Participarea

ceteneasc

Ce este participarea ceteneasc?

Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni.
Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale acum ca i atunci cnd au fost
rostite pentru prima dat n 1863 de ctre preedintele american Abraham
Lincoln. Acest concept al democraiei este valabil i pentru Romnia, la fel ca i
pentru Statele Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice alt democraie
modern.
Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint mult mai
mult dect alegeri libere, dei acestea sunt punctul de nceput. Guvernarea cu
i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat - un
parteneriat ntre ceteni i aleii n care ei i-au investit ncrederea.

Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la

toate instituiile administrative.

n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin:

onestitate;
transparen din partea aleilor;
oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul
guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi.
Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un
proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se
suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal
de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din
partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public
este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile
sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii
administrative a aleilor locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea
autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea
prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit
problem.
Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt:
Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea
complex a procesului de guvernare.
Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni.

 Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la

ceteni.
Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri
egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele.
Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente - informaie,
comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i
ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel
nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor.
Aceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile

i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al
administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre
ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a
deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .

De ce este necesar participarea ceteneasc?

La nivelul administraiei locale, ideea participrii ceteneti n procesul
guvernrii are un neles adnc. Aceasta deoarece oamenii locuiesc n orae,
comune i sate, iar aici:

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor,

i
Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i
dorete aceasta.
Desigur, trebuie ca i cetenii s neleag care le sunt responsabilitile n
acest proces democratic de guvernare. Aceasta nseamn c administraia
local trebuie s educe cetenii n rolul lor de participani activi n activitile
administraiei - nu numai n alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare.
ntr-o comunitate local, unde administraia i cetenii sunt implicai activ n
procesul participrii ceteneti, administraia local va fi pregtit:
s mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar;
s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena
deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis;
s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti;
s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia, furniznd toate
argumentele care au fundamentat aceast decizie.

n acelai timp cetenii:

vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la
luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot influenta direct sau
indirect vieile;
vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini
reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.
VALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A PARTICIPRII
PUBLICE
1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele
aciuni care le afecteaz viaa.
2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea
nevoilor tuturor participanilor.
4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea acestor
persoane potenial afectate.
5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul
propriu de implicare.
6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia
lor a afectat decizia.
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare
pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

Cine sunt factorii participrii ceteneti?

n momentul de fa, n Romnia, reprezentanii administraiei locale trebuie
s fie lideri n promovarea participrii ceteneti. Deoarece participarea
ceteneasc este o idee nou pentru muli oameni, reprezentanii
administraiei vor fi cel mai probabil (sau ar trebui s fie) aceia care vor avea
iniiativa procesului. Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor
locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai
apropiai consilieri ai acestuia. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui
s-i exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer i n
mod frecvent. Personalul care este implicat n lucrul direct cu publicul - ca de
exemplu, oficiile de relaii publice i directorii CIC - trebuie s aib i ei un
angajament puternic fa de participarea ceteneasc.
n planificarea participrii ceteneti, este util s te gndeti la ceteni ca i
cum ar fi clieni ai unei afaceri. Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc
pentru serviciile administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s
"cumpere" acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac

administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc

s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.
ntr-o administraie orientat ctre clieni, iat cteva feluri prin care
reprezentanii administraiei percep cetenii:
CETEANUL este persoana cea mai important pentru funcionarul
public.....prin telefon, prin pot sau cnd vine personal.
CETEANUL nu depinde de noi.... noi suntem cei care depindem de el.
CETEANUL nu este cel care ne ntrerupe din munc..... ci este chiar
scopul acestei munci. Nu noi i facem favoarea s-l servim, ... el ne face o
favoare, oferindu-ne prilejul de a-l servi.
CETEANUL nu este n afara activitii noastre ci o parte a acesteia.
CETEANUL nu este o cifr statistic goal; ... ci o fiin uman; cu
sentimente i emoii ca ale noastre; cu prejudeci i preferine.
CETEANUL nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s ne
ncercm puterile. Nimeni nu a ctigat vreodat ceva din disputa cu un
client.
CETEANUL este persoana care ne comunic dorinele sale. Menirea
noastr este s le tratm ntr-o manier avantajoas pentru ambele pri.
Participarea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor
administraiei. Cetenii au i ei responsabiliti.

Ideea principal este aceea c, atunci cnd administraia local

planific s fac ceva care afecteaz drepturile sau interesele oricrui
cetean, administraia ar trebui s informeze cetenii despre aceste
planuri.
Responsabilitile cetenilor sunt:
S observe ce face administraia local i n ce scop.
S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac
ceva ce poate s le afecteze interesele.
S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv.
S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu
privire la ceea ce poate s fac administraia.
S-i exprime interesele i ideile clar i complet.
n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu oficialii
administraiei locale pentru a gsi i implementa soluii satisfctoare
pentru ambele pri.
Deoarece aceste idei sunt noi pentru muli ceteni romni, oficialii
administraiei locale ar trebui s fie gata s ncurajeze, s conduc i s educe
cetenii n ceea ce privete aceste responsabiliti.

Dup ce obin contribuia cetenilor, oficialii unei administraii responsabile

au obligaia s asculte ceea ce spun cetenii i s in cont de ideile acestora.
O idee venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins. Dar
dac este respins, reprezentanii trebuie s explice de ce acea idee nu ar putea
sau nu ar trebui s fie pus n aplicare. O sugestie sau o reclamaie venit din
partea unui cetean poate fi acceptat sau respins, dar nu trebuie s fie
ignorat.

Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n care
cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. De exemplu,
cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Ar trebui s
fie contieni de cum este realizat bugetul i s li se ofere ansa de a-l influena
n cadrul unor ntlniri, audieri sau dezbateri publice i prin intermediul unor
comitete consultative ceteneti. Prin intermediul sondajelor de opinie, a
interviurilor, a focus grupurilor, a ntlnirilor publice i prin intermediul altor
tehnici de participare ceteneasc pe care le prezentm n acest manual,
autoritile ar trebui s nvee cum se colecteaz i se folosesc opiniile
cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii publice.
Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la
edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s
fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc
responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s
participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru,
comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. n astfel de structuri,
rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea soluiilor la
problemele ce frmnt comunitatea; totodat, ei pot ajuta la rezolvarea
sarcinilor zilnice de serviciu. Unele primrii i consilii locale din Romnia au
nceput deja s foloseasc comitete consultative ceteneti care s-i ajute n
procesul guvernrii locale, iar cteva dintre aceste exemple sunt prezentate
aici.

n concluzie, participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul

unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este
necesar voina politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar
educrii att a autoritilor ct i a cetenilor pe tema
responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie.
Multe administraii locale neleg importana participrii ceteneti i au o
oarecare experien n acest domeniu.
n primul rnd, este important ca participarea ceteneasc s se integreze n
evenimentele majore ale activitii administraiei locale, de exemplu n procesul de
elaborare a bugetului. Folosirea participrii ceteneti n aceste situaii ofer
reprezentanilor administraiei implicai n procesul bugetar o experien pe

care acetia o vor valorifica n dezvoltarea planurilor unor

participare ceteneasc ampl n viitor.

iniiative de

Al doilea pas ctre o participare ceteneasc la scar larg l reprezint

identificarea acelor compartimente ale administraiei care au contact direct cu publicul
i care i vor numi un facilitator pentru participarea ceteneasc n fiecare
compartiment (departament, direcie, serviciu, birou).
Aceast persoan:
- va avea responsabilitatea de a gsi i de a promova participarea
ceteneasc relativ la acele activiti din cadrul compartimentului
care afecteaz direct vieile cetenilor;
- trebuie s fie o persoan care cunoate procesele administraiei locale;
- trebuie s neleag participarea ceteneasc;
- ar trebui s fie contient de activitile planificate ale administraiei;
- trebuie s se consulte cu coordonatorii acestor activiti despre
aspectul lor participativ. Acest plan de aciune poate s fie simplu
sau complex depinznd de importana activitii i de oportunitatea
contribuiei publice.
O dat ce planul de aciune a fost pregtit i fcut public, rolul facilitatorului
de participare ceteneasc este s urmreasc dac planul este respectat.
Aceasta nu nseamn c planul este "btut n cuie", el poate fi modificat dac
circumstanele o cer. Dar, n ceea ce privete procesul de implementare a
planului i modificrile ulterioare necesare, acestea trebuie s fie transparente
i n acord cu principiile participrii ceteneti.
Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de aciune
pentru integrarea participrii ceteneti n relaiile sale publice.

Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bidirecional:

de la administraie ctre ceteni;

de la ceteni ctre administraie.
Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde o
importan real modului n care administraia furnizeaz informaii
publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a
administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n
ncrederea i nelegerea public.
Comunicarea n dou sensuri pretinde ca cetenii s descopere avantaje n
oportunitile prezentate, s afle ceea ce se ntmpl n localitatea lor i n

administraie i s-i mprteasc punctele de vedere ctre administraie. Ei

ar trebui s caute activ noi ci de comunicare cu administraia. Acesta nu este
un lucru uor n orice situaie, chiar i ntr-o democraie avansat. Oricum, n
rile de tranziie, aa cum este i Romnia, ar fi necesar ca administraia i
ONG-urile s ia msuri speciale.
Campaniile publice, educaionale, de contientizare, pot fi necesare pentru a
ajuta cetenii s neleag importana responsabilitii lor de a interaciona cu
administraia ntr-un mod constructiv. Administraia i ONG-urile pot i ar
trebui s administreze aceast modalitate, dac ea este cerut / necesar. O
primrie ar putea s doreasc s realizeze un sondaj sau s ncerce cteva focus
grupuri printre diferite categorii de ceteni pentru a le determina atitudinile
de comunicare cu administraia.
Cnd Consiliul Judeean Sibiu a realizat un chestionar prin care dorea s colecteze
informaii de la ceteni despre imaginea pe care o are n faa populaiei din Sibiu,
602 persoane au fost ntrebate:
Ce ar putea s contribuie la o mai bun cunoatere a Consiliului Judeean
Sibiu? 349 persoane au menionat mai multe informaii detaliate n presa scris,
198 au menionat mai multe informaii detaliate la radio i /sau TV, 261 au
menionat c ar fi necesar o publicaie a consiliului i 211 au menionat ntlniri
publice.
La ntrebarea "Credei c este necesar organizarea de ntlniri periodice ale
cetenilor cu aleii locali?" 530 de persoane au nceput s se gndeasc c sunt
necesare astfel de ntlniri, 459 ceteni au spus c dac s-ar organiza astfel de
ntlniri, ar participa, 289 au spus c le-ar plcea s fie implicai n rezolvarea
problemelor comunitii lor.
Trebuie s spunem c acest flux al informaiei de la administraie ctre ceteni
este de maxim importan; dar ntrebarea este ce i mai ales ct au dreptul s
tie cetenii?
n Statele Unite, pn la mijlocul anilor '60, cele mai multe informaii din
sectorul public aparineau administraiei i nu erau accesibile cetenilor. Un
cetean care cuta o informaie trebuia s vad dac aceea informaie exista i
unde era ea stocat, apoi trebuia s conving reprezentanii responsabili s
furnizeze informaia. Regula general era aceea c cetenii au acces la
informaiile administraiei doar dac:
1. administraia nu prevede informaia ca fiind confidenial;
2. ceteanul ar trebui s arate c are un motiv ntemeiat s solicite aceast informaie.
ncepnd cu anii '60, s-a produs o micare care a nceput s schimbe aceste legi.
De atunci, toate informaiile administraiei au devenit publice cu excepia
cazurilor n care administraia ar putea prezenta motivele pentru care acestea
nu ar trebui s fie la ndemna tuturor. Legile stabileau acest principiu, adesea
denumit "n lumina legii" deoarece acestea cereau administraiei s opereze "la

lumin" i nu n spatele uilor nchise. Administraiile trebuiau s explice ce

informaii dein, cum sunt gestionate i organizate. Dac publicul nu avea
acces la ele, administraia trebuia s explice motivul pentru care erau secrete.
Multe administraii din Europa de Vest au legi asemntoare.
Sub incidena acestor legi, multe informaii sunt oferite n mod gratuit. Lista
urmtoare ofer cteva exemple de informaii care sunt accesibile oricui:
Informaii despre cum este organizat administraia i despre cum
funcioneaz. De exemplu:
- departamente, servicii, titluri, fie de post, numele managerilor;
- descriere detaliat a responsabilitilor diferitelor departamente i
direcii;
- informaii de contact: cui trebuie s se adreseze pentru ceva, cnd i
unde, incluzndu-se i programul de lucru;
Informaii despre serviciile pe care administraia le furnizeaz
comunitii. De exemplu:
- ce compartiment este responsabil cu furnizarea serviciului respectiv;
- cum este organizat compartimentul pentru a furniza serviciul;
- ce servicii sunt finanate i ct cost ele;
- informaii bugetare: au crescut cheltuielile comparativ cu anul trecut?
- dac serviciul implic emiterea de permise, care este acest proces, ct
timp dureaz, ce informaii trebuie exact furnizate i de ce.
Informaii referitoare la ntlnirile corpurilor legislative: Consiliul
judeean i local. De exemplu:
- cnd vor avea loc ntlnirile, agenda detaliat a ntlnirii;
- cum poate un cetean sa-i nscrie problema proprie n agenda
ntlnirii;
- cum sunt luate hotrrile i soluionate petiiile;
- ce etape sunt parcurse i ce decizii sunt luate la fiecare ntlnire;
- ce comisii are consiliul, cine sunt membrii lor, i ce decizii vor fi luate
de ctre acestea;
- cnd vor avea loc ntlnirile comisiilor;
- cum poate un cetean s i nscrie problema personal n agenda
ntlnirii comisiei.
Informaii despre reguli, regulamente i hotrri care afecteaz
drepturile cetenilor. Toate aceste decizii trebuie publicate cnd sunt
luate. Ele ar trebui organizate i publicate pe subiecte (codificate).
Informaii despre comisiile consultative ceteneti:
- care sunt responsabilitile comitetului;
- cine sunt membrii, cum sunt alei acetia;
- mputernicire sau alt fel de autorizaie legislativ;
- reguli interne de funcionare, ca de exemplu cum este ales
preedintele consiliului i cum sunt nlocuii membrii.

 Informaii despre planurile compartimentelor administraiei:

- planuri pentru cheltuielile de capital;
- planuri pentru modificarea taxelor sau pentru orice alt fel de
modificri;
- planuri pentru reorganizarea compartimentelor administraiei;
- planuri de dezvoltare economic sau parteneriat public-privat.
Informaii financiare. De exemplu:
- bugetul administraiei locale pentru fiecare an, fiind artate toate
veniturile i cheltuielile ntr-un mod accesibil cetenilor;
- informaii despre cum se realizeaz bugetul n fiecare compartiment;
- informaii despre cum i cnd i pot exprima cetenii preri despre
cheltuielile bugetare;
- comparaie anual asupra veniturilor i cheltuielilor;
- planificarea cheltuielilor.
Aceast list nu se dorete a fi complet, dar dorete s sublinieze cteva astfel
de categorii de informaii relevante pentru acest manual.
n anumite cazuri oamenii vor trebui s fie contieni de faptul c ei au dreptul
s aib acces la informaiile administraiei publice locale i la felul cum
funcioneaz aceasta, iar aceasta este obligat s furnizeze aceste informaii.
BRAOV Furnizarea informaiilor referitoare la activitile primriei i consiliului local
Primria oraului Braov ofer informaii despre activitile primriei i ale consiliului
local n mai multe feluri:

Are o publicaie lunar, n care sunt menionate agenda consiliului local i toate
hotrrile acestuia. Cetenii pot participa la ntlnirile consiliului cnd au un interes
personal care se regsete n agenda ntlnirii.
Publicaia cuprinde organigrama primriei cu compartimentele i serviciile componente
i numerele lor de telefon.
Publicaia cuprinde o list a membrilor consiliului local cu numerele acestora de
telefon.
edinele consiliului local sunt transmise pe un canal local de televiziune

Care sunt costurile i beneficiile participrii

ceteneti?
Costuri
Lista de mai sus reprezint o eviden real privitor la cum s informm
cetenii i cum s le asigurm accesul la informare. Aceasta nu se realizeaz
fr anumite cheltuieli. Din partea administraiei sunt necesare:

timp;
resurse bugetare;
creativitate;
energie;
dorin politic i curaj.

De exemplu, pentru o simpl audiere pe buget, trebuie pregtite materiale

pentru o mai bun nelegere a coninutului. Trebuie fcute anunuri publice i
tot felul de aranjamente logistice.
Voin politic i curaj. Cteodat administraiile locale trebuie s
mprteasc publicului veti proaste, ca de exemplu: lipsuri bugetare,
proiecte amnate sau chiar greeli care au fost fcute. Acesta este momentul
cnd intervin voina politic i curajul. Cetenii au dreptul s fie informai
despre planuri sau proiecte de la demararea pn la finalizarea lor. Dac un
proiect este mai dificil sau mai costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s
tie acest lucru. Pe termen lung, onestitatea construiete ncredere, chiar dac,
pe termen scurt creeaz dificulti.

Beneficii
Nu ar trebui s ne axm doar pe costurile participrii ceteneti. Aici sunt
cteva dintre beneficiile specifice, similare att pentru administraia public
local ct i pentru ceteni, cnd participarea cetenilor n procesul de
guvernare este luat n serios:

Restabilete i construiete ncredere ntre administraia public local i

ceteni.
Ajut administraia local s devin i s rmn transparent n procesul
guvernrii.
Permite fiecrui cetean s aib acces la informaii cu privire la
problemele ce trebuie s fie rezolvate.
Ajut administraia local s identifice nevoile comunitii mai repede i
cu o satisfacie mai mare pentru ceteni.
ncurajeaz dezbaterile fa n fa, astfel nct cetenii pot auzi direct
puncte de vedere diferite.
Direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil, cu suport politic

 Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.

Ajut n promovarea unui cadru legal nou, potrivit unui nou mod de
cooperare i parteneriat.
Ajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor nainte de
interesele speciale.
Prin colaborare, administraia local i cetenii sunt capabili s fac
demersuri creative n abordarea problemelor i oportunitilor.

TEHNICI I INSTRUMENTE CARE POT FI UTILIZATE

N PROCESUL DE PARTICIPARE CETENEASC

Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru Ceteni)?

Tipuri de CIC-uri
CIC-ul reprezint o interfa ntre administraia local i ceteni, fiind
preocupat n mod direct de a rspunde la ntrebrile cetenilor, ca i nevoilor
acestora cu privire la serviciile publice.
Un CIC poate fi o resurs bogat pentru o instituie public i o legtur
interactiv cu publicul. Oricum, pentru ca liderii administraiei s aib
sprijinul cetenilor, este necesar nfiinarea unui CIC ca un instrument activ
i eficient al guvernrii i al participrii ceteneti. CIC-urile trebuie s fac
parte integrant din activitile administraiei i s fie dotate cu echipamente,
personal suficient i alte resurse care s le fac viabile i funcionale.
Exist 3 tipuri de CIC-uri:
1. CIC-uri care ajut cetenii s depun cereri, serviciile oferite fiind
informaii, sprijin, formulare, persoane de contact, ca i soluii urgente
atunci cnd situaia o cere. Majoritatea CIC-urilor furnizeaz aceste
servicii de baz.

Primria din Mangalia a ales un mod creativ de a nfiina un CIC. A fost constituit o
echip format din trei persoane, fiecare provenind dintr-un compartiment important al
primriei, pentru a ajuta planificarea activitii n cadrul CIC-ului. Aceste trei persoane au
devenit automat i funcionari ai CIC-ului. Apoi au fost identificate trei CIC-uri de succes
existente n acel moment la nivelul rii (Slobozia, Sibiu i Trgu Mure) pe care cei trei
membrii ai echipei le-au studiat n detaliu.
Primria a preluat de la CIC-urile vizitate numai acele elemente considerate a fi
potrivite pentru Mangalia (ex: programul de soft al primriei din Sibiu) i le-a folosit ca
baz pentru dezvoltarea propriului CIC. Personalul a fost instruit de ctre echipa CIC-ului
Consiliului Judeean Constana. Pn astzi, CIC-ul a cptat o bun reputaie printre
ceteni i a devenit un model i pentru alte administraii.

2. CIC-uri care, pe lng activitile realizate de cele din prima categorie,

urmresc petiiile cetenilor n timp, informndu-i despre stadiul
rezolvrii lor.
Unul dintre primele CIC-uri care au fost nfiinate n Romnia este cel al Consiliului
Judeean Ialomia. CIC-ul are o baz de date complet, care cuprinde viaa oficial i
social a comunitii i poate s fac fa oricror ntrebri venite din partea cetenilor.
CIC-ul este conectat n reea cu toate compartimentele Consiliului Judeean i are un
sistem de urmrire a cererilor pe care le depun cetenii.
Este vorba despre un sistem de management al documentelor, care monitorizeaz
traseul fiecrui document din momentul n care acesta intr n cldire, pn la soluionarea
sa. Documentul este trimis spre soluionare persoanelor responsabile de acel domeniu din
cadrul CJ i pot fi urmrite de la orice computer al CIC-ului, de ctre orice cetean, n
orice moment, prin numrul su de nregistrare. Acest soft a fost realizat de Consiliul
Judeean Ialomia.

3. CIC-uri care furnizeaz serviciile de baz i se ngrijesc de prelucrarea

actelor pentru ceteni (clieni).
Mai mult dect att, cteva CIC-uri furnizeaz informaii de interes comunitar,
ca de exemplu, despre evenimente importante n care urmeaz s fie implicat
comunitatea, ONG-uri, oportuniti educaionale, evenimente culturale i
sportive, festivaluri, trguri, etc.

Acest sistem a fost adoptat la Piteti. CIC-ul din Piteti este mprit n patru
compartimente care definesc structura primriei, i anume:

Administraie Public/Asisten Social/Stare Civil;

Economic/Taxe/Venituri;

Amenajarea teritoriului i Urbanism

Patrimoniu i Domeniu Public i Privat;

Personalul CIC-ului provine din aceste compartimente.

CIC-Tg. Mure s-a dezvoltat spectaculos n ultimii doi ani. Centrul este deservit de 5
persoane care furnizeaz informaii generale cu privire la activitatea Primriei, la care se
asociaz alte 4 persoane delegate zilnic de cele 4 direcii ale Primriei (Tehnic i
Patrimoniu, Urbanism, Economic i Servicii Sociale) pentru a furniza informaii de
specialitate.
Doi din cei 5 angajai ai CIC-ului realizeaz activitatea de registratur, iar ceilali sunt
specializai n oferirea informaiilor. CIC ofer, practic, serviciile tipice unui Ghieu Unic:
informaii complete privind activitatea, serviciile i programele Primriei, verificarea
documentelor clienilor, nregistrarea documentelor, eliberarea documentelor finale ctre
ceteni, n termenele legale.
Contact: Primria Tg. Mure-CIC tel.: 0265-163096

CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS)

Marea majoritate a CIC-urilor funcioneaz pe baza unui soft, care este
considerat elementul principal al operaiunilor acestora.
n Sibiu, baza de date include bugetele anilor trecui, hotrrile consiliului
local din 1996, toate acestea n peste 48.000 de documente. CIC-ul deine 6
computere care beneficiaz de o reea intern, sistemul totaliznd 80 de
computere i acces la Internet (vezi pagina de web www.primsb.ro).
La Primria Municipiului Timioara a fost pus n aplicare Sistemul Geografic
Informatic GIS. Sistemul opereaz cu baze de date complexe referitoare la
toate datele tehnice ale dotrilor edilitare ale oraului i ale funciunilor
acestora. Folosind sinteze din aceste date, Serviciul de Relaii cu Publicul poate
pune la dispoziia cetenilor informaii referitoare la numele strzilor i
numerotarea imobilelor, planurile de reparaii ale strzilor, situaia exact a
plantrilor de spaii verzi i arbori n fiecare zon a oraului, numrul de

locuri de joac pentru copii, amplasarea acestora, starea lor i planificarea

reparaiilor, situaia demografic pe ora i zone ale oraului, posibiliti de
construcie pe anumite terenuri, n funcie de dotrile edilitare existente n
fiecare zon, etc.). Existena sistemului GIS asigur automat accesul la
informaii foarte exacte, complete i care se actualizeaz permanent.

CIC-urile i societatea civil

Personalul CIC-ului poate fi ajutat de voluntari, nu numai pentru grupurile
consultative ceteneti ci i n funcionarea zilnic. De exemplu, la ura Mare,
o comun din judeul Sibiu, s-a nfiinat un CIC n care voluntarii vor constitui
personalul centrului, pn la instituirea unor posturi oficiale. Acesta este un
demers viabil, specific comunitilor mici. Desigur, voluntarii trebuie s aib
cunotine solide despre administraie.
Totodat, CIC-urile desfoar i programe care au ca principal component
societatea civil, unul din obiectivele acestor programe fiind asigurarea
transparenei instituiilor vizate de aceste programe.
CIC-ul Consiliului Judeean Ialomia a nfiinat ceea ce se numete Web Team.
Aceasta este constituit din elevii de liceu din Slobozia care sunt interesai de computere
i Internet i care sunt recomandai de ctre liceele lor. Scopul acestei echipe este de a
nva mai multe despre Internet i de a comunica cu alte persoane care au interese similare.
Echipa a primit din partea CIC-ului primriei un computer i acces la internet, realiznd o
pagin web cu informaii folositoare despre istoria colii, faciliti, cursuri, lideri, profesori,
evenimente speciale i activiti.
Unul dintre scopurile echipei este acela de a comunica cu ali elevi sau grupuri interesate
naionale i internaionale i de a crea o reea Web Team cu alte coli din jude i din afara
lui. Este o dorin clar a acestor tineri s ajute i pe alii s-i creeze o pagin de web i s
se conecteze la reea. Adresa lor este: www.cicnet.ro/educatie/Lmv; e-mail
Webteam@cicnet.ro.

Un alt model de implicare a tinerilor n viaa comunitii prin intermediul

CIC-ului este Firma Virtual pentru Elevi, proiect realizat la Primria Braov.

Firma virtual este un program adresat elevilor de liceu din clasa a unsprezecea i
administrat de ctre Primrie, prin Centrul de Informaii pentru Ceteni. Programul are
ca obiectiv crearea unei firme care ,,se preface c produce anumite bunuri sau servicii,

dar care funcioneaz ca orice firm obinuit. Are un sediu, un nume, o ofert de vnzri,
un cont n banc, face tranzacii comerciale cu alte firme virtuale, apeleaz la credite n
banc pentru dezvoltare i investiii, ncheie parteneriate pentru investiii mari, import i
export bunuri sau servicii i promoveaz produsele i imaginea firmei.
Scopul acestui program este familiarizarea tinerilor cu posibilitatea de a porni i derula
afaceri pe cont propriu imediat dup terminarea liceului.
Avantajele firmei virtuale:

Tinerii nva procedurile de management al firmei i operaiunile financiare pe baza

unui soft care reproduce exact procedurile aprobate i utilizate de Uniunea European.
Astfel ei vor fi familiarizai cu cele mai noi tehnici financiare i de management, pe
care le vor folosi n activitatea viitoare. Firma poate da faliment, ca orice firm, iar
echipa ia toat munca de la capt.

Elevii lucreaz efectiv ntr-o economie de pia, chiar dac aceasta este virtual.

Ei beneficiaz de asisten din partea unor ntreprinderi mici i mijlocii, cu diferite

profiluri, care le mprtesc din experiena lor n managementul firmei, aa cum se
deruleaz el n Romnia. Astfel, elevi vor cunoate procedurile de management i
sistemul financiar romnesc pentru funcionarea firmelor mici i mijlocii.
Activitatea curent a firmei virtuale este supravegheat de ctre funcionarii

Centrului de Informaii pentru Ceteni i de generaia precedent este a doua generaie

de elevi care particip la acest program.
Produsele concrete ale firmei sunt monitorizate i promovate prin publicaia
Primriei. n acest an au fost create dou firme care au ca obiect de activitate editarea unei
reviste pentru adolesceni (firma care editeaz revista se numete Teen Media Vision, iar
revista Refresh tel. 0268-478829) i o agenie de turism (Business and Pleasure Tours

bptours@yahoo.com).
Contact: Primria Braov CIC Tel/fax.: 0268-472627 e-mail cic@primbv.rdsbv.ro

Exist n Romnia Centre de Informaii pentru Ceteni care deruleaz

programe pentru tineri pentru a promova transparena administraiei locale i
a atrage tinerii n procesul decizional, un exemplu n acest sens fiind Primria
pe nelesul elevilor.
Primria Braov a iniiat programul de informare a elevilor n cadrul orelor de
dirigenie i Educaie civic intitulat Primria pe nelesul elevilor. 9 coli i 14 licee i-au
exprimat dorina de a participa la program, cu un total de peste 550 de ore.

Obiectivul programului este ca elevii (dar i cadrele didactice!) s se familiarizeze

cu structura i modul de funcionare a administraiei publice locale.
Orele se desfoar interactiv - deci cu participarea elevilor, a profesorilor i a
funcionarilor Primriei. Prezentarea Consiliului Local ca for deliberativ, a Primriei ca
instituie public n serviciul cetenilor, cu toate elementele componente, a primarului ca
ef al executivului i a tuturor serviciilor oferite cetenilor, se face pe baza unor materiale
tiprite (imagini, afie, desene, caricaturi) oferite de Asociaia Pro Democraia.
Activitatea Primriei este comentat din perspectiva impactului aciunilor i
serviciilor asupra cetenilor oraului, dar i din perspectiva tinerilor ca membri ai
comunitii i viitori alegtori.
Programul de prezentare a administraiei publice locale este adaptat grupelor de
vrst ale elevilor.
Pentru clasele mici (clasele II-IV) funcionarii Primriei antreneaz copiii n
explicarea serviciilor Primriei pornind de la imaginile caricaturale ale diferitelor
activiti: Primarul apare ca Superman, Direcia Relaii-Comunicare este reprezentat de
un toboar, Direcia Arhitectur Urbanism de un omule care se joac cu cuburile, Direcia
Gospodrie Comunal de un omule cu mtura la umr, mpingnd un container de gunoi,
iar Direcia Impozite i Taxe Locale de un omule care duce multe aspiratoare cu care
absoarbe banii pentru ora.
n licee (clasele IX-XII), pe lng prezentarea structurii i serviciilor oferite de
administraia local, este prezentat i procesul electoral, pentru a familiariza elevii cu
obligaiile i drepturile ce le revin n calitate de viitori alegtori, deci ceteni implicai n
luarea deciziilor majore pentru comunitate.
Propunerile, ideile, sesizrile i reclamaiile elevilor vor fi centralizate de ctre
Centrul de Informaii pentru Ceteni din Primrie, vor primi rspuns de la serviciile de
specialitate ale Primriei, se vor pune n aplicare n msura posibilitilor i toate
rezultatele vor fi date publicitii.
Contact: Primria Braov-CIC, tel/fax. 0268-472627, e-mail cic@primbv.rdsbv.ro)

Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a

cetenilor?

Multe administraii locale i naionale folosesc Internetul ca o modalitate

util de informare i colectare de informaii prin intermediul site-urilor
proprii. Aceste site-uri ale organismelor administrative, includ, n general,
urmtoarele tipuri de informaii:

O descriere a organizaiei i a misiunii ei.

Planul strategic, incluznd obiectivele pe termen lung i scopurile anuale.
Organigrama.
Informaii de contact pentru toate oficiile: numele persoanei de contact,
adresa de e-mail, telefon, fax, numerele de mesagerie vocal.
Un ghid de telefon cu nume, locaii i numerele de telefon ale angajailor.
Informaii despre buget, incluznd circuitul bugetar i oportunitile de
participare a publicului.
Achiziionarea i contractarea de informaii (pentru agenii economici care
doresc s lucreze cu agenia).
Oportuniti curente de angajare.
Oportuniti curente de voluntariat, incluznd comitetele consultative
ceteneti.
Apariiile recente i publicaiile.
FAQ (ntrebri adresate frecvent).

Cu toate c numrul de utilizatori de Internet din Romnia este destul de

redus, multe administraii locale din Romnia au pagini web pe care le
folosesc pentru a furniza informaii importante. Sibiul are un site impresionant
i poate fi accesat la www.primsb.ro . Lista de mai sus este o list a aspectelor
informaionale fcute publice, chiar i pe Internet. Unele dintre opiunile de
internet nu afieaz unele informaii, cum ar fi buletinele publice ale
consiliilor, biblioteci i ziare.
Spre exemplificare prezentm i pagina Primriei Braov :

Cum colaborm cu mass-media pentru a informa

cetenii?

Majoritatea administraiilor publice locale au deja o colaborare bun cu massmedia radio, posturile TV i presa. Unele au chiar propriile lor publicaii,
posturi de radio i TV sau programe la unele mijloace de informare locale.
n relaia cu mass-media trebuie avute n vedere dou aspecte eseniale:
Mass-media reprezint un instrument de control public asupra aciunilor
administraiei publice;
Mass-media este un instrument cu ajutorul cruia administraia poate
informa cetenii cu privire la aciunile sale.
Un bun exemplu de colaborare a autoritilor locale cu mass-media, este
emisiunea OF-ul braovean, realizat prin colaborarea Primriei Braov cu
postul local Radio 1.
n fiecare diminea, dup tirile locale de la ora 8:00, redactorul emisiunii
colecteaz cinci ntrebri/sesizri/reclamaii/propuneri de la ceteni, care intr n direct n
emisiune prin telefon.
n intervalul 8:15-8:30 reprezentanii CIC-ului solicit rspunsurile/informaiile de
la serviciile/instituiile autorizate.
La ora 8:30 un reprezentant al CIC-ului intr n direct telefonic n emisiune i d
rspunsuri pentru cele cinci probleme ale zilei.
Cetenii sunt foarte activi i vin cu probleme diverse, care i afecteaz n mod direct,
sau afecteaz zonele n care locuiesc.
Majoritatea ntrebrilor se refer la probleme generale ale comunitii, astfel c foarte
muli ceteni sunt interesai de rspunsuri.
Deoarece subiectele ntrebrilor sunt foarte variate, CIC contacteaz diverse
servicii/instituii care au responsabilitatea i capacitatea de a rezolva problema i
comunic apoi cetenilor, care este procedura de rezolvare a problemei i telefonul
serviciului/instituiei respective.
CIC informeaz executivul bilunar, despre problemele ridicate de ceteni i modul n
care au fost soluionate.

Orice administraie poate ncuraja mass-media s dezvolte un demers

constructiv. Acest lucru se poate realiza prin intermediul biroului de relaii
cu presa sau al purttorului de cuvnt.
O astfel de persoan care mediaz relaia instituiei cu mass-media, ar trebui s
ndeplineasc urmtoarele condiii:

 S fie o persoan important de contact pentru administraie i pentru

mass-media;
S cunoasc toi ziaritii acreditai de instituie;
S cunoasc organizarea, programele i politicile administraiei;
S aib capacitatea de a educa mass-media pe tema administraiei locale;
S neleag i s respecte rolul mass-media;
S fie imparial n relaia cu media, evitnd favorurile;
S asigure receptarea mesajelor instituiei de ctre mass-media prin
comunicate de pres, conferine de pres etc.;
S in la curent reprezentanii administraiei locale cu ntrebrile care
vin din partea mass-mediei.
Purttorul de cuvnt are la dispoziie o form variat de instrumente i
demersuri pentru a ajuta administraia s avanseze o iniiativ, s informeze
sau s educe publicul despre anumite evenimente importante, politici,
programe sau probleme. Cheia este s foloseasc instrumentele disponibile,
ntr-un mod efectiv, serios i s le ncorporeze ntr-un plan cu date, locuri i
responsabili, toi identificai la cel mai nalt nivel posibil.
O ilustrare excelent a strategiei de media a fost dezvoltat de ctre Rmnicu Vlcea
pentru promovarea unei audieri publice a bugetului pe anul 2000.
Planul de aciune cuprindea o succesiune de pai:

Pas 1 A fost prezentat un sondaj cu privire la audierea public:

Spune-ne ce s facem cu banii ti!

Pas

2 Au fost distribuite prin mass-media i CIC buletine informative despre

administraie i despre audierea public planificat.

Pas 3 Au fost organizate patru conferine de pres pentru a se anuna data i locul
audierii publice i pentru a se furniza informaiile necesare despre buget.

Pas 4 Au fost distribuite invitaii generale la audierea public cu asisten din partea
Consiliului Copiilor i Tinerilor.

Pas 5 Invitaii nominale au fost trimise directorilor instituiilor publice, consilierilor

locali, managerilor diferitelor societi comerciale importante, ONG, i mass-media.

Pas 6 - O serie de noi anunuri, transmisiuni TV i radio, interviuri n pres i talk

show-uri au fost programate cu media.

Pas 7 Sute de brouri au fost puse n biroul CIC-ului pentru a se distribui cetenilor
care veneau s solicite informaii sau doreau aprobri sau explicaii.

Pas 8 - Aproximativ 200 de afie prin care se anuna i se explica audierea public,
incluznd sloganul, au fost puse n locuri publice importante pentru circulaie.

Pas 9 - Audierea public a fost transmis la TV i la radio.

Pas 10- Rezultatele audierii au fost fcute publice n media.

Media poate s fie un bun asistent al administraiei locale n pstrarea

publicului informat, educat, implicat n procesul administrativ, aa cum putem
vedea n cazul primriei din Rmnicu Vlcea cu audierea public pe buget.
Oricum, dou lucruri trebuie s reamintim despre mass-media i acestea sunt:
a) Funcioneaz cu termene limit strnse, i
b) Trebuie s organizeze n aa fel faptele nct s reias reportaje concrete.
Administraiile pot ajuta mass-media, furniznd informaii concrete, reale care
se pot constitui n evenimente de pres. Comunicatele de pres i
Conferinele de pres sunt dou modaliti de a ajuta mass-media s-i fac
munca.
De exemplu, dac trimitei un comunicat de pres, titlul i primele fraze
trebuie s capteze esena ntregului anun. Echilibrul dintre acestea ar trebui s
furnizeze detalii eseniale. Numele unei persoane de contact cu un numr de
telefon ar trebui s fie listat pentru informaii suplimentare.
COMUNICAT DE PRES PENTRU FORMAREA UNUI GRUP DE ACIUNE GRUP
DE ACIUNE PENTRU VIITORUL ORAULUI ARLINGTON
Pentru publicare
Smbt, Ianuarie 29, 2000
Contact: Richard Bridges (703) 228-3247 (voce), (703) 228-4611 (TTY)
CONSILIUL APOROB SCHIMBAREA VIZIUNII GRUPULUI DE ACIUNE
Comitetul Consiliului Arlington a aprobat modificarea (propunerea de declaraie)
pentru un grup operativ privind viitorul oraului Arlington: O viziune nou pentru secolul
21. Aceasta va ncepe un proces de 18 luni pentru reexaminarea direciilor politice i
recomandarea modificrilor, adiionale i amnate ctre acele scopuri prin care s asigure
Arlington c va rmne o comunitate vie i sntoas n secolul 21.
Acest grup de aciune ne va sprijini n ceea ce am realizat pn acum i ne va furniza
recomandri pentru viitor, a declarat Barbara Favola, preedintele Consiliului. n timp ce
grupul de aciune va desemna membrii, dorina Consiliului este ca prin acest grup operativ
s maximizeze participarea public prin implicarea a ct mai muli ceteni n acest proces.
Favola a identificat cinci direcii politice existente pe care grupul de aciune le va evalua
n discursul su din cadrul Consiliului din 1 ianuarie: (1) pstrarea i mbuntirea calitii
vieii din cartiere; (2) cultivarea unui nivel ridicat al siguranei publice; (3) considerarea
durabilitii economice i fiscale; (4) promovarea unei comuniti sntoase; (5) meninerea
unei calitii superioare a nvmntului. .

Aceast schimbare va solicita grupului de aciune s ntocmeasc un raport scris pe care

s-l adreseze Consiliului, pn n luna iulie 2001.

n cadrul unei conferine de pres, trebuie s inei cont de urmtoarele

aspecte:
Vorbii n numele interesului public i nu al administraiei.
Prezentai la nceput faptele cele mai importante este ceea ce i vor
aminti oamenii.
Nu v certai cu media, ncercai s clarificai problemele i aspectele
nedorite.
Rspundei la ntrebri n mod direct, dar oferii detalii acolo unde este
nevoie.
Dac trebuie s rspundei cu Nu tiu, nu v oprii aici. Spunei c vei
obine un rspuns, dar asigurai-v c vei i face acest lucru.
Nu exagerai. Spunei adevrul chiar dac rnete.
Niciodat nu spunei nu comentez (no comment).
Fii pozitiv.

Cum inem un discurs pentru informarea publicului?

Discursul n public nu este o activitate uoar, deoarece presupune timp
pentru a nva deprinderea de fi un bun vorbitor.
Iat cteva aspecte care ar trebui avute n vedere pentru o prezentare public
de succes:
Deschidere. Memorai primele dou minute ale prezentrii dumneavoastr.
Manifestai atenie i interes i creai o prim impresie bun. Precizai care sunt
numele i funcia dumneavoastr (de exemplu, purttor de cuvnt), specificai
care este programul.
Obiective. De ce suntem aici? Cnd totul s-a terminat, ce dorii s facei, ce
credei, ce aciuni dorii s ntreprindei? Rspundei la ntrebarea, Cu ce a
rmas publicul dup aceast prezentare"?
Pregtire. Repetai, repetai i repetai. Nu citii. Notiele trebuie s includ
numai cuvinte i fraze cheie.

Coninut. Folosii n prezentare fapte, referiri, exemple, analogii, citate

concludente. Asigurai-v c avei o bun organizare a prezentrii logic,
uor de urmrit.
Participare. Implicai publicul.
acordul i opinia oamenilor.

Planificai dinainte ntrebrile, solicitai

Mijloace vizuale. Mijloacele vizuale folosite ar trebui s fie simple, uor de

citit i de neles - de exemplul afiele. Folosii imagini, desene, grafice, culori.
Imaginile ar trebui s fie clare, simple i semnificative.
Interes. Meninei interesul i atenia publicului. Folosii ntrebri,
demonstraii, dovezi, povestiri, umor, mijloace vizuale, analogii, exerciii,
studii de caz, exemple, etc.
Convingere. Suntei de acord? Ai sprijini ideea? Fii sinceri, calzi i
prietenoi. Vorbii n cunotin de cauz, cu entuziasm i convingere.
Stabilii credibilitate.
Contact vizual. Nu v uitai n podea, n tavan, pe notie, ori n gol. Nu fixai
publicul. Acordai 3 - 5 secunde pentru a privi fiecare persoan deplasai-v,
nu rmnei cu privirea n acelai loc.
Vocea. Vocea ar trebui s fie ferm, clar i sincer. Modificai intonaia i
ritmul. Evitai pauzele, blbele, ticurile verbale.
Micare. Nu stai ntr-un singur loc. Folosii gesturi naturale pentru a capta
atenia, dar nu v micai excesiv deoarece putei distrage atenia publicului
de la prezentare.
inuta. Meninei o expresie facial plcut. Zmbii. Meninei o postur
relaxat i o inut profesional. Evitai s atragei atenia prin vestimentaie i
maniere.
ncheiere. Memorai ultimele dou minute. Rezumai punctele de vedere
importante

Cum se poate realiza o campanie de contientizare a

publicului?
Multe dintre aciunile realizate cer administraiei locale s lanseze ceea ce se
numete Campania de contientizare a publicului.
Administraia trebuie s contientizeze publicul i mai ales s primeasc
rspunsul lui la unele aspecte specifice ale unei situaii, de exemplu, atunci
cnd se realizeaz o campanie de vaccinare mpotriva unei eventuale
epidemii de grip sau atunci cnd este aproape de a fi dat n folosin un

nou sistem mbuntit de trafic, n centrul oraului, iar administraia

trebuie s informeze publicul despre noul sistem de strzi cu sens unic.
Astfel de campanii necesit un plan care folosete o gam larg de modaliti
de informare a publicului, incluznd mass-media (presa, TV, radio), ntlnirile
publice, anunurile, buletinele, semnele, afiele n locurile publice i alte ci
disponibile ale administraiei.
Un exemplu din SUA de campanie de contientizare a publicului va ajuta la o
imagine mai clar.

Proiectul privind epurarea apei din portul Boston este unul dintre cele mai mari
proiecte de acest fel din SUA. Planificarea lui a nceput n 1980, iar finalizarea lui s-a
estimat la sfritul lui 2000. Proiectul a demarat ntr-un climat de lips de ncredere total
a publicului datorit preocuprilor pentru mediu i sntatea public. A fost necesar
introducerea unor creteri ale taxelor de ap i canalizare. Publicul ar fi acceptat aceste
cheltuieli numai dac ar fi crezut c erau necesare i proiectul ar fi fost bine administrat.
nc de la nceput, Autoritatea Resurselor de ap din Massachusetts (MWRA) a oferit
o informare riguroas a publicului i a dezvoltat un program de participare ceteneasc. A
creat un departament de relaii comunitare n cadrul structurilor sale de conducere, pentru
a informa comunitatea i pentru a supraveghea participarea ceteneasc.
Iat cteva tehnici de informare a publicului pe care MWRA le-a folosit n cadrul
acestui proiect:

O publicaie bi-lunar privind problemele curente i

progresul realizat, care era

expediat unui numr de peste 12.000 de persoane.

Trei nregistrri a cte 15 minute n care erau subliniate beneficiile i problemele

proiectului i care erau prezentate la TV i n coli.

Publicitate prin contracte cu mass-media, n care erau incluse comunicate de pres i

interviuri. Cu ct proiectul evolua, rapoartele prezentate prin intermediul mass-media
deveneau favorabile.

Relatri zilnice despre o problem major din cadrul proiectului.

Pagin de web interactiv.

Rezultate
- Grupurile care la nceput se opuneau, acum lucreaz n strns colaborare n cadrul
proiectului i au primit suport material din fondurile federale.
- Nici o izbucnire brusc taxele pentru ap i canalizare au crescut, dar publicul este
convins c aceast cretere este necesar i c banii lor au fost foarte bine folosii.
- O schimbare remarcabil s-a produs n cadrul acestui proiect pentru portul Boston.

Viaa marin a revenit acolo unde nu a mai fost vzut de mult vreme.

ntnirile publice
De ce se organizeaz ntlniri publice?
ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai informale modaliti n
realizarea schimbului de informaii dintre administraia local i ceteni. O
ntlnire public este caracterizat printr-un schimb activ de idei.
Cteva din motivele pentru care se realizeaz astfel de ntlniri sunt:
pentru a discuta o problem i soluiile posibile de rezolvare ale acesteia;
pentru a informa cetenii despre un scop sau un plan i pentru a oferi
posibilitatea unor discuii i a schimbului de opinii;
ca parte a campaniilor publice de informare, pentru a explica opiniile i
pentru a rspunde ntrebrilor referitoare la planurile administraiei.
Una dintre caracteristicile mprtite de ntlnirile publice este c astfel de
evenimente sunt deschise pentru oricine dorete s participe. Un element este
acela c administraiile anun din timp c un astfel de eveniment va avea loc,
invit pe toi cetenii interesai s participe i fac eforturi s se asigure c
grupurile de interes sunt informate despre acest eveniment. Oficialii
responsabili trebuie s tie c ntlnirea trebuie s aib loc acolo i atunci cnd
este convenabil pentru cetenii care doresc s participe. Dup terminarea
ntlnirii, un rezumat al celor ntmplate trebuie s fie pus la dispozoziia
publicului, cu suficiente detalii pentru a fi folositor celor care nu au putut
participa.
ntlnirile publice sunt un instrument fundamental pentru realizarea
comunicrii ntre administraie i ceteni. Oricum, aceste evenimente nu sunt
scutite de cheltuieli. Acestea implic cheltuieli materiale i de personal, ele
ncetinesc procesul decizional i furnizeaz motive de critic dar i de laud.
Atunci, de ce este necesar ca orice administraie local s organizeze astfel de
evenimente? Deoarece Romnia a ales calea democraiei iar fundamentarea
acesteia se realizeaz prin participarea public n procesul de guvernare
care s se nfptuiasc cu, pentru i prin ceteni.
Oamenii se opun adesea ntlnirilor publice, dup cum spun ei, guvernarea
local este sarcina reprezentanilor locali alei sau numii, ateptndu-se ca ei
s-i ndeplineasc sarcinile ce le revin. Absolut corect! Dar, alegeri locale au
loc o dat la patru ani. Condiiile, oportunitile, problemele i ateptrile se
schimb semnificativ ntr-o perioad mult mai scurt de timp. Este necesar
pentru liderii politici i responsabilii oficiali s fie n legtur permanent cu
oamenii i ntre perioadele electorale i s le ofere posibilitatea de a-i face
cunoscute punctele de vedere.

Un alt motiv pentru care unii oameni se opun ntlnirilor publice: ei spun c
sunt foarte ocupai, au de rezolvat propriile lor probleme mai nti i nu au
timp suficient sau energie pentru a se ocupa de problemele comunitii.
Desigur, este adevrat c muli oameni din Romnia sau din SUA i de
oriunde din lume sunt foarte ocupai. Dar, dac oamenii au posibilitatea de a
participa, dac sunt tratai cu respect i dac vd c ideile lor conteaz, atunci
ei vor dori s participe.

Mai multe despre ntlnirile publice

ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai funcionale formate pentru
realizarea schimbului de informaii ntre administraia local i ceteni.
O ntlnire public se poate realiza cu un numr relativ redus de participani un reprezentant al administraiei i civa ceteni, sau, cu un numr mare de
participani - un comitet al reprezentanilor, sau membrii ai consiliului local i
zeci sau sute de ceteni.
Indiferent dac este vorba de o participare redus sau numeroas, ntlnirea
public are urmtoarele caracteristici:

Reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa

publicul n legtur cu o anumit problem care ar putea s fie, de
exemplu, bugetul, un program nou, ori aprobarea contribuiilor
dezvoltrii economice.
Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a auzi prerile
membrilor interesai ai publicului despre problemele importante
cu care se confrunt, i de a ctiga idei care vor ajuta n procesul
decizional sau vor furniza perspective care vor ajuta managementul
administraiei.
Publicul are ansa s-i exprime opiniile i, probabil, influeneaz
cursul planurilor administraiei locale.
Att reprezentanii administraiei ct i publicul au posibilitatea de
a clarifica schimbul de preri i opinii, iar prin acest proces se
educ unii pe ceilali.

Pentru realizarea ntlnirilor publice, trebuie avute n vedere urmtoarele

elemente:

 O ntlnire public este o ntlnire deschis publicului.

O ntlnire public ofer posibilitatea de a da i a primi ntre
reprezentanii administraiei i public.
O ntlnire trebuie anunat nainte, ntr-o manier potrivit (publicitatea
general prin comunicatele de pres i anunuri media pentru ntlnirile
cu o larg participare; publicitatea axat pe reclame sau buletine
informative pentru ntlnirile cu o participare redus).
O ntlnire public trebuie s aib un scop clar, de exemplu discutarea
modalitilor de mbuntire a calitii serviciului de alimentare cu ap,
discutarea planurilor de reamenajare a unui parc, rspunsurile oferite
ntrebrilor referitoare la extinderea liniilor de gaze naturale, planificarea
traseelor de autobuze care trebuie modificate.
O ntlnire public trebuie organizat ntr-un spaiu potrivit, la
momentul potrivit.
Funcionarii publici trebuie s aib o idee clar despre ce doresc ei s
realizeze la ntlnire (ex., obinerea nelegerii nevoilor cetenilor; a
informa cetenii despre schimbrile nerezolvare; a rspunde
reclamaiilor adresate serviciilor administraiei).
Reprezentanii administraiei locale care conduc ntlnirile trebuie s
explice care este scopul ntlnirii nc de la nceput i s spun cum vor fi
ulterior folosite informaiile.
Majoritatea ntlnirilor publice sunt neoficiale i suficient de flexibile
astfel nct s poat fi folosite grupurile de decizie i procesele de
discuie, ca de exemplu tehnica grupului nominal i divizarea n grupuri
mici.
Trebuie s existe ntotdeauna urmrirea rezultatelor i impactului
ntlnirii. Cel puin rezumatul ntlnirii trebuie comunicat (att celor care
particip ct i celor care sunt interesai, dar care nu au putut participa).
Dac ntlnirea s-a dovedit a fi de interes pentru i mai muli ceteni,
atunci administraia trebuie s realizeze un comunicat de pres prin care
s arate ce s-a ntmplat la ntlnire i care sunt urmrile acesteia.
Cteva dintre tehnicile sugerate n conducerea audierii sau dezbaterii
publice pot fi de asemenea relevante pentru o ntlnire public.

Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)

Ce reprezint Comitetele Consultative Ceteneti?
ntr-un sistem democratic, administraiile locale folosesc comitetele
consultative ceteneti pentru a furniza consiliilor locale / judeene i
primriilor opinii de dezvoltare legate pe aspecte ct mai diferite. Aceste
grupuri vor fi numite n continuare Comitete Consultative Ceteneti (CCC).

Acestea reprezint un mijloc important folosit de ctre administraia local

pentru a angaja cetenii n procesul de guvernare i pentru a-i informa n
permanen despre schimbrile nevoilor publice dintre perioadele electorale.
Exist primrii care au cte un CCC care asist fiecare departament al
administraiei. Pentru o comunitate urban de mrime medie din SUA, 20 sau
30 de CCC diferite nu constituie un lucru neobinuit. Unele administraii
folosesc mai mult aceste comitete consultative fa de altele care le folosesc mai
puin, dar oricum toate au astfel de grupuri prin care cetenii asist i i
exprim opiniile n diferite probleme ale administraiei.
CCC-ul nu exist fr anumite costuri. O administraie consum timp i
resurse pentru a nfiina un CCC, dar i mai mult timp i resurse pentru a
colabora cu acesta. O ntrebare oportun ar fi de ce administraiile locale din
SUA i de oriunde cred c aceste CCC sunt att de importante? Iat cteva
argumente.

n primul rnd, CCC-urile cresc att nivelul ct i calitatea

implicrii cetenilor n activitatea administraiei locale, n felul
acesta construindu-se toate acele puni importante de ncredere
ntre guvernani i guvernai, consolidndu-se societatea civil.
n al doilea rnd, pentru o administraie care se dorete
transparent i complet democratic, ele reprezint o modalitate
concret i foarte vizibil pentru a demonstra angajamentul fa de
comunitate.
n al treilea rnd, ele reprezint un mecanism de a aduce expertiza
tehnic i opiniile comunitii n rezolvarea problemelor
administraiei locale.
n al patrulea rnd, ele realizeaz un for pentru oameni din diverse
domenii de activitate i cu opinii diferite i, n acest fel, sporesc
dialogul despre aspectele relevante i rezolv conflictele.
n al cincilea rnd, ele sporesc comunicarea dintre legislativ i
executiv, dintre administraie i comunitate i n cadrul
administraiei.
n al aselea rnd, ele reprezint o surs de noi perspective, idealuri
i opinii pentru aleii i funcionarii administraiei, a cror
creativitate poate fi reprimat de presiunile i complexitatea
operaiunilor zilnice.
i nu n ultimul rnd, n comunitile n care exist diviziuni
politice, sociale i etnice puternice, CCC-urile care au o larg
reprezentare a ntregii comuniti pot ajuta la diminuarea
tensiunilor i la de-politizarea procesului de guvernare.

Cum funcioneaz CCC-urile?

Un CCC poate fi nfiinat oricnd administraia are o sarcin de ndeplinit care

va beneficia de consultarea cetenilor. Administraia trebuie s defineasc
sarcinile pe care le vor ndeplini CCC-ul, ci membri va avea, cum vor fi
selectai acetia i pentru ct timp (de obicei ntre 1 i 5 ani) i cteodat alte
aspecte, ca de exemplu ct de des se va ntlni CCC-ul.
Administraia public furnizeaz suportul logistic CCC-ului, ca de exemplu
locul unde acesta se va ntruni, personalul care l va asista pentru a pregti
ntlnirea, pentru a ntocmi agenda i procesele verbale i pentru a facilita
accesul la informaiile administraiei.
Membrii CCC-ului sunt voluntari. Ei ar putea fi selectai de ctre
administraie, aleii de ctre electorat sau altfel, dintre membrii unui ONG (ca
de exemplu un grup de mediu). Cteodat, membrii se nscriu singuri ntr-un
astfel de comitet - ei contacteaz administraia ca rspuns la un anun al
acesteia pentru un loc vacant sau pentru a-i declara dorina de a servi
comunitatea. Oricum sunt alei, membrii trebuie s fie confirmai de ctre
administraie printr-un angajament formal.
Diversele CCC-uri vor avea programe i sarcini diferite. De exemplu, un CCC
care furnizeaz sugestii pe tema bugetului administraiei se va ntlni lunar pe
durata perioadei de pregtire bugetar, dar este posibil s se ntlneasc
sptmnal pe parcursul unei perioade intensive n care bugetul este finalizat
de ctre administraie, prezentat, revizuit i aprobat de ctre consiliul local.
Alte CCC-uri s-ar putea ntlni o dat pe lun, dar membrii lor pot s lucreze
n afara acestor ntlniri. Alte CCC-uri se pot ntlni trimestrial, i este de
ateptat s-i realizeze sarcinile pe parcursul acestei ntlniri.
Unele CCC-uri sunt permanente i au responsabiliti care se continu de la un
an la altul. Alte CCC-uri au un funcioneaz pe o perioad specific, limitat n
timp.
Cteva exemple de CCC-uri permanente:
-

Comitetul Consultativ pentru planificare urban

Comitetul Consultativ pentru bugetul local
Comitetul Consultativ pentru recreere i parcuri
Comitetul Consultativ pentru dezvoltare economic
Comitetul Consultativ pentru transport local
Comitetul Consultativ pentru sntate
Comitetul Consultativ pentru nvmnt
Comitetul Consultativ pentru asociaiile de proprietari

V prezentm n continuare exemplul Comitetului Consultativ pe probleme de

transport n comun nfiinat la Braov, care are caracter permanent.

COMITETUL CONSULTATIV CETENESC BRAOV pe problemele transportului

n comun
Municipalitatea Braov dorete s in seama de propunerile cetenilor n adoptarea
deciziilor privind alocarea banilor din buget pentru transportul n comun.
Regia de Transport n Comun Braov (RAT) este n subordinea Consiliului Local i primete
anual subvenii pentru plata serviciilor oferite cetenilor.
Serviciul Buget din cadrul Primriei Braov a cerut sprijinul cetenilor pentru evaluarea
calitii serviciilor de transport n comun i n stabilirea nivelului subveniilor.
Dou servicii din Primrie, Serviciul Buget i Centrul de Informaii pentru Ceteni s-au
angajat s ajute la crearea unui Comitet Consultativ Cetenesc (CCC) pe probleme de
transport n comun.
Obiectivele Comitetului Consultativ Cetenesc (CCC)
Implicarea cetenilor n procesul de decizie privind folosirea banilor publici
Implicarea cetenilor n monitorizarea i evaluarea anumitor servicii publice (n cazul
de fa, transportul n comun)
Deschiderea i disponibilitatea administraiei locale fa de problemele, reclamaiile,
propunerile i sugestiile cetenilor privind serviciul public
Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc (CCC)
Membrii CCC RAT sunt: 6 persoane angajate, 1 omer, 4 pensionari, 4 elevi din diferite
licee braovene i 2 studeni, toi locuind sau desfurndu-i activitatea n diferite cartiere
ale oraului.
Anunul
n 27 aprilie 2001 CIC a realizat un comunicat de pres care a fost transmis mass-mediei
locale, prin care cetenii Braovului erau invitai s devin membrii ai unui Comitet
Consultativ Cetenesc pe probleme de transport n comun, pentru a contribui la analiza
calitii serviciilor de transport n comun i la luarea deciziilor privind alocrile de la buget
pentru subvenii la bilete i abonamente.
Selecia
23 de persoane s-au prezentat la Centrul de Informaii pentru Ceteni pentru a fi
nscrii pe lista voluntarilor pentru CCC-RAT: 4 pensionari, 6 angajai i 1 omer au

fost selecionai din list.

Trei echipe de funcionari publici din Primrie, care lucreaz n cadrul Direciei Relaii
Comunicare au colaborat cu principalele coli i licee din ora i au invitat n CCC elevi
din clasele terminale de liceu (a XI-a i a XII-a).
Au fost selectai 5 elevi dintr-o list de 20.
3 studeni de la Universitatea Transilvania din Braov au fost selectai s participe la
CCC pentru a reprezenta interesele studenilor (o persoan locuiete n Braov, una n
Scele, iar una st la cmin).
Criterii de selecie a membrilor CCC-RAT:
1. Vrste diferite (adolesceni, tineri, maturi i vrstnici)
2. Ocupaii diferite (elevi, studeni, angajai, omeri i pensionari)
3. S reprezinte diferite cartiere ale oraului (membrii CCC-RAT locuiesc sau i desfoar
activitatea n diferite cartiere ale oraului)
4. Grade diferite de folosire a mijloacelor de transport n comun (distane lungi pn la
coal/serviciu folosirea intensiv a transportului n comun, distane scurte pn la
coal/serviciu

transportul n comun nu este indispensabil, folosirea zilnic a

transportului n comun grdini, cre, folosirea transportului n comun n mod ocazional

cumprturi, vizite, doctori, etc.)
ntrunirea Comitetului Consultativ Cetenesc RAT
CCC RAT s-a ntlnit cu reprezentanii administraiei locale (Serviciul Buget, Serviciul
Administrare Strzi i Centrul de Informaii pentru Ceteni) i cu reprezentantul Regiei de
Transport Braov. ntlnirea a avut loc n prezena reprezentanilor Research Triangle
Institute din Bucureti, care ofer Primriei Braov consultan n domeniul participrii
ceteneti la decizia public i deruleaz un studiu al performanei RAT. ntrunirea a avut
loc n data de 17 mai 2001. Toi membrii CCC RAT cu excepia a doi pensionari, au
participat la ntrunire, care a avut urmtoarea agend:
1. Prezentarea scopului i rezultatelor ateptate de la CCC (5 minute)
2. Obiectivele CCC pe problemele transportului n comun (5 minute)
3. Sesiune de ntrebri-rspunsuri (40 minute)
4. Concluzii (10 minute)
Rezultate

Ca urmare a acestei ntlniri, membrii CCC RAT:

Au devenit contieni de responsabilitile ce le revin;
Au ascultat cu atenie explicaiile i comentariile responsabililor i consultanilor
financiari;
Au rspuns ntrebrilor din chestionarul care a stat la baza discuiilor;
Au discutat cu funcionarii publici specializai pe probleme de buget i servicii publice;
Au propus aciuni concrete pentru mbuntirea serviciilor de transport n comun.
Reprezentanii Primriei au apreciat ntrunirea ca fiind deosebit de interesant i
promitoare pentru activitile pe care le vor ntreprinde n viitor.
Reprezentantul Regiei de transport RAT a considerat c ntrunirea a fost relevant i util
pentru mbuntirea serviciilor oferite cetenilor oraului.
Concluzii
1. Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc pe problemele transportului n comun au
contientizat responsabilitatea ce le este atribuit i rolul ce le revine n evaluarea i
monitorizarea serviciilor de transport n comun.
2. Ei sunt contieni de faptul c sprijin administraia local n luarea deciziilor privind
folosirea eficient a banilor publici.
3. Ei sunt voluntari i sunt hotri ca prin activitatea lor, s ajute administraia local i
prestatorul de servicii s i mbunteasc performanele.
4. Prestatorul de servicii este deschis n a organiza viitoarea ntrunire a CCC RAT la
sediul su, pentru a face o prezentare a firmei i a performanelor realizate pn n prezent.
5. Compartimentele Primriei consider cofuncionarea cu CCC RAT foarte folositoare i
intenioneaz s colaboreze cu alte Comitete Consultative Ceteneti pe diferite alte
probleme sensibile ale comunitii.
Contact: Primria Braov, CIC-tel-fax: 068-472627, e-mail: cic@primbv.rdsbv.ro
Serviciul Buget tel/fax: 068-410928

Cteva exemple de CCC-uri temporare:

- Comitete consultative pe proiecte specifice (dezvoltarea cartierului sau
planul de transport local);
- Grup de aciune pentru crearea de oportuniti pentru tineri;
- Comitetul pentru studiul atragerii de noi afaceri;
- Comitetul pentru studiul refacerii cartei oraului;

- Comitete speciale specifice (liste de experi voluntari selectai pentru

activiti foarte specifice i de obicei foarte tehnice, ca de exemplu
Dezvoltarea Sntii Publice).
CCC-urile temporare vor primi n scris o sarcin specific, clar definit i o
perioad limitat pentru realizarea acelei sarcini. Ei i finalizeaz activitatea
cu un raport scris n care i includ recomandrile.
Anunurile primriei din Alexandria, statul Virginia, pentru completarea locurilor din trei
CCC-uri:
Consiliul administraiei din Alexandria caut solicitani pentru completarea urmtoarelor
locuri vacante n consiliile, comisiile i comitetele administraiei. Consiliul administraiei va
aciona pentru aceste posturi vacante n ntlnirea Consiliului Local din 10 octombrie 2000.
Consiliul pentru Servicii Medicale de Urgen din Alexandria are dou locuri vacante dup
cum urmeaz: un post de asistent medical de urgen selectat din cadrul personalul medical
de urgen al administraiei - post vacant, ca urmare a expirrii termenului de membru, i un
membru cetean ca urmare a demisiei Dr-ului Phelps. Comitetul se va ntlni trimestrial.
Comisia Politic de Mediu a oraului Alexandria are patru posturi libere dup cum
urmeaz: un membru din domeniul sntii / ingineriei mediului; un membru student care
urmeaz cursurile unei universiti; un membru din domeniul construcii; un membru
desemnat de Camera de Comer a oraului Alexandria. Comisia se ntlnete n a treia zi de
luni a lunii, la ora 7.30 PM. Sunt cerute membrilor comisiei aproximativ 10 ore de lucru pe
lun.
Consiliul proprietarilor de pmnt - nchirieri are un post disponibil ca urmare a expirrii
termenului de membru. Postul vacant este pentru un chiria cu venituri mici. Consiliul se
ntlnete n prima zi de miercuri a lunii, la ora 7.30 PM. Sunt cerute membrilor consiliului
aproximativ cinci ore de lucru pe lun.

Cum se aleg membrii unui CCC?

Cnd o administraie local nfiineaz un CCC, documentul de nfiinare va
stabili cum vor fi alei membrii si. Alegerea membrilor potrivii pentru un
CCC este de o importan critic. CCC-ul trebuie s includ persoane care au o
reputaie bun, sunt oneti i coreci i vor aciona pentru realizarea scopurilor
CCC-ului. Administraiile mici pot avea avantaje, deoarece reprezentanii
administraiei care selecteaz membrii CCC este posibil s cunoasc

persoanele interesate i reputaia acestora n cadrul comunitii. Cunoaterea

bunei reputaii a unei persoane nainte ca aceasta s fie selectat ntr-un CCC
este foarte important, dar acest criteriu nu trebuie s fie folosit pentru
excluderea unor membri.
Diverse CCC-uri necesit diferite tipuri de membri. Cteva comitete
consultative trebuie s fie reprezentative pentru o mare parte a comunitii. De
exemplu, un CCC care asist n planificarea comunitii, sau un CCC care
acord asisten n cadrul unui program pentru tineri, trebuie s aib
reprezentani ai tuturor structurilor comunitii.
Alte CCC-uri trebuie s includ membri specializai reprezentnd abiliti
specifice. De exemplu, un comitet consultativ pe buget sau finane trebuie s
includ membri care s aib abiliti contabile, financiare, bancare, informatice,
despre proprietatea imobiliar, de administrare sau de afaceri. n ceea ce
privete calitatea de membru specializat, este aproape ntotdeauna necesar ca
administraia s fie atent, n vederea eliminrii conflictelor de interes. Regula
cea mai grea dar i cea mai eficient este aceea ca membrii CCC-ului s nu
caute sau s primeasc nici un fel de beneficii financiare pentru serviciile
prestate.
Comitetele consultative voluntare sunt o surs de influen n comunitate i
n funcionarea administraiei locale. Aceste comitete consultative voluntare
nu trebuie privite ca instrumente ale nici unui grup de interes fie politic, fie
etnic al comunitii. Astfel, un aspect foarte important n fiecare caz l
reprezint modalitatea n care sunt selectai membrii. Metoda pentru
selectarea membrilor trebuie s asigure c acest comitet consultativ nu este
partizan nici unui interes particular. Iat cteva tehnici pentru realizarea
acestui demers:
Reprezentanii administraiei ori compartimentele care selecteaz membrii
fac eforturi pentru a echilibra selecia ntr-un mod corect. Pericolul
realizrii acestui demers este ca selecia s nu fie vzut tot att de corect i
de ctre publicul larg.
Selecia poate reveni unei tere pri, ca de exemplu unui grup ales, unui
ONG, unui lider respectat de ctre comunitate, ori unui consultant.
Dac CCC-ul reprezint interesele unui anumit grup, ca de exemplu
interesele unui cartier, membrii pot fi alei de ctre grup; dac CCC-ul
reprezint interese de afaceri, membrii lui pot fi alei de ctre comunitatea
de afaceri.
Dac CCC-ul va trata o problem cu o varietate de factori de interes
(stakeholders), administraia poate s identifice o varietate de interese ale
acestora care vor fi reprezentate n CCC i care le permite acestor grupuri
s i selecteze proprii reprezentani.
Administraia poate nominaliza candidaii bazndu-se pe percepia proprie
n ceea ce privete abilitile i experiena necesar unui membru n CCC.

Cteodat, este dificil s gseti persoanele potrivite pentru un CCC. Dac

nu pot fi gsii membrii capabili, dac acetia nu doresc s-i ofere serviciile,
sau dac, odat ce au fost desemnai, nu i fac treaba, atunci CCC-ul va eua.
Un astfel de eec poate s fie ruinos pentru toi cei preocupai i poate
submina eforturile de cretere a participrii ceteneti.
De ce membrii unui CCC i ofer n mod voluntar timpul lor pentru a servi
comunitatea? n oraele americane, unde CCC-urile voluntare sunt un lucru
obinuit, s-au identificat cteva motive pentru care oamenii ar putea s fie
interesai s serveasc ntr-un CCC:
Sunt interesai de subiectul care va fi revizuit i doresc s-i exprime opinia
fa de modalitatea prin care administraia trateaz acest lucru.
Simt c au o responsabilitate de a munci pentru comunitate.
Au o pregtire specializat care este cerut de CCC i au fost rugai s
serveasc comunitatea de ctre un lider public fa de care ei au un respect
deosebit.
Sunt membri ntr-un grup de interes al comunitii i doresc s fie siguri c
interesele acestui grup se regsesc n activitile CCC-ului.
Se ateapt ca publicitatea fcut de activitatea CCC-ului s le va creasc
reputaia n comunitate ca ceteni oneti i bine intenionai fa de
interesul public.
Apreciaz prestigiul conferit de o numire din partea administraiei.

Cteva reguli pentru organizarea i funcionarea CCC-ului

Un CCC trebuie s aib un mandat clar care stabilete sursa autoritii sale,
scopul activitii i pe cel al responsabilitilor. CCC-ul trebuie nfiinat n
concordan cu legile locale.
Mandatul administraiei locale pentru nfiinarea unui CCC trebuie s conin
instruciuni scrise artnd respect pentru cel puin urmtoarele aspecte:
Numele i misiunea comitetului consultativ.
Calitatea de membru, cum vor fi selectai sau desemnai membrii i
perioada
Produsul sau rezultatele pe care comitetul se ateapt s le produc (de
exemplu, rapoarte periodice ale evoluiei, rapoarte finale, etc.).
Autoritatea grupului - grupul trebuie s cunoasc impactul sau influena
pe care se ateapt s o aib n domeniul de care rspunde.
Cadrul de timp: dac este un grup temporar sau permanent - i dac este
temporar, perioada de funcionare i ct de des se ateapt ca grupul s se
ntlneasc.
Resursele - de exemplu, sprijin din partea autoritilor administrative,
pentru documentele la care vor avea acces, cheltuieli (dac vor exista), locul
de ntlnire, etc.

 Relaia cu mass-media, aspecte de confidenialitate i conflict de interese.

Exist administraii locale din Romnia n care recunoaterea existenei,
structurii i activitii CCC a fost oficializat prin hotrri ale Consiliului
Local.
V prezentm n continuare exemplul Primriei Braov.
Model de Hotrre a Consiliului Local
Art. 1. Se aprob parteneriatul social dintre Consiliul Local _______i Comitetele
Consultative Ceteneti constituite pe zone ale Municipiului _________ i Comitetele
Consultative Ceteneti constituite pe probleme i/sau servicii publice, ca instrumente
de participare ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia
public local, n scopul realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii i proiecte
de interes public local.
Art. 2. Activitatea Comitetelor Consultative Ceteneti nu implic financiar Consiliul
Local.
Art. 3. Comitetele Consultative Ceteneti nu pot interveni direct n deciziile
Consiliului Local, ele avnd doar un rol consultativ.
Art. 4. Regulamentul de funcionare a Comitetelor Consultative Ceteneti ca parteneri
sociali ai Consiliului Local________, este prezentat n anex, care face parte
integrant din prezenta hotrre.
Art. 5. Primarul Municipiului ________va duce la ndeplinire prezenta hotrre,
Regulament-cadru de funcionare al Comitetelor Consultative Ceteneti pe zone ale
oraului, pe servicii publice sau teme de interes.
Model de Regulament de funcionare al CCC
1. Membrii Comitetelor Consultative Ceteneti
Poate fi membru al Comitetului Consultativ Cetenesc orice cetean cu domiciliul n
_______i cu vrsta minim de 14 ani, care i exprim dorina de a face parte, ca
voluntar, dintr-un comitet.
Comitetul Consultativ Cetenesc va avea o componen social ct mai reprezentativ
i va fi format din 8-12 persoane.
Nu pot face parte din Comitetul Consultativ Cetenesc membrii aparatului legislativ

sau executiv local.

2. Comitetele Consultative Ceteneti pe zone ale oraului
2.1. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe zone ale oraului
Constituirea acestor comitete are ca scop identificarea nevoilor i prioritilor specifice
fiecrei zone a municipiului ________din perspectiva cetenilor care locuiesc sau
muncesc n zonele respective.
2.2. mprirea pe zone
Oraul a fost mprit n ___ zone, fiecare cartier fiind mprit n una sau mai multe
zone n funcie de mrimea sa, unele zone fiind identificate printr-un obiectiv
reprezentativ pentru acea zon.
3. Comitetele Consultative Ceteneti pe servicii publice sau pe teme de interes pentru
ora
3.1. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe serviciile publice
Constituirea acestor comitete are ca scop identificarea problemelor i prioritilor
specifice unui serviciu public din perspectiva cetenilor n calitate de consumatori ai
serviciului public i de evaluatori ai calitii serviciului respectiv.
3.2. Serviciile publice pentru care se pot constitui Comitete Consultative Ceteneti
sunt: transportul n comun, nclzirea central, serviciile de alimentare cu ap, etc.
3.3. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe teme de interes pentru ora
Constituirea acestor comitete are ca scop consultarea cetenilor pentru temele de
interes pentru ora identificate de Consiliul Local, Primrie, Comitetele Consultative
Ceteneti sau ceteni.
3.4. Teme de interes pentru ora pentru care se pot constitui Comitete Consultative
Ceteneti sunt: diferite strategii, dezvoltare durabil, protecia mediului etc.
4. Reguli de funcionare a CCC
4.1. n cadrul Comitetului Consultativ Cetenesc toi membrii au poziii egale i vor
exista dou persoane de contact cu Primria (prin CIC).
4.2. Membrii comitetului sunt voluntari, nu beneficiaz de retribuie i nici de alte
faciliti (abonament transport, legitimaii etc.).
4.3. Ei vor lucra numai pentru binele comunitii i vor fi implicai n procesul de luare
al deciziilor ei vor fi cei care vor ncuraja iniiativa local i vor promova propunerile
zonei pentru a se materializa prin hotrre a Consiliului Local.
4.4. Comitetul se ntlnete lunar, n ziua stabilit de comun acord de membrii
comitetului.
4.5. Membrul care acumuleaz 3 absene nemotivate, va fi nlocuit cu un alt voluntar,

care ndeplinete aceleai condiii.

4.6. Secretariatul este asigurat de Centrul de Informaii pentru Ceteni. Materialele
pentru ntlnire vor fi pregtite n joia dinaintea ntlnirii.
4.7. Afiajul informaiilor i raportarea rezultatelor se va face prin CIC. Reclamaiile,
sesizrile i propunerile cetenilor vor fi preluate prin telefon 984 i monitorizate de
CIC.
4.8. Membrii vor veni cu iniiative pentru mbuntirea vieii zonei n care locuiesc,
pentru monitorizarea i mbuntirea serviciului public i/sau mbuntirea vieii
comunitii.
4.9. Membrii vor depune o activitate de reprezentare a intereselor cetenilor dintr-o
anumit zon a oraului, sau n calitate de consumatori ai serviciului public i vor avea
o atitudine constructiv, de colaborare cu Consiliul Local i instituiile implicate n
asigurarea serviciilor.
5. Procedura de colaborare cu Consiliul Local
5.1. Propunerile, sugestiile i sesizrile Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi
analizate de comisiile de specialitate ale Consiliului Local, precum i de serviciile de
specialitate din cadrul Primriei _________. Aceste informaii vor fi folosite la luarea
deciziilor privind viaa comunitii.
5.2. Comitetele Consultative Ceteneti nu pot interveni direct n deciziile Consiliului
Local, ele avnd doar un rol consultativ.
5.3. Rezultatele activitii Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi procesate i
naintate spre informare, lunar, comisiilor de specialitate ale Consiliului Local i
serviciilor din cadrul Primriei ______, de ctre Centrul de Informaii pentru Ceteni.
5.4. Activitatea n cadrul Comitetelor Consultative Ceteneti este pur voluntar,
bazat pe interesul i disponibilitatea cetenilor din fiecare zon a localitii s
contribuie la identificarea i rezolvarea problemelor locale. Activitatea Comitetelor
Consultative Ceteneti nu implic financiar Consiliul Local.
5.5. Rezultatele activitii Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi prezentate pentru
informarea cetenilor, n buletinul informativ al Primriei.
5.6. Centrul de Informaii pentru Ceteni va prezenta consilierilor locali i serviciilor
specializate din cadrul Primriei la sfritul fiecrei luni agenda ntlnirilor
Comitetelor Consultative Ceteneti pentru luna urmtoare, pentru cazul n care
membrii aparatului legislativ sau executiv local doresc s participe la aceste ntlniri.

O experien similar a nregistrat i municipalitatea Focani. Aici, factorii de

decizie au ineles c instiutionalizarea Comitetului Consultativ Cetenesc,
format din reprezentanii tuturor cartierelor, ca instrument eficient n luarea
deciziilor n comun - administraie local i ceteni , este singura cale de
reuit. Iat, n continuare, "modelul Focani".
ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
MUNICIPIUL FOCANI
CONSILIUL LOCAL
HOTRRE
din 30 iulie 2002
Privind aprobarea constituirii
GRUPULUI CONSULTATIV CETENESC
la nivelul Municipiului Focani
Consiliul Local al municipiului Focani ntrunit n edin ordinar,
- vznd proiectul de hotrre iniiat de domnul primar, ing.Decebal Bacinschi prin care se
propune aprobarea constituirii Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului
Focani, un organism cu caracter obtesc i apolitic, care va asigura creterea nivelului i
a calitii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale ; raportul
Direciei de Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.12408 /18.07.2002, precum i
avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii,
munc i protecie social, anticorupie ;
- n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001,
privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare;

HOTRTE :

Art. 1. Se aprob constituirea Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului

Focani, ca organism cu caracter obtesc i apolitic, care va asigura creterea nivelului i
a calitii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale.
Activitatea acestuia se va desfura n conformitate cu Regulamentul de organizare i
funcionare a Grupului Consultativ Cetenesc, aprobat prin hotrre a Consiliului local.
Art. 2.- Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului Focani
care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local, Autoritate
tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.

PREEDINTE DE EDIN ,
Liviu Ioan Oloeriu

CONTRASEMNEAZ ,
SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI

Elena Luminia Nicolau

ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
MUNICIPIUL FOCANI
CONSILIUL LOCAL
HOTRRE
din 30 iulie 2002

Privind aprobarea mpririi municipiului Focani n 6 zone de lucru, arondarea

consilierilor locali pe aceste zone i constituirea grupurilor de dialog , avnd ca obiectiv
creterea gradului de transparen i implicarea civic n actul de administrare.
Consiliul Local al municipiului Focani ntrunit n edin ordinar,
- vznd proiectul de hotrre iniiat de domnul consilier Vasile Pintilie prin care se propune
aprobarea mpririi municipiului Focani n 6 zone de lucru, arondarea consilierilor locali
pe aceste zone i constituirea grupurilor de dialog , avnd ca obiectiv creterea gradului de
transparen i implicarea civic n actul de administrare ; raportul Direciei de
Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.7687/24.04.2002, precum i avizul favorabil al
Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie
social, anticorupie ;
- n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001,
privind administraia public local,
HOTRTE :
Art. 1. Se aprob mprirea municipiului Focani n 6 zone de lucru conform anexei
nr. 1 care face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. Se aprob arondarea consilierilor locali pe cele 6 zone de lucru dup cum urmeaz:
Zona I Oloeriu Ioan Liviu
Mndru Florin
Marin Ion
TnaseRodica

Zona IV Paraipan Dorin Liviu

Lcan Nicolae
Lambrino Eduard
Constantinescu Crin

Zona II Lungu Ion

Ioan tefan
Mihilescu Cezar
Sava Sergiu

Zona V - Veber Laureniu

Nistor Ionel
Stoleru Mihaela
Gadjinschi Gheorghe

Zona III- Pintilie Vasile

Vlase Ion
Geant Ilie
Iacob Victor Dan

Zona VI - Impratu Coman

Paizan Viorel Daniel
Radu Niu

Art. 3. Constituirea grupurilor de dialog pe zone ca organisme cu caracter obtesc i

apolitic, ce vor activa pe lng Consiliul Local al municipiului Focani fiind compuse din
reprezentani ai cetenilor, agenilor economici i instituiilor publice care i au domiciliul
sau i desfoar activitatea n una din cele 6 zone ale municipiului Focani.
Numirea membrilor grupurilor de dialog se va face prin dispoziia primarului, regulamentul
de funcionare i atribuiile urmnd a fi supuse spre aprobare Consiliului local, ntr-o edin
ulterioar.
Art. 4.- Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului
Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local,
Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.

PREEDINTE DE EDIN ,

CONTRASEMNEAZ ,

Ioan tefan

SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI

Elena Luminia Nicolau

ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
MUNICIPIUL FOCANI
CONSILIUL LOCAL
HOTRRE
din 30 iulie 2002
Privind aprobarea Regulamentelor de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog i a
Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani
Vznd proiectul de hotrre iniiat de Dl Primar al municipiului Focani, prin care se
propune aprobarea Regulamentelor de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog i a
Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani; raportul Direciei de
Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.12420 /18.07.2002 ; precum i avizul favorabil
al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie
social, anticorupie ;
- n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001,
privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare;
HOTRTE:
Art. 1. Se aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog
la nivelul Municipiului Focani, anexa nr 1, care face parte integrant din prezenta
hotrre.
Art. 2. Se aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Grupului Consultativ
Cetenesc la nivelul Municipiului Focani, anexa nr 2, care face parte integrant din
prezenta hotrre.
Art. 3. Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului
Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local,
Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.
PREEDINTE DE EDIN ,
IOAN LIVIU OLOERIU

ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
PRIMRIA MUNICIPIULUI FOCANI

CONTRASEMNEAZ ,
SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI
Elena Luminia Nicolau

Anexa nr 1
la Proiectul de hotrre
din 18 iulie 2002.

REGULAMENT DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A GRUPULUI CONSULTATIV

CETENESC

CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE

Art. 1. GRUPUL CONSULTATIV CETENESC este un organism cu caracter obtesc i
apolitic, constituit pe lng Primria municipiului Focani, care va asigura creterea
nivelului i a calitiii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale.
Art. 2. Constituirea Grupului Consultativ Cetenesc are ca scop realizarea unei consultri
pertinente, ntr-un cadru organizat, n legtur cu nevoile i prioritilor specifice
identificate de Consiliul Local, Primrie, Grupurile de Dialog sau de ceteni ca fiind de
interes pentru comunitate.
Art. 3. Grupul Consultativ Cetenesc are n exclusivitate un rol consultativ, i ca urmare
nu poate interveni direct n deciziile luate la nivelul Consiliului Local sau a Primriei.
Art. 4. Activitatea n cadrul Grupului Consultativ Cetenesc are caracter de voluntariat,
membrii acestuia nebeneficiind de nici un fel de retribuie sau faciliti.
Art. 5. Membrii Grupului Consultativ Cetenesc, vor participa la dezbateri pe teme
stabilite i vor putea propune msuri i recomandri de rezolvare, punndu-i la dispoziie,
n beneficiul comunitii, experiena i cunotinele.
Art. 6. Nu pot face parte din Grupul Consultativ Cetenesc membrii aparatului legislativ
sau executiv.
CAPITOLUL II MOD DE ORGANIZARE
Art. 7. Grupul Consultativ Cetenesc este format din 20 - 25 de membri, reprezentani ai
tuturor partenerilor sociali din municipiul Focani..
Art. 8. Componena nominal a Grupului Consultativ Cetenesc se stabilete astfel:
Fiecare grup de dialog din cele 6 zone ale municipiului va nominaliza ca reprezentant un
cetean;
Fiecare instituie, participant ca partener n procesul de elaborare a Programului Strategic
de Dezvoltare a Municipiului Focani va nominaliza un reprezentant (specialist n materie)
Componena nominal stabilit iniial poate suferi ulterior modificri funcie de gradul de
participare i respectiv de hotrrea unilateral de a nu mai face parte din grup.
Art. 9. Instituionalizarea funcionrii Grupului Consultativ Cetenesc se va face prin
hotrre a Consiliului Local al municipiului Focani.
Art. 10. Activitatea de secretariat va fi asigurat de un grup de 3 persoane, ce vor fi
desemnate n cadrul ntlnirii de constituire a Grupului Consultativ Cetenesc i care vor
fi din cadrul Primriei i dintre membrii grupului.
Art. 11. Primria Municipiului va asigura spaiu necesar desfurrii ntlnirilor Grupului
Consultativ Cetenesc.
CAPITOLUL III - REGULI DE FUNCIONARE
Art. 12. n cadrul Grupului Consultativ Cetenesc toi membrii au poziii egale
Art. 13. Intlnirile Grupului Consultativ Cetenesc sunt de regul lunare, n ziua stabilit
de comun acord de membrii grupului.
n cazuri motivate, Grupul Consultativ Cetenesc poate fi convocat ori de cte ori este
nevoie, cu cel puin o zi nainte.
Art. 14. Secretariatul va prezenta, la finele fiecrei luni, spre informarea Consiliului Local

i a serviciilor de specialitate din Primrie, agenda ntlnirii Grupului Consultativ

Cetenesc din luna urmtoare, pentru cazul n care acetia doresc s participe la
respectivele dezbateri.
Art. 15. Subiectele de dezbatere pentru Grupul Consultativ Cetenesc pot fi teme de interes
general - strategii, dezvoltare durabil, protecia mediului, etc- sau teme viznd domeniile:
edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism, protecia
mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea serviciilor publice, serviciile
publice furnizate de autoritatea local - alimentarea cu ap, alimentarea cu energie termic,
transportul n comun, salubritatea, etc.- .
Art. 16. La ntlnirile Grupului Consultativ Cetenesc, funcie de subiectul supus
dezbaterii, vor participa cetenii, reprezentani ai celor 6 zone ale municipiului, i
reprezentanii instituiilor cu abilitare n domeniu. n cazul n care este necesar, pot fi
invitai s participe la dezbateri i s furnizeze informaii utile orice ali specialiti n
materie.
Art. 17. La ntlnirile Grupului Consultativ Cetenesc, funcie de tem, vor participa din
partea Primriei persoanele care asigur coordonarea sectorului de activitate de care ine
tema supus dezbaterii.
Art. 18. Grupul Consultativ Cetenesc i va materializa activitatea prin constatri, analize,
propuneri, sugestii, etc.
Dup fiecare ntlnire a grupului consultativ, secretariatul, cu sprijinul efului serviciului
de specialitate din cadrul Primriei, va asigura elaborarea unui material de sintez ce va fi
prezentat Primarului Municipiului Focani.
Art 19. Rezultatele activitii Grupului Consultativ Cetenesc vor fi prezentate periodic,
spre informarea cetenilor, prin intermediul mijloacelor mass - media locale.

CONSILIUL LOCAL al MUNICIPIULUI FOCANI

REGULAMENT DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL GRUPULUI DE DIALOG

PE ZON
CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE
Art. 1. GRUPUL DE DIALOG este un grup de persoane, reprezentnd ceteni, ageni
economici i instituii publice care i au domiciliul n una din cele 6 zone ale municipiului,
avnd calitatea de ceteni egali ntre ei i n faa autoritilor. Grupul de dialog este un
organism cu caracter obtesc i apolitic, constituit pe lng Consiliul Local al municipiului
Focani cu scopul de a permite acestuia aprobarea de hotrri n concordan cu interesul
public i cu prerile exprimate de reprezentanii tuturor partenerilor sociali
Art. 2. Prin activitatea desfurat de Grupul de dialog se realizeaz o mai eficient
implicare ceteneasc pentru imbuntirea performanelor administraiei publice locale a
municipiului Focani
Art. 3. Membrii Grupurilor de dialog se afl n raporturi de colaborare cu organele publice

locale ale municipiului Focani, iar consilierii locali repartizai pe zon vor asigura i
garanta funcionarea grupurilor de dialog pe zon, asigurnd comunicarea dintre acestea i
autoritile publice locale
Art. 4. Membrii grupului de dialog, vor putea propune msuri i recomandri de bun
administrare i gestionare a treburilor publice din zon, punndu-i la dispoziie, n
beneficiul comunitii, experiena i cunotinele.
Art. 5. Din grupul de dialog se vor putea selecta, pentru analiza i rezolvarea unor
probleme specifice, membri n grupuri consultative.
CAPITOLUL II MOD DE ORGANIZARE
Art. 6. Grupul de dialog este format din 20 - 25 de membri, reprezentani ai tuturor
partenerilor sociali din zon, care au un puternic sentiment al apartenenei la comunitate,
inut moral i caliti profesionale, credibilitate i disponibilitate de a se implica n
treburile comunitii.
Art. 7. Componena nominal a grupului de dialog se stabilete n mod democratic, cu
ocazia ntlnirii ceteneti de constituire, iar ulterior, poate suferi modificri funcie de
gradul de participare i respectiv de hotrrea unilateral de a nu mai face parte din grup.
Art. 8. Instituionalizarea funcionrii grupului de dialog se va face prin hotrre a
Consiliului Local al municpiului Focani.
Art. 9. Membrii grupului de dialog vor propune i vor semnala problemele constatate n
domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism,
transport n comun, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea
serviciilor publice, fiind purttori de cuvnt ai cetenilor n raporturile lor cu funcionarii
publicii i administraia public local.
Art. 10. Grupul de dialog i desfoar activitatea prin constatri, analize, propuneri,
sugestii, etc. Propunerile vor fi aduse la cunotiin n scris Primarului Municipiului
Focani i vor fi fcute publice prin conferine de pres. Totodat, acestea vor fi prezentate
lunar, n sintez, n edinele ordinare ale Consiliului Local.
Art. 10. La ntlnirile Grupului de dialog vor participa, dup caz, la invitaia consilierilor
locali, efii compartimentelor din Primrie, pentru a se informa i a prezenta, cnd este
cazul, date suplimentare din domeniul lor de activitate.
Art. 11. Primria Municipiului va asigura spaiu necesar desfurrii ntlnirilor Grupului
de dialog.
Art. 12. Secretaratul Grupului de dialog va fi asigurat cu sprijinul Primriei municipiului
Focani.
CAPITOLUL III - ATRIBUII
Art. 13. Grupul de dialog, are n principal urmtoarele atribuii:
s informeze asupra deficienelor existente i s fac recomandri asupra msurilor ce
trebuie luate pentru mbuntirea activitii desfurate de prestatorii de servicii de
utilitate public
s fac propuneri pentru mbuntirea eficienei i eficacitii structurilor
administraiei publice locale ale municipiului;
s propun strategii i politici publice de interes local;
s fac propuneri de modernizare i dezvoltare durabil i posibil a teritorului
municipiului Focani;

s propun programe de mbuntire i modernizare a sistemului de management

financiar;
s propun soluii pentru mbuntirea i modernizarea serviciilor publice i a
infrastructurii locale;
s propun soluii pentru o mai bun utilizare a resurselor locale n scopul crerii de noi
locuri de munc, ridicrii potenialului economic al comunitii, promovrii i stimulrii
clasei de mijloc;
s propun msuri pentru o dezvoltare durabil i protecia mediului nconjurtor;
s identifice resurse ( umane, financiare, materiale ) i s propun modaliti de
intrebuinare a acestora;
s acorde sprijin i asisten pentru organizarea de aciuni de educaie civic, culturale,
artistice i de agrement;

Art. 14. Membri Grupului de dialog pot s solicite, iar consilierii responsabili de zon au
obligaia s le ofere, orice informaii sau documente care ar veni n sprijinul activitii
acestora i ar servi interesului general al cetenilor din Municipiul Focani.
Art. 15. Propunerile i recomandrile fcute de Grupul de dialog au caracter consultativ n
limitele teritoriale ale municipiului, termenele stabilite sau punerea lor n aplicare nefiind
obligatorii.
CAPITOLUL IV DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Art. 16. Prezentul Regulament ntr n vigoare la data insuirii acestuia de ctre Grupul de
dialog n totalitatea membrilor si. El poate fi mbuntit sau amendat ori de cte ori este
nevoie.

ROMNIA
JUDEUL VRANCEA
PRIMRIA MUNICIPIULUI FOCANI

DISPOZIIE
Primarul Municipiului Focani
Avnd n vedere Referatul nr. .al Direciei Administraie Public Local prin care se
propune constituirea unui colectiv de sprijinire a autoritii locale a municipiului
Focani;
Vznd c propunerea reprezint una din formele prin care cetenii se inplic n viaa
public i pot participa direct la rezolvarea problemelor comunitii
n temeiul dispoziiilor art. din Legea nr. 215 / 2001 privind administraia public local;
D I S P U N E:
Art. 1. Se constituie la nivelul fiecreia din cele 6 zone ale municipiului Focani cte un
"GRUP DE DIALOG, n componena crora intr persoanele specificate n anex.

Art. 2. Membrii Grupului de dialog vor propune i vor semnala problemele constatate n
domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism,
transport n comun, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea
serviciilor publice, fiind purttori de cuvnt ai partenerilor sociali din zon n raporturile lor
cu administraia public local.
Art. 3. n vederea realizrii obiectivelor menionate la art.2, Grupul de dialog. se va ntruni
n edine cel puin o dat pe lun sau ori de cte ori este nevoie.
Art. 4. Prin grija Direciei Administraiei Publice Locale membrii Grupului de dialog. vor fi
intiinai cu privire la data i locul inerilor edinelor de Consiliul local, i a altor
manifestri, n vederea participrii la acestea.
Art. 5 Serviciul Administraie Public Local va duce la ndeplinire prezenta dispoziie care
va fi comunicat persoanelor nominalizate.
Data astzi

2002

P R I M A R,
Ing. Decebal Bacinschi
V I Z A T,
SEF BIROU JURIDIC

Fiecare comitet consultativ trebuie s aib stabilite o serie de reguli de

funcionare. n mod frecvent, cei desemnai iniial vin cu propriile lor reguli i
sunt acreditai s fac modificri dac acestea se dovedesc a fi necesare.
Iat cteva dintre aspectele cheie care trebuie incluse n regulile de funcionare:
Timpul, locul i durata ntlnirilor.
Calitatea de preedinte, rolul acestei poziii, cum va fi ales i durata
mandatului su
Modalitatea prin care grupul ia decizii sau ajunge la un consens (votul
este comun, oricum, pentru a se evita dezbinarea grupului, o alternativ
ar fi ca preedintele s aib responsabilitatea de a stabili i ctiga
consensul grupului).
ntocmirea i scrierea de rapoarte.
Desemnarea de noi membri pentru a se accelera procesul.

O list operaional pentru membrii CCC-ului

Elaborai proceduri i implementai-le.

 Pregtii un plan de lucru, obinei aprobarea consiliului pentru el

i conducei-v activitatea dup el.
Evaluai activitatea n mod regulat i asigurai-v c este n
concordan cu scopul i obiectivele stabilite de administraia
local.
Cerei s participai la procesul bugetar, dac acest lucru este
relevant pentru activitatea pe care o desfurai.
ntlnii-v i schimbai idei periodic cu reprezentanii
administraiei.
Invitai membrii potrivii ai administraiei sau ai consiliului local
pentru a participa la ntlnirile CCC-ului.
Lucrai transparent. Organizai ntlniri deschise, comunicai
informaiile la cerere.
Implicai publicul. Organizai foruri publice pentru a v face
cunoscut activitatea.
Cerei administraiei locale materialele de care avei nevoie - nu fii
pasivi.
Educai-v continuu, nvai din ceea ce fac alte administraii n
situaii similare.
Desemnai un reprezentant, de obicei preedintele, pentru a aprea
n faa aleilor i a reprezentanilor, pentru a explica activitile pe
care le desfoar comitetul.
Material realizat pe baza listei realizate de Institutul de Educaie n Administraia
Public Local, Berkeley, California

Comitetele consultative ceteneti voluntare trebuie informate suficient, n

permanen, astfel nct s i realizeze misiunea, trebuie s aib schie ale
misiunii lor iar noii membrii trebuie ntiinai n mod adecvat. Rezultatele
activitii trebuie rspltite de ctre administraia care i-a desemnat prin
nmnarea certificatelor de recunoatere a meritelor.
Administraiile trebuie s tie c nfiinarea i activitile unui CCC, odat ce
acesta a nceput s funcioneze, trebuie mediatizate. Trebuie realizat un
comunicat de pres atunci cnd este nfiinat CCC-ul, cnd sunt desemnai
membrii i n orice moment cnd apar rezultate ale activitii lor. ntlnirile
trebuie anunate n avans i trebuie s fie publice. Trebuie pus la dispoziie o
pagin informativ din partea primriei care s ateste misiunea CCC-ului,
membrii si, informaiile disponibile din partea membrilor i reprezentanilor
oficiali, datele i locurile ntlnirilor care vor avea loc n mod regulat.
O dat ce i-au realizat sarcina i au fost dizolvate, comitetelor consultative
trebuie s li se mulumeasc pentru serviciile aduse, s li se nmneze
certificate, iar activitatea lor s fie fcut cunoscut n rndul comunitii.

Cteva exemple de CCC din Romnia

Folosirea unor CCC-uri este o noutate pentru Romnia, dei un numr
surprinztor de administraii locale au experimentat aceste comitete. Iat
cteva exemple:

I.

Grupul Consultativ Cetenesc pentru colaborarea cu CIC la Sibiu

Consiliul Judeean Sibiu a nfiinat un comitet consultativ cetenesc care i

desfoar activitatea pe lng CIC-ul Consiliului. Comitetul se ntlnete n
mod regulat cu directorul CIC-ului i furnizeaz asisten pentru problemele
care ar putea solicita atenia CIC-ului. Comitetul susine activitatea CIC-ului i
exist un schimb de informaii eficient ntre comitet i Centru. n cteva
rnduri, comitetul a ridicat probleme care au atras atenia Consiliului.
Contact: Consiliul Judeean Sibiu tel: 0269-217733

II.

Sfatul Btrnilor la Media i Piteti

n Media i Piteti, exist CCC-uri care sunt formate din persoane vrstnice pensionari - persoane care doresc s colaboreze ca voluntari cu administraia
local.
n Media, grupul este format din 27 de membri. Ei se ntlnesc trimestrial, sau
mai des, dac primarul solicit acest lucru. Cteodat exist o preocupare
specific pentru ntlniri. De exemplu, o ntlnire s-a axat pe problemele de
mediu la care au fost invitai i civa directori ai unor instituii private locale.
Au fost abordate probleme legate de mediu. Au rezultat cteva mbuntiri.
Membrii grupului au fost invitai i informai despre planurile i iniiativele
administraiei. Ei au fost ntiinai de locul i timpul ntlnirii pentru a putea
participa.
n Piteti, grupul este format din 30 de membri, toi liceniai, care se ntlnesc
lunar pentru a dezbate problemele desemnate de primar i problemele
identificate de ei nii. Problemele cu care s-au confruntat: pregtirea
srbtorilor, curarea strzilor, reziduurile, problema cinilor vagabonzi i a
mbuntirii traficului.
Contact: Primria Media, tel: 0269-844242, 844243
Primria Piteti-CIC- 0248-213994 int. 247 sau 234
III.

Comitetul consultativ Cetenesc pentru amenajarea punii Comuna

Cristian, judeul Sibiu

Comuna Cristian (jud. Sibiu) a nfiinat un CCC care s se ocupe de rezolvarea

problemei de meninere i administrarea a trei puni comunale. CCC-ul a
vizitat punile pentru a determina cu exactitate natura problemelor existente.
Apoi, CCC-ul s-a ntlnit cu grupurile de interes - proprietarii punilor,
vitelor i oilor, primarul i personalul primriei - pentru a realiza un plan
pentru nfiinarea comitetelor pastorale pentru fiecare pune. Iat cteva
elemente ale acestui plan:
- Membrii comitetului pentru fiecare pune ar putea fi alei.
- Un membru al fiecrui comitet pastoral ar putea fi membru n CCC.
- Sarcina comitetelor ar putea fi: (1) curarea i meninerea punii; (2)
colectarea taxei de punat; (3) administrarea rotaiei animalelor ntrun mod echitabil; (4) protestarea mpotriva celor care nu dein permis
de punat.
- Ca rsplat a muncii lor, membrii comitetelor pastorale nu vor plti
taxa de punat.
A fost organizat o ntlnire public pentru a se discuta pe marginea acestui
plan. La aceast ntlnire au participat aproape 200 de oameni. Propunerea
CCC-ului a fost acceptat i au fost alese comitetele pastorale. Exist astfel, o
satisfacie general a comunitii, iar prin acest aranjament, au fost
mbuntite condiiile punilor i modalitatea de colectare a taxei de
punat. A fost substanial redus nevoia de implicare direct a primriei
comunei n administrarea punii.
Contact: Consiliul Judeean Sibiu tel: 0269-217733
IV.

Braov - Comitete Consultative Ceteneti pe zone ale oraului

Comitetele Consultative pe zone ale oraului se constituie pentru ca cetenii

din fiecare zon s se implice direct n:
Identificarea problemelor cu care se confrunt zona;
Stabilirea prioritilor pentru fiecare zon (care sunt problemele cele
mai grave i cele mai urgente);
Identificarea modalitilor de soluionare a problemelor i rezolvarea
acestor probleme;
Prezentarea sugestiilor n faa Consiliului Local, pentru mbuntirea
diferitelor aspecte ale vieii locale;
Prezentarea soluiilor propuse serviciilor de specialitate din Primrie,
care le pot pune n practic.
OBIECTIVE
- Implicarea cetenilor n buna administrare a zonelor n care locuiesc
sau muncesc;
- Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor pentru
comunitate, prin colaborarea cu Consiliul Local;

- ncurajarea iniiativei ceteneti pentru dezvoltarea comunitii i

promovarea imaginii oraului;
- Comitetele Consultative Ceteneti reprezint o structur care ajut
Consiliul Local i executivul Primriei s cunoasc efectiv problemele
cu care se confrunt fiecare zon a oraului i propun soluii
alternative pentru rezolvarea lor spre binele zonei i al comunitii n
ansamblu;
- Atragerea tinerilor spre a participa efectiv la viaa comunitii,
nscriindu-se i activnd n Comitetele Consultative Ceteneti
pentru a reprezenta interesele tinerilor.
DURAT
- Iunie 2001 septembrie 2002 formarea Comitetelor Consultative
Ceteneti
- permanent: consultare cu executivul Primriei i cu Consiliul Local
ETAPE
- mprirea oraului pe zone (unele cartiere sunt prea mari pentru a fi
reprezentate de un singur Comitet Consultativ).
- Realizarea unui program soft dedicat pentru evidena CCC i
raportarea activitii acestora i a rezultatelor colaborrii cu serviciile
Primriei (program realizat de Serviciul Informatic la cererea CIC).
- mprirea pe echipe a colectivului CIC, arondarea zonelor, stabilirea
orarului de lucru pe teren.
- Stabilirea unor proceduri de lucru standard pentru echipele de lucru i
pentru membrii CCC.
- Contactarea unitilor care vor avea reprezentani n CCC.
- Formarea CCC pe zone pn la 15 iunie 2002.
- Prima ntlnire ntre echipele Primriei i CCC pe zone va avea loc
pn la 1 iulie 2002.
- Identificarea problemelor majore ale fiecrei zone i a prioritilor
privind investiiile i serviciile publice n fiecare zon.
- Facilitarea unor ntlniri ntre CCC din diferite zone i consilierii locali
(n funcie de specificul comisiilor de specialitate).
- Elaborarea unor rapoarte trimestriale cu problemele zonelor, modul
de rezolvare i propunerile i iniiativele cetenilor.
- Promovarea unor hotrri de Consiliu Local bazate pe propunerile i
iniiativele CCC pe zone.
- Realizarea unor proiecte pe baza propunerilor tinerilor din CCC.
COORDONATOR PROIECT
- Primria Braov
PARTENERI

- coli, medici de familie, firme mari, IMM-uri, piee, Asociaii de

proprietari.

V.

Comitetul Consultativ Cetenesc - Valea Cetii 2 - Braov

Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc: un pensionar, directorul adjunct

al c. Gen. Nr. 4, un nvtor de la c. Gen. Nr. 25, doi preedini de asociaii
de proprietari, un investitor privat, directorul Grdiniei nr. 66, o educatoare
de la Grdinia nr. 66, un ef de unitate de la Firma Arieul, un inginer de la
firma Tohan Zrneti.

ORGANIZARE:
1.Membrii CCC-zona Valea Cetii 2 au stabilit c se vor ntlni lunar,
n prima zi de joi din lun, n mod alternativ, la coala general nr. 4
sau coala general nr. 25.
2.Secretariatul comitetului va fi asigurat de D-l. Dorel Crmu, care va
fi i persoana de contact cu Primria.
PROBLEMELE IDENTIFICATE DE CETENI:
Administrare strzi:
- Sunt foarte multe gropi pe Bd. Valea Cetii i str. Muncii i strzile nu
sunt marcate;
- Pe strada Jepilor se circul cu foarte mare vitez, chiar i n zona colii,
nu exist nici un marcaj rutier; se propune instalarea unor indicatoare
de reducere a vitezei;
- Intersecia dintre Bd. Valea Cetii i str. Tmpei este ne-semaforizat
i aici au loc foarte multe accidente;
- Pe str. Tmpei nr. 6, bl. A1, magazinele de la parterul blocului sunt
aprovizionate de maini grele care distrug n mod frecvent capacele
de canalizare; propunere: s se instaleze stlpi pentru oprirea
circulaiei.
Servicii Publice:
- Cinii de ras nu sunt purtai cu les i botni, conform Hotrrii
Consiliului Local nr. 66/1999, modificat prin H.C.L. 162/1999,
modificat prin H.C.L. nr. 247/2000, privind Regulamentul de
cretere a animalelor domestice n Municipiul Braov;
- Nu exist telefon public n scuarul de la captul liniilor de troleibuz
32 i 33;
- Cutiile potale sunt insuficiente n zon;
- Lipsete capacul de la un canal din curtea colii Generale Nr. 4;

- Locul de joac de la captul troleibuzului 31, pe Bd.-ului Valea Cetii

este deteriorat;
- Sunt foarte muli cini comunitari agresivi n zona str. Tmpei-str.
Dobrogeanu Gherea,
- Pe str. Dobrogeanu-Gherea, col cu coala General Nr. 20, curge
foarte mult ap pe carosabil (este spart canalizarea sau sunt izvoare
subterane); Compania Apa nu a rezolvat aceast problem;
- Pe Bd. Valea Cetii nr. 15 la parter este un fost restaurant
nefuncional, unde apa curge non-stop, iar n spatele restaurantului
sunt nite barci de tabl (nainte se fcea aprovizionarea prin aceste
barci) care au ajuns un focar de infecie;
- De ce nu sunt restituii banii pltii ca fond de anticipaie la R.A.
Termo i Compania Apa?
- ntlnirile Asociaiilor de proprietari cu furnizorii de servicii nu sunt
suficient/bine anunate; se propune intermedierea ntlnirilor de
ctre Biroul de Relaii cu Asociaiile de Proprietari;
- Exist un punct de colectare deeuri chiar n faa Grdiniei nr. 66, care
este prea aproape de cldire i reprezint un focar de infecie pentru
copii;
- Datorit nfiinrii punctului de colectare deeuri nr. 184, a fost distrus
un loc de joac pentru copii; propuneri: (1) s fie desfiinat acest
punct, (2) s nu fie desfiinat acest punct de colectare dar s fie
mprejmuit cu gard viu i pomiori;
- Canalele de vizitare ale Companiei Apa sunt inundate i nu se mai pot
citi contoarele.
Administrarea Domeniului Public:
- Nu se vd semnele de circulaie de pe Bd. Valea Cetii; propunere:
cosmetizarea pomilor;
- Mobilierul urban din Parcul Trandafirilor este distrus;
- Nu mai sunt couri de gunoi n zona Valea Cetii (angajaii firmelor
de salubritate le-au luat, sub pretextul c le nlocuiesc)!
- Lacul din faa colii Generale Nr. 25 este ntr-o stare deplorabil;
Propuneri:
- Lacul s fie umplut cu ap i s se asigure supravegherea lui
permanent prin gardienii publici;
- Lacul s fie curat, asanat i plantat zon verde.
Ordine Public:
- n zona colilor sunt bande de tineri care i jefuiesc sau i agreseaz pe
elevi; se propune ca jandarmi i gardienii publici s fie prezeni n
zona colilor mcar la orele la care elevii intr sau ies de la cursuri,
- n parcul din faa colii Generale nr. 25 se organizeaz lupte de cini
rasa pitbull.

Obteti:
- Asociaiile de proprietari sunt amendate dac se gsete gunoi aruncat
n apropierea blocului, n schimb preedinii de asociaii de
proprietari nu au dreptul s i amendeze pe cei care arunc gunoiul
n locuri nepermise.
CONCLUZII:
Pn la ntlnirea urmtoare, membrii Comitetelor Consultative Ceteneti
din ambele zone vor identifica:
- Traseele propuse pentru gardienii publici, pentru a spori gradul de
siguran al cetenilor;
- Lista strzilor i trotuarelor aflate n stare proast (nepietruite,
neasfaltate, cu guri n carosabil).
Pn la ntlnirea urmtoare Primria:
- Va ajuta la soluionarea a ct mai multe din problemele identificate,
- Va face public activitatea CCC n publicaia lunar Primria
Braovului i n presa local.

Focus-grupurile
Focus-grupurile (interviurile de grup) sunt ntlniri interactive facilitate, cu
grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor conduce participanii la discuii
printr-un set de ntrebri despre un anumit subiect.
Cetenii sunt invitai s ia parte la astfel de discuii n grup i numai cei
invitai pot participa, pentru c focus-grupurile nu sunt ntlniri deschise.
Iniial, sunt 7-12 participani care provin dintr-o anumit categorie social sau
un grup de interes (ex. profesori, pensionari, membrii ai unor asociaii de
proprietari, studeni, tinere mame, etc.). Participanii sunt rugai s ia parte la
o discuie care se structureaz pe un set de ntrebri - chestionar.
Moderatorul focus-grupului, sau un asistent, realizeaz o transcriere sau un
rezumat scris al ntrebrilor. Focus-grupul este repetat de cteva ori, folosinduse acelai set de ntrebri, pn cnd acesta nu mai genereaz alte noi
rspunsuri. n acel moment, organizatorii focus-grupului pot s fie satisfcui
de faptul c au informaii complete despre atitudinile i opiniile participanilor
referitoare la subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup.
Focus-grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i ieftin de a
avea un feedback din partea cetenilor. Ele pot fi folosite ntr-o varietate de
situaii, ca de exemplu:

 planificarea strategic pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca

acestea s fie definitiv adoptate;
evaluarea pentru a afla nevoile unui grup specific;
testarea noile servicii ale administraiei, programe, manifestri, sloganuri,
preuri, rate i taxe, proceduri de facturare, etc.;
pregtirea serviciilor /satisfacerea clientului - pot fi folosite nainte, n
timpul i dup pregtirea sau prestarea serviciilor;
planificarea sondajelor se folosete pentru testarea chestionarului unui
sondaj;
un mod rapid i eficient de obinere a feedback-ului pentru manageri,
lideri, politicieni, etc.
Focus-grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti specifice. De
exemplu, n contextul planificrii investiiilor, focus-grupurile pot fi folosite
pentru:
- a ajuta la conceperea unui chestionar prin care s se determine
prioritile cetenilor, fie la nivel general fie n cadrul unui grup
specific de interese;
- a ajuta la determinarea prioritilor n cadrul unui sector specific sau
pentru a testa prioritile propuse de ctre administraia local;
- a determina atitudinile care ar putea afecta succesul sau eecul unui
proiect (Vor separa cetenii deeurile astfel nct o nou facilitate de
eliminare a deeurilor s poat fi efectiv folosit?)
Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui chestionar
bine gndit. Aceasta trebuie realizat foarte atent. Trebuie s cuprind 7-10
ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri generale i s conduc la ntrebri ct
mai specifice.
Moderatorii focus-grupului lucreaz n echip, aceasta fiind alctuit dintr-un
moderator i un asistent. Moderatorul focus-grupului nu este liderul grupului
i nu trebuie s conduc discuiile ori s sugereze grupului anumite concluzii.
Un bun moderator:
este familiar cu procesul de discuie;
este un bun asculttor;
are abilitatea de a repartiza timpul n mod judicios;
este foarte bine informat despre aspectele ce vor fi dezbtute;
nelege nevoile organizatorilor focus-grupurilor (de ce se organizeaz
focus-grupurile);
este capabil s realizeze noi materiale, bine i repede;
are un sim al umorului dezvoltat;
se exprim clar, oral i n scris;
este capabil s fac grupul s se relaxeze i s acorde atenia cuvenit

subiectelor ce urmeaz a fi discutate;

este capabil s gndeasc n timp ce ascult. Un moderator trebuie s
asculte cu atenie, dar, n acelai timp, s se gndeasc cnd i cum s
adreseze urmtoarea ntrebare.
Odat ce discuiile au evoluat, este sarcina moderatorului s le ghideze cursul
rmnnd complet neutru i neprtinitor n acelai timp. Moderatorul trebuie
s menin concentrarea grupului, asigurndu-se c fiecare participnt are
posibilitatea s se exprime. Aceasta nseamn c trebuie s se asigure c
discuiile nu sunt dominate de o singur persoan i c, pn i cea mai timid
persoan din grup a avut ocazia s-i aduc propria contribuie la discuii.
Chestionar folosit n proiectul Reciclarea deeurilor Rmnicu Vlcea
Acesta este un chestionar folosit de ctre primria din Rmnicu Vlcea pentru a
descoperi ce atitudini au cetenii n legtur cu reciclarea deeurilor i pentru a genera
idei despre cum s fac populaia s devin interesat de reciclare:
1. Ce tim noi despre problema colectrii deeurilor n acest ora.
2. Dar despre experiena gospodriilor sau cartierelor n colectarea deeurilor? S
discutm despre sistemul de colectare a deeurilor i despre problemele pe care le
prevedei.
3. Ce fel de reziduuri aruncai? S abordm i acest aspect.
4. Ce tii, sau ce ai auzit referitor la reciclarea deeurilor menajere?
5. Ce anume, dac este cazul, reciclai n mod curent?
6. Vedei avantaje sau dezavantaje n procesul de reciclare?
7. Ce v mpiedic s reciclai?
Interviuri de tip focus-grup - elaborarea bugetului local n municipiul Braov
n anul 2001, locuitorii oraului Braov au participat direct la stabilirea bugetului
local.
ansele de succes ntrevzute erau maxime datorit seriozitii echipei de lucru i
sprijinului constant primit din partea conducerii Primriei.
Primul pas n ducerea la bun sfrit a acestor activiti a fost realizarea a trei
interviuri de tip focus-grup, n scopul obinerii de informaii pentru elaborarea bugetului
local, din punctul de vedere al unitilor de nvmnt, precum i din cel al unitilor de
cultur braovene.
Grupul int selectat a fost alctuit din directori ai unitilor de nvmnt din Braov
i din cei ai unitilor de cultur, iar misiunea acestora a fost de a discuta i aprecia
inteniile administraiei locale privind finanarea de la bugetul local a grdinielor, colilor
i liceelor, precum i a teatrelor, muzeelor i Filarmonicii, i modalitile de distribuire a

fondurilor alocate.
La cele trei interviuri au fost reprezentate 23 de uniti de nvmnt i Inspectoratul
colar Braov, reprezentani a 8 uniti de cultur, precum i reprezentani ai serviciului
bugete din Primria Braov. Participanii au rspuns ntrebrilor adresate de moderator,
ajungnd la concluzia c bugetul alocat acestui domeniu este mult prea mic n raport cu
cerinele ridicate; n acelai timp, ns, au fost acceptate criteriile de distribuire a
fondurilor de ctre Primrie i s-a agreat modul de derulare a fondurilor bugetare, nefiind
ntmpinate probleme pn n acel moment. Opiniile privind utilizarea acestui instrument
de participare ceteneasc au fost variate, unii participani ndoindu-se de eficiena i
ecoul interveniilor lor.
Contact http://www.primariavl.ro/

Dac moderatorul nu este mulumit pentru c grupul nu a artat tot ce tie sau
simte fa de o anumit ntrebare, o practic bun este aceea a folosirii
argumentrilor. Argumentrile sunt fraze care antreneaz grupul s
aprofundeze ntrebarea i s furnizeze mai multe informaii despre ceea ce
gndete. Iat cteva exemple n acest sens: "v rog s descriei ceea ce dorii s
spunei!", "explicai, v rog!", "nu neleg!", "putei s dai exemple?", "v rog,
continuai", "altceva?" etc.
Moderatorul trebuie s ncurajeze exprimarea diferitelor preri. Chiar i dup
dou pauze de cte 5 minute vor aprea mai multe puncte de vedere. Nu v fie
team s folosii pauzele. Dup adresarea ultimei ntrebri, mulumii
grupului pentru participare.
Ultima etap a procesului discuiilor de grup este completarea unui raport.
ntocmirea raportului este responsabilitatea moderatorului i acesta trebuie
ntocmit imediat dup terminarea sesiunii, de preferat nainte de cel de-al
doilea sau al treilea focus-grup.
Moderatorul ar putea s fie ajutat la scrierea raportului de ctre asistent, n
special dac sesiunea nu a fost nregistrat i notiele asistentului constituie
baza raportului.

Sondajele de opinie
Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd atitudini i
preri) despre membrii unei categorii a populaiei.
Exist trei feluri de sondaje:
a. Sondaje pentru ntregul grup

Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere realitatea dintr-un grup mai

mic, ei realizeaz un sondaj care se adreseaz fiecrui membru n parte.
b. Sondaje eantionate - realizate pe un eantion reprezentativ
n general, un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg,
ca de exemplu ntreaga populaie a unei comuniti, ori o parte nsemnat a
acesteia. Pentru aceasta, un sondaj este de obicei realizat pe un grup considerat
a fi un eantion reprezentativ al populaiei i nu pe fiecare persoan n parte.
Astfel, informaiile colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a fi
reprezentative pentru ntreaga populaie.
c. Sondaje aleatorii
Pentru a obine rezultate reale, putem spune c un chestionar trebuie s fie
distribuit unei majoriti semnificative, unui eantion reprezentativ pentru
populaia sondat. Opusul unui sondaj care se realizeaz pe un eantion
reprezentativ este un sondaj n cadrul cruia chestionarul se distribuie oricui l
solicit. Astfel de sondaje se mai numesc cteodat i sondaje aleatorii.
Rezultatele unor astfel de sondaje pot fi interesante, dar nu constituie o baz
real pentru prezicerea comportamentului unei mari majoriti a populaiei.
Chiar dac 50% dintre cetenii oraului ar rspunde acestui sondaj, acest 50%
din populaie nu ne informeaz neaprat n mod real despre opiniile celeilalte
jumti care nu rspunde la acest sondaj.
Unei administraii locale care dorete s realizeze un sondaj de opinie trebuie
s i se adreseze urmtoarele ntrebri:
de ce fel de informaii avei nevoie?
este sondajul cel mai bun mod de a obine informaii?
odat ce am obinut informaiile, cum avem de gnd s le folosim?
Un sondaj este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit rspunsuri
simple la ntrebrile directe ntrebri la care se poate rspunde cu Da sau
Nu sau prin alegerea unuia dintre mai multe rspunsuri alternative date.
Sondajele trebuie folosite numai cnd realizatorii lor ateapt i intenioneaz
s foloseasc rezultatele i doresc s le fac publice. n mod constant, un
sondaj trebuie s prezinte ntrebri serioase i nu s ofere opiuni care nu sunt
acceptabile din punct de vedere politic sau care nu sunt realizabile.
Sondajele pot fi instrumente importante n planificarea bugetelor
administraiei, pentru investiii i dezvoltare economic. De exemplu, printrun sondaj pot fi ntreabai cetenii despre nivelul lor de satisfacie fa de
serviciile administraiei, ca de exemplu repararea strzilor, curenie,
iluminatul public, spaiile publice, colectarea deeurilor, dezpezire,
supravegherea cinilor vagabonzi, transportul public, etc. Unele sondaje pot
evalua opinia general a cetenilor cu privire la importana fiecruia dintre
aceste servicii.

Iat cteva exemple de subiecte ale sondajului:

Ci salariai sau omeri are comunitatea? Ci anume provin din diferite
categorii sociale (ex. Ci dintre acetia au ntre 20 i 30 de ani? Ci dintre
acetia au pregtire medie i ci au pregtire superioar? Ci sunt brbai
i cte sunt femei?)
Ce practici de conservare a apei sau energiei sunt necesare? Pe care dintre
acestea sunt dispui oamenii s le accepte?
Ce modalitate de transport folosesc oamenii pentru a merge la coal sau la
serviciu? Ct de departe cltoresc? Ct de satisfcui sunt de opiunile
oferite de transportul public n comun?
Ci oameni au acces la pieele publice? Cum ar putea fi amenajate pieele
pentru a deveni mai accesibile, eficiente i convenabile ?
Care este cererea comunitii pentru cursurile de educare a adulilor pe
diferite teme (de exemplu calificarea noilor angajai, o calificare superioar
a celor mai vechi, cultur i recreere)?
Ci oameni au acces la diferitele parcuri, ci i-ar dori s aib acces, ce
modificri (ca de exemplu noi faciliti) ori mbuntiri (pentru o mai bun
ntreinere) le-ar plcea oamenilor s observe n parcurile la care au acces?

Realizarea eantionului
Cheia pentru un eantion bun const nu numai n mrimea acestuia, ci n
gradul de reprezentativitate pentru populaia pentru care se realizeaz
sondajul. Totui, n analizele statistice, se consider c greelile de eantionare
descresc uor dac mrimea eantionului este de peste 400 de chestionare.
Mrimea eantionului produce n general, o eroare de 5% sau mai puin
destul de mult pentru marea majoritate a rezultatelor.
Este esenial ca fiecare categorie social, de vrst, sex, profesional, de
educaie, prezent n populaia vizat de sondaj s fie reprezentat n eantion
n funcie de ponderea pe care o deine n ansamblul ntregii populaii.
n cele mai multe cazuri este de recomandat s se obin asisten specializat
pentru realizarea eantionului, revizuirea chestionarului, personal instruit care
s adreseze ntrebrile (dac acesta este necesar) i pentru interpretarea
rezultatelor. Sondajele ntmpltoare, fr un eantion determinat tiinific, nu
pot produce rezultate reale. Rezultatele acestora pot fi folosite pentru evaluri
imediate, pentru a informa i pentru a arta publicului c prerile lui sunt
considerate a fi importante. Oricum, ar putea constitui o greeal ca deciziile
s se bazeze pe rezultatele unui sondaj ne-tiinific.
Reprezentativitatea unui eantion este foarte important. De exemplu, nu ai
putea obine rezultate bune din realizarea unui eantion general, selectat pe

baza unei liste de numere de telefon. De ce? Deoarece eantionul nu va include

acele persoane care nu dein un post telefonic i astfel s-ar putea adresa doar
acelora cu posibiliti materiale ridicate.
Chestionarul
Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar. De aceea
este necesar realizarea foarte atent a ntrebrilor. De preferat ar fi ca
ntrebrile s fie simplificate, specifice, scurte i logice. Simetria este, de
asemenea, foarte important aceasta pentru c formatul ntrebrilor trebuie
s fie asemntor, iar ntrebrile care se contrazic trebuie eliminate.
Date fiind aceste cerine, chestionarul trebuie s fie rezultatul muncii unui
grup mic i trebuie s se realizeze participativ sau s fie revizuit de ctre
principalele grupuri de interes ale administraiei locale, ca de exemplu de ctre
efii compartimentelor ori de ctre alei. Chestionarul trebuie s fie realizat
clar, fr ambiguiti.
Pentru acuratee i legitimitate n clasificarea rezultatelor, ntrebrile trebuie s
fie o alegere impus. Aceasta nseamn c ntrebarea trebuie s foreze
persoana care completeaz chestionarul s rspund cu Da sau Nu, s aleag
dintre mai multe opiuni prezentate, ori s indice un numr, loc, etc. Unele
administraii vor include ntrebri deschise ca de exemplu: Numii trei lucruri
care v plac la acest ora.
Testai chestionarul.
Aceasta se poate realiza folosind un eantion mic ori n cadrul unui focusgroup. Facei completri, modificri, acolo unde este necesar, bazndu-v pe
rezultatele testrii. Testul nu se face pentru coninutul ntrebrilor, ci pentru a
clarifica ntrebrile i chestionarul n sine. Dac participanii nu neleg
ntrebrile sau formatul chestionarului, rezultatele nu ar fi clare i ar putea fi
periculoase. De exemplu, dac participanii nu neleg ntrebarea, rspunsurile
ar putea produce un rezultat pe care nimeni nu i l-ar dori.
Majoritatea chestionarelor pentru sondaje vor ncepe cu un paragraf
introductiv / explicativ sau chiar dou, pentru a se indica scopul sondajului,
sau pentru a furniza un context i a asigura persoana care rspunde, sau
completeaz sondajul, de anonimatul rspunsurilor sale. Asigurai-v c
sondajul este anonim.

Audieri i dezbateri publice

"Audierile publice" i "dezbaterile publice" sunt ntlniri care faciliteaz
schimbul de informaii ntre reprezentanii administraiei i cetenii interesai.
Reprezentanii administraiei trebuie s realizeze aceste ntlniri ntr-un mod
creativ i trebuie ales sau conceput un format prin care cea mai bun form s
corespund scopului ntlnirii i nevoilor cetenilor.

Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O
audiere public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a
opiniilor exprimate de cetenii participani la audiere. O audiere public este
de obicei organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de
campania de informare public i intenioneaz s fac un angajament.
Aceasta trebuie s fie organizat nainte ca administraia s semneze o
aprobare pentru o construcie nou, sau nainte ca primria s admit un buget
propus spre aprobare consiliului local. n acest context, o audiere public
permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de vedere asupra
planurilor aproape finalizate i permite reprezentanilor administraiei s aud
punctele de vedere ale cetenilor i s aprecieze dac planul necesit
modificri de ultim moment.
Caracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea oferit
reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare
prerile cetenilor nainte s fie luat decizia final.
Cteva exemple de teme de audieri publice:
-

proiectul de buget al primriei;

planuri pentru programe de dezvoltare economic;
planuri strategice pentru reamenajarea centrului oraului;
planul multi-anual pentru dezvoltarea de capital;
un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public.

Sugestii pentru organizarea unei audieri publice:

-

audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai;

audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc;
publicitatea asigur informaii pe tema subiectului audierii;
audierea se desfoar ntr-un loc i la o or convenabil pentru cei
care intenioneaz s participe;
reprezentanii ai administraiei implicai n procesul decizional sunt
prezeni i sunt pregtii s asculte;
audierea ncepe de obicei cu o scurt prezentare fcut de un
reprezentant oficial al primriei asupra problemei sau a aciunii
propuse spre revizuire. n continuare, audierea este deschis
comentariilor cetenilor;
este util prezena unui facilitator profesionist pentru a menine
audierea public ntr-o anumit direcie, pentru a sublinia limita,
durata timpului alocat i pentru a reaminti participanilor regulile de
desfurare a ntlnirii;
orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul,
dar vorbitorii sunt limitai la o perioad de timp (de regul 3 minute);
funcionarii publici ascult cu atenie dar nu rspund vorbitorilor;
la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentariile
acestora; audierea se poate ncheia n acest punct, sau responsabilul
de edin ar putea rezuma concluziile audierii;

- raportul unei audieri va fi disponibil publicului i presei. Cei care au

scris acest raport trebuie s rspund cu atenie ntrebrilor ridicate
n cadrul audierii publice.
Audiere public organizat de Primria municipiului Braov
Pregtirea i organizarea audierii publice pentru dezbaterea bugetului local pe
programe pentru anul 2001 a nsemnat un efort considerabil pentru serviciile
Primriei.
A fost constituit o echip de coordonare a activitilor de elaborare a proiectului de
buget i de organizare a audierii publice. Echipa a fost constituit din funcionari de la
Serviciul Buget i de la Centrul de Informaii pentru Ceteni (CIC) din cadrul
Primriei.
Toate serviciile Primriei au elaborat proiecte de buget pe programe specifice
activitii lor.
Proiectele de bugete pe programe au fost centralizate ntr-un document unic, care a
inclus i declaraia de politic financiar pentru Municipiul Braov.
Cu sprijinul Serviciului Informatic al Primriei, a fost pregtit o prezentare foarte
modern, asistat de calculator, cu proiectare prin videoproiector pe un ecran mare, a
tuturor programelor direciilor din cadrul Primriei.
Odat pregtit proiectul de buget al municipiului, a nceput organizarea audierii
publice: au fost elaborate, multiplicate i distribuite afiele care anunau audierea, au
fost date peste 1000 de apeluri telefonice pentru a anuna i a invita diferite instituii,
organizaii i persoane individuale s participe la audiere, i au fost trimise, prin pot,
1.200 de invitaii. Au fost pregtite chestionarele pentru un sondaj n rndul
participanilor la audiere, a fost editat i tiprit ziarul Primria Braovului cuprinznd
declaraia de politic financiar i elementele eseniale ale proiectului de buget, pentru
a fi distribuit participanilor. A fost pregtit, de asemenea, formularul pentru procesul
verbal al audierii i a fost nchiriat i pregtit pentru acest eveniment sala Teatrului
Sic Alexandrescu, cu sonorizarea i instalaiile pentru videoproiectare.
Audierea a decurs conform ateptrilor. n faa celor peste 600 de participani,
Primarul a fcut o scurt prezentare a declaraiei de politic financiar pentru anul n
curs i perspectivele imediat urmtoare. Au urmat prezentrile scurte i concise ale
programelor celor opt direcii din Primrie, cu accent pe serviciile oferite populaiei i
costul acestora. Sursele de venit la bugetul local au fost detaliate de ctre
reprezentanii Direciei de Impozite i Taxe Locale.
A urmat sesiunea de ntrebri-rspunsuri, propuneri i sugestii.
La sfritul audierii publice, participanii au fost rugai s completeze i s nmneze

organizatorilor rspunsurile la un chestionar privind categoriile de cheltuieli susinute

din bugetul local n privina crora trebuie s se opereze reduceri. Participanii au fost
rugai s stabileasc 3 din cele 10 capitole de buget n care se pot face reduceri. Dintre
participanii la audiere, au rspuns la

chestionar 267 persoane. Rezultatele

chestionarului arat c trebuie sczute cheltuielile n ceea ce privete: cheltuielile de

funcionare ale Primriei (508 puncte), subveniile la energia termic Termo (456
puncte), subveniile pentru transportul n comun RAT (420 puncte), investiiile (350
puncte), cultur (285 puncte), iluminatul public (262 puncte), salubrizarea oraului
(258 puncte), asisten social (252 puncte), ntreinere i repararea strzilor (251
puncte), nvmntul (202 puncte).
n concluzie, n opinia cetenilor, reducerile cele mai mari trebuie s se refere la
cheltuielile de funcionare ale Primriei, iar cheltuielile pentru nvmnt trebuie s fie
cel mai puin afectate de reduceri.

Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o

ntlnire public care ofer o ocazie oficial pentru schimbul de informaii. De
exemplu, dezbaterile publice au oferit o oportunitate pentru un schimb de
informaii pe tema bugetelor
planificate ale primriei. mprtind
caracteristici att ale ntlnirilor i ct i ale audierilor publice, dezbaterile
publice sunt, ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia.
Dezbateri la faa locului n Turnu Mgurele
n Turnu Mgurele, Primria organizeaz o serie de ntlniri n diverse cartiere, ntlniri pe
care le numete dezbateri la faa locului. Au existat n jur de 10 15 astfel de ntlniri n anul
2000. Scopul este acela de a discuta cu locuitorii oraului despre unele servicii, adic despre
iluminatul public, drumuri, serviciile de canalizare i ap. Funcionarii publici asigur
informaii necesaree. Cei care particip la ntlniri pot s-i exprime opiniile n legtur cu
prioritile de investiie. n msura n care este posibil, investiiile se fac n concordan cu
preferinele exprimate de cei care particip la aceste dezbateri.

PARTICIPAREA CETENEASC N DOMENII

SPECIFICE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Procesul bugetar i participarea ceteneasc
Multe dintre instrumentele i tehnicile de participare ceteneasc abordate n
capitolele anterioare ale acestui manual pot fi folosite pentru a informa
cetenii despre buget i mai ales despre felul n care acetia pot fi implicai n
procesul de elaborare a bugetului. Dar cele mai bune tehnici de participare
ceteneasc sunt acelea care sunt dorite de ctre comunitatea respectiv.
In cele ce urmeaz sunt prezentate principalele metode prin care cetenii pot
fi implicai n procesul de elaborare a proiectului de buget local.

Formarea unui Comitet Consultativ Cetenesc pentru buget - primul

pas n procesul de implicare a cetenilor n elaborarea bugetului local
Odat ce administraia public local a fcut un angajament pentru implicarea
cetenilor n procesul de elaborare a bugetului local, pasul imediat urmtor
este nfiinarea unui comitet consultativ cetenesc pentru buget, care poate s
ajute la informarea populaiei despre procesul de elaborare a bugetului i
ulterior, despre execuia bugetar i s asigure un spijin pentru multe decizii
legate de politica bugetar i alegerile care trebuie fcute.
Rolul comitetului consultativ pentru buget nu este acela de a desfura o
activitate paralel cu aceea a compartimentelor primriei ori a consiliului local,
ci acela de a oferi o perspectiv diferit - perspectiva ceteanului informat i
preocupat - despre problemele cheltuielilor i veniturilor administraiei.
Cteva dintre sarcinile care, n mod normal, revin comitetului consultativ
pentru buget:
Studiaz bugetul i prile sale componente aa cum sunt cerute de ctre
Consiliu sau Primrie i face propuneri specifice sau transmite opinii. De
exemplu, dac veniturile reduse impun o reducere a cheltuielilor,
Comitetul Consultativ pentru Buget poate s formuleze recomandri
referitoare la modul n care trebuie fcute reducerile i capitolele de buget
n care acestea trebuie operate.
Evalueaz impactul fiscal al deciziilor sau opiunilor bugetare i identific
posibilele probleme fiscale.
Identific, pe parcursul procesului de elaborare a bugetului, momentele
oportune pentru implicarea cetenilor i stabilete care sunt instrumentele
de participare cele mai potrivite (sondaje, interviuri de grup, ntruniri sau
audieri publice .a).

 Caut cele mai bune ci pentru informarea i educarea publicului despre

buget.
Asist Consiliul Local i Primria n efortul de a pune n practic diferitele
instrumente de participare ceteneasc (ajut la organizarea, pregtirea i
desfurarea sondajelor de opinie, a focus-grupurilor, a audierilor publice,
etc.).
Revede sugestiile cetenilor pe problemele legate de buget (de exemplu,
sugestiile cetenilor ctre administraie care ar putea afecta bugetul,
pentru care administraia s-a adresat Comitetului Consultativ Cetenesc
pe Buget pentru a le analiza).
Cnd o administraie din SUA, spre exemplu, nfiineaz un comitet
consultativ pe buget, acesta este recomandat de ctre primar, city manager
sau votat de ctre consiliul local. Dac acesta este aprobat, hotrrea
consiliului stabilete scopul i responsabilitile comitetului, ci membrii va
avea comitetul, dac ei trebuie s aib o calificare special sau s reprezinte un
grup particular, pentru ct timp va funciona comitetul, cum vor fi selectai i
nlocuii membrii lui.
De regul, un Comitet Consultativ Cetenesc este format din 9-15 membri
voluntari. Civa dintre ei trebuie s aib cunotine de specialitate n diferite
domenii legate de activitatea de elaborare a bugetului, ca de exemplu,
contabilitate, informatic, afaceri bancare sau de administraie. Oricum, restul
membrilor comitetului trebuie s provin din sectoare cheie diferite ale
comunitii, ca de exemplu educaie, sntate, transport, etc. Prezena n
Comitet a unui membru care reprezint mai multe grupuri este oportun att
timp ct comitetul are responsabiliti generale - problemele bugetare
afecteaz tot ceea ce face administraia.
Este esenial ca membrii desemnai s fie persoane a cror integritate s nu le
permit s urmreasc profitul personal din acest angajament. Trebuie ca
membrii s lipseasc de la acele discuii sau sarcini n care ar putea exista un
conflict de interese. Aceasta este o problem important n fiecare consiliu;
administraia local care trateaz acest aspect cu seriozitate va fi respectat
pentru introducerea acestor standarde.
Pentru muli dintre noi este de neneles cum cineva i poate sacrifica din timp
pentru a se pune n slujba comunitii, fr s primeasc nici o recompens
material n schimb. Totui, exist oameni care accept s lucreze ca voluntari,
mai ales ntr-un comitet consultatativ cetenesc i iat cteva exemple privind
motivul pentru care fac acest lucru:
- statutul de membru al unui astfel de Comitet confer persoanei
respective un anumit prestigiu;
- membrii comitetului au de ctigat prin faptul c ajung la o nelegere
mai profund a finanelor comunitii lor;
- pensionarii pot s serveasc din dorina de a-i ocupa timpul cu
activiti folositoare pentru comunitate;

- unii oameni gsesc deopotriv plcut i folositor s lucreze ntr-un

grup de ceteni informai care au diferite abiliti i cunotine;
- lucrul ntr-un comitet consultativ cetenesc permite educarea
membrilor comitetului despre procesul guvernrii, n special cnd
administraia este deschis i transparent;
- unii oameni doresc s contribuie la ntrirea democraiei la nivel local;
- unii consider o mndrie s-i ajute comunitatea ct pot de bine;
- unii oameni doresc s dea un exemplu bun celorlali;
- unii sper ca deprinderile ctigate s le asigure eficien n demararea
altor eforturi.
Pentru c membrii comitetului au o munc dificil i uneori fac aceasta fr un
motiv personal anume, munca lor trebuie s fie respectat, recunoscut i
onorat de ctre reprezentanii administraiei i de ctre ceteni.

Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse n

practic n timpul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de
buget local
Constituirea unui comitet consultativ cetenesc pe buget, mai ales dac sunt
ntrunite cerinele prezentate mai sus, reprezint un succes. Ins participarea
ceteneasc nu trebuie s se limiteze nicidecum doar la participarea
membrilor comitetului consultativ cetenesc, indiferent ct de reprezentativi
i de pricepui sunt acetia. Aa cum artam mai sus, membrii unui astfel de
comitet pot constitui puntea ntre administraia public local i ceilali
ceteni i pot facilita participarea acestora din urm la actul de decizie public
la nivel local.
Odat constituit comitetul consultativ cetenesc, membrii acestuia pot asista i
ajuta municipalitatea n activiti de informare a cetenilor pe problematica
bugetului i de consultarea a acestora cu privire la acest subiect, utiliznd
metode cum sunt cele menionate mai jos (i care au fost prezentate n
amnunt n capitolele anterioare).
n mod normal, colaborarea dintre administraia public local i comunitate
n efortul de stabilire a bugetului pentru anul urmtor trebuie s nceap cu un
raport al administraiei cu privire la modul n care au fost administrai i
cheltuii banii n anul abia ncheiat. Ar fi o prim dovad de transparen din
partea administraiei i totodat, un gest de natur s creasc ncrederea
cetenilor n administraia public local i activitatea ei.
Pentru ndeplinirea acestui lucru, ar putea fi realizate urmtoarele:
redactarea de ctre Primrie, i tiprirea unui Raport cu privire la execuia
bugetar pe anul trecut;
prezentarea raportului ntr-o conferin de pres;

 transmiterea
unor
copii
ale
Raportului
ctre
organizaiile
neguvernamentale, asociaiile de proprietari, firme, etc.;
prezentarea Raportului ntr-o ntlnire public, ocazie cu care s se solicite
i reacii din partea invitailor;
punerea la dispoziia publicului a Raportului prin intermediul centrelor de
informare a cetenilor sau a altor structuri ale municipalitii cu care
ceteanul intr n contact;
publicarea unui rezumat al raportului, n msura n care este posibil, n
presa local sau n publicaiile Primriei (dac exist aa ceva);
prezentarea Raportului n pagina web a Primriei.
Sondajul de opinie este un instrument foarte potrivit pentru perioada de
nceput a procesului de elaborare a proiectului de buget local. Prin intermediul
lui, se poate determina opinia general cu privire la ordinea prioritilor care
trebuie avut n vedere de ctre administraie n abordarea problemelor
comunitii. De asemenea, poate fi testat gradul de suportabilitate al populaiei
n ceea ce privete susinerea bugetului local prin anumite taxe. Mai mult, pot
fi consultai cetenii cu privire la modalitile de finanare a unor investiii
(prin contribuia lor financiar, prin credite, prin emiterea de bonuri de tezaur,
etc.). Referitor la modalitatea de realizare a unui sondaj de opinie, vezi
capitolul Culegerea informaiilor de la ceteni.
Aa cum este artat i n capitolul n care este prezentat, acest instrument este
foarte util administraiei pentru a verifica anumite soluii, nainte ca ele s fie
definitivate i adoptate n mod oficial.
Spre exemplu, n activitatea de elaborare a bugetului pentru anul 2001,
Primria municipiului Braov a dorit s verifice viabilitatea criteriilor de
repartizare, ctre unitile de nvmnt i cele de cultur, a fondurilor de la
bugetul local. Pentru aceasta, au fost organizate 3 focus-grupuri, dou dintre
ele cu participarea unor directori de licee, coli i grdinie, cel de-al treilea
avndu-i ca participani pe directorii de teatre, muzee, etc.
Este mai mult dect recomandabil ca, odat proiectul de buget definitivat,
nainte de a fi supus dezbaterilor n consiliul local, el s fie prezantat n cadrul
a ceea ce numim o audiere public. Principalul scop al acesteia ar fi
culegerea unor ultime sugestii i opinii ale cetenilor pe marginea unei forme
aproape finale a proiectului de buget local, de data aceasta cetenii avnd
posibilitatea de a cunoate structura de ansamblu a bugetului localitii lor.

Cnd este oportun participarea public n procesul bugetar

Pentru ca un Comitet Consultativ Cetenesc s fie folositor, este necesar s se
determine evenimente din cadrul procesului de elaborarea a bugetului, de-a
lungul anului i s se identifice momentele cnd participarea public va fi
necesar, att pentru administraie, ct i pentru ceteni.

Mai jos este prezentat un exemplu de calendar al procesului de elaborare a

bugetului pe anul 2000, pentru un ora tipic din SUA, calendar n care sunt
evideniate momentele n care se realizeaz participarea ceteneasc:

FEBRUARIE

Pregtirea i planificarea

1999

Publicarea Raportului Anual al Municipalitii pentru anul bugetar 1998.

Discutarea performanelor administraiei din 1998 cu respectarea
obiectivelor bugetare. Compararea cheltuielilor i veniturilor planificate
cu cele actuale.
Raportul anual este pus la dispoziia cetenilor; este discutat n pres; pe
pagina de web; trimis asociaiilor civile i ONG-urilor

MARTIE

ntlnire public pe marginea liniilor directoare pentru ntocmirea

bugetului anului 2000
City manager-ul a pregtit un ghid de ndrumri pentru departamentele
primriei pe anul fiscal 2000, de exemplu, cheltuielile vor crete cu nu mai
mult de 1%.
Acest ghid va fi comunicat naintea edinei. n cadrul edinei, cetenii i
ONG-urile pot dezbate liniile directoare i prioritile pentru ntocmirea
bugetului propus de ctre administraia local. Veniturile prognozate sunt
suficiente? Impozitele i taxele propuse sunt acceptabile?

MARTIE

Emiterea liniilor directoare pentru ntocmirea bugetului

City Manager-ul organizeaz edina de declanare a procesului de
ntocmire a bugetului la care particip efii compartimentelor. City
Manager-ul transmite acestora instruciuni i linii directoare, de exemplu
programele.
Primarul i City managerul in cont de problemele semnalate
ntlnirea public

la

APRILIE -

Compartimentele elaboreaz bugetele proprii

MAI

Compartimentele trimit propuneri de buget City manager-ului.

Bugetele acestora reflect participarea ceteneasc care s-a manifestat
n decursul anului bugetar i chiar mai mult. Multe compartimente vor fi
asistate de ctre propriile lor comitete consultative ceteneti alctuite
din voluntari. Acestea vor acorda asisten pentru a determina:
Care este misiunea departamentului?
Ce cheltuieli sunt cerute n urmtorul an fiscal pentru realizarea acestei
misiuni?
Planificarea cheltuielilor reflect prioritile cetenilor?
innd cont de aceti factori, compartimentul

va elabora bugetul n

cadrul parametrilor bugetari pentru urmtorul an.

IUNIE-IULIE

Revizuirea, actualizarea, consolidarea

City Manager-ul are o serie de ntlniri cu efii de compartimente pentru
a stabili plafoanele bugetelor. ntlnirile in cont de rezultatele audierii
publice din martie

AUGUST

City manager-ul revizuiete i pregtete propunerea de buget

City manager-ul trimite propunerea de buget a anului fiscal 2000 spre
aprobare consiliului local

AUGUST-

Revizuirea

SEPTEMBRIE Consiliul local organizeaz o serie de sesiuni pregtitoare pe buget cu

fiecare departament al administraiei locale.
Membrii consiliului revizuiesc propunerea de buget a fiecrui
departament. Administraia trebuie s fie capabil s demonstreze c
participarea ceteneasc este o parte integrat i susine cerinele
bugetare fcute.
SEPTEMBRIE Consiliul local organizeaz o audiere public pe propunerea de buget a
anului 2000.
n acelai timp, nainte ca consiliul s adopte bugetul, sunt posibile
schimbri ca rspuns la sugestiile cetenilor
OCTOMBRIE

Adoptarea legislativ Buget

Consiliul local adopt Bugetul pentru anul 2000

1 IANUARIE nceputul anului bugetar 2000

2000

De observat c n fiecare an calendaristic, activitatea administraiei publice

locale legat de buget vizeaz att anul precedent, ct i anul urmtor. De
exemplu, n anul 1999, administraia public local a pus n practic bugetul

elaborat i adoptat n anul 1998. n acelai timp, s-a planificat bugetul pentru
anul 2000. Esenial este c aceste trei bugete i strategia pe termen lung sunt
interdependente.
Circuitul bugetar din Romnia seamn destul de mult cu acest model, ns
calendarul procesului de elaborare a bugetului nu prezint attea ocazii pentru
implicarea cetenilor n acest proces.
Bineneles c respectarea calendarului, depinde de momentul n care
Guvernul nainteaz Parlamentului proiectul legii bugetului de stat pe anul
urmtor i de momentul n care Parlamentul adopt aceast lege. Cu alte
cuvinte, s-ar putea ca, de la un anumit moment, s apar un decalaj ntre
calendarul planificat i ce se ntmpl n realitate, ns este bine, totui, ca de la
bun nceput s existe un astfel de calendar.
Dup ce s-a ajuns la acordul general pe tema calendarului privind procesul de
elaborare i adoptare a bugetului pentru localitatea dumneavoastr,
identificai acele momente n cadrul acestui calendar, n care cetenii trebuie
informai despre buget i acele momente n care contribuia sau feedback-ul
lor este necesar i folositor. Considerai necesar crearea a i mai multe
oportuniti pentru ceteni pentru ca acetia s se implice activ i constructiv
n procesul bugetar. Nu exist o formul magic pentru aceasta. Ceea ce este
cerut este dorina politic i angajamentul de a construi o punte de
transparen i ncredere ntre administraie i oameni.

Cteva ndrumri pentru a determina cnd i cum s fie ncorporat

participarea ceteneasc n procesul bugetar
Informai sau consultai publicul de fiecare dat cnd se ia o decizie major
sau cu ocazia unui eveniment care ar putea afecta bugetul (de exemplu,
atunci cnd veniturile sunt prezentate sau modificate de ctre Ministerul
Finanelor sau cnd apar deteriorri majore ale infrastructurii locale, care
necesit o atenie prioritar.
naintea consultrii publicului pe tema bugetului, fii siguri c acesta a fost
bine i corect informat pe acesta tem, fie prin anunuri, fie prin
intermediul mass-media.
Acordai timp i energie n a educa mass-media asupra procesului bugetar
i a realitilor existente, astfel nct acesta s fie bine pregtit pentru a
informa corect publicul.
Contienizai publicul cu privire la calendarul bugetar.
ncepei procesul participrii suficient de devreme, astfel nct
compartimentele de specialitate s-i poat aduce contribuia prin ntruniri,

sondaje de opinie, sau focus-grupuri care s ajute la determinarea

prioritilor compartimentelor.
Consultai publicul pe tema proiectului de buget nainte ca acesta s fie
stabilit, astfel nct s se poat face modificri de care Primria sau
Consiliul local s in cont n procesul aprobrii bugetului.
Stabilii o persoan cheie sau un grup responsabil pentru supravegherea
strategiei informrii / participrii cetenilor pe buget. Desemnai o
persoan responsabil pentru implementarea fiecrui element important.
De exemplu, dac se va organiza o audiere public pe buget, cineva trebuie
s se ocupe de organizarea acestei activiti.
Informai publicul despre propunerile care urmeaz a fi nsuite i puse n
aplicare, dintre cele formulate.
Luai n considerare necesitatea unui comitet consultativ cetenesc n
cadrul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local.
Fii flexibili i modificai programul n funcie de cerinele evenimentelor.
Consultai-v cu alte administraii care au folosit participarea ceteneasc
n cadrul procesului lor bugetar, reinei ideile, sugestiile i experienele lor.

Calendar de ntocmire a bugetului pentru anul 2003, incluznd momentele

de participare ceteneasc
Activitate

Data
limita/Perioada

Participare ceteneasc: Constituirea (reactivarea) comitetului

31.01.2002

consultativ cetenesc pentru buget.

Prezentarea i difuzarea raportului anual asupra execuiei

15.02.2002

bugetare pentru anul 2001.

Participare ceteneasc: Obinerea comentariilor i opiniilor
cetenilor cu privire la modul de execuie al bugetului local in anul
respectiv (2001).
Participare ceteneasc: Realizarea unui sondaj de opinie complex

15.02.2002

pentru identificarea problemelor / nevoilor municipale prioritare, pe

baza unui chestionar distribuit prin pres, CIC, etc.
Compartimentele primriei genereaz liste proprii cu problemele
din domeniile lor i cu propuneri privind cheltuieli care trebuie
prevzute n buget pentru anul 2003.

15.03.2002

Activitate

Data
limita/Perioada

Primria nainteaz prima versiune a proiectului de buget pe anul

15.05.2002

2003 ctre DGFPCF.

Primria elaboreaz cea de a doua versiune a proiectului de buget

20.07.2002

pe anul 2003, pe baza comunicrii de ctre Ministerul de Finane

prin DGFPCF, a sumelor defalcate i a cotelor adiionale
aprobate.
Compartimentele primriei nainteaz solicitrile de fonduri de la

20.08.2002

bugetul local pentru anul 2003, pentru domeniile de care se ocup,

n vederea elaborrii celei de a treia versiuni a proiectului de
buget local, ce urmeaz s se fac dup adoptarea, de ctre
Parlament, a legii bugetului de stat.
Participare ceteneasc: Verificarea viabilitii criteriilor de
distribuire a fondurilor de la bugetul local ctre unitile care
urmeaz s beneficieze de aceste fonduri (uniti de nvmnt, de
cultur, cluburi sportive, etc), prin organizarea unor focus-group uri cu reprezentanii unitilor respective.
Primria elaboreaz cea de a treia versiune a proiectului de buget

31.10.2002

local pe anul 2003 (structurndu-l pe programe).

Participare ceteneasc: Audiere public pe marginea proiectului de

05.11.2002

buget pe anul 2003 (prezentat pe programe i activiti).

Primria elaboreaz proiectul de buget structurat pe capitole de

30.11.2002

venituri i cheltuieli i l supune dezbaterii i aprobrii Consiliului

Local.
Participare ceteneasc: Proiectul de buget n varianta adoptat de

15.12.2002

consiliul local se face public i este supus dezbaterii publice. Se

primesc sugestii, comentarii, se organizeaz una sau mai multe
audieri publice.
Consiliul local dezbate proiectul de buget modificat n urma

31.12.2002

sugestiilor i comentariilor avansate de ctre ceteni i voteaz

forma final a acestuia pentru votarea bugetului (edina public).
Primria comunic instituiilor finanate de la bugetul local

15.01.2003

sumele care se vor aloca acestora.

Participarea ceteneasc n planificarea investiiilor

Planificarea investiiilor. Terminologie

Noiunea de investiie, n sens financiar reprezint schimbarea unei sume de
bani, prezent i cert, pe sperana obinerii unor venituri viitoare superioare,
dar probabile.
Investiiile reprezint cheltuieli de capital n vederea realizrii dup caz, a
urmtoarelor:
- proiectarea i executarea obiectivelor noi de investiii, inclusiv
instalaiile aferente, de toate categoriile;
- modernizri, transformri, extinderi, consolidri i alte intervenii
determinate de aciuni accidentale la construcii i instalaii;
- livrri i montri de utilaje i echipamente tehnologice n cadrul
investiiilor noi, al modernizrilor, al transformrilor i al
extinderilor;
- prestri de servicii care contribuie la realizarea investiiilor cum sunt:
consultana, asistena tehnic i altele asemenea;
Un mijloc fix reprezint un bun nou sau unul reabilitat care are o durat de
via mai mare de doi ani i care este scump de achiziionat.
Un proiect este iniiat pentru a achiziiona o investiie. Exemple de proiect:
instalaii de tratare a apei sau staii de epurare, refacerea strzilor principale
sau o construcie, nlocuirea (nu repararea) sistemului de nclzire la mai multe
blocuri rezideniale sau construirea de coli etc.
Proiect de investiii se definete ca un ansamblu de aciuni cu caracter
investiional, fundamentat pe o strategie viitoare coerent, graie creia o
combinaie diferit de resurse umane i materiale, tehnologice/tehnice i
financiare genereaz un progres economic i social cu o valoare determinat.
Executarea unui proiect necesit factori de producie sub form de materiale,
echipamente i resurse umane (pornind de la cei care asigur elaborarea
proiectelor i terminnd cu cei care asigur realizarea lui).
Analiza cost-beneficiu (metoda standard de apreciere a proiectelor):
ansamblu de metode care se aplic cu precdere proiectelor publice, datorit
faptului c n cadrul acestora se poate vorbi de ctiguri i pierderi sociale, de
unde i importana pe care o acord identificrii preferinelor societii n ceea
ce privete oportunitatea i coninutul respectivului proiect.
Obiectivul analizei cost-beneficiu const n ghidarea factorului de decizie n
privina alegerii proiectelor i cheltuielilor sociale care maximizeaz
ctigurile n bunstarea social. Cel care realizeaz analiza cost-beneficiu este
interesat de beneficiile ce ar putea decurge din cheltuiala realizat n
comparaie cu beneficiile ce s-ar fi obinut dac banii ar fi fost utilizai n alt

proiect. Aceast analiz adopt drept criteriu al ctigului social o

mbuntire n utilitatea social, respectiv n bunstare.
Un plan de investiii de capital (PIC) este un plan pe mai muli ani (de obicei
4-5 ani) care este realizat de ctre administraia local i care identific
proiectele care se vor realiza n perioada urmtoare.
Bugetul unei investiii poate fi prezentat sub form de cheltuieli bugetare
anuale pentru planul de investiii. Este adoptat mpreun cu bugetul
administraiei locale i furnizeaz autoritate pentru a continua un proiect
specific.
Programul de investiii este o list de proiecte - investiii - pe care o
municipalitate intenioneaz s le implementeze pe parcursul unei perioade de
civa ani.
Planificarea investiiilor este un plan n derulare. Un plan de investiii este un
plan nregistrat. Aceasta nseamn c n fiecare an cnd administraia public
ncepe execuia bugetar, proiectele aflate n derulare i cele noi prioritare sunt
trecute din categoria de "investiii viitoare" n "investiii ale anului bugetar n
curs". Programul de investiii cuprinde, de asemenea, planificri reale ale
costurilor i surselor de finanare necesare. Astfel, un program de investiii nu
este o list de programe a ceea ce administraia ar dori s realizeze, ci un plan
realist de investiii.
Evaluarea reprezint analiza investiiei proiectate pentru a-i stabili justificarea
i acceptabilitatea n funcie de anumite criterii de luare a deciziilor.
Condiia obligatorie pentru a nu se respinge un proiect:

Cost/beneficiu = minim sau invers, beneficiu/cost= maxim

Beneficiul financiar este diferena dintre venituri i costuri financiare.

Beneficiul economic este constituit din excedentul avantajelor fa de
costuri(economice), dup ce am sczut costul capitalului iniial.
Programele de investiii reprezint un instrument fundamental pentru
eficiena administraiei publice locale. Planificarea investiiilor ncurajeaz
factorii de decizie s:
priveasc dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung;
stabileasc scopurile care pot fi realizate;
stabileasc un consens cu cetenii i cu persoanele interesate n realizarea
acestor scopuri;
conceap proiectele ca investiii;

 contientizeze secvenele i dimensiunile corespunztoare proiectelor;

direcionarea proiectelor specifice ctre sursele de finanare destinate.
Programul de investiii cuprinde diferite proiecte n legtur cu: starea
drumurilor, cldur, ap, salubritate, parcuri, coli, etc., mbuntind calitatea
vieii oamenilor. Tocmai de aceea, n planificarea investiiilor viitoare,
beneficiarii acestor proiecte, cetenii, trebuie s fie consultai.
Un program de investiii susinut de ctre public este mai uor de
implementat, aduce rezultate mai bune i intensific procesul democratic.
Cetenii sunt cei care ajut la definirea nevoilor, stabilirea prioritilor i
sprijin schimbrile care sunt necesare n relizarea planului. Dac oamenii sunt
exclui din acest proces, administraia nu i va ndeplini responsabilitile ca
partener al cetenilor n procesul democraiei i aceasta va avea numeroase
consecine.
Excluderea cetenilor din programarea investiiilor este o greeal. Acest
fapt va:
scdea ncrederea n aparatul administrativ (esenial ntr-un proces
democratic);
intensifica obieciile celor care se opun planului sau deciziei;
crea probleme politice pentru reprezentanii alei;
contribui la amplificarea rezistenei pentru orice cretere de taxe, impozite
ori rate necesare pentru finanarea unui proiect sau a unui program.

Instrumente de implicare a cetenilor n planificarea investiiilor

Astfel de instrumente, pot fi:
audieri publice pentru a discuta opiunile de investiii care i intereseaz
pe ceteni;
focus-grupuri (ale cror interese este posibil s fie afectate de investiie).
Reprezentanii locali trebuie s asculte problemele i obieciile i s caute s
le rezolve. Ideile trebuie ncorporate n planul de investiii;
sondaje de opinie - nainte de a se angaja pentru o investiie particular.
Acesta trebuie precedat de o campanie de educare a publicului;
chestionare pentru a prioritiza nevoile comunitii.
Dac o decizie de investiii a fost luat fr contribuia publicului, este nc
posibil de a se organiza o audiere public n care cetenii i pot exprima
opiniile pe tema planului de investiii.
nainte ca audierea s aib loc, se folosesec tehnicile de informare a publicului
pentru a-l educa despre alegerile fcute i motivele care le-au determinat. La
audiere, reprezentanii administraiei trebuie s fie pregtii s asculte reaciile

i opiniile cetenilor i s fie deschii la ideile care ar putea s salveze costurile

suplimentare sau s fac investiia mai eficient.
Un scop explicit al audierii ar putea fi solicitarea ideilor cetenilor despre cum
s-ar putea reduce costurile i cum ar crete beneficiile pentru investiiile
propuse. La sfritul audierii sau ntr-un raport scris reprezentanii
administraiei locale trebuie s rspund comentariilor fcute de ctre ceteni.
Depinznd de ceea ce se ntmpl la audiere, o administraie local poate
determina dac este recomandat s i schimbe decizia, chiar dac aceasta a
fost luat.

Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n

Romnia
Dou mari schimbri au avut loc n Romnia care au artat ct de important
este implicarea cetenilor n procesul planificrii investiiilor:

administraia public local i asum responsabilitatea pentru

investiii;
administraiile publice locale din Romnia se bazeaz doar pe
resursele locale ca s vin n ntmpinarea nevoii de venituri,
inclusiv a celor de capital.
De aceea, cu ct oamenii ncep s realizeze c este vorba de banii lor, ctigai
cu greu (din taxe, impozite, rate i folosirea patrimoniului), pe care
administraia local trebuie s-i foloseasc pentru investiii, cu att ei vor
deveni mai interesai de felul n care acetia vor fi cheltuii. Dac administraia
nu are banii necesari i este nevoit s mprumute de la bnci, ea produce
datorii n numele cetenilor i este normal ca acetia s fie implicai n luarea
deciziilor care pot afecta situaia lor financiar viitoare.
ntregul proces este aproape de ceea ce nseamn democraia. Aceasta (mai
mult alegeri libere) reprezint un parteneriat ntre ceteni cei care contribuie
la procesul guvernrii cu resurse i administraia public local cea care
folosete resursele pentru a veni n ntmpinarea nevoilor oamenilor. n
democraiile din toat lumea, cetenii joac un rol n luarea deciziilor asupra
modului de cheltuire a banilor, iar administraiile publice locale trebuie s
ncurajeze i s faciliteze acest rol.

Organizarea procesului de planificare a investiiilor

Administraia public local trebuie s stabileasc o structur n cadrul
propriei organizaii care s conduc procesul planificrii de investiii.
O etap important de organizare a programului de investiii este stabilirea
unui facilitator (poate fi o persoan sau un comitet). Acesta este responsabil

pentru ca procesul s se desfoare aa cum a fost programat, s fie ndeplinite

politicile stabilite de ctre autoritile locale.
Facilitatorul procesului trebuie s ajute la:
1. Pregtirea calendarulului pentru planificarea investiiilor
Calendarul este un instrument care identific "cine, ce i cnd" trebuie fcut n
cadrul procesului de planificare a investiiilor.
2. Comunicarea derulrii procesului de investiii cetenilor
Cetenii trebuie s neleag foarte bine procesul planificrii investiiilor.
Facilitatorul programului de investiii trebuie s ia msuri active pentru a
informa cetenii despre ceea ce reprezint acest proces i cum pot ei participa.
Comunicarea se realizeaz prin comunicate de pres, articole i interviuri,
brouri, anunuri publice i alte metode de publicitate. De asemenea i
organizaiile neguvernamentale pot furniza asisten facilitatorului n vederea
realizrii acestui scop.
3. Asistarea oficialilor alei n determinarea i nelegerea scopurilor i
prioritilor locale
Se realizeaz prin folosirea instrumentelor de participare ceteneasc:
grupurile consultative ceteneti, ntrunirile publice, focus grupurile, analiza
grupurilor de interes sau sondajele de opinie.
4. Asistarea personalului din administraia local pentru identificarea
nevoilor i pregtirea proiectelor de investiii
Fiecare compartiment al administraiei contribuie cu idei la investiiile
necesare. Pentru investiiile care trateaz serviciile comunitare, fiecare
departament trebuie s caute i s solicite contribuia cetenilor n dezvoltarea
propunerilor.
n exemplele urmtoare astfel de contribuii pot duce chiar la economii ale
administraiei publice locale, demonstrndu-se c investiia se poate amna:
- Realizarea unor focus-grupuri pentru a determina unde va fi posibil
de obinut acceptul public pentru introducerea de msuri (ca de
exemplu separarea selectiv a gunoiului menajer) care vor duce la
reducea volumul deeurilor. Acceptul public pentru asemenea
msuri ar putea extinde durata de via a terenului, ntrziind nevoia
de investiii pentru unul nou.
- Realizarea unei ntlniri publice cu tema mbuntirii colectrii
gunoaielor menajere ar putea sugera c un trafic mai bun sau
restriciile de parcare ar putea mbunti accesul la punctele de
colectare ale cldirilor, asigurnd o colectare mai rapid i mult mai

eficient i ar putea evita nevoia de a investi n maini de gunoi

suplimentare.
- Realizarea unui sondaj n rndul utilizatorilor de mijloace de transport
public ar putea dezvlui noi opiuni (de exemplu, revizuirea traseelor
ori introducerea transportului privat de utilitate public) care ar
ntrzia nevoia de achiziionare a unor noi autobuze.
5. Conducerea procesului, clasificarea i ierarhizarea proiectelor.
Un instrument de determinare a prioritilor unui plan de investiii este
criteriul prioritizrii i acordrii unui punctaj fiecrui element.
n ipoteza n care exist pluralitatea criteriilor i imposibilitatea de a le
sintetiza ntr-un indicator unic, decizia va fi elucidat prin metode
multicriteriale. Proiectele independente sunt astfel apreciate n raport cu
fiecare din criteriile reinute, ceea ce antreneaz mai multe clasamente ale
proiectelor, fiind dificil stabilirea unui clasament general.
Criteriile de prioritizare pot s fie dezvoltate de un grup de lucru (comitetul
consultativ al cetenilor) mputernicit de ctre primar i care include
specialitii comunitii, consilierii locali i conducerea administraiei.
6. Conducerea ntlnirilor pentru prioritizarea proiectelor
Obiectivele ntrunirilor sunt s se ajung la o nelegere asupra listei finale a
proiectelor prioritare pentru programul de investiii. Nici o ntrunire nu
trebuie s reuneasc mai mult de 10-12 persoane (reprezentani ai
administraiei, lideri ai comunitii, grupuri i persoane de afaceri).
Prezentarea oficial trebuie fcut de conducerea tehnic responsabil, care
descrie scopul i coninutul fiecrui proiect, raionamentul pentru care fiecare
proiect a fost selectat pentru a fi nscris pe aceast list iniial i programul cu
activitile necesare a fi desfurate pentru implementarea proiectului. Apoi,
fiecare participant evalueaz fiecare proiect n parte. Rezultatul final al fiecrui
participant este adunat i se calculeaz punctajul mediu pentru fiecare proiect.
7. Asisten pentru pregtirea programului de investiii
Odat ce exerciiul de prioritizare a fost fcut, facilitatorul va lucra cu primarul
sau cu preedintele consiliului judeean pentru a pregti programul general
de investiii. Se va organiza o audiere public pe tema programului (nainte ca
acesta s fie finalizat i naintat consiliului local pentru finalizare i aprobare)
cu scopul de a informa publicul despre ceea ce este propus n planul de
investiii i a oferi publicului ansa de a comenta aceste propuneri.
8. Supravegherea procesului de implementare

Odat ce consiliul a adoptat planul de investiii i resursele au fost stabilite,

proiectele sunt implementate. Rolul facilitatorului n acest moment este de a
monitoriza cadrul extern - adic schimbrile de legislaie sau legislaia
financiar i schimbrile economice, sociale, politice din Romnia care ar putea
influena programul de planificare a investiiilor.
Aadar, procesul prin care se poate determina creterea gradului de
participare a cetenilor, este unul de durat, care solicit eforturi concertate i
constante att din partea autoritilor publice locale ct i din partea
cetenilor care i aduc contribuia lor n procesul de planificare a investiiilor.
Experienele altor ri ct i proiectele desfurate n Romnia au scos n
eviden c un parteneriat ntre administraia public local i ceteni poate
funciona, cu efecte benefice pentru ambele pri, mai ales pentru comunitate.
Administraia public a realizat c participarea cetenilor n procesul de
adoptare a deciziilor privind investiiile poate furniza elemente noi, soluii
care s corespund mult mai bine intereselor cetenilor (contribuind implicit
la crearea unei imagini din ce n ce mai favorabile autoritilor, n rndul
populaiei i la crearea unui mediu comunitar participativ).
Pe de alt parte exist, este adevrat, un numr mult prea mic de persoane
dispuse s se implice n viaa comunitii, marea majoritate fiind concentrat
asupra problemelor personale, zilnice, sau spre o arie de preocupri mult mai
restrns dect aceea pe care trebuie s o acopere administraia. Cetenii
prefer s lase rezolvarea problemelor comunitii n sarcina autoritilor
alese, pe care le consider mandatate s adopte cele mai bune soluii.

CONSULTAREA CETENILOR N PLANIFICAREA INVESTIIILOR DE

REALIZAT N MUNICIPIUL BLAJ - JUDEUL ALBA, ROMNIA
Primria municipiului Blaj a fost selecionat n cadrul parteneriatului de asisten
Soluii prin dialog coordonat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID mpreun cu contractorul pentru Romnia - RTI i Fundaia Parteneri pentru
Dezvoltare Local, cu proiectul Bugetul 2001 mpreun cu cetenii pentru un ora mai
frumos. Datorit acestui proiect, primria municipiului Blaj a primit asisten i a fost
monitorizat timp de 6 luni de ctre instituiile mai sus amintite.
Descrierea programului:
Scopul programului Identificarea problemelor privitoare la cetenii municipiului Blaj:
Perioada de desfurare: nov.2000-martie 2001
Responsabili program : Curteanu Gheorghe, tefnescu Sergiu, Pepelea Ilie:
Activitile desfurate n cadrul programului pentru a se atinge scopul propus:

Mediatizarea programului de elaborare a bugetului 2001 n rndul cetenilor, a

scopului programului i a obiectivelor urmrite cu coeren i claritate prin:
ziarul primriei, radio local, televiziunea prin cablu i adunri publice, comisii
consultative, sondaje de opinie.

Cointeresarea cetenilor n elaborarea bugetului prin: identificarea prioritilor

privind investiiile n municipiul Blaj.

Stabilirea obiectivelor ce se pot realiza cu contribuia cetenilor.

Stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale.

Inventarierea propunerilor i prioritizarea lor prin comisii consultative i edinele

Consiliului Local.

Prezentarea unui proiect de buget iniial supus dezbaterii publice.

Conform acestui proiect fiecare cetean, pltitor de taxe i impozite locale, a putut si exprime opinia asupra investiiilor care s fie realizate din bugetul municipiului pe anul
2001. Astfel prin sondaje, chestionare i organizarea de adunri publice pe zone s-a realizat
o inventariere a opiniilor bljenilor, pentru a se stabili prioritile cetenilor. Ulterior s-a
organizat o audiere public, rezultatele acesteia, prezentate att n mass media local ct i
judeean, constituind punctul de plecare n alctuirea listei de investiii pentru anul 2001,
investiii cuprinse n proiectul bugetului supus aprobrii CosiliuluI Local.
Lista de activiti ntreprinse:

Publicarea n ziarul Unirea i Informaia de Alba n luna noiembrie 2000 a

anunurilor pentru cetenii municipiului privind acest proiect;

Tiprirea n Buletinul Oficial a ntregului proiect i a hotrrilor Consiliului

Local privind participarea la acest proiect;

Identificarea din listele electorale cu pas din 400 n 400 de persoane, a cetenilor
care vor fi supui unor sondaje de opinie i chestionare privind investiiile pe anul
2001.

n urma sondajelor, chestionarelor i ntlnirilor cu cetenii, s-a ntocmit o list cu

cele mai importante probleme ridicate de acetia i s-a stabilit lista obiectivelor considerate
prioritare de ctre municipalitate.
Acesta a fost prezentat la audierea public din 21 febr.2001:

NR.CRT
1.

DENUMIREA OBIECTIVELOR DE INVESTIII

Sporire capacitate de circulaie pe DN 24B km 23+620-24+350 B-dul
Republicii

2.

Sal polivalent Amenajare cinematograf

3.

Bazin de not

4.

Amenajare cimitir nou str. I.I.M.Clain

5.

Staia de epurare i canale colectoare

6.

Alimentare cu ap Veza Tiur

7.

Alimentare cu ap Petrisat

8.

Alimentare cu ap Mnrade

9.

Reabilitare reele ap n municipiul Blaj

Exemplu de invitaie ( Audiere public) i agenda audierii - Blaj

ROMNIA
JUDEUL ALBA
PRIMRIA MUNICIPIULUI BLAJ
INVITAIE
Consiliul local al municipiului Blaj invit cetenii municipiului Blaj s participe n
data de 21.02.2001, ora 17,00 la Casa de Cultur a municiupiului, unde se va organiza o
AUDIERE PUBLIC n cadrul proiectului Bugetul 2001 mpreun pentru un ora mai
frumos.
Acest audiere public va avea ca punct de dezbatere, consultarea cetenilor n
legtur cu investiiile ce vor fi realizate n municiupiul Balj n anul 2001.
Rezultatele acestei AUDIERI PUBLICE vor fi prezentate n mass-media i vor
constitui punctul de plecare n alctuirea listei de investiii pentru anul 2001.
La aceast ntlnire particip alturi de consilierii locali i Primarul municiupiului
Blaj mpreun cu reprezentani ai Fundaiei Parteneri pentru Dezvoltare Local.
PRIMAR
OLEA IOAN

ROMNIA
JUDEUL ALBA
PRIMRIA MUNICIPIULUI BLAJ
AGENDA
Audierii publice din 21 februarie 2001

Ora

Activitate

17,00-17,15

Primire invitai
nmnare materiale

17,15-17,25

Deschiderea Audierii Publice, prezentare program

Secretar, tefnescu Sergiu
Cuvnt de deschidere
Primar olea Ioan

17,25-17,40

Prezentare comparativ, venituri i cheltuieli de capital pentru anii

1999-2000
Prognoze venituri 2001
ef birou impozite i taxe Cristea Cristina

17,40-17,55

Prezentarea rezultatelor anchetelor realizate de municipalitate pentru

Programul Buget 2001. mpreun cu cetenii
Prezentarea rezultatelor la:
- chestionare
- ntlniri publice pe zone
- anchete radio
Secretar, tefnescu Sergiu

17,55-18,10

Prezentare propuneri din partea municipalitii pentru lista de

investiii 2001
ef birou investiii, Horhat Florin

18,10-18,45

Discuii i intervenii ale cetenilor cu reprezentanii autoritii locale

Moderator: tefnescu Sergiu, secretar

18,45-18,55

Comentaruii i rspunsuri la cererile cetenilor din partea autoritii

locale
Primar olea Ioan
Consilierii locali
Cuvntul de ncheiere al Primarului municipiului Blaj adresat
participanilor

18,55-19,00

Blaj, 21.02.2001
Contact: http://www.apulum.ro/blaj/blajr.html

IMPLICAREA CETENILOR N PLANIFICAREA INVESTIILOR PENTRU

ALIMENTAREA CU AP N ORAUL KHMELNYTSKY, UCRAINA
Primria oraului Khmelnytsky, din Ucraina, trebuie s fac mbuntiri urgente n
sistemul alimentrii cu ap. Primria a dorit s afle dac cetenii aprob ideea de a
contracta un mprumut extern pentru a realiza aceast investiie i dac cetenii pot suporta
costul apometrelor pentru determinarea consumului de ap. Au fost organizate focus grupuri
la care au fost adresate urmtoarele ntrebri:
1. Ce tii despre sistemul de alimentare cu ap al oraului Khmelnytsky?
2. Care este nivelul dumneavoastr de satisfacie fa de stadiul actual al acestui serviciu?
V rugm s argumentai rspunsul.
3. Ce putei spune despre calitatea robinetelor de ap?
4. Ce alte surse de ap folosii i dac da, de ce?
5. Cum i de la cine ai auzit de planurile de mbuntire a sistemului de alimentare cu ap?
Sondare: Care este atitudinea dumneavoastr fa de o posibil contractare a unui mprumut
internaional pentru realizarea unui astfel de proiect? Ct de real i promitor ar putea fi
un astfel de plan?
6. Cum credei c ar putea administraia s ramburseze mprumutul? Sondare: Ar putea
realizarea acestui proiect s creasc costurile pentru acest serviciu? Ce cretere de pre sunt
pregtii cetenii oraului Khmelnytsky s plteasc pentru alimentarea continu cu ap de
calitate?
7. Care este poziia dumneavoastr fa de introducerea n apartamente a unui apometru?
V rugm s argumentai rspunsul.
Din acest focus grup administraia a descoperit:

Oamenii sunt nemulumii, chiar disperai fa de calitatea proast a sistemului de

alimentare cu ap.

Participanii au avut o atitudine favorabil fa de planurile administraiei pentru

folosirea unui mprumut extern pentru implementarea acestui proiect, n acelai
timp accentund importana i urgena cu care trebuie privit aceast problem

Participanii au fost realiti fa de necesitatea unor servicii mai bune, pentru care
trebuie probabil s plteasc mai mult.

Participanii au fost de acord s suporte costurile pentru introducerea

apometrelor.