Sunteți pe pagina 1din 41

Investete n oameni!

FONDUL SOCIAL EUROPEAN


Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii
Titlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale n
scopul mbuntirii accesului pe piaa muncii
Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918Alba Iulia
Contract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743







ROLUL ASISTENTULUI I LUCRTORULUI
SOCIAL N CADRUL
SERVICIILOR FURNIZATE DE
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

SUPORT DE CURS




2
CUPRINS



CAPITOLUL 1. ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................ 5
CAPITOLUL 2. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ......................................................... 7
CAPITOLUL 3. PRINCIPIILE DE BAZ ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE ............................................................................... 10
CAPITOLUL 4. ROLUL I IMPORTANA ADMINISTRAIEI PUBLICE N
BUNA GUVERNARE ......................................................................................................... 15
4.1. Funcionarul public i personalul contractual ........................................................... 15
4.2. Personal contractual ................................................................................................ 15
4.3. Necesitatea reformei n administraia public .......................................................... 15
4.4. Condiii n aplicare a politicilor de reform n ........................................................... 17
domeniul administraiei publice ...................................................................................... 17
CAPITOLUL 5. PROFESIA DE ASISTENT SOCIAL ......................................................... 20
CAPITOLUL 6. STRUCTURA SERVICIILOR SOCIALE .................................................... 25
CAPITOLUL 7. ROLURILE ASISTENTULUI SOCIAL ....................................................... 29
CAPITOLUL 8. COMITETELE CONSULTATIVE ............................................................... 36
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 41



3

ROLUL ASISTENTULUI I LUCRTORULUI SOCIAL N CADRUL
SERVICIILOR FURNIZATE DE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

FIA DISCIPLINEI

Denumire modul: Rolul asistentului i lucrtorului social n cadrul serviciilor furnizate de
administraia public local
Grup int: personalul furnizorilor de servicii sociale

Buget ti mp: 18 ore
Activiti teoretice: 8 ore
Activiti practice: 10 ore

Obiecti ve:
Cunoaterea, nelegerea i folosirea adecvat a conceptelor fundamentale din
domeniul administraiei publice locale;
Identificarea rolurilor asistenilor sociali i a lucrtorilor sociali in serviciile
administraiei publice locale;
Descrierea principalele roluri ale asistentului social i rolurile referenilor sociali din
serviciile primare.

Competene:
Adaptarea mesajelor la specificul clientului i al contextului de comunicare
Abilitatea de a lucra n echip
Identificarea potenialului din reelele sociale
Abilitatea de a folosi modele de bune practici
Abilitatea de a transmite modele de bune practici
Utilizarea instrumentelor de evaluare

Nr.
crt.
Coninuturi/Teme Forma de activitate
Nr.
ore
1.
Administraia publica. Sfera de
cuprindere a noiunii de administraie
publica. Distincia dintre administraia
public central i local
Cerine pentru exercitarea profesiei
Activiti teoretice
Activiti practice
1
1
2.
Administraia publica locala. Formele
i limitele autonomiei locale. Aplicarea
principiului autonomiei locale n
organizarea i funcionarea administraiei
publice locale
Activiti teoretice
Activiti practice
1
1
3.

Principiile de baz ale administraiei
publice locale. Principiul autonomiei
locale. Principiul deconcentrrii
administrative
Activiti teoretice
Activiti practice
1
1

4
Nr.
crt.
Coninuturi/Teme Forma de activitate
Nr.
ore
4.

Rolul i importana administraiei
publice n buna guvernare.
Funcionarul public i personalul
contractual. Condiii n aplicare a
politicilor de reform n domeniul
administraiei publice
Activiti teoretice
Activiti practice
1
2
5.
Profesia de asistent social. Definirea
asistentului social i a lucrtorului social.
Activiti teoretice
Activiti practice
1
2
6.
Structura serviciilor sociale. Profesiile
sociale implicate n furnizarea de servicii.
Activiti teoretice
Activiti practice
1
1
7.
Rolurile asistentul ui social ca referent
soci al n serviciil e primare.
Activiti teoretice
Activiti practice
1
1
8.
Comitetele consultative, lideri formali
sau informali
Activiti teoretice
Activiti practice
1
1
Total ore 8At+10AP 18

Metodologia didactic:

Tehnici educaionale: prezentri, dezbateri, brainstorming, exerciii, studii de caz, joc de
rol.
Mijloace educaionale: tabl, videoproiector, prezentri power-point, foi cu exerciii, fie
de lucru.


5

CAPITOLUL 1. ADMINISTRAIA PUBLIC

Constituia Romniei (art. 119) statueaz principiile de baza privind modul de
constituire i funcionare a administraiei publice locale: Administraia public local din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al
descentralizrii serviciilor publice, n aceeai ordine de idei, art. 20 din Constituie
stabilete ca Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale alese i primarii
alei conform legii. Ele funcioneaz ca autoriti administrative, autonome i rezolv
treburile publice din comune i orae.
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, coordonarea consiliilor
comunale i oreneti se face n conformitate cu art. 121 din Constituie prin Consiliul
judeean, care este de asemenea un organ ales.
Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de
organizaii i instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i
securitii sociale, politice i economice a unei comuniti naionale date.
Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, la
rndul ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Centrala, Politia,
Administraiile Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupra
unui teritoriu, fr dreptul de a dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraie
public se poate nelege fcnd conexiunea ntre cele menionate anterior cu adjectivul
public, - care arata apartenenta unei colectiviti sau proveniena de la o colectivitate.
Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, sunt organe de stat
competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt autoriti ale
administraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe ntreg
teritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese. Trebuie
menionat faptul c atribuia este prerogativ recunoscut unui organ, compartiment sau
persoan iar ansamblul lor compune competena unui organ, compartiment funcional sau
persoane.
Competena teritorial este unul din cele doua criterii clasificatoare ale organelor
executive, a cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i
executarea in concret a actelor normative numit activitatea executiv. n unele state
sistemul de organe compus din guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cu
eful statului formeaz puterea executiv care coexist alturi de celelalte puteri
organizate n stat, i anume legiuitoare i judectoreasc. Fiecare organ executiv are o
competen determinat de totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale
unor compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. Dup
criteriul competenei materiale, organele executive se clasific n organe cu competena
general i organe de specialitate, iar din punct de vedere al competenei teritoriale
distingem ntre organele centrale i cele locale.
Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri
componente cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului
administraiei publice cu puterea executiv se face prin guvern, ministere i celelalte
organe ale administraiei publice centrale. La rndul sau administraia public central are
n teritoriu diferite organe deconcentrate care organizeaz executarea legii n unitile
administrativ teritoriale sau n uniti administrative speciale (cai ferate, armat) n legtur
cu domeniul specific de activitate.

6
Sistemul administraiei publice mai cuprinde i organele administraiei publice
locale, respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care sunt
compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, in
condiiile stabilite de legea privind alegerile locale.
Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau a
judeului printr-un aparat propriu, format din funcionari publici de conducere i de
execuie. Aceste organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe baza
principiului autonomiei locale. Acest principiu ocupa un loc prioritar ntre celelalte principii
pe care se bazeaz administraia public local n unitile administrativ teritoriale,
respectiv n judee, orae i comune. Prin aceste dispoziii legale Statul roman recunoate
c n interiorul sau colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin forele
proprii, dar sub controlul jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale.
Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea
mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a
organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz.
Prin urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelul
ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n
care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv,
organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen material
general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd
autoritile locale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului
local. Desigur mai e i promovarea interesului, care poate fi general-naional, evident de
ctre administraia central, sau al localitii respective, de ctre administraia public
local.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia locala n
comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i
primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute
de Legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale
administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile
legii.
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei
publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul local are iniiativa i hotrte, n
condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin
lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.





7

CAPITOLUL 2. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Autonomia local, este anterioar statului. Ca realitate juridic, autonomia local a
variat i variaz dup mai muli factori, ntre care:
a) tradiia istoric;
b) cadrul geografic;
c) resursele economice;
d) gradul de instrucie civic sau politic;
e) stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale.
(Anibal Teodorescu, vol. II, pag. 287).
Principiul descentralizrii sau ideea autonomiei locale comport dou forme:
a) descentralizarea teritorial i
b) descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale
locuitorilor dintr-o regiune geografic, interese ce conduc la afaceri locale n cele mai
diverse domenii de activitate, distincte de problemele naionale.
n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale
alese, care au competen material general. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin
acordarea unei anumite autonomii unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate
juridic Exemplul cel mai elocvent de descentralizare a serviciilor publice l constituie
universitile, care prin dobndirea autonomiei, se transform n servicii publice
descentralizate, care se bazeaz pe recunoaterea unui patrimoniu propriu i a
personalitii juridice, precum i a unui control de tutel, mai mult sau mai puin extins.
n general, descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii
publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate
pe proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice.
Descentralizarea serviciilor publice presupune deci acordarea personalitii juridice,
scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea lor sub regulile tutelei
administrative.
Indiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia descentralizarea
ca o problem exclusiv de natur administrativ Orict de larg este autonomia local,
deci competena autoritilor alese sau a stabilimentelor publice de a rezolva problemele
locale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat (unitar) i nu n afara
acestuia. Sunt dou lucruri total distincte, anume natura de autoriti autonome fa de stat
a autoritilor, prin care se realizeaz descentralizarea administrativ, i limita statal a
activitii acestora.
Dac nu s-ar admite aceast limit autoritile locale autonome s-ar transforma n
autoriti politice i n veritabile structuri statale independente, cu consecine dintre cele
mai dramatice pe plan naional i internaional.
Descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi conceput n
statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit, tradiional, control
de tutel, exercitat, n unele ri (Frana, Italia), de funcionari sau autoriti ale
administraiei de stat, iar n altele (ex. Marea Britanie) de ctre judectori. Formula
controlului de tutel din Frana conduce, n final, n faa. instanei de contencios
administrativ, soluie preluat i de Constituia Romniei din 1991, n articolul 122 alineat
final care spune c "prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un

8
act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul
ilegal. Actul atacat este suspendat de drept."
n concepia de tip francez, dup unii autori, exigenele unitii naionale conduc la o
interpretare restrictiv a descentralizrii, fiind, n final, un mijloc de lupt contra puterii
centrale", pe cnd n concepia englez, date fiind particularitile Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, descentralizarea este neleas ntr-un sens larg, acela de
auto-administrare local (selfgovernment). Este de notorietate mondial lupta pentru
autonomie statal a Irlandei de Nord. Rmne, cu toate acestea, valabil ideea unei
distincii ntre selfgovernment-ul anglo-saxon i descentralizarea continental de tip
francez. (Antonie Iorgovan, vol. II, p. 532,).
Realizarea autonomiei locale n Romnia este unul din obiectivele eseniale ale
reformei n administraia public. Atingerea acestui obiectiv este dependent de o serie de
factori de natur politic, legislativ, economic i social, de realizarea unor modificri
structurale n administraia public i, mai ales, este dependent de schimbarea
comportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor
publice.
Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare al administraiei
colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea ntregului sistem al
administraiei publice.
Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice a fost declanat de adoptarea
noii Constituii a Romniei, a legislaiei privitoare la organizarea i funcionarea autoritilor
publice.
Problema esenial cu care se confrunta reforma administraiei publice este
receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilor
componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie i
beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic ne gsim n faa unor
erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei.
O prim eroare de acest gen o constituie aezarea semnului de egalitate ntre
puterea executiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluarea
ca atare a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere intrau
toate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, concepia asupra
administraiei publice s-a modificat esenial, n toate statele europene. Puterea executiv
este redus la eful statului i Guvern, sub conducerea acesteia desfurndu-i
activitatea administraia public. Guvernul are funcia de a conduce administraia public.
O a doua eroare care poate fi identificat n diferite lucrri are n vedere neglijarea
distinciei dintre administraia de stat i administraia local. n felul acesta, autoritile care
funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei
locale, fr a se face distincie ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte
autoriti ale administraiei publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale.
Aceast eroare este susinut de faptul c unitile administrativ-teritoriale n care
funcioneaz servicii publice exterioare ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de stat, coincid cu colectivitile locale, crora le sunt
aplicabile regulile autonomiei locale.
O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor
administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia c ntre
administraia de stat i administraia local nu exist nici o deosebire, prima integrnd-o pe
cea de a doua. O asemenea soluie este neconstituional i respinge aplicarea
principiului autonomiei locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale.


9

A patra eroare i ultima are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusiv
de organ de stat care are rolul de a pune n executare legea, recurgnd, atunci cnd este
necesar la fora de constrngere a statului. Aceast eroare rmne tributar regimului
totalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i actele sale erau
executorii din oficiu, n toate cazurile fr a se admite practic posibilitatea controlului
judectoresc asupra acestora. Noua concepie promovat de Constituie i de legile
ulterioare respinge o asemenea abordare unilateral a problematicii administraiei publice.
n Romnia, potrivit Constituiei, administraia local este realizat pe dou nivele,
spre deosebire de unele state n care administraia local se distribuie pe trei nivele, celor
dou adugndu-li-se nivelul regional.
Constituia Romniei stabilete n art.119 c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al
descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii au o arie diferit de aplicare. Astfel
n timp ce principiul autonomiei locale privete comunele, oraele i judeele, principiul
descentralizrii serviciilor publice are n vedere att crearea i sporirea competiiei
serviciilor publice desconcentrate, ct i crearea unor servicii publice descentralizate ori a
unor servicii publice locale ori judeene.
Legea administraiei publice nr. 69/1991 stabilete n primul su articol c
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
administraiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i consultrii cetenilor n probleme de interes local.

10
CAPITOLUL 3. PRINCIPIILE DE BAZ ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de
celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i
rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la
altul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta
n anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale,
etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a
lungul istoriei au purtat diverse denumiri: jude, inut, regiune, ora, comun, etc. Astzi,
conform art. 3 alin.3 din Constituie, teritoriul este organizat sub aspect administrative n
comune, orae i judee.
n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care
s-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale
locuitorilor respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l
reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca
ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese.
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate n textele
Constituiei revizuite i n Legea administraiei publice locale.
Astfel, n articolul 120 din Constituia revizuit i republicat in 2003 se prevd trei
principii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale i
anume:
Principiul descentralizrii,
Principiul autonomiei locale,
Principiul deconcentrrii serviciilor publice.
n Legea administraiei publice locale se arat c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:
Principiul autonomiei locale,
Principiul descentralizrii serviciilor publice,
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,
Principiul legalitii,
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz (cele cinci din Legea
administraiei publice locale la care se adaug principiul deconcentrrii serviciilor publice,
din Legea de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul din octombrie 2003).
Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i
indivizibil al Romniei.

1. Principiul autonomi ei locale
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n interesul legii. Colectivitatea
local reprezint totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
a. Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.


11

b. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau
judeului, dup caz.
c. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n
limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod
expres n competena altor autoriti publice.
d. n acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au introdus noi
articole care reglementeaz cooperarea i asocierea autoritilor administraiei publice
locale.
Astfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele
competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei
publice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii.
Autoritilor administraiei publice locale le este acordat dreptul de a adera la
asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea
intereselor lor comune, precum i posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de a
participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii.
Consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrative-limitrofe zonelor de
frontier au dreptul s ncheie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile
similare din rile vecine, n condiiile legii.
e. Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea
hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor
locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor
servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii.

2. Principiul descentralizrii serviciilor publice
Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unora din atribuii din
competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un organism
determinat, un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale.
Descentralizarea serviciilor publice implic organizarea unor servicii publice pe plan
local, dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice
descentralizate dobndesc o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de
persoan juridic, transformndu-se n stabilimente publice.
Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonarea
ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din
conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea
actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale.
Centralizarea asigur o funcionare coordonat a serviciilor publice. Funcionarea
pe principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea
suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. Conducerea centralizat, n
principiul subordonrii ierarhice asigur pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe
trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se
constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
Pe lng avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia public are i
unele dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice
interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot
cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta.
Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de

12
interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale ceea ce duce la
rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i
mai bine de ctre autoritile locale.
ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publici
de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii
de iniiativ.
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea
problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de
corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i
dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se
fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ -
teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea
intereselor locale.
Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice
unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu
fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii
publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n
competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai
mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum
sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile
locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile
centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii
administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul
special efectuat de autoritatea central).
ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele
locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-
un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la
centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele
materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s
rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect
autoritile centrale.
Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un
termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local.
Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul
de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i
determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.

3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Romniei revizuit
i republicat i de Legea privind alegerile locale.
Potrivit Constituiei, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate, n
condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii i
demniti.
Tot n Constituia revizuit se stipuleaz c n condiiile aderrii Romniei la
Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul
de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.


13

Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe
baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se alege circumscripii
electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.
n Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale sunt stabilite norme specifice care
determin calitatea de alegtor ct i cea de eligibil.
Astfel, referitor la calitatea de alegtor se prevede:
Cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex,
convingeri politice sau profesie, exercit, n mod egal, drepturile electorale;
Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusive cei
care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor;
Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea consiliului local,
a primarului, a consiliului judeean i a Consiliului General al Municipiului
Bucureti;
Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau
subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are
domiciliul.
Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial cu cel puin 6 luni naintea alegerilor, i vor exprima
dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Referitor la dreptul de a fi ales consilier sau primar se precizeaz:
Beneficiaz de acest drept cetenii cu drept de vot care au mplinit, pn n
ziua alegerilor inclusive, vrsta de 23 de ani, dac nu le este interzis
asocierea n partide politice;
Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alei.
Nu pot alege:
alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie;
persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre
judectoreasc.
Nu pot fi alei:
cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin 3 din
Constituie (art. 40 (3): nu pot face parte din partide politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic);
alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i persoanele lipsite de
drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.

4. Principiul legalitii
Acest principiu a fost introdus n Legea administraiei publice nr. 69/1991 ca urmare
a modificrii i completrii sale prin Legea nr. 24/1996.
Principiul legalitii aplicat la administraia public local nseamn c tot ce ine de
aceasta, adic alegerea, constituirea, exercitarea atribuiilor precum i adoptarea
hotrrilor sau emiterea altor acte administrative precum i orice alte activiti trebuie s
se desfoare numai pe baza i n conformitate cu legea.
5. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
n Legea administraiei publice locale se precizeaz c primarul poate propune
consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la problemele locale de

14
interes deosebit. Pe baza hotrrii, consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei
consultri, n condiiile legii.
Legea administraiei publice locale prevede care sunt problemele ce totdeauna se
vor discuta n edina public i anume: problemele privind bugetul local, administrarea
domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programe de dezvoltare
judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea
urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau
cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice
romne sau strine. In legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea
cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Este evident c i alte probleme care pot s
intervin n cadrul comunitii locale pot s prezinte un interes deosebit. Ca atare, i n
legtur cu acestea primarul va putea s propun consultarea populaiei prin referendum.
Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale
comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea.
In cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate
comunele i oraele din jude, ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct
interesate.
Obiectul i data referendumului se stabilesc i se aduc la cunotin public prin
orice mijloace de informare n mas, cu cel puin 20 de zile nainte de data desfurrii
acestuia.

6. Principiul deconcentrrii administrative
ntre cele dou laturi centralizare/descentralizare exist i regimuri juridice
intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai
puin de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare face parte deconcentrarea
administrativ.
Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizare
administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este
faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru.
Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena
s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru,
dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su.
n cazul desconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul
ierarhiei centrale. Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de
aceasta sub puterea ierarhic a autoritilor centrale.
Principiul deconcentrrii administrative const n atribuirea competenei de a lua
anumite decizii unor organe care i exercit atribuiile ntr-o circumscripie determinat i
care rmn supuse controlului ierarhic al autoritilor centrale.
Serviciile deconcentrate sunt autoriti administrative care depind de un minister
sau un alt organ al administraiei publice de specialitate, care beneficiaz de o anumit
putere de decizie i care au competen material specializat i o competen teritorial
local.


15

CAPITOLUL 4. ROLUL I IMPORTANA
ADMINISTRAIEI PUBLICE N BUNA GUVERNARE


4.1. Funcionarul public i personalul contractual

Funcia public este definit de lege, ca fiind ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central i local. Funciile publice se stabilesc
pentru fiecare autoritate i instituie public n parte. Funcionarul public este persoana
numit, ntr-o funcie public i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoana
titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei
autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public.
n Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, art.2 alin.2, funcionarul
public este definit ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie
public.
Conform Statutului, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile
publice din administraia public central i local constituie Corpul funcionarilor publici;
persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz
calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al
funcionarilor publici.

4.2. Personal contractual

Personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz
activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de
deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele care ocup aceste
funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplica legislaia muncii.

4.3. Necesitatea reformei n administraia public

Tendina de globalizare, nsoit de dezvoltarea dinamic a sistemelor sociale,
aeaz statele naionale ntr-o poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele
administrative trebuie s fie adaptate. Orice intervenie n domeniul reformei administraiei
publice implic modificri ale componentelor majore, incluznd administraia central,
administraia local i serviciile publice. Pe de alt parte, dezvoltarea democraiei reclam
instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea rolului
autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil.
Reforma administraiei publice este o prioritate pentru Guvernul Romniei. n
contextul integrrii n Uniunea European, mbuntirea standardelor administraiei
publice i implementarea reformelor n toate domeniile acesteia sunt deosebit de
importante.
Sectorul public trebuie s se adapteze schimbrilor continue ale mediului economic
i social. Att deciziile investitorilor strini, ct i ale celor interni, sunt influenate din ce n
ce mai mult de calitatea, eficiena i credibilitatea administraiei publice. Pe scena
internaional, administraia public a devenit un factor esenial care determin avantajul
competitiv al unei naiuni.

16
Activitatea administraiei publice din Romnia va trebui s nu mai constituie un
subiect de critic pentru mass-media i de nemulumire pentru ceteni i pentru partenerii
internaionali.
O administraie public modern trebuie s fie orientat ctre satisfacerea nevoilor
cetenilor, s asigure o mai bun informare a acestora, s coopereze cu cei crora li se
adreseaz i s ntreasc controlul public asupra administraiei. Se urmrete
consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional,
asigurarea transparenei actelor administrative precum i comunicarea operativ cu
cetenii.
Pai importani au fost fcui n acest domeniu: crearea cadrului legal pentru
asigurarea transparenei decizionale n administraia public i garantarea unui liber
acces la informaiile de interes.
Cetenii ar trebui s tie cum se adopt deciziile, cum sunt elaborate bugetele
locale i cum sunt ele aprobate. De asemenea, ar trebui s tie cum sunt cheltuii banii i
cum se colecteaz veniturile.
Exista numeroase motive pentru modernizarea structural i funcional a
administraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente a
instituiilor guvernamentale i de la calitatea pe care o are de la 01.01.2007 Romnia
aceea de stat membru al Uniunii Europene.
Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni ( management,
probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarea
rapid a tehnologiei informaiei).
Necesitatea reformei este impus de patru categorii principale de motive:
Motive economice: creterea economica redus i diminuarea resurselor
bugetare alocate administraiei publice; nevoia sectorului privat de a avea o
administraie modern, flexibil i deschis parteneriatului public-privat;
Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n
administraia publica;
Motive sociologice: cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, sunt tot mai
exigeni i nu mai accept ca necesitile lor s fie determinate n mod
exclusiv de ceea ce le ofer administraiile;
Motive instituionale: integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene
implic un alt mod de administrare a serviciilor; structura puternic ierarhizat
las locul unor noi tipuri organizatorice bazate pe structuri descentralizate.
Prin reducerea funciei autoritare a statului i ntrirea funciilor sale privind serviciile
i promovarea acestora, activitatea administraiei trebuie s fie o activitate profesionist.
Sunt frecvente, de asemenea, solicitrile privind reducerea reglementrilor i
simplificarea procedurilor administrative, abandonarea procedurilor care nu sunt necesare
i adoptarea unor noi proceduri, adaptate unui sistem politic modern i unei economii de
piaa funcionale.
Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun ca administraia s
fie angajat ntr-un proces de schimbare pe patru planuri:
1. strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul delimitrii
acestui rol de cel al organizaiilor private;
2. legal, ndreptat spre o diminuare a densitii legislative, o utilizare mai mare a
legilor cadru, crend posibiliti sporite de aciune pentru autoritile executive;
3. organizaional, orientat spre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor
delegrii execuiei sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din
administraie;


17

4. cultural, urmrind o schimbare a valorilor i a modurilor de aciune a aleilor
politici, a funcionarilor, a utilizatorilor grupurilor de interese i a cetenilor.
Noile condiii de reuit ale procesului de reform n administraia public din
Romnia trebuie s aib ca punct de plecare:
1. formularea unor obiective concrete i cuantificabile;
2. creterea capacitii strategice a administraiei publice de a opta pentru diferite
proiecte i de a-i defini singur prioritile;
3. articularea, ntr-o viziune integratoare pe termen mediu i lung, a
transformrilor din administraia public;
4. necesitatea unei mai bune reprezentri a intereselor cetenilor n procesele
de luare a deciziilor;
5. asigurarea managementului prin obiective;
6. consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al
proceselor din domeniul economic i social;
7. nevoia creterii funciei de consultan i monitorizare n administraie.
Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiei informaiilor
i a comunicaiilor ridica noi provocri pentru administraia publica dar n acelai timp
aceasta ofer posibiliti mult mai mari pentru o activitate mai eficient i mai aproape de
cetean; creterea capacitii administrative mbuntete considerabil posibilitatea
Romniei de a-i apra interesele pe plan european i mondial.
Necesitatea reformei este determinat, att de factori interni ( management,
probleme sociale i economice) ct i de factori externi (internaionalizarea i dezvoltarea
rapid a tehnologiei informaiei).

4.4. Condiii n aplicare a politicilor de reform n
domeniul administraiei publice

n vederea realizrii, att a obiectivelor Programului de Guvernare pe perioada
2009 - 2012, ct i a obiectivelor ce rezult pentru Romnia, n calitate de ar membr a
Uniunii Europene, se impune accelerarea procesului de reform legislativ i instituional
n administraia public.
Pentru acest motiv, Capitolul 22 al Programului de Guvernare pentru perioada 2009
- 2012 este dedicat exclusiv reformei administraiei publice. n aplicarea politicilor de
reform n domeniul administraiei publice se va ine cont de urmtoarele condiii:
definirea n legislaia de nfiinare i organizare a unei autoriti publice a
principiilor comunicrii, transparenei, eficienei, responsabilitii, participrii,
coerenei, proporionalitii i subsidiaritii i reglementarea mecanismelor de
aplicare;
departajarea de responsabiliti ntre autoritile publice n domeniul politicilor
publice, finanrii i prestrii serviciilor publice;
introducerea unui mecanism simplu i clar de politici publice n baza cruia s
fie elaborate i aplicate programe, proiecte, planuri de aciune i proiecte de
lege;
separarea nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a
acestora;
fixarea numrului de funcionari publici n raport cu definirea unui serviciu public
i a unui standard de calitate aferent acestui serviciu;

18
monitorizarea i evaluarea eficienei msurilor de reform aplicate.
n acest mod, reforma devine un proces amplu, cuprinztor, care schimb modul de
abordare a principalelor probleme cu care se confrunta, n prezent, administraia public
din Romnia.
Reforma sistemului administraiei publice este un proces dinamic i, ca oricare alt
proces de reform structural, el nu poate fi niciodat ncheiat i desvrit. Realizarea
unei analize-diagnostic a situaiei existente la nivelul administraiei centrale i locale,
identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie avute n
vedere n rezolvarea acestora, dar i a resurselor disponibile, sunt numai cteva din
condiiile necesare formulrii unei strategii coerente privind reforma n administraia
public.
Elaborarea strategiei de reform n administraia public impune un amplu proces
de modernizare i vizeaz o evaluare obiectiv a patru aspecte importante, i anume:
analiza misiunilor specifice ale administraiei i a modului de ndeplinire a
acestora, care permit reflecii generale asupra locului i rolului administraiei
publice n sistemul politic, economic i social actual;
analiza cadrului organizatoric existent al administraiei publice;
analiza eficacitii sociale a activitii specifice a administraiei publice;
analiza nivelului de democratizare a administraiei publice.
Accelerarea procesului de reforma n administraia public este dat, n primul rnd
de necesitatea adaptrii la noul statut de ar membr a Uniunii Europene.
Problemele de fond ale strategiei de reform vizeaz:
ntrirea capacitilor n domeniul elaborrii politicilor publice, mbuntirii
calitii legislaiei i adoptrii i aplicrii aquis-ului comunitar, creterea
capacitii Guvernului de a dirija resursele ctre prioriti;
creterea posibilitilor Guvernului de a conduce i controla activitatea
administraiei i de a menine un anumit echilibru ntre puterile discreionare ale
administraiei i mijloacele de a controla aciunile sale; (exemplu: n plan
judiciar, mediator, audit, etc.)
dezvoltarea administraiei publice locale;
crearea unui corp stabil de funcionari publici competeni i neutri din punct de
vedere politic, care s aib spiritul serviciului public.
n plan tactic, reforma administraiei publice trebuie:
s aib la baz principiul radicalismului selectiv (adic s concentreze
resursele n vederea favorizrii unei evoluii radicale i vizibile n cteva domenii
n care jocul interdependenelor va antrena i alte pri ale sistemului care
trebuie schimbate);
s promoveze noile tehnologii informaionale n administraie;
s aduc mbuntiri n domeniile sensibile ale vieii economico-sociale, n
termene acceptabile din punct de vedere politic;
s imprime o dinamica favorabil schimbrii care s dureze, oricare ar fi
conductorii;
s capaciteze interesul funcionarilor publici pentru schimbare i modernizare;
s asigure informarea permanent a cetenilor n legtur cu politica
Guvernului.
Politicile publice se instituie ntr-un dublu proces de transformare: pe de o parte
intrrile (mijloacele financiare, bugetare, umane) sunt transformate n


19

realizri iar pe de alt parte acestea produc efecte (ameliorarea securitii
rutiere, consolidarea mediului economic, etc.).
innd cont de complexitatea sistemului public i de punerea n practic a politicilor
publice, evaluarea impactului i a eficienei acestora reprezint elemente cheie n strategia
de reform n administraia public. Nivelul i natura mijloacelor angajate, performana
organizaiilor publice nsrcinate cu aplicarea n practic a politicilor publice, participarea
cetenilor la procesul de decizie, sunt aspecte integrante ale viziunii asupra procesului de
reform n administraie.

20
CAPITOLUL 5. PROFESIA DE ASISTENT SOCIAL

Din perspectiva exclusiv juridic, conturat prin prevederile Legii 466/2004
Guvernului Romniei, privind Statutul asistentului social, titlul de asistent social poate fi
deinut de:
a) persoana care a obinut diploma de licen n cadrul unei instituii de nvmnt
superior cu specializare n domeniu, acreditata conform legii;
b) persoana care deine diploma de asistent social echivalata conform legii;
c) persoana care deine diploma de asistent social eliberata sau recunoscuta ntr-
unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ntr-unul dintre statele aparinnd
Spaiului Economic European ori n Confederaia Elveian.
Trebuie menionat c n textul original al legii se face referire la nvmntul de
lung durat, respectiv cel de 4 ani, i cel de scurt durat, respectiv de 3 ani, element
care a disprut odat cu reformarea nvmntului universitar din perspectiva Declaraiei
de la Bologna, cnd ntregul parcurs universitar de pregtire n domeniul asistentei sociale
a fost redus la 3 ani.
ntr-o perspectiva mai larga, se poate face referire la persoana care practic
profesia de asistent social, ceea ce implica punerea n discuie ca aspecte definitorii nu
numai a unei pregtiri de specialitate, ci i a existenei unui cod de conduit, adic a unui
set de norme, valori i principii specifice de aciune, precum i a unor forme specifice de
organizare i control care s asigure standardul de performan a membrilor individuali,
dar i selectarea i instruirea celor care doresc s devin profesioniti n domeniu.
n plus, definitorii pentru asistentul social sunt i setul de abiliti i deprinderi
necesare pentru practicarea acestei profesii, dar i scopurile i rolurile specifice
subsumate lor pe care le ndeplinete profesionistul din acest sector de activitate.
Debutul asistentei sociale ca profesie n Romnia este marcat de contextul social,
politic i cultural al perioadei cuprinse ntre nceputul anilor '20 i nceputul celui de al
doilea rzboi mondial, care a promovat o nou perspectiv asupra problematicii sociale;
acest fapt a avut un impact pozitiv asupra evoluiei profesiei de asistent social. n fapt,
aceast perioad este cea care marcheaz trecerea de la forma de ajutorare cretineasca
a celor aflai n situaii de dificultate, la forma profesionalizat de oferire a suportului prin
intermediul serviciilor sociale.
Statul i-a asumat principalul rol n pregtirea asistenilor sociali. Prima coal de
asistenta sociala a fost coala Superioara de Asistenta Sociala "Principesa Ileana" din
Bucureti, nfiinat n 1929 sub coordonarea Institutului Social Romn condus de Dimitrie
Gusti. n fapt, iniiativa dezvoltrii profesiei de asistent social i coninutul programei au
aparinut lui Dimitrie Gusti, Henri H. Stahl i colaboratorilor acestora. coala a funcionat
sub conducerea Veturiei Manuila i a Xeniei Costa-Foru, dou dintre colaboratoarele
apropiate ale profesorului Gusti, specializate n asisten social n universiti americane
de prestigiu.
Procesul de formare al asistenilor sociali s-a desfurat iniial ntr-un program de
pregtire universitar de patru ani, ntre 1929 i 1959, dup care, ntre 1959 i 1969 , s-a
trecut la forma de colegiu, cu programul redus la trei ani. Programa de formare cuprindea
cursuri de psihologie, sociologie, metodologie i tehnici de intervenie, sntate publica,
legislaie. Pe perioada funcionarii sale, coala de asistent social romneasca a fost
considerata ca fiind una de frunte n Europa i n lume (Rdulescu, 2007). n sprijinul
acestei afirmaii este faptul c n 1962 este publicat unul dintre puinele manuale de
asisten social din lume la acea dat: Prevederi sociale. Metode i tehnici n
asistena social, avndu-i ca autori pe I. Matei i H.H. Stahl.


21

Dup al doilea rzboi mondial (1944), cnd guvernarea este preluat de Partidul
Comunist, iar influenele sovietice sunt din ce n ce mai pregnante, profesia de asistent
social intr ntr-un con de umbr. Ideea de societate perfecta, i promovarea imaginii unei
false bunstri sociale promovate de ideologia acelei perioade au fcut ca profesia de
asistent social s par inutil, ntruct se consider c nu mai existau probleme sociale.
Pe acest fundal, n 1969, Partidul Comunist decide desfiinarea asistenei sociale (Zamfir,
2002). Asistenii sociali au fost orientai spre alte domenii, iar coala de Asisten Social
s-a desfiinat. Profesia de asistent social a disprut din nomenclatorul profesiilor i de pe
piaa locurilor de munc.
Schimbrile complexe care au survenit n plan social, economic, cultural i politic
dup Revoluia din decembrie 1989 au creat cadrul favorabil relansrii nvmntului de
asisten social n Romnia, i implicit, a profesiei de asistent social. Astfel, n 1990
(considerat ca fiind momentul de iniiere a construirii statutului tiinific al asistenei sociale
n Romnia (Neamu, 2007)) este nfiinata n cadrul Universitii Bucureti specializarea
de Asisten Social, iar din 1991 i n cadrul Universitilor din Iai, Cluj, Timioara. n
1991 o parte dintre facultile de teologie nfiineaz specializarea Teologie - Asisten
Social. n anii urmtori, reeaua de pregtire universitara a asistenilor sociali s-a extins,
i alte universiti, cum sunt cea din Oradea, Alba Iulia, Sibiu, Braov, Trgovite nfiinnd
aceasta specializare.
Cu privire la calitatea formarii profesionale a asistenilor sociali n cadrul
universitilor romneti, merita subliniate mai multe aspecte (Neamu, 2007):
a. admiterea n nvmntul prezint atributul accesibilitii, pentru c ofer
oportunitatea de nscriere oricrui solicitant; n termeni de calitate a celor care
devin "candidai" la profesia de asistent social acest lucru nu se prezint ntr-un
mod satisfctor. Evaluarea exclusiv pe baza rezultatelor obinute n ciclul
colar anterior elimina posibilitatea testrii candidailor cu privire la abilitile i
motivaia necesare intrrii n acest ciclu de pregtire.
b. n unele zone exist o supraofert instituional comparativ cu nevoia
nesatisfcut de asisteni sociali. Astfel, zona de est a rii, unde este
concentrat aproximativ un sfert din populaia rii, i este considerat regiunea
cu cele mai mici venituri, deci implicit cu o problematic social mai intens,
exist un singur centru universitar care pregtete asisteni sociali, respectiv
Universitatea din Iai. Pe de alta parte, zona de vest sau centrala a tarii, unde
nivelul de trai este mai ridicat, i ca atare nevoia de servicii este mai redus,
prezint oportuniti de formare pentru asisteni sociali mult mai mari, n
universiti ca: Oradea, Reia, Timioara, Arad, Cluj-Napoca, Braov, Alba
Iulia, Sibiu.
c. formarea profesionala n asistenta sociala poate fi considerata ca fiind
acceptabila, n fiecare centru universitar implementndu-se modele consacrate
deja n spaiul anglo-saxon n special, sau francofon. Exist ns aspecte
asupra acceptabilitii crora se poate comenta: calitatea curriculumului,
construit mult timp n funcie de resursele de personal de pe plan local, i cu
tendine de suprancrcare.
De remarcat ns este relansarea acestei profesii care s-a fcut ntr-un context
social confuz i instabil, n care nici populaia, nici decidenii politici ai momentului nu
cunoteau rolul asistentului social n sistemul bunstrii sociale. Astfel, rolul asistentului

22
social a fost denaturat i subestimat, iar prghiile sociale, economice, juridice i
metodologie necesare practicrii acestei profesii lipseau.
Pe la jumtatea anilor '90 rolul asistentului social era redus aproape n exclusivitate
la intervenii n criza n special n domeniul familiei i copilului i acordarea de prestaii
sociale sau beneficii i servicii cu impact pe termen. "Blocarea" asistentului social
preponderent pe oferirea de prestaii sociale, a diminuat importana pregtirii de
specialitate i a fcut ca rolul asistentului social s fie unul formal, capabil de a fi preluat
de orice angajat din sistemul administraiei, indiferent de profesie sau pregtire. Acest fapt
a ngreunat i mai mult demersul de afirmare i promovare a profesiei de asistent social.
Dei cu vocaie umanist, cei care se numeau impropriu "asisteni sociali" nu aveau
pregtirea necesara practicrii acestei profesii, ceea ce a condus la erori i lipsa de
profesionalism n abordarea problematicii de specialitate.
n ciuda acestor dificulti, se poate spune c perioada de dup 1995 a adus o
cretere a vizibilitii asistenei sociale n sfera serviciilor sociale i reapariia posturilor de
asistent social pe piaa muncii. O contribuie important au avut-o asistenii sociali angajai
n cadrul organizaiilor neguvernamentale, care au ncercat promovarea acestei profesii pe
baza rezultatelor notabile obinute, dar i asistenii sociali tineri care au rolul unui factor de
presiune n crearea posturilor n serviciile de asisten social i n dezvoltarea
metodologiilor specifice de lucru. Rolul lor era destul de puin cunoscut la nivel local, n
plus, nu existau structurile de lucru necesare desfurrii activitii. n aceste condiii,
activitatea asistentului social s-a desfurat de foarte multe ori n condiii ostile, marcate
de obstacole n aplicarea practicii profesionale.
Un rol important n lansarea profesiei de asistent social au avut-o organizaiile
neguvernamentale internaionale, care pe lng faptul ca au "absorbit" primele 3-4
promoii de asisteni sociali, au avut un rol central n promovarea metodologiei de lucru
specific, particularizat n funcie de domeniul de intervenie.
Colaborarea dintre structurile guvernamentale i cele private a fost una foarte bun, astfel
c la momentul lansrii diferitelor servicii n acest sistem, existau resurse umane i modele
de lucru viabile.
Un punct de referin n creterea vizibilitii profesiei de asistent social l-a constituit
crearea n 1998 a Serviciilor Publice pentru Protecia Copilului, n care au fost angajai un
numr mare de asisteni sociali, ceea ce a determinat implicit i o dezvoltare a unor
proceduri i instrumente de lucru specifice. La fel de important este i momentul apariiei
Legii nr. 705/2002 privind sistemul naional de asisten social, care face referire la
importana resursei umane profesionalizate n desfurarea activitii de asisten social
(Rdulescu, 2007).
Misiunea asistentului social const n participarea la rezolvarea problemelor sociale
comunitare, asigurarea unui nivel minim decent de via i creterea calitii vieii
grupurilor sociale vulnerabile, n mbuntirea funcionrii sociale a persoanelor
(Buzducea, 2005). De aici necesitatea ca asistentul social s dein anumite deprinderi
specifice, dar i cunotine teoretice (psihologie, sociologie, drept, etc.), dar, nu n ultima
instan, s aib vocaie. n fapt, aceasta reprezint o condiie primordiala a practicrii
acestei profesii.
Misiunea asistentului social nu poate fi atins dect n condiiile n care acesta
deine un anumit sistem de valori. Aceasta reprezint o componenta-cheie a profesiunii,
deoarece activitatea de asistent social nu este, n nici un caz, una caracterizata prin
neutralitate, ci reprezint un proces de influenare i transmitere de valori. Fiecare asistent
social ar trebui s i construiasc un stil propriu, o combinaie ntre partea tiinific a
asistenei sociale, "stocat" n cunotine i teorii, i bagajul de valori i abiliti cu care


23

specialistul se implic n exercitarea profesiei (Neamu, 2007). Se poate afirma deci c
stilul personal al fiecrui profesionist reprezint un mixt ntre cunotine de specialitate,
acumulate n efortul de studiu, valori, deprinderi i abiliti, la care se adaug experiena
profesional i cea de via, calitile personale, efortul de autodezvoltare (idem).
n linii generale, valorile pe care asistentul social ar trebui s fundamenteze
procesul de ajutor sunt: respectul fa de persoana i demnitatea acesteia; respectarea
intimitii; respectarea confidenialitii; respectarea dreptului la opiune i autodeterminare
al clientului, dar i respectul fata de tradiiile i modelul cultural local, cooperarea cu actorii
sociali locali, adaptarea interveniei la specificul comunitii i adecvarea acesteia n
funcie de valorile sale culturale (Buzducea, 2005).
Valorile generale i cele specifice pe care asistentul social trebuie s le aib n
vedere n activitatea sa se regsesc n codul deontologic al profesiei de asistent social,
cadru care reglementeaz relaia asistent social-client. Acesta se ntemeiaz, pe o suma
de principii generale: 1. s respeci clientul; 2. s l accepi pentru ceea ce nseamn el
nsui; 3. s nu judeci i condamni clientul; 4. s respeci dreptul la autodeterminare al
clientului; 5. s respeci ncrederea lui .
Cea mai cunoscuta versiune a codului deontologic al profesiei de asistent social, cu
valoare de reper pentru cei mai muli profesioniti o reprezint cea adoptat de Asociaia
Naional a Asistenilor Sociali din Statele Unite ale Americii (NASW), n vigoare din anul
1980. Caracterul su de ndrumar se refera la aspecte ca: comportamentul i conduita
asistentului social ca profesionist; responsabilitile etice ale asistentului social fa de
client; responsabilitatea etic a asistentului social fa de colegii si; responsabilitile
etice ale asistentului social fa de organizaiile angajailor i angajatorilor;
responsabilitile etice ale asistentului social fa de profesia sa; responsabilitatea etica a
asistentului social fa de societate. Aceleai elemente se regsesc i n Codul
International de etic pentru asistentul social profesionist adoptat de International
Federation of Social Workers, n 1994.
n baza acestor valori, orice asistent social va admite c participarea clienilor,
autodeterminarea i confidenialitatea reprezint jaloanele fundamentale n raport cu care
ar trebui s i desfoare activitatea. Intervine ns i o not necesar de particularizare a
acestora, de implementare n practic, fr de care ele rmn nespecifice, i ca atare, nu
pot fi considerate ca fiind repere.
Recomandarea respectrii acestor valori i principii este cuprins n nsi legea care
descrie statutul asistentului social din Romnia, ceea ce ntrete nc o data caracterul
lor definitoriu pentru aceasta profesie.
Implementarea specific a acestor valori face trecerea spre cmpul practicii asistenei
sociale, i ca atare, spre tipurile de clieni, grupurile - int pe care le deservesc
profesionitii n activitatea lor.
Majoritatea asistenilor sociali nu rmn la nivel de generaliti, ci se specializeaz n
asistarea unui anumit segment de clieni. Astfel, o parte dintre acetia rmn n domeniul
teoretic i se implic n dezvoltarea de politici sociale sau planificarea strategiilor din
domeniu, dar majoritatea devin totui practicieni, prefernd domeniile n care pot
interaciona cu clienii. Din aceast perspectiv, se poate propune o clasificare a tipurilor
de asisteni sociali:
a. asisteni sociali axai pe asistarea copilului i familiei, precum i cei care
practica asistena social n scoli; statisticile arat c mai mult de 50% dintre
asistenii sociali sunt specializai n aceasta direcie.

24
b. asistenii sociali care activeaz n domeniul medical i al serviciilor de sntate
public;
c. asistenii sociali care profeseaz n domeniul sntii mentale i a abuzului de
substane; acetia mai sunt cunoscui i sub denumirea de asisteni sociali
clinicieni;
d. asistenii sociali care planific i dezvolt politici n domeniu; acetia au i
atribuii de fundraising.


25

CAPITOLUL 6. STRUCTURA SERVICIILOR SOCIALE

Asistena social este format din dou componente/msuri distincte:
1. serviciile sociale i
2. prestaiile sociale.
Pentru a nelege scopul asistenei sociale este util s nelegem n primul rnd ce
nseamn a funciona normal ntr-o societate.
Funcionarea social: ndeplinirea responsabilitilor fa de societate n general,
fa de cei din imediata apropiere sau fa de propria persoan. Aceste responsabiliti
includ satisfacerea nevoilor de baz ale individului i ale membrilor de familie care depind
de el/ ea.
Conceptul de nevoie social aparine n mod firesc de idea de serviciu social.
Istoricul serviciilor sociale are la baz recunoaterea nevoilor sociale i organizarea
societii pentru a le satisface.
Msurile/ componentele asistenei sociale au rolul de a satisface nevoile unei
persoane atunci cnd aceasta nu se mai poate ajuta singur (din cauza unei boli cronice,
a resurselor financiare insuficiente, a unui handicap fizic sau psihic etc.), astfel:
a. Prestaii sociale: forme de transfer prin care se realizeaz alocarea de bunuri
i servicii ctre indivizi sau familie prin respectarea unui set de reguli i de roluri reciproce.
Prestaiile pot fi acordate n bani sau n natur. Din categoria celor bneti fac parte:
pensiile, indemnizaiile de omaj, alocaiile pentru copii i familie, ajutorul social .a.
Prestaiile n natur pot consta din bunuri (rechizite pentru colarii din familiile cu venituri
mici etc.).
b. Servi cii sociale: Activitile asistenilor sociali sau ale altor profesioniti care
ajut oamenii s previn dependena, s consolideze relaiile de familie i s
restabileasc funcionarea social a indivizilor, familiilor i comunitilor.
Conceptul de problem social poate fi definit ca fiind o situaie pe care mai multe
persoane dintr-o comunitate o percep ca fiind greu de rezolvat, dificil, care creeaz
disconfort si care cere o soluionare/ rezolvare imediat.
Exemple de probleme soci ale: srcia, consumul de droguri, rata ridicat a
abandonului colar, servicii medicale insuficiente n mediul rural, violena domestic etc.
n concluzie, problemele sociale genereaz nevoi sociale ce impun organizarea de
servicii sociale n cadrul unei comuniti.

A. Cadrul politi co-administrativ i financiar

a. Organizarea i funcionarea serviciilor sociale se realizeaz n:
1. sectorul public, la diferite nivele:
central : Guvern - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei;
judeean: Consiliul Judeean;
local: Consiliul Local, Primrie.
2. sectorul neguvernamental: organizaii neguvernamentale (fundaii, asociaii).
Serviciile sociale pot fi organizate i n parteneriat, care poate fi de mai multe tipuri:
public neguvernamental (de exemplu: DGASPC i un ONG);
public public (de exemplu: DGASPC i o primrie);
neguvernamental neguvernamental (de exemplu: dou fundaii/ ONG-uri
care lucreaz mpreun)

26
Un parteneriat poate include dou sau mai multe organizaii/ instituii publice i
neguvernamentale, fiecare avnd roluri i responsabiliti bine definite.

B. Principiul descentralizrii n organizarea i funcionarea serviciilor sociale:
Serviciile sociale se organizeaz descentralizat, la nivelul comunitilor locale,
pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor identificate, numrului de poteniali.
beneficiari i condiiilor particulare n care se manifest situaia de dificultate.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a dezvolta noi servicii
sociale i de a diversifica gama de servicii sociale dac cele existente nu
rspund nevoilor identificate n comunitate.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele proprii
fondurile necesare pentru servicii sociale. Beneficiarii din zonele defavorizate au acces
prioritar la aceste fonduri.

C. Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice. La rndul lor,
furnizorii persoane juridice pot fi:
publici: direcia general de asisten social i protecia copilului la nivel
judeean i local, alte servicii sociale publice specializate. Direciile generale de
asisten social i protecia copilului de la nivel judeean i local pot externaliza
activitile altor furnizori,prin subcontractare (nu ofer direct servicii, ci pltesc
ali furnizori pentru a oferi aceste servicii) sau
neguvernamentali i/ sau privai: asociaii, fundaii, culte religioase, persoane
fizice autorizate.
Furnizorii publici i neguvernamentali trebuie tratai nediscriminatoriu n acordarea
finanrii din surse publice.
Finanarea din fonduri publice se face pe principiul concurenei, (raportului cost-
eficien i al calitii).

D. Beneficiarii servici ilor social e
1. Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt:
ceteni romni cu domiciliul sau reedina n Romnia;
ceteni romni fr domiciliu;
ceteni ai altor state i apatrizii cu domiciliul sau reedina n Romnia;
ceteni ai altor state i apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia,
inclusiv cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit sau n custodie
public.
2. n sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi:
persoane i familii aflate n dificultate sau risc;
grupuri n dificultate sau risc, marginalizate sau excluse n plan social;
comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau risc.
3 . Potenialii beneficiarii se pot afla n una sau mai multe dintre urmtoarele de
dificultate sau risc:
dizabilitate sau handicap;
dependen de droguri, alcool, alte substane toxice;
detenie sau post-detenie;
infectarea cu HIV/SIDA;
printe singur;
victime ale violenei n familie;


27

lipsa veniturilor sau venituri mici;
victime ale traficului de fiine umane;
boal cronic sau incurabil.
4. Beneficiarii au drepturi i obligaii.
drepturi: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, demnitatea i
intimitatea; de a fi informai asupra drepturilor sociale i situaiilor de risc; de a
participa la luarea deciziilor care i privesc; asigurarea confidenialitii datelor
personale.
obligaii: s furnizeze informaii corecte privind identitatea, situaia familial,
medical i economic; s participe activ la procesul de intervenie; s
contribuie la plata serviciilor, dac este cazul.

E. Tipuri de servicii soci ale
1. Servicii le sociale pri mare au un caracter general i urmresc prevenirea sau
limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate. Principalele activiti desfurate de
SSP sunt:
activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; dac
este cazul, trimiterea persoanei sau familiei la servicii specializate.
activiti de informare privind drepturile sociale i obligaiile beneficiarului;
msuri i aciuni de urgen n situaii de criz;
msuri i aciuni de meninere n familie i comunitate a persoanei aflate n
situaie dificil;
activiti de consiliere primar;
activiti de organizare i dezvoltare comunitar;
aciuni de sensibilizare a opiniei publice locale;
aciuni de colaborare cu alte servicii.
2. Servici ile sociale specializate au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea
capacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor. Activitile specifice sunt cele de:
recuperare i reabilitare;
suport i asisten pentru familiile i copiii n dificultate;
suport i asisten pentru persoanele vrstnice;
suport i asisten pentru persoanele cu handicap, dependente de droguri,
victime ale violenei domestice, victime ale traficului de persoane etc.
mediere social;
consiliere;
ngrijire medico-social pentru persoanele n situaia de dependen total sau
parial din cauza vrstei, dezabilitii, bolilor cronice sau bolilor incurabile. Se
bazeaz pe colaborarea cu serviciile medicale.
3. Servicii rezideniale i nonrezideniale
Serviciile sociale sunt acordate n primul rnd n comunitate, adic beneficiarii sau
utilizatorii primesc asisten atunci cnd este necesar, dar rmn n familia lor i continu
s locuiasc n casa lor. n cazuri speciale, considerate mai degrab excepionale,
persoanele aflate n dificultate sunt plasate n servicii de tip rezidenial/ instituional.
Servicii sociale nonrezideniale (oferite n afara instituiilor): centre de zi, servicii de
ngrijiri la domiciliu, centre de reabilitare i recuperare de zi, centre de adpost, centre de
consiliere.

28
Servicii sociale rezideniale/ n instituii: cmine de ngrijire pentru vrstnici, cmine -
spital, cmine pentru persoane cu dezabiliti (de asisten i ngrijire permanent) etc.
Politica de prevenire a instituionalizrii, adoptat n ultimii ani n Romnia, se
nscrie n tendina european de a acorda prioritate alternativelor nonrezideniale i
ngrijirii n comunitate.
DE DISCUTAT: Care este situaia n localitatea dumneavoastr ?


29

CAPITOLUL 7. ROLURILE ASISTENTULUI SOCIAL

n cadrul sistemului public de asisten social, exist mai mult criterii n funcie de
care analizm personalul implicat.
Iat-le n tabelul urmtor:

Tabel 7.1.
Criteriul de caracterizare a
personalului
La nivel local La nivel central i judeean
Poziia/funcia n sistem Referent social Inspector, expert, consilier,
director
Pregtirea profesional - de dorit asistent social cu
studii superioare;
- deocamdat se accept i
persoane fr studii de
specialitate;
- conform legislaiei, n viitor,
toi angajaii n servicii de
asisten social vor fi
obligai s aib studii de
specialitate.
- studii superioare de
specialitate cu obligativitatea
ca n urmtorii ani s fie de
asisten social.
Responsabiliti Servicii sociale primare Servicii sociale specializate,
acreditare, evaluare,
monitorizare, control etc.

Asistentul social este persoana cu studii superioare de specialitate (3-4 ani n
Universitate) care are pregtirea necesar pentru a lucra n servicii de asisten social cu
grupuri, familii sau indivizi n situaii de risc. Persoanele cu studii medii sau postliceale nu
se pot numi asistent social.
Referentul social este o funcie / poziie la nivelul localitilor / primriilor cu
responsabiliti din sfera serviciilor sociale primare. Poziia de referent social este ocupat
de asisteni sociali profesioniti sau n prezent (n special n mediul rural) de persoane cu
studii medii sau superioare n alte domenii. Prin ocuparea acestei funcii referentul social
are anumite responsabiliti dar nu devine asistent social profesionist.
Calea de a deveni asistent social este urmarea cursurilor unei faculti e Asisten
social n programele de nvmnt la distan odat cu pstrarea funciei/poziiei n
sistem.
Programe ca cel prezent sprijin referenii sociali s desfoare mai bine, mai
eficient, activiti n asistena social pn la dobndirea diplomei i competenelor de
asistent social, dar nu i transform pe acetia n asisteni sociali profesioniti.

Exerciiul 1.
Rolurile asistentului social i rolurile referentului social
Scopul exerciiului: nelegerea rolurilor asistentului social, ca profesie n cadrul
sistemului de protecie social i a rolurilor pe care le joac i locului n sistem al referentul
social (ca funcie similar cu cea de inspector, expert sau consilier la niveluri superioare)
n lucrul cu clienii/beneficiarii n serviciile primare.

30
Metode de lucru: prezentare - discuie de grup/grupe de lucru
Participanii la sesiunea de instruire vor fi mprii in grupuri de lucru de 5-6 persoane/grup
pe baza apropierii teritoriale.
Tema exerciiului: Identificarea i notarea n tabelul urmtor a roluri concrete pe care
participanii le-au jucat (fiecare va meniona propriile activiti curente i li se vor asocia
roluri jucate) din rolurile prezentate i o scurt prezentare a interveniei.
La final, n cazul lucrului pe grupuri, fiecare grup va prezenta cteva activiti specifice
asistenei sociale primare i funciei de referent social pe care membrii grupului le-au
desfurat i cteva activiti/sarcini fr legtur cu serviciile de asisten social primar
pe care le-au desfurat Se vor comenta diferenele ntre cele dou coloane ale tabelului.

Rolurile se refer la acele activiti pe care ceilali/societatea se ateapt s le
realizezi, n virtutea apartenenei la un grup/categorie, n cazul nostru, datorit profesiei de
asistent social sau funciei de referent social. Alturi de ateptrile celorlali se afl fia
postului, respectiv ndatoririle de serviciu care conine rolurile teoretice de jucat.
Rolul este un comportament ateptat din partea unei persoane. n sens general,
rolurile oamenilor cuprind universul ateptrilor proprii fa de propriile comportamente,
precum i ateptrile celorlali fa de respectivele comportamente. Rolurile n intervenia
sau n asistena social se refer la comportamentele prin care att clientul ct i
asistentul social se ateapt ca profesionistul s ajute la realizarea obiectivelor specificate
n contract.
Exist cinci tipuri pe care, spunem noi, le poate asuma asistentul social n procesul
de realizare a interveniei
a. Rolul de broker denumirea este preluat din domeniul activitilor bursiere. Se
stabilete o analogie cu agentul de burs care i asist beneficiarii n vederea
valorificrii ct mai eficiente a resurselor, prin investiii sau vnzri de aciuni.
Pe baza unei specializri, brokerul i utilizeaz contactele i cunotinele legate
de pia, selectnd variantele cele mai potrivite pentru a atinge obiectivele
beneficiarilor. La fel procedeaz i agentul imobiliar: selecteaz tipul de locuin
pe care un client ar dori s o cumpere, sau selecteaz cumprtori pentru o
locuin care urmeaz s fie vndut. Prin urmare, brokerul are rolul de
legtur ntre anumii beneficiari, mijlocind cererea i oferta pe anumite piee. n
mod similar, asistentul care i asum acest rol de broker stabilete legturi
ntre persoana asistat i comunitate pentru a putea fi realizate obiectivele
definite n cadrul contractului. Aceste activiti presupun o bun cunoatere a
resurselor existeni n comunitate, ca i a procedurilor prin care pot fi stabilite
legturi cu acele resurse (agenii i servicii sociale, organizaii
neguvernamentale, voluntari, reele de sprijin etc.). Exemple: un asistent social
ntreprinde demersuri pentru ca un cuplu s beneficieze de consiliere marital;
alt asistent depune eforturi n vederea gsirii unui loc de munc pentru un
omer; alt asistent se ocup de rezolvarea problemei locuinei pentru o familie
cu muli copii. Prin urmare, este vorba de stabilirea de legturi ntre cei asistai
i diferitele categorii de resurse existente la nivelul comunitii. De regul, acest
rol este asumat atunci cnd exist o trimitere pentru a-l pune n relaie pe
solicitantul de ajutor cu diferitele resurse.
b. Rolul de abilitator - presupune ca activitile ce in de intervenie s fie
orientate spre asistarea solicitanilor de ajutor n vederea descoperirii propriilor
lor resurse care s le permit s fac fa problemelor, ca i pentru a promova
schimbrile necesare atingerii obiectivelor stabilite n cadrul contractului.


31

Elementul distinctiv al acestui rol ine de faptul c schimbarea se produce n
urma eforturilor celui asistat; asistentul are responsabilitatea de a facilita
schimbarea, de a-l stimula pe cel asistat s realizeze schimbarea planificat.
Acest rol poate fi utilizat n procesul de descoperire a alternativelor.
Caracteristica sa distinctiv ine de faptul c schimbarea se produce ca efect al
eforturilor celui asistat, orientate i supravegheate de practician. Exemple:
asistentul abordeaz un grup de locuitori ai unui cartier, care exprim nevoia
nfiinrii unei grdinie pentru copii. Sunt identificai factorii care trebuie luai n
considerare i sunt planificate etapele care trebuie parcurse pentru satisfacerea
nevoii respective; ajutorul acordat unui grup n vederea identificrii surselor
interne de conflict sau a blocajelor care apar n realizarea obiectivelor, ca i a
modalitilor de depire a acestora; asistarea unei mame n identificarea
problemelor aprute n relaia ei cu copilul, urmat de selectarea unor aciuni i
activiti alternative, care s permit rezolvarea acestora. Acest rol presupune o
relaie strns cu persoana asistat. n cazul asumrii acestui rol, practicianul
recurge la examinarea sentimentelor, a modelelor de relaii, la angajarea de
discuii logice i la ncurajare.
c. Rolul de educator - este axat pe furnizarea de informaii noi care s permit
persoanei asistate s fac fa problemelor, precum i asistarea acesteia n
exersarea unor noi deprinderi sau comportamente. Exemple: informaii furnizate
prinilor cu privire la etapele specifice de dezvoltare a copilului; modelarea
modului de comunicare la nivelul unui grup de locatari, nemulumii de lipsa de
reacie a autoritilor locale fa de una dintre solicitrile lor. Este necesar o
atenie deosebit la sensul cuvintelor i expresiilor folosite. Exist mai multe
similariti ale acestui rol cu cel de abilitator; de pild, ambele se orienteaz
spre consolidarea abilitilor persoanei asistate care s-i permit schimbarea
situaiei pe care o apreciaz ca necorespunztoare. ns, dei se suprapun ntr-
o anumit msur, exist i diferene: rolul de abilitator este centrat pe
asistarea celor n dificultate, pentru a-i mobiliza mai bine propriile resurse; rolul
de educator presupune introducerea de resurse adiionale n eforturile de a-l
ajuta pe cel asistat. n mod frecvent, sunt furnizate informaiile necesare lurii
deciziilor. Acordarea de informaii trebuie s fie clar delimitat de acordarea de
sfaturi. Informaiile circumscriu date, cunotine pe care cel asistat este liber s
le utilizeze sau nu, n timp ce sfaturile vizeaz varianta care ar fi cea mai
potrivit pentru situaia celui asistat. Informaiile furnizate l pot ajuta pe cel
asistat s fac fa problemelor i realitii sociale cu care se confrunt. Totui,
sunt necesare cteva precauii: asistenii sociali trebuie s fie contieni c
informaiile pe care le ofer reprezint doar o mic parte a experienei sociale
disponibile la un moment dat; informaiile trebuie s aib relevan n raport cu
problema comun de rezolvat; opiniile trebuie s fie prezentate ca atare (ca
opinii) i nu ca fapte.
d. Rolul de mediator - Medierea presupune eforturi n vederea rezolvrii unor
dispute aprute ntre sistemul asistat i alte persoane sau organizaii. Exemple:
cazul unui elev de liceu exmatriculat, pentru care se stabilete obiectivul
reintegrrii colare. Practicianul apare ca mediator ntre acel elev i autoritile
colare; cazurile de divor; medierea ntre agresor i victim (dezvoltat mult n
sistemele occidentale de probaiune). Uneori se recurge la trimiterea ctre un

32
mediator specializat. n perspectiva acestui rol, practicianul este implicat n
asistarea persoanei i a prilor cu care aceasta se afl n disput, pentru a gsi
terenul comun pe care s-ar putea ajunge la rezolvarea conflictului. Sunt utilizate
mai multe tehnici pentru ca valorile ambelor pri s fie aduse la convergen;
se acord sprijin pentru ca fiecare parte s recunoasc legitimitatea intereselor
celeilalte pri; sunt identificate interesele comune; este localizat conflictul la
probleme specifice, la momente de timp i loc; este facilitat comunicarea ntre
pri. Pot fi vizate i conflictele interne, aprute la nivelul nor familii, grupuri,
organizaii.
e. Rolul de avocat - Ca avocat, practicianul devine purttorul de cuvnt al
persoanei asistate, ncercnd s-i prezinte cauza i s pledeze n favoarea
acesteia. El va aduce argumente, va negocia, va ncerca s manipuleze mediul
n numele celui asistat. Rolul de avocat difer de cel de mediator: n mediere,
se depun eforturi pentru rezolvarea disputelor, prin naintri i concesii ale
ambelor pri. Cnd este vorba de rolul de avocat, se depun eforturi pentru ca
persoana asistat s ctige. Acest ctig se refer la beneficiile la care
persoana asistat este ndreptit n mod legal, dar pe care, din diferite motive,
nc nu le-a putut obine. Rolul de avocat devine din ce n ce mai important n
contextul sistemelor complexe, birocratice de protecie social, care fac dificil
accesul la beneficii i prestaii. Acest rol poate fi utilizat fr implicarea direct a
celui asistat, de unde poate rezulta dependena. De asemenea, uneori
practicianul, dorind s influeneze luarea unor decizii favorabile celui asistat, se
poate implica n anumite demersuri, fr a avea un mandat clar din partea
acestuia din urm (altfel spus, se trece dincolo de prevederile contractului).
(Aida, Manual de bune practici p.230).
n lucrul cu clienii, pe parcursul unei zile, referentul social se angajeaz n
practicarea mai multor roluri.

Tabel 7.2.
Roluri ale unui asistent social, n general
(De completat) Roluri / activiti
concrete pe care referenii sociali
din grup le joac/desfoar n
activitatea curent
1. Intermediar: intermediaz accesul clienilor la
servicii i/sau la alte resurse

2. Avocat: asist clienii n obinerea drepturilor
sociale/ legale i sprijin activ iniiativele ce
urmresc schimbarea proiectelor, a programelor
i politicilor care au efect negativ asupra
persoanelor n nevoie reprezentate de el.

3. Educator / profesor: transmite clienilor
cunotine i abiliti/deprinderi necesare pentru a
preveni apariia problemelor sau pentru a
sprijini/mbunti funcionarea social (informaii
de natur profesional)

4. Consilier: (individual, marital) asist clienii s
se descurce mai bine n societate ajutndu-i s i
neleag mai bine sentimentele, s-i schimbe
comportamentul i s nvee s depeasc



33

Roluri ale unui asistent social, n general
(De completat) Roluri / activiti
concrete pe care referenii sociali
din grup le joac/desfoar n
activitatea curent
situaiile problem.
5. Manager de caz: coordoneaz toate activitile
legate de caz, ia hotrrile importante i
rspunde de evoluia cazului. Unii clieni nu tiu
cum sau nu au motivaia s respecte
recomandarea lor ctre o agenie pentru c poate
s le fie teama sau pot fi descurajai.

6. Manager al sarcinilor de serviciu: se
preocup de ndeplinirea sarcinilor de serviciu
ntr-un mod care s asigure
servicii ct mai eficiente pentru client i
responsabilitate fa de instituia angajatoare.

7. Factor de dezvoltare a personalului
instituiei n care lucreaz: faciliteaz
dezvoltarea profesional a personalului
instituiei prin pregtire, supervizare, consultare i
management al personalului.

8. Administrator: planific, dezvolt i
implementeaz politici, servicii i programe ntr-o
organizaie.

9. Agent de schimbare social: particip la
identificarea problemelor comunitii i/sau a
zonelor n care calitatea vieii
poate fi crescut. Mobilizeaz grupuri de interese
care s pledeze cauza schimbrii sau pentru
obinerea de resurse.

10. Profesionist: se angajeaz competent i
respectnd etica/deontologia profesiei n practica
asistenei sociale i contribuie la dezvoltarea
profesiei de asistent social

11. Asistent cu grupul: de terapie, de ajutorare,
de evaluare in echipa

12. Agent intermediar, broker - asistentul social
trebuie sa aib cunotine referitoare la resursele
comunitare pentru a putea face recomandri
oportune.


34
Roluri ale unui asistent social, n general
(De completat) Roluri / activiti
concrete pe care referenii sociali
din grup le joac/desfoar n
activitatea curent
13. Mediator - medierea implic efortul
asistentului social de a rezolva disputele care pot
aprea ntre client i alte persoane i organizaii.
Asistentul social n rol de mediator va folosi
tehnici pentru a ncerca i realizeze o
convergen a valorilor celor dou pri, s ajute
fiecare tabr s recunoasc legitimitatea
intereselor celeilalte, sa asiste ambele pri n
identificarea intereselor comune

Sursa: Sheafor, B.; Horejsi, C.; Horejsi, G., 1997: p.57-69.

O alta clasificare este data de complexitatea cmpului social, iar acestea se mpart
dup natura sarcinilor:
social
educativ
psihologic
medico-social
Alte profesii asisteniale:
1. puericultorii - se ocup de copiii din mediul spitalicesc i din instituiile de
protecie infantil
2. consilierii n economie sociala i familial
3. delegaii la tutela - nsrcinat cu aplicarea hotrrilor judectoreti privind
prestaiile familiale n situaiile n care minorii au fost ncredinai unui tutore
4. asistenii familiali - efectueaz activiti menajere n familiile cu probleme
deosebite
5. animatorii socio-culturali - desfoar activiti culturale, sportive, educative la
care participa tinerii din mediile defavorizate
6. educatorii specializai pe diferite tipuri de aciuni pedagogice i psihice,
recuperatorii
7. educatoarele
8. menajere +ngrijitoarele pentru persoanele n vrst sau indivizii n situaii de
dependen (nu exist pregtire colara)
9. asistenii sociali n diferite instituii (scoli, spitale, penitenciare)
10. asisteni de agenie sau de serviciu social
Conform situaiei de tranziie din Romania, s-a ajuns la concluzia ca toate tipurile de
roluri profesionale din asistenta sociala pot fi clasificate dup sfera de activitate:
1. n ceea ce pri vete sistemul societal:
profesie recunoscuta social
sistem legislativ
reea de servicii
control si adaptare
2. n ceea ce privete sistemul comunitar:
funcionalitatea normal local


35

sntate public
cultura
asistena juridic
3. n ceea ce pri vete sistemul individual:
educaie i cultura
viaa de familie
n practic, asistentul social poate avea unul dintre aceste roluri sau chiar mai multe
sau se poate specializa, dezvoltndu-le mai mult pe unele. Cele mai frecvente roluri jucate
de cei care se afl la baza sistemului de asisten social, din primrii sau de la nivel local,
sunt cele de intermediar, avocat, educator i consilier. Sarcinile de serviciu pot fi
numeroase i poate c asistentul social nu mai poate fi i factor de dezvoltare a colegilor
de serviciu, manager de caz ori administrator, cel puin deocamdat. Ca asistent social
generalist este necesar s stpneti/cunoti ct mai bine toate aceste roluri, pentru c,
dei este posibil ca la momentul actual s exercii doar unele dintre ele, n viitor este foarte
probabil s i extinzi aria de manifestare (cum se ntmpl, de exemplu, n protecia
copilului).

36
CAPITOLUL 8. COMITETELE CONSULTATIVE

Consiliile comunitare consultative se nfiineaz prin acte administrative ale
autoritilor administraiei publice locale, dispoziii ale primarului sau hotrri ale consiliilor
locale. De regul, ntr-o comun se nfiineaz cel puin un consiliu comunitar consultativ.
Autoritile locale pot nfiina mai multe structuri comunitare, de exemplu, n fiecare sat
component al comunei sau in fiecare cartier al unui municipiu. Consiliul comunitar
consultativ nfiinat la nivel de comun poate s invite, n funcie de cazurile sau temele n
dezbatere, persoane influente din satele componente ale comunei pentru ca acestea s
poat s-i aduc contribuia la soluionarea problemelor sociale de interes local. Actul de
nfiinare (dispoziia primarului/hotrrea consiliului local) stabilete componena nominal
a consiliului comunitar consultativ. Majoritatea consiliilor comunitare consultative sunt
constituite din 7-9 membri.
n unele uniti administrativ teritoriale, unde numrul de locuitori este mare iar
problematica social ncrcat, consiliile comunitare consultative sunt formate chiar i din
11 sau 15 -17 membri - decizia aparine autoritilor locale. Persoanele cu influen n
comunitate, implicate i receptive la problematica social sunt identificate ca poteniali
membri. Numai dup ce acestea sunt contactate i li se explic rolul pe care urmeaz s-l
joace n comunitate vor fi nominalizate n actele de autoritate prin care consiliul comunitar
urmeaz s fie nfiinat.
S-a considerat c ar trebui antrenate i alte fore locale n asumarea unor
responsabiliti n domeniul social. Pe lng consilieri i ntreprinztori locali au fost numii
membri n consiliul comunitar preoi, poliiti, medici sau cadre didactice. Se recomand n
mod expres ca primarul i referentul social s nu fie membri, deoarece consiliul comunitar
ca form de sprijin a activitii de asisten social i protecia copilului este principalul
instrument de lucru al primarului i al serviciului public de asisten social.
Primarul i referentul social/serviciul public de asisten social i exercit atribuiile de
serviciu prevzute de lege n domeniul social i sunt retribuii pentru activitatea depus, n
timp ce membrii consiliului comunitar consultativ desfoar o activitate de voluntariat.
Acetia nu reprezint instituia/autoritatea din care fac parte. Ei sunt alei n primul
rnd pentru calitile lor personale i reprezint comunitatea din care fac parte, putnd
avea puncte de vedere diferite fa de cele ale autoritilor mai sus menionate. Este
important de subliniat faptul de a nu percepe consiliul comunitar consultativ ca pe fostul
colectiv de sprijin al autoritii tutelare. Acesta din urm era format din reprezentani ai
serviciilor/autoritilor locale i exercitau atribuii care, n momentul de fa aparin
serviciului public de asisten social/referenilor sociali. Membrii colectivului de sprijin nu
desfurau activitate voluntar ci exercitau atribuii de serviciu, acetia reprezentnd
instituia la care erau angajai.
Membrii consiliului comunitar consultativ pot fi persoane influente din comunitate
care nu desfoar o munca salariat. Pot fi simpli ceteni, lideri informali, consilieri
locali, lideri ai unor comuniti etnice, clugri sau maici. Enumerarea din art. 103 din
Legea nr. 272/2004 nu este exhaustiv i las la latitudinea autoritilor locale iniiativa de
a desemna acele persoane reprezentative pentru o comunitate local. De exemplu, nu
trebuie s perseveram n obiceiul de a nominaliza neaprat pe directorul colii sau pe
eful seciei de poliie ca membri chiar dac se cunoate faptul c acetia nu au timpul
necesar pentru a participa la activitatea consiliului comunitar consultativ. Trebuie s se
renune la practica de a nominaliza eful unei instituii/serviciu care la rndul su deleag
sarcina altei persoane. O astfel de practic este acceptabil cnd reprezentarea este
instituional. n cazul consiliului comunitar consultative reprezentarea este personal,


37

persoana se reprezint pe sine, reprezentnd n acelai timp comunitatea din care face
parte.
Autoritile locale pot avea n vedere diferite modaliti de selectare a viitorilor
membri dar criteriile de selecie nu pot fi altele dect calitile personale i implicarea n
soluionarea local a problemelor sociale. Este important de reinut c i copiii trebuie
antrenai n activitatea consiliului comunitar consultativ. Copiii capabili de performane
colare/extracolare, care se bucur de respect/influen printre copii pot face parte ca
membri n consiliul comunitar sau pot fi antrenai n diferite activiti ale acestuia. Prin actul
de nfiinare (dispoziia primarului/hotrrea consiliului local) se stabilete mandatul
(atribuiile) consiliului comunitar consultativ. Este important de reinut faptul c, n
ndeplinirea mandatului, consiliul comunitar consultative nu se substituie
autoritilor/serviciilor publice. El sprijin autoritile, dar nu exercit atribuii n locul
acestora.
n ndeplinirea mandatului, consiliile comunitare consultative trebuie s urmreasc
n principal:
Promovarea valorilor familiale, a stabilitii familiei i a ngrijirii copiilor de ctre
prini;
Prevenirea separrii copilului de prini i sprijinirea familiei pentru a-i asuma
responsabilitile;
Colaborarea cu serviciul social comunitar pentru copil i familie (ca serviciu
public de asisten social), cu alte servicii publice i private din comunitate,
inclusiv cu consiliul de familie sau alte structuri comunitare dac acestea exist
(grupuri de sprijin, familii de suport etc.).
Totodat, consiliul comunitar i asum rolul de soluionare a unor cazuri concrete i
de a rspunde nevoilor globale ale colectivitii. Cazurile concrete n care consiliile
comunitare funcionale au intervenit pentru protecia copilului, pe lng prini prin
informarea, sftuirea, acompanierea, influenarea comportamentului /atitudinii acestora:
neglijarea copilului de ctre prini; folosirea copilului la munci grele n gospodrie;
abandonul colar; violent n familie, inclusiv asupra copiilor; reintegrarea n familie a
copiilor nensoii aflai n strintate; promovarea planificrii naterilor, pe lng familiile
srace cu muli copii sau pe lng femeile singure care nasc copii din relaii sexuale
ntmpltoare. Situaii de interes local care au fost deja n atenia unor consilii comunitare:
reducerea abandonului colar; scderea numrului de copii nevaccinai; creterea
cstoriilor i descurajarea concubinajului; reducerea delincvenei minorilor; reducerea
numrului de copii aflai n plasament i pregtirea prinilor pentru reintegrarea copiilor.
Activitile compatibile cu natura i rolul consiliului comunitar consultativ pot fi:
Informarea i consilierea cetenilor comunitii;
Identificarea familiilor/copiilor care au nevoie de orice form de sprijin;
Analizarea cazurilor identificate de membrii consiliului comunitar sau supuse
analizei acestuia de ctre primar sau referentul social;
Recomandri de soluionare a cazurilor; acestea pot fi adresate persoanelor
fizice (prini, copii, funcionari publici), societilor comerciale de pe raza
comunei, comisiei pentru protecia copilului, DGASPC;
Medierea conflictelor intrafamiliale avnd n vedere respectarea vieii private i
familiale;
Activiti de strngere de fonduri n folosul copiilor i a familiilor aflate n
dificultate;

38
Activiti sistematice de binefacere;
Mediatizarea activitii consiliului comunitar i a proiectului;
Analizarea unor aspecte sociale care privesc comunitatea in ansamblu;
Recomandri adresate primarului sau consiliului local pentru ameliorarea unor
situaii sociale caracteristice comunitii.
O atenie deosebit trebuie acordat situaiei copiilor pentru care nu exist soluie
pe plan local i pentru care separarea de prini este absolut necesar. n aceast situaie,
la dosarul copilului, pentru care urmeaz s se pronune comisia pentru protecia copilului,
trebuie s existe att punctul de vedere al autoritilor locale (ancheta social, planul de
servicii), ct i punctul de vedere al consiliului comunitar consultativ. Acesta din urma
trebuie exprimat n scris i poate mbrca forma unui aviz, proces verbal de edin,
minut etc. Indiferent de form, punctul de vedere trebuie s exprime poziia membrilor,
prin semntura fiecruia. Este posibil ca aceste dou puncte de vedere (autoritate i
consiliul comunitar) s nu coincid. Oricum, decizia aparine comisiei pentru protecia
copilului.
S-a convenit asupra unuia consiliilor comunitare consultative care clarific natura
raporturilor dintre consiliul comunitar consultativ i autoritile publice, precum i cu
membrii comunitii. De regul, odat cu actul de nfiinare se adopt i un regulament
cadru de organizare i funcionare. Este important de reinut totui c, dup parcurgerea
etapelor de pregtire, consiliile comunitare consultative trebuie ncurajate s-i adopte
propriul regulament de organizare i funcionare.
a) Raporturile ntre consiliul comunitar consultativ i autoritile administraiei
publice locale: Pentru activitatea consiliului comunitar, ca i pentru acceptarea sa de ctre
comunitate, este important ca actul administrativ prin care este creat s fie adus la
cunotina comunitii prin toate mijloacele de comunicare care exist la nivelul fiecrei
comuniti.
Consiliul comunitar nu se subordoneaz autoritii care l-a creat,
Consiliul comunitar consultativ este o structur comunitar independent care
sprijin serviciul social pentru copil i familie pentru realizarea activitii de
asisten social i protecia copilului;
Consiliul comunitar nu se substituie autoritilor locale i nici serviciului social
pentru copil i familie;
Activitatea consiliului comunitar consultativ este de voluntariat;
Consiliul comunitar are relaii de colaborare cu autoritile locale precum i cu
serviciile locale care au ca obiect de activitate asistena social;
Consiliul comunitar consultativ recomand consiliului local/primarului /comisiei
pentru protecia copilului luarea unor msuri pentru soluionarea unor cazuri, fie
acordarea unor servicii, fie luarea unor msuri speciale de protecie.
b) Raporturile ntre membrii consiliului comunitar consultativ: Selecia membrilor
pentru consiliile comunitare se realizeaz de ctre primari i referenii sociali, avnd n
vedere calitile personale, disponibilitatea candidailor, influena acestora asupra
membrilor comunitii precum i receptivitatea la problematica social.
Consiliul comunitar acioneaz ca o echip;
ntre membrii consiliului comunitar consultativ sunt relaii de colaborare;
Membrii consiliului comunitar au aceeai poziie n cadrul acestuia;
ntlnirile de lucru se desfoar cu sprijinul unui moderator ales pentru fiecare
edin n parte;
Divergenele de opinii/punctele de vedere contradictorii se manifest ca atare


39

doar n timpul ntlnirilor de lucru; concluziile i deciziile consiliului comunitar
odat adoptate prin votul majoritii, sunt nsuite de fiecare membru n parte.
c) Raporturile ntre consiliul comunitar consultativ i comunitate: Dei consiliul
comunitar consultativ este creat printr-un act de autoritate, acesta nu creeaz obligaii
pentru cetenii din comunitate. Cetenii din comunitate trebuie s fie informai despre
existena consiliului comunitar consultativ i rolul acestuia.
cetenii din comunitate sunt invitai de ctre consiliul comunitar s participe la
ntlnirile acestuia; dac un cetean refuz s dea curs invitaiei, cazul rmne
s fie soluionat de ctre autoriti; n nici un caz cetenii nu pot fi obligai s se
prezinte n faa consiliului comunitar;
consiliul comunitar poate doar s recomande cetenilor asumarea unor
obligaii;
consiliul comunitar mpreun cu serviciul social pentru copil i familie i asum
obligaia de a sftui i influena familia care beneficiaz de sprijin, pentru a
crete capacitatea acesteia de a se ocupa de copii.
Membrii consiliului comunitar sunt obligai s respecte toate drepturile
cetenilor (aduli i copii) cu care vin n contact n aceast calitate, fr nici o
discriminare. Interesul copilului este principiul i reperul de baz pentru toate
deciziile care privesc copiii. Chiar dac majoritatea cetenilor, poteniali
beneficiari ai interveniilor consiliului comunitar sunt dezavantajai social, ei
trebuie tratai cu respect, orice atingere adus demnitii persoanei fiind
incompatibil cu calitatea de membru al consiliului comunitar consultativ.
Evitarea marginalizrii i excluderii persoanelor defavorizate, indiferent de
problemele specifice ale acestora (srcie, alcool, handicap, boal psihic, drog
.a.), ncurajarea toleranei i a spiritului de solidaritate ntre membrii
colectivitii sunt exigene/premise de care depinde calitatea interveniilor
consiliului comunitar. Discreia, pstrarea confidenialitii informaiilor
cunoscute i utilizate la un moment dat de membrii consiliului comunitar
constituie reguli de conduit pentru acetia. Disponibilitatea i receptivitatea
fa de problemele dificile cu care se confrunt semenii din comunitate sunt
calitile pentru care anumii ceteni din comun au fost propui ca membri ai
consiliului comunitar consultativ.
d) Raportul ntre consiliul comunitar consultativ i alte structuri comunitare: Este
posibil s apar confuzii ntre consiliul comunitar consultativ i colectivul de sprijin al
autoritii tutelare sau ntre consiliul comunitar consultativ i consiliul de familie.
existena colectivului de sprijin al autoritii tutelare se datoreaz rutinei; este o
activitate desfurat de diveri profesioniti (n lipsa asistenilor sociali), de
culegere de informaii (anchet social) n calitate de mputernicii ai primarului
i necesar acestuia pentru exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar;
colectivul de sprijin al autoritii tutelare, activ nc n multe colectivitile locale
trebuie s dispar deoarece atribuiile acestuia sunt n sarcina serviciilor publice
de asisten social;
Consiliul de familie este o creaie a Legii privind prevenirea i combaterea
violenei n familie; din pcate ns la nivel local acesta nu funcioneaz;
atribuiile acesteia sunt centrate exclusiv pe caz.
Consiliul comunitar consultativ coexist cu alte structuri comunitare care, de
regul se implic pe soluionarea de cazuri concrete. Consiliul comunitar

40
consultativ nu se substituie autoritilor obligate s asigure membrilor
comunitii servicii sociale n funcie de nevoile acestora. Dei nu sunt furnizori
de servicii sociale (n sensul prevzut de legislaia n vigoare) totui consiliile
comunitare consultative acord unele servicii membrilor comunitii. n lipsa
serviciilor sociale i mai ales n mediul rural, consiliile comunitare consultative
reprezint principala reea de structuri centrate pe identificarea i totodat pe
prevenirea riscurilor sociale. (Aida, Manual de bune practici p.250).



41

BIBLIOGRAFIE

1. Alexiu, M (2003), Valori i faze ale aciunii n asisten social, n Neamu, G. (coord.),
Tratat de asistenta sociala, Editura Polirom, Iai;
2. Buzducea, D. (2005), Aspecte contemporane n asistenta sociala, Editura Polirom, Iai;
3. Iorgovan, Antonie, (1996), Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira,
Bucureti;
4. Marshall, G. (coord.) (2003), Dicionar de sociologie Oxford, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti;
5. Manoiu, F., Epureanu, V. (1996), Asistenta sociala n Romnia, Editura All, Bucureti;
6. Petrescu, Rodica Narcisa, (2004), Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj -Napoca;
7. Preda, Mircea, (1995), Curs de drept administrativ (partea general i partea special),
Casa Editorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti;
8. Rdulescu, A. (2007), Dezvoltarea profesiei i a rolului asistentului social n Romnia, n
Muntean, A., Sagebiel, J . (2007), Practici n asistenta sociala, Editura Polirom, Iai;
9. Neamu, G. (2007), Formarea profesionala a asistentului social din perspectiva
Declaraiei de la Bologna, Muntean, A., Sagebiel, J . (2007), Practici n asistenta sociala,
Editura Polirom, Iai;
10. Sheafor, Bradford; Horejsi, Charles; Horejsi, Gloria, (1997), Techniques and guidelines
for social work practice, Allyn and Bacon;
11. Teodorescu, Anibal (1935), Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de arte
grafice, editura Marvam, Bucureti;
12. Tompea, D. (2003), Deontologia asistentei sociale si construcia paradigmei
profesionale n Neamu, G. (coord.), Tratat de asistenta sociala, Editura Polirom, Iai;
13Zamfir, E. (2002), Asistena social, n Pop, L. , Dicionar de politici sociale, Editura
Expert, Bucureti;
14. Zamfir, E. (2002), Servicii de asisten social, n Zamfir, E., Zamfir, C., Politici
sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti;
15. AIDA Manual de bune practici sociale, Ed. Risoprint, Cluj Napoca, 2010;
16. Constituia Romniei, Bucureti, 1991 modificat i completat prin Legea de revizuire
a Constituiei Romniei nr. 429/2003;
17. Legea 466/2004 privind statutul asistentului social;
18. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicata in Monitorul Oficial nr.
204 din 23 aprilie 2001) Modificata prin Legea 286/2006