"Participarea cetateneasca pentru imbunatatirea procesului decizional in administratia publica locala" Administratia publica, incluzind toate structurile sale,

nu este si nici nu poate fi considerata ca un sistem izolat de cadrul social general. Scopul sau, acela de a servi interesul-general, de a fi in slujba celor administrati, presupune relatii permanente si active, administratie publica - cetatean/cetatean - administratie publica. Romania a cunoscut, dupa decembrie 1989 o dinamica deosebita a conditiilor economicosocia1e, politice si culturale, iar cadrul legislativ a fost si el supus unor multiple transformari si reactualizari, in dorinta de a asigura o cat mai buna abordare si solutionare a problemelor cu care se confrunta societatea romaneasca. Nu au lipsit stangaciile si neconcordantele, dificultatile in executare si inerentele tergiversari ale unui sistem in schimbare. Cu toate acestea, Legea nr . 69/1991 si mai apoi Legea nr. 215/2001 promoveaza reglementari modeme, cu un ridicat simt al realitatii, stipuland ca "Administratia publica in unitatile administrativ-teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in problemele locale de interes deosebit". Apoi, Legea voluntariatului nr. 195/2001 are menirea de a incuraja participarea cetateneasca la solutionarea problemelor locale. Ne retine atentia sintagma: "consultarea cetatenilor in problemele locale de interes deosebit, evident referirea fiind facuta la consultarea prin referendum, dificil de aplicat multa vreme din cauza lipsei unei proceduri cadru, apoi din cauza procedurii greoaie prevazuta de Legea referendumului. Cu toate acestea se naste o lntrebare fireasca: de ce este necesara implicarea cetatenilor in deciziile autoritatilor administratiei publice locale; si cum se poate rea1iza acest lucru? In abordarea unui posibil raspuns plecam de la ipoteza ca cetateanul nu poate fi indiferent fata de contextul social si econo- mic in care traieste, ca si fata de modul in care administratia locala, ca serviciu public, este preocupata de imbunatatirea acestuia. De asemenea, consideram ca in sistemul administrativ romanesc trebuie sa se acorde prioritate crearii conditiilor necesare asumarii responsabilitatilor care privesc dezvoltarea localitatilor , precum si a tuturor serviciilor publice de interes local, in special prin accentuarea descentrali- zarii si a transferului gestiunii responsabilitatilor, pe de o parte din planul central in planul local, iar pe de alta parte, de la administratia publica la cetateni. In aceasta ordine de idei, un accent deosebit cade pe transparenta deciziilor si informarea cat mai exacta de la varf catre baza si invers. Participarea cetatenilor la luarea deciziilor intr-o democratie cu traditie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele doua niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetatenilor . Primul nivel al participarii este informarea, care presupune eforturi atat din partea cetatenilor , cat si din partea administratiei locale. Administratia publica este datoare sa emita informatii catre cetateni privind activitatea si planurile sale pentru ca acestia sa poata intelege directiile prioritare ale politicii administrative a alesilor locali.Al doilea nivel se refera la consultarea cetatenilor, aceasta fiind actiunea autoritatilor pentru

identificarea necesitatilor cetatenilor, pentru evaluarea prioritatilor unor actiuni sau colectarea de idei si sugestii privind o anumita problema. In climatul social actual aceasta initiativa intampina multiple dificultati ce decurg din neincrederea generala a cetatenilor in institutiile statului, de aceea administratia publica locala trebuie sa-si refaca, in primul rand, propria imagine.In aceste conditii, revine administratiei publice si institutiilor de pregatire/formare in domeniu, rolul identificarii si aplicarii in practica a acelor instrumente care pot favoriza o dinamica pozitiva a relatiei administratie publica - cetatean/cetatean -administratie publica. Parcurgand lucrarea ."Participarea cetateneasca pentru imbunatatirea procesu1ui decizional in administratia publica locala", s-a conturat ideea ca aceasta poate reprezenta un element de baza in formarea de scurta si lunga durata a viitorilor agenti administrativi, precum si in perfectionarea alesilor si functionarilor publici, venind sa completeze curricula existenta. Astfel, participarea cetateneasca fiind un rezultat firesc al regimurilor democratice, in cadrul Dreptului constitutional si al Protectiei juridice a drepturilor omului, pot fi prezentate aspectele generale cuprinse in Capitolul II, punctele 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, privind notiunea de participare cetateneasca, importanta acesteia si rolul cetatenilor intr-o democratie participativa. Aceste notiuni pot juca un rol major in educatia civica a cursantilor. In cadrul Dreptului Admiinistrativ, Stiintei administratiei si Teoriei generale a sistemelor, se studiaza tipurile de relatii in care sunt implicate autoritatile administratiei publice si raporturile cu celelalte elemente ale sistemului social global. Si aici pot fi prezentate notiuni generale privind participarea cetateneasca si importanta acesteia, precum si relatia dintre administratia locala si cetateni intr-un sistem democratic. Pe langa clarificarea notiunii de domenialitate, clasificarea bunurilor domeniale, cai de dobandire si instrainare etc., un loc aparte il ocupa modalitatile de utilizare a bunurilor domeniale. Consider ca participarea cetateneasca este benefica in procesul decizional privind utilizarea bunurilor domeniale, astfel ca notiunile si aplicatiile practice privind consultarea si informarea publica prezentate in lucrarea de fata, se pot constituiin elemente de studiu, atat pentru cursuri, cat si pentru lectiile practice de seminar. In cadrul Stiintei Administratiei si Managementul public se studiaza procesul decizional la nivelul organizatiei publice. Participarea cetateneasca pentru imbunatatirea procesului decizional poate reprezenta o tema aparte in cadrul acestor materii sau se poate constitui intr-un element specific deciziei administrative. Tot in cadrul Managementului public, componenta dedicata publicului - client al administratiei publice si cea dedicata serviciilor publice, se poate avea in vede- re capitolull V al acestei lucrari - Analiza factorilor interesati. La disciplina Marketing public, un capitol aparte este destinat mediului marketingului, capitol in care pot fi inserate puncte ale lucrarii "Participarea cetateneasca pentru imbunatatirea procesului decizional in administratia publica locala": 2.5, 2.6, 4.3, 4.4. Subcapitolele 2.8 -Fluxul de informatii este esential pentru participarea cetateneasca, 2.9. Doua cai de comunicare, 2.10 - Ce au dreptul sa -stie cetatenii, precum -si Capitolul 3 -Disemi- narea informatiei prin accesul public, campaniile de constientizare publica si

colaborarea cu mass-media, sunt elemente care pot fi studiate la disciplina Comunicare in administratia publica, retinand atentia aplicabilitatea practica a informatiilor prezentate. Interviurile, sesiunea de bbrain-storming, Tehnica Grupului Nominal, focus-group-urile, sondajele de opinie publica prezentate in capitolele 5, 6, sunt tehnici specifice Sociologiei de colecta- re a informatiilor. Este utila invatarea acestora, si mai ales a modurilor de interpretare a informatiilor colectate cu ajutorul acestor tehnici. in cadrul Facultatii de Administratie Publica din Scoala Nationala de Studii Politice si Ad ministrative, o discipina distincta o reprezinta Protocol, birotica, secretariat, o componenta de baza a acesteia reprezentand-o organizarea intalnirilor publice, audierilor si dezbaterilor, astfel ca elementele practice cuprinse in capitolul 7 al lucrarii pot fi integrate cu succes indeosebi in ac- tivitatea de seminar . In cadrul disciplinelor Drept financiar, Finante publice, buget si fiscalitate, se studiaza procesul bugetar si planificarea investitiilor la nivel local, Participarea cetateneasca in cadrul celor doua procese, prezentata in capitolele 9, 10, se poate constitui in element de completare a tematicii existente. Rolul cetatenilor in dezvoltarea economica, al ll-lea capitol al lucrarii, se poate constitui in tema distincta de studiu in cadrul disciplinei Strategii de dezvolta- re locala, participarea cetateneasca nefiind altceva decat parte integranta a unor astfel de strategii. Parcurgand aceasta lucrare si avand in vedere scopul general al administratiei publice amintit la inceputul acestei prezentari, concluzia este ca in cadrul oricarei discipline care studiaza feno- menul administrativ, pot fi incluse elemente privind participarea cetateneasca pentru imbunatatirea procesului decizional, ba mai mult chiar, se poate constitui, in cadrul programelor de studiu universitar, postuniversitar si masteral, o disciplina distincta vizand problematica prezentata in cadrul acestei lucrari. Dragos DINCA Facultatea de Administratie Publica, S.N.S.P.A.