AJUTORUL SOCIAL

Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat instituie venitul minim
garantat ca form de asisten social, un beneficiu noncontribuitoriu selectiv, care se
ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale, n cadrul unei politici naionale de asisten
social (art. 1). El se acord persoanelor sau familiilor cu venituri mici sau fr venituri,
n situaiile i pe perioadele n care acestea nu pot s-i asigure, prin propriile eforturi,
condiiile minime de trai.
n literatura juridic, ajutorul social a fost definit ca fiind o form de asisten
social ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale i care se concretizeaz n
acordarea unor sume de bani difereniate familiei, n raport cu numrul de persoane care
o compun, precum i persoanelor singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca
minim garantat, finanate de la bugetele locale i din venituri ale bugetului de stat.
Din definiia menionat rezult urmtoarele trsturi caracteristice ale ajutorului
social:
- este o form de asisten social, n spe un beneficiu de asisten social
selectiv, ntemeiat pe principiul solidaritii sociale;
- const n plata lunar a unei sume de bani, care se suport din bugetele locale i
din sume primite de la bugetul de stat;
- beneficiarii si sunt familiile i persoanele singure, fr venituri sau cu venituri
insuficiente unui trai decent;
- scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un nivel minim
garantat care s susin existena persoanelor respective.
1. Beneficiarii ajutorului social:
Potrivit dispoziiilor legale au dreptul la ajutor social urmtoarele categorii de
persoane:
- familiile i persoanele singure, ceteni romni;
- familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi, care au
reedina sau, dup caz, domiciliul n Romnia, n condiiile legislaiei romne;
- soii desprii n fapt, dac ancheta social atesta situaia existent i justific
acordarea acestuia;
__________________________________________________________________

Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401
din 20 iulie 2001, modificat prin OUG nr. 124/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 928
din 30 decembrie 2011 i prin Legea nr. 166/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 699
din 11 octombrie 2012;

iclea Al., Dreptul securitii sociale. Curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 246;
1

- persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de

nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la
alte primrii.
Termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia si copiii lor necstorii,
aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc i gospodresc mpreun (art. 2 alin.1). De
asemenea, se consider familie i persoana care locuiete i gospodrete mpreun cu
copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una dintre urmtoarele situaii (art. 2 alin. 2): a.
este necstorit; b. este vduv; c. este divorat; d. al crei so/soie este
declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e. nu a mplinit vrsta
de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a-d. Se consider familie i
fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina comun
cu prinii (art. 2 alin. 4). Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria
soilor, copilul unuia dintre soi, copilul adoptat, precum i copilul dat n plasament
familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau curatela, potrivit legii (art. 2
alin. 5). Prin termenul persoan singur se nelege persoana care a mplinit vrsta de 18
ani, care locuiete singur i nu se mai afl n ntreinerea prinilor (art. 2 alin. 6).
2. Condiii pentru acordarea ajutorului social. Stabilirea cuantumului:
Condiiile pentru acordarea ajutorului social sunt: nivelul venitului minim garantat,
stabilit expres de lege i componena familiei. Nivelul lunar al venitului minim garantat
se raporteaz la indicatorul social de referin denumit n continuare ISR i este,
ncepnd cu 1 ianuarie 2014, de (art. 4 alin. 1):
a) 0,283 ISR pentru persoana singur;
b) 0,510 ISR pentru familiile formate din 2 persoane;
c) 0,714 ISR pentru familiile formate din 3 persoane;
d) 0,884 ISR pentru familiile formate din 4 persoane;
e) 1,054 ISR pentru familiile formate din 5 persoane;
f) cte 0,073 ISR pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care
face parte din familie, n condiiile prezentei legi.
Cuantumul concret al ajutorului social reprezint diferena dintre nivelul venitului
minim garantat stabilit de lege i transformat n lei care variaz n funcie de numrul de
copii din familie i venitul mediu net lunar al familiei sau al persoanei singure. Dac din
calcul rezult un ajutor social mai mic de 10 lei se acord 10 lei. n scopul de a stimula
inseria pe piaa muncii a beneficiarilor de ajutor social, dispoziiile art. 6 alin.1 prevd
________________________________________________________________________

Valoarea indicatorului social de referin este n prezent de 500 de

lei, potrivit prevederilor art. 33 din Legea

nr. 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

expres c familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului

minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe
familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz
de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate
realiznd venituri cu caracter salarial.
La stabilirea venitului net lunar al familiei sau, dup caz, al peroanei singure se iau
n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le-au realizat n luna anterioar
depunerii cererii, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat,
asigurri de omaj, indemnizaii, alocaii i ajutoare cu caracter permanent, indiferent de
bugetul din care se suport, obligaii legale de ntreinere i alte creane legale, cu
excepia:
- alocaiei pentru susinerea familiei prevzute de Legea nr. 277/2010 privind alocaia
pentru susinerea familiei, cu modificrile i completrile ulterioare;
- a bugetului personal complementar prevzut de Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat cu modificrile i
completrile ulterioare;
- a ajutoarelor de stat acordate n baza Ordonanei Guvernului nr. 14/2010 privind msuri
financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate productorilor agricoli,
ncepnd cu anul 2010, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 74/2010, cu
completrile ulterioare;
- a burselor de studiu i a burselor sociale, precum i a sprijinului financiar prevzut de
Hotrrea Guvernului nr. 1.488/2004 privind aprobarea criteriilor i a cuantumului
sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul Programului naional de protecie
social "Bani de liceu", cu modificrile i completrile ulterioare.
Dac familia sau persoana singur are n proprietate, nchiriere, comodat ori alt
form de deinere cel puin unul dintre bunurile cuprinse n lista bunurilor ce conduc la
excluderea acordrii ajutorului social, aceasta nu beneficiaz de ajutor social.
3. Stabilirea dreptului i plata ajutorului social:
Ajutorul social se acord pe baz de cerere i declaraie pe propria rspundere,
nsoite de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile membrilor
acesteia (art. 9). Existena oricror alte venituri dect cele care pot fi dovedite cu acte se
menioneaz n declaraia pe propria rspundere a persoanei care solicit ajutorul social.
Cererea i declaraia pe propria rspundere se semneaz i se nainteaz de ctre
reprezentantul familiei, care poate fi unul dintre membrii familiei care are capacitate
________________________________________________________________________

Lista bunurilor care conduc la excluderea ajutorului social se stabileste prin normele metodologice de aplicare a
prevederilor prezentei legi i se poate actualiza anual, prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice;
3

deplin de exerciiu sau persoana care asigur creterea i ngrijirea copiilor, dac aceasta
are capacitate deplin de exerciiu, respectiv tutorele sau curatorul sau un alt reprezentant
legal al persoanei ndreptite. Titularul ajutorului social este reprezentantul familiei, iar
beneficiarul ajutorului social este familia. Cererea de acordare a ajutorului social i
declaraia pe propria rspundere se nregistreaz la primarul localitii n a crei raz
teritorial i are domiciliul sau reedina titularul respectiv, n a crui raz teritorial
triesc acestea, n cazul persoanelor fr locuin. Cererea de acordare a ajutorului social
se soluioneaz n termen de maximum 30 de zile de la data nregistrrii.
n vederea verificrii ndeplinirii de ctre solicitant a condiiilor de acordare a
ajutorului social, primarul dispune, n mod obligatoriu, efectuarea anchetei sociale, n
termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii.
Ancheta social, instrument specific asistenei sociale, se efectueaz de personalul
serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local sau, dup caz, de
persoanele cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aparatul propriu de specialitate
al primarului. Ancheta social se ntocmete potrivit modelului aprobat prin normele
metodologice de aplicare a legii i constituie prob legal pentru instanele judectoreti,
n legtur cu deschiderea dreptului sau respingerea cererii.
Rspunderea asupra coninutului anchetei sociale revine i persoanelor care au
efectuat i au semnat ancheta social.
n cazul n care solicitantul refuz s furnizeze informaiile necesare pentru
ntocmirea anchetei sociale se consider c familia acestuia nu ndeplinete condiiile de
acordare a ajutorului social (art. 11).
n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la efectuarea anchetei sociale primarul
are obligaia s emit dispoziia de acordare sau de respingere a cererii privind ajutorul
social, care se comunic titularului ajutorului social, n termen de maximum 5 zile de la
data emiterii. Dreptul la ajutorul social se acord ncepnd cu luna urmtoare nregistrrii
cererii. Primarul i secretarul unitii administrativ-teritoriale rspund, n condiile legii,
de realitatea i legalitatea operaiunilor de stabilire a dreptului la ajutor social, inclusiv a
cuantumului acestuia (art. 12).
Plata ajutorului social se asigur de ctre ageniile pentru prestaii sociale judeene,
respectiv a municipiului Bucureti, prin decizie a directorului i se realizeaz, dup caz,
n funcie de opiunea beneficiarului, pe baz de mandat potal, n cont curent personal
sau n cont de card, respectiv cu titlu de excepie prin stat de plat, n cazul persoanelor
fr locuin.
_______________________________________________________________________

Cererea i declaraia pe propria rspundere se ntocmesc potrivit modelului prevzut n normele metodologice
de aplicare a Legii nr. 416/2001.

4. Obligaiile beneficiarilor de ajutor social:

Dei ne aflm n prezena unui beneficiu de asisten social noncontributoriu,
legea stabilete expres obligaii pentru beneficiarii de ajutor social, obligaii reglementate
sub sanciunea suspendrii sau ncetrii dreptului, precum:
- de a comunica primarului, n scris, orice modificare cu privire la domiciliu, venituri i la
numrul membrilor familiei, n termen de 15 zile de la data la care a intervenit
modificarea (art. 14 alin. 1), sub sanciunea suspendrii dreptului la acest beneficiu;
- de a depune, din 3 n 3 luni, la primria localitii sau, dup caz, sectorului municipiului
Bucureti n a crei raz teritorial i are domiciliul ori reedina, o declaraie pe propria
rspundere privind componena familiei i veniturile realizate de membrii acesteia, care
va conine, obligatoriu, datele de identificare ale titularului i membrilor familiei (art. 14
alin. 1).
n acelai timp, n scopul verificrii ndeplinirii condiiilor de acordare a dreptului
la ajutor social, legea stabilete obligaia primarilor de a dispune efectuarea de anchete
sociale, la interval de 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. Nendeplinirea de ctre
titularul ajutorului social a obligaiei menionate atrage suspendarea dreptului la ajutorul
social ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a constatat nendeplinirea obligaiei,
prin dispoziie a primarului (art. 14 alin. 5).
n cazul n care se constat situaii ce conduc la modificarea cuantumului,
suspendarea sau ncetarea dreptului la ajutor social, primarul va emite o nou dispoziie
scris (art. 14 alin. 6).
- una dintre persoanele majore, apte de munc din familia beneficiarului are obligaia de a
presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local, fr a se putea
depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a
muncii. Fac excepie de la prevederile care instituie obligaia menionat, familiile pentru
care ajutorul social rezultat din calcul este de pn la 50 lei/lun; pentru acestea, orele de
munc se stabilesc trimestrial, efectundu-se n prima lun de plat. Este vorba de fapt
despre obligaia beneficiarilor de ajutor social de a presta munc n folosul comunitii,
munc de natur administrativ care intr sub incidena unei norme speciale i anume a
Legii nr. 416/2001 a venitului minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare i
nu sub incidena legislaiei muncii.
Prin persoan apt de munc se nelege persoana care ndeplinete urmtoarele
condiii (art. 7):
a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare;
b) nu urmeaz o form de nvmnt, cursuri de zi, prevzut de lege;
e) are starea de sntate i capacitatea fizic i psihic corespunztoare, care o fac
apt pentru prestarea unei munci. Face excepie de la ndeplinirea obligaiilor menionate,
persoana apt de munc i care se afl n una dintre urmtoarele situaii (art. 7):
5

a) asigur creterea i ngrijirea, potrivit legii, a unuia sau a mai multor copii n
vrst de pn la 7 ani i pn la 18 ani, n cazul copilului cu handicap grav sau
accentuat, dovedit prin certificat eliberat de Comisia pentru protecia copilului;
b) asigur ngrijirea uneia sau a mai multor persoane cu handicap grav ori
accentuat sau persoane vrstnice dependente, care nu beneficiaz de asistent personal sau
ngrijitor la domiciliu, n condiiile legii;
c) particip la un program de pregtire profesional;
d) este ncadrat n munc.
Orele de munc vor fi calculate proporional cu cuantumul ajutoruiui social de care
beneficiaz familia sau persoana singur, cu un tarif orar corespuunztor salariului de
baz minim brut pe ar, garantat, n plat, raportat la durata medie lunar a timpului de
munc. Numrul zilelor de lucru, limitate la norma lunar de 21,25, se stabilete prin
mprirea orelor de munc calculate la 8 ore/zi (art. 6 alin. 4, 5). Obligaia de a presta
aciunile sau lucrrile de interes local poate fi transferat altor persoane din familie, cu
acordul primarului, n situaia n care persoana nominalizat s efectueze aciunile sau
lucrrile de interes local se afl n incapacitate temporar de munc sau i-a pierdut total
ori parial capacitatea de munc.
- persoanele apte de munc pentru care se acord ajutorul social au obligaia s
dovedeasc cu acte, din 3 n 3 luni, c ndeplinesc condiiile prevzute la art. 7 alin. (1)
din lege, respectiv fac dovada faptului c sunt n evidena Ageniei Teritoriale pentru
Ocuparea Forei de Munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat un loc de munc
ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare
profesional, oferite de aceste agenii.
- ncepnd cu anul 2012, pentru meninerea dreptului la ajutorul social, familiile i
persoanele singure beneficiare, cu drepturi stabilite de cel puin 6 luni au obligaia s i
achite impozitele i taxele fa de bugetul local pentru bunurile pe care le dein n
proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile
i completrile ulterioare.
5. Suspendarea acordrii ajutorului social:
Plata ajutorului social se poate suspenda numai prin decizie a directorului executiv,
n urmtoarele situaii:
a) n situaia n care agenia teritorial constat, pe baza documentelor transmise de
primar, c s-a stability un cuantum eronat al ajutorului social;
b) pe o perioad de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale returnate
pentru titularul ajutorului social;
c) n urma contolului efectuat de inspectorii sociali sau de reprezentani ai Curii de
Conturi a Romniei s-au constatat date eronate cu privire la componena familiei sau a
veniturilor beneficiarilor.
6

6. ncetarea plii ajutorului social:

Potrivit dispoziiilor legale (art. 20), dreptul la ajutor social nceteaz n
urmtoarele situaii:
a) n cazul n care beneficiarii nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de lege;
b) n cazul n care dreptul la ajutor social, respectiv plata acestuia au fost
suspendate i, n termen de 3 luni de la data suspendrii plii, nu au fost ndeplinite
obligaiile prevzute de lege;
c) n cazul n care, dup verificarea prevederilor art. 18 alin. (3), adic a situaiei
din momentul respectiv, se constat c beneficiarul ajutorului social nu mai ndeplinete
condiiile prevzute de lege;
d) n cazul n care, pe parcursul acordrii dreptului la ajutor social beneficiarii
refuz s furnizeze informaii cu privire la membrii familiei, sau la veniturile realizate,
potrivit prevederilor art. 14 alin. (4);
e) n cazul n care beneficiarii nu au ndeplinit obligaia prevzut la art. 16 , adic
aceea de a-i achita impozitele i taxele fa de bugetul local pentru bunurile pe care le
dein n proprietate.
ncetarea dreptului la ajutor social se face prin dispoziie scris a primarului iar a
plii ajutorului social se face prin decizie a directorului ageniei teritoriale, ncepnd cu
luna urmtoare celei n care s-au constatat situaiile de ncetare a dreptului la ajutor
social. Decizia directorului ageniei teritoriale se comunic titularului n termen de 30 de
zile de la data emiterii (art. 20 alin. 4, 5).
7. Dreptul la asigurri sociale de sntate:
Potrivit dispoziiilor art. 26 din Legea nr. 416/2001, att persoana singur
beneficiar de ajutor social ct i persoanele care fac parte din familiile beneficiare de
ajutor social au dreptul la asigurare social de sntate, cu plata contribuiei din alte
surse, n condiiile legii. Contribuia de asigurri sociale de sntate, pentru persoanele
singure sau persoanele care fac parte din familiile beneficiare de ajutor social se pltete
de ctre ageniile teritoriale i se stabilete prin aplicarea cotei prevzute de lege asupra
cuantumului ajutorului social. Fondurile necesare pentru plata ajutorului social, precum i
pentru plata contribuiei de asigurri sociale de sntate se suport din bugetul de stat,
prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
(art. 27 alin. 1).