www.referat.

ro

Participarea cetateneasca
Element esential al bunei guvernari si al dezvoltarii locale

În limbajul cotidian, întâlnim frecvent ideea că imaginea unei ţări este dată de
administraţia acesteia. Fenomenul administrativ se află într-o strânsă legătură cu
problematica puterii şi guvernării. Conducerea cu şi pentru oameni este un parteneriat
între oameni şi liderii în care şi-au investit încrederea. În democraţiile din toata lumea,
populaţia joaca un rol important în guvernarea de zi cu zi. O societate democratică,
implică participarea nemijlocită a celor cărora li se adresează decizia, la adoptarea
acesteia.
Experienţa internaţională atestă că participarea cetăţenească este un instrument
eficient de impulsionare a dezvoltării locale. Avantajele ei se manifestă în sporirea
calităţii procesului decizional, consolidarea parteneriatelor, atragerea de fonduri noi şi
raţionalizarea utilizării resurselor existente, crearea imaginii benefice şi creşterea
autorităţii administraţiei publice. Este bine cunoscut şi faptul că transparenţa autorităţilor
publice, în special, fluxul continuu de informaţii către populaţie, este o precondiţie a unei
participări comunitare eficiente. O guvernare proastă are nevoie de secrete pentru a putea
rezista, iar secretomania şi autoritarismul duc la proliferarea abuzurilor, corupţiei şi
ineficienţa administrării. De aceea, accesul neîngrădit al cetăţenilor la informaţia de
interes public şi participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate cele mai importante
premise ale administrării publice eficiente.
Informarea adecvată permite cetăţenilor, pe de o parte, să aprecieze în cunoştinţă de
cauză acţiunile guvernanţilor, iar pe de altă parte, să participe în mod conştient la
dezbateri şi la luarea deciziilor aferente.
Participarea Cetăţenească este procesul prin care preocupările, nevoile şi valorile
cetăţenilor sunt încorporate procesului administraţiei publice locale de luare a deciziilor.
Există două direcţii de comunicare (între cetăţeni şi administraţie), cu scopul general de
îmbunătăţire a deciziilor (administraţiei publice locale) susţinute de către cetăţeni .1
Pentru aputea intelege importantul rol al participarii cetatenesti in activitatatile, deciziile
administratiei publice locale, se poate porni de la idea de baza, aceea ca participarea
confera calitate guvernarii iar o buna guvernare poate investitii, afaceri profitabile, mai
multe resurse financiare si de bunuri publice, cresterea economica.
Implicarea cetatenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale in ceea ce
priveste controlul si metodele de constringere si astfel se economisesc bani sit imp pentru
autoritati.2
Iată câteva definiţii, percepţii ale participării cetǎţeneşti şi ale importanţei acesteia în
îmbunǎtǎţirea calităţii guvernării şi implicit a relaţiei administraţie -cetǎţeni. Bineînţeles
se pot da o serie de definiţii, mai mult sau mai puţin complexe, în ceea ce priveşte
participarea publicǎ dar toate au acelaşi punct de pornire, idee de baza: relaţia cetǎţean –
administraţie publicǎ, care cu cât este mai strânsǎ (nu într-o forma coercitivǎ) cu atât se
vǎd mai bine efectele pozitive asupra societǎţii şi mediului în care trăim. Participarea
cetăţeneascǎ, mai bine zis creşterea acesteia este o condiţie necesarǎ unui stat precum
Republica Moldova care se aflǎ din păcate încǎ într-o perioadǎ de tranziţie determinatǎ de
numeroasele schimbări politice, economice, sociale în lupta cu problemele specifice şi o
metodǎ prin care este reconsiderat rolul şi sensul cetăţeanului”o angajare activǎ şi
responsabilǎ pentru schimbarea comunitǎţii şi a societǎţii şi ieşirea din starea de
dependenţǎ creatǎ de implicarea statului în furnizarea tuturor serviciilor sociale.3 După cu
am văzut mai sus, conceptul de participare publică se bazează pe necesitatea consultării
cetăţenilor şi exprimarea de către aceştia a opiniilor în legătură cu deciziile care se adoptă
la diferite nivele şi de care ei sunt afectaţi, într-un fel sau altul. Intr-o comunitate
sănătoasă, cetăţenii participă la procesul de luare a deciziilor de interes public,
informându-se cu privire la problemele care îi afectează, solicitând autorităţilor să adopte
măsurile pe care ei le consideră de cuviinţă şi participând efectiv la punerea în practică a
deciziilor luate.
Pentru a înţelege importantul rol al participării cetatenesti in activităţile, deciziile
administraţiei publice locale,se poate porni de la ideea de baza,aceea ca participarea
1
Internaţional City/County Management Association (ICMA), Involving Citizens in Community Decision Making: A
Guidebook, Washington DC.pg 21
2
http://eea.ngo.ro/materiale/ghid_A5_nou.pdf
3
Cristian Jura,Rolul organizaţiilor nonguvernamentale pe plan internaţional,edituraALL BECK2003,pg.32
conferă calitate guvernării iar o buna guvernare poate adduce investiţii, afaceri
profitabile, mai multe resurse financiare si de bunuri publice, creştere economica. Pentru
guvern beneficiile participării sunt foarte importante,prin participarea publică se pot
economisi importante resurse financiare; multe programe meritorii nu dispun de resursele
financiare necesare punerii lor în practică,dar cetăţenii oferindu-se voluntari pot să
faciliteze finalizarea acestor programe, autorităţile pot obţine informaţii preţioase de la
cetăţeni în vederea proiectării şi implementării politicilor publice în acelaşi timp
reducându-se cheltuielile destinate salariilor personalului calificat.4 Implicarea
cetăţenilor poate suplinii atributele organelor guvernamentale în ceea ce priveşte
controlul şi metodele de constrângere şi astfel se economisesc bani şi timp pentru
autoritǎţi.5 Se pot imbunǎtǎţii performanţele şi imaginea instituţiilor democratice
reducând clientelismul şi corupţia.
In acelaşi timp administraţia public localǎ va fi pregătita sǎ împǎrtǎşeascǎ
informaţiile într-o manierǎ onestǎ, completǎ şi clarǎ, încurajând cetăţenii sǎ-şi exprime
opiniile pentru a influenţa deciziile sale şi în acelaşi timp cetăţenii vor înţelege drepturile
şi obligaţiile care le revin şi vor fi pregătiţi să lucreze onest şi constructiv pentru a asista
reprezentanţii administraţiei publice locale în rezolvarea problemelor.6 Participarea
publicǎ oferă populaţiei posibilitatea de a cunoaşte riscurile la care este expusǎ
comunitatea în care trăiesc, dreptul şi sentimentul cǎ pot avea o influenţǎ cu efect pozitiv
asupra condiţiilor din regiunea lor şi vor fi mult mai deschişi la schimbări. Toate acestea
pot avea efecte pozitive si pe plan social imbunǎtǎţind atitudinea generala a cetăţenilor,
societatea devenind mai deschisǎ, transparentǎ.7 Participarea cetăţenilor este una dintre
cele mai importante resurse, un instrument important în activităţile administraţiei publice
de dezvoltare socio-economicǎ localǎ, imprimǎ calitate şi legitimează procesul decizional
prin suportul acordat de public în atât conceperea cât şi implementarea programelor şi
strategiilor de dezvoltare localǎ. Oamenii sunt mult mai înclinaţi să susţină decizii şi
programe la realizarea cărora au participat. Pe de o parte înţeleg aceste decizii sau

4
www.fes.ro./html_files/docs/suport20%curs
5
http://eea.ngo.ro/materiale/ghid_A5_nou.pdf
6
Eric Chewtynd,Frances Chewtynd,A practical guide to citizen,participation in local government in
România, editat LGA,Bucuresti2001,pg.4
7
http://extsearch.worldbank.org/servlet/SiteSearchServlet?qUrl=&ed=&qSubc=wbg&q=maria+gonzales&
pSt=50
programe, iar pe de altă parte sunt implicaţi afectiv şi doresc succesul acestora.
„Locuitorii cunosc pǎmântul şi trăsăturile lui naturale mai bine decât o va putea face
vreodată un guvern. Numărul lor îi face mai penetranţi decât cea mai largǎ influenţǎ
guvernamentalǎ.”8 In concluzie se poate spune cǎ participarea cetăţeneascǎ realizează
edificarea democraţiei şi educaţia cetăţenilor.”Cu cât comunitatea participă mai activ în
procesul luării deciziilor în mod democratic, cu atât şi-l va însuşi mai bine, sporind
totodată şi eficienţa instituţiilor democratice.”9 Prin angajarea cetatenilor la solutionarea
problemelor locale si procesului de luare a deciziilor se constituie niste poduri, canale de
comunicare intre autoritatile publice locale si populatie in urma carui fapt ambele au de
cistigat. Astfel, administratia publica locala poate cunoaste mai bine necesitatile si
tendintele diferitor grupuri sociale si isi asigura un suport din partea populatiei in
rezolvarea unor problem de importanta locala. Populatia poate participa la luarea unor
decizii locale, poate contribui cu solutii altenative , resurse si cu suport pe un termen mai
indelungat si, nu in ultimul rind, cu un mandat de incredere la urmatoarele alegeri locale.
Prin asigurarea participarii cetatenilor la treburile publice administratia publica locala
devine mai transparent, mai responsabila si se educa la cetateni simtul identitatii cu
colectivitatea locala. 10
Participarea cetateneasca este un element esential al bunei guvernari si al dezvoltarii
locale. Implicarea cetatenilor in procesul de luare a deciziilor si in acordarea serviciilor
contribuie la o guvernare locala mai buna, deoarece autoritatile se vor axa in acest caz pe
satisfacerea nevoilor acestora, iar cetatenii vor avea un sentiment de apartenenta la
comunitate.11
Democraţia presupune participarea cetăţenilor la viaţa societăţii. În lipsa participării este
posibil ca guvernul să monopolizeze puterea şi să–şi susţină exclusiv propriile
intrese.Tocmai de aceea, cetăţenii au datoria de a le aminti în permanenţă guvernanţilor
că sunt aleşii şi reprezentanţii lor.
În concluzie, participarea cetăţenească, deşi este esenţială în cadrul unei democraţii, nu
este întotdeauna uşor de realizat. Câteodată este necesară voinţa politică, perseverenţă şi

8
http://eea.ngo.ro/materiale/ghid_A5_nou.pdf
9
www.fes.ro/html_files/docs/suport20%curs
10
Victor Mocanu-cetateanul si procesul decizional local, Chisinau 2004
11
Programul Bunelor Practice ale Autoritatilor Publice Locale din Moldova
o anumită dispoziţie necesară educării atât a autorităţilor cât şi a cetăţenilor pe tema
responsabilităţilor ce le revin într-o democraţie.