Sunteți pe pagina 1din 16

Cuprins

1. Introducere____________________________________________________________2
1.1 Consideraii generale__________________________________________________2
1.2 Structura administraiei publice_______________________________________3

2. Regimurile organizrii administrative________________________________3


2.1 Centralizarea administrativ-teritorial_________________________________4
2.2 Desconcentrarea_______________________________________________________6
2.3 Descentralizarea_______________________________________________________8
2.3.1 Descentralizarea administrativ teritorial______________________________10
2.3.2 Descentralizarea tehnic_______________________________________________11

3. Autonomia local____________________________________________________11
4. Concluzii_____________________________________________________________13
5. Bibliografie__________________________________________________________14

1. Introducere
1.1 Consideraii generale
Puterea public aparinnd unui anumit teritoriu se exercit aspura ntregii
comuniti umane respective prin intermediul unei forme organizate de
exteriorizare i anume puterea de stat. Prin urmare, statul apare ca un fenomen
obiectiv inerent societii civile.1 Ubi societas ibi ius. Puterea de stat se exercit
n cadrul a trei nivele distincte ce corespund funciilor de baz ale activitii
autoritilor statale: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc.2
Administraia public reprezint activitatea ce const n organizarea,
asigurarea executrii, dar i executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, a
tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile
statului, activitate dus la ndeplinire de ctre autoritile administraiei publice.3
Din conturarea noiunii de administraie public desprindem
componentele sale indispensabile, elementul structural-organic i elementul
funcional. Elementul structural-organic privete ansamblul unitar de autoriti i
organe i atribuiile comune ale acestora ndeplinite n cadrul puterii executive
pe care o exercit. Elementul funcional desemneaz un anumit tip de activitate
fundamental prin care se exercit puterea de stat: activitatea administrativ
(executiv).4
Administraia public, neleas ca activitate, se realizeaz prin diverse
forme organizatorice care grupeaz personalul n categorii. Sistemul
administraiei publice este unul de organizare social bazat pe relaiile
desfurate ntre membrii personalului ce ndeplinesc o activitate specific.5
1 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Ed. Alma Mater,
2014, p. 7.
2 Ibidem.
3 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, Drept administrativ, Ed.
Economic, 2002, p. 77.
4 Ibidem.
5 Idem, pp. 77-78.
2

Sistemul administraiei publice se construiete pentru realizarea unor


activiti de organizare a executrii i de executare a legii, care se refer la
ntreaga populaie a rii i se aplic pe ntreg teritoriul statului i n unitile
teritorial-administrative ale acestuia.6
1.2 Structura administraiei publice
Modalitatea de organizare a activitii de administraie public se reflect
n structura administraiei publice. Structura reprezint modul n care sunt
ordonate elementele componente ale unui sistem, dar i relaiile care se stabilesc
ntre acestea, pe parcursul ndeplinirii funciilor sistemului n cauz. Un sistem
poate fi organizat utiliznd mai multe tipuri de structuri7: structura linear
(ierarhic) ce asigur unitatea n conducere, structura funcional (determin
pluralitatea conducerii) i structura mixt (ierarhic-funcional) care este mai
rspndit i mbin cele dou tipuri de structuri.
Ordonarea autoritilor administrative ale statului i ale colectivitilor
locale se fundamenteaz pe dou criterii: criteriul teritorial (acestuia i
corespunde structura ierarhic) i criteriul competenei materiale (numit i
criteriul funcional; i corespunde structura funcional).8
Criteriul teritorial mparte autoritile administraiei publice n:
autoriti centrale (au competen asupra ntregului teritoriu al rii):
Guvernul, ministerele, celelalte organe ale administraiei publice centrale;
autoriti teritoriale (au competen asupra unei pri din teritoriul naional):
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale;
autoriti locale (au competen asupra unei uniti administrativ-teritoriale
jude, ora, comun): consiliul judeean, consiliul local, primarul.9
Criteriul funcional distinge ntre:
autoriti cu competen general (exercit administraia public n orice
domeniu de activitate): Guvernul, consiliul judeean, consiliul local, primarul;
autoriti cu competen special (ntr-o anumit ramur/domeniu de
activitate): ministerele, celelalte organe centrale de specialitate ale
6 A. Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Atlas Lex, 1993
apud I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic, I. Popescu, op. cit., p. 78.
7 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., pp. 78-79.
8 Idem, p. 81.
9 Idem, p. 83.
3

administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, dar i serviciile


publice descentralizate ale acestora.10
2. Regimurile organizrii administrative
Din punct de vedere istoric, se cunosc dou sisteme de organizare
administrativ: sistemul centralizat i sistemul descentralizat, desconcentrarea
administrativ fiind o variant a sistemului centralizat.11 Regimul organizrii
administrative difer n funcie de gradul de dependen al autoritilor publice
locale n relaie cu autoritile publice de la nivel central.12
2.1 Centralizarea administrativ-teritorial
n practica juridic, teritoriul este un spaiu al puterii, noiune asimilat n
societatea modern cu ideea de stat. Hans Kelsen susine faptul c teritoriul i
autoritile sale sunt supuse unei ordini de constrngere relativ centralizat,
ordine reprezentat chiar de ctre stat.13
Scopul organizrii administraiei publice este acela de a ndeplini sarcinile
sistemului, utiliznd mijloacele disponibile pentru a satisface interesele generale
i locale ale colectivitilor, interese nu doar complexe, ci i foarte diverse.
Centralizarea concentreaz totalitatea sarcinilor administrative din teritoriul
naional n persoana statului. ndeplinirea sarcinilor se asigur printr-o
administraie unificat, bazat pe ierarhie.14 Altfel spus, satisfacerea intereselor
locale sau naionale se realizeaz prin servicii publice care depind n mod direct
de autoritatea public central, cea care numete i titularii serviciilor publice.15
n regimul centralizrii administrative, autoritatea vine de sus i puterea
de decizie este n mna guvernului central i a reprezentanilor si. Nu exist
10 Ibidem.
11 Gh. Cornea, Discuii i aprecieri critice n legtur cu principiul autonomiei
locale n Romnia n Dreptul, nr. 10/2002, p. 56.
12 C. Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2001, pp.
307-308.
13 H. Kelsen, Thorie pure du droit, Dalloz, 1962, p. 380 apud I. Alexandru, M.
Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 86.
14 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 86.
15 Idem, p. 87.
4

sau sunt prea puine organe alese. Atribuiile autoritilor inferioare sunt
restrnse.16 Autoritatea public central exercit conducerea i ia deciziile, iar
autoritile locale execut deciziile primite de la centru i raporteaz autoritii
centrale.17
Dreptul de decizie se concentreaz n vrful ierarhiei administrative, i
centrul statal transmite o voin unic adresat tuturor autoritilor subordonate,
pn la cele mai ndeprtate circumscripii administrativ-teritoriale ale rii, care
execut ordinele primite n funcie de competen.18
n ciuda beneficiilor utilizrii unui asemenea regim (creterea
sentimentului naional, capacitatea crescut a organelor centrale, asigurarea
omogenitii i a unei independene naionale mai sigure), n doctrin s-a artat
faptul c regimul de centralizare i gsete utilitatea numai n timp de rzboi.
Cum rzboiul este o circumstan ce iese din tiparele normalitii, n cea mai
mare parte a timpului societatea trebuie s fie caracterizat prin
descentralizare.19
Centralizarea administraiei publice determin totodat i uniformizarea
acesteia. Cetenii primesc acelai tratament, indiferent de zona de provenien,
primind aceleai rspunsuri pentru aceleai probleme. Astfel se favorizeaz
corporatismul. Rspunderea agenilor administrativi scade, iar informaiile sunt
preluate ntr-un mod deficitar, realizndu-se o adevrat frnare a competenelor.
Unitile administrativ-teritoriale sunt lipsite de puterea de decizie, care se
concentreaz nspre vrfurile ierarhiei administrative, motiv pentru care
informaia de baz se poate pierde uor, deciziile centrului nemaiavnd legtur
cu nivelul inferior. n teritoriu acioneaz numai ageni ai autoritilor centrale,
care rspund exclusiv n faa acestora. fiind numii i revocai de ctre centru. Ei
nu au putere proprie de decizie i sunt nsrcinai cu dou obligaii: s informeze

16 I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex,


2005, p. 144.
17 C. I. Popescu, Principiul autonomiei reflectat n documentele internaionale
adoptate n cadrul Consiliului Europei, Comunicare la Congresul Jubiliar ISAR,
Sibiu, 1995 apud I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 87.
18 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 88.
19I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 145.
5

autoritile centrale n legtur cu situaia local i s execute deciziile centrului


n teritoriu.20
Conform regimului de centralizare, colectivitile locale nu beneficiaz de
autonomie pentru rezolvarea problemelor locale, organele neputnd adopta
decizii proprii fr aprobarea venit de la centru, funcionarii fiind numii tot de
ctre centru. Acest tip de organizare administrativ este specific regimurilor
dictatoriale sau totalitare.21
Dintre trsturile regimului de centralizare admnistrativ nu se poate
omite controlul ierarhic realizat de ctre autoritatea central, n baza puterii
ierarhice pe care aceasta o deine. Este vorba despre un control general asupra
tuturor actelor administrative, care pot fi anulate sau modificate. Acest control se
exercit i asupra funcionarilor, care nu au la ndemn nici un mijloc de a-i
apra actul n justiie, mpotriva exerciiului puterii ierarhice.22
n realitatea practic, regimul de centralizare administrativ nu este
absolut, ci se adapteaz mereu n funcie de evoluia mediului su. Se poate
vorbi chiar despre un continuu proces de centralizare care depinde de context.
Dac ntr-un stat s-ar aplica toate normele juridice asupra ntregului teritoriu
dintr-un centru unic, am putea vorbi despre o centralizare pur. n realitate ns,
asemenea regimuri nu exist. Statele opteaz pentru un regim doar parial
centralizat sau descentralizat. Astfel, satisfacerea intereselor generale se
realizeaz prin reglementri normative aplicabile pe ntreg teritoriul, n timp ce
satisfacerea intereselor locale se ndeplinete cu ajutorul unor norme juridice
locale, aplicabile numai n anumite uniti administrativ-teritoriale.23 Atenuarea
regimului administrativ s-a realizat, din anumite necesiti practice, prin
acordarea ctre unele servicii/funcionari publici a dreptului de a soluiona ei
nii, la nivelul circumscripiilor administrativ-teritoriale, problemele care nu
mai sunt puse naintea centrului spre rezolvare.24
20I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit, pp. 88-89.
21 E. Diti Tarangul, Descentralizarea administrativ n statele totalitare i
autoritare, Tipografia Alexandru A. erec, 1940, pp. 3-19 apud Gh. Cornea, op.
cit., p. 56.
22 I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, loc. cit.
23 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit, p. 86-87.
24 Idem, p. 88.
6

Dintr-un punct de vedere subiectiv, centralizarea este modalitatea prin


care se evit a se face educaie politic cetenilor. Privind obiectiv, viaa
colectivitii locale se dezvolt forat, urmnd liniile unui plan oficial destinat
pentru ntreg teritoriul rii, i nu pe cale natural, n funcie de interesele
locuitorilor din zona n cauz.25
2.2 Desconcentrarea
Variant a sistemului centralizat, desconcentrarea implic transferul unor
atribuii de la nivelul autoritilor centrale n sarcina unor autoriti subordonate
ce funcioneaz n teritoriu. Acest tip de organizare administrativ determin
deplasarea unei pri importante din activitatea administrativ n teritoriu i
poate fi asemnat cu o descentralizare controlat. n ceea ce privete
desconcentrarea, nu se mai vorbete doar despre ageni ai administraiei, cum
este cazul centralizrii, ci despre adevrate instituii, organe ale administraiei
statului numite i revocabile de ctre centru, nzestrate cu competen proprie de
decizie, dar care rmn subordonate ierarhic autoritilor centrale.26
Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 definete desconcentrarea n
art. 2 lit. j) astfel: redistribuirea de competene administrative i financiare de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Este necesar a se face o distincie, deoarece desconcentrarea se realizeaz
att n plan orizontal, ct i pe vertical. La nivel orizontal, se ncredineaz n
sarcina unui reprezentant unic al statului responsabilitatea pentru serviciile
desconcentrate ale diferitelor ministere. Desconcentrarea pe vertical presupune
o anumit ierarhie direct n organizarea serviciilor, conform creia eful
serviciului administrativ depinde doar de ministrul de resort.27
Se susine n doctrin faptul c serviciile administrative au ntotdeauna,
prin ele nsele, o tendin de autonomie care rezult din organizarea lor, din
scopul pe care l au de ndeplinit. Aceast individualitate despre care se vorbete
poate fi consolidat prin aplicarea unui regim juridic special care s ofere
diverselor servicii administrative aparena de independen, este drept, de
suprafa. Separaia poate fi de ordin financiar, dac se grupeaz veniturile i
25 I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 145.
26 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 89.
27 Idem, p. 90.
7

cheltuielile serviciului ntr-un buget distinct, sau se poate ndeplini prin


acordarea personalitii juridice, care aduce drepturi i obligaii n patrimoniul
propriu al serviciului administrativ.28
Pentru a obine rezultate mai bune n gestiunea serviciilor, odat cu
creterea individualizrii financiare i a personalitii juridice, este necesar s se
asigure o mbuntire a competenei tehnice a conductorilor din fruntea
serviciilor administrative. Cu toate acestea, instituiile i organele administrative
sunt alctuite din elemente desemnate prin diverse moduri i ele menajeaz mai
mult sau mai puin autoritatea statului sau a colectivitii superioare. n acelai
timp, serviciile sunt puse n dificultate de regulile administrative, prinse ntre
definiii i proceduri pe care ar trebui s le respecte i care le limiteaz, ajungnd
chiar la a le plasa ntr-o poziie de inferioritate fa de ntreprinderile
particulare.29
Form atenuat a centralizrii, desconcentrarea este caracterizat prin
redistribuirea unor atribuii limitate de la autoritile centrale la organele din
teritoriu, care pot decide n problemele neeseniale ale activitii lor, hotrri
condiionate ns de un control strict din partea autoritilor centrale. n
Romnia, conform art. 123 alin. (2) din Constituie, serviciile publice ale
administraiei publice centrale sunt desconcentrate n teritoriu la nivelul
unitilor administrative judeene i conduse de ctre un prefect.30
Desconcentrarea este o modalitate intermediar, un factor de echilibru
ntre tendinele centralizatoare, care doresc s concentreze toate deciziile la
nivelul administraiei centrale i cele de descentralizare, prin proiectele de
teritorializare a puterilor pentru apropierea de nevoile reale ale unei ri.31
2.3 Descentralizarea
Societatea modern este una caracterizat de pluralism i contradicii i
prin urmare, n ea se regsesc o varietate de comportamente sociale, motiv
pentru care nu este suficient ca deciziile s fie luate doar la nivel central, ci ele
trebuie adaptate la contextul specific local. ntr-o asemenea societate complex,
28 I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 147.
29 Idem, p. 148.
30 I. Santai, op. cit., p. 256.
31 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit, p. 90.
8

bazat pe principiile democraiei, descentralizarea este indispensabil pentru


organizarea administraiei publice.32
Descentralizarea este acea organizare a administraiei ce permite
colectivitilor umane s se administreze singure, sub controlul statului, care le
atribuie personalitate juridic i resursele necesare, dotndu-le cu autoritate
proprie.33
Administrarea intereselor locale se realizeaz de ctre autoriti liber
alese, care au la dispoziie mijloace financiare proprii i putere autonom de
decizie. Astfel, descentralizarea apare ca un regim opus centralizrii, n care
rezolvarea problemelor locale nu este pus n sarcina unor autoriti numite de
centru, ci n sarcina acelor autoriti alese de cetenii colectivitilor locale.
Autoritile locale beneficiaz de un anumit grad de autonomie, iar actele lor
administrative nu mai pot fi anulate de ctre autoritile centrale, ci de ctre alte
autoriti din sfera altor puteri, cum ar fi cea judectoreasc.34
Art. 2 lit. l) din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 definete acest
regim de organizare administrativ drept transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la
nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Pe lng recunoaterea personalitii juridice a unitilor administrativteritoriale i a existenei autoritilor locale ce nu fac parte din ansamblul
autoritilor centrale, caracteristic descentralizrii este existena unui patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de acela al statului, care
conine resursele necesare pentru satisfacerea nevoilor i intereselor locale.
Descentralizarea se asigur de ctre ceteni, prin liberul exerciiu al drepturilor
i libertilor acestora la nivel local. Cetenii particip la rezolvarea
problemelor locale prin alegerea reprezentanilor care vor alctui autoritile
administraiei publice locale.35

32 I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 148.


33 Ch. Debbasch, Insitutions administratives, L.G.D.J., 1972, p. 160 apud C.
Manda, op. cit., p. 312.
34 C. Manda, op. cit., p. 312.
35 Idem, p. 313.
9

Din punct de vedere al dreptului, descentralizarea este caracterizat


prin faptul c statul se rezum la un anumit numr de persoane administrative
care au caracteristica de putere public i care asigur funcionarea serviciilor
publice exercitnd aceste drepturi, altfel spus, realiznd acte administrative.36
Descentralizarea are anumite limite37, n msura n care statul
descentralizat este unitar, sau federal. Colectivitile care alctuiesc statul
federal i fundamenteaz competenele n baza Constituiei federale; aceste
competene determin forma instituiilor locale. Colectivitile componente ale
statului federal sunt asociate la exercitarea puterii centrale, iar competenele se
ntind domeniul legislativ i judectoresc. Colectivitile locale au autonomie
doar n domeniul administrativ. n statul federal, statele membre sunt suverane
n reglementarea domeniilor pe care Constituia le-a stabilit n competena lor, n
timp ce colectivitile locale rmn n subordinea statului care controleaz
legalitatea activitii lor.38
n statul unitar descentralizat, statutul juridic al instituiilor locale decurge
din lege. Colectivitile locale nu au competena de a modifica organizarea
administrativ de la nivel local i nu pot crea alte autoriti administrative n
locul lor sau alturi de cele instituite prin lege. Administraia public local
trebuie s respecte strict prevederile legii, ns statutul juridic i competenele
autoritilor locale pot fi modificate uor prin lege organic. Deosebirea
fundamental care desparte descentralizarea de federalism este aceea c
elementul esenia i caracteristic descentralizrii este tutela administrativ,
concept care nu exist n cadrul raporturilor dintre statul federal i statele sale
componente.39
Descentralizarea prezint numeroase avantaje40 n beneficiul prosperitii
unei ri, cum ar fi:
36 Maurice Hauriou, Etude sur la dcentralization, Ed. P. Dupont, 1992, p. 483
apud I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 92.
37 J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, Dalloz, 1998, p. 302 apud C. Manda,
op. cit., p. 313.
38 C. Manda, op. cit., p. 314.
39 Ibidem.
40 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, op. cit., p. 94.
10

asigur climatul adecvat pentru ca interesele locale s se dezvolte n mod


natural, conform obiceiurilor localnicilor i n acord cu nevoile lor reale, pe
care nimeni altcineva nu le poate cunoate mai bine;
d natere spiritului de iniiativ individual (centralizarea reduce rolul
locuitorilor doar la acela de administrai, manifestnd o indiferen fa de
administraia local, fapt ce nu poate conduce la progresul acestora);
determin dezvoltarea multilateral a colectivitilor umane prin generarea
sistemului de libertate local i a interesului pentru binele obtesc.
O via local intens constituie atributul esenial al unui popor liber. Ea
favorizeaz solidaritatea i numeroase activiti n serviciul populaiei, la nivelul
comunitilor locale. Acestea sunt cele mai n msur s realizeze educaia
civic i s transmit locuitorilor si realitatea societii n care triesc.41
Descentralizarea comport dou forme i anume descentralizarea
administrativ (teritorial), care are ca i obiect colectivitile locale, respectiv
descentralizarea tehnic, ce privete serviciile publice administrative ale
statului.42
2.3.1 Descentralizarea administrativ teritorial
Aceast form a descentralizrii presupune existena unor interese
comune ale cetenilor unei uniti administrativ-teritoriale i totodat
recunoaterea colectivitii locale, mpreun cu dreptul de a-i rezolva singur
problemele locale. 43
Colectivitatea local este descentralizat n msura n care ndeplinete
anumite condiii:
posed personalitate juridic;
se recunoate existena problemelor (treburilor) locale ce sunt distincte de
problemele naionale;
colectivitatea dispune de autoriti locale proprii, alese;
colectivitatea local este supravegheat de autoritile centrale numai prin
intermediul unui control specific, prevzut de lege.44
41 I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic. I. Popescu, loc. cit.
42 C. Manda, op. cit., pp. 314-315.
43 Idem, p. 315.
44 Ibidem.
11

Descentralizarea apare ca un regim ce permite naterea unitilor


autonome, n msura n care se poate vorbi despre probleme specifice
comunitii locale. Drept urmare, unitile autonome posed i mijloacele
materiale necesare (patrimoniu propriu, funcionari alei pentru gestionarea
problemelor publice), dar i o autonomie financiar bazat pe un buget propriu.45
Dei beneficiaz de un anumit grad de autonomie, unitile administrativteritoriale nu sunt independente de statul n cadrul cruia s-au organizat i
funcioneaz. Autoritile centrale i exercit dreptul de a supraveghea
activitatea colectivitilor locale printr-o form specific de control: tutela
administrativ. Tutela nu se rezum doar la un control asupra persoanelor
titulare n funciile autoritilor locale (exprimat prin demiterea sau
suspendarea din funcie), ci i asupra actelor emise sau adoptate de ctre aceste
autoriti, prin aprobarea, anularea, suspendarea sau modificarea acestora. n
timp, conceptul de tutel administrativ a cptat i alt coninut, n msura n
care tutela nu mai presupune aprobarea sau anularea actelor autoritilor
autonome locale pe cale administrativ, ci controlul se exercit de ctre
instanele de judecat. Astfel, termenul de tutel a fost nlocuit cu acela de
control jurisdicional, ce verific numai legalitatea actelor, nu i oportunitatea
acestora, cum se ntmpla n cazul tutelei administrative.46
2.3.2 Descentralizarea tehnic
Aceast form a descentralizrii implic acordarea unui anumit grad de
autonomie n beneficiul unui serviciu public determinat, care primete
personalitate juridic n acest sens. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin
constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public ce au
dobndit personalitate juridic i au la baz proprietatea privat a statului sau a
unei persoane fizice/juridice.47
Prin descentralizarea tehnic, anumite organe componente ale
administraiei publice de stat se deplaseaz n teritoriu.48 Privit ca i activitate,
administratia public se ndeplinete prin activiti executive cu caracter de
dispoziie i activiti executive cu caracter de prestaie. Din punct de vedere
45 Ibidem.
46 C. Manda, op. cit., p. 316.
47 Ibidem.
48 I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 150.
12

formal-organizatoric, dar i material-funcional, administraia public poate fi


vzut ca un ansamblu de servicii publice avnd menirea de a satisface
interesele publice i nevoile cetenilor i ale societii.49
3. Autonomia local
Principiu fundamental al organizrii administrative statale, autonomia
local reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ-teritoriale de a-i
satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea
legalitii, dar fr intervenia puterii centrale.50
Conceptul de autonomie local reunete att autonomia de organizare, ct
i cea de funcionare mpreun cu autonomia de competen, oferind nivelul
maxim de independen pe care l poate atinge o instituie a statului unitar n
teritoriu. Tot ce depete barierele autonomiei locale ar putea produce nu numai
lezarea unitii statale, ci chiar ruperea acesteia.51
Cu toate acestea, autonomia nu trebuie neleas n sensul unei liberti
absolute lipsite de intervenia statului, atunci cnd aceasta este necesar.
Autoritatea central exercit un control specific asupra autoritilor
administraiei publice locale i anume tutela administrativ, ce const n dreptul
i obligaia corelativ a prefectului de a ataca n instana de contencios
administrativ actele autoritilor locale pe care acesta le consider a fi ilegale.52
n contextul european, se pune accentul pe descentralizare, aceasta fiind o
modalitate care conduce la o normalitate european. n sprijinul realizrii
acestei uniti europene, s-a instituit conceptul de subsidiaritate, des vehiculat pe
plan european. Acest principiu intervine ntr-un context favorabil diminurii
rolului statului, ce ar trebui s se concentreze asupra funciilor sale de baz ce
deriv din suveranitatea naional, cum ar fi diplomaia, aprarea, politica
monetar, meninerea echilibrului economic, etc.53
49 A. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, 1996, p. 62 apud I. Alexandru, S.
Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 150.
50 D. A. Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, 2003, p. 220.
51 I. Santai, op. cit., pp.256-257.
52 D. A. Tofan, op. cit., p. 220.
53I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, op. cit., p. 152.
13

Principiul subsidiaritii apare ca o invitaie la reevaluarea relaiilor


sociale, n contextul unui nivel mai ridicat al autonomiei, i la gsirea unui
echilibru dintre libertatea cetenilor i a instituiilor existente i necesara
autoritate tutelar a statului, nsrcinat cu asigurarea securitii, a coeziunii
sociale i a organizrii globale a economiei.54
Conceptul de subsidiaritate este ilustrat n art. 4 alin. (2) din Carta
european a autonomiei locale: Autoritilor administraiei publice locale le
este recunoscut, n cadrul legii, capacitatea deplin de a-i exercita iniiativa
n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu
sunt atribuite unei alte autoriti.
n Romnia, conform prevederilor din Legea nr. 215/2001, administraia
public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiul autonomiei
locale, nu numai n ce privete organizarea i funcionarea autoritilor executive
publice locale, ci i n gestionarea intereselor colectivitilor pe care le
reprezint, sub propria responsabilitate.55
Autonomia local este produsul unor condiii56 reunite concomitent:
existena unei colectiviti locale teritorial stabil (determin apariia nevoilor
social-economice, culturale, edilitare, care trebuiesc satisfcute n anumite
forme organizate administrative);
gestionarea nevoilor specifice locale s fie realizat de ctre colectivitatea
local n cauz (trebuie s dispun de un cadru organizatoric legal propriu:
mijloace materiale i bneti; presupune existena organelor locale autonome);
organele de conducere s fie locale (este necesar ca acestea s fie alese de
membrii colectivitii);
autonomia fa de organele superioare (autonomia de funcionare i de
competen este o consecin a celor dinti condiii; este necesar o sfer larg
de atribuii pentru rezolvarea nevoilor locale, fr intervenia organelor
superioare, dar i fr condiionarea tutelar a acestora. Autonomia nu exclude
exercitarea controlului de legalitate din partea autoritilor centrale).

54 Idem, p. 153.
55 I. Santai, op. cit., p. 257.
56 Idem, pp. 257-258.
14

4. Concluzii
Administraia public, activitate a autoritilor administrative, se poate
exercita prin mai multe forme organizatorice. Fie c vorbim despre centralizare,
desconcentrare, sau descentralizare, mpreun cu corolarul su, autonomia
local, toate acestea sunt regimuri de organizare administrativ mai mult sau mai
puin democratice, ale cror caracteristici variaz, n funcie de relaia de
dependen dintre autoritile administraiei publice de la nivel central i
autoritile administraiei publice locale.
Cert este faptul c nu exist o form de organizare absolut i pur care s
se ncadreze n caracteristicile unui singur regim. Interesele complexe ale
societii moderne, ghidate de o gndire liberal, au determinat mbinarea
trsturilor pentru a aduce un echilibru activitii de administraie public,
pentru a exercita atribuiile puterii executive mai aproape de ceteni, ns nu
n sensul de a oferi un grad de autonomie nelimitat, ci prin respectarea
principiului fundamental al legalitii.

15

5. Bibliografie
I. Alexandru, M. Cruan, D. Dinic, I. Popescu, Drept administrativ, Editura
Economic, 2002.
I. Alexandru, S. Bucur, M. Cruan, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
2005.
Gh. Cornea, Discuii i aprecieri critice n legtur cu principiul autonomiei
locale n Romnia n Dreptul, nr. 10/2002.
C. Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, 2001.
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Alma
Mater, 2014.
D. A. Tofan, Drept administrativ, Editura All Beck, 2003.

16