Sunteți pe pagina 1din 64

Teoria Administraiei publice

- suport curs -

Magdalena Platis

Bucureti 2005

Introducere
Teoria administraiei publice reprezint o disciplin esenial pentru domeniul
tiinelor administrative, specializarea administraie public.
Obiectivele cursului se concretizeaz n asigurarea unor competene cu caracter
general, interpersonal i sistemic i anume:

capacitatea de a analiza i sintetiza fenomenul administrativ;

capacitatea de organizare i planificare n administraia public, central i local;

asigurarea de cunotine de baz necesare profesiei de funcionar public;

deprinderea unui limbaj economic, juridic i administrativ;

capacitatea de nelegere a mecanismelor de funcionare a aparatului administrativ;

capacitatea de a avea un comportament etic.


Suportul de curs este destinat studenilor de la nvmntul la distan, fiind axat

pe explicarea principalelor aspecte ale domeniului administraiei publice, respectiv


principiile de funcionare ale sistemului administrativ, structura acestuia, fenomenele i
procesele vieii administrative care evident, se afl la baza unei culturi de specialitate n
sfera tiinelor administrative.
Cursul este structurat n zece teme, avnd referiri bibliografice corespunztoare.
nsuirea temeinic a cunotinelor la disciplina Teoria administraiei publice
presupune n primul rnd un studiu individual serios al bibliografiei recomandate i, n al
doilea rnd un efort de corelare a informaiei i aplicare a noiunilor prin grilele i
exerciiile de aprofundare a coninutului.
Evaluarea cunotinelor studenilor are loc n mod permanent cu prilejul
ntlnirilor cu studenii i prin intermediul lucrrilor programate prin calendarul disciplinei.
Evaluarea final la disciplina Teoria administraiei publice se face prin examen, la
sfritul semestrului; examenul se desfoar n form scris. Notarea se face de la 1 la 10.
Studentul care nu obine minim nota 5 la examenul final, nu promoveaz.
Calcularea notei finale se face n proporiile urmtoare:

70% rspunsurile la examen;

10% participarea la activitile n cadrul ntlnirilor tutoriale;

20% rspunsurile la teste i temele de control.


Examenul const n:

I.

Dou subiecte teoretice de tratat


2

II.

Zece teste gril

III.

Zece exerciii tip DA/NU

IV.

Un exerciiu de creaie tip studiu de caz cu oferirea unei soluii ntr-o ipostaz dat a
subiectului
Exemplu de calcul al notei finale a unui student care:

a obinut nota 8 la examen;

nu are nici o participare la ntlnirile tutoriale;

a obinut o not de 10 la o tem de control:


8 x 0,7 + 0 x 0,1 + 10 x 0,2 = 7,6 8 (opt)

Bibliografie
A. Obligatorie

Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editia a treia, Editura
Economic, Bucureti 2005;

Iftimioaie, Cristian, Vedinas, Verginia, Sandu, Teodora-Gabriela, Urziceanu,


Carmen, Administraia public local n Romnia n perspectiva integrrii europene,
Editura Economic, Bucureti 2005;

Costea, Margareta, Introducere n administraia public, Editura Economic,


Bucureti 2000;

Ioncic, Maria, Pdurean, Mihaela, chiopu, Andreea, Tal, Mdlina, Economia


serviciilor, Editura Economic, Bucureti 2005;

Platis, Magdalena, Economia Sectorului Public, Editura Universitii din Bucureti,


Bucureti 2005;
B. Facultativ

Iftimioaie, Cristian, Relaiile externe ale administraiei publice locale, Editura


Economic, Bucureti 2000;

Profiroiu, Marius, Managementul strategic al Colectivitilor locale, Editura


Economic, Bucureti, 1999;

Profiroiu, Alina, Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2001;

Profiroiu, Marius, Parlagi, Anton, Crai, Eugen, Etic i corupie n administraia


public, Editura Economic, Bucureti, 1999;

Matei, Lucica, Popescu, Ion, Dinc, Drago, Instituiile administraiei publice,


Editura Economic, Bucureti, 2002;

Shafritz, Jay, Hyde, Albert, Classics of Public Administration, Second Edition, The
Dorsey Press, Chicago, Illinois, 1987;

***, Revista Administraiei i Management public, Editura ASE;

***, Legea nr. 188/8.12.1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n


M.O. nr. 600/8.12.1999;

***, Legea nr. 78/8.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor


de corupie, publicat n M.O. nr. 219/18.05.2000;

***, Legea nr. 90/26.03.2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului


Romniei i a ministerelor, publicat n M.O. nr. 164/2.04.2001;

***, Legea nr. 124/3.04.2001 privind aprobarea OUG nr. 1/2001 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preediniei
Romniei, publicat n M.O. nr. 170/4.04.2001;

***, Legea nr. 215/23.04.2001 privind administraia public local, publicat n


M.O. nr. 204/23.04.2001;

***, Legea nr. 544/12.10.2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
publicat n M.O. nr. 663/23.10.2001;

***, Legea nr. 326/28.06.2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal,


publicat n M.O. nr. 359/04.07.2001;

***, Legea nr. 52/21.01.2003 privind transparena decizional n administraia


public, publicat n M.O. nr. 70/3.02.2003.

Capitolul I.
1.

Administraia i tiina Administrativ

Conceptul de administraie, caracteristicile i funciile sale


Noiunea de administraie cunoate dou accepiuni:

maniera de rezolvare a problemelor curente cu caracter public, respectiv mijloacele


de gestionare a domeniului sectorului public;

ansamblul autoritilor care se nfiineaz pentru ndeplinirea sarcinilor


administrative.
Potrivit primei accepiuni, administraia are sensul de funciune, respectiv

activitate care urmrete satisfacerea interesului general.

Desigur, este vorba despre

activitatea celor puini sau aciunea unor oameni, n raport cu cei muli, respectiv
administratori-administraii, activitate care se desfoar n scopul organizrii executrii i
execuiei n concret a legii. Prin activitatea administrativ se asigur reglementrile i
serviciile necesare societii n ansamblul su sau unor segmente ale acesteia.
Potrivit celei de-a doua accepiuni, administraia desemneaz organele sau
ansamblul instituiilor, respectiv:

organele administraiei publice care deservesc colectiviti teritoriale i au


competene teritoriale precum administraia central i teritorial i administraia
local (comun, ora, municipiu, jude);

instituiile publice care sunt organisme cu autonomie i organizare tehnic specific.


Administraia poate fi:

executiv (activ);

consultativ;

deliberativ.
De asemenea, administraia poate fi public sau privat. n Romnia, potrivit

Constituiei exist administraie public de stat i administraie public nestatal, a


colectivitilor locale. Acestea au ca funcie principal prestarea de servicii nemarfare
pentru colectiviti i redistribuirea veniturilor. Cu alte cuvinte, administraia public
(statul, ministerele, primriile, prefecturile, armata, poliia, nvmntul public, instituiile
de securitate social, sntate, cultur, art etc.) satisfac nevoi ale colectivitilor i asigur
redistribuirea avuiei din taxele percepute sub form de impozite, contribuii la asigurri
sociale, contribuii la ajutorul de omaj etc.
Administraia privat cuprinde organizaii fr scop lucrativ de tipul asociaiilor
i fundaiilor i obin resurse prin cotizaii sau contribuii voluntare: organizaii religioase,
sindicate, partide politice, uniuni, fundaii, asociaii culturale i sportive etc.
6

Se poate spune c att administraia public ct i cea privat realizeaz producie


necomercial pentru populaie, dar numai prima asigur redistribuirea veniturilor ntre
agenii economici.
Caracteristicile administraiei publice:
a)

Administraia public este subordonat. Administraia public este subordonat


legii i desfoar activiti n baza a dou categorii de sarcini, de execuie i de
elaborare (vezi fig. nr. 1).
Sarcinile Administraiei

de execuie

de elaborare
pregtirea textelor ce devin obligatorii
pentru administraie;
definirea politicii administrative;
repartizarea activitilor de execuie pe
ansamblul organelor administraiei;
formularea obligaiilor.

interpretarea textelor;
coordonarea activitii;
adaptarea mijloacelor la conjunctur;
identificarea mijloacelor de aciune.

Figura nr. 1: Sarcinile Administraiei


b)

Administraia public este ierarhizat i ordonat.

Ierarhia administrativ

decurge din cea militar i este n msur s asigure disciplina administrativ care
permite reglementarea puterii de comand i control (administrativ i juridic).
Controlul administrativ poate fi:

din interiorul administraiei;

din exteriorul administraiei.

Controlul juridic presupune verificarea legalitii deciziilor, prin tribunale.


c)

Administraia public este remunerat, civil i egalitar n sensul n care


personalul care lucreaz n sistemul administraiei publice este remunerat potrivit
legii, slujete ceteanul i nu are caracter militar, susinnd egalitatea ntre oameni,
prin aplicarea nediscriminatorie a legii.

d)

Administraia public este formalizat, scris i birotic. Administraia public


desfoar activiti pe baza unor proceduri dinainte stabilite.

Exist un

tradiionalism administrativ care presupune rutin n activitate, n condiiile n care


toate aciunile (documente, fapte, decizii) sunt consemnate i nregistrate.
e)

Administraia public are caracter de continuitate. Este vorba despre existena


funcionarilor publici temporari i permaneni care i menin, n cea mai mare
msur poziiile, n ciuda schimbrilor din vrfurile administrative. Explicaia are la
7

baz necesitatea unor cunotine de specialitate, care nu pot fi dobndite cu prilejul


unor schimbri brute i de experiena funcionarilor publici ce se ctig n timp.
f)

Administraia public este structurat vertical i orizontal.

Administraia

public este conceput strucutrat sub forma unor servicii i grupe de servicii ce se
deruleaz vertical de exemplu la nivel ministerial departamental de direcii de
servicii de birouri, dar i orizontal sub forma relaiilor de comunicare, cooperare i
coordonare ntre diverse organisme.
Funciile administraiei publice sunt:
1.

execuie;

2.

considerare a valorilor societii;

3.

organizare i coordonare a activitilor.

2.

Statul i administraia
Statul este un aparat de comand, un agent economic care ntreprinde servicii

pentru populaie (aprare naional, justiie, securitate etc.).


Relaia stat administraie poate fi surprins n figura nr. 2.

se pot regsi

Statul

n aceeai autoritate

guverneaz;
exercit funcii de
ordin politic.

Administraia
administreaz;
conduce conform
legii.

Figura nr. 2: Relaia Stat - Administraie


Administraia ocup o poziie de intermediar ntre Guvern i public; administraia:

acioneaz pentru Guvern;

dispune de o anumit autonomie;

influeneaz Guvernul;

este controlat de Guvern.


Statul cunoate mai multe interpretri (vezi figura nr. 3) i abordri (vezi figura nr.

4).

Statul din punct de vedere


politic

juridic
grupare a oamenilor
supui acelorai
reguli de drept

social economic

ansamblul serviciilor
politice, organizaie
social a conductorilor

instrument de echilibru
ntre nevoile personale i
cele generale

Figura nr. 3: Concepii cu privire la stat

Statul
de drept

minimal

social

tehnic

bunstrii

redistribuirea raional a venitului


naional n favoarea pturilor
sociale defavorizate

sistem de norme juridice care


asigur:
legalitatea instituiilor politice;
nesubordonarea politic a
justiiei;
supremaia legii.

soluii tehnice la nivel


macroeconomic

sistemul drepturilor de
proprietate

model de stat contemporan n care


nu exist diferene ntre sistemul de
valori sociale i instituiile care
asigur aceste valori

Figura nr. 4: Categorii de stat

3.

Apariia tiinei administrative


Studierea faptelor administrative a fost i este obiectul tiinelor juridice. Dar

tiina administrativ nu se confund cu dreptul administrativ, care abordeaz drepturile i


obligaiile administraiei i ale celor administrai. tiina administrativ se refer la:

aspectele tehnice de reglementare a administraiei;

cunotinele auxiliare care conduc la formarea unui administrator;

cunotinele de drept administrativ1.

Costea, Margareta, Introducere n Administraia Public, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 9.

tiina administrativ s-a nscut la nceputul secolului al XIX-lea, odat cu


demersurile manageriale ale lui H. Fayol i juridice ale lui Lafervier i se afl ntr-un
amplu proces de dezvoltare datorit rolului administraiei n evoluia societilor umane.
tiina administrativ studiaz colectivitile umane situate pe un anumit
teritoriu i supuse unei autoriti suverane.

Bibliografie

Costea, Margareta, Introducere n administraia public, Editura Economic,


Bucureti 2000;

Platis, Magdalena, Economia Sectorului Public, Editura Universitii din Bucureti,


Bucureti 2005;

Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editia a treia, Editura
Economic, Bucureti 2005.
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Ce nseamn criza statului bunstrii?

2.

Care sunt principalele modele de bunstare?

3.

De ce n prezent tiina administrativ se afl ntr-un amplu proces de


dezvoltare?

4.

Care sunt principalele metode utilizate n tiina administrativ?

5.

Ce este faptul administrativ?

6.

Care sunt principalele puteri n stat?

7.

Ce nseamn administraia informaional?

8.

Ce este administraia tehnic?

9.

Ce nseamn caracterul unipersonal al administraiei?

10.

Cnd s-a manifestat criza statului bunstrii?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

n economia romneasc nu exist administraii private.

2.

Organul suprem al administraiei publice este Parlamentul.

3.

Administraia public din Romnia are caracter militar.

10

Administraia politic se refer la aparatul de stat prin care se realizeaz decizii

4.

politice.
Din punct de vedere politic, statul desemneaz un ansamblu de indivizi supui

5.

acelorai reguli de drept.


B2

Grile:
tiina administrativ:

1.
a)

se confund cu dreptul administrativ;

b)

se include n dreptul administrativ;

c)

nu este o tiin relativ recent;

d)

a aprut la nceputul secolului al XIX-lea.


Administraia public nu este:

2.
a)

subordonat;

b)

remunerat;

c)

discontinu;

d)

formalizat.
Statul care asigur egalitatea anselor indivizilor se numete:

3.
a)

social;

b)

minimal;

c)

de drept;

d)

al bunstrii.
Administraia public:

4.
a)

asigur servicii comerciale pentru populaie;

b)

redistribuie veniturile ntre agenii economici;

c)

este subordonat Preedintelui i Parlamentului;

d)

are caracter nebirocratic.


Administraia public se bazeaz pe proceduri dinainte stabilite, ceea ce

5.

nseamn c este:
a)

ierarhizat;

b)

continu;

c)

birocratic;

d)

formalizat.

11

12

Capitolul II. Instituiile Administraiei Publice


1.

Sistemul administraiei publice


Sistemul administraiei publice cuprinde:

a)

administraia central i administraia teritorial;

b)

administraia de stat i administraia local;

c)

administraia general i administraia specializat.


Administraia central are la baz desconcentrarea administrativ care

presupune transferul unor atribuii ce revin organelor centrale unor organe din subordine
care funcioneaz n teritoriu (vezi figura nr. 5).
Administraia central
autoritile
puterii executive
Preedintele
Guvernul

administraia
de specialitate

Autoritile
administraiei autonome

Administraia ministerial
Administraia extraministerial
de specialitate
Autoritile administraiei
subordonate Guvernului

Figura nr. 5: Administraia central


Administraia teritorial cuprinde autoritile desconcentrate ale administraiei
centrale n uniti administrativ teritoriale (serviciile teritoriale, inclusiv prefectul).
Administraia de stat exprim ansamblul instituiilor care asigur activitatea
executiv a guvernului (se suprapune cu administraia central).
Administraia local reprezint administraia public existent la nivelul
unitilor administrativ teritoriale ale unui stat. Nu reprezint o administraie de stat ci o
structur administrativ proprie sub controlul autoritii statale. n aceast structur se
regsesc instituiile judeene (consiliile judeene, instituiile comunale i oreneti,
consiliile locale, primrii i alte servicii publice). Sistemul administraiei publice locale
cuprinde autoriti deliberative i executive.
Administraia general cuprinde administraia de stat i administraia local
avnd rolul de a interveni n domeniile de competenele Guvernului, Prefectului,
Primarului respectiv vizeaz autoriti cu competene generale n spaiile teritoriale ale
rii.
Administraia specializat cuprinde ministerele i serviciile specializate ale
administraiei locale, autoritile avnd atribuii doar ntr-un anumit domeniu.
13

Potrivit Constituiei Romniei, sunt considerate autoriti publice i autoriti


administrative autonome urmtoarele organisme:
A.

Autoriti publice:

Parlamentul;

Preedintele Romniei;

Guvernul;

Autoritile administraiei publice centrale de specialitate (ministere, alte organe de


specialitate din subordinea Guvernului, autoritile administrative autonome);

Autoritile administraiei publice locale (Consiliile locale, judeene i primrii);

Autoritatea judectoreasc (instanele judectoreti, ministerul public, Consiliul


Superior al Magistraturii).

B.

Autoriti administrative autonome:

cu statut constituional:

Consiliul Suprem de Aprare a rii;

Curtea de Conturi;

Avocatul Poporului;

Consiliul Legislativ.

cu statut legal:

Serviciul Romniei de Informaii;

Banca Naional a Romniei;

Consiliul Naional al Audio-vizualului;

Consiliul Concurenei;

Comisia Naional de Valori Mobiliare;

Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic;

Consiliul Economic i Social;

Academia Romn etc.


Termenul de Autoriti publice nu se confund cu cel de instituie public. n sens

restrns, instituia public se refer la persoanele juridice nfiinate prin acte de putere sau
de dispoziie ale autoritilor adminsitraiei publice centrale sau locale urmrind
desfurarea de activiti necomerciale sau prestarea unor servicii publice.
Trsturile unei instituii publice sunt1:

Matei, Lucica, Popescu, Ion, Duic, Drago, Instituiile Administraiei Publice, Editura Economic,
Bucureti, 2002, p. 14.

14

se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre


Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i consiliile judeene i locale;

urmresc satisfacerea unor interese generale cu caracter social-cultural ale societii;

desfoar activiti finanate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, dar pot
avea i venituri proprii;

funcioneaz n regim gratuit sau cu tax;

utilizeaz personal specializat n domeniul de activitate;

pot emite acte administrative;

desfoar activitate continu.


nsens larg, instituia public cuprinde i ansamblul autoritilor publice.
n concluzie, organizarea politic i administrativ n Romnia se manifest prin

structura urmtoare:
a)

Parlamentul

Parlamentul deine puterea legislativ i este compus din dou Camere


Senatul i Camera Deputailor.

b)

c)

d)

e)

f)

Organele supreme ale administraiei de stat:

Preedintele i administraia prezidenial;

Guvernul i aparatul su de lucru.

Administraia central de specialitate:

ministerele;

autoritile subordonate ministerelor;

autoritile autonome.

Administraia teritorial de stat:

prefectul;

comisia judeean consultativ;

comitetul operativ consultativ;

serviciile deconcentrate ale administraiei publice centrale n teritoriu.

Administraia judeean:

consiliul judeean;

preedintele consiliului judeean;

secretarul general al judeului.

Administraia local:

consiliul local;

15

primarul;

secretarul;

aparatul propriu de specialitate;

serviciile publice locale.

2.

Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice


Administraia public are la baz urmtoarele principii:

a)

Principiul legalitii. Este vorba despre obligaia tuturor instituiilor publice de


conformare fa de lege n condiiile n care se manifest i iniiativa pentru
asigurarea aplicrii legislaiei.

b)

Principiul permanenei i continuitii.

Acest principiu stipuleaz necesitatea

echilibrului n societate prin meninerea unor reguli de conduit social i


instituional, inclusiv a funcionarilor publici care au devenit specialiti n domeniul
pe care l gestioneaz.
c)

Principiul subsidiaritii.

Acest principiu exprim necesitatea desfurrii

proceselor decizionale la nivelul comunitii cel mai apropiate de nivelul de aplicare


a deciziei, prin participare ceteneasc.
d)

Principiul centralizrii.

Acest principiu desemneaz concentrarea activitilor

administrative din teritoriul naional la nivel statal prin ndeplinirea sarcinilor de


ctre o administraie ierarhizat i unificat; cu alte cuvinte, administraia public
central ia decizii, iar administraia public local raporteaz i execut deciziile. n
plus, autoritile publice de specialitate i locale sunt numite de autoritile publice
centrale i subordonate acestora.
e)

Principiul desconcentrrii. Principiul desconcentrrii presupune transferul unor


atribuii ale instituiilor centrale unor instituii teritoriale, aflate n subordinea
acestora; instituiile administrative desconcentrate capt competen proprie de
decizie i rspund fa de administraia central de stat.

f)

Principiul descentralizrii.

Descentralizarea presupune autonomia autoritilor

locale din unitile administrativ teritoriale i transferul limitat al puterii de decizie


de la nivelul central la cel local; autonomia local exprim dreptul i capacitatea
autoritilor admininistraiei publice locale de a rezolva i gestiona n nume propriu
i sub responsabilitate proprie problemele administrative.

16

3.

Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice n


unitile administrativ-teritoriale din Romnia

a)

Principiul autonomiei locale;

b)

Principiul descentralizrii serviciilor publice;

c)

Principiul legalitii;

d)

Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;

e)

Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

4.

Activitile administraiei publice


Activitile administraiei publice pot fi:

executive cu caracter de dispoziie prin care:

a)

se organizeaz executarea legii;

se stabilete comportamentul necesar diferitelor persoane fizice i juridice;

se definesc limitele permisive i restrictive ale persoanelor fizice/juridice;

se intervine cu sanciuni precise.

executive cu caracter de prestaie prin care:

b)

se asigur calitatea vieii n cadrul colectivitilor locale;

se ofer servicii publice la dispoziia publicului (salubritate, furnizarea de gaze,


curent electric, radio, televiziune, asisten medical etc.).

Bibliografie

Costea, Margareta, Introducere n administraia public, Editura Economic,


Bucureti 2000;

Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editia a treia, Editura
Economic, Bucureti 2005.
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Care sunt autoritile deliberative i executive la nivel local?

2.

Ce autoriti publice cuprinde subsistemul administraiei publice locale


autonome?
17

3.

Ce sunt actele administrative?

4.

Care sunt principalele acte administrative?

5.

Ce cuprinde administraia public central de specialitate?

6.

Care sunt cei doi efi ai executivului?

7.

Ce nseamn administraia extraministerial de specialitate?

8.

Ce

componente

ale

administraiei

publice

cuprinde

administraia

guvernamental?
Ce avantaje prezint descentralizarea administrativ?

9.
10.

Cum se manifest principiul descentralizrii n administraia public?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Administraia public este condus de Guvern.

2.

Consiliul municipal este o autoritate local deliberativ.

3.

Primarul nu este o autoritate local executiv.

4.

Eligibilitatea presupune necesitatea recunoaterii autoritilor alese la nivel


local de ctre stat.
Instituiile publice presteaz servicii pentru populaie numai cu titlu gratuit.

5.
B2

Grile:
Transferul unor atribuii de la nivelul central la cel local al administraiei

1.

publice se numete:
a)

descentralizare;

b)

autonomie;

c)

desconcentrare;

d)

concentrare.
Alegei varianta fals:

2.
a)

toate instituiile publice emit acte administrative;

b)

instituiile publice se nfiineaz prin lege;

c)

consiliul orenesc nu este autoritate local executiv;

d)

prefectul este reprezentantul Guvernului n judee.


Este o autoritate deliberativ la nivel de jude:

3.

primarul de ora;

b)

preedintele consiliului local;

c)

Consiliul judeean;

d)

Consiliul comunal.

4.

a)

Meninerea echilibrului i ordinii publice este asigurat de ctre principiul:


18

a)

legalitii;

b)

subsidiaritii;

c)

permanenei i continuitii;

d)

centralizrii.
Administraia public cuprinde administraia:

5.
a)

central i de stat;

b)

general i teritorial;

c)

de stat i specializat;

d)

de stat i local.

19

Capitolul III. Administraia Public i Politic


1.

Regimurile administrative
Regimul administrativ reprezint un ansamblu de relaii ce se stabilesc ntre stat,

colectiviti locale i intermediari n legtur cu ansamblul instituiilor publice i modul de


rezolvare a problemelor curente cu caracter public.
Din punctul de vedere al relaiilor administrative dintr-un stat, exist patru tipuri
de regimuri administrative, caracteristicile lor stabilind diverse raporturi ntre autoritate i
libertate:
1.

Regimul bazat pe centralizare administrativ;

2.

Regimul bazat pe descentralizare administrativ;

3.

Regimul bazat pe desconcentrare;

4.

Regimul bazat pe autonomia local.


Trsturile acestor regimuri administrative sunt prezentate n figura nr. 6.
Centralizare
administrativ

Descentralizare
administrativ

Regimuri administrative
Autonomie local

Desconcentrarea

Figura nr. 6: Tipuri de regimuri administrative


Caracteristicile centralizrii administrative:

cetenii au aceleai interese i nevoi;

toate interesele cetenilor sunt considerate a fi satisfcute prin dispoziii legale i


reglementri uniforme;

administraia central numete organele administraiei locale;

administraia central decide asupra resurselor necesare diverselor probleme.


Caracteristicile descentralizrii administrative:

nu exist identitatea nevoilor cetenilor n teritoriu;

fiecare organism din ierarhia administrativ dispune de personalitate juridic;

colectivitile teritoriale dispun de un patrimoniu propriu;

colectivitile teritoriale dispun de independen i mijloacele financiare necesare


activitilor proprii.
Caracteristicile desconcentrrii:

20

are la baz att centralizarea ct i descentralizarea;

o autoritate local sau specializat capt dreptul de a lua anumite decizii.


Caracteristicile autonomiei locale:

exist o organizare att administrativ, ct i politic;

subdiviziunile statului dispun de competene extinse la aspecte de ordin politic.

2.

Administraia public i sistemul de partide


Literatura de specialitate identific, n legtur cu relaia dintre administraia

public i sistemul de partide, urmtoarele situaii:

partidul unic;

pluralism de partide i administraie politizat;

pluralism de partide i administraie neutr.


Desigur, administraia public i puterea politic se afl ntr-o relaie direct, de

ntreptrundere. Pe de o parte, viaa politic influeneaz administraia care apare ca un


mijloc de exercitare a puterii politice. Pe de alt parte, administraia influeneaz puterea
politic prin contribuia acesteia la elaborarea proiectelor de legi. De asemenea, omul
politic este ales, n timp ce funcionarul public este numit de ctre acesta.

3.

Relaia administraie central administraie local


Structura statal exprim modul n care sunt divizate i repartizate competenele

statului i influeneaz structura administraiei. Competenele la nivelul guvernului central


decurg din funciile statului i se sprijin pe raionamente economice.
Desigur, exist deosebiri ntre statele federale i cele unitare n ceea ce privete
relaia cu administraia; n cazul unui stat federal sarcinile fundamentale sunt repartizate
ntre statul federal i statele componente.
n cadrul regimurilor democratice, administraia se afl sub autoritatea direct a
Guvernului, iar Parlamentul influeneaz administraia att n regimul parlamentar, ct i n
regimul prezidenial. n plus, administraia este supus i supravegherii presei. n schimb,
se manifest o implicare prea mare a politicii n problemele administraiei.
n cadrul regimurilor autoritare, administraia nu mai este imparial, formalitile
de proceduri sunt simplificate i se nregistreaz un control exterior slab n condiiile unui
control intern instensificat.

Bibliografie
21

Costea, Margareta, Introducere n administraia public, Editura Economic,


Bucureti 2000;

Platis, Magdalena, Economia Sectorului Public, Editura Universitii din Bucureti,


Bucureti 2005;

Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editia a treia, Editura
Economic, Bucureti 2005.
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Care sunt principiile care delimiteaz tipurile de regimuri administrative?

2.

Cum se poate caracteriza administraia centralizat?

3.

Ce nseamn autonomia imperfect?

4.

Ce presupune autonomia perfect?

5.

Ce nseamn structura statal?

6.

Ce deosebiri exist ntre statul federal i cel unitar?

7.

Ce nseamn politizarea administraiei?

8.

Cum explicai neutralitatea funciei publice?

9.

Ce presupune regimul administrativ bazat pe desconcentrare?

10.

Care este regimul administrativ caracterizat prin autoadministrare i


autoguvernare?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Statul nu a fost o form de organizare durabil de la nceput.

2.

n regimul de descentralizare administrativ nu exist identitate de nevoi pentru


toi cetenii.

3.

Guvernarea presupune i drepturi de putere public.

4.

Autonomia local nu presupune un sistem de organizare politic, ci numai


administrativ.
Mediul politic nu poate influena administraia.

5.
B2

Grile:
Alegei varianta adevrat:

1.
a)

administraia nu poate fi supus supravegherii presei n nici un regim


parlamentar;
22

b)

politica nu se poate implica n administraie;

c)

n regimul prezidenial, minitrii rspund n faa preedintelui;

d)

administraia este imparial n regimul autoritar.

2.

ntr-un stat unitar simplu:


a)

exist un singur organ legiuitor i mai multe organe judectoreti supreme;

b)

autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii distincte de


cele ale autoritii centrale;

c)

exist mai multe organe legiuitoare;

d)

nu pot exista sisteme descentralizate.

3.

Nu este stat federal unional:


a)

Australia;

b)

Mexic;

c)

Canada;

d)

Suedia.
Nu caracterizeaz statul federal:

4.
a)

dedublarea administraiei;

b)

eterogenitatea administraiei;

c)

existena unui singur rnd de organe centrale de stat;

d)

apariia unor dificulti n recrutarea funcionarilor federali.


Structura statal exprim:

5.
a)

modul n care sunt divizate i repartizate competenele statului;

b)

sistemul partidelor politice i a relaiilor dintre acestea;

c)

funciile statului;

d)

sistemul de organizare administrativ.

23

Capitolul IV. Reforma administrativ


1.

Principiile care stau la baza reformei administrative


Reforma n administraia public din Romnia a nceput s fie implementat n

spiritul Constituiei din 1991 prin msuri menite s genereze schimbri n sensul
descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice.

Schimbrile

urmrite au avut n vedere corelarea scopurilor urmrite cu procedurile alese, identificarea


beneficiarilor i ofertanilor de servicii publice i asigurarea legturilor ntre cadrul
legislativ i cel instituional.
Principiile reformei n administraia public sunt:

separarea funciei publice de cele administrative;

crearea unei serviciu public de carier, profesional i neutru din punct de vedere
politic;

definirea clar a rolului i responsabilitilor i relaiilor ntre instituii;

descentralizarea administrativ;

autonomia decizional;

transparena actelor de guvernare i administrative;

simplificarea procedurilor i actelor normative;

instaurarea respectului fa de cetean.


Pe aceast baz, au fost definite prioriti pe termen scurt 1999-2000 i prioriti

pe termen mediu.
Prioritile pe termen scurt ale reformei identific:

separarea nivelelor politice pe paliere administrative n structura Guvernului,


ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice;

definirea rolului, responsabilitilor i relaiilor dintre instituii;

instituirea unui serviciu public profesional i neutru, sub aspect politic;

constituirea unei uniti centrale pentru crearea i dezvoltarea corpului funcionarilor


publici;

crearea structurilor instituionale i a mecanismelor administrative i financiare n


vederea implementrii programelor de dezvoltare regional i susinerea zonelor;

descentralizarea

administrativ

ntrirea

autonomiei

desconcentrarea serviciilor ministeriale;

reglementarea regimului general al autonomiei locale;

24

locale,

precum

delimitarea i stabilirea resurselor financiare ale comunitilor locale fa de bugetul


de stat, precum i descentralizarea deciziilor privind gestiunea resurselor financiare i
patrimoniale;

delimitarea i gestionarea patrimoniului public i privat;

descentralizarea deciziei i participarea cetenilor n procesul decizional prin


referendum;

dezvoltarea administraiei publice locale.


Prioritile pe termen mediu ale reformei vizeaz:

asigurarea transparenei actelor de guvernare i optimizarea comunicrii;

mbuntirea relaiilor dintre administraie i beneficiarii de servicii publice prin


descentralizarea deciziilor;

creterea capacitii de luare a deciziilor la nivel guvernamental;

dezvoltarea sistemului de servicii publice locale aflate sub autoritatea Consiliilor


judeene sau locale, precum i transformarea regiilor autonome de interes local n
societi comerciale privatizabile.
n anul 2001 a fost adoptat Strategia Guvernului privind accelerarea reformei

administraiei publice. Principalele obiective ale acestei strategii sunt:

restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale;

schimbarea raportului administraie-cetean;

descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative


i financiare;

creterea eficienei n administraia public;

profesionalizarea funciei publice.

2.

Descentralizarea i reforma administrativ


Descentralizarea reprezint un principiu i sistem administrativ n baza cruia

administrarea intereselor locale, comunale, oreneti i judeene se face de ctre


autoritile colectivitilor respective liber alese.
Principalele avantaje ale descentralizrii:

interesele locale se identific n mod direct;

spiritul de iniiativ este dezvoltat;

sistemul de liberti locale se genereaz n mod evident.

25

Principiul descentralizrii se manifest n mod profund n domeniul financiar; n


aceast direcie reforma administrativ se caracterizeaz prin trei etape distincte:
a)

1991-1994, perioad n care s-au iniiat importante modificri n structura i


finanarea autoritilor publice locale, inclusiv introducerea sistemului de taxe i
impozite locale;

b)

1998-2000, perioad n care legea finanelor publice locale a introdus elemente noi,
n sensul creterii cotei destinate bugetelor locale din PIB i a cotei cheltuielilor
locale din totalul cheltuielilor publice;

c)

2001-prezent, perioad n care au fost introduse noi reguli pentru autoritile publice
locale, mai ales viznd serviciile publice.
Strategia de reform a administraiei publice cuprinde urmtoarele obiective:

crearea unui cadru adecvat al descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice;

clarificarea competenelor la diferite niveluri i structuri ale administraiei publice;

ntrirea autonomiei financiare a autoritilor publice locale;

redefinirea competenelor la nivel de prefecturi;

creterea capacitilor administraiei publice locale necesare implementrii strategiei


de descentralizare i pregtirea pentru gestionarea fondurilor structurale.

3.

Administraia public electronic


Informatizarea administraiei publice n Romnia este un proces de importan

recunoscut de toi factorii de decizie. Cadrul legislativ a fost creat n acest sens prin
reglementri multiple viznd ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor
locale, transparena decizional n administraia public, liberul acces la informaiile de
interes public, semntura electronic, transparena n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei etc.
Informatizarea administraiei publice a realizat avantaje substaniale n sistemul
licitaiilor i achiziiilor publice, asigurndu-se dezvoltarea pieei electronice.
Obiective principale ale e-market sunt:

demonstrarea avantajelor tehnologiei moderne;

dezvoltarea unei piee virtuale ce faciliteaz comunicarea ntre vnztori i


cumprtori i negocierea tranzaciilor comerciale;

furnizarea informaiilor privind cheltuirea banului public prin asigurarea accesului la


informaie;

optimizarea preurilor de achiziie;


26

reducerea costurilor de marketing i distribuie;

asigurarea accesului rapid la informaia economic n zona achiziiilor publice.

Bibliografie

Legea nr. 291/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 24/2002 privind
ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor locale;

Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia


public;

Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public;

Legea nr 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic;

Legea nr. 161 din 19 aplilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Care sunt principiile avantaje ale e-administraiei?

2.

Ce nseamn descentralizare financiar n sistemul administraiei?

3.

Care sunt obiectivele specifice ale strategiei de reform a adminsitraiei


publice?

4.

Care sunt premisele descentralizrii?

5.

Care sunt principalele etape parcurse de domeniul financiar n spiritul reformei


administrative?

6.

Ce este descentralizarea?

7.

Care sunt principalele avantaje ale descentralizrii?

8.

Ce limite poate nregistra sistemul descentralizrii?

9.

Care sunt prioritile reformei n administraia public?

10.

Cum se observ practic ndeplinirea obiectivelor reformei n administraia


public?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Autonomia local este o form modern a descentralizrii.


27

n sistemul descentralizat, colectivitile locale dipsun de autoriti

2.

administrative autonome fa de stat.


n sistemul descentralizat, autoritile puterii executive nu supravegheaz

3.

activitatea colectivitilor locale.


n primul ciclu de reform au fost realizate schimbri n finanarea autoritilor

4.

publice locale.
ntrzierea autonomiei financiare a autoritilor centrale reprezint un obiectiv

5.

specific al strategiei de reform a administraiei publice.


B2

Grile:
Nu reprezint un avantaj al descentralizrii:

1.
a)

ngrdirea aciunilor haotice impuse de obiective generale ale administraiei


centrale;

b)

dezvoltarea spirtului de iniiativ;

c)

autonomia organelor administraiei locale;

d)

ngrdirea intereselor locale.


Introducerea sistemului de taxe i impozite locale s-a realizat n etapa de

2.

politic de reform:
a)

a doua;

b)

a treia;

c)

prima;

d)

a patra.
Nu reprezint un obiectiv specific al strategiei de reform a administraiei

3.

publice:
a)

redefinirea competenelor minitrilor;

b)

ntrirea autonomiei financiare a autoritilor publice locale;

c)

clarificarea competenelor la diferite niveluri ale administraiei publice;

d)

crearea unui cadru specific descentralizrii serviciilor publice.


Creterea autonomiei financiare a autoritilor publice locale nu presupune:

4.
a)

creterea ponderii veniturilor proprii la nivelul administraiilor locale;

b)

proceduri permisive i flexibile n derularea finanrilor pentru investiii;

c)

dezvoltarea sistemului distribuiei resurselor;

d)

ameliorarea managementului bugetului.


Este o prioritate pe termen mediu a politicii de reform:

5.
a)

separarea nivelurilor politice pe paliere administrative;

b)

mbuntirea relaiilor dintre administraie i beneficiarii serviciilor publice;


28

c)

descentralizarea deciziei de participare a cetenilor la procesul deciziei;

d)

instituirea unui serviciu public profesional i neutru politic.

29

Capitolul V. Bugetul activitilor publice


1.

Principiile contabilitii publice


Bugetul este un document ce asigur gestionarea i organizarea activitii

financiare a statului.
Formele principale ale bugetului sunt prezentate n figura nr. 7.
Buget
incremental
se bazeaz pe bugetele din
anii anteriori;
se corecteaz pe baza
inflaiei;
se stabilete pentru o
perioad de cel puin 5 ani

public

social

Poate fi:
naional sau local;
pe obiective

ia n considerare i
plata unor servicii
sociale;
se ntocmete n
rile socialdemocrate

Figura nr. 7: Formele bugetului


Funciile bugetului sunt:

controlul cheltuielilor, execuia bugetului fiind supravegheat de autoriti;

gestionarea eficient a activitilor publice, urmrind utilizarea eficient a resurselor


financiare i umane;

planificarea aciunilor statului, fiind formulate obiective i programe alternative.


Constituirea bugetului are la baz urmtoarele principii:

creditul de plat presupune asigurarea resurselor necesare n cursul anului, acestea


neputnd fi depite fr credite suplimentare;

creditul de angajament se manifest n cazul construciilor i achiziiilor de


materiale i admite realizarea cheltuielilor pe mai muli ani, dar ntr-o anumit sum;

gestiunii (de cas) admite contabilizarea operaiilor cu ocazia micrilor de


trezorerie;

echilibrul anual al bugetului presupune eliminarea dezechilibrelor bugetare printr-o


politic bugetar activ;

nonafectrii resurselor stabilete ca un venit s nu fie niciodat rezervat finanrii


unor cheltuieli precise.

2.

Clasificarea cheltuielilor bugetare


30

Din punct de vedere contabil i juridic, cheltuielile bugetare pot fi abordate sub
aspectul organic i administrativ, precum i n mod specific (vezi figura nr. 8).
Cheltuieli bugetare
Clasificarea organic i
administrativ

Clasificarea
specific

cheltuieli pentru ministere


cheltuieli pentru
departamente
cheltuieli pentru servicii

cheltuieli de personal
subvenii
dobnzi
cheltuieli pentru construcii

Figura nr. 8: Clasificarea contabil i


juridic a cheltuielilor bugetare
Din punct de vedere economic, cheltuielile bugetare pot fi cuprinse ntr-o
clasificare funcional i alta economic (vezi figura nr. 9).
Cheltuieli bugetare

Clasificarea funcional
Clasificarea economic
Cheltuieli
cu bunuri i servicii
de transfer la teri

Cheltuieli pentru
autoriti
justiie
poliie
aprarea naional
nvmnt i cercetare
cultur i sport
sntate
protecia mediului
industria artizanal i comer
telecomunicaii
agricultur i alimentaie, etc.

Figura nr. 9: Clasificarea economic a


cheltuielilor bugetare

Etapele elaborrii bugetului

3.

Bugetul se elaboreaz printr-o procedur complex care presupune raionalizarea


alegerii variantei bugetare prin strategia care se bazeaz pe tehnici de analiz, calcule i
previziuni.
Strategia se sprijin pe un elaborios studiu comparativ al alternativelor bugetare,
dup care urmeaz decizia, execuia i controlul acestuia. Studiul alternativelor bugetare
31

pornete de la identificarea problemelor concrete adic, descrierea realitii, analiza


obiectivelor urmrite i a mijloacelor posibile pentru conceperea programelor alternative
pentru aciuni concrete. Evaluarea acestor programe se face pe baza mai multor tehnici,
ntre care:

analiza cost-beneficiu;

analiza dezavantaje-avantaje;

analiza cost-eficacitate;

analiza multifactorial.

4.

Controlul financiar

Controlul din punct de vedere economic se poate realiza att la nivel


microeconomic, ct i macroeconomic, n funcie de interesele principale economico
financiare ale:

agenilor economici: obinerea profitului;

terilor agenilor economici;

statului.
Controlul financiar urmrete:

relaiile, fenomenele i procesele financiare;

administrarea i gestiunea patrimoniului;

rezultatele activitilor economico-sociale.


Controlul financiar poate mbrca mai multe forme (figura nr. 10).
Dup momentul
realizrii

Control financiar

anticipat (preventiv);
concomitent (operaional-curent);
post-operativ (ulterior)

Dup interesul
urmrit

al statului;
al ministerului;
al departamentelor;
al organelor centrale de stat

Figura nr. 10: Formele controlului financiar


Curtea de Conturi reprezint organul suprem de control financiar asupra
formrii, administrrii i utilizrii resurselor statului.
Caracteristicile Curii de Conturi:

a fost nfiinat prin Constituia Romniei din 1991, prin lege organic;

urmrete dac averea public este administrat conform legii;


32

are ca atribuii:
o

analiza formrii, administrrii i utilizrii resurselor financiare ale sectorului


public;

controlul gestiunii resurselor publice;

prezint annual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului


public naional din exerciiul bugetar ncheiat;

semnaleaz n raportul annual neajunsurile constatate;

mandatul membrilor si este de nou ani, acetia fiind independeni n exercitarea


mandatului;

dispune de consilieri care se schimb (parial) din trei n trei ani.

Bibliografie

Tatiana Moteanu, Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2004.


ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Care sunt principiile specifice de constituire a bugetului?

2.

Care sunt deficienele procedurii de elaborare a bugetului?

3.

Care sunt etapele controlului financiar?

4.

Ce forme mbrac bugetul?

5.

Care sunt funciile bugetului?

6.

Care sunt etapele elaborrii bugetului?

7.

Ce tehnici se utilizeaz n analiza programelor alternative?

8.

Ce rol are Curtea de Conturi?

9.

Care sunt avantajele controlului preventiv?

10.

Care sunt avantajele i dezavantajele controlului ulterior?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Bugetul este examinat i votat de Parlament.

2.

Bugetul este executat de ctre Parlament, execuia fiind controlat pe baza


conturilor de ctre Guvern.

3.

Bugetul nu poate fi stabilit pe baze anuale.

33

Analiza cost-beneficiu este unica metod de evaluare a programelor alternative

4.

bugetare.
5.

Analiza cost-beneficiu de evaluare a programelor alternative n elaborarea


bugetului se mai numete cost-eficacitate.

B2

Grile:
1.

Nu este principiu de constituire a bugetului:


a)

necompensarea;

b)

proporionalitatea;

c)

compararea n timp i spaiu;

d)

universalitatea.
Este o funcie a bugetului:

2.
a)

planificarea aciunilor agenilor economici;

b)

gestiunea eficace a activitilor publice i private;

c)

diminuarea costurilor publice;

d)

controlul cheltuielilor publice.


Principiul bugetar conform cruia operaiile sunt contabilizate cu ocazia

3.

micrilor de trezorerie se numete principiul:


a)

de cas;

b)

creditului de angajament;

c)

echilibrului anual;

d)

nonafectrii resurselor.

4.

Cheltuielile bugetare se pot constitui:


a)

numai la nivel ministerial;

b)

i la nivel departamental;

c)

din punct de vedere organic, pe baza regulilor economice;

d)

numai pe criterii funcionale.

5.

Controlul financiar:
a)

nu poate fi microeconomic;

b)

este doar macroeconomic;

c)

poate fi concomitent;

d)

se mai numete anticipat.

34

Capitolul VI. Dezvoltarea durabil i administraia public


1.

Conceptul de dezvoltare durabil i caracteristicile sale


Dezvoltarea durabil presupune creterea economic n consonan cu cerinele

echilibrului ecologic i cu dezvoltarea uman n ansamblul su.

Este vorba despre

progresul relaiei om-societate-natur-cultur-tiin-civilizaii.


Esena dezvoltrii durabile este un nou mod tehnic de producie bazat pe
biotehnologie, ceea ce nseamn extinderea tehnologiilor noi, nepoluante sau mai puin
poluante i restrngerea celor mecanizate, poluante.
Elementele definitorii ale dezvoltrii durabile sunt:

dezvoltarea unei noi relaii ntre mediul natural i cel creat de om;

asigurarea egalitii anselor generaiilor ce se succed;

definirea coordonatelor prezentului prin prisma viitorului;

asigurarea bunstrii generale;

redefinirea direciilor de aciune;

subordonarea dezvoltrii economice dezvoltrii natural-ecologice a omului.


Principalele obiective ale dezvoltrii durabile sunt:

definirea creterii demografice;

reducerea dependenei de petrol;

promovarea resurselor regenerabile de energie;

conservarea solului;

protejarea sistemelor biologice ale pmntului;

reciclarea materialelor.

2.

Rolul administraiei publice n procesul de dezvoltare durabil


Dezvoltarea durabil exprim o cretere economic bazat nu doar pe dimensiuni

ecologice, tehnico-tiinifice, culturale, demografice, militare i interdependena acestor


dimensiuni, dar i pe strategii coerente de soluionare. n acest context, rolul administraiei
publice n consonan cu acest proces este indiscutabil.
Implicarea administraiei publice n procesul de dezvoltare durabil are la baz
cteva aspecte:

prevenirea polurii mediului nconjurtor necesit aciuni economice, juridice,


administrative i educaionale;

35

cheltuielile de dezvoltare durabil sunt suportate de ctre bugetele publice


municipale, judeene i centrale;

sistemul de impozite i amenzi este dezvoltat n spiritul msurilor antipoluare;

sunt definite mai multe ci de prevenire a polurii n aa fel nct s fie antrenai
agenii economici att publici ct i privai n procesul de combatere a polurii;

cheltuielile militare ale rilor, att bogate ct i srace se diminueaz annual n


favoarea dividendelor pcii care constituie principala resurs a procesului de
dezvoltare durabil;

sistemul de ajutor public pentru dezvoltare este reformat n sens progresist, previzibil
i echitabil.
De altfel, dezvoltarea durabil nseamn introducerea unor schimbri eseniale n

calitatea proceselor; este vorba despre anumite obiective urmrite cu implicarea


administraiei publice din fiecare ar:

redimensionarea creterii economice n sensul conservrii resurselor naturale;

modificarea proceselor de cretere;

satisfacerea nevoilor eseniale pentru munc, hran, energie, ap, locuin i asisten
sindical pentru toi locuitorii;

restructurarea tehnologiilor i controlul riscului;

conservarea bazei de resurse;

asigrarea unei creteri substenabile a populaiei;

integrarea ntr-un proces unic a dezvoltrii privind economia i mediul nconjurtor.


Alte concepte generate de procesul general de dezvoltare durabil sunt:

dezvoltarea industrial ecologic durabil;

practicarea forestier durabil;

energia durabil;

comerul durabil.
n acest cadru dezvoltarea administraiei publice durabile ar fi n msur s

corespund sistemelor industriale i economice din societate.


Administraia public durabil reprezint ansamblul instituiilor publice
capabile s apeleze la o manier de rezolvare a problemelor cu caracter public punnd
accent pe:

protejarea biosferei;

utilizarea eficient a capitalului uman i material;

promovarea echitii:

36

Administraia public durabil se caracterizeaz prin cteva aspecte:

depolitizarea masiv a organelor administraiei publice i reprezentanilor si, astfel


nct obiectivul suprem al funcionrii sale s fie bunstarea general a indivizilor
ntr-un mediu natural sntos;

diminuarea pn la eliminare a corupiei n administraia public i n toate domeniile


prin stabilirea nu att a unor msuri coercitive i de control, ct a unor mecanisme de
implicare a cetenilor coreci n sistemul de lucru general i curent;

definirea unor forme eficiente de parteneriat public-privat capabile s dezvolte


sistemul de asigurri sociale n spiritul echitii;

respectarea cu strictee a cadrului legislativ privind protecia mediului natural i


anularea autorizaiilor eliberate haotic sau fr analize privind consecinele la nivelul
natural;

asigurarea stabilitii msurilor prin programe solide de dezvoltare industrial i


economic,

indiferent

de

continuitatea

reprezentanilor

sau

funcionarilor

administraiei publice;

implementarea acquis-ului comunitar pentru mediu ceea ce nseamn eliminarea


ntreprinderilor necompetitive;

dezvoltarea activitii ministerului Mediului i implicarea ntregii administraii


publice n suportarea costurilor asociate implementrii legislaiei europene de mediu
n Romnia costuri iniiale, de capital i de operare;

definirea unor indicatori de performan pentru serviciile publice precum:

volumul i calitatea prestaiei;

eficiena economic;

rentabilitatea economic;

eficacitatea.
Principalele elemente de evaluare a performanelor n domeniul serviciilor publice

sunt prezentate n figura nr. 11.

37

Asigurarea celei
mai bune
productiviti i
a celui mai mic
tarif

Identificarea corect a nevoilor clienilor


Criterii de evaluare a performanei
serviciilor publice
Realizarea unei caliti a prestaiei
apropiate de nevoile cetenilor

Determinarea
obiectivelor i
programelor
corelate cu
nevoile
identificate

Figura nr. 11: Evaluarea performanei serviciilor publice

Bibliografie

Maria Ioncic, Economia serviciilor, Editura Uranus, Bucureti, 2003.

Viorel, Cornescu (coord.), Economie, Editura All Beck, Bucureti, 2004.


ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Ce este dezvoltarea sustenabil?

2.

Care sunt resursele dezvoltrii durabile?

3.

Care sunt obiectivele dezvoltrii durabile?

4.

Ce nseamn internalizarea costurilor cu protecia mediului?

5.

Care sunt elementele definitorii ale dezvoltrii durabile?

6.

Ce presupune administraia public durabil?

7.

Ce schimbri de ordin calitativ impune dezvoltarea durabil?

8.

Ce este autorizarea IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control)?

9.

Ce indicatori de performan pentru serviciile publice putei defini?

10.

Care sunt principalele elemente de evaluare a performanei n domeniul


serviciilor publice?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

n domeniul serviciilor publice eficiena economic se numete eficacitate.

2.

Dezvoltarea durabil prespune progresul uman pentru un viitor ndelungat.

3.

Dezvoltarea sustenabil nu nseamn creterea zero.

4.

Fundamentul dezvoltrii durabile este un nou mod tehnic de producie.

5.

Administraia public durabil admite numai depolitizarea acesteia.

38

B2

Grile:
Nu caracterizeaz procesul de dezvoltare durabil:

1.
a)

dimensiunea ecologic;

b)

orientarea resurselor din domeniul cultural spre protecia mediului;

c)

dimensiunea demografic;

d)

strategii coerente de soluionare.


Biotehnologiile nu nseamn:

2.
a)

numai tehnologii noi;

b)

restructurarea industriilor mecanizate;

c)

restructurarea industriilor chimizate;

d)

un nou mod tehnic de producie.


Internalizarea costurilor cu protecia mediului nseamn:

3.
a)

suportarea cheltuielilor cu protecia mediului de ctre administraia public


central;

b)

diminuarea costurilor de protecie a mediului;

c)

limitarea cheltuielilor de protecie natural la investiiile sectorului privat;

d)

calea economic de lupt cu efectele negative ale vechiului tip de cretere


economic asupra mediului natural.
Principalele resurse financiare pentru susinerea dezvoltrii durabile sunt:

4.
a)

investiiile private;

b)

alocaile administraiei locale;

c)

dividendele pcii;

d)

ajutoarele sociale.
Nu reprezint un indicator de performan pentru serviciile publice:

5.
a)

durata de existen a serviciului;

b)

calitatea prestaiei;

c)

rentabilitatea economic;

d)

eficacitatea.

39

Capitolul VII.
1.

Corupia n administraia public

Conceptul de corupie
Corupia n administraia public exprim o ameninare serioas la adresa

valorilor fundamentale, drepturilor omului i statului de drept.


Corupia n administraia public const n folosirea n mod abuziv a puterii
publice n scopul obinerii de foloase necuvenite.
Desigur, funcionarii publici au numeroase obligaii scrise i nescrise cu
caracter moral pe care trebuie s le respecte pe toat durata exercitrii funciei publice;
aceste detalii morale se numesc deontologie, unele dintre ele devenind obligaii
profesionale:

probitatea corectitudinea de care d dovad un funcionar public n procesul


exercitrii obligaiilor de serviciu;

demnitatea prestigiul sau autoritatea moral a funcionarului public prin care


adopt un comportament contrar cu cererea de avantaje materiale (pltite);

interdicia cumului imposibilitatea exercitrii unei alte funcii n paralel cu cea


public, cu excepia unor activiti de creaie tiinific, literar, artistic, de
consultan specializat i a exploatrii brevetelor de invenii;

imparialitatea obligaia funcionarilor publici de a executa decizii politice fr a


participa la activitatea partidelor, cel puin pentru anumite categorii de funcionari
publici (magistrai, militari, poliiti etc.);

subordonarea obligaia de a executa ordinele i dreptul de a refuza aceasta in


situaii de ilegalitate sau prejudicii ale persoanei;

fidelitatea exercitarea atribuiilor de serviciu n interesul instituiei i cu discreia


necesar;

respectul fa de funcie obligaia ndeplinirii atribuiilor de serviciu conform fiei


postului.
Factorii corupiei sunt numeroi: politici, economici i sociali, ntre acetia

remarcndu-se urmtoarele grupe de factori:

nivelul de dezvoltare economic;

motenirea de ordin politic i instituional;

caracteristicile naturale i sociale;

alternativele de natur politic i instituional;

competiia politic.

40

Alturi de aceste grupe, pot fi identificai drept factori generatori ai corupiei:

imoralitatea funcionarilor;

dorina de mbogire;

birocraia;

nivelul salariilor;

neajunsurile de ordin legislativ;

nclcarea legii;

nivelul educaiei;

comportamentul colectiv din instituie.

2.

A.

Formele corupiei

Dup nivelul i implicaiile pe care le are, corupia poate fi:

mic;

medie;

mare.
Corupia mic se manifest la nivelul funcionarilor publici care desfoar

activiti directe cu cetenii i beneficiaz de foloase necuvenite pentru exercitarea unor


atribuii pentru care sunt pltii i pe care le vor executa oricum; este vorba despre
urgentarea unor autorizaii, despre obinerea de informaii privind factorii implicai n
anumite decizii, de promovarea unui dialog amabil etc.
Corupia medie este asociat funciilor de nivel mai ridicat i se refer la
interpretarea legii n propriul beneficiu, sau cu alte cuvinte exercitarea atribuiilor prin
nclcarea legii sau la limita legii cu fapte grave de fraud, delapidri etc.
Corupia mare se manifest prin implicarea demnitarilor n elaborarea de acte
normative n folos propriu, ceea ce aparent le-ar conferi sigurana legalitii.

B.

Dup natura corupiei, aceasta poate cuprinde:

abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;

frauda;

utilizarea unor fonduri ilicite pentru finanarea partidelor politice;

favoritismul;

abuzul de putere n domeniul privatizrii;

orientarea pe criterii subiective a deciziei privind achiziiile publice;

41

C.

conflictul de interese.

Dup domeniile de manifestare, corupia poate fi:

administrativ;

economic;

politic.
Corupia administrativ se manifest n activitatea administraiei publice locale

i centrale, n domeniul sntii i asistenei sociale, culturii i nvmntului, aprrii i


ordinii publice, siguranei naionale i justiie etc.
Corupia economic const n manifestarea unor abuzuri i nereguli n domeniul
financiar-bancar, agricol, industrial, comercial etc.
Corupia politic se refer la abuzul de putere din domeniul activitii
parlamentare i a partidelor politice precum imunitatea parlamentar, influenarea
iniiativelor legislative, finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale etc.

D.

Dup natura activitilor infracionale la nivel european, corupia poate mbrca


urmtoarele forme:

activitatea antreprizelor;

contrabanda cu igri fabricate n strintate;

evaziunea fiscal;

splarea banilor;

comercializarea ilegal a alcoolului;

falsificarea crilor de credit;

transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice;

traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor;

traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane;

deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor.

3.

Mecanismele corupiei
Mecanismele corupiei reprezint succesiunea de etape prin care se manifest

corupia din momentul declanrii tentaiei de corupie i pn la manifestarea efectiv a


acesteia.

42

Mecanismele corupiei sunt analizate n general prin prisma a trei ipoteze1:


I.

deturnarea de fonduri bugetare n interes personal;

II.

corupia politic;

III.

selecia angajailor din administraie pe criterii subiective.

Ipoteza I
Deturnarea fondurilor bugetare n interes personal
Aceast form de corupie se deruleaz prin etapele urmtoare:

ordonatorul principal de credite care poate fi un ministru sau primar propune


defalcarea cheltuielilor bugetare pe capitole (regii autonome, societi comerciale cu
capital de stat, instituii publice subordonate);

instituia public intr n relaii contractuale cu agentul economic specializat n


realizarea anumitor lucrri (concesiune, asociere, executare lucrri). Acesta poate fi
impus de eful administraiei.

agentul economic specializat ncheie un contract de subantrepriz cu persoane fizice


sau juridice pe anumite domenii de activitate.

Ipoteza II
Corupia politic
Etapele acestei forme de corupie sunt legate de controlul unei instituii
subordonate, astfel:

eful unei instituii de control declaneaz activitatea de control la o anumit direcie;

conductorul instituiei controlate solicit efului politic pe linie de partid sprijin;

eful administraiei publice n calitate de ef politic intervine pe lng agentul de


control.

Ipoteza III
Selecia angajailor din administraie pe criterii subiective
Aceast form de corupie se manifest att ascendent prin cumprarea efilor ct
i descendent pentru numirea unor persoane i include o serie de atenii, favoritisme,
seducie, hruire a persoanelor etc.

Bibliografie
1

Profiroiu, Marius, Parlagi, Anton, Crai, Eugen, Etic i corupie n administraia public, Editura
Economic, Bucureti, 1999

43

Profiroiu, Marius, Parlagi, Anton, Crai, Eugen, Etic i corupie n administraia


public, Editura Economic, Bucureti, 1999;

www.pna.ro
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.

Care sunt principalele acte normative n Romnia pentru sancionarea faptelor

1.

de corupie?
2.

Ce exemple cunoatei pentru marea corupie?

3.

Ce nseamn corupie medie?

4.

Cum se manifest corupia mic?

5.

Care sunt principalele mecanisme ale corupiei?

6.

Ce este probitatea?

7.

Ce nseamn deontologie?

8.

Care sunt factorii corupiei n Romnia?

9.

Ce este corupia politic?

10.

Cum se manifest deturnarea de fonduri n interes personal?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
Luarea de mit a unui funcionar public pentru influenarea obinerii unei

1.

autorizaii de construcie este corupie medie.


2.

Corupia economic poate fi i administrativ.

3.

Corupia politic este legat de activitatea parlamentar.

4.

Corupia contemporan afecteaz toate domeniile sociale.

5.

Fidelitatea exprim obligaia de a executa ordinele cu exactitate de ctre un


funcionar public.

B2

Grile:
Nu este o form a corupiei:

1.

traficul de deeuri;

b)

respectarea normelor legislative care ngrdesc anumite activiti;

c)

traficul de arme;

d)

comercializarea ilegal a alcoolului.

2.

a)

Obligaia de a executa ordinele nseamn:


44

a)

imparialitate;

b)

probitate;

c)

fidelitate;

d)

subordonare.
Corupia economic nu vizeaz n mod direct domeniul:

3.
a)

culturii;

b)

financiar;

c)

agricol;

d)

valutar.
Alegei varianta fals:

4.
a)

corupia economic nu poate fi i politic;

b)

corupia mic este cel mai puin periculoas;

c)

evaziunea fiscal nu se manifest obligatoriu odat cu splarea banilor;

d)

falsificarea crilor de credit este o form de corupie.


Corupia nu poate exprima o ameninare serioas la adresa:

5.
a)

drepturilor omului;

b)

valorilor fundamentale;

c)

statului de drept;

d)

valorilor patrimoniale private.

45

Capitolul VIII.
1.

Combaterea corupiei

Infraciuni de corupie
Principalele infraciuni de corupie sunt:

luarea/darea de mit;

primirea de foloase necuvenite;

traficul de influen.
La acestea, unii analiti ai fenomenului corupiei adaug:

abuzul n serviciu;

infraciunile de folos;

deturnarea de fonduri.
Din punctul de vedere al actelor legislative care prevd infraciunile de corupie,

acestea pot fi:

prevzute de codul penal;

a)

specifice corupiei (luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite,


traficul de influen);

b)

conexe corupiei (abuzul n serviciu, cutarea intereselor persoanei sau interesul


public, n form calificat sau neglijena n serviciu, purtare abuziv, neglijena n
prestarea serviciilor de stat etc.).

prevzute de alte legi speciale (privind statutul funcionarilor publici, finanele


publice, patrimoniul public etc.).
Caracterizarea infraciunii:

obiect (juridic i material);

subiect;

aspecte obiective i subiectve.

2.

Msuri de combatere a corupiei


Combaterea corupiei are la baz urmtaorele direcii de aciune:

a)

mbuntirea conducerii muncii n administraie prin schimbri la nivelul mediului


de munc i a politicii de salarizare;

b)

restructurarea relaiilor politico-administrative;

c)

stabilirea unor noi elemente de control i acordare de stimulente pentru funcionarii


publici;

46

d)

identificarea unei noi atitudini a reprezentanilor politici fa de funcionarii publici


prin conlucrare direct;

e)

redarea ncrederii cetenilor fa de serviciile publice.


Din punct de vedere al reglementrilor juridice se deosebesc msurile de prevenire

a corupiei de cele de combatere.


La nivel european au fost definite mai multe grupe de msuri pentru combaterea
corupiei, un rol important avndul msurile adoptate de Consiliul Europei. ntre acestea
se afl Rezoluia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nr. 24/97 care cuprinde 20
de principii i anume:
1.

luarea msurilor celor mai eficiente pentru prevenirea corupiei i contribuia la


educaia public i la promovarea bnei conduite (etice);

2.

asigurarea n legislaia naional a codificrii cazurilor de criminalitate n ar i n


strintate;

3.

asigurarea ca toi cei responsabili de prevenirea, investigarea, urmrirea i


adjudecarea cazurilor de corupie s se bucure de gradul necesar de autonomie i
independen, pentru a-i putea ndeplini funciile lor corespunztoare;

4.

asigurarea mijloacelor potrivite pentru identificarea i sancionarea oricror


contravenii administrative, calificate drept corupie;

5.

asigurarea msurilor adecvate pentru prevenirea utilizrii persoanelor juridice n


scopul acoperirii contraveniilor legate de corupie;

6.

limitarea imunitii n cazul investigaiilor iniiate, urmririi ori adjudecrii


contraveniilor legate de corupie pn la nivelul considerat a fi drept minim pentru o
societate democratic;

7.

promovarea specializrii persoanelor sau a organelor responsabile de lupta mpotriva


corupiei i asigurarea cu mijloace adecvate i instruire corespunztoare, pentru a-i
ndeplini sarcinile statutare;

8.

asigurarea ca legislaia fiscal i autoritile responsabile de implementarea acesteia


s contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod ct mai eficient i coordonat, n
special prin neacordarea facilitilor fiscale, prin legi sau practici administrative, care
ar putea fi utilizate pentru extragerea de mit i alte avantaje neloiale i
contravenionale;

9.

asigurarea ca organizarea, funcionarea i procesul de luare a deciziilor n


administraia public, s in cont de necesitatea stringent a combaterii corupiei, n
special prin stabilirea unei ct mai mari transparene consistente cu nevoia de a
asigura mai mult eficien instituional;
47

10.

asigurarea ca reglementrile care privesc drepturile i responsabilitile oficialilor


publici s se inspire i s ia n considerare cerinele generale cunoscute pentru lupta
mpotriva corupiei, asigurnd o serie de msuri disciplinare adecvate, promovarea
dezvoltrii ncadrrilor juridice foarte specifice n ceea ce privete comportamentul
care se ateapt din partea oficialilor publici prin mijloacele cele mai potrivite, dup
cum ar fi Codurile de conduit;

11.

asigurarea folosirii pe scar larg a procedurilor corespunztoare de audit, aplicabile


tuturor activitilor din domeniul administraiei publice i al sectorului public;

12.

susinerea rolului esenial pe care l au procedurile de audit n ceea ce privete


prevenirea i depistarea corupiei n afara organelor administraiei publice;

13.

asigurarea sistemului rspunderii publice sau de responsabilitate a funcionarilor


publici n a ine cont de consecinele comportamentului corupt al oficialilor publici;

14.

adoptarea procedurilor cele mai potrivite pentru asigurarea transparene procedurilor


la achiziiile publice, necesare s asigure o concuren ct mai cinstit i prevenirea
tentaiei pentru corupie;

15.

ncurajarea adoptrii de ctre reprezentanii alei a diferitelor coduri de conduit i


promovarea regulilor stricte pentru finanarea partidelor politice i de organizare a
campaniilor electorale, care s previn corupia;

16.

asigurarea libertii presei de a obine i de a difuza informaie relevant asupra


chestiunilor legate de corupia n societate, fiind pasibil de anumite restricii sau
limitri numai n cazurile care sunt acceptabile pentru o societate democratic;

17.

asigurarea ca legislaia civil s ia n considerare necesitatea luptei mpotriva


corupiei i oferirea de remedii eficiente pentru a proteja drepturile i interesele care
sunt afectate de corupie;

18.

ncurajarea cercetrii fenomenului de corupie;

19.

luarea n considerare a oricrei conexiuni posibile cu crima organizat i splarea de


bani;

20.

dezvoltarea cooperrii internaionale n toate domeniile care au tangen cu


obiectivele de lupt mpotriva corupiei.

3.

Strategii de combatere a corupiei n Romnia


n Romnia au fost adoptate mai multe msuri de combatere a corupiei n diverse

documente legislative, cum ar fi:


48

HG nr. 667/1991 privind asigurarea prestigiului social al funcionarului public;

Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale;

Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului;

HG nr. 473/1992 privind obligativitatea funcionarilor publici de a-i declara averea


n 10 zile de la numire;

HG nr. 29/1993 privind constituirea unei comisii de anchet la nivel parlamentar


privind actele de corupie sesizate de mass-media;

Legea nr. 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale;

Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici;

Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de


corupie;

Legea nr. 656/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii banilor, etc.


n acest moment n Romnia sunt implicate mai multe organisme n combaterea

corupiei i anume:

agenii de monitorizare;

justiie;

parlamentul;

societatea civil;

presa;

administraia public;

agenii economici.

Bibliografie

Profiroiu, Marius, Parlagi, Anton, Crai, Eugen, Etic i corupie n administraia


public, Editura Economic, Bucureti, 1999;

www.pna.ro
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Care sunt principalele acte normative privind combaterea corupiei n


Romnia?

2.

Care sunt prevederile Codului Penal privind infraciunile de corupie?

49

3.

Ce rol are Parlamentul n combaterea corupiei?

4.

Ce nseamn reforma n justiia romneasc?

5.

Care este rolul publicului n combaterea corupiei?

6.

Ce deosebiri exist ntre reglementrile naionale i cele europene de


combatere a corupiei?

7.

Care sunt direciile principale de combatere a corupiei?

8.

Ce presupune statutul funcionarilor publici sub aspectul infraciunilor de


corupie?
Ce rol ndeplinete administraia public n combaterea corupiei?

9.
10.

Care sunt organismele implicate n combaterea corupiei?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Corupia nu poate fi eliminat n societatea modern.

2.

Parlamentul

contribuie

la

combaterea

corupiei

prin

asigurarea

responsabilitii i transparenei operaiunilor financiare din sectorul public.


Responsabilitatea pentru meninerea standardelor i minimizarea corupiei

3.

revine administraiei publice.


Sistemul de achiziii publice poate fi concurenial, confidenial i nchis n

4.

anumite situaii.
Descurajarea corupilor i coruptorilor este primul pas pentru combaterea

5.

acesteia.
B2

Grile:
Este implicat n combaterea corupiei:

1.
a)

numai administraia public;

b)

numai justiia;

c)

att administraia ct i justiia;

d)

Parlamentul, ca unic organ de combatere a corupiei la nivel naional.


Alegei varianta fals:

2.
a)

codul de etic profesional a funciei publice nu poate contribui la combaterea


corupiei;

b)

administraia poate conlucra cu reprezentanii alei;

c)

presa contribuie la combaterea corupiei;

d)

exist agenii de monitorizare a corupiei.


Corupia nu poate fi:

3.
a)

diminuat;
50

b)

eliminat paralel n toate domeniile;

c)

mprumutat;

d)

extins la alte domenii.


Sunt condiii favorizante ale corupiei n Romnia:

4.
a)

mentalitile ngduitoare ale tuturor romnilor fa de corupie;

b)

reformarea statului i privatizarea;

c)

dorinele tuturor romnilor de navuire;

d)

privatizrile tuturor ntreprinderilor de stat.


Legea privind combaterea evaziunii fiscale este adoptat n anul:

5.
a)

1991;

b)

1994;

c)

2002;

d)

1993.

51

Capitolul IX. Serviciile i piaa public


1.

Tipuri de servicii publice


Serviciul public exprim o activitate desfurat de o autoritate administrativ

sau agent privat n vederea satisfacerii unui interes general.


Serviciul public este considerat un organism administrativ creat de stat, jude sau
comun cu o competen i puteri determinate i cu mijloace financiare procurate din
patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului.
Tipuri de servicii publice:
a)

b)

c)

d)

e)

Dup aria de interes exist servicii:

naionale;

locale;

comunale;

oreneti;

judeene.

Dup obiectul serviciilor publice, acestea pot fi (vezi figura nr. 12):

administrative;

industrial comerciale:

de drept public;

de drept privat.

Dup regulile juridice de la baza funcionrii serviciilor publice se identific servicii:

n regim administrativ;

n regim mixt.

Dup natura organizrii exist servicii la nivel de:

autoritate administrativ;

regii;

asociaii i fundaii;

servicii publice concesionate iniiativei private.

Dup destinaia serviciilor, exist servicii:

pentru ntreprindere;

pentru populaie.

52

administrative

Servicii publice

industrial comerciale
salubritate, distribuia apei,
canalizare;
furnizarea energiei,
distribuia energiei electrice,
a gazului;
comunicaii, transporturi
publice interne i
interurbane

protecia civil;
autoritatea tutelar;
starea civil;
urbanism;
licenierea transporturilor;
educaie;
cultur;
sport;
asisten i ajutor social

Figura nr. 12: Servicii publice administrative i


industrial-comerciale

2.

Caracteristicile pieei serviciilor


Piaa serviciilor se apropie de piaa mrfurilor n ceea ce privete fluxurile

activitii economice. Totui, exist cteva trsturi specifice i anume:

piaa serviciilor nu include n totalitate sfera serviciilor, existnd i servicii nonmarf sau non-market;

sistemul de indicatori ai performanei pieei serviciilor este mult mai complex


datorit varietii serviciilor;

exist att elemente cantitative, ct i calitative de evaluare a prestaiei;

concurena are forme specifice de manifestare;

diferenierea serviciilor este foarte puternic;

cheltuielile de acces la pia sunt ridicate.

3.

Gestionarea serviciilor publice


Gestiunea serviciilor publice exprim modalitatea prin care este asigurat prestaia

n folosul colectivitii din punct de vedere real i financiar.


n procesul de gestionare a serviciilor publice potrivit Constituiei Romniei, se
delimiteaz:

autoritile statului care presteaz servicii publice de interes naional;

autoriti publice din cadrul judeelor, comunelor, oraelor care asigur servicii
publice locale dar i servicii ministeriale desconcentrate.
53

Desconcentrarea serviciilor publice nu nseamn descentralizare (vezi figura nr.


13).
Desconcentrare

numirea conducerii serviciului


public se face printr-un ordin al
ministerului;
delegarea unor atribuii
concentrate la nivel ministerial
ctre alte persoane

Descentralizare
dreptul autoritii administraiei
publice locale de a organiza
serviciul public;
conducerea serviciului public
este numit de ctre autoritatea
deliberativ a administraiei
locale

Figura nr. 13: Deosebirea desconcentrare-descentralizare


Principalele modaliti de gestiune a serviciilor publice sunt:

gestiunea direct;

gestiunea delegat;

gestiunea semidirect.
Gestiunea direct este o form de prestare a serviciului public n care

colectivitatea local asigur serviciul public sau l transfer unei instituii publice din
subordinea sa.
Poate fi:

regie direct;

regie depersonalizat;

regie autonom.
Gestiunea delegat const n ncredinarea serviciului public de ctre autoritatea

administrativ local unei ntreprinderi exterioare, de regul de natur particular.


Poate fi sub form de:

concesiune;

arendare;

regie interesat.
Gestiunea semidirect presupune exploatarea serviciului public n regie direct

n condiiile n care o parte a prestaiei este asigurat de o ntreprindere exterioar, fiind o


gestiune mixt.

4.

a)

Principiile de organizare a serviciilor publice

continuitii;
54

b)

adaptabilitii;

c)

neutralitii;

d)

egalitii;

e)

cuantificarea;

f)

preul sczut.

Bibliografie

Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editia a treia, Editura
Economic, Bucureti 2005;

Ioncic, Maria, Pdurean, Mihaela, chiopu, Andreea, Tal, Mdlina, Economia


serviciilor, Editura Economic, Bucureti 2005;
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Ce este regia interesat?

2.

Ce nseamn gestiunea indirect?

3.

Ce nseamn desfiinarea serviciilor publice pe principiul actului contrar?

4.

Cum se manifest principiul neutralitii?

5.

Ce presupune continuitatea serviciilor publice?

6.

Ce deosebiri exist ntre concesionare i arendare?

7.

Cum se caracterizeaz serviciile desconcentrate?

8.

Ce este gestiunea direct?

9.

Ce exemple cunoatei pentru tipurile de servicii publice identificate?

10.

Ce nseamn adaptabilitatea serviciilor publice?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Autoritatea tutelar poate aciona direct pentru a mpiedica administraia unui


ora de a se angaja ntr-o politic ambiioas.

2.

Aleii locali sunt n totalitate liberi s instituie noi taxe pentru finanarea
programelor de utilitate economic, social, cultural.

3.

Colectivitatea local poate transfera un spaiu unei instituii publice aflate n


subordinea sa.

4.

Serviciul public poate fi dotat cu autonomie financiar.


55

Concesiunea este o form de gestiune interesat.

5.
B2

Grile:
1.

Arendarea:
a)

este o gestiune direct a spaiului;

b)

este permis n Romnia n orice domeniu de spaiu;

c)

presupune ca o ntreprindere exterioar s exploateze cu rspundere un


echipament;

d)

presupune ca o ntreprindere exterioar s asigure funcionarea serviciului fr


responsabiliti financiare.

2.

Serviciile publice locale:


a)

trebuie s fie centralizate n vederea asigurrii standardizrii lor;

b)

trebuie s aib o conducere dirijat spre structurile de baz ale administraiei


publice;

c)

nu admit dependena colectivelor locale fa de stat;

d)

pot fi desfiinate oricnd de autoritile publice locale.


Principiul adaptabilitii serviciilor publice presupune:

3.
a)

dezvoltarea serviciilor publice n sensul exigenelor de interes general;

b)

adaptarea serviciului public la nivelul exigenelor conducerii administraiei


publice centrale;

c)

crearea serviciilor publice ca instrumente de creare a unor avantaje individuale


sau de grup;

d)

permanena serviciilor publice.


Existena scopului unic al serviciilor publice de satisfacere a interesului general

4.

exprim principiul:
a)

continuitii;

b)

neutralitii;

c)

egalitii;

d)

cuantificrii.
Reprezint un serviciu public industrial i comercial:

5.
a)

protecia civil;

b)

starea civil;

c)

salubritatea;

d)

educaia public.

56

Capitolul X. Serviciile pentru populaie


1.

Tipologia serviciilor pentru populaie


Rolul serviciilor destinate populaiei este de a satisface multitudinea nevoilor

oamenilor prin stimularea personalitii lor; se manifest n procesul consumului,


distribuiei i chiar produciei.
Clasificarea serviciilor pentru populaie:
a)

n funcie de natura relaiilor economice i juridice exist:

servicii de pia (pltite de populaie i obinute n urma procesului de vnzarecumprare);

b)

c)

d)

e)

servicii ne-marf (se ofer cu titlu gratuit sau aproape gratuit).

n funcie de caracteristicile beneficiarilor se deosebesc:

servicii personale (cetenii apeleaz direct, consumul fiind individualizat);

servicii colective (utiliti publice):

personalizate (individualizate);

destinate colectivitii n ansamblul su.

n funcie de relaiile cu alte bunuri, serviciile pot fi:

independente (n relaie de indiferen sau substituie cu bunurile materiale);

asociate bunurilor (genereaz utiliti noi).

n funcie de natura activiti, serviciile pentru populaie cuprind servicii:

cu caracter industrial;

cu caracter neindustrial.

n funcie de nivelul de dezvoltare, serviciile pot fi:

organizate ca ramuri distincte ale economiei;

organizate ca activiti separate n interesul unor sectoare.

2.

Serviciile de pia pentru populaie


Serviciile de pia pentru populaie cuprind prestaiile furnizate populaiei prin

vnzare-cumprare.
Pe activiti, structura serviciilor de pia pentru populaie cuprinde:

hoteluri i restaurante; alte feluri de cazare;

restaurante, cafenele, baruri, cantine i alte uniti de preparare a hranei;

agenii de turism i asisten turistic;

57

activiti fotografice, traduceri, secretariat, multiplicri; producia, distribuia i


proiecia de filme cinematografice i video;

activiti de radio i televiziune;

activiti de art i spectacole, ale ageniilor de pres, bibliotecilr, muzeelor etc.;

activiti sportive i alte activiti recreative;

nchirierea bunurilor personale i gospodreti;

alte activiti de servicii.

Bibliografie

Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editia a treia, Editura
Economic, Bucureti 2005;

Ioncic, Maria, Pdurean, Mihaela, chiopu, Andreea, Tal, Mdlina, Economia


serviciilor, Editura Economic, Bucureti 2005;
ntrebri i teste
ntrebri pentru aprofundarea cunotinelor temei pe baza bibliografiei obligatorii:

A.
1.

Ce sunt serviciile pentru populaie?

2.

n ce domenii se manifest serviciile pentru populaie?

3.

Ce deosebiri exist ntre serviciile non-market i cele de pia?

4.

Ce exemple cunoatei pentru utilitile publice?

5.

Ce nseamn servicii personalizate?

6.

Ce presupun serviciile de pia pentru populaie?

7.

Ce indicatori putei identifica pentru serviciile culturale?

8.

Ce relaie exist ntre serviciile pentru populaie i serviciile de pia pentru


populaie?

9.

Ce tendine se intrevd n structura serviciilor pentru populaie?

10.

Cum vedei ameliorarea prestaiei serviciilor pentru populaie?

B.

Teste pentru evaluarea cunotinelor

B1

DA/NU:
1.

Utilitile publice se mai numesc monopoluri.

2.

Serviciile colective pentru populaie sunt non-rivale i cu non-excludere.

3.

Serviciile destinate colectivitii pot fi personalizate.

4.

Serviciile din sfera consumului pot aduga utiliti noi.


58

Serviciile de pia se mai numesc nemarf.

5.
B2

Grile:
Nu reprezint un serviciu personal serviciul de:

1.
a)

transport n comun;

b)

nchirierea de locuine;

c)

reparaii autoturisme;

d)

curtorie ecologic.

2.

Serviciile colective:
a)

se mai numesc utiliti publice;

b)

sunt rivale i bazate pe non-excludere;

c)

sunt n ansamblul su, personalizate;

d)

nu pot fi personalizate.
Serviciile de pia pentru populaie:

3.
a)

nu pot fi gratuite;

b)

se mai numesc non-market;

c)

se manifest i n sfera distribuiei;

d)

nu pot fi individualizate.
Serviciile de nchiriere de locuine sunt servicii:

4.
a)

colective personalizate;

b)

personale;

c)

colective nepersonalizate;

d)

asociate bunurilor.
Dup natura relaiilor economice i financiare, serviciile pentru populaie pot

5.

fi:
a)

personale i colective;

b)

independente i asociate bunurilor;

c)

industriale i neindustriale;

d)

de pia i non-market.

59

Teme pentru referate


1.

Descentralizarea i rolul su n administraia public.

2.

Managementul resurselor umane n administraia public.

3.

Birocraia i administraia public.

4.

Calitatea serviciilor la nivelul unui teritoriu.

5.

Ameliorarea imaginii unei instituii publice.

Recenzii

Ioncic, Maria, Economia serviciilor, Editura Uranus, Bucureti 2003;

Iftimioaie, Cristian, Vedinas, Verginia, Sandu, Teodora-Gabriela, Urziceanu,


Carmen, Administraia public local n Romnia n perspectiva integrrii europene,
Editura Economic, Bucureti, 2003;

60

Teste generale pentru verificarea cunotinelor

TEST I
Grile (1 rspuns corect)
Controlul n administraie nu poate fi:
a. legat direct de puterea ierarhic; b. juridic; c. ntotdeauna de tip feed-back,
corector; d. administrativ.
Faptul c adminstraia este egalitar nseamn c:
a. asigur n mod egal; b. este laic; c. n general, nu are caracter militar; d. este
identic n toate rile cu aceeai orientare politic.
Alegei varianta fals:
a. administraia este un corp intermediar ntre guvern i public; b. subordonarea
administraiei fa de guvern poate depi limita democraiei; c. a guverna nseamn
a administra; d. administraia este structurat i vertical.
Adminstraia nseamn:
a. gruparea oamenilor supui acelorai reguli de drept; b. persoanlitatea juridic a
naiunii; c. sistemul de organizare a indivizilor i grupurilor sociale; d. ansamblul
autoritilor i agenilor care se implic n probleme cu caracter public.
Administraia cuprinde sarcini de:
a. execuie i elaborare; b. execuie i conducere microeconomic; c. management
de ramur; d. conducere a firmelor.
DA/NU
1.
Ierarhizarea administrativ decurge din ierarhia militar.
2.
Administraia tehnic cuprinde aparatul de stat prin care se realizeaz deciziile
politice.
3.
Administraia exercit funcii de ordin politic.
4.
Statul ndeplinete funcii de conducere conform directivelor.
5.
Din punct de vedere social-economic statul desemneaz ansamblul serviciilor
publice.
6.
Din punct de vedere juridic, statul exprim gruparea oamenilor supui acelorai
reguli de drept.
7.
Statul bunstrii urmrete distribuirea raional a venitului naional.
8.
Administraia executiv se mai numete activ.
9.
Administraia informaional se mai numete tehnic.
10. Toate instituiile publice deservesc colectiviti teritoriale.
11. Din punct de vedere juridic, administraia are caracter subordonat.
12. Ierarhizarea administraiei asigur disciplina administraiei.
13. Controlul administrativ se face numai din exteriorul administraiei.
14. Controlul juridic n administraie presupune verificarea legalitii deciziilor.
15. Administraia nu poate fi consultativ.

61

TEST II
Grile (1 rspuns corect)
tiina administraiei:
a. sesizeaz fenomenele aa cum ar trebui s se manifeste; b. are caracter pozitiv i
descriptiv; c. se include n dreptul administraiei; d. studiaz tehnica de
reglementare a administraiei.
Ideea potrivit creia statul se implic n mod nefiresc aparine ideologiei:
a. dirijiste; b. keynesiste; c. individualismului economic; d. intervenionismului
statal.
Modelul american al statului bunstrii presupune:
a. solidaritatea social; b. asigurarea securitii naionale; c. obligaia statal de
asigurare a stabilizrii economice; d. asigurarea de beneficii minime pentru
populaia cu venituri mici.
H. Fayol este reprezentantul:
a. colii clasice de management; b. managementului tiinific; c. colii
psihologice; d. gndirii empirice de management.
tiina administrativ nu:
a. descrie datele reale; b. permite utilizarea informaiilor descrise; c. folosete
metode de lucru specifice tiinelor sociale; d. permite folosirea doar a studiilor
monografice pariale n analiza administraiei publice globale.
DA/NU
1.
Din punct de vedere politic statul nu este un organism politic.
2.
Din punct de vedere social statul este un instrument de echilibrare a intereselor
personale, de grup i social.
3.
Statul minimal admite asigurarea egalitii anselor tuturor indivizilor.
4.
Criza statului bunstrii a nceput odat cu Marea Criz de Supraproducie.
5.
tiina administrativ se include n Dreptul administrativ.
6.
H. Fayol a susinut necesitatea subordonrii intereselor individuale, intereselor
generale.
7.
Activitile administrative sunt omogene.
8.
Principiile manageriale au fost formulate pentru prima dat de ntemeietorii
managementului tiinific.
9.
Obiectivele unice ale statului sunt creterea economic i controlul inflaiei.
10. n timp, rolul statului a fost regndit.
11. Statul nu intervine n procesul ocuprii depline.
12. Modelul statului bunstrii de tip social democrat este modelul suedez.
13. Procesele verbale ale Instituiei Administraiei Publice nu pot fi folosite n tehnicile
de investigare a Administraiei Publice.
14. Conflictele ntre funcionarii publici pot fi obiect al unor anchete.
15. Administrarea personalului reflect specializarea pe ramuri ale Administraiei
Publice.

62

TEST III
Grile (1 rspuns corect)
Administraia ministerial:
a. nu aparine administraiei centrale; b. este o administraie de specialitate; c.
desfoare i activiti extraministeriale; d. aparine administraiei publice locale.
Administraia public local:
a. cuprinde i societi comerciale constituite pentru asigurarea unor lucrri de
interes local; b. este administraia de stat; c. nu este o structur administrativ
proprie; d. nu este sub controlul autoritii statale.
Actul administrativ poate fi:
a. un contract; b. o hotrre judectoreasc; c. o lege; d. un act juridic.
Nu este principiu de organizare i funcionare a administraiei publice principiul:
a. delegrii de autoritate; b. subsidiaritii; c. legalitii; d. permanenei.
Sistemul administraiei publice nu cuprinde:
a. administraiile private constituite la nivelul unitilor administrativ teritoriale; b.
administraia local; c. administraia specializat; d. instituiile publice centrale.
DA/NU
1.
Administraia teritorial cuprinde autoriti desconcentrate ale administraiei
centrale.
2.
Instituiile comunale sunt administraii centrale specializate.
3.
Desconcentrarea administrativ nseamn transferul unor atribuii ale organelor
centrale.
4.
Administraia public poate utiliza mijloace de constrngere statal.
5.
Administraia public reprezint un corp profesional destinat realizrii unor servicii
publice.
6.
Administraia central poate fi de stat i local.
7.
Toate instituiile publice au mijloacele financiare asigurate integral din bugetul
statului.
8.
Activitile instituiilor publice pot fi gratuite.
9.
Unele instituii publice emit acte administrative.
10. Activitatea instituiilor publice trebuie s fie continu.
11. Nu toate instituiile publice au ca obiective satisfacerea unor nevoi social-culturale.
12. Unele autoriti statale sunt considerate organe ale administraiei publice.
13. Decretul este un act administrativ.
14. Ordinele ministerelor sunt acte juridice dar nu i administrative.
15. Dispoziiile primarilor nu sunt acte adminstrative n totalitate.

63

TEST IV
DA/NU
1.
Ierarhizarea administrativ decurge din ierarhia militar.
2.
Administraia tehnic cuprinde aparatul de stat prin care se realizeaz deciziile
politice.
3.
Administraia exercit funcii de ordin politic.
4.
Statul ndeplinete funcii de conducere conform directivelor.
5.
Din punct de vedere social-economic statul desemneaz ansamblul serviciilor
publice.
6.
Din punct de vedere juridic, statul exprim gruparea oamenilor supui acelorai
reguli de drept.
7.
Statul bunstrii urmrete distribuirea raional a venitului naional.
8.
Administraia executiv se mai numete activ.
9.
Administraia informaional se mai numete tehnic.
10. Toate instituiile publice deservesc colectiviti teritoriale.
11. Din punct de vedere politic statul nu este un organism politic.
12. Din punct de vedere social statul este un instrument de echilibrare a intereselor
personale, de grup i social.
13. Statul minimal admite asigurarea egalitii anselor tuturor indivizilor.
14. Criza statului bunstrii a nceput odat cu Marea Criz de Supraproducie.
15. tiina administrativ se include n Dreptul administrativ.
16. Administraia teritorial cuprinde autoriti desconcentrate ale administraiei
centrale.
17. Instituiile comunale sunt administraii centrale specializate.
18. Desconcentrarea administrativ nseamn transferul unor atribuii ale organelor
centrale.
19. Administraia public poate utiliza mijloace de constrngere statal.
20. Administraia public reprezint un corp profesional destinat realizrii unor servicii
publice.

64