ntlnesc dou forme de redactare: scrierea "BLOCK" n care toate paragrafele ncep pe
aceeai linie vertical i scrierea "INDENTED FORM" n care primul rnd al fiecrui paragraf se scrie cu 1 cm n
interior fa de celelalte rnduri.
pagina standard utilizat n corespondena oficial este formatul A.4. (210 mm x 297 mm). n cazul n care textul
este scurt i ncape pe o singur pagin se utilizeaz formatul "memo"(210 mm x 135 mm).
utilizarea plicurilor cu fereastr prin care se poate vedea adresa destinatarului. Foile se pliaz pe orizontal n
trei i se introduc n plic n aa fel nct destinatarul s vad antetul instituiei expeditoare atunci cnd deschide
scrisoarea.
meniunile. Pe plic trebuie scrise obligatoriu n partea dreapt numele sau denumirea persoanei/instituiei, adresa
acesteia, numrul de ieire al scrisorii i eventuale precizri de tipul "confidenial".
5) . Structura scrisorilor oficiale.
n corespondena oficial exist o serie de elemente obligatorii, dar i elemente ocazionale. Elementele
obligatorii sunt urmtoarele:
Antetul.
Acesta cuprinde denumirea i adresa unitii emitente. Atunci cnd instituia este subordonatunei autoriti
publice
centrale
se
menioneaz i denumirea acesteia. n antet se pot meniona numrul postului telefonic, al faxului, e-mailul,
codul potal etc. Antetul poate fi scris central (n partea de sus a paginii, pe mijloc) n cazul utilizrii formatului
A.4. sau lateral (pe latura din stnga a paginii) atunci cnd se utilizeaz formatul A. 5. Denumirea instituiei se
scrie cu majuscule, iar celelalte meniuni cu litere minuscule.
Numrul i data nregistrrii.
Aceste elemente sunt necesare pentru a proba identitatea scrisorii, momentul de la care se nasc drepturi i
obligaii precum i pentru clasarea numeric. De regul numrul i data nregistrrii se scriu n colul din dreapta
sus al paginii. Denumirea lunii este de preferat s fie scris n litere.
Adresa destinatarului.

Aceasta cuprinde urmtoarele elemente: denumirea instituiei, cu indicarea direciei sau serviciului cruia i este
destinat; localitatea cu numrul de cod potal; strada i numrul; judeul sau sectorul dup caz. Numele de
persoane se dactilografiaz integral cu majuscule iar titlurile se scriu prescurtat, pe acelai rnd (prof.dr.ing.etc.)
Textul scrisorii
Scrisul trebuie s nceap la un interval de 4 rnduri fa de antet. De regul textul se scrie la un interval de un
rnd i jumtate, sau la un rnd, cu interval dublu ntre alineate, pe ambele fee al hrtiei. Dac se face meniunea
"n atenia domnului" aceasta se subliniaz. Meniunile de tipul "Secret" i "Strict secret" se scriu n drepta sus,
deasupra adresei destinatarului, cu majuscule i se subliniaz.
Semnturile.
Scrisorile oficiale conin de principiu dou semnturi: a conductorului instituiei i a funcionarului care a
redactat textul precedate de denumirea funciei acestuia (director, ef serviciu, consilier, inspector, etc.) Iniialele
celui care a redactat i a celui care a dactilografiat scrisoarea se scriu n colul din stnga jos, dsprite printr-o
linie oblic (ex. AP/CO)
Stampila se aplic pe semntura conductorului instituiei. In cazul documentelor tipizate exist un spaiu
special marcat cu iniialele LS (locul pentru tampil)
Inscripii exterioare.
Pe plic se inscripioneaz denumirea persoanei i /sau a instituiei creia i se adreseaz scrisoarea, adresa
complet, a destinatarului, pe verso adresa expeditorului, numrul scrisorii, meniuni speciale (secret).
6) . Cuprinsul corespondentei oficiale.
Scrisorile oficiale se redacteaz conform unui plan care asigur transmiterea logic a informaiilor n aa
fel nct s asigure nelegerea lor corect de ctre destinatar. In acest scop, o scrisoare cuprinde:
Introducerea. Aceast parte a corespondenei conine o formul prin care instituia l informeaz pe
corespondent asupra obiectului scrisorii (angajare, ndeplinirea unei obligaii, ncheierea unui contract, etc.)
Oficialitatea, Aceast cerin presupune folosirea unor expresii ponderate, politicoase, concrete. In
corespondena oficial este interzis uitilizarea expresiilor triviale i a sintagmelor care exprim ameninare,
violen,antaj etc.
Tratarea subiectului. In partea a doua a scrisorii se motiveaz n fapt i n drept obiectul i scopul lucrii
n aa fel nct s justifice soluia adoptat i decizia instituiei n acest sens. Concluzia trebuie s fie clar n aa
fel nct s evite revenirea corespondentului cu alte scrisori pe acelai subiect.
ncheierea. Scrisorile oficiale se ncheie cu o formul de politee, care const ntr-o mulumire sau un
salut. De regul formula de politee folosit la nceput trebuie repetat la final.
Forma de prezentare. Acest element se refer att la corectitudinea gramatical a textului, ct i la
estetica prezentrii lui. In cazul documentelor complexe exist forme specifice de prezentare.
Capitolele; n cazul unor texte lungi, n care sunt expuse idei diferite, textul trebuie mprit n capitole i
subcapitole. Aceste au titluri, respectiv subtitluri, indexate cu cifre i litere. Titlurile i subtitlurile trebuie s
exprime concis obiectul capitolului n aa fel nct s uureze parcurgerea textului.
Paragrafele. Acestea sunt pri dintr-un articol desprite prin alineat nou. Primul cuvnt se scrie la 1 cm
drepta fa de linia vertical a textului.
Citatele. Reproducerea unor texte din alte documente se face prin utilizarea ghilimelelor la nceputul i la
sfritul textului citat. Sursa de la care a fost preluat citatul se indic printr-o not la subsol care trebuie s
cuprind numele autorului, denumirea exact a lucrrii, editura i anul apariiei, pagina. Nu este recomandabil
utilizare numerelor care fac trimitere la bibliografie.
Trimiterile. n cazul unor scrisori oficiale sunt necesare explicaii suplimentare ce pot fi date prin note de
subsol. Caracterulliterelor folosite la subsol trebuie s fie mai mic dect cel din text. O not nceput pe o pagin
trebuie s se termine pe aceiai pagin .Trimeterile se pot marca prin prescurtri de tipul V. (pentru vezi) i Cf.
(pentru confer).

Sublinierile. Constau n trasarea sub un cuvnt, sau expresie, a unei linii. Abuzul de sublinieri nu este
permis n corespondena oficial.
C. OPERAIUNILE DE SECRETARIAT
1) . Consideraii generale:
Prin tehnica operaiunilor de secretariat se nelege n general efectuarea urmtoarelor operaiuni:
a) Primirea, nregistrarea, predarea i expedierea documentelor;
b) Constituirea arhivei curente pe compartimente;
c) Constituirea arhivei generale;
d) Pstrarea documentelor;
e) Documentarea administrativ.
2) . Noiunea de document.
Prin noiunea de document n sens strict, se nelege orice suport de informaii: acte, manuscrise, hri,
fotografii, filme, planuri, nregistrri video, nregistrri fonice, tampile i orice alt obiect purttor de informaii.
Documentul, n sens larg, definete un obiect care cuprinde elemente ale cunoaterii, care poate fi
identificat, conservat, consultat i transmis, far ca prin aceste operaii s fie alterate elementele cognitive pe care
le conine.Documentele pot fi clasificate dup criterii diferite:
- Dup coninut: economice, administrative, de stare civil etc.,
- Dup ntinderea efectelor juridice: actele normative, care conin norme general obligatorii pentru toi, sau
individuale care se refer la o singur persoan.
- Dup data emiterii sau adoptrii lor.
-Dup alfabet, sau limb.
3) . nregistrarea documentelor.
Autoritile i instituiile administraiei publice au obligaia, stabilit prin lege, de a nregistra toate
documentele primite sau emise, ori adoptate.
nregistrarea documentelor este obligatorie din urmtoarele considerente:
- ad validitatem; acest lucru nseamn c un document este considerat valid numai dac el a fost nregistrat, pentru
c nregistrare dovedete c acel document exist, ori a existat.
- adprobationem; acest lucru nseamn c un document care a fost nregistrat poate face proba drepturilor i a
obligaiilor care se nasc, se modific, ori se sting, ca urmare a nregistrrii.
- adprioritatem; odat nregistrat un document devine opozabil terilor, adic are ntietate cel care a depus primul
documentul. (Ex. nregistrare unei invenii sau inovaii la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci).
nregistrarea documentelor trimise autoritilor publice, sa a actelor emise de acestea se nregistreaz la
Registratura general; celelalte documente pot fi nregistrate direct la departamentele sau direciile la care au
fost trimise.
-Actele de stare civil se nregistreaz totdeauna i obligatoriu n registre speciale.
- Petiiile, reclamaiile, sesizrile i alte asemenea se nscriu n registre special constituite n acest scop.
Atunci cnd datele de identificare ale unei persoane sunt nscrise numai pe plic, acesta se va anaxa
scrisorii.
Pe documentul primit se aplic n colul din dreapta sus tampila de nregistrare cu denumirea instituiei,
data i numrul sub care a fost nregistrat actul. Persoanei care a depus actul i se nmneaz o dovada care
conine aceleai elemente.
Documntele se nscriu n Registrul de intrare-ieire, n ordibne cronologic, ncepnd cu numrul unu
din 1 ianuarie i terminnd cu 31 decembrie din acelai an calendaristic. n registru se completeaz toate rubricile
i coloanele.
Pe coperta fiecrui registru se trece denumirea instituiei, numrul volumului, numerele extreme de
nregistrare (de la 1 ... la n) i datele calendaristice.

4) . Predarea documentelor.
Predarea documentelor la compartimentele din structura unei autoriti publice se face pa baza unei
condici de eviden, n care se menioneaz numrul actului, data i semntura de primire. n condici nu sunt
permise tersturi sau radieri; datele se pot corecta ns printr-o linie orizontal peste ceea ce s-a greit i
efectuarea unei noi nscrieri.
Dac se impune avizul mai multor compartimente pe acelai act, acesta se trimite la fiecare
compartiment prin condica de eviden.
Dac pentru aceeai problem se primesc mai multe acte provenind de la aceeai persoan, rezolvarea se
poate face pe oricare din ele, cu condiia de a face meniune pe celalate c problema s-a soluionat la numrul (x).
Actele pierdute pot fi reconstituite i vor fi certificate de secretarul consiliului local ori judeean i va
avea acelai numr de nregistrare ca actul pierdut.
5) . Publicitatea documentelor.
Documentele rezolvate se predau la registratur spre a fi comunicate persoanelor fizice i juridice
interesate.
- n cazul actelor normative, este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei (cele de interes
naional) sau n Buletinul oficial (n cazul celor de interes local).
-n cazul actelor cu caracter individual comunicarea se face prin pot sau direct petiionrului sub semntur de
primire.
O copie de pe actul expediat se napoiaz, cu numrul de ieire, ctre compartimentului care a avut
competena soluionrii.
6) . Constituirea arhivei curente.
Fiecare compartiment (direcie, serviciu, birou) are obligaia n domeniul su de activitate s i
constituie arhiva proprie pe baza a dou instrumente de lucru:
A- Indicatorul termenelor de pstrare stabilete n mod unitar termenele de pstrare pentru toate grupele
de documente administrative, precum i a materialelor preconstituite: regisatre, condici, cartoteci etc.
Grupele de documente sunt nscrise n nomenclator pe capitole (n funcie de activitatea specific) pe
subcapitole i subdiviziuni. n dreptul fiecrei grupe se specific termenul de pstrare cu cifre arabe, care
reprezint numrul anilor de pstrare.
Pentru autoritile publice i serviciile din subordine care desfaoar acelai tip de activitate se
ntocmete un singur indicator de termene. n celelalte cazuri se ntocmesc indicatoare diferite.
B- Nomenclatorul dosarelor. Acest nomenclator cuprinde, pe compartimente, toate categoriile de
documente care trebuie pstrate conform indicatorului termenelor.
- prima rubric menioneaz denumirea direciei;
- a doua rubric menioneaz compartimentele din cadrul direciei;
- a treia rubric are menionate cu cifre arabe denumirea; documentelor i coninutul pe scurt: ex. autorizaii;
bilanuri; cadastre; donaii etc.;
- n rubrica a patra este prevzut termenul de pstrare;
- rubrica a cincea este destinat observaiilor.
7. Perfectarea dosarelor.
Dup soluionarea dosarelor acestea sunt perfectate, ceea ce nseamn numerotarea filelor, coaserea
dosarelor, certificare datelor i menionarea numrului de file pe care le conine. Dosarele nu trebuie s conin
mai mult de 300 file.
Pe prima copert se nscrie denumirea instituiei, a direciei, indicativul conform nomenclatorului,
numrul de file, numrul volumului i termenul de pstrare.
La sfritul fiecrui an celendaristic se face inventarierea dosarelor. Acestea se predau la arhiva general
pe baz de inventar.

Scoaterea documentelor din evidena arhivei se face n cazurile n care: Au fost selecionate; Au fost
distruse; S-a constatat lipsa lor din arhiv; Au fost predarte la alt arhiv.
8) . Selecionarea.
Selecionare definete procedura de alegera a documentelor care trebuie pstrate din totalitate
documentelor arhivate.
Prin selecionare se au n vedere documentele cu termen de pstrare permanent, care trebuie predate
Arhivelor Statului, precum i eliminarea documentelor care nu mai prezint importan dup ce a expirat
termenul de pstrare.
Selecionarea se face de ctre o comisie de selecionare numit de autoritatea administraiei publice la
care se constituie arhiva.
Documentele secrete de stat se inventariaz, se selecioneaz i se predau n conformitate cu legea
special privind documentele clasificate.
Sigiliile i tampilele se iau n eviden ntr-un registru separat, n care se aplic i amprenta lor n tu.
9). Pstrarea documentelor.
Autoritile i instituiile publice care constituie arhiv au obligaia de a asigura spaii corepunztore
pentru pstrarea documentelor n condiii optime. La mplinirea termenului de pstrare autoritile administraiei
publice trebuie s predea documentele la Arhivele Naionale.
10) . Documentarea administrativ.
Conceptul de documentare administrativ se refer la posibilitate de a studia documentele aflate n
posesia administraiei publice, fie din arhiva curent, fie din arhiva general. Scopul documentrii administrative
este cunoaterea actelor i faptele anterioare pentru elaborarea unei decizii ulterioare.
Documentarea administrativ are o tripl semnificaie:
- ca volum de documente existent la un moment dat n administraia public;
- ca aciune de informare, de studiu, a documentelor;
- ca disciplin a tiinei administraiei.
Emiterea unui act normativ presupune cunoatere celorlalte acte din domeniul respectiv pentru a se
elimina paralelismele, contradiciile, confuziile: cunoaterea celorlalte acte administrive se face prin
documentare.
Izvoarele documentri pot fi:
- primare, sau altfel spus, documentele ca atare, originale, i
- secundare, sau altfel spus, surse pentru a descoperi izvoarele primare.
11) Condiiile documentrii.
documentarea trebuie s fie complet.
- aceasta nseamn c documentare trebuie s cuprind analiza tuturor documentelor relevante pentru scopul
urmrit: dac se urmrete adoptarea unei decizii cu privire la un anumit domeniu, se vor studia actele normative,
deciziile anterioare, sau alte documente, exclusiv din acel domeniu.
documentarea trebuie s fie raional
- aceast condiie se refer la faptul c persoana care face documentarea trebuie s aib n vedere toate
documentele legale, valide, utile i s elimine documentele nelegale, confuze, inutile, etc.
documentarea trebuie s fie sistematic., aceast condiie se refer la organizarea procesului de
documentare potrivit unui sistem tiinific de reguli, norme i termene.
12).
Etapele documentrii:
- Identificarea izvoarelor i selecionarea lor;
- Conservarea documentelor prin tehnici i metode de pstrare;
- Utilizarea documentelor (studiu, analiz);
- Difuzarea rezultatelor (constatri i propuneri de perfecionare a unui domeniu de activitate al administraiei).

TESTE : Elaborai soluii pentru perfecionarea metodelor de control intern; Propunei forme de
simplificare a corespondenei oficiale; Care sunt punctele forte i punctele slabe ale operaiunilor
tehnico-materiale ale administraiei.

CAP. XI. INTERCOMUNICAREA CU CETENII

CONINUT: Componentele procesului de comunicare; Etapele comuncrii; Intercomunicarea cu societatea;
Recepionarea mesajelor de la ceteni; Sensurile comuncrii;
a) . Noiunea de comunicare
Prin obiectivele, scopurile i atribuiile lor, autoritile publice, trebuie s se comunice, n dublu
sens, att cu celelalte instituii ale statului, ct i cu societatea civil, sau, mai exact, cu cetenii care sunt
beneficiarii serviciilor administrative.
Prin comunicare se nelege transferul de informaii de la administraia public (sursa) la cetean
(receptorul), care poate fi abordat ca persoan fizic, colectivitate sau structur social cu sau fr
personalitate juridic.
Informaiile de interes general se transmit societii civile cu ajutorul unor mijloace tehnice, de tipul
presei scrise sau audiovizuale, atunci cnd legea oblig administraia s publice actele cu caracter normativ,
pentru a putea fi cunoscute de ctre toi locuitorii dintr-o unitate administrativ teritorial.
Atunci cnd actele administrative au caracter individual, ele se comunic n scris sau direct prin viu
grai numai persoanei fizice sau juridice interesate. Toate mijloacele de transmitere, prelucrare, decodificare
i receptare a informaiilor formeaz un ansamblu de instrumente care uureaz procesul de comunicare.
Ca mijloace tehnice se folosesc: telefonul, faxul, teleimprimatorul, radioul, televiziunea, presa
scris, documentele, ceea ce impune s completm definiia dat mai sus comunicrii.
Materia prim a procesului de comunicare este informaia. Pentru managementul administraiei
publice, informaia este o resurs ce poate fi folosit, cumprat, stocat, prelucrat, vndut, dezvoltat i
controlat. Ca surs primordial, informaia este folosit pentru controlul resurselor fizice: naturale,
financiare, energetice, umane.
Dup domeniul de activitate din care provin i dup coninutul lor, informaiile se pot clasifica n:
economice, sociale, profesionale, culturale, educative, de divertisment, juridice, militare etc. Autoritile,
instituiile i serviciile administraiei publice folosesc toate aceste categorii de informaii, pondere cea mai
larg avnd-o cele din domeniul social, economic, juridic, sanitar, cultural, profesional i educativ, ecologic.
Ceea ce trebuie reinut cu privire la fenomenul comunicrii este c informaiile, transmise prin
mijloace moderne de comunicare, au efecte psihologice deosebit de importante: ele au capacitatea de a
solidariza, de a sensibiliza sau chiar de a provoca stri de criz ori de destabilizare a echilibrului politic i
social.
Cercetrile recente efectuate de specialiti asupra exploziei informaionale actuale au artat c 95%
din perioada activ a unui individ este ocupat cu o form sau alta de comunicare: vorbit, scris, citit,
ascultat, vizionat etc.
b) . Componentele procesului de comunicare
Orice proces de comunicare are n mod obligatoriu urmtoarele elemente componente:
sursa, care n cazul nostru este o structur a administraiei: autoritate, instituie, serviciu sau agent public care
transmite mesajul;

 instrumentul de transmitere prin care circul i se transmite mesajul; de regul, n administraia public, acest
instrument este o publicaie oficial, deoarece acte administrative cu caracter normativ trebuie, n mod
obligatoriu, publicate pentru a produce efecte juridice;
receptorul este colectivitatea uman care recepioneaz mesajul; aceast colectivitate poate fi organizat n
diferite forme politice, profesionale ori n structuri economice, culturale, etnice, religioase sau de alt natur;
mesajul propriu-zis sau, altfel spus, coninutul informaiilor transmise de ctre administraie spre societatea civil:
prin mesaj se nelege ce se pred, ce se transmite, sau se comunic: vorbe, text scris, sunete, imagini sub form
de tiri, veti, comunicate, documente, scrisori etc.
Mesajul administraiei publice, care este emis, transmis i recepionat, are n componena sa urmtoarele
elemente:
- obiectul mesajului, care definete situaia sau evenimentul la care se refer comunicatul;
- conceptul mesajului, pe care l are administraia sau colectivitatea uman asupra acestui obiect, situaii,
evenimente etc. Prin concept se nelege forma logic, reprezentnd cea mai nalt treapt de abstractizare,
susceptibil de a permite perfecionarea prin ridicarea progresiv a gndirii de la simplu la complex, prin
oglindirea din ce n ce mai exact a realitii obiective n continu transformare;
- ansamblul de simboluri folosite pentru a transmite conceptul;
- cunotinele, opiniile i atitudinile care influeneaz modul de a concepe al instituiei care transmite mesajul.
Datorit acestor elemente, este posibil codificarea oricrui mesaj. De exemplu, dac o surs transmite
informaii referitoare la o structur organizatoric, despre care suntem informai c reprezint o colectivitate
uman constituit pe baza unor norme legale, care are ca obiect o activitate economic i care are ca scop
furnizarea unui produs sau serviciu de interes general, putem nelege semnificaia informaiei, mesajul su, adic
faptul c este vorba despre un serviciu public.
Aceast definiie a serviciului public e cunoscut de surs care i folosete experiena i cunotinele
teoretice i practice pentru a transpune conceptul de serviciu public" n simboluri: de pild, roile naripate
pentru serviciul public de transport de cltori pe calea ferat; un fulger pentru furnizorul de energie electric;
pictura de ap pentru serviciul public respectiv etc.
Totalitatea informaiilor transmise prin cuvinte, imagini, sunete sau simboluri va fi recepionat de
individ, sau de colectivitate, ca un mesaj unic.
Procesul de comunicare i atinge, aadar, scopul dac cetenii neleg un coninut identic cu cel la care sa referit administraia public n momentul transmiterii mesajului.
c) )
Etapele comunicrii
Etapele procesului de comunicare a mesajelor sunt, de regul, urmtoarele:
- codificarea mesajului de ctre autoritile, instituiile sau serviciile publice;
- transmiterea mesajului codificat prin mijloacele de comunicare obligatoriu prevzute de lege;
- primirea mesajului de ctre individ sau colectivitate;
- decodificarea mesajului de ctre ceteni.
n cazul autoritilor administraiei publice, mijlocul oficial de comunicare este limbajul vorbit i scris.
Limbajul vorbit are mai multe anse de a-i atinge scopul, ntruct poate fi susinut i de gestic.
Limbajul scris rmne forma esenial n transmiterea informaiilor, att n procesul de comunicare cu
structurile publice subordonate, ct i cu cetenii. Forma scris a actelor administrative, prin intermediul crora
se transmite concret voina administraiei, este cerut ad validitatem (adic pentru existena valabil a actului),
ct i adprobationem (adic pentru a putea face dovada drepturilor i obligaiilor care se nasc, se modific sau
prin executarea actului).
d) .Rolul

funcionarilor publici n comunicare

n procesul de comunicare acioneaz o serie de factori care influeneaz fie pozitiv, fie negativ mesajul
transmis. In legtur cu intervenia acestor factori n procesul de comunicare, funcionarii publici trebuie s
respecte o serie de condiii pentru a putea asigura claritatea mesajului:
n primul rnd, instituiile i funcionarii publici trebuie s posede un portofoliu bogat de simboluri, adic s aib
un vocabular din care s poat selecta cuvintele cele mai adecvate;
n al doilea rnd, ei trebuie s cunoasc exact semnificaia i nuanele fiecrui termen pe care vor s-l foloseasc
pentru a produce o anumit atitudine (de adeziune sau de respingere) sau o anumit aciune;
n al treilea rnd, ei trebuie s aib idei clare despre mesajul pe care vor s-l trimit;
n sfrit, ei trebuie s aib o imagine clar a vocabularului celui care se adreseaz, ntruct trebuie s-i aleag i
s-i modeleze limbajul pentru a fi ct mai bine neles de ceteni (avnd n vedere c acetia au un anumit nivel
de cultur) Sistemul de simbolizare, limbajul i experiena, att ale administraiei publice, ct i ale cetenilor, au
o influen deosebit asupra modului n care ajut la folosirea conceptelor i deci la orientarea unei persoane n
mediul n care se afl, la interaciunea indivizilor cu autoritile publice i instituiile subordonate.
Dac se d un sens diferit unui cuvnt (dect sensul lui obinuit), atunci apare pericolul blocrii sau
distorsionrii comunicrii. In literatura de specialitate sunt indicate diferite modele de studiu pentru o analiz a
procesului de comunicare. Nu trebuie uitat modelul propus de H. D. Laswell referitor la formele de interaciune
n procesul de comunicare, ceea ce nseamn c analiza acestui proces trebuie s rspund la ntrebrile: cine
transmite mesajul, ce se transmite prin acel mesajul, cum se transmite i cu ce efecte sociale?
e) Intercomu nicarea cu cetenii.
Procesul de comunicare implic, din partea administraiei publice, codificarea mesajului, iar din partea
ceteanului, decodificarea mesajului. n funcie de codurile utilizate, de simbolurile folosite, de limbajul utilizat
de administraie i de modul n care acesta este neles de ceteni, putem avea urmtoarele stri de interaciune
ntre administraie i publicul receptor:
administraia public i cetenii au majoritatea simbolurilor comune, adic folosesc acelai limbaj i deci cea mai
mare parte a mesajului este neleas de ctre ceteni; n acest caz, comunicarea este facil i util, existnd
premisele ca mesajul s aib efectele dorite;
administraia public i cetenii au un numr redus de simboluri comune i, n consecin, cetenii neleg numai
o parte din mesajul transmis, ceea ce face ca procesul de comunicare s fie dificil;
administraia public i cetenii nu au un limbaj comun i deci comunicarea nu poate avea loc. n acest caz,
administraia va trebui s gseasc alt mijloc de comunicare dac dorete s comunice, n msura n care aceast
situaie indic existena unui potenial de informaii transmisibile;
sfera de simboluri pe care o folosete societatea civil este mult mai bogat dect cea utilizat de administraia
public i, ca atare, gradul de nelegere al administraiei este incomplet. Acest tip de relaie se ntlnete, de
regul, ntre funcionarii publici incompeteni i cei care se adreseaz acestora; de asemenea, n cazul n care
cetenii retransmit rspunsul lor, apare o dificultatea din partea administraiei de a nelege acest rspuns.
n relaiile de comunicare dintre autoritile, instituiile i serviciile publice, i ceteni, trebuie luate n
considerare anumite fenomene sociale specifice:
n primul rnd, trebuie acceptat faptul c exist obinuina, adic un mod cunoscut al administraiei publice de a
folosi simbolurile n relaiile cu cetenii, pentru a permite comunicarea; cu alte cuvinte, cetenii sunt fie
informai, fie familiarizai cu termenii, expresiile i exprimarea funcionarilor publici cu care intr, de regul, n
contact;
n al doilea rnd, trebuie avut n vedere modalitatea de rspuns a funcionarului; atunci cnd administraia
transmite un mesaj cetenilor, acetia reacioneaz ntr-un anumit fel fa de acest mesaj; administraia public
va trebui s cunoasc reacia cetenilor la mesaj i s-i modifice limbajul n funcie de aceast reacie.
Informaia de rspuns din partea administraiei publice poate fi definit ca orice informaie care, n
comparaie cu normele stabilite prin legi, hotrri, instruciuni, regulamente, ordine i dispoziii, este transmis n
circuitul social n scopul reglrii unor acte i fapte administrative.

n interaciunea dintre autoritile administraiei publice i ceteni fiecare mesaj trebuie s in seama de
rspunsul ceteanului. Este de neles, aadar, c una dintre condiiile de baz, pe care trebuie s le ndeplineasc
administraia public, este aceea de a ti s asculte. Dei acest lucru pare foarte simplu, el nu se realizeaz n
practic, fapt care conduce la o comunicare greoaie i incomplet.
Ca urmare, printre obligaiile administraiei publice, respectiv ale funcionarilor publici, trebuie incluse i
cele referitoare la descifrarea" mesajelor, potrivit unor reguli, cum sunt: respectarea dreptului ceteanului la
exprimarea opiniei; crearea unui mediu propice comunicrii; calificarea funcionarilor publici pentru relaiile cu
publicul; efortul de a nelege coninutul comunicrii (mesajul); expunerea punctului de vedere al administraiei la
sfritul convorbirii.
Aceste reguli ar trebui aplicate att n cazul audienelor acordate de funcionarii publici care exercit
funcii de conducere, ct i n cazul serviciilor publice care lucreaz direct cu publicul.
f) Comportamentul ca form de comunicare.
Regulile prezentate mai nainte trebuie s fie completate i susinute de un comportament adecvat al
fiecrui funcionar public indiferent de funcia pe care o exercit.
Cerinele principale ale acestui comportament sunt urmtoarele:
- s se tie care sunt atribuiile care afecteaz interesele generale ale cetenilor din colectivitatea n care
funcioneaz;
- s manifeste solicitudine fa de cerinele cetenilor; s nu provoace i s nu ntrein discuii inutile, n
afara subiectului abordat de petiionar;
- s fie capabil s gseasc soluiile corecte la problemele publicului; s comunice clar i concis soluiile
date la problemele care privesc comunitatea i la cele ale fiecrui cetean;
- s finalizeze soluia (activitatea) pe care a stabilit-o mpreun cu cetenii; s informeze cetenii cu
privire la activitatea administraiei publice;
- s fie receptiv la propunerile sau cererile cetenilor, referitoare la activitatea instituiei ori serviciului
public reclamat.
g) Receptarea mesajelor de la ceteni.
Orice persoan fizic, cetean al statului, locuitor al unei comune, al unui ora, atunci cnd solicit un
produs sau serviciu universal, nsemn c are dreptul la satisfacerea unei nevoi sau a unui interes legat de
existena sa.
Legtura pe care ceteanul o stabilete cu primria (care reprezint autoritatea public local cu activitate
permanent i care trebuie s soluioneze problemele curente ale colectivitii locale n care funcioneaz) implic
rezolvarea problemei sau a problemelor sale. Ceteanul comunic cu administraia n mod direct, prin viu grai,
prin cereri, memorii, audiene, reclamaii, informri, propuneri, recomandri sau alte documente scrise.
Prin acestea, se solicit soluionarea unor probleme privind eliberarea diferitelor autorizaii, aprobri,
ajutoare sociale, restituirea unor imobile, locuinele, asisten social, asisten sanitar, gospodrirea localitii,
salubrizare, asigurarea condiiilor de locuit (alimentarea cu ap, cldur, canalizare, lumin), realizarea unor
lucrri edilitare, gospodreti, administrarea pieelor, comerul i aprovizionarea cu alimente sau bunuri de larg
consum, stingerea unor stri conflictuale ntre vecini, probleme de cadastru, registru agricol, acte de stare civil i
altele.
La toate aceste solicitri, autoritatea, instituia, serviciul sau agentul public trebuie s rspund, prin
aparatul de care dispune, format din funcionarii publici care exercit funcii de conducere sau de execuie, n
temeiul reglementrilor legale.
Procesul de comunicare ntre o autoritate a administraiei publice (sau instituie subordonat) i ceteni
poate fi perturbat de birocraie, incompeten profesional, lipsa de rspundere, lipsa de iniiativ i de curaj,
necunoaterea legilor i a actelor normative, de superficialitate i de necunoaterea atribuiilor de ctre funcionari
publici.

Autoritile administraiei publice comunic pe vertical cu ministerele de resort i cu

Guvernul, precum i cu instituii centrale ale administraiei publice, uniti economice, culturale,
educative, sanitare, de interes naional.
De la Guvern ctre serviciile publice desconcentrate n teritoriu se transmit legi, hotrri
de guvern, instruciuni, regulamente, dispoziii, solicitri pentru diferite situaii statistice,
informri, rapoarte, dri de seam etc.
De la serviciile publice desconcentrate spre Guvern se comunic informri, rapoarte, dri
de seam, situaii statistice, analize diferite, scrisori, acte financiar-contabile, bilanuri etc.
Pe orizontal, serviciile publice desconcentrate n teritoriu comunic cu consiliile
judeene, municipale, oreneti i comunale, cu celelalte instituii ale administraiei publice
subordonate consiliilor locale, cu alte servicii publice, precum i cu cetenii. Mesajele care se
transmit n acest proces de comunicare conin diferite documente de interes local, numite n
limbajul comun coresponden
La nivelul municipiilor, oraelor i comunelor, sensurile de comunicare sunt urmtoarele:
de la autoritile administraiei publice locale ctre ceteni se comunic hotrri ale consiliilor
judeene i locale, ordine ale prefecilor, dispoziii ale primarilor, decizii ale conductorilor de
instituii; autorizaii, avize acorduri;
de la ceteni ctre autoritile administraiei publice locale se comunic cereri, petiii, plngeri i
reclamaii cu privire la rezolvarea unor probleme de interes personal referitoare la gospodrirea
comunal, asistena social, locuine, locuri de munc, probleme ale fondului funciar etc.
de la serviciile publice locale ctre unitile economice, sociale, culturale, sanitare, educative i
celelalte, se comunic rspunsuri la solicitrile, soluii la problemele formulate de acestea,
colaborri, aciuni comune etc.
de la instituiile i serviciile publice sociale, culturale, sanitare, educative, se comunic ctre
consiliile locale diferite solicitri, informri, rapoarte, dri de seam, rezultatele unor studii i
analize, situaii statistice, colaborri sau asocierea la diverse activiti.

Schema logic a comunicrii actelor administrative pe

vertical

9-16

9-16

6-8 1-4

GUVERNUL
<L
>

c
u

PREFECTUR
. ...
A

ti

O
&
Pi

*
CONSILIUL

>
JUDEEAN

1 ,,

CONSILIUL

9-16
Comunicare de acte administrative
Control de legalitate
o
<

Legend:
1.- Ordonane; 2 - hotrri ale guvernului; 3 - instruciuni; 4 regulamente; 5 - dispoziii; 6 - situaii statistice solicitate; 7 informri; 8 - alte acte oficiale; 9 - informri; 10 - rapoarte;
11 - dri de seam; 12 - situaii stat istice; 13 - analize; 14 scrisori; 15 - acte financiare sau contabile; 16 - bilanuri.

TESTE: Ce sunt distorsiunile procesului de comunicare i

cum pot fi eleiminate; Elaborai soluii pentru perfecionarea

i Ar

i-----

comunicrii cu mediul; Gsii forme i metode noi de

recepie a mesajelor primite de la ceteni.

CAP. XII. FUNCIA CONSILIERULUI ALES.

CONINUT: Funcia public a consilierului ales;
Rspunderea consilierilor locali Dreptul
la informare;.

1. Funcia public a consilierului din administraia

local.
a) Teoria funcionarului public.
n activitatea administraiei s-a conturat deja o concepie
potrivit creia consilierul este o specie a funcionarului public.
Chiar legea administraiei publice locale face referire la consilieri
ca la funcionar publici atunci cnd stipuleaz c Membr
consiliilor locale se bucur de protecia acordat de lege pentru
funcionarii publici" Aceast viziune simplist asupra rolului i
funciei consilierului ales pleac de la ideea c acesta se
subordoneaz autorit administraiei publice din care face parte.
Desigur c indeplinirea mandatului de consilier presupune att
exercitarea drepturilor, cit i executarea obligaiilor derivate din
mandat, dar nicidecum un raport de subordonare.
Mai mult decit atit, aceast tez nu face dect s continue
teoria de totalitari st potrivit creia din categoria funcionarilor
publici fac parte i persoanele alese. n fapt, funcionarii sunt
persoane numite n funcie de ctre o autoritate ierarhic superioar
fa de care se afl ntr-un raport de subordonare. Considerind n
mod eronat c toate persoanele care particip la managementul
interesului public sunt funcionari ai autorit administrative, se
eludeaz de fapt dimensiunea politic a consilierului. Consilierul
ales in consille locale nu poate fi asimilat unui funcionar public
din urmtoarele considerente:
un funcionar public poate aciona ca autoritate a
administraiei publice dac, i numai dac, este investit
prin lege cu atribut specifice funciei; consilierul, in
schimb, se bucur de autoritatea pe care o are consiliul
local n ansamblul su;

 funcionarul public exercit atributii specifice funciei sale,

spre deosebire de consilier, care exercit atributiile
consiliului local;
funcionarul public rspunde fa de autoritatea
administraiei publice din care face parte n virtutea
raporturilor sale de munc, spre deosebire de consilier,
care rspunde numai fa de lege;
funcionarul public nu poate fi, in principiu, membru al
partidelor politice aa cum este stipulat expres pentru
judectori, procurori, militari etc., spre deosebire de
consilieri, care sunt reprezentani ai partidelor politice;
in sfit, funcionarul public este numit in funcie pentru a
duce la indeplinire sarcinile administraiei publice, spre
deosebire de consilier, care exprim interesul cettenilor
care l-au ales.
n ceea ce privete asimilarea consilierului cu un
funcionar public, in virtutea faptului c face parte dintr-un sistem
birocratic, trebuie precizat formalismul" unei asemenea
concept. Birocraia este o form a puter, caracterizat prin
existenfa unor reguli ce stabilesc organizarea, funcionarea i
ierarfizarea competentelor. Este adevrat c un consilier face parte
din administraie, dar numai faptul c aparine unei structuri
administrative nu determin i calitatea lui de funcionar public.
b) Teoria tehnocrat
Ideea asimilrii consilierului cu un tehnician este bine
conturat n politologia occidental, cunoscuta sub denumirea de
tehnocratism .
Doctrina tehnocrat pleac de la premisa adevratr c un
om politic exprim interesul partidului din care face parte i
ajunge la concluzia eronata c el nu poate urmri n acelai timp
i interesul public. De aici se ajunge la ideea c interesul public
poate fi promovat de persoane apolitice, adic de specialiti n
diverse domenii de activitate chemai s asigure managementul
administraiei publice. Nu se poate nega faptul c persoanele de
specialitate, tehnocraii, sunt obiectiv necesari n activitatea
administraiei publice, din mai multe considerente:
n primul rnd, orice proces de decizie are nevoie de avizele
consilierilor, de unde concluzia c toi consilierii ar trebui s
fie cunosctori ai domeniului n care dau avize;

deciziile pe care le adopt politicienii nu au la baz criterii

tiinifice, ci politice;
nsui procesul conducerii are, la rndul su, reguli tiinifice pe
care politicienii nu le cunosc;
n sfrit, orice decizie bazat pe date tiinifice este, la rndul
su, tiinific.
Potrivit legislaiei administraiei publice locale, consiliul
alege din rndul membrilor
si comisiile pe domenii. Cel mai bun criteriu pentru ca un
consilier s fie ales ntr-o anumit comisie este n mod evident
profesia sa, adic specializarea sa ntr-un anumit domeniu.
n favoarea concepiei tehnocrate cu privire la natura
juridic a funciei de consilier local pot fi invocate i atribuiile
delegaiei permanente a Consiliului judeean, potrivit creia
consilierii elaboreaz programe economice, propun direciile
generale de dezvoltare urbanistici, stabilesc norme orientative
pentru regiile i societile comerciale de sub autoritatea
consiliului.
Ideea consilierului tehnocrat nu se verific deocamdat n
practic, nu numai pentru c legislaia nu prevede acest lucru, ci
pentru c n realitate consilierii locali nu sunt specialiti. Chiar
dac s-ar organiza cursuri de specializare pentru consilieri, acetia
nu s-ar transforma automat n tehnocrai pentru simplul motiv c
sunt reprezentanii unui partid politic pe listele cruia au candidat.
Pe de alt parte, generalizarea specialitilor la nivelul
administraiei ar duce la un impas decizional: cu ct este mai
mare numrul specialitilor, cu att este mai mic posibilitatea
participrii
tuturor
la
managementul
administraiei
(imposibilitatea de integrare a competenelor).
Pentru eficientizarea activitii administraiei locale ar
trebui ca toi consilierii s se specializeze cel puin n
management administrativ pentru a se acomoda cu normele,
procedurile i principiile de organizare i funcionare ale
administraiei.
c) Teoria consilierului politic"
n teoria administraiei s-a vehiculat i teoria consilierului
ca politician, pornind evident, de la calitatea de membru al unui
partid politic al acestuia i absolutiznd caracterul politic al

alegerilor locale n virtutea crora o persoan dobndete statutul

de ales local.
Desigur c n exercitarea mandatului su consilierul este
un militant al partidului din care face parte, adic este o persoan
convins de o anumit doctrin, sau idee politic, pentru
realizarea creia militeaz efectiv n cadrul consiliului. Trebuie
ns precizat c n cadrul consiliului local din care face parte,
consilierul respect n primul rnd normele juridice prin care este
reglementat activitatea consiliului i, numai n subsidiar, normele
politice. Consilierul este obligat s i exercit mandatul potrivit
legii i regulamentelor, n conformitate cu anumite proceduri i n
interesul tuturor cetenilor (nu al membrilor partidului din care
face parte). Desigur c n activitatea consilierilor se reflect, n
ultim instan, doctrinele partidelor din care fac parte, dar nu
trebuie omis faptul c acest lucru se realizeaz indirect, prin
structurile administrative recunoscute de lege, cum sunt comisiile,
preedintele, secretarul comisiei, consiliul, grupul consilierilor.
Caracterul preponderent politic al consilierului ales deriv
din faptul c un consilier este exponentul democraiei
reprezentative, a faptului c nu toi cetenii pot participa direct la
guvernare, dar o pot face prin reprezentanii lor alei. Consilierul
este un reprezentant al cetenilor in exerciiul puterii ca persoan
desemnat s constituie autoritatea public la nivel local.
Exist i opinia potrivit creia consilierii alei asigur
autoguvernarea la nivel local deoarece autoritile publice reflect
sistemul pluripartidist, n cadrul cruia fiecare partid particip la
conducerea societii, la diferite intervale de timp.
Consilierul trebuie considerat un om politic atta timp ct
particip la autoguvernarea local, ct timp este membru al unui
partid i rspunde politic pentru activitatea sa n fata electoratului.
Toate aceste caracteristici se regsesc n activitatea consilierului,
dar n cadrul legal, pentru c un consilier nu-i poate exprima
voina politic, dect n form administrativ, n conformitate cu
reguli ce exced domeniul politicului.
d) Natura funciei publice a consilierului
Alegerea prin vot universal, egal, direct i secret a
consilierilor, ca reprezentani ai cetenilor n autoritile
administraiei publice locale, nu determini in mod automat
statutul acestor alegi. Natura sau calitatea administrativ a

consilierului local, formele i metodele managementului

administrativ, mijloacele i sursele autoguvernare nu sunt nc
legiferate. Autoguvernarea local este un tip de democraie mult
mai complex dect conducerea politic, deoarece trebuie s
asigure att specificitatea i identitatea unei colectiviti locale, ct
i solidaritatea, necesare la nivelul ntregii societi.
Consilierul este deci un exponent al administraiei locale
aflat la intersecia sistemului administrativ cu sistemul politic de
unde deriv urmtoarele caracteristici:
se manifest ca instituie, deoarece el face parte dintr-o
structur social, definit att prin relaii interioare (cu
aparatul propriu al administraiei), ct i prin relaii
exterioare (cu alte instituii), deci n raporturi politice.
se bucur de autoritate public, n virtutea faptului c
ntrunete condiia de legalitate, fiind ales potrivit legii,
precum i de condiia de legitimitate, fiind exponent al
intereselor cetenilor care l-au ales.
particip la managementul interesului public, cu alte
cuvinte, el conduce o colectivitate uman n folosul tuturor
membrilor acelei comuniti. Pentru aceast sarcin
consilierul are un sprijin financiar asigurat de stat prin
indemnizare, precum i un sprijin politic oferit de partidul
din care face parte pentru a servi comunitatea.
n anumite condiii consilierul desfaoar o activitate cu
caracter permanent, de pild, ca viceprimar. Este evident c un
consilier care se implic n managementul administraiei publice
este nevoit s renune la ocupaia sa i, ca atare, trebuie remunerat.
Problema remuneraiei consilierului trebuie s fac obiectul unei
reglementri separate, plecnd de la premisa c indemnizaia
trebuie s asigure att preul serviciilor de care are nevoie un
consilier (dactilografe, multiplicare, traducere, deplasare n
teritoriu, protocol etc.), ct i al echipamentelor necesare (telefon,
dictafon, terminal pentru banca de date, imprimant etc.).
n concluzie consilierul poate fi definit ca instituie
politico-administrativ investit prin lege s exercite autoritatea
public prin intermediul consiliului local, n interesul cetenilor
ca mijloc form de autoguvernare.
Aceste considerente demonstreaz necesitatea elaborrii
unui statut al consilierilor prin care s se recunoasc att

caracterul instituional, ct i autoritatea de care trebuie s se

bucure n raportul cu celelalte instituii ale statului.

2. Exercitarea mandatului de consilier

a) Alegerea
consilierului
Consilierii din cadrul autoritilor administraiei publice
locale sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Caracterul universal al votului exprim o vocaie, adic un
drept recunoscut oricrui cetean, de a fi ales intr-o autoritate
public; indiferent de sexul, religia, profesia, averea sau
apartenena politic a acestuia. Caracterul universal al votului
constituie un progres specific societilor democratice, spre
deosebire de votul censitar, care limita dreptul unei persoane de a
fi aleas ntr-o autoritate public in funcie de o anumii condiie
(cens) cum ar fi averea, clasa social, religia etc. Caracterul egal
al votului const n respectarea principiului echitii sociale, in
sensul c fiecare cetean are dreptul la un singur vot i ca atare,
nimeni nu poate vota de mai multe ori, sau cu mai multe buletine
de vot. Caracterul direct al votului este expresia raportului politic
dintre alegtor i ales in sensul c alegtorul voteazi numele unei
persoane. Votul trebuie si fie secret pentru a se garanta astfel
dreptul la opinie previzut de Constitutia Romniei; fiecare
cetean se bucur de libertatea de opinie i ca atare nu poate fi
sancionat pentru aceasta. Votul liber exprimat este o necesitate
politic, deoarece rezultatul alegerilor nu trebuie s fie viciat prin
nici o form de constrngere (nici fizic, nici moral).
Problema care se pune n practic referitor la modalitatea
alegerii consilierilor din cadrul consiliilor locale este de a ti care
anume sistem este mai eficient, alegerea pe liste sau alegerile
uninominale? Potrivit legislaiei actuale, alegerea consilierilor se
face pe liste de partid i are avantajul c grupeaz un numr mare
de alegtori n favoarea unui partid i a doctrinei sale,
dezavantajul aceti sistem este c elimin responsabilitatea
consilierul fa de alegtorii si. De lege ferenda, ar trebui
introdus sistemul votului uninominal pentru a se asigura alegerea
n autoritile publice locale a persoanelor care se bucur de stima
cetenilor din localitile n care candideaz.
b) Condiii pentru a fl ales consiler

Posibilitatea ca o persoan fizic s fie aleas ntr-o

funcie public sau ntr-o autoritate a administraiei publice,
reprezint o vocaie, n sensul c este permis numai acelor
ceteni care ntrunesc condiiile cerute de lege.
Condiiile impuse n mod expres pentru a se asigura
legalitatea exercitrii mandatului de consilier ales la nivel local
sunt urmtoarele:
Incapacitile.
n sens larg, incapacitatea se refer la o limitare a
capacitii de exerciiu a persoanei fizice; n sens restrns,
incapacitile sunt stabilite prin legea alegerilor locale, potrivit
crei au dreptul de a candida numai persoanele cu cetenie
romn.
n toate statele din Uniunea Europen se admite alegerea
in funcii de autoritate public a persoanelor care au cetenia
statului respectiv.
n ceea ce privete condiia domiciliului pentru depunerea
candidaturii unei persoane, exist mai multe opinii, generate n
mod evident de tradiii diferite; unele state, ca Marea
Britanie, admit ca cettenii cu domiciliul ntr-o localitate s-i
depun candidatura n alte localiti; alte state, printre care i
Romnia, impun condiia pentru candidat de a avea domiciliul n
unitatea administrativ-teritorial n care candideaz (soluia se
justific prin existena tradiiei populare privind alegerea
primarului din rndul locuitorilor care cunosc cel mai bine
problemelor colectivitii locale).
Incompatibilitile.
Aceast condiie se refer la dreptul unei persoane de a
ndeplini singur funcie de autoritate public; de aceea, legea
prevede c funcia de consilier este incompatibil cu alte funcii
cum sunt:
prefect i subprefect. Spre deosebire de un consilier ales, care
exercit un mandat reprezentativ fiind ales direct prin vot de ctre
ceteni, prefectul i subprefectul sunt autoriti numite de guvern
i ca atare mandatul lor este imperativ;
funcionar n aparatul propriu al consiliilor locale sau al
prefecturii. Consilierul nu poatefi funcionar n aparatul
consiliului local pentru c el reprezint un partid politic i se
subordoneaz politic, spre deosebire de funcionar, care trebuie s

se subordoneze funciei i legii; consilierul nu poate fi funcionar

nici n prefectur din cauza faptului c ar trebui s execute
ordinele prefectului (agent al guvernului), i ar fi lipsit de libertate
de opiune.
conductor al unei regii autonome, sau al unui serviciu public de
subordonare local;motivul acestei incompatibiliti este
discutabil, ntruct este greu de crezut c un director al unei regii
autonome, care este i consilier, ar putea avea avantaje din aceasti
situaie. Dimpotriv, conductorii serviciilor publice ar trebui s
fac parte din consiliile locale pentru a-i putea expune direct, in
plenul consiliului, problemele cu care se confrunt, pentru a putea
propune soluii, pentru a solicita sprijinul consiliului local n
vederea soluionrii problemelor de interes public;
primar. Consilierul nu poate fi concomitent primar deoarece cele
dou funcii fac parte din structuri diferite, n sensul c atribuiile
consilierului se exercit la nivelul autoritii deliberative, n timp
ce atribuiile primarului sunt executive; ar fi absurd ca primarul
s-i stabileasc singur sarcini n calitate de consilier;
deputat, senator, consilier al Preedintelui Romniei sau membru
al guvernului.
n ceea ce privete calitatea de parlamentar trebuie respectat
principiul separaiei puterilor, n sensul c persoanele care
exercit puterea legislativ, nu pot s exercite comcomitent i
puterea executiv. n ceea ce privete calitatea de consilier al
preedintelui, este greu de susinut aceast incompatibilitate, cu
att mai mult, cu ct prezena consilierilor n autoritile locale ar
fi benefic pentru activitatea efului statului prin comunicarea
problemelor colectivitilor locale direct la vrf. O discuie aparte
trebuie fcut n legtur cu calitatea de membru al Guvernului (o
categorie mai larg dect aceea a minitrilor) trebuie s avem n
vedere diferenele eseniale n ceea ce privete alegerea sau
numirea, atributiile, competena i rspunderea care sunt
totalmente diferite de la un consilier la un membru al guvernului.
Apariia unuia dintre cazurile de incompatibilitate pune
problema nulitii relative, ntruct, pn n momentul validrii
madatului, consilierul are posibilitatea de a renuna la calitatea
care l face incompatibil. Spre deosebire de incapaciti care atrag
nulitatea absolutz a aleger consilierului, in cazul
incompatibilitt nulitatea se poate acoperi fie prin votul

consiliului, fie printr-o fotrre a instanei de contencios

administrativ.
Interdiciile
Pentru anumite categorii de funcionari publici sunt
interzise prin legi speciale desfurarea unor activititi politice; de
exemplu magistraii, militarii activi, agenii i ofierii de poliie,
agenii din serviciile de informaii etc., nu pot fi consilieri pentru
c nu pot fi membrii niciunui partid politic. O discuie special
comport candidatura ca independent a unei persoane din
categoriile enumerate anterior pentru obinerea unui mandat de
consilier; soluia ar fi dat de aplicarea principiului incapacitii
speciale, stabilit de legea de organizare a instituiei respective
pentru toi funcionarii si.
c) .
Validarea mandatului de consilier.
Dreptul de a valida, respectiv de a invalida, alegerea
fiecrui consilier n parte aparine consiliului local care adopt
hotrrea cu votul majoritii consilierilor prezeni la edin.
Trebuie precizat c pentru a fi legal constituit un consiliu
local trebuie s valideze cel puin 2/3 din numrul total; se pune
ns problema legalitii validrii unui consilier mai inainte de a
se atinge majoritatea de 2/3 prevzute de lege. Nici validarea n
bloc a tuturor consilierilor prezeni nu respect legalitatea votului:
ntruct consilierul care are un interes personal este obligat s se
abin de la vot, i cum toi sunt interesai n a fi validai, rezult
c toi ar trebui s se abin de la vot. Soluia ar fi validarea
mandatelor de ctre o alt autoritate public, de preferin din
sistemul judectoresc.
Propunerea de validare se face de ctre comisia aleas n
acest scop; i cu privire la alegerea acestei comisii, nainte de
constituirea consiliului, se pot formula criticile de mai sus.
Validarea mandatului sub condiie nu trebuie acceptat
(chiar dac evenimentul s-ar produce n viitor i condiia cerut de
lege s-ar indeplini) deoarece s-ar nclca normele de drept public.
Spre deosebire de dreptul civil, n care acordul de voin al
prilor este suficient pentru incheierea actului juridic, n dreptul
administrativ este necesar ca actul s respecte i voina
legiuitorului.
Mandatul unui consilier poate fi invalidat n mai multe
situaii, expres prevzute de lege:

n cazul n care se constat una dintre incompatibilitii; de regul,

incompatibilitile subzist n chiar momentul validirii, consilierul
avnd dreptul de a opta pentru una dintre funcii chiar n timpul
edinei de constituire a consiliului local; (prin renunarea la una
din demnitile care l fac incompatibil);
n cazul n care s-au nclcat condiiile de eligibilitate; o situaie
controversat este aceea n care una dintre condiii nu era
ndeplinit n momentul alegerilor (vrsta, cetenia), dar s-a
mplinit mai nainte de validarea mandatului; o soluie ar putea fi
nulitatea relativ care se acoper prin ndeplinirea condiiei astfel
c mandatul poate fi validat;
alegerea consiliului s-a fcut prin fraud electoral constatat de
Biroul Electoral Central; n aceast situaie, nu se pune problema
validirii ci a imposibilitii de a valida o persoan. Alegerea prin
fraud este un act nul absolut care nu poate produce efecte
juridice i, ca atare, acea persoan nu poate fi considerat ca fiind
(pentru invalidare ar trebui mai nti ca o persoan s fi fost legal
aleas).
d) .
Modalitile de exercitare a votului
Dreptul de vot al consilierului are caracter personal,
indiferent unde se exercit, n plenul consiliului, n cadrul
comisiilor pe domenii sau n alte forme de activitate. Aceast
prerogativ are ca revers obligaia consilierului de a-i exercita
votul personal, sau, altfel spus, de a fi prezent n momentul
votului. Per a contrario, rezult c nici un consilier nu poate
delega o alt persoan s voteze n locul lui, chiar dac ar fi la
rndul ei consilier.
Votul poate avea caracter deschis i se exprim frecvent
prin ridicarea minii ntr-una din cele trei situaii posibile la
alegerea consilierului: pentru, mpotriv, abinere.
O alt modalitate a votului deschis este votul uninominal:
n acest caz, la solicitarea secretarului consiliului local, fiecare
consilier se pronun cu voce tare asupra problemei supuse
votului. Dei legea nu prevede expres, n cazul votului
uninominal, mai ales atunci cnd este necesar cvorumul,
consilierii nu ar trebui s se abin din urmtoarele considerente:
pentru adoptarea unor hotrri de importan deosebit pentru
colectivitatea local legea prevede uneori majoritatea de dou

treimi, lucru care nu s-ar putea realiza n cazul abinerii

consilierilor de la vot.
exercitarea votului nu este doar un drept, ci i o obligaie legal
pentru exercitarea mandatului; abinerea de la vot ar echivala cu
refuzul consilierului de a-i exercita mandatul;
prin votul su consilierul exprim o opinie politic, n virtutea
obligaiei sale de a reprezenta interesele cetenilor care l-au ales;
abinerea de la vot ar echivala cu fuga de rspundere, cu abdicarea
de la datoria reprezentrii alegtorilor.
n anumite situaii abinerea de la vot este obligatorie, aa
cum se ntmpl n cazul n care consilierul are un interes personal
patrimonial. Abinerea de la vot a consilierului care are un interes
personal este dictat de necesitatea ca autoritatea public s
serveasc numai interesul general.
O discuie aparte comport situaia n care toi consilierii
au interese personale, aa cum este posibil n cazul adoptrii unor
hotrri privind impozite sau taxele locale; soluia ce ar putea fi
aplicat este aceea ca taxele i impozitele s fie stabilite numai
prin lege.
n spiritul legii, un consilier ar trebuie s se abin de la
vot n cazul hotrrilor care i-ar aduce beneficii personale:
iluminarea casei, canalizarea strzii pe care locuiete, asfaltarea
drumului etc.
Exercitarea votului secret se face prin utilizarea unor
buletine de vot pe care sunt nscrise nume de persoane pe care
consilierul fie le las neacoperite, fie le terge cu o linie
orizontal, dup care buletinele se introduc n urn. Votul cu
privire la persoane trebuie s fie ntotdeauna secret indiferent de
persoana ce face obiectul alegerii.
e) . Informarea consilierilor.
Pentru a-i putea exercita mandatul n deplin cunotin
de cauz, consilierii trebuie s fie informai cu privire la
activitile administraiei locale; legea prevede c Primarul i
serviciile locale ale administraiei publice sunt obligate s pun
la dispoziia consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel
mult 10 zile, informaiile necesare ndeplinirii mandatului.
Cererea se poate formula att oral, n edinele de consiliu sau
comisii, ct i n scris, prin intermediul secretarului consiliului
local.

Un aspect deosebit l constituie volumul informaiilor

solicitate, deoarece cantitatea de informaii influeneaz calitatea
deciziei. Pe de alt parte, cu ct este mai mare volumul de
informaii, cu att este mai dificil pentru funcionari s-l
elaboreze, i pentru consilieri s-l analizeze; se ajunge la un
paradox al situaiei n care consilierii nu pot lua o decizie n timp
real tocmai pentru faptul c nu pot sintetiza excesul de informaii.
Refuzul primarului sau al funcionarilor de a furniza
informaiile cerute de consilier constituie o fapt ilegal ceea ce
nseamn acest refuz poate fi atacat n justiie potrivit procedurii
speciale a contenciosului, urmnd ca persoana vinovat s fie
sancionat. Refuzul funcionarului public nu trebuie s fie
interpretat ca o atitudine politic; de cele mai multe ori, refuzul
exprim dezacordul fa de soluia propus, fiind deci o atitudine
a specialistului. Dei legea nu precizeaz, furnizarea informaiilor
trebuie s aib caracter complet, exact i veridic. Refuzul de a
furniza informaii nu trebuie confundat cu rspunsul negativ la un
proiect de hotrre sau amendament propus spre adotare. De
regul, rspunsul negativ se concretizeaz n avize sau rapoarte de
specialitate i este motivat n fapt i n drept. Dei legea nu
prevede, ar trebui ca funcionarul de specialitate care a rspuns
negativ s fac o propunere pertinent cu privire la alt mod de
soluionare a problemei, ntruct un refuz de dragul refuzului" nu
se justific.

3. Rspunderea consilierului.
a) Principiul rspunderii personale.
Principiul rspunderii personale este definitoriu pentru
orice sistem de drept democratic. Potrivit acestui principiu, o
persoan poate fi tras la rspundere pentru faptele proprii i n
mod reciproc nimeni nu poate rspunde pentru faptele altuia.
Evident c tipul rspunderii depinde de natura faptei comise,
astfel c rspunderea poate fi material, disciplinar, sau penal.
Indiferent de natura rspunderii ea presupune ndeplinirea
cumulativ a trei condiii: comiterea unei fapte ilicite; vinovia
celui care a comis fapta; existena unei legturi de cauzalitate
ntre vinovie i fapta comis.
Potrivit legii consiliile locale nu sunt abilitate s aplice
sanciuni consilierilor, dar ele pot proceda la cercetarea prealabil

a faptei pentru a stabili vinovitia unui consilier n vederea tragerii

lui la rspundere de ctre autoritile jurisdicionale competente,
deoarece:
consiiile locale au dreptul de a stabili comisii de anchet i, ca
atare, de a cerceta faptele comise de ctre orice persoan;
potrivit regulamentului de organizare proprie, consiliul local poate
lua msuri procedurale cu privire la un consilier, respectiv
interdicia de a conduce o edin, de a lua cuvntul n edin etc.
avnd n vedere condiiile rspunderii, consiliul local nu poate
aplica sanciuni nainte de a se ncheia procedura cercetrii i
rmnerea definitiv a hotrrii instanei.
Trebuie precizat faptul c obligaia de plat n cazul
rspunderii materiale se instituie fa de comun (jude) ca
personalitate juridic, deoarece consiliile nu au personalitate
juridic.
n mod excepional, n cazuri expres prevzute de lege se
aplic principiul rspunderii colective. Amintim n acest sens
prevederile legii administraiei publice locale potrivit creia
consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din
care fac parte i pentru hotrrile acestuia pe care le-au votat.
Rspunderea colectiv este o specie a rspunderii juridice care
const n sancionarea tuturor membrilor autoritii publice care
au luat parte la comiterea faptei sau adoptarea actului ilicit.
Soluia este greit din punct de vedere juridic deoarece un
consilier al unei autoritii publice poate fi sancionat conform
rspunderii colective chiar i n cazul in care ar fi votat mpotriva
actului ilicit.
Rspunderea solidar pentru activitatea consiliului nu se
susine juridic deoarece:
mandatul consilierilor este politic i numai n subsidiar,
administrativ;
sancionarea unui consilier pentru opinia exprimat contravine
liberti de opinie;
o activitate pur politic nu poate determina o rspundere de alt
natur dect politic.
Rspunderea consilierilor n mod solidar este
anticonstituional: sancionarea consilierilor se poate face numai
prin votul cetenilor deoarece acetia au dreptul de a acorda sau
de a retrage mandatul celor alei.

b) Suspendarea consilierului
Instituia suspendrii consilierului pare o reminiscen a
dreptului socialist, potrivit cruia organul (politic) care numea o
persoan n funcie avea i dreptul de a suspenda acea persoan.
Msura suspendrii din funcie a unui consilier nu poate fi
argumentat juridic deoarece:
- consilierul nu este ncadrat cu contract de munc ntr-o funcie, ci
ndeplinete un mandat;
- consilierul nu se afl n raport de subordonare fa de consiliul din
care face parte;
- consilierul i nceteaz mandatul numai ca urmare a unei hotrri
judecitoreti definitive prin care s-a stabilit o pedeaps privativ
de libertate.
Potrivit legii, prefectul poate dispune prin ordin
suspendarea din funcie a consilierului, fie la sesizarea instanei,
fie a Parchetului, n cazul n care consilierul a fost trimis n
judecat pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale, precum
i dac s-a pus n micare aciunea penal i s-a luat msura
arestrii preventive. Cu privire la aceste prevederi sunt necesare
clarificri:
- nu este clar ce se nelege prin sesizarea motivat a instanei de
judecat;
-suspendarea din funcie, ca sanciune, ncalc principiului
prezumiei de nevinovie,
potrivit cruia nimeni nu poate fi tras la rspundere mai nainte de
a i se fi dovedit vinovia.;
-suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a
cauzei nseamn c ipotetic consilierul va fi impiedicat s-i
exercite mandatul; n cazul n care-i dovedete nevinoviia, nu
poate fi soluionat problema mpiedicrii exercitrii mandatului.
c) ncetarea mandatului
ncetarea mandatului consilierilor alei intervine la
termen, adic la sfritul perioadei de patru ani. Termenul de patru
ani trebuie avut n vedere sub aspectul legalitii funcionrii
consiliului local; durata poate fi mai mic, sau mai mare de patru
ani, fr ca unui consilier s-i nceteze mandatul; deoarece
activitatea unui consiliu local nu nceteaz din momentul
alegerilor locale, ci din momentul constituirii altui consiliu.

ncetarea mandatului nainte de termen poate avea loc n

urmtoarele situaii:
n cazul decesului trebuie avut in vedere c acest fapt atrage
vacantarea unui loc din consiliul local ceea ce impune nceperea
procedurii de validarea altui candidat de pe lista aceluiai partid
din care facea parte decedatul;
n cazul demisiei: trebuie precizat c termenul este impropriu,
deoarece consilierul nu are contract cu consiliul, dar, lato sensu,
se poate accepta ideea demisiei din funcie. Demisia este un act
unilateral de voin, i ea trebuie fcut n scris pentru a se proba
dorina consilierului de a se retrage. Dup adoptarea hotrrii
consiliului local cu privire la retragerea unui consilier i
vacantarea locului consilierul demisionar nu mai poate reveni.
Hotrrea consiliului local este necesar pentru respectarea
legalitii actului administrativ (nu pentru a legaliza demisia, care
depinde exclusiv de voina demisionarului);
n caz de incompatibilitate: reamintim faptul c incompatibilitatea
poate exista pn n momentul validrii mandatului; numai n
cazul n care consilierul refuz s renune la una din funcii
intervine ncetarea mandatului ;
n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate administrativteritorial; redactarea textului este confuz, ntruct unitile
administrative sunt de mai multe categorii. Dac s-ar aplica strict
aceast prevedere ar nsemna c un consilier judeean, care-i
schimb domiciliul ntr-o alt comun din acela jude ar trebui
invalidat. Pe de alt parte, condiia de domiciliu este cerut de
lege pentru candidat, nu i pentru consilierul ales;
n cazul absenei nemotivat la mai mult de trei edine ordinare
consecutive ale consiliului local: legea nu precizeaz care absente
trebuie motivate (consiliile au adoptat o multitudine de
regulamente prin care sunt acceptate motivri rnai mult sau mai
puin legitime). Dei legea se refer la absenele de la edinele
ordinare ale consiliului ea trebuie extins i asupra edinelor
extraordinare, datorit aceleiai obligaii a consilierului de a-i
ndeplini mandatul. Absenele nu pot fi luate n considerare n
cazul edinelor din comisii deoarece aceste forme de lucru nu
produc efecte juridice i nu se materializeaz n acte
administrative. Absenele trebuie s fie acumulate la trei edine
consecutive; condiia este total necorespunztoare, deoarece un

consilier care o dat vine, o dat nu vine, poate s-i exercite

mandatul timp de patru ani dei particip numai la 50% din
edine.
n cazul imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai
mare de ase luni: legea nu face distincie cu privire la natura
acestei imposibiliti. Teza poate fi acceptat numai dac aceast
imposibilitate de a exercita mandatul este imputabil
consilierului; n caz contrar, ar nsemna ca un consilier s
rspund pentru fapta altuia ceea ce ncalc principiile de drept.
n caz de frauda electral sau prin nclcarea altor dispoziii ale
legii privind alegerile locale. Desigur c pentru ncetarea
mandatului trebuie s existe o hotrre judectoreasc definitiv
prin care s-au constatat fraude. n plus, o persoan aleas prin
fraud nu poate fi considerat consilier i ca atare este absurd s
vorbim de ncetarea unei caliti care n-a existat niciodat; mai
corect ar fi s se constate inexistena actului, a faptului c acel
mandat nu a existat niciodat.
n cazul condamnarii consilierului prin hotrre judectoreasc
definitiv la o pedeaps privativ de libertate: dac legea nu
distinge nseamn c soluia ncetrii mandatului se aplic
indiferent de infraciunea comis. Pentru consiliu este mai
important faptul c un consilier nu particip la edine dect
aspectul executrii pedepsei privative de libertate.
n cazul punere sub interdictie a consilierului pentru debilitate sau
alienare mintal, ori in cazul pierderii drepturilor electorale. n
prima ipotez este greu de crezut c un consilier devine debil
dup ce a fost ales (debilitatea fiind de regul congenital). A
doua ipotez este mai interesant sub aspectul pierderii
drepturilor electorale, adic a dreptului de a alege sau de a fi ales
ntr-o autoritate a administraiei publice. De regul, pierderea
acestor drepturi este consecina comiterii unei infraciuni, fiind o
pedeaps complementar. Dac orice condamnare determin
ncetarea mandatului nu mai este necesar precizarea cu privire la
pierderea drepturilor electorale, care este intotdeauna o pedeapsa
complementar fa de pedeapsa principal.
n cazul refuzului de a depune jurmntul. Potrivit legii, consilierii
care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai.
Aceast dispoziie este absurd atta timp ct demisia este un act
unilateral de voin i n plus, nu se poate demisiona dintr-o

funcie care nu exist. Mai corect ar fi soluia ncetrii

mandatului (nu demisia), ntruct consilierul care refuz s
depun jurmntul refuz de fapt obligaia de a-i ndeplini
mandatul ceea ce contravine legii. Acest aspect trebuie consemnat
n hotrrea consiliului privind ncetarea mandatului (refuzul n
sine exprim un drept de opiune care nu are consecine directe n
domeniul rspunderii).
d) Ocuparea locului vacant de consilier.
Ca urmare a ncetrii mandatului unuia dintre consilieri
mai nainte de expirarea termenului, n consiliul local devine
vacant un loc i, potrivit legii, acesta poate fi ocupat de urmtorul
candidat de pe lista partidului din care facea parte consilierul al
crui mandat a ncetat. n practic s-a constatat de multe ori c un
candidat nscris iniial pe lista unui partid i-a modificat opiunea
politic i a trecut la alt partid. Interpretarea literal a legii ar
duce la concluzia c trebuie validat urmtorul candidat de pe list,
indiferent dac aparine sau nu partidului care l-a propus. Soluia
trebuie aplicat n spiritul legii, deoarece scrutinul de list este
expresia votului politic i ca atare trebuie validat candidatul de pe
list pe care partidul l confirm ca membru. Ordinea de prioritate
a validrii trebuie s se bazeze pe principiul apartenenei politice
a candidatului, nu a ordinii nscrierii pe list anterior alegerilor.

4. Trsturile activitii consilierului.

a) Promovarea intereselor publice.
Exercitarea mandatului de consilier local trebuie s se
realizeze n interesul cetenilor n virtutea faptului c el este
reprezentantul acestora la nivelul autoritii administraiei care
asigur conducerea unei colectiviti umane. n cadrul autoritii
publice n care activeaz consilierul trebuie s primeze interesul
public i, ca atare, interesul politic trebuie subordonat celui
public.
Promovarea interesului public este posibil, n primul
rnd, prin culegerea informaiilor relevante pentru situaia socioeconomic a colectivitii locale. Aceast cunoatere se realizeaz
prin contactul direct cu cetenii sau cu organizaiile acestora, sau
indirect, prin intermediul presei, comunicatelor oficiale,
rapoartelor de specialitate etc. n procesul selectrii informaiilor
de interes general este bine s fie consultate organizaiile sociale,

cum sunt asociaiile de locatari, sindicatele, instituiile de

binefacere, deoarece ele furnizeaz informaii deja structurate i,
n acelai timp, recepioneaz rspunsurile de la consilieri.
n al doilea rnd, se impune legitimitatea aciunilor
ntreprinse de consilier. Dei n exercitarea mandatului, consilierii
sunt ocrotii de lege, aceasta nu nseamn c acetia pot nclca
normele morale sau politice; orice nclcare a acestor norme
antreneaz att scderea autoritii personale, ct, mai ales,
deteriorarea imaginii partidului din care face parte consilierul.
Legitimitatea aciunilor ntreprinse de consilier presupune evitarea
oricrui prilej de suspiciune sau aparen de incorectitudine.
Aceast cerin este simplu de respectat dac cel care are un
interes personal se abine de la vot, dac nu implic autoritatea
public n activitatea privat, dac evit aciunile care nu pot fi
justificate public; de cte ori o aciune nu se poate justifica apare
bnuiala de corupie i aceasta este cel mai mare inamic al
imaginii politice.
n al treilea rnd, interesul public presupune utilitatea,
adic eficiena cu care se desfaoar activitatea consilierului. De
reinut c eficienta depinde de felul n care consilierul spune nu la
activitile inutile pentru c nu orice discuie sau ntrunire este
necesar pentru interesul public; n plus, prezena consilierului la
toate discuiile, ntlnirile sau showurile organizate pe plan local
reduce posibilitatea acestuia de a sintetiza informaiile. Pe de alt
parte, un consilier este eficient dac i desfaoar aciunea n
cunotin de cauz; orict de mic pare o problem, ea nu se
poate soluiona dect dac se cunosc toate condiiile i factorii
care o determin.
n plus, cu ct opinia unui consilier este mai pertinent, cu
att va obine adeziunea celorlali membri ai grupului, ct i a
altora, fiind bazai pe cunoaterea profund i complet a
problemei ce trebuie rezolvat.
b) .
Scopul politic
Activitatea consilierului se desfoar, desigur, n
concordan cu scopul politic al partidului din care face parte.
Atunci cnd Niccolo Machiavelli afirma c n politic nu exist
valori morale, avea n vedere n primul rnd utilitatea politicii
pentru stat, nu imoralitatea de care se face atta caz. Timiditatea,
ruinea, sentimentul de inferioritate etc. n-au ce cuta n politic;

atta timp ct aciunea are succes nu conteaz c metoda sau

instrumentele au fost folosite i de adversarul politic. Nu exist
cineva atottiutor, n aa fel nct consilierul s refuze sfaturile
altora.
Un alt element necesar interesului politic este inovaia,
adic aplicarea de metode i mijloace noi pentru soluionarea unor
probleme vechi; consilierul inovator alege soluia cea mai
eficient, att sub aspectul costurilor, ct i al duratei de
soluionare a cazului. Inovaia se impune cu aceeai pregnan i
n explicarea erorilor politice; dac eroarea este imputabil
consilierului, acesta nu trebuie s arate cu degetul nici spre colegi,
nici spre adversari, mult mai util fiind explicarea modului n care
consilierul va aciona pentru a remedia situaia.
Pentru atingerea scopului politic este necesar i
cooperare permanent cu funcionarii din aparatul autoritiii
administraiei publice, cu cetenii, cu ONG-urile i cu presa. n
cadrul acestei cooperri, consilierul are datoria s explice, ori de
cte ori este necesar, strategia politic a partidului din care face
parte. Repetnd punctele cheie ale strategiei politice acestea devin
sloganuri, iar dac aparatul administraiei este utilizat pentru
propagarea acestor sloganuri se construiete mitul politic. Mitul
politic nu este altceva dect doctrina partidului, prezentat n
form accesibil cetenilor. De altfel, orice partid politic ajuns la
putere ncearc s creeze o opinie favorabili fa de politica sa i
utilizeaz n acest scop propaganda i mijloacele de comunicare
pe care le poate controla. Pe de alt parte, cooperarea cu
funcionarii din aparatul consiliului local asigur, pe lng
cunoaterea politicii partidului i sprijinul profesional pe care
funcionarii l acord consilierului. Dac, pur teoretic,
funcionarul este subordonat consilierului, n practic este mai
util ca i consilierul s rspund cererilor (intereselor)
funcionarilor.
c) Studiul de caz
Studiul de caz permite analiza aprofundat a problemelor
specifice din colectivitatea local n care activeaz consilierul.
Prin studiul de caz un consilier poate deveni expert ntr-o
anumit problem, dac acumuleaz experien i mobilitatea
necesar adaptrii la situaia real. Sursele studiului de caz pot fi
diverse: scrisori de la alegtori, referate din partea funcionarilor,

rapoarte din partea altor autoriti publice, din pres, de la ONGuri, sindicate etc. Pentru eficiena studiului de caz trebuie aplicat
principiul rezonabilitii, pentru c cetenii nu ateapt miracole,
dar ateapt ca un consilier s ntreprind ceva, s declaneze o
aciune n sprijnul lor.
Necesitatea soluionrii unei probleme poate apare a
priori, atunci cnd cetenii se adreseaz pentru prima dat unui
consilier, fie a posteriori, adic dup ce acetia au strbtut toate
procedurile administrative, iar consilierul este ultima persoan la
care apeleaz.
Soluionarea cazului prin intermediul funcionarului sau a
compartimentului de specialitate de care depinde problema, se
poate cere oral sau scris. n orice alternativ este obligatorie
anunarea n scris a petentului; mult mai grav pentru imaginea
consilierului dect un rspuns negativ este lipsa rspunsului.
n practic funcionarii promit soluionarea problemei i,
la rndul lor, consilierii promit cetenilor acelai lucru. Dac
problema nu se soluioneaz de ctre funcionarul desemnat
consilierul trebuie s se adreseze efului ierarhic; dac nici la
nivelul efului ierarfic nu poate fi soluionat, se impune un studiu
de caz i analizarea situaiei n cadrul comisiei sau a consiliului
local. Dac la nivelul consiliului local o problem nu poate fi
soluionat, consilierul trebuie s cear scuze cetenilor, s le
arate c a depus toat diligenta necesar, dar consiliul are o alt
majoritate politic, sau c guvernul nu dorete schimbarea
reglementarilor existente, astfel c problema nu poate fi
soluionat. Explicarea motivelor este absolut necesars pentru c
ea constituie o component a educaiei politice a cetenilor i a
imaginii partidului din care face parte consilierul.
Studiul de caz are totdeauna relevant politic i de aceea
chiar i un insucces trebuie folosit pentru a demonstra
imperfeciunea sistemului. Cu att mai mult, n cazul unui succes
trebuie s fcut publicitate cazului prin mass-media.
d) Publicitatea activitii consilierului.
Fiecare consilier trebuie s-i fac public att programul
de lucru, ct mai ales rezultatele obinute; n acest scop, se
permite lauda de sine cu condiia ca s fie amintit sprijinul primit
din partea partidului pentru c ntr-o colectivitate local orice
succes are conotaie politic.

Foarte important pentru publicitate este modul n care se

utilizeaz canalele de comunicaie. Pentru unii autori defeciunile
de comunicaia constituie cauze ale conflictelor sociale; aceste
defeciuni de comunicare se pot rezolva aplicnd metode
tiinifice de analiz a relaiilor interumane, prin eliminarea
obstacolelor din calea nelegerii realitii astfel nct necesitile
sistemului social s devin identice cu necesitile individului.
Publicitatea activitii personale poate utilizat cu mare
efect dac un consilier tie cum s furmizeze informaiile cheie,
bombele informatice. Ori de cte ori consilierul prezint succesele
obinute, trebuie s renune la amnuntele nesemnificative ale
povestirii i s prezinte mesajul actiun. n publicitatea activitii
personale cel mai mare impact l are mesajul cu caracter social:
viaa, sntatea, bunstarea cetenilor.
n cadrul aciunilor destinate publicitii sunt importante i
relaiile cu presa. Consilierul trebuie s cunoasc reporterii locali,
ziarele pentru care scriu, precum i tipul de informaii pe care-1
agreeaz, pentru a putea oferi exact ceea ce se dorete. n
principiu, trebuie rspuns ntotdeauna unui interviu sau unei
invitaii fcut de pres.
Calitatea relaiilor cu presa depinde i de coninutul
informaiilor furnizate. Pentru pres este mult mai important o
tire care are subiect de interes public dect o tire cu caracter
persoanl; atacurile la persoan, de exemplu, nu inspir ncredere i
nici nu sunt de interes general ca s poat fi publicate.
O publicitate corect presupune desigur i reciprocitatea
obligaiilor fa de cetteni. Consilierul are obligaia de a
rspunde invitaiilor primite, iar dac nu o poate face, trebuie s-i
cear scuze celor care l-au invitat. De asemenea, consilierul are
datoria de a rspunde scrisorilor primite; chiar dac nu are un
rspuns mulumitor pentru petiionar; mult mai important este ca
rspunsul s fie sincer, politicos i scurt.
n sfirit, publicitatea nu exclude confidenialitatea. A fi
confidenial nu nseamn a ascunde adevrul, ci a pstra secrete
informaiile care nu sunt destinate publicitii; informaiile cu
privire la discuiile din partid sau grupul de consilieri nu sunt
destinate consiliului sau presei.
De asemenea, informaiile referitoare la viaa personal a
funcionarilor nu pot fi divulgate public. Aceia soluie se impune

cu privire la infomaiile cu caracter economic, (cum sunt

negocierile, licitaiile, ) care trebuie s rmn secrete sub
sanciunea anulr actului n cazul divulgrii lui.

5. Activitatea consilierului n comisii

a) .

Pregtirea edinei de comisie.

Cea mai mare parte din activitatea consilierului se desfoar n cadrul comisiilor pe
domenii. Avnd n vedere volumul mare de munc necesar este preferabil ca un consilier s nu
fac parte din mai multe comisii.
Pregatirea edinelor de comisie include mai multe operaiuni cum sunt: studiul de caz,
studiul rapoartelor (informrilor) primite de la compartimentele de specialitate din primrie,
statistici, biblioteca de acte normative, analiza cazurilor similare. Volumul mare de documente
supuse dezbaterilor ntr-o edin necesit cel puin o zi pe sptmn pentru studiul proiectelor
de hotrri, formularea de critici, amendamente, propuneri, soluii etc. S-a dovedit statistic, o
treime din durata planificat a unei edine se consum inutil cu organizarea, informarea
prezentarea i selectarea materialelor ce urmeaz a fi analizate efectiv.
Desfurarea eficient a edinei de comisie depinde i de modul de planficare. n primul
rnd, planificarea trebuie s in cont de prioritile consiliului local; ca urmare, n funcie de
edinele de consiliu ce urmeaz a se desfura se planific i edinele de comisie, n al doilea
rnd, planificarea trebuie s in cont de existena (inexistena) avizele i rapoartele necesare
pentru adoptarea unei hotrri; ele trebuie studiate nainte de desfurarea propriu-zis a edinei
n plenul comisiei. n al treilea rnd, o planificare corect ine seama i de decizia politic a
grupului, sau chiar a partidului pentru problemele deosebite. Dac exis acordul liderului de
grup, sau al partidului, consilierul care propune soluia trebuie s fie sprijinit la vot de toi
ceilali.
Consilierii pot s apeleze n cadrul edinei de comisie la funcionarii care au ntocmit
rapoartele de specialitate. Chiar dac un aviz sau raport este negativ (sau chiar pozitiv)
funcionarul care l-a elaborat este specialistul care poate rspunde la toate ntrebrile. Desigur c
un consilier poate invita la edine presa, ONG-urile, reprezentani ai sindicatelor i alte persoane
interesate.
i la nivelul comisiei trebuie respectat cvorumul fara excepie. Dac nu se respeci
majoritatea de 2/3 pentru avizare orice consilier poate s fac meniune n procesul verbal de
edin i s cear ulterior plenului consiliului s nu ia n considerare acel aviz. Chiar dac nu a
fost prezent la o edin de comisie un consilier are dreptul s cear procesul-verbal anterior i
s-l citeasc. De asemenea, poate cere modificarea procesului-verbal atunci cnd constat c
opinia sa nu este corect menionat.
b) Activitatea n calitate de preedinte al comisiei.
Calitatea de preedinte de comisie are un dublu aspect: pe de o parte pentru c exprim
politica partidului din care face parte la nivelul administraiei locale, iar pe de alt parte, pentru
c modific reguli, proceduri sau structuri administrative conform inteniilor electoratului.
Aceast calitate atrage dup sine responsabilitatea pentru modul n care preedintele i comisia
pe care o conduce i-au ndeplinit atribuiile n domeniul pe care-1 coordoneaz: salubritate,
transport, alimentare cu ap, construciua de drumuri, locuine, asistena i protecia social etc.
Pentru a-i duce la bun sfrit misiunea, preedintele de comisie trebuie s fie n primul
rnd bine informat; n acest scop, se impune colaborarea cu funcionarii din serviciile publice
avind acelai profil cu cel al comisiei. Chiar dac se stabilete o bun colaborare ntre
preedintele de comisie i efii serviciilor publice locale, nu trebuie s se inverseze rolurile.

12
5

c)

Ca urmare, efii serviciilor publice, care au puterea de decizie administrativ, vor trebui s cear
sprijinul consilierilor pentru o soluie politic; consilierii, care nu pot exercita puterea
administrativ, vor solicita efilor serviciilor publice soluii executive.
Preedintele comisiei are misiunea de a stabili ordinea de zi a unei edine, misiune
important pentru dezbaterea cu prioritate a unei probleme. Rolul preedintelui const n a
seleciona problemele de importan major pentru comunitate i de a convinge comisia cu
privire la modul n care poate fi rezolvat fiecare dintre ele. n plus ordinea de zi trebuie s fie
atrgtoare att pentru ceteni, ct i pentru pres. n sfrit, preedintele are meritul de a
convinge comisia s voteze proiectele de hotrri de pe ordinea de zi a comisiei ceea ce
nseamn o garanie cu privire la faptul c proiectele vor fi adoptate n plen.
Preedintele comisiei are i funcia de reprezentare. n primul rnd, preedintele de
comisie este cel care reprezint opinia public n cadrul comisiei i consiliului n virtutea
calitii lui de ales al cetenilor; n al doilea rnd, preedintele unei comisii va reprezenta opinia
comisiei sale n cadrul altor comisii; n al treilea rnd, preedintele reprezint comisia n plenul
consiliului local, prezint avizul dat i opinia comisiei.
Un preedinte de comisie lucreaz mai eficient dac apeleaz la raportori. n acest sens,
preedintele poate numi dintre consilieri persoana care s prezinte raport cu privire la o
problem ce urmeaz a fi dezbtut. Cu ct exist rapoarte mai complete i exacte, cu att scade
durata unei edine de consiliu i de comisie. Preedintele poate desemna pe raportor s-i
prezinte expunerea n plenul consiliului, dac a fost votat de comisie.
. Avizarea proiectelor de hotri
Principala atribuie a unei comisii const n elaborarea avizelor necesare adoptrii
proiectelor de hotrri, ntruct legea prevede c nici un proiect nu poate fi supus spre aprobare
consiliului local fr avizul comisiilor.
Procedura elaborrii avizelor impune cunoaterea de ctre consilieri a naturii acestora;
avizele conforme fiind obligatorii, cele consultative fiind doar necesare, iar cele facultative utile
pentru simpla informare.
n procesul elaborrii avizelor pentru proiecte de hotrri, amendamente, regulamente
sau contracte administrative trebuie respectate cteva principii:
Avizarea unui proiect se negociaz n cadrul comisiilor; n cazul unor divergene trebuie implicai
liderii grupurilor politice i, dac nici aa nu se ajunge la un acord, se face negocierea la nivel de
partide. Procedura este important pentru c succesul la vot al unei hotrri depinde mai mult de
soluionarea divergentelor n comisii, dect de dezbaterea lor n plenul consiliului.
Al doilea principiu impune ca un consilier care nu a luat parte la negocieri in cadrul comisiei, s
se abin de la discutarea problemei in plenul consiliului pentru c nu are argumentele necesare
pentru a schimba soluia.
Al treilea principiu se refer la motivarea avizului, indiferent dac acesta este pozitiv sau negativ,
ceeace nseamn c trebuie s cuprind considerentele de drept i de fapt pe care se intemeiaz
acordul (sau refuzul). Dac n timpul dezbaterilor intervin modificri majore ale proiectului,
acesta trebuie returnat serviciului de specialitate n vederea reformulrii lui.
n sfrit, la acordarea (respingerea) avizului trebuie audiat eful serviciului public de specialitate
care a ntocmit raportul pentru a cunoate toate actele i faptele care au stat la baza proiectului

5. Activitatea consilierului n comisii

respectiv. Lipsa informaiilor n momentul dezbaterii proiectului determin adoptarea de hotrri
inoportune sau, mai grav, ilegale.
d) Comisiile speciale
n afar de comisiile pe domenii, consiliul local poate organiza comisii cu caracter
special, cum sunt cele de anchet, de validare i numiri, precum i n cazul acordrii de licene
pentru serviciile publice de interes local. Deosebirea dintre o comisie obinuit i o comisie
special const n faptul c dup aprobarea regulamentul de funcionare a comisiei speciale, nu
mai este necesar intervenia consiliului pentru aprobarea actelor i faptelor administrative
nfptuite de comisie.
Numrul i atribuiile comisiilor speciale trebuie reevaluate periodic deoarece se
modific i prioritile colectivitilor locale. n principiu, o comisie special are o activitate
determinatin timp, respectiv pn la atingerea scopului propus.
n practic, se organizeaz cel mai adesea comis de ancheta pentru cercetarea anumitor
fenomene negative sau cu privire la activitatea unor persoane. Aceste comisii de anchet
stabilesc de regul rspunderea administrativ a unor persoane, dar nu pot aplica sanciuni civile
sau penale, intrucit nu au competena legal. Anchetele care se comunic altor autoriti publice
(Parchet, Curtea de conturi, Garda Financiar etc.), produc efecte juridice n mod direct i
constituie probe pentru organele de cercetare penal sau pentru instanele de judecat.
Comisia de validare are aceeai durat de funcionare ca i mandatul consiliului local,
dar ea nu se intrunegte periodic, ci numai cnd este necesar. n principiu, comisia de validare
analizeaz incapacitle, incompatibilitile i interdicfale stabilite de lege pentru calitatea de
consilier gi propuneconsiliului validarea sau invalidarea mandatului unei persoane. n practic,
cele mai controversate probleme sunt legate de calitatea persoanei care candideaz la un loc
vacant in consiliu n primul rnd, trebuie stabilit caracterul de autoritate al funciei pe care o
ndeplinete candidatul: principiul necesar i suficient pentru stabilirea caracterului de autoritate
administrativ al unei funcii este dat de natura juridic a actelor indeplinite i al efectelor pe
care ele le produc.
O alt problem larg disputat este aceea legat de calitatea politic a persoanei care
candideaz la un loc vacant in consiliul local. Principiul este ca persoana respectiv s aib
calitatea de membru al partidului din care a fcut parte persoana demisionat, decedat sau
demiss. n acest caz, ordinea de pe lista de candidafi are relevanfa doar pentru membr partidului
respectiv. Dac o persoan i-a schimbat opiunea politic, ea nu mai poate invoca prioritatea
listei deoarece lista aparine unui partid politic din care persoana respectiv nu mai face parte.
Unele consilii locale au instituit comisia pentru numiri de persoane n anumite funcii
administrative. Aceste comis sunt necesare deoarece degreveaz consiliul local de activiti
birocratice, precum i pentru faptul c activitatea de numire a unor specialiti necesit tot
specialigti. Problema cea mai grea const n a ti dac pot fi numii n diverse funcii chiar
consilieri din consiliul local; dac o persoan ce exercit autoritate public nu poate ndeplini
simultan funcia de consilier, atunci nici consilierul nu poate ndeplini simultan o funcie de
autoritate public.
n cazul n care un consilier trebuie s aprobe tariful pentru un serviciu public furnizat de
un agent economic la care el este director, situaia lui devine paradoxal;pe de o parte, el trebuie
s apere interesele consiliului din care face parte n calitate de consilier ales; pe de alta,el va
susine interesele agentului economic la care este director

12
7

6. Participarea consilierului la edinele Consiliului.

a) Dreptul de iniiativ al consilierului.
Dreptul de iniiativ exprim posibilitatea pe care o are un consilier de a propune
adoptarea unui proiect de fotirire, indiferent daci proiectul este rezultatul activitit personale sau
nu.
nainte de a fi adoptate, trebuie ca proiectele de hotrri s fie transmise, prin grija
secretarului, att la compartimentele de resort ale primriei (pentru raportul de specialitate), ct
i la comisiile pe domenii ale consiliului local ( pentru avizare).
Dreptul de initiativ nu se poate manifesta oriunde i oricum. n cazul edinelor
ordinare, convocate de primar, ordinea de zi este prestabilit, astfel nct nu se poate introduce
un proiect de hotrire la cererea consilierului interesat. Modificarea ordin de zi se poate face
numai pentru probleme urgente, iar urgena problemei trebuie, la rndul su, validai prin votul
majoritr consilierilor.
n cazul modificrii ordinii de zi, n sensul propuner unui nou proiect de hotrre, rebuie
respectat cerina legal referitoare la raportul de specialitate i avizul comisiilor pe domenii.
Aadar, urmeaz ca edin i se suspend pn cind se ntocmete raportul i se elibereaz
avizul, urmnd si se reia dup prezentarea acestora.
Dreptul de iniiativ se manifest prin convocarea edinelor extraordinare la cererea
unui numr de o treime din totalul consilierilor. Solicitarea unei edine extraordinare trebuie s
se fac printr-un convocator semnat nominal de ctre minimum o treime din numrul total al
consilierilor. De regul, edinele extraordinare sunt rezultatul activittii politice a grupurilor de
consilieri, intruct initiativ aparine unui anumit partid, prezentarea proiectului se face de pe
poziia reprezentanilor cetenilor care au votat acel partid, iar mesajul iniiativei este destinat
publicitii prin mass-media.
n practic s-a observat c niciodat nu este posibil cunoaterea tuturor proiectelor,
rapoartelor i avizelor de citre toti consilierii. Ca atare, este necesar o corelaie intre dreptul de
initiativ i obligaia motivgr lui. De aceea, cnd proiectele de hotrre exprim iniiativa unui
grup, iniiatorii au obligaia de a motiva proiectul de hotrre n plenul consiliului. Aa cum
serviciile din aparatul consiliului ii ntocmesc rapoartele de specialitate, este necesar ca
iniiator s ntocmeasc raportul de motivare.
Iniiatorii unui proiect de hotrre au dreptul de a-1 retrage de pe ordinea de zi a
edinelor. Este evident c proiectul trebuie retras nainte de a fi adoptat prin vot ordinea de zi a
edinei. Dreptul de a retrage un proiect trebuie recunoscut ca efect al simetriei juridice, intruct
cel care are drept de inifiativ are i drept de a renuna la iniiativ.
b) .
Poliia edinelor de consiliu
Poliia edinelor desemneazi ansamblul de mijloace i msuri folosite de preedintele de
edin pentru pstrarea ordin i disciplinei pe toati durata lucrrilor consiliului. Potrivit
regulamentului de organizare i funcionare a consiliilor locale, preedintele de edina are,
printre alte atribuii, i obligaia de a asigura meninerea ordinii i respectarea regulamentului pe
toat durata edinei.
Succesul lucrrilor consiliului depinde de respectarea mai multe tipuri de relaii
Relaia dintre preedinte i consilierii care compun consiliul local.

5. Activitatea consilierului n comisii

Preedintele este de fapt nul dintre consilierii care a fost invitat s conduc o edin a consiliului
local. n principiu, orice consilier poate fi ales preedinte de edin, dar este recomandabil ca
persoana aleas s aib specialitatea suficient pentru abordarea tematic din ordinea de zi.
Preedintele de edin acord cuvntul consilierilor; de fapt, nimeni nu poate lua cuvntul far
a-i fi acordat de preedinte. Cu privire la dezbaterile din cadrul edinei, se impun cteva
precizri. Astfel, dac sunt nscrii la cuvnt un numr mare de consilieri, preedintele de edin
poate s cear limitarea duratei lurilor de cuvnt, supune aceast durat votului consiliului, dup
care va supraveghea pe fiecare vorbitor s nu depeasc durata convenit. De asemenea, dac
preedintele consider c la un anumit punct al ordin de zi s-au prezentat toate aspectele
eseniale, poate cere sistarea discutlor, supune cererea lui aprobrii consiliului i o aplic dac
se intrunete jumtate plus unu din voturile celor prezeni.
Relaiile preedintelui cu aparatul executiv, nti cu primarul deoarece n practic, s-a constatat
c primarul intervine adesea n discuiile consiliului local, dei el nu are nici un privilegiu fa de
consilieri, fiind obligat s cear cuvntul. ntre eful executivului i preedintele de edin
trebuie s existe raporturi de cooperare, n sensul c primarul are dreptul de a cere cuvntul, dar
are i obligaia de a rspunde solicitrilor. Este evident c pentru lmurirea tuturor aspectelor
unei hotrri, preedintele de edin poate solicita prerea specialitilor i poate acorda cuvntul
efilor unor comisii de specialitate, cu acordul consiliului.
cooperarea preedintelui cu secretarul consiliului local. Secretarul este de fapt obligat prin lege
s participe la edinele consiliului local, s asigure convocarea consilierilor, prezena acestora,
ntocmirea procesului-verbal de edin, comunicarea actelor i altele. Ca atare, preedintele de
edin trebuie s fac apel la secretar n cursul desfurrii edinelor, fie pentru aspecte de
legalitate, fie pentru aspecte de procedur.
raporturile cu cetenii care asist la edin, adic invitai, presa, conductori de ageni
economici, reprezentani ai sindicatelor sau altor instituii. nn principiu, toate edinele
consiliului sunt publice, dar exist posibilitatea teoretic de a conferi edinei un caracter seccret
in cazuri speciale i n aceste raporturi se impun unele reguli ale poliiei de edin sunt permise
insultele adresate de vorbitori, este interzis dialogul dintre vorbitor i public; n cazul n care
desfurarea edinei este perturbat, preedintele suspend edina i dispune evacuarea din sal
a persoanei care impiedic lucrrile.
c) . Conflictul de interese
Participarea consilierului la activitatea consiliului local trebuie s se nscrie in cadrul
legal. n analiza conflictelor de interese trebuie avut n vedere calitatea social a consilierului in
raport de atribuiile sale in administraie. Fiecare consilier in parte este, la rndul su, funcionar,
patron, lider de sindicat, liber profesionist, conductor de instituie etc. Aparent, ntre calitatea
persoanei ca parte a managementului politic i aceeai persoan n calitate de reprezentant al unei
colectiviti umane exist un conflict de interese. n contextul legislaiei actuale, consilier care
au interes patrimonial nu pot participa la dezbaterea i votarea unei hotrri. Deci, n cazul altor
interese dect cele patrimoniale, consilierul are drept de a participa la vot. Rezult c un
consilier, care este lider de sindicat n instituia la care lucreaz, are dreptul de a-i exprima
opinia, dei in ultim instan interesele sindicalitilor sunt de natur patrimonial.
Nu pot participa la vot nici consilierii care, prin soi sau rude pn la gradul patru
inclusiv, au un interes patrimonial. Trebuie precizat c, potrivit Codului civil, prin rude pn la
gradul patru inclusiv se ineleg afinii, adic rudele celuilalt so. O problem special este aceea

12
9

legat de definirea noiunii de interes patrimonial", avnd n vedere c patrimoniul este suma
bunurilor imobile, inclusiv creanele. n cazul n care un consilier este i salariat ntr-unul din
serviciile publice locale este evident c salariul reprezint un interes patrimonial" i ca atare
consilierul care este salarizat nu are drept de vot atunci cnd se aprob organigrama i retribuia
personalului din cadrul consiliului local.
Nu au drept de vot nici consilierii care fac parte din organele de conducere ale regiilor
sau societilor comerciale, aflate n dezbaterea consiliului local. ntruct legea administraiei
publice nu definete noiunea de organ de conducere, trebuie s acceptat c aceste sunt cele
prevzute n legile speciale, i anume: Consiliul de administraie, preedintele, directrul sau
managerul societilor comerciale, conductorul instituiei publice indiferent de denumire
(comisar, inspector etc.).
d) Puterea de decizie
n primul rnd, puterea de decizie este dreptul recunoscut unei autoriti de a hotr ntr-o
anumit problem de interes local fr alte ingrdiri. n virtutea acestui drept, consiliile locale pot
antama domenii care nu sunt expres prevzute de lege, dar care fac obiectul administraiei locale,
cum ar fi comerul ambulant sau facilitile pentru unele categorii de persone defavorizate i
chiar toaletele publice.
n al doilea rnd, trebuie avute n vedere sarcinile administraiei publice, sarcini care au
caracter obligatoriu si care trebuie respectate. Toate serviciile publice asigurate de consiliile
locale au caracter de obligativitate, adic trebuie prestate conform legii, au caracter de
continuitate, adic nu pot fi suspendate sau ntrerupte, precum i de generalitate, adic far
discriminri fa de anumite persoane sau grupuri. Ca atare, orice proces de influenare a deciziei
trebuie s plece de la aceste trei caracteristici ale serviciului public.
n al treilea rnd, trebuie utilizat posibilitatea interpretrii actelor i operaiunilor
administrative. Este cunoscut ca autoritile administraiei publice nu au dreptul de a interpreta
legile, dar atunci cnd prevederile unei legi sunt confuze sau cnd nu exist o reglementare
pentru un anumit domeniu, proiectul de hotrre se va promova pe baza interpretrii celorlalte
texte i n acord cu misiunea principala a administraiei i a interesului public.
Influenarea deciziei este posibil n toate etapele procesului decizional, pentru c orice
decizie este un "proces raional care pleac de la o necesitate social ce trebuie reglementata,
continua cu culegerea informaiilor, prelucrarea lor, stabilirea unei variante optime, adoptarea
actului administrativ si aplicarea lui n practic". Ca atare, n etapa pregtirii deciziei, aceasta
poate fi influenat din momentul culegerii informaiilor, a evidentelor documentare, statisticilor,
studiilor de specialitate, de referate, rapoarte, informri, dari de seama i alte acte preparatorii.
Cea mai mare for de influenare n etapa pregtirii proiectelor de hotrri o are nsa
elaborarea avizelor. Cu ct avizele sunt mai pertinente si exhaustive, cu att crete probabilitate a
de a fi respectate n procesul decizional.
n etapa adoptrii hotrrilor, decizia poate fi influenat n primul rnd prin
amendamente. Consilierii care au obiectiuni la textul unui proiect de hotrre pot cere ca acesta
sa fie amendat, adie.a modificat n sensul dorit. n acest sens, cel care propune amendamentul
trebuie s-l motiveze n fapt i n drept, cu alte cuvinte, s conving plenul consiliului de
necesitatea lui.

5. Activitatea consilierului n comisii

Tot n etapa adoptrii hotrrii se poate influena decizia prin solicitarea votului nominal.
Este cunoscut ca oamenii si exprima opinia cu att mai sincer cu ct sunt mai liberi si deci este
de preferat votul secret prin care se asigura aceasta libertate de opinie. Dar atunci cnd sunt
indicii ca un proiect de hotrre este periclitat de indecizia unor consilieri, se cere votul nominal
n scopul precis de a obliga pe cei indecii sa-si exprime opinia fara a mai avea posibilitatea de a
se abine.
e) .
Activitatea promoional
Orict de eficienta ar fi activitatea unui grup de consilieri n cadrul unui consiliu local, ea
trebuie promovata n plan politic, adica prezena cetatenilor, presei, a celorlalte partide.
Activitatea promoional nu este o simpl publicitate, ci cuprinde un program cu obiectivele pe
care le urmrete un partid pe plan local, precum si modul de participare directa a consilierilor la
realizarea programului. O activitate de promovare eficient i propune dou lucruri: n primul
rnd, mbunatatirea imaginii partidului pe plan local si apoi creterea gradului de ncredere a
cetatenilor n partid.
Asigurarea activitatii promotionale se face n primul rnd prin intermediul partidului care
are consilieri alei la nivel local. n acest scop, partidul trebuie sa puna la dispoziia consilierilor
sai birourile necesare pentru ntlnirile cu cetatenii; sa elaboreze materialele politice pentru
administraia locala; sa creeze structuri prin care sa asigure promovarea propriei- sale politici,
cum sunt organizaiile profesionale, de femei, de tineret, culturale etc.
Pe de alta parte, activitatea promotionala trebuie sa se sprijine pe structurile autoritatii
publice locale, pe serviciile de specialitate ale consiliului. n acest scop este necesar ca fiecare
consiliu judeean, chiar si municipal, sa dispun de un purttor de cuvnt care face oficiul de a
informa presa, cetatenii, celelalte institutii publice, cu privire la agenda de lucru a grupului de
consilieri din perioada respectiva.
O forma directa de promovare o constituie democraia participativ adica deschiderea
structurilor administrativi ctre cetat,eni. Consilierii trebuie sa recepteze toate mesajele venite
dinspre asociaii, institutii, societati, grupuri profesionale, culturale sau religioase, pentru a le
susine la nivelul consiliului. Pe de alta parte, trebuie asigurata prezenta cetatenilor la edinele
de consiliu n care partidul are iniiativa sau participa la adoptarea de hotrri benefice pentru
populaie.
Activitatea promotionala trebuie sa se bazeze si pe stimularea cetatenilor. n acest sens,
edinele de consiliu pot fi convocate pentru a acorda recompense unor persoane care s- au
distins n activitatea lor profesionala, artistica, stiintifica, sportiva etc. Foarte importanta este
utilizarea procedurii garantate de legea administraiei publice locale privind acordarea titlului de
CETATEANDE ONOARE al comunei, oraului etc.
O atentie deosebita trebuie acordata pericolului pe care-1 reprezint populismul. Este
tiut ca populismul nu are o ideologie, dar are un scop, si anume, mobilizarea paturilor sarace
mpotriva structurilor administraiei publice de dragul schimbrii acestora.
Desigur ca o activitate promotionala trebuie sa aiba n vedere si politica de conjunctur,
prin care se nelege utilizarea unor mijloace economice cu scopul de a atinge unele obiective
politice. Aadar, discutarea bugetului, de exemplu, precum si modul de alocare a resurselor
financiare reprezint la un moment dat o politica de conjuncture pentru ca fiecare grup urmrete
scopuri politice. Politica de conjunctura poate fi definita astfel ca forma nemediata a politicii
economice pe termen scurt.

13
1

f) Organizarea consilierilor n opoziie.

Pentru a desfasura o activitate eficienta n opoziie este necesar ca grupul de consilieri sasi stabileasca rolurile. n general, consilierii pot juca trei roluri n cadrul grupului din care fac
parte: rolul de lider, care poate fi acela de sef de grup, de preedinte de comisie, de purttor de
cuvnt; rolul expertului ntr-un anumit domeniu, care se manifesta n fapt prin participarea la
comisii de specialitate; rolul membrului obinuit care participa la adoptarea hotrri lor. Odata
fixate rolurile, fiecare consilier va rspunde solicitrilor specifice n funcie de poziia sa din
cadrul grupului.
Un element esenial n opoziie este identitatea de opinie. Indiferent de poziia si rolul
jucat de unul sau altul dintre consilieri n cadrul grupului, odata nceput opoziia la nivelul
consiliului, toti trebuie sa susin aceeai opinie. Identitatea de opinie nu trebuie confundata cu
obedienta sau dictatura de partid, cum se afirma uneori, ci cu eficienta. Cu ct opiniile sunt mai
divergente, cu att mai mica este. sansa de .a.promova p politica si de a adopta o hotrre. Deci,
cu ct o opinie are mai muli adereni, adica voturi, cu att are sanse mai mari de a se materializa
n administraia locala.
Forma cea mai uzitata de manifestare a opoziiei este participarea la vot. Este evident ca
participarea la vot trebuie sa tina seama de procedurile legale si, ca atare, opoziia se manifesta la
rndul sau n cadrul legal. De pilda, ori de cte ori legea cere un anumit cvorum pentru adoptarea
unei hotrri, grupul de consilieri poate vota mpotriva, astfel nct sa nu se ntruneasca acel
cvorum.
O forma mai subtila de opoziie este votul secret. Potrivit legii administraiei publice
locale, hotrrile cu privire la persoane se iau ntotdeauna prin vot secret, ceea ce nu nseamna ca
votul secret nu poate fi utilizat si n alte situatii. Votul secret presupune nsa anumite negocieri
evident nainte de adoptarea unei hotrri, negocieri prin care mai multe grupuri cu opinii
politice convergente si stabilesc o strategie comuna. Odata" fixata alegerea unei persoane, se
solicita votul secret, precum si procedura de vot: cu buletine, liste, bile etc. Intruct procedura de
vot se refera exclusiv la consilieri, rezulta ca pentru alegerea altor persoane din afara consiliului,
dect consilierii nu este necesar votul secret.
Metoda retragerii de la vot, desi nereglementata juridic, este o forma extrema de
manifestare a opoziiei fata de o politica sau un act administrativ. Retragerea de la vot nu poate fi
asimilata cu absenta de la lucrrile consiliului local si ca atare nu poate atrage dizolvarea
consiliului pe acest temei. Membii consiliului sunt prezeni la edina, iau parte la dezbateri, dar
numai n ceea ce privete votul, nu participa ca urmare a retragerii. De altfel, un grup de
consilieri poate participa la votarea mai multor proiecte de hotrri, dar sa se retraga de la vot,
numai la un singur proiect.
Grupul de consilieri aflat n opoziie trebuie sa utilizeze ntrebrile si interpelrile
adresate primarului si, prin intermediul acestuia, celorlali conductori de servicii publice, n
primul rnd pentru a-si exprima dezacordul fata de o anumita politica, dar si pentru a-si exprima
propria opinie .

5. Activitatea consilierului n comisii

TESTE: Elaborai o procedur simplificat de validare a mandatului de consilier; Precizai
tipurile de sanciuni aplicabile consilierilor; Argumentai de ce este necesar criteriul politic
pentru ocuparea locului vacant de consilier. Elaborai un regulament pentru desfurarea
edinelor comisiilor pe domenii; Cum poate fi simplificat procedura de adoptare a
hotrrilor consiliului local.;

13
3

CUPRINS :
I.

II

III.

IV.

V.

VI.

III. VIII:

IX.

XI.

XI.

XII.

OBIECTUL TEORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE.

Etimologia, definiia i obiectul administraiei publice; Metodele tiinei
administraiei; Corelaia teoriei administraiei cu alte tiine; Scopul i utilitatea
teoriei administraiei publice.
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICi
Locul administraiei publice n sistemul politic; Trsturile administraiei publice;
Funciile social-economice ale administraiei publice; Clasificarea autoritilor
administraiei publice; Administraia i puterea public ORGANIZAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE Norme, reguli i proceduri de organizare; Calitatea
organizrii structurilor administraiei: Reguli de organizare i funcionare a administraiei
publice AUTOGUVERNAREA LOCALA
Autonomia local; Descentralizarea; Subsidiaritatea, Eligibilitatea autoritilor publice;
Legalitatea, Principiul consultrii cetenilor.
CONDUCEREA ACTIVITII ADMINISTRAIEI.
Sarcinile, scopul i funciile conducerii activitii administraiei publice;
Conducerea prin politici publice; Conducerea instituiilor; Tipurile de conducere
DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE.
Deciziile politico-administrative; Factorii deciziei administrative; Elementele[]deciziei
administrative; Etapele adoptrii deciziei administrative; Transparena decizional
STRUCTURA INTERN A SERVICIILOR ADMINISTRATIVE.
Organizarea fucional a serviciilor; Organizarea structural a serviciilor; Organigramele;
Doctrina UE cu privire la organizarea intern a serviciilor administrative.
BIROCRAIA ADMINISTRATIV.
Noiuni generale; Factorii care determin birocraia; Principalele teorii cu privire
laQbirocraia administrativ; Caracteristicile; Disfunctiile birocraiei; Debirocratizarea
administraiei. RELAIILE PUBLICE.
Noiune; Obiectul relaiilor publice; Tipologia relaiilor publice; Atribuiile serviciului de
public relations; formele i mijloacele de realizare;
OPERAIUNILE TEHNICO-ADMINISTRATIVE.
Controlul intern (subiecte, obiect, scop).Corespondena oficial; Operaiunile de
secretariat; Comunicarea actelor i operaiunilor tehnico-materiale.
INTERCOMUNICAREA CU CETENII
Componentele procesului de comunicare;Etapele comunicrii; Tipurile de comunicare;
Sarcinile administraiei; Comportamentul ca form de comunicare; Recepionarea
mesajelor de la ceteni; FUNCIA CONSILIERILUI ALES.
Organizarea edinelor pe comisii i n plen; Procedura de adoptare a hotrrilor;
Publicitatea i comunicarea hotrrilor; Controlul de legalitate.

134