CUPRINS

Introducere.......................................................................................................2 Capitolul I. Administraia public. Criterii de organizare i funcionare..................5 1.1 Noiuni generale privind administraia public........................................5 1.2 Misiunea prestatoare a administraiei publice, istorie i actualitate.......7 1.3 Mediul administraiei publice..................................................................9 Capitolul II. Sistemul organelor administraiei publice..........................................13 2.1 Administraia public central. Caracteristici generale........................13 2.2 Administraia public local. Caracteristici generale...........................20 2.3 Cadrul normativ al APC i APL............................................................22 Capitolul III. Funciile administraiei publice.........................................................23 3.1 Funciile administraiei publice ntr-un stat de drept.............................23 3.2 Funciile sociale i economice ale sistemului administraiei publice.....33 3.3 Funciile politice ale sistemului administraiei publice..........................36 3.4 Funciile tehno-juridice ale sistemului administraiei publice...............38 Concluzii.................................................................................................................40 Bibliografie.............................................................................................................44 Introducere Administraia public, fiind o activitate n principal organizatoric, are poziia de intermediar ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice. Problematica funciilor administraiei publice a fost i poate fi abordat din multiple puncte de vedere, determinant fiind scopul acesteia, care const n satisfacerea interesului general i asigurarea bunstrii populaiei. Printre funciile pe care administraia public le exercit se numr i cele de: execuie, informare, pregtire i prevedere. Actualitatea temei. Prezenta lucrare studiaz o problem att important, ct i actual pentru tiina administraiei funciile administraiei publice. Scopul temei este de a studia i analiza funciile administraiei publice. Pentru realizarea scopului propus am identificat urmtoarele obiective: - studierea noiunilor generale privind administraia public; - analiza misiunii prestatoare a administraiei publice, istorie i actualitate; - analiza mediul administraiei publice; - caracteristicele generale ale administraia publice centrale i locale; - studierea cadrul normativ ce regelementeaz activitatea APC i APL; - identificarea funciilor administraiei publice; - studierea funciilor administraiei publice ntr-un stat de drept; - studierea funciilor sociale i economice ale sistemului administraiei publice; - analiza funciilor politice ale sistemului administraiei publice; - analiza funciilor tehno-juridice ale sistemului administraiei publice. Structura lucrrii a fost realizat n conformitate cu subiectul, scopul i obiectivele stabilite. Lucrarea este constituit din introducere, trei capitole, zece paragrafe, concluzii i bibliografie.

Capitolul I. Administraia public. Criterii de organizare i funcionare 1.1 Noiuni generale privind administraia public Pentru definirea administraiei publice, un reputat autor1, Antonie Iorgovan, pornete de la premisa c aceasta este specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele administrative ce au ca finalitate realizarea valorilor politice. n ceea ce privete fenomenul administrativ, acelai autor2, fcnd o sintez a doctrinei franceze, arat c acesta prezint urmtoarele trsturi: a) este un fenomen social; b) presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unor obiective; c) obiectivele sunt stabilite de o autoritate superioar; d) se extinde pn la activitatea de nfptuire material a obiectivelor. Ajungem astfel la urmtoarea definiie echivalent: administraia public este activitatea organizat de executare, n regim de putere public, a unor comandamente stabilite de instituiile politice. O analiz sumar a acestor caracteristici ne arat c administraia public are o natur complex: social, juridic i politic. Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia public constituie activitatea prin care se exercit legea. Administraia public se poate defini ca acea categorie a autoritilor de stat constituit n temeiul funciei fundamentale de activitate executiv, pe care o nfptuiesc i prin care se realizeaz, n mod specific, puterea public . La rndul ei, activitatea executiv se poate defini ca reprezentnd acea funcie fundamental de activitate ce realizeaz n mod specific puterea de stat i care const din punerea n executare sau n aplicare a prevederilor cuprinse n legi i n alte acte juridice emise n temeiul acestora, nfptuit, de regul, de o categorie distinct a autoritilor publice, respectiv administraia public, n principal. Administraia public (A.P.) reprezint ansamblul de activitati efectuate de toti reprezentantii puterii executive. Puterea executiv (administrativ) se exercit de ctre Preedintele RM, Guvern, ministere alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale. 1.2 Misiunea prestatoare a administraiei publice, istorie i actualitate Majoritatea autorilor consider c administraia public trebuie s exercite dou misiuni de baz: executarea legii i prestarea serviciilor publice. Totui, considerm c activitatea de prestare a serviciilor publice este mai important, dat fiind faptul c de ndeplinirea acestei datorii depinde gradul de satisfacere a necesitilor sociale, pentru satisfacerea crora i exist administraia public. Or, executarea legii nu este dect un mijloc de realizare a scopului respectiv al administraiei publice. Mult timp se considera c prestarea serviciilor publice poate fi efectuat exclusiv de autoriti publice. Totui, odat cu dezvoltarea societii, s-a descoperit c multe servicii publice pot fi prestate la fel de eficient, dac nu chiar mai eficient, de persoane private. Astfel, serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale (guvern, ministere), fie locale (consilii locale, primrii) i pot fi oferite i de organisme private atunci cnd prin prestarea lor se realizeaz un interes general. Dat fiind importana serviciilor publice, e absolut imperativ ca administraia public s depun eforturi permanente n vederea creterii calitii serviciilor prestate. n ncheiere dorim s atragem atenie asupra nc a unui aspect foarte important al prestrii serviciilor publice. Este vorba despre satisfacerea necesitilor populaiei prin intermediul parteneriatului. Ideea principal a parteneriatului public-privat pentru administraia public este ca ea (administraia public) rmne pe poziia de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce cedeaz gestionarea i livrarea efectiv a serviciului public celor ce o pot face mai bine i mai eficient. Parteneriatul public-privat n prestarea serviciilor publice este valoros nu doar pentru partenerii nsii. Mult mai important apare acesta din punctul de vedere al utilizatorilor acestor servicii publice. 1.3 Mediul administraiei publice
1

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat, revzut i adugit, vol.I, Ed. ALLBECK, Bucureti-2001, p.6. 2 Ibidem, p.6

Nici o organizaie, public sau privat, nu poate fi neleas n afara analizei influenelor pe care le exercit mediul asupra funcionrii ei.. Mediul organizaiei publice este axat pe urmtoarele coordonate principale: 1. Condiii tehnologice: nivelul de cunotine i capaciti tiinifice, de la comunicaii i transporturi la agricultur i medicin. Este evident c nivelul de dezvoltare tehnologic afecteaz direct i puternic funcionarea organizaiilor publice. O administraie care are la dispoziie tehnologii moderne poate funciona mult mai bine (este mai bine, spre exemplu, s ai o arhiv accesibil electronic dect s caui n sacii de la subsolul instituiei; este totodat preferabil s deii reele de calculatoare care s i permit o circulaie rapid a informaiei). Trebuie ns precizat aici c acest lucru nu este suficient i c existena tehnologiei n lipsa resursei umane capabile s o neleag i utilizeze la capacitatea necesar este la fel de important. 2. Condiii legale: legi, reglementri, caracteristici ale instituiilor de specialitate, valori etc. Importana calitii cadrului legal este imens pentru administraia public, care este nevoit s i structureze obiectivele i activitatea n funcie de reglementrile legale existente. Instanele judectoreti pot analiza deciziile administrative i suspenda pe cele pe care le consider a fi n afara legii. Justiia are posibilitatea de a limita abuzurile administraiei (sau abuzurile mpotriva administraiei) i de a stabili standarde i precedente n ceea ce privete funcionarea corect a instituiilor. 3. Condiii politice: caracteristici ale proceselor politice, ale instituiilor politice, gradul de stabilitate politic. Importana mediului politic asupra administraiei publice este evident nu ne putem imagina c un aparat administrativ poate funciona eficace ntr-o ar cu un sistem politic deficitar, bazat pe instabilitate, corupie, violen, lipsa instituiilor democratice sau o funcionare defectuoas a acestora. Concluzia general n ceea ce privete mediul politic este c administraia public este profund influenat de acesta i relaia ntre cele dou pri este complex; viziunea politic (sau lipsa acesteia) poate influena major funcionarea pe termen lung a sectorului public, iar deciziile strategice pot fi luate de multe ori n afara sferei de influen a managerului public (chemat apoi s le aplice). 4. Condiii economice: Activitatea administraiei este condiionat de gradul de dezvoltare economic a societii (prosperitatea, nivelul inflaiei, taxele, capitalul existent etc). n mod evident organizaiile publice plasate ntr-o ar dezvoltat din punct de vedere economic vor avea acces la resurse semnificative. Totodat, o economie competitiv va influena profund att modul de cheltuire a banilor publici ct i percepia ceteanului fa de ceea ce semnific un serviciu de calitate; acesta tinde s compare serviciilor publice cu cele private i s aib ateptri mult mai mari n ceea ce privete calitatea. 5. Condiii demografice: Acestea se refer n principal la caracteristici ale populaiei precum vrsta, sexul, rasa, religia, etnia etc. Toate aceste caracteristici pot s aib un impact major asupra modului de funcionare i asupra structurrii aparatului administrativ. 6. Condiii ecologice: caracteristici ale mediului, incluznd clima, caracteristicile geografice, poluarea, resursele naturale etc. Aceste elemente influeneaz structurarea aparatului administrativ i au o importan major n funcionarea acestuia. Este suficient s amintim aici importana pe care administraiile moderne o acord problemei proteciei mediului. 7. Condiiile culturale: se refer la valori predominante, atitudini, convingeri, cutume, procese de socializare privitoare la elemente precum structura familiei, practici politice, practici religioase etc. Toate aceste elemente sunt asimilate n discursul politic la nivelul mentalitilor i sunt extrem de importante n funcionarea administraiei. Tradiiile istorice influeneaz, uneori mai mult dect ne dm seama, funcionarea administraiei moderne. Capitolul II. Sistemul organelor administraiei publice 2.1 Administraia public central. Caracteristici generale Administratia public centrala exercit atribuiile asupra ntregului teritoriu al statului i reprezint interesul tuturor locuitorilor rii. Administratia Public Local exercit atribuiile doar asupra unei pri a teritoriului. Conform criteriului funcional, dup funciile i competenele pe care le are autoritile AP, se divizeaz n: 1. Autoriti cu competen general activeaz la nivel central i la nivel local 2. Autoriti cu competen special (de specialitate) - activeaz la nivel central i la nivel local Sistemul Administratiei Publice Centrale este format din: 1. Autoriti ale puterii executive cu competene generale snt competente n toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive. (Ex.Guvernul) 2. Organe ale administraiei publice centrale de specialitate create pentru a realiza numai o latur a puterii executive (Ex.Ministere, agenii, birouri,camere i inspecii .a) Administraia public central este compus att din autoriti publice cu competen general, ct i din autoriti cu competene speciale i alte autoriti ale administraiei publice centrale. Autoritile administraiei

publice centrale de specialitate spre deosebire de cele cu competene generale sunt n putere s exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din acestea fac parte ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificaiile teritoriale ale acestora. Ministerul este organul central al administraiei de stat care conduce o ramur a activitii statului i care este condus de un ministru. Ministerele i celelalte autoriti centrale ale administraiei publice constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, fiind astfel organe de specialitate, de resort. Rolul determinant n societate i importana ministerelor i celorlalte organe centrale l constituie dou elemente: competena material i competena teritorial. Aceste elemente definesc n principal locul lor n sistemul autoritilor administraiei publice ca o verig important pe lng Guvern, ca fiind autoritatea central cu competen material general, care coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice centrale. n conformitate cu art. 107 alin 1 al Constituiei Republicii Moldova organele centrale de specialitate ale statului sunt ministerele. nfiinarea, organizarea, funcionarea i raporturile lor cu Guvernul se supun unor reguli constituionale distincte. Ele traduc n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, condul n limitele competenei lor domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. Dei legislaia nu prevede n mod expres ecest lucru, ministerele pot fi organizate numai n subordonarea Guvernului i numai n baza legii.3 Dei numrul de minsitere poate fi diferit, la momentul actual n cadrul administraiei publice n Republica Moldova activeaz 16 ministere, potrivit art. 24 al Legii 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern (cu modificrile i completrile ulterioare.) n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, complexitatea i responsabilitatea lor, ministerele pot fi grupate n trei categorii: Ministere cu activitate economic: Ministerul Economiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor; Ministerul Mediului. Ministere cu activitate social cultural: Ministerul Educaiei; Ministerul Sntii; Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul Tineretului i Sportului. Ministere cu activitate politico-administrativ: Ministerul Justiiei; Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Aprrii; Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor Conducerea ministerului este atribuit ministrului, care rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului. Ministrul n calitate de conductor ia msuri operative n toate problemele domeniului pe care l reprezint. Ministrul are o funcie dubl: n calitate de membru al Guvernului ndeplinete o funcie politic, iar n calitate de conductor al ministerului ndeplinete o funcie administrativ. Funcia politic a ministrului const n faptul c el particip la elaborarea politicii statului n general, i n domeniul su de activitate, reprezint ministerul n raporturile cu Guvernul, cu organele administraiei publice centrale i locale, precum i cu organisme similare din alte ri. Funcia administrativ a ministrului ine de activitatea lui n domeniul conducerii ntregii activiti a ministerului, adic coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, stabilirii structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative generale sau individuale prin care se creaz cadrul juridic al desfurrii activitii ministerului.4 Minitrii sunt mputernicii cu puterea de a lua decizii pentru gestiunea servicilor din cadrul ministerelor. Ministrul realizeaz conducerea sprijinindu-se pe activitatea unui organ consultativ, colegiul, componena cria este propus de ministru i aprobat de Guvern. n caz de divergene ntre ministru i membrii colegiului, decizia ministrului este hotrtoare, aducnd la cunotina Guvernului divergenele aprute. Atribuiile minitrilor se conin n regulamentul ministerului respectiv, aprobat prin hotrre de Guvern. Potrivit legislaiei minitrii poart rspundere politic pentru transpunere n via a politicii Guvernului, precum i pentru conducerea eficient a domeniilor ncredinate, precum i rspundere solidar pentru activitatea ntregului Guvern. n virtutea
3 4

Ministerul Culturii;

T. Drganu, op.cit., vol.II, p.323 Aurel Smboteanu, Administraia public central, pag. 44

rspunderii specifice a minitrilor, acetea sunt obligai s conlucreze cu parlamentul, organul care le asigur acoperirea politic. Astfel, minitrii prezint dri de seam asupra activitii lor Parlamentului, sunt oblibai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai. La solicitare minitrii particip la lucrrile Parlamentului i ale organelor lui de lucru, n cadrul crora i pot expune opiniile pe marginea chestiunilor examinate.5 Numirea n funcie a minitrilor se efectueaz de Preedintele Republicii Moldova n cadrul procedurii de investire a Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Funcia de ministru o poate deine numai ceteanul Republicii Moldova, i este incompatibil cu orice alt funcie public sau pivat, cu excepia activitii tiinifice sau didactice. Calitatea de ministru nceteaz n caz de demisie, de demitere, de incompatibilitate, de expirare a mandatului sau de deces. Demisia intervine din propria iniiativ a ministrului, ca rezultat al demisiei primului ministru sau decesului acestuia, precun i n cazul exprimrii votului de nencredere acordat Guvernului de ctre Parlament. Demiterea este nlturarea forat a ministrului prin revocare, pentru omisiuni, incompeten, nclcare a legislaiei sau incompatibilitate. Expirarea mandatului minitrilor intervine n cazul alegerilor unui nou Parlament. n exercitarea conducerii ministerului, ministrul emite ordine, care sunt acte juridice administrative, prin care ministrul realizeaz rezolvarea unei probleme concrete din domeniul su de activitate, avnd de regul un caracter individual; instruciuni, acte administrative cu caracter normativ prin care se stabilesc reguli generale de conduit pentru domeniul de competen al ministerului i serviciilor desconcentrate subordonate; regulamentele, au drept obiect organizarea i funcionarea ministerului i a serviciilor subordonate, fiind aprobate prin ordinul ministrului. n practica administrativ mai pot fi ntlnite i circularele, care sunt acte cu caracter explicativ i de ndrumare referitor la modul n care trebuie s se desfoare anumite activiti din cadrul ministerului, precum i rezoluiile, acte de soluionare a unor probleme concrete. Ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ministerele ndeplinesc, fiecare n domeniul su de acivitate, programul de activitate al Guvernului. Atribuiile principale ale ministerelor sunt urmtaorele: organizarea aplicrii legilor i hotrrilor de Guvern; asigurarea aplicri politicii Guvernului; iniierea sau elaborarea, avizarea proiectelor de acte normative, legi i hotrri de Guvern; conlucrarea cu organismele i instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului. Trsturile spacifice ale organelor administraiei publice centrale: autoritile administraiei publice centrale sunt organe de stat, ceea ce implic, pentru asigurarea realizrii sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosi fora public a statului; autoritile administraiei publice centrale sunt nfiinate prin lege sau n baza legii; ntreaga activitate a acestor organe se desfoar pe baza i n vederea executrii legii; actele juridice adoptate sau emise de aceste organe snt supuse unui control de legalitate prevzut de lege; activitatea acestor organe este realizat n practic de un personal de specialitate funcionari publici; ntreaga activitate a acestor organe se desfoar n interesul statului i societii, precum i particularilor (persoane fizice sau juridice). Alte autoriti ale administraiei publice centrale Art. 1 din Legea privind administraia public local se d urmtoarea definiie a administraiei publice centrale: Totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri. n conformitate cu art. 107 alin. 2 din Constituia RM se permite de a se nfiina n condiiile legii, i alte autoriti administrative n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemilocit n atribuiile ministerelor. n conformitate cu art. 24 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 Cu privire la Guvern, autoritile administrative centrale alte dect ministerele sunt: Biroul Naional de Statistic, Biroul Relaii Interetnice, Centrul Naional Anticorupie, Agenia Rezerve Materiale, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Agenia Moldsilva, Agenia Turismului. Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului se formeaz de Parlament la propunerea primului-ministru i sunt conduse de directori generali, numii i eliberai din funcie de ctre Guvern. Aceste autoriti, n cea mai mare parte, au drept obiectiv de baz asigurarea legalitii i ordinii de drept n administraia public. 2.3 Administraia public local. Caracteristici generale

Ion Creang, Curs de drept administrativ, Administraia public local, vol.II, Ed.Epigraf, Chiinu, 2005, pag.165

Administraia public local este o parte component a oricrui sistem naional de administraie public. Nici un stat nu este singurul gestionar al serviciilor publice. O parte din serviciile publice sunt luate sub gestiunea colectivitilor locale.6 Administraia public local constituie acea totalitate a organelor cu competen general sau special, constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Autoritile APL: primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale; consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local; preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional; aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale n realizarea atribuiilor lor, aceste autoriti dispun n limitele legii, de libertatea deplin de aciuni n regelementatea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competenele lor inu este atribuit altei autoriti. Alte competene proprii pot fi atribuite autoritilor administraiei publice locale numai prin lege. Potrivit autorului Ioan Vida, interesele locale pot fi satisfcute sau de administraia de stat teritorial, cu extensiunile sale, sau de administraia public local. Pentru ca s existe administraia public local e nevoie: 1. S existe o colectivitate local, care s beneficieze de personalitate juridic. 2. Aceasta s dispun de autoriti publice proprii. 3. Supravegherea din partea organelor statului s se fac numai n limitele stabilite de lege. 2.3 Cadrul normativ al APC i APL Constituia RM din 29.07.1994; Legea cu privire la Guvern nr.64 din 30.05.1990; Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985; Legea cu privire la administraia public local nr.436 din 28.12.2006; Legea privind descentralizarea administrativ nr.435 din 28.12.2006; Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158 din 04.07.2008; Legea privind transparena n procesul decizional nr.239 XVI din 13.11.2008; Legea privind accesul la informaie nr. 982 XIV din 11.05.2000; Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96 Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr.317 din 18.07.2003; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet nr. 668 din 19.06.2006; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010.

Capitolul III. Funciile administraiei publice 3.1 Funciile administraiei publice ntr-un stat de drept Funciile administraiei publice centrale.

Cartea Alb, Situaia autonomiei locale din Republica Moldova, Biblioteca Viitorul, Chiinu, 2004, p.74

Specificul administraiei publice rezid din funciile pe care aceasta le are n cadrul sistemului social global, funcii pe care le vom evidenia n cele ce urmeaz pentru o mai bun nelegere a sarcinilor i a atribuiilor pe care administraia trebuie s le ndeplineasc n condiiile existenei statului de drept. Pornind de la asemenea observaii de ordin general, se pot descifra drept funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului social global urmtoarele: a) funcia principal, determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic, i anume aceea de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind-i autoritatea sau chiar constrngerea. Aceast funcie primar are mai multe laturi, ntre care identificm: funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor; Guvernul, ca organ care nfptuiete conducerea general a administraiei publice, are dreptul la iniiativ legislativ. Folosind acest drept, Guvernul pregtete proiecte de legi pe problemele care intr n competena sa i le propune Parlamentului pentru adoptare. n aa fel, Guvernul i exercit funcia de pregtire a deciziilor politice. De regul, reprezentanii Guvernului particip la procesul de discutare a proiectelor de legi prezentate, expunndu-i opiniile.

funcia de organizare a executrii deciziilor politice; n realizarea acestei funcii autoritile administraiei publice centrale folosesc un ir de mijloace i prghii (fie prin convingere, fie prin constrngere), care pun n micare i n regim de execuie, organele administraiei publice de toate nivelurile. Menionm aici c executarea direct, la concret a deciziilor politice de ctre nsei organele administraiei publice centrale servesc ca model de soluionare a problemelor vizate pentru celelalte organe ale administraiei publice, iat de ce la nivelul organelor administraiei publice centrale se cere competen, clarviziune i consecutivitate n aciuni. funcia de executare direct, n concret - n anumite cazuri - a deciziilor politice n realizarea acestei funcii autoritile administraiei publice centrale folosesc un ir de mijloace i prghii (fie prin convingere, fie prin constrngere), care pun n micare i n regim de execuie, organele administraiei publice de toate nivelurile. Menionm aici c executarea direct, la concret a deciziilor politice de ctre nsei organele administraiei publice centrale servesc ca model de soluionare a problemelor vizate pentru celelalte organe ale administraiei publice, iat de ce la nivelul organelor administraiei publice centrale se cere competen, clarviziune i consecutivitate n aciuni.
funcia de de organizare si asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin convingere, fie, la nevoie, folosind fora de constrngere. Adoptarea unei decizii nu este o simpl manifestare unilateral de voin, ci constituie un proces complex, constituit din mai multe etape i cu implicarea mai multor participani. tiina administraiei preconizeaz dou mari categorii de decizii administrative: 1) decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele luntrice din administraia public; 2) decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu sine nsi. Prin aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile administraiei publice ca expresie a puterii executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, pe care le studiaz dreptul administrativ. funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n faa autoritilor competente s adopte decizii asupra acestora. Organele administraiei publice, n general, i organele administraiei publice centrale, n particular, snt chemate s soluioneze operativ problemele cu care se confrunt populaia. Multe din ele cer analize profunde i adoptarea unor decizii, care ar pune o baz organizatoric, material, financiar pentru soluionarea lor. Funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii presupune nu numai cunoaterea cerinelor sociale actuale, dar i prevederea cerinelor viitoare. Numai n aa fel organele administraiei publice centrale vor putea realiza o activitate raional i eficient. Toate aceste funcii, care nu reprezint altceva dect demultiplicri ale funciei primare pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de execuie al puterii politice, subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei. b) Pe un plan mai ndeprtat, pot fi conturate funciile derivate ale administraiei publice care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta. n condiiile statului de drept administraia public are drept scop nfptuirea deciziei politice, reflectat n legi i celelalte acte normative ale autoritilor statului i ale colectivitilor locale. n acest plan putem distinge: funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii, cea care asigur continuitatea i perenitatea societii. Prin aceast funcie, teoretic, administraia poate fi supus unei

anumite inerii i tendine de imobilism, n sensul c poate manifesta spirit refractar fa de nou, fiind favorabil meninerii ordinii stabilite; funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura economic a acesteia.

Corp intermediar creat pentru aciune, administraia este subordonat totdeauna guvernului, care i prescrie ce trebuie s fac, i numete efii i i furnizeaz mijloacele. ntr-o societate veritabil civilizat, ea se subordoneaz dreptului, legii, care i stabilete obiectivele, i fixeaz limitele, i impune respectul unor garanii. Cu toate acestea, chiar i aa, administraia pstreaz, dup cum am mai precizat, o parte din putere, care i este proprie. Legile, regulamentele stvilesc arbitrarul administraiei, ea fiind supus legilor generale. Oriunde exist reguli care stabilesc organizarea i determin principiile de funcionare a serviciilor, peste tot exist un drept administrativ descriptiv. Administraia, instrument al statului, posed totdeauna puteri de care nu dispun particularii: puterea de rechiziie asupra oamenilor i lucrurilor, puterea de a percepe impozite, de a utiliza oamenii pentru serviciul militar, de a lua bunuri imobiliare prin procedura de expropriere. Astfel de puteri sunt adesea stabilite prin lege, amploarea lor variind, iar rigoarea controlului fiind diferit. ns, administraia pstreaz totdeauna o marj de libertate, are aprecierea oportunitii, chiar dac ea trebuie s se conformeze legii, are, n acelai timp, i posibilitatea de apreciere a circumstanele prezente, ea poate s acioneze sau s se abin. Ori de cte ori nu are prescripii imperative i ori de cte ori survin evenimente excepionale, posibilitile sale se lrgesc. Avnd n vedere funciile pe care le-am menionat mai sus precum i faptul c administraia public nu poate exista n afara reglementrilor legale care i organizeaz i structureaz activitatea dar i la care ea, la rndul ei, particip se poate susine c administraia ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de execuie, altele de elaborare. Executarea implic interpretarea unor texte, cutarea i executarea mijloacelor, coordonarea ntre activiti diverse i procedee diferite, adaptarea mijloacelor i procedurilor la mprejurri. Elaborarea comport pregtirea de ctre administraie a textelor care devin obligatorii pentru aceasta, odat ce sunt acceptate de guvern sau organele legislative. Ea pregtete texte apoi, n cadrul dispoziiilor n vigoare, stabilete liniile generale fa de care i conformeaz aciunea, pregtete alegerea unei politici administrative. n sferele sale superioare, administraia orienteaz activitatea de executare pe care ansamblul organelor i agenilor si trebuie s o realizeze. n orice caz, administraia este supus legii, este dependent de guvern, trebuie s se conformeze opiunilor parlamentului, posednd o autoritate secundar; totui ea nu este numai subordonat, ci i puternic. Administraia d un ajutor tehnic efului statului, parlamentului, minitrilor, colabornd cu acetia; ea face cunoscute nevoile i posibilitile i poate contracara, n mediul su de aciune, excesul; ea este puternic prin utilitatea i cunotinele sale. Pentru a-i realiza funciile i sarcinile sale, n coninutul procesului de conducere din administraia public, se regsesc - n proporii diferite, determinate de nivelul ierarhic al administraiei respective - toate atributele conducerii. Astfel, pornind de la doctrina administrativ a lui Henri Fayol, care afirm c Administrer c'est prevoir, commander et controler".7 Vom observa c i administraia public, n realizarea sarcinilor respectiv a funciilor sale, trebuie: s prevad i s programeze, s organizeze procesul de execuie, s decid dar s i pregteasc variante de decizii pentru decidentul politic, s coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare a valorilor politice. Atribuiile administraiei publice privind previziunea i programarea sau planificarea se reduc - din punct de vedere teoretic - la pregtirea proiectelor; decizia n aceast materie fiind atributul puterii politice. Dup cum spuneam, administraia public este supus regulilor continuitii, una din funciile ei fiind asigurarea continuitii i perenitii societii. De aceea, n practica social - n mare msur i datorit mijloacelor materialetehnice i umane de care dispune - administraia public, din ce n ce mai mult, influeneaz programele de dezvoltare ale intregului sistem social. Atribuiile administraiei publice n materie de organizare reprezint n mod indiscutabil - din punct de vedere cantitativ i calitativ - una din cele mai importante laturi prin care administraia i realizeaz funciile sale n cadrul sistemului social8. Cunoscut fiind faptul c limitele i coninutul activitii administrative deriv din atribuiile autoritilor publice stabilite prin Constituie i alte acte normative i observnd natura acestora, vom

Henry Fayol, Administration Industrielle en generale. Prevoyance, organisation, commendement, coordonation, controle, n Buletin de Societe de l'Industrie minerale, 1916; La doctrine administrative dans l'Etat, conference au 2eme Congres des Sciences adminis-tratives, Bruxelles, Goemere Bruxelles, 1923, p.115 8 Mihai T.Oroveanu, Organizare i metode n administraia de stat, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p.67

putea constata c, n cadrul administraiei publice, activitile ce in de latura organizatoric au o pondere mai mare n raport cu celelalte laturi sau atribute ale procesului de conducere9. Atributul de comand se regsete n activitatea administraiei publice n dou planuri. Pe de o parte, administraia public colaboreaz la adoptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora, iar pe de alt parte, adopt deciziile administrative care au ca obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete n vederea implementrii deciziilor politice. Dup cum spuneam, administraia public - n realizarea funciilor sale - are un important rol n pregtirea deciziilor politice. Aceast sarcin, de elaborare aadministraiei, este deosebit de nsemnat i subliniaz din nou importana funciilor acesteia n cadrul societii. De aceea, trebuie avut permanent n atenie tendina acesteia de a determina decizia politic, mai ales prin procedeul de a oferi o singur variant de soluionare, care este prezentat drept optim. Aceast tendin este justificat uneori de gradul de tehnicitate necesar n documentarea i elaborarea deciziilor, tehnicitate ce depinde de mijloacele materiale (de ex. tehnica de calcul) i mijloacele umane (specialiti), care se gsesc cu precdere n cadrul su. n condiiile statului de drept, de la caz la caz, puterea politic, innd seama de aceste argumente, poate s delege pe seama administraiei, competena de a lua decizii privind probleme deosebit de nsemnate, aceasta supraordonndu-se astfel politicului. n cadrul societilor totalitare, unde ea nu constituie o putere separat, ci se realizeaz n condiiile unei totale subordonri fa de puterea politic, nu se pot dezvolta asemenea tendine. n aceast ordine de idei, trebuie reinut c n sistemul nostru constituional administraia public are locul i rolul su bine precizat i anume, acela de organizator al procesului de realizare a valorilor politice, exprimate prin lege, poziie de pe care pregtete decizia politic i colaboreaz n acest fel la elaborarea acesteia, dar nu este chemat - de regul - s adopte decizii cu caracter primar, ci numai n vederea executrii acestora. Excepia o constituie instituia delegrii legislative (art. 1062 din Constituie Republicii Moldova). n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Aadar, referindu-ne la cel de-al doilea aspect pe care l prezint atributul de comand n activitatea administraiei publice, consemnm c aceasta adopt decizii administrative care au drept obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete n vederea finalizrii deciziilor politice. Coordonarea, ca atribut al conducerii n cadrul administraiei publice, se regsete aproape la toate nivelurile structurilor administrative i const n armonizarea i sincronizarea aciunilor desfurate n vederea organizrii executrii i execuiei n concret a deciziilor politice. Fr coordonare nu este posibil aciunea eficient a diferitelor elemente ale mecanismului administrativ, iar realizarea funciilor administraiei ar fi periclitat, lucru ce ar avea repercusiuni asupra ntregului sistem social. Aceasta asigur integrarea dinamic a aciunilor diferitelor elemente ale administraiei publice n scopul realizrii acestora n mod ritmic, proporional i eficient. Controlul constituie, de asemenea, un moment important al activitii administrative; el are menirea de a msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a reprograma activitile, fcnd coreciile necesare. Controlul trebuie s determine o intensificare a realizrii aciunilor administrative de natur s asigure ndeplinirea funciilor administraiei publice. Funcia de control se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice, dintre care cea mai important este aceea c activitatea de control nu e o activitate primar, de sine stttoare. Scopul principal al controlului l reprezint mbuntirea unei activiti i nlaturarea unor erori sau prevenirea lor. Ca orice activitate desfurat n mod organizat, activitatea de verificare a conformitii dintre actul administrativ i temeiul legal n baza cruia se adopt acesta, reprezint principala coordonat a controlului de natur administrativ. Obiectul controlului administrativ l reprezint nu numai actele de autoritate (administrative), dar i operaiunile administrative i materiale ale organelor administraiei publice cptnd astfel un caracter complex i exhaustiv. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice este prin excelena un control administrativ dintrun ndoit punct de vedere: pe de o alt parte, este un control asupra activitaii autoritailor administraiei publice, iar pe de alt parte este un control exercitat de nsi autoritai, deci un control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional. Este controlul cu cea mai larg sfer de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului. Controlul administrativ, ca activitate, are rol important pentru obinerea informaiei i simirea pulsului comunitaii care se poate implicit realiza pe baza concluziilor diverselor corpuri de control reinute n documentele ntocmite cu prilejul diferitelor aciuni de control. Controlul ca funcie a administratiei publice are rolul de a analiza eficiena actiunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificare a activitaii n cadrul administraiei. Controlul privete deopotriv legalitatea i oportunitatea10 actelor i faptelor celor controlai i are un caracter permanent constituind o atribuie de serviciu a conductorilor.
9

Al.Negoi, Judicioasa stabilire i buna realizare a sarcinilor administraiei de stat n contextul tiinei administrative, n Revista romn de drept nr.7, 1971, p.19 10 Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, edit. Silvy, Bucureti 1997, vol.I, pp.136-149

Comunicarea i informarea n administraia public reprezint unul din pilonii principali n procesul de administrare, deoarece pornind de la faptul c administraia public reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale11, doar cu ajutorul comunicrii autoritile publice pot afla care este interesul general al locuitorilor, nevoile i necesitile acestora. Cele mai importante caracteristici ale relaiilor publice din activitatea administraiei publice sunt: deliberarea: informarea, influenarea i obinerea unui rspuns din partea publicului; planificarea: resursele oricrei organizaii sunt limitate i de aceea trebuie planificate n raport cu importana acitivitilor derulate; performana: performana echipei de relaii publice i rezultatele ei determin performana organizaiei n raport cu clientul; comunicarea bilateral: preluarea informaiilor din mediul n care opereaz organizaia, transmiterea de noi informaii i urmrirea feed-back-ului acestora; interesul public: scopul de baz al activitii de relaii publice este satisfacerea nevoilor publicului; dimensiunea managerial: eficiena activitilor de relaii publice depinde de calitatea managementului.12 O adevrat democraie , att la nivel central, ct i local, este astzi de nenchipuit fr implementarea unor tehnici noi de informare i comunicare repere care stau la baza teorii i practicii de relaii publice.13 Principiile bunei administraii sunt urmtoarele: respectarea legii, lipsa disciminrii i tratamentului egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. Respectarea minimal a acestora va garanta servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai bun informare i implicare a comunitii. Administraiile moderne pun pe primul loc n obiectivele lor dezvoltarea serviciilor pentru ceteni, oferirea de informaii de calitate, consistente i actuale, n forme ct mai prietenoase oricrui cetean, indiferent de nivelul lui de instruire, i deopotriv, crearea instrumentelor necesare participrii active a oricrui cetean la deciziile administrative i politice care l privesc. Comunicarea poate fi formal definit ca orice proces prin care premisele decizionale sunt transmise de la un membru al unei instituii la altul. Comunicarea nsoete activitatea instituiilor publice, contribuind la realizarea n bune condiii a acesteia. 3.2 Funciile sociale i economice ale sistemului administraiei publice Sistemul de autoriti ale administraiei publice, central i local, are ca scop realizarea urmtoarelor funcii sociale: perfecionarea relaiilor dintre structurile interne ale sistemului administraiei publice, precum i dintre acestea i structurile politice i civile ale sistemului social; reforma structural i instituional a administraiei publice prin reorganizarea sarcinilor, atribuiilor i rspunerii autoritilor, instituiilor i serviciilor publice; reorganizarea relaiilor dintre administraia public central i administraia local, ca subsisteme ale sistemului social-global; modificarea, modernizarea i implementarea teoriei n practica administraiei publice prin amplificarea rolului administraiei publice, a misiunilor sale i a funciilor acesteia. Activitatea autoritilor, instituiilor, serviciilor i agenilor din sistemul administraiei publice se caracterizeaz n principiu ca activitate organizatoric deoarece administraia are o poziie intermediar ntre nivelul politic de conducere statal i nivelul social la care se realizeaz deciziile politice. Trebuie reinut c activitatea de organizare social realizat de autoritile din sistemul administraiei publice se desfoar la un nivel inferior conducerii politice pe care o implementeaz. n schimb, aceast activitate este superioar, sub aspectul importanei politico-sociale, activitii regiilor autonome, instituiilor publice i serviciilor care desfoar activiti productive, comerciale, social-culturale, de nvmnt, cultur, turism, etc. Funcia social a administraiei se realizeaz prin urmtoarele activiti: identificarea fenomenelor socio-politice care a aprut n cadrul colectivitii i care impune soluionarea lui; stabilirea obiectivelor necesare pentru soluionarea fenomenului social; elaborarea politicilor publice; evaluarea resurselor materiale, financiare, informaionale si tehnice; alocarea fondurilor necesare realizrii obiectivelor;
11

Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, publicat la 09.03.2007 n Monitorul Oficial, Nr. 32-35, art.1
12 13

Cristina Coman, " Relaiile publice. Principii i strategii". Bucureti, Ed. Polirom, 2001, p. 10.

Cioaric Vasile, Relaii publice. Istorie, teorie, pactic, - Chiinu, Ed Prut internaional, 2003, p.52

10

alegerea metodelor, procedurilor i formelor de intervenie social i (re)organizare a sistemului de aciune; formalizarea juridic; adoptarea sau emiterea, dup caz, a actelor administrative necesare realizrii sarcinilor; aplicarea, deciziilor i controlul aplicarii funciilor, inclusiv luarea deciziilor de corecie. Piaa din economiile contemporane nu a fost i nu este nici n prezent o pia cu concuren perfect. n economia real, piaa prezint unele impefeciuni, cum ar fi monoplurile, oligopolurile, externalitile i bunurile publice, la care se adaug unele dezechilibre majore precum omajul, inflaia i repartizarea inechitabil a veniturilor. Estomparea imperfeciunilor pieei libere i inerea acestora ntre limite tolerabile nu se poate face dect mbinnd mecanismul pieei (mna invizibil a pieei) cu intervenia limitat a statului (administraiei publice) n economie (mna vizibil a statului). Guvernul mediaz soluionarea imperfeciunilor pieei, iar intervenia sa n economie nu este nici continu i nici nu se desfoar cu aceeai intensitate, n toate perioadele. De regul, msurile economice ale guvernului urmeaz evoluiile ciclului afacerilor (ciclul decenal); ele sporesc n perioadele de recesiune i se diminueaz n perioadele de expansiune economic. Intervenia administraia public n viaa economic se realizeaz att n mod direct, prin mrimea veniturilor pe care guvernul le redistribuie i le utilizeaz pentru redresarea i stabilizarea activitii economice, ct mai ales n mod indirect, prin reglementrile emise i controlul legal asupra activitii economice. Economia de pia contemporan este o economie mixt, iar funciile economice pe care i le asum administraia public sunt urmtoarele: a) stabilirea cadrului legal al desfurrii activitii economice, prin care se legifereaz regulile pieei (legile proprietii, cele ale contractelor, falimentului, obligaiilor firmelor, lucrtorilor i sindicatelor .a.). b) alocarea resurselor pentru mbuntirea eficienei sociale a activitii economice. Indivizii i grupurile sociale sunt difereniate ca avere i sarcini sociale; unele grupuri sunt ctigtoare, iar altele sunt perdante; anumite grupuri sociale sunt supuse unor discriminri, ori sunt defavorizate. Statul poate s intervin pentru a nltura inechitile i discriminrile de pe piaa muncii, poate nltura eecurile concurenei imperfecte prin politici antitrust i de reglementare, poate diminua efectele externalitilor negative (combaterea polurii, modernizarea drumurilor, investiiile n cercetare, n educaie .a.). c) repartiia venitului ntr-un mod ct mai echitabil, ntruct mecanismul pieei libere d natere la o distribuire neproporional a veniturilor i a averii. n societile srace, redistribuirea veniturilor de ctre stat are anse foarte sczute de izbnd, pentru c lipsete obiectul redistribuirii; n societile bogate o parte a veniturilor, redistribuite prin intermediul statului, contribuie la furnizarea de servicii gratuite pentru cei sraci. Redistribuirea venitului naional reprezint o funcie economic important a administraiei publice; ea se realizeaz prin redistribuirea direct sau prelevri obligatorii (impozite, taxe, cotizaii sociale obligatorii) i prin transferuri (ajutoare, subvenii, prestaii sociale etc.). Redistribuirea venitului naional, n cea mai mare parte, are n vedere extremele scrii veniturilor: veniturile mici i veniturile mari; circulaia redistribuirii are loc de la cei cu venituri mari i foarte mari, la cei cu venituri mici i foarte mici; d) stabilizarea i creterea economic, o funcie economic relativ nou a administraiei publice, prin care se dorete atenuarea fluctuaiilor ciclice ale economiei, cu scopul de a preveni creterea necontrolat a omajului, stagnarea economic i inflaia, precum i ncurajarea creterii economice durabile. Realizarea acestei funcii se face n mod predilect cu ajutorul politicilor monetare i fiscale. Instrumentele care stau la dispoziia guvernului pentru a influena activitatea economic sunt: impozitele i taxele, cheltuielile administraiei publice i reglementrile (msurile de control asupra activitii economice). Reglementrile sunt reguli legiferate cu privire la comportamentul economic al persoanelor, firmelor, organizaiilor i instituiilor, n procesele de producere, distribuie i circulaie a bunurilor de la productor la consumator. 3.3 Funciile politice ale sistemului administraiei publice Sistemul autoritilor prin care se realizeaz administraia public ndeplinete la nivel social global urmtoarele functii: - mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i asigura execuia legilor, n ultim instan folosind autoritatea sau chiar constrngerea. Este o funcie principal determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic. Aceast funcie primar are mai multe componente i anume: - funcia de pregtire (participare) la elaborarea deciziilor politice; - funcia de organizare a executrii deciziilor politice; - funcia de executare n concret a deciziilor politice n conformitate cu prevederile legale; - funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie din convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere; - funcia de purttor al nevoilor i intereselor cetenilor n faa autoritilor competente.

11

Aceast a doua funcie principal are dou componente secundare: - funcia de instrument de conservare a valorilor materile i spirituale ale societii. Executarea acestei funcii asigur continuitatea i perenitatea societii i motiveaz aciunile desfurate de autoritile administraiei publice n condiiile statului de drept. Efectul negativ al acestei funcii se manifest prin spiritul refractar al administraiei fa de schimbrile socio-economice, prin tendina de a menine status quo-ul, prin imobilism. - funcia de organizare i coordonare a msurilor ce se impun, datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura sa economic. Din analiza funciilor pe care le realizeaz autoritile din sistemul administraiei publice se pot desprinde urmtoarelecon concluzii: problematica funciilor sistemului administraiei publice este i trebuie abordat din perspectiv pluridisciplinar; sistemul administraiei publice ndeplinete funcii cu caracter politic, legate de existena, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern; sistemul administraiei publice realizeaz funcii cu un pronunat caracter de protecie social, att la nivelul colectivitile umane, ct i la nivelul fiecrui cetean n parte; sistemul de autoriti al administraiei publice asigur exercitarea funciilor specifice de comand i control social ale statului; sistemul n exercitarea funciilor sale, trebuie s prevad si s organizeze procesul de execuie a legilor, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru sitemul politic, s coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare valorilor politice. 3.4 Funciile tehno-juridice ale sistemului administraiei publice Avnd n vedere tipul centralizat de organizare administrativ pe baza principiului subordonrii ierarhice, se poate afirma c pe msur ce urcm pe treptele sistemului administrativ ncep s predomine actele juridice cu caracter normativ, de conducere i organizare, n timp ce pe treptele inferioare predomin activitile de execuie cu caracter concret ralizate prin acte individuale i fapte sau operaiuni tehnico-materiale fr caracter juridic. n administraia public, funcia juridic poate fi sintetizat n urmtoarele categorii de aciuni: interpretarea legilor i altor acte normative; codificarea textelor. Redactarea proiectelor de decizii i de documente este foarte important pentru c de claritatea i corectitudinea textului depinde de eficiena acestora, modul cum vor fi receptate de public i vor fi respectate. n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul de specialitate are obligaia de a ncerca s clarifice intenia legiuitorului n cazul n care textele care trebuie aplicate n activitatea curent a administraiei publice sunt neclare i interpretativ formulate. Eventualele litigii sunt de competena instanelor judectoreti. Teoria administraiei publice actuale definete funciile sistemelor de administraie public pornind de la urmtoarele considerente tehnico-juridice: - administraia se organizeaz prin norme tehno-juridice proprii ntr-un sistem de autoriti, instituii, servicii i ageni publici; - administraia se manifest ca o form tehno-juridic a vieii publice n virtutea faptului c organizeaz, conduce, reglementeaz viaa social la nivel statal sau local; - fiecare unitate administrativ-teritorial, n calitate de persoan juridic, i creaz propriile instituii, servicii i ageni publici. Organizarea n sistem a autoritilor administraiei publice este necesar pentru realizarea unor funcii tehnice, cum sunt: - s pregteasc variante i s decid cu privire la modalitile n care se exercit puterea politic; - s elaboreze norme tehnico-juridice pentru reglementarea unor situaii speciale, pentru organizarea serviciilor proprii, pentru prestarea lucrrilor de interes public sau pentru nfiinarea unor instituii de asisten i protecie social; - s organizeze procesul de executare n concret a legilor i a celorlalte acte normative i s coordoneze procesul de execuie; - s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare valorilor politice i s aplice msuri de corecie n cazul abaterii de la aceste obiective.

12

Concluzii Administraia public, fiind o activitate n principal organizatorica, are poziia de intermediar ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice. Astfel, lund n considerare poziia pe care o are administratia n raport cu puterea politica, identificm functia esenial a acesteea i anume cel de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia deciziilor politice - n ultim instan folosind autoritatea sa sau chiar constrngerea. Aceasta funcie primar are mai multe laturi, i anume: funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor; funcia de organizare a executrii deciziilor politice; funcia de executare direct, n concret - n anumite cazuri - a deciziilor politice; funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin convingere, fie, la nevoie, folosind fora de constrngere. funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n faa autoritilor competente s adopte decizii asupra acestora. Toate aceste demultiplicri ale funciei principale ale administraiei publice, de organism intermediar de execuie, nu fac dect s sublinieze rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei. Pe lng funcia ei principal, administraia public deine i numeroase funcii derivate, care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta. ntr-un stat de drept, obiectivul administraiei publice este acela de a asigura nfptuirea deciziei politice, rezultat din legi i celelalte acte normative emise de autoritile statului i de colectivitile locale. Putem distinge urmtoarele funcii derivate exercitate de administraia public: funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii prin care se asigur continuitatea i durabilitatea societ-ii noastre; funcia de organizare i coordonare pentru a ne putea adapta transfor-mrilor constante care au loc n societate, mai ales n ceea ce privete structura economic a acesteia. Prin toate aceste activiti, administraia public ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate de existena, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern. Dac privim problematica abordat sub aspect social, identificm funcia social a administraiei, care se realizeaz prin urmtoarele activiti: identificarea fenomenelor socio-politice care a aprut n cadrul colectivitii i care impune soluionarea lui; stabilirea obiectivelor necesare pentru soluionarea fenomenului social; elaborarea politicilor publice; evaluarea resurselor materiale, financiare, informaionale si tehnice; alocarea fondurilor necesare realizrii obiectivelor; alegerea metodelor, procedurilor i formelor de intervenie social i (re)organizare a sistemului de aciune; formalizarea juridic; adoptarea sau emiterea, dup caz, a actelor administrative necesare realizrii sarcinilor; aplicarea, deciziilor i controlul aplicarii funciilor, inclusiv luarea deciziilor de corecie. Economia de pia contemporan este o economie mixt, iar funciile economice pe care i le asum administraia public sunt urmtoarele: a) stabilirea cadrului legal al desfurrii activitii economice, prin care se legifereaz regulile pieei. b) alocarea resurselor pentru mbuntirea eficienei sociale a activitii economice. . c) repartiia venitului ntr-un mod ct mai echitabil. Redistribuirea venitului naional reprezint o funcie economic important a administraiei publice; ea se realizeaz prin redistribuirea direct sau prelevri obligatorii (impozite, taxe, cotizaii sociale obligatorii) i prin transferuri (ajutoare, subvenii, prestaii sociale etc.). d) stabilizarea i creterea economic, o funcie economic relativ nou a administraiei publice, prin care se dorete atenuarea fluctuaiilor ciclice ale economiei, cu scopul de a preveni creterea necontrolat a omajului, stagnarea economic i inflaia, precum i ncurajarea creterii economice durabile. Realizarea acestei funcii se face n mod predilect cu ajutorul politicilor monetare i fiscale. Din punct de vedere politic funcia principal a administraiei publice const ceea c este un mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia deciziilor politice Organizarea n sistem a autoritilor administraiei publice este necesar pentru realizarea unor funcii tehnice, cum sunt: - s pregteasc variante i s decid cu privire la modalitile n care se exercit puterea politic;

13

- s elaboreze norme tehnico-juridice pentru reglementarea unor situaii speciale, pentru organizarea serviciilor proprii, pentru prestarea lucrrilor de interes public sau pentru nfiinarea unor instituii de asisten i protecie social; - s organizeze procesul de executare n concret a legilor i a celorlalte acte normative i s coordoneze procesul de execuie; - s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare valorilor politice i s aplice msuri de corecie n cazul abaterii de la aceste obiective. Putem concluziona c, realizarea funciilor administraiei publice la un nivel ct mai riguros i eficient, este posibil numai dc administraia public pune pe primul loc ntre obiectivele sale de dezvoltarea a serviciilor pentru ceteni, oferirea de informaii de calitate, consistente i actuale, n forme ct mai prietenoase oricrui cetean, indiferent de nivelul lui de instruire, i deopotriv, crearea instrumentelor necesare participrii active a oricrui cetean la deciziile administrative i politice care l privesc.

Bibliografie Constituia Republicii Moldova, Moldpres, 1994 Legea nr. 436 din 28.12.2006, privind administraia public local, publicat la 09.03.2007 n Monitorul Oficial, Nr. 32-35. 3. Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Volumul I, Bucureti, 1996 4. Alexandru Ioan, Administraia public: teorii, realiti perspective. Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999 5. Cartea Alb, Situaia autonomiei locale din Republica Moldova, Biblioteca Viitorul, Chiinu, 2004 6. Creang Ion, Curs de drept administrativ, Administraia public local, vol.II, Editura Epigraf, Chiinu, 2005 7. Cioaric Vasile, Relaii publice. Istorie, teorie, pactic, - Chiinu, Editura Prut internaional, 2003 8. Coman Cristina, " Relaiile publice. Principii i strategii". Bucureti, Editura Polirom, 2001 9. Deleanu Ion, Separaia puterilor n stat, dogm sau realitate, Revista Dreptul nr.2-3/1991 10. Deliu Tudor, Mijloacele de aciune ale administraiei publice locale, Revista Administrarea public, Nr. 1/2003 11. Ghidul alesului local, AAP, Chiinu, 2007 12. Ghidul primarului. Chiinu, Editura Arc, 2001 13. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat, revzut i adugit, vol.I, Editura ALLBECK, Bucureti-2001 14. Manda Corneliu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 15. Mocanu Victor, Descentralizarea serviciilor publice: Concepte i practici, Editura Tish, Chiinu, 2001 16. Oroveanu Mihai T., Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1975 17. Oroveanu Mihai T., Organizare i metode n administraia de stat, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978 18. Platon Mihail, Administraia public, Curs universitar, Editura Universul Chiinu, 2007 19. Registrul de Stat al actelor juridice al Republicii Moldova, http://lex.justice.md/ 20. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Chiinu, Editura Museum, 2001 21. epordei Aurelia, Metode administrative moderne/Managementul serviciilor publice, Editura Academiei de Administrare Public, Chiinu, 2002. 22. Viorescu Rzvan, Drept administrativ i administratie public, Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006, http://www.seap.usv.ro/~ro/cursuri/ViorescuR_DAAP.pdf 23. Articol Funciile Administraiei publice http://ru.scribd.com/doc/52713907/Functiileadministratiei-publice

1. 2.

14

15