VENITUL MINIM GARANTAT

-
formă de asistenţă socială

Student: Tomăscu Domnica

An IV, IF, Grupa 405

Cluj-Napoca
-2018-
 Reducerea progresivă a sărăciei şi eliminarea efectivă a acesteia ca principală prioritate a
legislației sociale naţionale trebuie înţeleasă în contextul mai larg al asigurării dreptului la un trai
decent al cetăţenilor, drept fundamental stipulat în art. 47 din Constituţia României, potrivit căruia
(1)„Statul este obligat să ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natură să
asigure cetăţenilor un nivel de trai decent.1Totodată cetăţenii au dreptul şi la măsuri de asistenţă
socială,instituţionalizându-se, astfel, asistenţa socială, ca o dimensiune modernă a măsurilor
necesare pentru asigurarea unui trai decent. La nivelul prevederii constituţionale identificăm cele
două componente ale securităţii sociale, respectiv: asigurările sociale, în cadrul cărora am putea
încadra asigurarea de sănătate, prestaţiile de maternitate, ajutorul de deces, indemnizaţia de şomaj,
dreptul la pensie, şi asistenţa socială care cuprinde alocaţiile familiale, venitul minim garantat,
regimul aplicabil persoanelor cu handicap, serviciile de asistenţă socială.
Venitul minim garantat reprezintă o componentă a sistemului de asistenţă socială, un
beneficiu social (sau o prestaţie socială) bazat pe testarea mijloacelor.
Legea care defineşte şi stabileşte modul de acordare a venitului minim garantat este Legea
nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Conform acestei legi, venitul minim garantat se
asigură prin acordarea unui ajutor social lunar (cf. art.1 alin.2).2
Instituirea unui venit minim, are la bază relația dintre instituţiile publice cu responsabilităţi
în sfera politicilor sociale, grupurile vulnerabile, sărace şi grupurile care se situează în afara
riscului sărăciei3 Venitul minim garantat a fost instituit în România ca un beneficiu social, de tip
necontributiv, ca urmare a testării mijloacelor de trai, urmare a presiunilor sociale crescânde
generate de sărăcie și este unul din cele mai importante programe de promovare a incluziunii
sociale.

1
Art 47,Constituția României
2
Legea 416/2001, https://lege5.ro/Gratuit/gmztknbu/legea-nr-416-2001-privind-venitul-minim-garantat/2 , accesat
la data de 12.04.2018.
3
Bonelli, L.,(2012), Pour une approche relationnelle de la pauvreté / Examining the relationships of poverty,
https://www.academia.edu/8134312/Pour_une_approche_relationnelle_de_la_pauvret%C3%A9_Examining_the_rel
ationships_of_poverty , accesat la data de 12.04.2018, p.79
 Prin această lege a fost stabilit, în virtutea principiului solidarităţii sociale4 – principiu
fundamental al politicii naţionale de asistenţă socială, dreptul familiilor şi persoanelor singure,
cetăţeni români, la un venit minim garantat ca formă de asistenţă socială. Dreptul la un venit minim
se asigură prin acordarea unui ajutor social lunar, introduce măsuri de protecţie pentru a combate
factorii de descurajare a muncii (şi anume obligaţia beneficiarilor de a presta muncă în folosul
comunităţii, stimulente pentru beneficiarii care muncesc cu forme legale) şi combină ajutoarele în
bani cu prestaţiile în natură.
Criteriile de eligibilitate pentru venitul minim garantat au în vedere familiile şi persoanele
singure, cu sau fără cetăţenie română, precum şi apatrizii, care trăiesc/locuiesc în România, care
pot beneficia de asistenţă financiară în condiţiile în care venitul pe cap de locuitor are o valoare
mai mică decât nivelul venitului minim garantat.
În consecință beneficiarii sunt familiile şi persoanele singure. Potrivit legii, termenul
de familie desemnează soțul și soția sau soțul, soția și copiii lor necăsătoriți, aflați în întreținerea
acestora, care locuiesc și gospodăresc împreună.
De asemenea, se consideră familie și persoana care locuiește și gospodărește împreună cu copiii
aflați în întreținerea sa și care se află în una dintre următoarele situații:

 este necăsătorită;
 este văduvă;
 este divorțată;
 al cărei soț/soție este declarat/declarată dispărut/dispărută prin hotărâre judecătorească;
 nu a împlinit vârsta de 18 ani și se află în una dintre situațiile prevăzute de mai sus.
Se consideră familie și frații fără copii, care gospodăresc împreună și care nu au domiciliul sau
reședința comună cu părinții.5

Totodată, reţinem că se asimilează termenului familie bărbatul și femeia necăsătoriți, cu

copiii lor și ai fiecăruia dintre ei, aflați în întreținerea acestora, care locuiesc și gospodăresc

4
Art. 1, alin.(3) din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare,
prevede „Instituirea venitului minim garantat se întemeiază pe principiul solidarităţii sociale, în cadrul unei politici
naţionale de asistenţă socială.”
5
Legea 416/2001, op.cit.
împreună. Obiectivul global al Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat constă în
garantarea faptului că nicio gospodărie din România nu coboară sub un nivel minim de consum.
Astfel de politici se structurează mai degrabă în termenii unui drept social universal şi mai puţin
ca beneficii/transferuri subsidiare, deşi forma pe care o iau poate avea adesea caracterul unui
beneficiu bazat pe testarea mijloacelor de trai6.
Realizarea de anchete sociale la faţa locului este deosebit de importantă, deoarece astfel se
verifică şi informaţiile privind veniturile suplimentare existente, precum şi situaţia reală a modului
de viaţă al solicitantului.
Un raport de cercetare realizat de Agenţia pentru Strategii Guvernamentale, realizat în
decembrie 2009 arată că venitul minim garantat se adresează unor categorii vulnerabile şi
stigmatizate.7
Ajutorul social sub forma venitului minim garantat se acordă pe bază de cerere şi declaraţie
pe proprie răspundere, însoţite de actele doveditoare privind componenţa familiei şi veniturile
acesteia, cerere care se înregistrează la primarul localităţii în a cărei rază teritorială îşi are
domiciliul solicitantul sau reşedinţă titularul. Dosarul cererii conţine dovezi pentru încadrarea în
condiţiile de acordare a sprijinului financiar (acte de identitate ale solicitantului şi membrilor
familiei, acte de stare civilă, certificate fiscale, acte de studii, adeverinţe medicale).

Venitul minim garantat este administrat de către autorităţile publice locale. Ancheta socială
se efectuează de personalul serviciului public de asistenţă socială din subordinea consiliului local
sau, după caz, de persoanele cu atribuţii în domeniul asistenţei sociale din aparatul propriu de
specialitate al primarului.
Până în prezent legea privind venitul minim garantat a suferit modificări şi i s-au adus
completări, toate de natură să eficientizeze punerea sa în aplicare. S-a urmărit definirea clară a
beneficiarilor eligibili ai ajutorului social lunar, indicatorii de verificare a venitului
familiilor/persoanelor singure care se i-au în considerare la stabilirea dreptului la un venit minim
garantat, în scopul eliminării eventualelor posibilităţi de fraudă, includerea unor inspecţii şi
sancţiuni pentru cazurile de nerespectare a legii. Alte modificări vizează obligaţia celor
responsabili cu punerea efectivă în aplicare a prevederilor legii, adică pentru primari de a întocmi

6
Pop, Luana Miruna, (coord.), Dicţionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureşti, 2002, p. 594.
7
Studiu GALLUP – studiu exploratoriu privind impactul legii venitului minim garantat asupra beneficiarilor,
decembrie 2009
un plan privind munca în folosul comunităţii şi de a ţine o evidenţă a orelor de muncă pentru
beneficiarii venitului minim garantat; definiţia persoanelor apte de muncă şi excepţii; o limită
minimă naţională pentru venitul familiei; posibilitatea primarilor de a-şi stabili propriile criterii de
evaluare a venitului net lunar al familiei; includerea persoanelor singure care au copii în îngrijire
ca fiind eligibile pentru venitul minim garantat; o listă a bunurilor de strictă necesitate pentru
nevoile familiale, precum şi o listă a bunurilor care nu sunt considerate de strictă necesitate şi pot
conduce la excluderea dreptului la un venit minim; dispoziţii privind încetarea dreptului la ajutorul
social.

Necesitatea modificărilor legislative aduse de curând în aplicarea dreptului la un venit

minim garantat trebuie înţeleasă în contextul acordului de împrumut cu Banca Mondială, potrivit
căruia România trebuie să respecte anumite condiţii care să asigure o mai bună protecţie
categoriilor defavorizate ale populaţiei în perioada de criză economică şi financiară
 Bibliografie:
 Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările
ulterioare, prevede „Instituirea venitului minim garantat se întemeiază pe principiul
solidarităţii sociale, în cadrul unei politici naţionale de asistenţă socială.”
 Pop, Luana Miruna, (coord.), Dicţionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureşti, 2002,
p. 594.
 Studiu GALLUP – studiu exploratoriu privind impactul legii venitului minim garantat
asupra beneficiarilor, decembrie 2009
 Bonelli, L.,(2012), Pour une approche relationnelle de la pauvreté / Examining the
relationships of poverty,
 https://www.academia.edu/8134312/Pour_une_approche_relationnelle_de_la_pauvret%C
3%A9_Examining_the_relationships_of_poverty , accesat la data de 12.04.2018, p.79