UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU FACULTATEA DE TIINE SOCIALE I ADMINISTRATIVE PROGRAM DE STUDII: ADMINISTRAIE PUBLIC NVMNT LA DISTAN

TEHNICI I METODE ALE ADOPTRII DECIZIILOR PUBLICE

Conf. univ. dr. Parlagi Anton P. PARLAGI

EDITURA Pro Universitaria 2011 1

TEHNICI I METODE ALE ADOPTRII DECIZIILOR PUBLICE

Introducere

OBIECTIVELE DISCIPLINEI
Obiectivele disciplinei Tehnici i metode ale adoptrii deciziilor publice sunt formulate n termeni de competene profesionale, astfel nct s asigure: - nsuirea de ctre studenii a termenilor, principiilor si normelor specifice managementului procesului decisional; - capacitatea studenilor de a utiliza noiunile la disciplinele de specialitate; - deprinderea de abiliti n elaborarea unor proceduri specifice de adoptare a deciziilor; - dobndirea unei viziuni de ansamblu asupra teoriei i practicii europene n domeniul policy-making; - nvarea metodelor de intervenie n edinele publice pentru, modificarea, eliminarea, amendare i adoptarea unor dispoziii din deciziile publice.

COMPETENELE
Disciplina are ca scop formarea unor competene specifice de tipul urmtor: 1. Cunoatere i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei - cunoaterea conceptelor si procedurilor de elaborarea deciziilor publice - nelegerea contextului politic al deciziilor publice. - nsuirea reglementrilor U.E. n domeniul policy-making 2. Explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) - explicare unor situaii concrete privind instituionalizarea procesului decisional; - interpretarea diferitelor aciuni de intervenie ale autorittilor pentru implementarea i controlul execuiei deciziilor publice; - explicarea necesitii interdisciplinaritii n procesul decizional. 3. Instrumentalaplicative conducerea utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) - proiectarea unor modele de decizie public; - evaluarea ante factum a consecinelor pe care le pot produce deciziile publice; eficacittii; - utilizarea tehnicilor i instrumentelor de modelare a soluiilor n procesul decisional; - folosirea instrumentelor de investigare a eficienei deciziilor publice. 4. Atitudinale - Cultivarea unei atitudini de cooperare, participativ, n contexte organizaionale variate; - Motivarea comportamentului etic-profesional n relatii contractuale, parteneriate etc. - Promovarea unui sistem de valori coerent (responsabilitate, implicare, moralitate etc.).
Resurse i mijloace de lucru

Anton P. Parlagi Tehnici i metode ale adoptrii deciziilor publice , curs universitar, Univ. Nicolae Titulescu din Bucureti, 2011; Slite-uri; schemele logice 2

Structura cursului Cursul Tehnici i metode ale adoptrii deciziilor publice conine 12 uniti de nvare i dou teme de control (constnd n elaborarea de referate). Cerine preliminare n vederea studierii cursului Tehnici i metode ale adoptrii deciziilor publice se impune cunoaterea noiunilor disciplinei Teoria administraiei publice; Management

general;
Durata medie de studiu individual Pentru fiecare unitate de nvare se va parcurge, n medie, n 2-3 ore de studiu individual Evaluarea

La stabilirea notei finale se iau n considerare: rspunsurile la colocviu (evaluarea final) 70% testarea continu pe parcursul semestrului 30% Modalitatea practic de evaluare final: 70 + 30 = 100

CUPRINS
UNITATEA DE NVARE NR. 1 DECIZIA I MEDIUL DECIZIONAL I. Autoritile de decizie; II. Mediul extern al deciziei publice; III. Mediul intern al deciziei publice; IV. Scopul deciziilor publice; V. Caracterele deciziei publice. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 2 METODE I TEHNICI DECIZIONALE I Previziunea decizional;

II Proiectarea deciziilor; III Raionalizarea; IV Optimizarea procesului decizional; V Scientizarea. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 3 PROCEDURA ADOPTRII DECIZIILOR PUBLICE I III. Componente ale procesului decizional; Etapele elaborrii deciziei publice. II. Cerine privind fundamentarea deciziilor publice; Teste de autoevaluare Bibliografie

UNITATEA DE NVARE NR. 4 TEHNICI SI INSTRUMENTE POLITICE DE ADOPTARE A DECIZIILOR I. Stabilirea scopului politic; II. Influena mediului politic asupra procesului decizional; III. Instrumente politice specifice n procesul decizional; IV. Cerine politice pentru elaborarea deciziilor publice; V. Funciile politice ale deciziilor publice. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 5
TEHNICA LEGISLATIV DE ELABORARE A DECIZIILOR

I. ncadrarea deciziilor publice n sistemul legislativ; II. Alegerea procedurilor i tehnicilor de reglementare; III. Adoptarea deciziilor n forma cerut de lege; IV Modificarea, completarea i abrogarea deciziilor normative. Schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 6 OBIECTUL, SCOPUL I CLASIFICAREA DECIZIILOR PUBLICE I. Obiectul deciziei publice; II. Clasificarea deciziilor publice. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 7 TEHNICA ADOPTRII DECIZIILOR N INSTITUIILE PUBLICE I. Principiile procesului decizional n instituiile publice; II. Factorii care influeneaz adoptarea deciziei n instituiile publice; III. Metode de fundamentare a deciziei n instituiile publice. Teste de autoevaluare Bibliografie 5

UNITATEA DE NVARE NR. 8 TACTICA ADOPTRII DECIZIILOR N NTREPRINDERILE PUBLICE I. II. III. Adoptarea deciziilor n societile comerciale cu capital public;schema logic; Adoptarea deciziilor n regiile autonome; schema logic; Adoptartea deciziilor n asocierile de tip public-privat; schema logic.

Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 9 FUNDAMENTAREA DECIZIILOR SCUP I. Fundamentarea legal a deciziilor SCUP; II. Fundamentarea regulilor de organizare; III Fundamentarea principiilor de funcionare; IV. Elaborarea deciziilor SCUP; schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 10 STRATEGIA ADOPTRI PROIECTELOR PUBLICE I. Fundamentare proiectelor publice; II. Implementarea proiectelor publice; III. Managementul proiectelor publice; IV Evaluarea proiectelor publice, Schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie

UNITATEA DE NVARE NR. 11 METODA CONSULTRII CETENILOR LA ADOPTAREA DECIZIILOR I. Cerine tehnic-organizatorice pentru participarea cetenilor; II. Modaliti de informare a cetenilor; III. Proceduri de consultare a cetenilor; IV. Organizarea edinelor. Schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie UNITATEA DE NVARE NR. 12 METODE I TEHNICI DE CONTROL A DECIZIILOR PUBLICE I. Autoritile de control; II. Caracteristicile controlului public; III. Formele controlului public; IV. Etapele exercitrii controlului; V. Efectele controlului. Teste de autoevaluare Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 1

DECIZIA SI MEDIUL DECIZIONAL

CUPRINS I Autoritile de decizie;

II Mediul extern al deciziei publice; III Mediul intern al deciziei publice;

IV Scopul deciziilor publice; V Caracterele deciziei publice. Teste de autoevaluare Bibliografie

INTRODUCERE Teoria general a deciziei i mediului decisional descrie noiunile, principiile, metodele i tehnicile specifice elaborrii, adoptrii i implementrii deciziilor publice, precum i noiunile fundamentale pentru nelegerea procesului decisional. Unitatea de nvare nr. 1 descrie noiunile, principiile, metodele i tehnicile specifice elaborrii, adoptrii i implementrii deciziilor publice, precum i noiunile fundamentale pentru nelegerea procesului decizional . Unitatea abordeaz teoria deciziei publice pe care o definete ca o manifestare de putere prin care o autoritate central sau local alege un set de msuri i le aplic, la nevoie cu ajutorul forei de constrngere a statului, pentru realizarea unui interes general i/sau de utilitate public. Decizia public relev interdependena dintre politicile publice i sprijinul politic care asigur, prin feed-back, modificarea obiectivelor n aciuni decisive pentru susinerea sistemului politic dat conform teoriei lui David Easton . Unitatea de nvare descrie procesul decizional (policy-making) ca tiin a conducerii statele prin tehnici legislative i executive. n tiina administraiei, termenul se folosete pentru a defini conducerea statului prin procesele de realizare a politicilor publice, n contextul raionalizrii sistemului politic. Termenul de policy a fost utilizat pentru a defini statul ca sistem care poate, i trebuie, s intervin pentru a asigura eficacitatea funcionrii societii. Unitatea nr.1 analizeaz interconexiunea dintre decizia public i politicile publice (Policy sciences) care stau la baza adoptrii deciziilor de interes general, caracteristicile acestor decizii, modul de elaborare a politicilor publice, implementarea i controlul acestora. Modulul prezint mediul decisional extern i intern, autoritile de decizie, scopul i caracteristicile deciziilor publice, precum i elementele specific ale managementului decizional. 8

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la factorii care influeneaz procesul decizional i metodele de implementare a politicilor publice prin decizii ale autoritilor administraiei centrale i locale.
Cerine preliminare

s nelegei procedura de elaborare a deciziei publice; s cunoatei principalele reguli necesare n procesul decizional ; s explicai modul n care factorii de mediu politico-social influeneaz adoptarea unei decizii publice; s aplicai principiile de management decizional n adoptarea deciziilor; s nelegei rolul, sarcinile i scopul social al deciziilor publice

Definiia deciziei publice

Decizia public este o manifestare de voin prin care autoritile statale i/sau ale unitilor administrativ-teritoriale, stabilesc, reglementeaz, implementeaz i controleaz programe i proiecte de dezvoltare socialeconomice.

I. AUTORITILE DE DECIZIE
Actul decizi onal

Actul decizional exprim voina unei persoane fizice sau juridice, numit decident, investit n mod formal cu autoritatea de a hotr n domeniul su de competen. Autoritile politice: Preedintele, Parlamentul, Guvernul, Autoritile administraiei publice: Ministerele i Ageniile Guvernamentale; Minitrii i prefecii, Consiliile judeene i consiliile locale; Preedinii consiliilor judeene, primarii i efii unor servicii publice deconcentrate sau descentralizate; Autoritile publice de jurisdicie; Curtea Constituional ; Curtea de Conturi; Instanele de contencios administrativ Autoritile Naionale Autonome: Consiliul Suprem de Aprare a rii; Consiliul Naional al Audiovizualului; Consiliul Economic i Social, Autoritile Naionale de Reglementare; Autoritatea naional de reglementare a energiei electrice; Autoritatea naional de reglementare a serviciilor publice comunale; Agenia naional de protecie a mediului; Agenia naional pentru sigurana alimentelor i protecie sanitar-veterinar; Ageniile regionale de dezvoltare, etc. Cetenii. - cetenii nu particip direct la adoptarea unei decizii publice dect n situaia referendumului; - cetenii particip indirect la adoptarea deciziilor publice prin dreptul de de vot, dreptul de petiionare i dreptul de iniiativ; - promovarea unui proiect de hotrre poate fi niiat de cetenii cu drept de 9

vot dac este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot dintr-o unitate administrativ-teritorial.

II. MEDIUL EXTERN AL PROCESULUI DECIZIONAL

Mediul ideonomic; definete sfera ideilor, principiilor i valorilor spirituale specific sistemului social n care este elaborat decizia. Caracteristicile mediului sunt: - alegerea liber a unei variantei de aciune (intervenie) dintre mai multe posibile ; n cazul n care aciunea este impus prin lege nu exist o decizie, ci doar un act de executare a legii; - raionalitatea opiunii; decizia se elaboreaz ca urmare a unui proces intelectual de analiz i selecie a variantelor optime; aciunile instinctive nu se pot asimila deciziilor contiente; - utilitatea opiunii; caracterul public al deciziilor deriv tocmai din scopul lor social, de utilitatea social, de msura n care satisfac un interes general sau binele public; - materializarea opiunii; odat aleas o soluie se impune intervenia unei autoriti publice pentru realizarea ei n mod concret ; decizia presupune aplicarea unor msuri efective, n sens contrar ea fiind doar o declaraie de intenii. Mediul politonomic; ansamblul instituiilor politice i a raporturilor de putere dintre ele care intervin (influeneaz) elaborarea deciziilor publice; - sistemul de alegere (numire) a liderilor politici i a autoritilor publice; - modul de organizare a colectivitilor umane i gradul lor de autonomie local; - descentralizarea, deconcentrarea i centralizarea puterii; - sistemul public de asisten social etc. Mediul socionomic; adoptarea, dar mai ales implementarea deciziilor publice, depinde n mod ineluctabil de caracteristicile socio-morale ale colectivitii. Din aceast cauz decidenii trebuie s in sema de: - valorile morale specifice colectivitilor n care se aplic decizia; n unele comuniti sunt tolerate uniunile dintre persoanele de acelai sex; unele comuniti accept avortul, altele nu; etc. - normele de conduit stabilite ca reguli de funcionare ale unei colectiviti (ex: acceptarea n anumite comuniti a cstoriei dintre minori) ; - relaiile cauzale (algoritmi) care definesc raporturi biunivoce ntre cauzele unui fenomen i efectele lui (ex: srcia poate fi perceput fie ca un efect al politicilor sociale, fie ca o cauz a acestora); - percepia colectiv (imaginea)pe care indivizii i-o formeaz cu privire la un anumit obiect sau fenomen social (ex: imaginea unei biserici induce ideea de religiozitate). Mediul juridic; ansamblul normelor i instituiilor de drept care reglementeaz activitatea autoritilor, instituiilor i serviciilor publice. Conductorii autoritilor publice aleg mai degrab soluii normative care s le asigure protecia, dect soluii n beneficiul societii (ex. extinderea aparatului birocratic care s le justifice existena) - n cazul deciziilor adoptate de autoritile administraiei publice dreptul 10

Mediul ideon omic Caracteristici

Mediul polito nomi

Mediul socio

Mediul juridic

Mediul econo mic

administrativ impune forma actelor administrative, ca manifestri unilaterale de voin prin care se nasc, se se modific sau sting raporturi juridice ntre stat i ceteni n temeiul executrii legii. sistemul juridic stabilete condiiile de fond i de form necesare pentru legalitatea unei decizii publice.

Mediul economic, - n funcie de tipul de proprietate, de stat sau privat, deciziile publice pot fi elaborate n mod centralizat, sau descentralizat; - n funcie de tipul de pia, dirijat sau liber, deciziile pot fi de comand sau numai de ndrumare; - n funcie de tipul de redistribuire a venitului naional deciziile pot fi personalizate (n avantajul unei persoane sau grup social) sau depersonalizate (n avantajul tuturor).

III. MEDIUL INTERN AL PROCESULUI DECIZIONAL

Strategia autoritii de decizie. Elaborarea i implementarea deciziei publice depinde de modul de organizare i funcionare al autoritii de decizie, fixat de regul de autoritatea ierahic superioar, conform scopului urmrit. n funcie de acest scop sunt fixate sarcinile i obiectivele pe termen lung, mediu sau scurt, sunt elaborate procedurile, sunt stabilite criteriile de selecie a soluiilor i variantelor de decizie, precum i rspunderea pentru modul de realizare a sarcinilor. - modelul tactic de elaborare a deciziilor are avantajul c este operaional i permite aplicarea rapid a unei soluii datorit rutinei, dar are dezavantajul c este limitat n timp, dar este ineficient pe termen lung; - modelul strategic are avantajul c permite dezvoltarea durabil prin obiective de interes public, dar are dezavantajul c nu permite controlul resurselor i nu poate prevedea influena mediului extern; - modelul teoretic: presupune din partea autoritii de decizie utilizarea unor metode tiinifice cum sunt analiza i sinteza factorilor economico-sociali, stabilirea criteriilor de selecie a variantelor de decizie, proiectarea unor soluii i evaluarea consecinelor pe care le pot avea acestea ca urmare a implementrii deciziei etc. n sens larg, concepia teoretic se caracterizeaz prin: Gradul de asimilare (nelegere) a problemelor sociale. Autoritatea de decizie poate (i trebuie) s ia act de producerea unor fenomene sociale i caut soluii pentru elaborarea unei politici publice adecvate realitii. n acest scop se studiaz factorii determinani ai fenomenului social i interaciunea dintre ei; se determin factorii care pot fi influenai i a celor care nu pot fi evitai n elaborarea i implementare deciziei, se alege criteriul optimului social (ca tip de utilitate public Exemplu de politici publice adoptate prin decizii politice: stabilirea msurilor economice de combatare a omajului; aplicarea unor msuri pentru diminuarea infracionalitii; stabilirea unor faciliti pentru persoanele cu dizabiliti etc.) Capacitatea de cercetare, previzionare i evaluare a soluiilor desfurarea prin

Strategia autor itii de

Concepia teoretic. Caracterizare

11

unor activiti relevante pentru elaborarea unei decizii, cum ar fi: culegerea opiniilor (propunerilor) de la partide politice, ageni economici, asociaii patronale sau sindicale, ONG-uri, ceteni etc; prelucrarea informaiilor proprii i a datelor primite de la instituii specializate n economie, sociologie, educaie, cultur etc.; consultarea cu experii n analiz economic, demografic, ecologic etc.; sinteza i ierarhizeaz problemele n funcie de importana lor politic, social sau economic. Modalitatea de selecie a variantelor. Dup culegerea opiunilor relevante se face comparaia (diferenierea) ntre diverse soluii posibile i se alege varianta care are cele mai multe anse de realizare n momentul adoptrii deciziei (ceea ce nu nseamn c este varianta optim). Noul Management Public se bazeaz pe aplicarea unor modele de management privat n elaborarea deciziilor publice; elaborarea unor variante de soluii conform unor criterii de utilitate social, de eficien economic sau de alt natur; se determin pentru fiecare soluie, necesarul de resurse, limitele de timp, costul instrumentelor i mijloacelor ce trebuie folosite; se evalueaz efectele i riscurile de implementare; se alege soluia care rspunde cel mai bine obiectivelor stabilite Stabilirea procedurilor de adoptare a deciziilor; autoritatea de decizie alege un tip de procedur care s conin reguli, instrumente i forme adecvate de concepie, elaborare, aplicare i evaluarea a efectelor deciziilor; sistemul de management este influenat mai rapid de progresul tehnic dect de modificrile legislative n procesul elaborrii deciziilor, prin informatizare , - procedura administrativ form de activitate care are drept scop stabilirea regulilor necesare pentru a se asigura legalitatea deciziilor; procedura deliberativ n cazul organelor colegiale care adopt deciziile prin votul majoritii membrilor; procedura emiterii; n cazul autoritilor individuale deciziile au caracter unipersonal ntruct exprim voina unei singure persoane. - procedura jurisdiciei n cazul autoritilor jursidicionale administrativ-financiare sau a contenciosului administrativ. Exemplu de norme de procedur Eliberarea autorizaiilor de construcie concesionarea bunurilor imobile, ncheierea contractelor economice, selecia i ncadrarea funcionarilor publici etc).

IV. SCOPUL DECIZIILOR PUBLICE

Scopul politic

Scopul politic. Acest scop deriv din faptul c deciziile publice exprim voina unui partid (sau alian de partide) cu privire la realizarea unor politicilor generalstatale. Realizarea scopului politic al deciziilor publice este asigurat exclusiv de ctre instituiile politice, parlament, guvern, preedinte etc, care urmresc; - realizarea unei anumite politici publice; - dezvoltarea durabil a statului i/sau a colectivitilor locale; - materializarea voinei politocraiei (dei valoare unei decizii nu rezid n voina decidenilor, ci n efectele sociale pe care le produce); - meninerea status-qoului (a sistemului politic). Scopul politico-administrativ. Scopul politico-administrativ deriv din faptul c deciziile publice sunt adoptate de autoriti ale administraiei, prin reprezentanii partidelor politice care dein majoritatea n cadrul autoritilor de decizie. Scopul 12

Scopul politicoadmi nistra tiv

politico-administrativ se manifest prin : - democraia decizional; ele sunt rezultatul unor confruntri ideatice ntre persoane, grupuri, partide, care particip la adoptarea deciziei. Exemplu de democraie decizional: n cadrul consiliilor judeene, municipale i comunale, adoptarea hotrrilor se face prin votul consilierilor ce aparin unor partide politice diferite i dein majoritatea n cadrul consiliului respectiv; - obiectivele stabilite conform unei voine politice, dar fr a specifica mijloacele (instrumentele) de realizare a acestora; justificarea deciziilor publice prin gradul lor de utilitate social, prin nevoia de a satisface o necesitate sau interes general.
Scopul admi nistra tiv

Scopul administrativ Scopul deciziilor cu caracter executiv se manifest prin n faptul c ele au de regul un caracter de organizare a executrii i/sau de executare n concret a legilor. Pentru a realiza aceast misiune a administraiei, managerii alei sau numii n funcii de decizie au ca scop: - soluionarea operativ a problemelor administrative, ntruct reflect activitatea obinuit (de rutin), fiind elaborate conform unor proceduri administrative prestabilite; - intervenia tactic, n vederea executrii deciziilor politice prin norme, reguli, mijloacei instrumente proprii; - ntrirea autoritii statului, prin utilizarea puterii publice; n caz de nevoie deciziile pot fi puse n executare cu ajutorul forei de constrngere a statului. Scopul tehnic. n sens larg, caracterul tehnic al unei decizii definete gradul su de specializare i tipul de competen al decidentului: economic, juridic, financiar, educaional, ecologic sau de alt natur. Din aceast perspectiv scopul tehnic al deciziei publice poate fi: - Controlul i ndrumarea (tutela); prin care autoritile ierarhic superioare intervin n activitatea instituiilor subordonate i emit acte pentru respectarea legalitii; - Constatarea conformitii (sau a neconformitii) unei aciuni (inaciuni) cu actele de reglementare fiscale, comerciale, de protecia mediului, sau ale autoritilor ierarhic superioare; - Sancionarea; pentru abaterile de la regulile de organizare i funcionare ale unei instituii publice; Jurisdicia; pentru soluionarea divergenelor (litigiile) privind nclcarea normelor prohibitive sau a celor onerative.

Scopul tehnic

V. CARACTERELE DECIZIILOR PUBLICE n sens larg, prin efect al adoptrii deciziilor publice se neleg toate consecinele care se produc n mediul politic, social, economic, cultural etc., prin punerea n executare a deciziei.
Caracterul politi c

Caracterul politic . Deciziile publice exprim voina partidelor i liderilor politici, ai cror reprezentani particip la adoptarea deciziilor (ca deputai, senatori, membrii ai guvernului, prefeci, consilieri judeeni sau locali etc.) 13

- obiectivele deciziei publice trebuie s fie n concordan cu politicile publice stabilite de puterea politic; adoptarea unei anumite soluii reflect preferine politice (ex. elaborarea deciziilor n favoarea intereselor unui partid, mai nainte de realizarea unor interese sociale; metodele de execuie a deciziilor publice sunt stabilite prin reglementri ce eman de la instituii politice, n special guvernamentale; scopul deciziilor are caracter politic pentru c ele reglementeaz raporturi sociale. Exemplu de alegere a unei soluii potrivit criteriului oportunitii politice; autoritile publice care prefer s adopte decizii satisfctoare n loc s adopte decizii care presupun un efort mai mare pentru realizarea unui interes general
Utilitatea social

Utilitatea social. Caracterul public al deciziei deriv din utilitatea i eficiena ei social; cu ct o decizie are un obiectiv social mai general cu att este mai justificat caracterul su public. Obiectivele deciziilor publice se materializeaz, de regul, n proiecte i programede utilitate social: - de tip economic: pentru combatarea omajului, stimularea concurenei, stabilitatea preurilor, creterea salariilor, crearea de noi locuri de munc, reconversia profesional; - de tip socio-moral: eliminarea discriminrilor de orice fel (etnice, religioase, culturale etc), protecia persoanelor defavorizate, reducerea fenomenelor antisocial; de tip educaional: pentru instruire, nvmnt, culturalizare i informatizare, de propagare a tehnicilor i metodelor tiinifice de ultim generaie etc.; - de tip juridic: pentru protecia drepturilor i libertilor constituionale, pentru reducerea infracionalitii, a traficului de droguri, a prostituiei etc. - de tip politico-administrativ: pentru combatarea corupiei, pentru descentralizarea deciziei, pentru reglementarea raporturilor dintre admiistraia central i cea local etc. Normativitatea. Procesul decizional are ca scop reglementarea (normarea), un proces sau un fenomen social cu scopul de a asigura funcionarea sistemului politic, pentru meninerea status-qoului. Normativitatea definete elementele specific deciziilor publice, cum sunt: Elaborarea de norme au caracter general-obligatoriu pentru toate persoanele fizice i juridice vizate prin actul decizional; ncadrarea ntr-un sistem ierahic, n sensul c fiecare decizie adoptat de o autoritate ierahic inferioar trebuie s se ncadreze n dispoziiile normei emise de autoritatea ierarhic superioar; Transpunerea n norme a intereselor sociale : liderii i partidele politice au interesul de a ctiga alegerile; cetenii au interesul de a obine anumite beneficii sociale; aparatul i funcionarii de stat au interesul de a-i maximiza bugetul; diverse grupuri de presiune au interesul de a obine reglementri favorabile activitii lor etc. Legitimitatea. Caracterul legitim al procedurilor decizionale confer validitate politico-administrativ scopului, obiectivelor i mijloacelor de realizare.Deciziile publice reflect modul n care autoritile statului recepteaz i soluioneaz interesele, nevoile sau aspiraiile cetenilor, ceea ce relev trei component ale legitimitii; - utilitatea politic; rezult din efectele pe care le produce n plan politic, economic, social, cultural etc. - eficiena; rezult din cuantificarea beneficiilor sociale pe care le produce, comparativ cu resursele consumate; - eficacitatea social, rezult din gradul n care respect ordinea social; normele, 14

Normativitatea

Legitimitatea

principiile i valorile unei comuniti umane.

Caracterul discre

Caracterul discreionar. n virtutea dreptului de reglementare autonom autoritile publice elaboreaz decizii conform propriei competene n mod independent de voina altor autoriti sau a cetenilor. Caracterul discreionar al deciziei se manifest prin: - este legitim ntruct este prevzut prin legea dreptul unei autoriti de a decide ntr-o anumit materie; - devine abuz atunci cnd autoritatea de decizie depete cadrul legal; - impune norme proprii de ctre autoritatea de decizie n sfera sa de autoritate. Colegialitatea. Procesul decizional reflect o activitate colectiv, participarea mai multor persoane la adoptarea unei soluii, indiferent dac este materializat printr-un act individual sau nu. Elementele specifice colegialitii sunt: - asigur impersonalitatea (anonimatul) msurilor stabilite prin decizie ceea ce face ca administraia s acioneze indiferent de persoanele care adopt deciziile; - permite participarea indirect a persoanelor calificate, care analizeaz fenomenul ce face obiectul deciziei, care elaboreaz soluii, care avizeaz din punct de vedere tehno-juridic deciziile, sau pur i simplu fac propuneri pentru adoptarea unei anumite soluii; - asigur participarea direct la adoptarea deciziilor n cazul autoritilor colegiale, sau la emiterea deciziei, de ctre o autoritate unipersonal. Exemplu de colegialitate: deciziile minitrilor, prefecilor, preedinilor de consilii judeene, ca i ale primarilor, sunt fundamentate, redactate, motivate i promovate de compartimentele de specialitate din aparatul propriu al ministerelor, prefecturilor, consiliilor etc.

Colegialitatea

Formalismul

Formalismul. Definete caracterul fix (prestabilit) al procedurilor de adoptare a deciziilor publice necesar pentru pentru a ntruni condiiile de validitate i legalitate. constituie o garanie pentru respectarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile publice; orice decizie trebuie s respecte anumite proceduri i este condiionat de ndeplinirea unor formaliti); - formalismul excesiv are efecte contrare realizrii sarcinilor autoritilor publice. Exemplu de formalism : invocarea unei formaliti pentru respingerea unei cereri de ctre autoritatea public n sarcina creia era soluionarea cererii.

15

Test de autoevaluare ntrebri: 1. Ce se nelege prin caracterul strategic al deciziei ? a) orizontul de timp pentru realizarea obiectivelor; b) caracterul social-global al obiectivelor; c) dreptul de decizie al autoritii publice. 2. Ce nseamn participarea indirect la elaborarea deciziei? a) prezena consilierilor la adoptarea deciziilor; b) contribuia specialitilor la elaborarea proiectelor de decizie; c) intervenia conductorilor autoritilor publice n procesul decisional. 3. n ce const scopul tehnic al deciziilor publice? a) n analiza factorilor de decizie; b) n controlul de legalitate; c) n soluionarea litigiilor, Rspunsuri 1): a, b. 2): b. 3) b, c.

BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti. PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti.

TRIFU,Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, Ed. Economic, 2009, Bucureti. GAREIS, Roland TEFAN, Maria Happy Projects, Ed. CODECS, Bucureti, 2006 Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, Ed. Economic, 2009.

16

UNITATEA DE NVARE NR. 2 METODE I TEHNICI DECIZIONALE

CUPRINS I. Previziunea decizional; II. Proiectarea deciziilor; III. Raionalizarea; IV. Optimizarea procesului decizional; V. Scientizarea. Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Unitatea de nvare nr.3 abordeaz problematica deciziei administrative ca pe o manifestare de voin prin care o autoritate a administraiei publice organizeaz, coordoneaz, comand i controleaz cu mijloace proprii activitatea unor persoane fizice sau juridice. Modulul aloc un capitol autoritilor de decizie a persoanelor politice numite sau alese n funcii de conducere la nivel central sau local (minitrii, secretarii de stat, prefeci, preedinii consiliilor judeene, sau locale, efii ageniilor guvernamentale, primarii etc.). Unitatea tratez i problematica procesului decizional ca tip de activitate desfurat de autoritile de decizie pentru reglementarea unui fenomen social prin alegerea unei soluii optime de rezolvare, stabilirea metodelor i a mijloacelor necesare materializrii soluiei i satisfacerea interesului general. Un paragraf este dedicat special tipului de participare la adoptarea deciziilor pentru c definete fie dimensiunea colectiv (democraia), fie dimensiunea unipersonal (autocraia) procesului de adoptare a deciziilor publice. Unitatea de nvare prezint fundamentarea deciziilor prin prisma modului n care sunt alese obiectivele i mijloacele de realizare a obiectivelor precum i a utilitii sociale. Un capitol este dedicat cerinelor politice pe care trebuie s le ndeplineasc decizia public; de legalitate cu caracter tiintific etc. Ultimul capitol trateaz problematica etapelor elaborrii deciziilor publice; iniierea deciziei, elaborarea proiectului de decizie, documentarea, seleci i analiza informaiilor, propunerea de alternative, deliberarea, adoptarae prin vot (sau unilateral) a decizie, executarea, monitorizarea i evaluarea deciziei.

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la procedura decizional privind organizarea unui serviciu comunitar de utilitate public.

17

Cerine preliminare

s nelegei procedura de elaborare a deciziei publice; s cunoatei principalele metode de proiectare a deciziilor publicemodelarea, simularea, improvizarea; s explicai modul de raionalizare a procesului decizional; s aplicai principiile de management pentru optimizarea procedurilor de elaborare a deciziilor publice; s nelegei rolul, sarcinile i scopul informatizii i tehnicizrii procesului decizional.

I.
Cercetarea

PREVIZIUNEA DECIZIONAL

Cercetarea; ansamblu de activiti realizate n mod sistematic, cu scopul de a

dezvolta teoria deciziei prin elaborarea de modele, schimbarea tehnicii i procedurii de adoptare i experimentarea lor n diferite condiii de mediu socio-economic. - Cercetarea tiinific n procesul decizional este activitatea sistematic de obinere, prelucrare i utilizare a informaiilor tiinifice n scopul creterii eficienei (utilitii sociale) a deciziilor publice; - Cercetarea operaional are ca obiect pregtirea deciziilor prin utilizarea unor modele matematice i modelarea factorilor, cu scopul soluionrii eficiente a problemelor socio-economice. Metodele moderne de cercetare operaional sunt: programarea linear, model de optimizare a deciziilor fie prin creterea, fie prin diminuarea unei funcii manageriale n mod obiectiv; analiza stocurilor, model care se bazeaz pe determinarea corect a necesarului de resurse; proiectarea i delimitarea activitilor specifice fiecrei etape decizionale; teoria grafurilor, care construiete modele de tipul drumului critic, arborele de decizie, circuitele de decizie etc.;

Definiie

Planificarea deciziilor publice definete activitatea prin care autoritile statale stabilesc obiectivele de interes general ce trebuie realizate n diferite perioade de timp i elaboreaz strategia i tactica pentru realizarea acestora. Ciclul planificrii deciziilor publice este format din patru etape principale: - stabilirea agendei; problemele care ajung pe agenda politic provin de la instituii, organizaii sindicale, patronate, ONG-uri din acelai sector de activitate; - formularea politicii, n aceast etap sunt identificate, definite i selectate alternativele care vor fi ulterior analizate; formularea politicii decizionale se face pe baza evalurii impactului nainte de adoptarea deciziei (exante)n dou etape: evaluare preliminar se realizeaz pentru a evalua conceptele soluiilor alternative; dup ce documentul de politic public este acceptat, se face o nou evaluare a impactului n momentul redactrii actelor normative n domeniu. - adoptarea deciziilor, etap, n cadrul creia persoanele 18

Ciclul planificrii deciziilor publice

Alegerea meto dei

responsabile de luarea deciziilor stabilesc care dintre soluiile propuse este cea mai bun, putnd fi implementat n practic; se stabilete procedura de finanare i se estimez resursele ; - implementarea politicii publice; se realizeaz cu ajutorul instrumentelor de planificare, management i coordonare , precum i monitorizarea i evaluarea implementrii. Alegerea metodei. Elaborarea unor soluii presupune existena unei metode de lucru care s stabileasc principiile, regulile, procedurile i eficiena reglementrii fenomenelor socio-economice prin intermediul deciziilor publice. Alegerea metodei adecvate fiecrui proces decizional ine seama n primul rnd de specificul domeniului de reglementare social. In sfera deciziilor publice sunt utilizate: - Metoda coului de gunoi care pleac de la premisa corect c deciziile publice nu pot satisface toate interesele aa c este preferabil soluia extragerii din co a unei variante care s fie oportun (n acel moment, n acel loc, n acel mod, cu mijloacele existente etc.) - Metode politice (ale mesei rotunde),care propun adoptarea deciziei prin acordul participanilor astfel c soluia adoptat nu va fi cea mai bun, dar va fi soluia accept de toat lumea. - Metode administrative care permit adoptarea unei decizii publice pe baza mijloacelor proprii, a instrumentelor tehnico-juridice, a operaiunilor materiale, i resurse ale resurselor existente: statistici, rapoarte, documentaii tehnice, avize de specialitate, informri, sinteze etc. - Metode logice cuprind metoda deductiv care const n activitatea de sintez a rezultatelor pe care le-au produs politicile publice anterioare, pentru a putea formula concluzii pertinente necesare n procesele decizionale ulterioare; metoda inductiv, care const n observarea unui fenomen social, formularea unei ipoteze cu privire la soluia care trebuie adoptat pentru reglementarea acelui fenomen i verificarea corectitudinii acestei soluii - Metode de analiz cantitativ i calitativ se bazeaz pe msurarea efectelor (politice, economice, sociale etc.) pe care le poate produce una sau alta dintre soluiile adoptate, pentru a se putea alege i varianta optim de decizie.

Modelarea

II.

PROIECTAREA DECIZIILOR

Condiiile mode lrii decizi

Modelarea. Modelarea este un procedeu care const n construcia mai multor variante (modele) de decizie potrivit unor criterii i conform unui scop. - elaborarea modelului conform metodei PALM: se bazeaz participarea tuturor persoanelor (compartimentelor) de specialitate la elaborarea unor variante de decizie, considerate optime n raport obiectivului urmrit; argumentarea sub aspect social, economic, ideologic, ecologic etc., a fiecrei variante, pentru fundamentarea deciziei; legitimarea variantei de decizie prin conformitatea cu sistemul normativ juridic, social-moral sau de alt natur: motivarea participanilor pentru: Condiiile modelrii deciziei n funcie de gradul de cunoatere a factorilor exteriori se pot observa trei situaii: 19

Simularea

1. elaborarea unui model de decizie n condiii de incertitudine; se refer la situaia n care se pot prevedea efectele, dar fr s existe certitudinea realizrii unuia, sau altuia dintre ele. 2. elaborarea unui model de decizie n condiii de certitudine , pleac de la premisa c btoate variabilele sunt cunoscute i exist sigurana producerii efectului scontat. 3. elaborarea unui model de decizie n condiii de risc definete probabilitatea foarte redus de a se produce efectul scontat. Simularea . Prin simulare se definete n sens larg un experiment n care informaii (date) reale sunt formalizate (de regul matematic) pentru a studia care sunt efectele diferitelor modele de decizie. Modelul fiecrei decizii n parte este studiat prin prisma diverselor variabile i a combinaiilor posibile dintre ele, precum i efectelor pe care le pot produce n realitate aceste modele; - modelul econologic presupune c autoritatea de decizie a analizat toate alternativele posibile i urmrete maximizarea unor parametrii conform scopului propus; dup definirea problemei autoritatea de decizie stabilete criteriile de evaluare, calculeaz efectele pe care le poate produce fiecare soluie i selecteaz prin comparaie, soluia cea mai convenabil; - modelul deciziei mediane care presupune c ntr-o societate democratic deciziile publice exprim interesele cetenilor aflai n centrul spectrului politic sau social (nu al extremelor).

Improvizarea

Exemplu de decizie median; curba cheltuielilor publice potrivit principiului redistribuirii venitului naional n favoarea cetenilor cu venituri medii i explicaia politic a acesteia (media politicilor de dreapta cu politicile de stnga). Improvizarea. A improviza nseamn a gsi o soluie ad-hoc, fr a avea timpul necesar de analiz a condiiilor interne i externe care pot influena decizia. -modelul improvizrii strategice se bazeaz pe participarea persoanelor (instituiilor) competente la elaborarea deciziilor publice astfel nct s nu mai fie necesar controlul ierarhic; - soluionarea n timp real a problemelor de management; modelul improvizrii se distinge de modelele strategice prin faptul c asigur soluionarea problemelor n mod operativ, n momentul apariiei lor - imaginarea unor soluii de ctre persoanele (instituiile) de decizie pe baza gndirii prospective, a imaginaiei tehnice, juridice etc. Construcia unei imagini publice favorabile. Propaganda decizional este un procedeu care cuprinde o gam larg de metode de propagand, comunicare, publicare, dezbatere etc., care au ca scop justificarea (nfrumusearea) soluiilor adoptate de autoritile de decizie din punct de vedere politic, social, economic i aa mai departe. Modelarea imaginii publice este posibil datorit efectului de informare care se realizeaz trei faze: - de mediatizare, caracterizat prin faptul c autoritatea public recunoate existena unei probleme sociale i se angajeaz s adopte anumite decizii pentru soluionarea ei; - de politizare, n care autoritatea public ncearc s justifice necesitatea alocrii de resurse (n special din fonduri publice), pentru adoptarea unei decizii; 20

Construcia unei imagini publice favorabile

de polarizare, n cadrul creia se elaboreaz proiecte reciproc exclusive pentru stabilirea modului de reglementare (coninutul deciziei).

21

I.
Raionalitatea decizi onal

RAIONALIZAREA DECIZIONAL

Raionalitatea decizional. Conceptul de raionalitate se refer la relaia logic dintre coninutul normativ al deciziei publice i legitimitatea unei autoriti de a reglementa prin norme un fenomen social. - teoria raionalitii sinoptice, susine c adoptarea deciziilor publice este posibil pe baza culegerii tuturor informaiilor relevante, pe analiza variabilelor ce intervin n faza de implementare, precum i pe baza examinrii tuturor efectelor, astfel nct s fie elaborat cea mai bun variant de politic public, - teoria raionalitii limitate, pleac de la premisa c nu pot fi cunoscute toate variabilele i consecinele unei decizii astfel nct este de preferat satisfacerea unor anumite exigene , definite n mod realist; - teoria incrementalist consider c procesele decizionale reflect fenomenul contradiciilor socio-economice iar variantele decizionale (sau reformularea deciziilor anterioare) este rezultatul negocierii dintre forele sociale. - Modelul raionalitii perfecte se caracterizeaz prin urmtoarele elemente: Autoritatea de decizie are posibilitatea de a cunoate toi factorii interni i externi care intervin n procesul elaborrii i implementrii deciziei; exist posibilitatea elaborrii unor soluii alternative pe baza unor criterii obiective de evaluare a efectelor; implementarea soluiei este luat n calcul anterior alegerii unei variante de decizie. Raionalizarea managerial defiete pe larg utilizarea unor strategii decizionale, cum sunt : modelul antreprenorial, modelul incrementalist, modelul raionalitii limitate etc. - mbuntirea capacitii de comunicare a conductorilor autoritilor publice pentru a explica semnificaiei unei decizii publice din perspectiva motivelor, nevoilor i intereselor publice; - creterea capacitii de asimilare a informaiilor, inclusiv de utilizare a feed-back-ului n adaptarea (reformularea) deciziei; - dezvoltarea aptitudinilor de coordonare i control a managerului sau a staff-ului care particip la elaborarea deciziei. Raionalizarea normativ. Raionalitatea normativ reflect gradul de coresponden (conformitate) ntre mijloace i scopuri n realizarea obiectului deciziei publice. - raionalitatea instrumental, bazat pe ideea de rspundere, justific normele instituite prin decizia public, prin prisma scopului social urmrit de autoriti; - raionalitatea substanial, bazat pe ideea de convingere, justific normele deciziei prin raportul lor cu valorile i principiile socio-morale. Raionalizarea organizaional. Raionalitate organizaional rspunde unor cerinele privind modul de organizare i funcionare al unei autoriti de decizie. - raionalitatea instrumental se refer la faptul c decizia promoveaz n primul rnd interesele membrilor unei organizaii; - raionalitatea axiologic definete decizia public prin coninutul valoric, prin faptul c recunoate norme, principii sau valori superioare; - raionalitatea instituional relev faptul c decizia public este rezultatul constrngerii membrilor autoritii decizionale, al aplicrii regulilor, sau al structurii formale. Raionalizarea comunicrii deciziilor; - simplificarea metodelor de comunicare i reducerea canalelor de 22 comunicaie - transparena procesului decizional; ca regul a procesului decizional, ea asigur cunoaterea de ctre public a coninutului i semnificaiei deciziilor

Raionalitatea managerial

Raionalitatea normativ

Raionalitatea organizaional

Raionalitatea comunicrii deciziilor

Coordonarea Centralizarea Consultana

Test de autoevaluare
ntrebri:

1). Modelarea unei decizii se poate realiza: a) n condiii de certitudine; b) n condiii de incertitudine; c) n condiii de reciprocitate. 2) Ce este tehno -structura ? a) Aparatul tehnic al autoritilor de decizie; b) Corpul funcionarilor publici dintr-o instituie; c) Colectivul de experi i consultani de specialitate ai autoritii de decizie. 3) Pe ce se bazeaz teoria raionalitii sinoptice? a) pe baza culegerii tuturor informaiilor relevante; b) pe analiza variabilelor ce intervin n faza de implementare; c) pe baza evalurii tuturor efectelor Rspunsuri : 1): a, b. 2): c. 3): a,b,c,. BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti. PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti. GAREIS, Roland Happy Projects, ed. CODECS, Bucureti, 2006 TEFAN, Maria Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, ed. Economic, 2009

23

UNITATEA DE NVARE NR. 3 PROCEDURA ADOPTRII DECIZIILOR PUBLICE

CUPRINS I III. Componente ale procesului decizional; Etapele elaborrii deciziei publice. II. Cerine privind fundamentarea deciziilor publice; Teste de autoevaluare Bibliografie

INTRODUCERE Pentru nelegerea mecansimelor specifice, a tehnicilor i metodelor utilizate n procesul decizional este necesar cunoaterea unor concepte cheie. Unitatea de nvare abordeaz problematica deciziei administrative ca pe o manifestare de voin prin care o autoritate a administraiei publice organizeaz, coordoneaz, comand i controleaz cu mijloace proprii activitatea unor persoane fizice sau juridice. Modulul aloc un capitol autoritilor de decizie a persoanelor politice numite sau alese n funcii de conducere la nivel central sau local (minitrii, secretarii de stat, prefeci, preedinii consiliilor judeene, sau locale, efii ageniilor guvernamentale, primarii etc.). Unitatea tratez i problematica procesului decizional ca tip de activitate desfurat de autoritile de decizie pentru reglementarea unui fenomen social prin alegerea unei soluii optime de rezolvare, stabilirea metodelor i a mijloacelor necesare materializrii soluiei i satisfacerea interesului general. Un paragraf este dedicat special tipului de participare la adoptarea deciziilor pentru c definete fie dimensiunea colectiv (democraia), fie dimensiunea unipersonal (autocra ia) procesului de adoptare a deciziilor publice. Unitatea de nvare prezint fundamentarea deciziilor prin prisma modului n care sunt alese obiectivele i mijloacele de realizare a obiectivelor precum i a utilitii sociale. Un capitol este dedicat cerinelor politice pe care trebuie s le ndeplineasc decizia public; de legalitate cu caracter tiintific etc. Ultimul capitol trateaz problematica etapelor elaborrii deciziilor publice; iniierea deciziei, elaborarea proiectului de decizie, documentarea, seleci i analiza informaiilor, propunerea de alternative, deliberarea, adoptarae prin vot (sau unilateral) a deiczie, executarea, monitorizarea i evaluarea deciziei.

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la procedura adoptrii deciziei publice.

24

Cerine preliminare

s nelegei procedura de elaborare a deciziei publice; s cunoatei principalele componente ale procesului decizional : participarea, procedura, adoptare, adjudecarea; s explicai necesitatea argumentrii (cerinele) pentru fundamentarea tiinific a deciziilor publice; s aplicai criteriile de clasificarea a deciziilor publice; s nelegei rolul i obiectivele fiecrei etape n elaborare deciziilor publice.

25

I.

COMPONENTE NECESARE PROCESULUI DECIZIONAL

Tipul de partic ipare

1. Tipul de participare Noiunea definete n sens larg dimensiunea colectiv (democraia) sau dimensiunea unipersonal (autocraia) procesului de adoptare a deciziilor publice. - n cazul autoritilor deliberative deciziile se adopt prin vot de ctre majoritatea membrilor care compun respectivele organe; - n cazul autoritilor unipersonale, deciziile sunt emise conform voinei persoanei care are dreptul de a decide.
2. edina public. Metoda specific de adoptare a deciziilor de ctre autoritile deliberative este edina public. Etapele principale pentru desfurarea edinelor publice sunt: - Convocarea participanilor la edin se face n scris, individual, n timp util, cu precizarea locului de desfurare; - Ordinea de zi, cuprinde proiectele de decizii care urmeaz a fi dezbtute n edin i aprobate prin vot de ctre participani; - Legalitatea constituirii edinei se refer la cvorum , la numrul minim de participani cerut de lege pentru validarea edinei; - Procedura de vot, se refer la modul n care sunt adoptate deciziile; prin vot deschis, secret, nominal, i la majoritatea cerut de lege; - Redactarea procesului verbal de edin const n menionarea fiecrui proiect de hotrre adoptat, a amendamentelor, modificrilor sau respingerii unor decizii; - Publicitatea edinei; potrivit legii edinele sunt deschise , pentru a permite participarea cetenilor, a mass-media, a prefectului i altor instituii la adoptarea deciziilor.

edina public

Gradul de expertiz

Gradul de expertiz. n sens larg, nivelul sau gradul de expertiz definete calitatea profesional a unei persoane de a elabora documentaia complet i corect sub aspect tehno-tiinific pentru adoptarea unei decizii. Gradul de expertiz poate fi demonstrat prin: - cunostintele de specialitate, de pregatirea profesional a celor care particip la elaborarea soluiilor, i de nivelul lor de nelegere a fenomenelor (necesitilor) sociale,
spiritul de discernamnt, de obiectivitatea si corectitudinea participanilor al adoptarea deciziei ; modalitatile de rezolvare a problemelor (adecvate sau nu) pe care le folosesc autoritile de decizie.

Adjudecarea

Adjudecarea este o forma de decizie constand n elaborarea unor reguli (algoritmi) formalizate pentru a identifica (cuantifica) factorii situationali, interesele liderilor i partidelor , corelarea intereselor politice cu sistemul normativ, gradul de satisfacere a interesului public. -adjudecarea prospectiv implica stabilirea unor msuri pentru mbuntirea serviciilor publice - adjudecarea retrospectiv, intervine atunci cnd se constat deificiene n activitatea administraiei , de regul ca urmare a unei plngeri sau reclamaii.

Exemple de adjudecare prospectiv i retrospectiv n cadrul servicilor publice de transport, radio-televiziune pe baza plngerilor, eclamaiilor, propunerilor cetenilor.
Efectele deciziilor Evaluarea

26

II.CERINE PRIVIND FUNDAMENTAREA DECIZIILOR

27

ARBORELE ELABORRII DECIZIEI POLITONOMIA Principii de guvernare SOCIONOMIA norme sociale

IDEONOMIA teorie -tiin

AUTORITATEA DE DECIZIE

FORMULAREA OBIECTULUI DECIZIEI METODE. Politice Administrative Juridice PREVIZIUNE Documentare Cercetare

SOLUII RELEVANTE COORDONARE Centralizare Formalizare ORGANIZARE Instituional Managerial

ALEGEREA VARIANTEI OPTIME

EVALUARE EFECTE POLITICE

EVALUARE UTILITATE SOCIAL

EVALUARE EFICIEN ECONOMIC

28

Test de autoevaluare

ntrebri: 1. Ce se nelege prin deliberare? a) Delimitarea temei de dezbatere, la obiectul deciziei; b) Respectare formalismului, a procedurii prevzute prin lege, sau alt act oficial, pentru desfurarea dezbaterilor; , c) Utilizarea metodelor i tehnicilor de negociere;
2) Cine are drept de iniiativ pentru adoptarea unei decizii publice? a) autoritile administraiei publice; b) guvernul; c) cetenii cu drept de vot care reprezint 5% din populaia unei uniti administrative-teritoriale 3) n ce const cerina de legalitate? a) n respectarea legilor i a celorlalte acte normative; b) n conformitatea cu reglementrile U.E; c) n conformitatea cu normele sociale. Rspunsuri: 1): a, b. 2): a, b, c . 3): a, b.

BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU,Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti TEFAN, Maria Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, ed. Economic, 2009

29

UNITATEA DE NVARE NR. 4 TEHNICI SI INSTRUMENTE POLITICE DE ADOPTARE A DECIZIILOR

CUPRINS I. Stabilirea scopului politic; II. Influena mediului politic asupra procesului decizional; III. Instrumente politice specifice n procesul decizional; IV. Cerine politice pentru elaborarea deciziilor publice; V. Funciile politice ale deciziilor publice. Teste de autoevaluare Bibliografie

INTRODUCERE Pentru nelegerea strategiei de elaborare a deciziilor cu caracter politicoadministrativ este necesar cunoaterea unor concepte politice fundamentale pentru activitatea executiv a statului. n cap. I, este analizat scopul politic al deciziilor publice din perspectiva adoptrii politicilor sectoriale : economice, sociale, fiscale etc. n capitolul al II-lea este analizat influena mediului politic al guvernrii, ciclului electoral, pieei i corectitudinii politice, asupra rocesului decizional. n continuare unitatea de nvare descrie palierele mediului decizional: politocraia, sociocraia, tehnocraia i ideocraia, care circumscriu ntregul proces al elaborrii unei decizii publice. Unitatea de nvare acord un capitol separat instrumentelor politice utilizate n procesul decizional i anume: stabilirea agendei, modul de organizare a procesului decizional, polinomia, redactarea intrumentelor de motivare, puterea de decizie, dereglementarea. n capitolul al IV-lea sunt studiate elementele politice ale procesului decizional i anume transparena, legitimitatea, caracterul discreionar i proporionalitatea. n capitolul al V-lea sunt tratate funciile politice ale deciziilor publice ; funcia de reglementare, de aplanare a conflictelor sociale, de socialitate, de comunicare, precum i pentru realizarea poliiei administrative. Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la factorii politici care intervin n procesul decizional, instrumentele i metodele de elaborare a deciziilor, rolul i funciile politice ale deciziilor publice.

30

Cerine preliminare

s nelegei scopul deciziilor publice ; s cunoatei instrumentele politice utilizate n procesul decizional ; s explicai modul n care factorii de mediu politico-social influeneaz adoptarea unei decizii publice; s aplicai n practic principiile de transparen legitimitate i proporionalitate a deciziilor; s nelegei rolul i funciile politice ale deciziilor publice

Deciziile privind politicil

Decizii privind politici antiomaj

Decizii privind politici fiscale

Decizii privind politici de mediu

Decizii privind politici economice

Decizii privind politici sociale

31

I.

STABILIREA SCOPULUI POLITIC

Deciziile politico-admimnistrative au ca scop elaborarea politicilor publice (proiecte i programe de dezvoltare) n diverse domenii de activitate. Conceptiul de Politici publice este un termen generic pentru toate programele i proiectele prin care autoritile legislative i executive reglementeaz un sector al sistemului socioeconomic cu mijloace (instrumente) administrative, juridice, financiare, informaionale, umane, etc. Deciziile privind politicile agrare= ansamblu de proiecte i programe de aciune prin care se realizeaz obiectivele generale ale statului n domeniul agriculturii. Obiectivele specifice sunt producia agroalimentar, preurile agricole, protejarea veniturilor agricultorilor, formarea profesional i ocuparea forei de munc n agricultur, protecia mediului. Decizii privind politici antiomaj= Aciuni realizate sistematic de ctre administraia public local i/sau central privind ocuparea forei de munc, diminuarea omajului, reconversia profesional a omerilor etc. Decizii privind politici fiscale= concepia i instrumentele de impozitare utilizate de stat n sfera veniturilor i cheltuielilor publice, ci i mijloace de mobilizare a ncasrilor, tipurile i dimensiunea cheltuielilor etc. Decizii privind politici de mediu= ansamblul de principii i norme cu caracter administrativ-juridic, prin care autoritile publice asigur dezvoltarea durabil a colectivitilor umane n conformitate cu cerinele de protecie ecologic a apei, aerului, solului i subsolului. Decizii privind politici economice= programe elaborate de autoritile publice prin care se stabilesc obiective cu caracter industrial, comercial, de transport, importexport, etc, resursele necesare i direciile prioritare pentru efectuarea investiiilor publice. Decizii privind politici sociale= ansamblul de metode i mijloace folosite de autoritile publice la nivel central i local pentru asigurarea evoluiei n domeniile educaiei, nvmntului, sntii, asistenei i proteciei sociele etc. Totalitatea instrumentelor de intervenie ale statului pentru repartizarea resurselor n conformitate cu normele de dreptate social

II.

MEDIUL POLITIC

Guvernarea

Funcia de aplanar Funcia de social itate

Guvernarea. Tip de conducere a statului prin autoriti publice legal constituite. n cazul monarhiilor constituionale, monarhul conduce, dar nu guverneaz; n guvernarea parlamentar guvernul este investit sau dizolvat de ctre Parlament; n cazul guvernrii prezideiale, guvernul se subordoneaz numai preedintelui; n cazul Romniei, guvernarea semiprezidenial instituie o conducere bicefal a administraiei: preedinte i guvern - Guvernarea corporatist metod utilizat n statele cu economie social de pia pentru adoptarea politicilor publice prin organizarea de consultri i negocieri ntre trei fore : guvern, sindicate i patronate. n guvernarea de tip corporatist obiectivele 32 politicilor publice sunt stabilite de salariai (sindicate), metodele de management sunt apanajul patronatelor, iar reglementarea poltico-juridic aparine guvernului.

Transparena Transparena

33

Instrumente, proceduri i tehnici politice

POLITOCRAIA Regim politic

SOCIOCRAIA Sistem social

IDEOCRAIA Ideologia dominant

agenda politic

Fereastra de oportunitate

advocacy coalition framework

C Necesitate, Oportunitate, Legalitate Legitimitate Raionalitate Proporionalitate

Instrumente de fundamentare

Funcia politic -meninere status-quo-

Funcia ideologic -normativitate-

OBIECT I SCOP DECIZONAL Utilitate social

34

Test de autoevaluare

ntrebri: 1). Ce se nelege prin funcia de poliie administrativ? a) Activitate executiv b) Activitate de constrngere c) Activitate de reglementare 2) La ce se refer dereglementarea? a) la lipsa de reguli pentru elaborarea deciziilor; b) la scoaterea din vigoare a actelor normative vechi; c) la reducerea interveniei statului n reglementarea unor sectoare; 3) Ce este agenda politic? a) Ordinea de prioritate stabilit pentru adoptarea unor decizii; b) Lista proiectelor de decizie care urmeaz a fi adoptat; c) Documentul n care sunt nscrise deciziile publice. Rspunsuri. 1): a, b. 2):b, c. 3):a . BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti GAREIS, Roland Happy Projects, ed. CODECS, Bucureti, 2006 TEFAN, Maria Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, ed. Economic, 2009

35

UNITATEA DE NVARE NR. 5 TEHNICA LEGISLATIV DE ELABORARE A DECIZIILOR

CUPRINS I. ncadrarea deciziilor publice n sistemul legislativ; II. Alegerea procedurilor i tehnicilor de reglementare; III. Adoptarea deciziilor n forma cerut de lege; IV Modificarea, completarea i abrogarea deciziilor normative. Schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie

INTRODUCERE Unitatea de nvare prezint principalele reguli i principii legislative necesare pentru adoptarea unor decizii publice. Sunt explicate principalele instituii juridice: Activitatea de legiferare, care se refer n sens larg, la stabilirea unor regului, norme, principii care trebuie respectate de orice persoan juridic n procesul elaborrii actelor normative. Tehnica legislativ, care conine procedeele tehnice privind elaborarea, redactarea modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul actului normativ. Respectarea normelor de tehnic legislativ este obligatorie la elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la elaborarea i adoptarea deciziilor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale. Ierarhia actelor normative, pentru a nelege poziia pe care o ocup o decizie cu caracter normativ n sistemul de legi, respectiv: Constituia, legile organice, legile ordinare, hotrrile de guvern etc), Iniierea deciziilor care definete competena pe care o are fiecare autoritate public la elaborarea diferitelor categorii de decizii . Evaluarea impactului, ca ansamblu de activiti i proceduri necesare pentru fundamentarea corect a iniativelor legislative, care presupune identificarea i analizarea efectelor economice, sociale, de mediu, de legislaie, bugetare etc, pe care le produc noile reglementri. Modulul abordeaz i ierarhia actelor normative, pentru a nelege poziia pe care o ocup o decizie cu caracter normativ n sistemul de legi, respectiv: Constituia, legile organice, legile ordinare, hotrrile de guvern etc). Un capitol al unitii de nvare este destinat analizei structurii i stilului actelor normative. Modulul analizeaz o serie de procedee tehnice de modificare, completare, publicare a deciziilor ca i condiie sine qua non de validitate; pentru a produce efecte trebuie publicate att legile ct i celelalte acte normative ; intrarea n vigoare a actelor normative, (momentul din care ncep s produc efecte juridice) este de la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei.

36

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la normele, principiile i tehnica elaborrii deciziilor publice.
Cerine preliminare

s nelegei principiile de tehnic legislativ i s le aplicai ; s cunoatei cerinele integrrii deciziilor publice n ansamblul legislaiei; s explicai necesitatea alegerii procedurii i tehnicii de reglementare; s aplicai normele de reglementare la redactarea (structurarea) coninutului deciziei publice; s nelegei scopul i obiectivele tehnicii legislative n elaborare deciziilor publice.

37

I. NCADRAREA DECIZIILOR PUBLICE N SISTEMUL LEGISLATIV

Avizarea proiectelor, n cazurile prevzute de lege, n faza de elaborare aproiectelor de acte normative iniiatorul trebuie s solicite avizul autoritilor competente n domeniul ce urmeaz a fi reglementat. Avizul Consiliului Legislativ ; proiectele de legi, propunerile legislative, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului se supun n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ. Avizul poate fi: favorabil, favorabil cu obiecii sau propuneri, ori negativ. Integrarea proiectului n ansamblul legislaiei ;presupune ndeplinirea unorcerine referitoare la ; corelarea cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune; conformitatea cu decizia unei autoriti ierarhic superioare ; Conformitatea cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale ; Soluiile preconizate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea.Prevederile se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. Unicitatea reglementrii; deciziile publice de acelai nivel care au acelai obiect de reglementare se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ. Reglementarea poate fi derogatorie dac soluiile sunt impuse de o situaie special, strict determinat, prin norme diferite n raport cu reglementareacadru n materie, aceasta din urm pstrndu-i caracterul su general obligatoriu pentru toate celelalte cazuri. Evitarea paralelismelor ; n procesul de legiferare este interzis instituireaacelorai reglementri n mai multe articole sau alineate din acelai act normativ ori n dou sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizeaz norma de trimitere. Asanarea legislaiei ; n procesul de elaborare a proiectelor de acte normativeeste necesar abrogarea expres a deciziilor, normelor i dispoziiilor czute n desuetudine (care nu mai sunt necesare) sau care vin n contradicie cu alte acte nrmative n vigoare. Sistematizarea legislaiei;
definete ncorporarea actelor normative n codexuri (coduri de legi) pe domenii de activitate, sau sectoare ale vieii sociale .

II. ALEGEREA PROCEDURII I TEHNICII DE REGLEMENTARE

Activitatea de documentare: munca desfurat pentru cercetare, studiere, analiz tiinific, cunoaterea realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acel domeniu, precum i a reglementrilor similare din legislaia Uniunii Europene. Jurisprudena i doctrina juridic; n activitatea de documentare pentrufundamentarea proiectului de act normativ sunt examinate hotrrile i deciziile adoptate n acel domeniu, n practica instanelor judectoreti; Alegerea soluiilor ; pentru alegerea unor soluii corecte se pot elabora mai multevariante posibile, evalundu-se efectele previzibile ale soluiilor preconizate. Soluiile preconizate prin proiectul de decizie trebuie s acopere ntreaga problematic a relaiilor sociale ce reprezint obiectul de reglementare. Pentru ca soluiile s fie eficiente (viabile) trebuie luate n considerare diferite ipoteze privind posibilitatea implementrii, efectele aplicrii, impactul asupra 38 altor domenii sau decizii etc. Proiectul trebuie s cuprind i soluii pentru situaii tranzitorii (pentru raporturile juridice nscute sub vechea reglementare, dar care i produc efectele sub noua reglementare)

ELEMENTE DE TEHNIC LEGISLATIV N ELABORAREA DECIZIILOR PUBLICE

SOCIETATEA CIVIL

Nevoia social

Politici publice

STATUL DE DREPT

Cereri

NCADRAREA DECIZIEI PUBLICE N SISTEMUL LEGISLATIV

----------

SISTEM LEGISLATIV

Consultare

ALEGEREA TEHNICILOR I A ---------PROCEDURILOR DE REGLEMENTARE

CONDIII DE LEGALITATE

Participare

ADOPTAREA DECIZIEI N FORMA CERUT DE LEGE

Schimbarea strategiei normative

modificare Publicare IMPLEMENTAREA DECIZIEI PUBLICE

Efecte social-economice EVALUAREA EFICIENEI

39

Test de autoevaluare

ntrebri: 1. Indicai cerinele necesare pentru ncadrarea deciziei publice n sistemul legislative: a) conformitatea cu voina autoritii de decizie; b) conformitatea cu voina sistemului politic; c) conformitatea cu sistemul de drept. 2. Studiul de impact necesar fundamentrii deciziei trebuie s cuprind: a) modificrile aduse legislaiei prin adoptarea proiectului de decizie ; b) mijloacele disponibile pentru realizarea scopului propus ; c) evaluarea costurilor i beneficiilor ce rezult din aplicarea deciziei. 3. Coninutul proiectului de decizie trebuie sistematizat n urmtoarea ordine de prezentare a ideilor: a) Dispoziiile de fond ; b) Dispoziiile generale ; c) Dispoziiile finale; Rspunsuri: 1): c; 2): a, b, c; 3): ordinea corect este b, a, c. 1 BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti Legea nr. 189/2004 pentru modificarea i completarea legii nr. 24/2000, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.

40

UNITATEA DE NVARE NR. 6 OBIECTUL, SCOPUL I CLASIFICAREA DECIZIILOR PUBLICE

CUPRINS I. Obiectul deciziei publice; II. Clasificarea deciziilor publice. Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Sarcinile administraiei locale i/sau centrale se concretizeaz n decizii publice, necesare pentru satisfacerea interesului general a societii, sau pentru realizarea unor obiective de utilitate public de tip industrial, commercial, de transport, de sistematizare i urbanism, de protecie a mediului, de protecie i asisten social, de sntate, nvmnt etc. Obiectul unei decizii publice trebuie s fie n conformitate cu politicile publice elaborate la nivel guvernamental n virtutea obligaiei autoritilor administraiei publice de a organiza i executa n concret legile i celelalte acte normative n vigoare. De aceea, unitatea de nvare trateaz n capitolul I, problematica obiectului deciziilor publice, respectiv executive, economice, de investiii, de proiectare, de exploatare a resurselor natural, de sistematizare i amenajre a teritoriului. n capitolul al II-lea este prezentat clasificarea deciziilor publice dup diverse criterii: dup tipul de politici publice pe care le implementeaz; dup obiective; dup specificul activitii desfurate; dup tipul i fora de reglementare; dup criteriul de timp; dup gradul de particpare la adoptarea deciziei. n final exist un model de autoevaluare i un test de evaluare.

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la obiectul deciziilor publice din perspectiva politicilor guvernamentale pe care le pun n aplicare.
Cerine preliminare

s nelegei modul n care este stabilit obiectul unei decizii ; s cunoatei principalele cauze care determin adoptarea unei decizii publice ntr-un anumit domeniu ; s explicai modul n care factorii de mediu politico-social influeneaz adoptarea unei decizii publice; s aplicai principiile de clasificare a deciziilor; s nelegei rolul, sarcinile i efectele clasificrii deciziilor

41

I. OBIECTUL DECIZIILOR PUBLICE

Decizii care au ca obiect activitatea executiv. Acest tip de decizii se refer exclusiv la activitile de natura executiv pe care le desfoar, conform legii, numai administraia de stat. Datorit faptului c prin intermediul deciziilor administrative se realizeaz o serie de atribuii executive ale administraiei publice, acestea prezint urmtoarele trsturi : - se pot realiza numai n regie proprie, (adic prin intermediul unor compartimente din aparatul propriu al autoritilor administraiei publice). - se elaboreaz n mod curent i au caracter repetitiv (de rutin), - scopul acestor decizii publice este organizarea i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative (ordonanae, hotrri ale guvernului, ordine ale minitrilor, ordine ale prefecilor, hotrri ale consiliilor judeen, respectiv, ale Consiliului General al municipiului Bucureti, etc). - executarea (aducerea la ndeplinire) a acestor decizii este asigurat de ctre autoritile, instituiile i serviciile agenii administraiei publice de la nivel central /sau local. - sursa de finanare pentru realizarea deciziilor administrative este bugetul centralizat al statului, (n cazul implementrii politicilor naionale), sau bugetul judeean, municipal sau comunal, (n cazul implementrii politicilor regionale i/sau locale). Decizii care au ca obiect activitile economice. Aceast categorie de decizii publice vizeaz activiti de natur industrial i comercial pe care regiile autonome, agenii economici cu capital public i serviciile descentralizate ale administraiei, trebuie s le asigure pentru producerea de bunuri de interes general, de servicii de de utilitate public sau pentru executarea de lucrri de interes naional i/sau local. - prin nfiinarea unor activiti (structuri) economice se asigur principiul autogestiunii economico-financiare, (fr finanare de la bugetul central sau local) pentru ca structurile nou nfiinate s obin venituri din care s-i acopere propriile cheltuielile. - prin organizare unor ageni economici (de producie, de servicii, de lucrri publice), se - instituie rspunderea administrativ fa de autoritatea central/local care i-a nfiinat , - obiectul deciziei este expres menionat de autoritile publice, prin decizia de nfiinare i regulamentul de organizare i funcionare: Exemplu de ageni economici nfiinai prin decizii publice - agent economic cu capital integral public, finanat de la bugetul de stat, (pentruregiile autonome i societile comerciale de interes naional) sau de la bugetuljudeean sau local (pentru agenii economici de interes local); - agent economic privat, prin delegare de gestiune (concesionare, arendare, nchiriere); - asociere de tip public-privat, ntre o autoritatea public i un agent economic privat n scopul de a desfura n comun activiti cu caracter industrial i/sau comercial de utilitate public.

Decizii care au ca obiect activitate a executiv Trsturi

Decizii care au ca obiect activitii economice

42

 Deciziile care ca obiect realizarea de investiii publice. - scopul deciziilor prin care se aprob proiecte de investiii este dezvoltarea, modernizarea i/sau restructurarea unui domeniu economic, social, ecologic, cultural etc., conform unei planificri sectoriale, pe baza unui buget alocat de autoritile administraiei publice de la nivel central, sau de la nivel - forma juridic n care se adopt aceste decizii sunt hotrrile de guvern , sau hotrrile consiliilor judeene i locale, pentru aprobarea realizrii unor obiective de utilitate public, necesare pentru producerea de bunuri, servicii sau lucri de interes general pentru colectivitatea local. - deciziile publice pentru realizarea investiiilor pot avea ca scop: furnizarea de produse, prestarea de servicii sau execuia unor lucrri care nu existau anterior. Aceste proiecte au ca scop satisfacerea unei nevoi sociale, realizarea unui interes public, chiar dac investiia nu va aduce profit cu character financiar. n cazul obiectivelor pentru asisten social, sntate, nvmnt, cultur etc. beneficiile au numai caracter social; n serviciile de Deciziile care transport public se fac investiii de la bugetul de stat (local) tocmai pentru c ca transportul satisface o necesitate social, dar nu produce profit. obiect realiz creterea productivitii operatorilor de servicii sau executri de lucrri area publice pe prin investiii n modernizare sau nlocuirii utilajelor, Deciziile care ca obiect activitatea de echipamentelor i tehnologiilor depite. Aceste proiecte sunt fezabile rapid proiectare deoarece produsele, serviciile sau lucrrile care sunt de interes public i au Etape desfacerea asigurat. creterea capacitii de producie, de distribuie sau de execuie, care presupun schimbarea utilajelor, instalaiilor i tehnologiei n aa fel nct s creasc cantitatea de produse sau servicii livrate cetenilor. Motivaia acestor proiecte deriv din studiile de marketing care arat o cerere mare i/sau stringent din partea populaiei restructurarea intern a agenilor economici n scopul mbuntirii condiiilor de munc, de securitate ale salariailor din cadrul regiilor autonome, agenilor economici i instituiilor de stat. extindere/modernizare infrastructura; n acest caz deciziile publice au ca obiect efectuarea investiiilor pentru rezolvarea unor probleme de interes general cum ar fi: sistematizarea i amenajarea teritoriului; realizarea cilor de comunicaie, realizarea reelelor de distribuie a energiei termice, electrice, sau a gazelor naturale; alimentarea cu ap i canalizare. organizarea serviciilor descentralizate, acest tip de decizii reflect modul n care autoritile administraei publice rspund cererii (nevoii) sociale n ceeace privete necesarul de produse, servicii sau lucrri de interes public (salubritate, transport, tratarea apelor uzate, amenajarea de parcuri sau spaii verzi, etc). Nici n cazul acestor investiii nu se urmrete obinerea de profit, ci doar satisfacerea unei nevoi sociale.
Deciziile care ca obiect realiz area
Deciziile care ca obiect activitatea de proiectare

Etape

Decizii care au ca obiect activitatea de proiectare. Deciziile publice prin care se apob realizarea de noi obiective au ca scop att dezvoltarea i/sau modernizarea capacitilor existente, ct i construirea de noi uniti de producie i/sau de servicii. Procesul apobrii unor proiecte de interes public se desfoar n patru etape : - prima etap const n definirea unei strategii, sau a unui program, de ctre autoritatea public local sau central (Guvern, minister, consiliu judeean, consiliu local) ; urmeaz elaborarea proiectului n acord cu strategia definit ; se analizeaz fezabilitatea (posibilitatea tehnico-economic i finaciar de 43

realizare a obiectivului) care presupune: analiza de pia, analiza de eficien i analiza de risc ; n final se adopt decizia de acceptare sau de respingere a proiectului care, potrivit legii, ine de competena exclusiv a autoritii administraiei publice centrale sau locale n subordinea cruia funcioneaz serviciul public. - ntr-un program de dezvoltare economico-social se regsesc o multitudine de proiecte care trebuie aprobate prin decizii publice i care se afl n mod obiectiv n relaii de intercondiionare, fie de compatibilitate, fie de incompatibilitate de natur constructiv, tehnic sau funcional. Proiecte incompatibile sunt acele activiti care, din punct de vedere tehnic constructiv se exclud reciproc deoarece ndeplinesc aceleai funciuni. n aceast situaie se afl mai multe proiecte de investiii care au acelai scop, dar care se deosebesc ntre ele prin soluiil tehnologice diferite, sua prin soluii constructive sau de amplasament diferite. Adoptarea unuia dintre proiecte exclude n mod logic posibilitatea adoptrii altei decizii publice cu acelai obiect i elimin posibilitatea realizarii concomitente a celorlate variante n cadrul programului respectiv. Proiecte compatibile, sunt acele variante indpendente deoarece din punct de vedere tehnic-constructiv, se pot realiza simultan, fr a fi afectate performanele celorlalte decizii ; singira problem care apare este legat de capacitatea financiar a autoritii publice care decide s realizeze simultan mai multe proiecte. Proiecte contingente. n practic sunt frecvente cazurile cnd ntre serviciile publice exist o anumit interdependen, n sensul c, acceptarea sau respingerea unui proiect poate influena decizia referitoare la un alt proiect i de aceea ele se numesc contingente. Dupa natura relaiilor de contingentare dintre ele deosebim urmatoarele situaii: complementare, cnd din considerente de natur tehnic, comercial, etc, decizia privind un proiect influeneaz logic i legic decizia de adoptare sau de respingere a unui un alt proiect; de eficien, cnd eficiena unui proiect depinde de decizia de adoptare sau de respingere a unui alt proiect. In acest context putem vorbi de contingentare pozitiv sau negativ n funcie de modul cum se manifest adoptarea sau repingerea unui proiect la nivelul eficienei altui proiect.
Deciziile publice privind exploatarea bogiilor naturale

Deciziile care ca Deciziile care ca Scopul obiect activitatea de obiect activitatea de admi proiectare proiectare nistra

44

Etape

Etape

tiv

 Decizii publice privind exploatarea bogiilor naturale. Acest tip de servicii se refer la prospectarea, exploatarea i valorificarea unor resurse naturale (petrol, gaze, minerale utile etc.) de ctre un concesionar, persoan fizic sau juridic, romn sau strin n temeiul unui contract economic ncheiat cu statul romn. -n cazul acestor decizii sunt aprobate proiecte care combin activitatea de tip industrial (perioada n care societatea comercial i asum riscul de succes pentru c efectueaz cercetri pe cheltuiala sa) i perioada de exploatare comercial (n caz perioada pentru care guvernul acord licen i/sau concesioneaz dreptul de exploatare a rezultatelor cercetrilor) n schimbul unor redevene. - activitile de explorare se pot realiza i de ctre o autoritate a administraiei publice pe baza unui contract de colaborare cu un institut de specialitate urmnd ca, n funcie de nevoi, s coopteze un eventual finanator, de regul o banc.
Decizii care au ca obiect dezvoltarea durabil

Decizii care au ca obiect dezvoltarea durabil. Potrivit legii, autoritile administraiei publice au obligaia de a elabora programe strategice, privind dezvoltarea durabil a localitilor i/sau a zonelor de interes economico-social, geografic, turistic, tiinific sau de alt natur. - n cadrul programelor privind dezvoltarea durabil cea mai mare importan o au proiectele privind amenajarea teritoriului i sistematizare localitilor n vederea sporirii capacitii lor economice, sociale etc. Proiectarea modern se bazeaz pe un sistem coerent de programe de amenjare a teritoriului care reflect spiritul de competiie dintre ntre localiti, interesele cetenilor, utilitatea social, tradiiile i spiritul local. - proiectele de dezvoltare durabil la nivel local trebuie s rspund unor cerine obiective, respectiv : economice, generate de nevoia de a atrage ageni economici pentru realizarea unor obiective care s creeze locuri de munc, s promoveze competiia i s concure la creterea veniturilor locale ; rezideniale, care impun nfiinarea de gospodrii individuale ntr-un cadru rezidenial civilizat, caracterizat prin siguran i confort, cu scopul de a induce locuitorilor sentimente de ataament local i imboldul pentru o via colectiv dinamic ; creterea ofertei de servicii, care au ca efect focalizarea interesului cetenilor asupra zonelor i localitilor limitrofe ; atragerea de for de munc cu un grad ridicat de instruire subsecvent crerii de noi locuri de munc n cadrul autoritilor administraiei publice locale. Decizii care au ca obiect sistematizarea teritoriului i urbanismul. n cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau local, proiectele de urbanism joac un rol primordial pentru c ele prefigureaz modul de organizare a colectivitiilor locale ntr-un spaiu determinat, cu activiti, funciuni i efecte specifice. - prin deciziile publice se aprob mai multe categorii de planuri de urbanism Planul de Urbanism General (PUG) i Schia Directoare de Amenajare Urban (SDAU) care reflect gradul de dezvoltare economic, social i cultural a comunitii umane. PUG-ul este o sintez a tuturor proiectelor din zon, economice sau noneconomice i traseaz atributele specifice care individualizeaz o localitate faa altele. Planurile de Urbanism Zonal (PUZ) i Planurile de Urbansim de Detaliu (PUD) Pentru ca viziunea strategic privind dezvoltarera durabil s poat fi concretizat se elaboreaz PU-uri i PUD-uri; Planuri de urbanism de detaliu (PUD); prin care se reglementeat tehnico-juridic 45 zone specifice ale localitii, cu soluii de utilizare a patrimoniului material i cultural, cu msuri de combinare a spaiilor construite cu spaiile deschise, cu soluii de circulaie pietonal i de transport n comun, cu msuri de protecie a mediului i

Decizii care au ca obiect sistematizarea teritoriului i urbanismului

Clasificarea Clasificarea dup specificul activitilor desfurate

Test de autoevaluare

ntrebri: 1) Ce se nelege prin obiectul deciziei publice? a) Domeniul de reglementare al deciziei; b) Domeniul de activitate al autoritii publice; c) Domeniul de implementare al unei politici publice.
2) Care dintre urmtoarele decizii au ca obiect devoltarea durabil? a) Planurile de urbanism i sistematizare a teritoriului; b) Exploatarea resurselor nationale; c) programele de dezvoltare economic-social. 3) Care sunt deciziile clasificate n funcie de orizontul de timp? a) deciziile curente; b) deciziile tactice; c) deciziile operaionale. Rspunsuri 1): a, 2): a, c. 3): a, b.

BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucuret PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti GAREIS, Roland Happy Projects, ed. CODECS, Bucureti, 2006 TEFAN, Maria Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, editura. Economic, 2009

UNITATEA DE NVARE NR. 7 TEHNICA ADOPTRII DECIZIILOR N INSTITUIILE PUBLICE

CURPINS I. Principiile procesului decizional n instituiile publice; II. Factorii care influeneaz adoptarea deciziei n instituiile publice; III. Metode de fundamentare a deciziei n instituiile publice. 46

Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Unitatea de nvare nr.7, trateaz i aspectul managementului, deoarece conductorii instituiilor publice iau decizii n diverse domenii : pot s ncheie contracte de munc ; sunt ordonatori de credite (secundari sau teriari ; pot emite dispoziii, n calitate lor de conductori ai unor servicii de asisten i protecie social etc. n ultimul capitol este tratat problema fundamentrii deciziilor n instituiile publice prin metode de analiz diagnostic, analiza PEST, analiza SWOT i analiza Pareto. Unitatea de nvare prezint n mod explicit o serie de concepte cheie pentru nelegerea, aplicarea i optimizarea adoptrii deciziilor la nivelul instituiilor publice. Tactica adoptrii deciziilor ntr-o instituie public este determinat n principal de structura sa organizatoric, stabilit de regul prin lege, la nivel central, sau de un alt act normativ, la nivel local. Tactica procesului decizional este marcat de faptul c instituiile publice se afl n subordonarea unei autoriti publice, de regul, care le-a nfinat. Unitatea nr. 7, acord o atenie special personalitii juridice din cauz c ea fixeaz limitele de compten ale oricrei instituii publice i, implicit, tactica adoptrii deciziilor : instituiile publice care au personalitate juridic pot adopta decizii n mod autonom, fr acordul autoritii care le-a nfiinat ; ele pot ncheia contracte economice, pot sa stea n justiie n mod autonom, pot angaja i concedia personalul, au buget propriu de venituri i cheltuieli etc.) ; instituiile publice fr personalitate juridic se afl n raporturi de subordonare fa de autoritatea care le-a nfiinat (ele nu pot lua decizii n nume propriu), Unitatea de nvare nr.7, trateaz i aspectul managementului, deoarece conductorii instituiilor publice iau decizii n diverse domenii : pot s ncheie contracte de munc ; sunt ordonatori de credite (secundari sau teriari ; pot emite dispoziii, n calitate lor de conductori ai unor servicii de asisten i protecie social etc. n ultimul capitol este tratat problema fundamentrii deciziilor n instituiile publice prin metode de analiz diagnostic, analiza PEST, analiza SWOT i analiza Pareto.

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire reguli, principii i proceduri de adoptare a deciziilor n instituiile publice la factorii care influeneaz procesul decizional n cadrul instituiilor publice.
Cerine preliminare

s nelegei procedura de elaborare a deciziei publice; s cunoatei care sunt factorii care influeneaz procesul decizional n instituiile publice; s explicai modul n care se elaboreaz i se adopt decizia la nivelul unei instituii publice; s aplicai principiile de management decizional n adoptarea deciziilor; s nelegei rolul, sarcinile i scopul deciziilor adoptate de instituiile publice. 47

Definiie

Tactica procesului decizional n instituiile publice este o procedur specific managementului bazat pe metode operaionale pentru adoptarea unei decizii cu caracter social.

48

I. PRINCIPIILE PROCESULUI DECIZIONAL N INSTITUIILE PUBLICE.

n adoptarea deciziilor autoritatea public (persoana care exercit autoritatea public) trebuie s respecte principiile general-obligatorii de organizare i funcionare a instituiilor publice. Principiile sunt n sens larg teorii (concepte) cu privire la fenomenolgia adminstrativ; n sens restrns, principiile definesc un ansamblu de norme prestabilite de autoritile administraiei ierarhic superioare pentru buna funcionare a instituiilor din sistem.
Principiul conducerii unitare

Principiul conducerii unitare Potrivit acestei norme politico-administrative o instituie public se situeaz pe o anumit trapt ierahic n sistemul organelor administraiei publice. n virtutea acestei poziii o instituie public se subordoneaz fa de autoritatea care a nfiinat-o i, dup caz, se suprardoneaz serviciilor pe care le coordoneaz. Principiul conducerii unitare asigur o concepie clar asupra obiectivelor i sarcinilor pe care trebuie s le realizeze instituiile subordonate unei autoriti centrale (Parament, Guvern, Minister) sau locale (consiliu judeean sau consiliu local). Principiul autonomiei decizionale Acest principiu definete necesitatea ca autoritile de decizie s adapteze hotrrile la modificrile din mediul extern sau intern. Autonomia stimuleaz att iniiativa managerilor, ct i rspunderea lor pentru deciziile adoptate la nivelul instituiei; se elimin fenomene cum sunt lipsa de interes, birocraia, dezinteresul fa de evoluia instituiei etc.; Principiul adaptrii Complexitate schimbrilor din mediul politico-administrativ impune adaptarea continu a instituiei la cerinele societii. Adaptarea instituiei la realitatea social impune flexibilitatea structurii interne, att n ceeace privete modul de organizare a compartimentelor, ct i n ceeace privete modul de funcionare. Principiul interveniei n scopul realizrii sarcinilor pentru care sunt infiinate instituiile publice dispun de o putere discreionar care le permite s acioneze fr acordul persoanelor fizice sau juridice n executarea legii (exproprieri de bunuri, mobilizrea persoanelor sau rechiziionarea mijloacelor de transport n cazul catastrofelor naturale, executarea silit a debitorilor etc.). Principiul interveniei presupune oportunitatea aciunii, adic intervenia n locul, n timpul i n cazurile n care este necesar. Principiul subordonrii ierarhice Fiecare instituie public este inserat ntr-o piramid administrativ care are la vrf autoritile supreme de stat (Preedinte, Parlament, Guvern). Potrivit ierarhiei administrative comanda politic se transmite de sus n jos, la fiecare nivel, astfel nct toate organismele subordonate sunt obligate s o execute. n virtutea acestei ierarhii, autoritile ierarhic superioare au dreptul de a nfiina, restructura sau desfiina instituiile din subordine. Principiul legalitii activitii Legalitatea activitii instituiilor publice este dublu determinat; pe de o parte, n adoptarea deciziilor ele trebuie s se conformeze cu legea (n sens larg); pe de alt parte, instituiile trebuie s respecte actele normative emise de autoritile publice ierarhic superioare. 49

Principiul autonomiei decizionale

Principiul adaptrii

Principiul interveniei

Principiul subordonrii ierarhice

Principiul legalitii activitii

Etapele
Metoda

Analiza Dezvoltarea orgaziional

II. FACTORII CARE INFLUENEAZ PROCESUL DECIZIONAL

Arborele decizional n instituiile publice

AUTORITATI CENTRALE

AUTORITI DE REGLEMENTARE

CETENI

Norme de nfiinare organizare

Instruciuni norme, standarde tehnice

Interese Principii,Valori politice

subordonare decizional

PROCEDURI DECIZIONALE

autonomie decizional

Instituii deconcentrate

Instituii descentralizate

OBIECT, SCOP, FUNCII ALE DECIZIEI N INSTITUIILE PUBLICE

50

Test de autoevaluare

ntrebri: 1.Etapele diagnosticrii activitii instituiei publice sunt : a) stabilirea obiectului investigaiei, b) activitatea de documentare, c) stabilirea deficienelor i a cauzelor care le determin; 2. Care sunt condiiile legale pentru nfiinarea unei instituii publice a) finanarea de la bugetul de stat sau local b) obiect de activitate nonprofit c) autonomie economico-financiar 3. Care sunt principiile procesului decizional n instituiile publice a) subordonarea ierarhic b) conducerea unitar c) autogestiunea Rspunsuri 1): a,b,c, 2).a,b, 3). a,b.

BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N. Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti TEFAN, Maria Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, ed. Economic, 2009

51

UNITATEA DE NVARE NR. 8 TACTICA ADOPTRII DECIZIILOR N NTREPRINDERILE PUBLICE

CUPRINS I. II. III. Adoptarea deciziilor n societile comerciale cu capital public;schema logic; Adoptarea deciziilor n regiile autonome; schema logic; Adoptartea deciziilor n asocierile de tip public-privat; schema logic.

Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Unitatea de nvare trateaz problematica adoptrii deciziilor publice prin care autoritile de decizie stabilesc sarcini, atribuii i rspunderi n sectorul tehnicoeconomic. In acest sens, trebuie definite cteva concepte cheie pentru nelegerea procesului decizional cum sunt: ntreprinderile publice, ageni economici care, indiferent de forma lor de organizare, furnizeaz bunuri de utilitate public, presteaz servicii sau execut lucrri de interes general contra-cost., Unitatea de nvare nr. 8 trateaz problematica deciziilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin furnizarea de produse i execuia de lucrri de utilitate public. Modul n care autoritile statului particip la adoptarea deciziilor n ntreprinderile publice, naionale sau locale, este tratat separat pentru fiecare situaie : cnd statul deine capital majoritar ; cnd statul deine capital minoritar ; cnd deine ntregul capital (regii autonome). Pentru fiecare dintre situaiile analizate sunt prezentate scheme grafice. Un capitol separat este dedicat adoptrii deciziilor n cazul asocierilor de tip public-privat. Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la factorii care influeneaz procesul decizional n ntreprinderile publice. Cerine preliminare s nelegei procedura de adoptare a deciziei n funcie de capitalul social pe care-l deine statul la o ntreprindere public; s cunoatei principalele reguli necesare pentru adoptarea deciziilor n ntreprinderile de stat; s explicai modul n care autoritile de decizie partcip la conducerea regiilor autonome; s aplicai principiile de management decizional la nivelul ntreprinderilor publice; s nelegei rolul, sarcinile i scopul asocierilor de tip public privat.

52

I.

ADOPTAREA DECIZIILOR N SOCIETILE COMERCIALE CU CAPITAL PUBLIC

In cazul societilor comerciale pe aciuni la care statul, respectiv o unitate administrativ teritorial, deine un pachet de aciuni majoritar (peste 50%,) sau minoritar, (adic sub 50%). Societi comerciale pe aciuni pot avea ca acionari autoriti publice (statul i unitile administrativ teritoriale) n parteneriat cu persoane fizice sau juridice, publice i private. Aceast structur a acionariatului determin i modul de luare a deciziilor a) n cazul n care autoritatea public deine capital majoritar. n virtutea faptului c statul, consiliul judeean, consiliul local etc., deine majoritatea capitalului social (peste 51%) adoptarea deciziilor se caracterizeaz prin : - dreptul de decizie aparine statului, care dispune de votul majoritar n Adunarea General a Acionarilor (AGA); - dreptul de vot se exercit prin reprezentantul administraiei n A.G.A. - funcionarea n regie proprie (fr delegare de gestiune) - dreptul de control = printr-un cenzor, un reprezentant al autoritii publice - bunurile imobile (cldiri, terenuri, instalaii, infrastructur etc) care aparin domeniului public pot fi atribuite n administrare sau n n folosina societii comerciale. Prin coninul lor deciziile adoptate de autoritile publice n cadrul A.G.A se impun sarcini i atribuii cu impact strategic asupra dezvoltrii ntreprinderii publice i anume: - numirea i eliberarea din funcie a membrilor Consiliului de Administraie, din rndul crora se numete de regul un Preedinte; - numirea i eliberarea din funcie a membrilor echipei manageriale (director, inginer ef, contabil ef etc); - aprobarea strategiei de dezvoltare economic i a planului de investiii pe care le poate efectua ntreprinderea public pe termen mediu i lung ; - exercitarea controlului asupra calitii produselor, serviciilor i lucrilor realizate i verificarea corectitudinii preurilor i tarifelor practicate, aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli, a cash-flow-ului etc. Autoritatea public local prin cele dou instrumente, dreptul de decizie i dreptul de control, are rolul determinant asupra proceselor de gestiune ale societii comerciale, prin faptul c impune organizarea procesual, strucutural, precum i metodele i tehnicile de management. - Decizia luat de autoritatea public n A.G.A are caracter strategic, dar ea trebuie pus n aplicare de Consiliul de Administraie i managerii publici prin decizii tactice, astfel nct s asigure transformarea resurselor publice(materiale i financiare) n produse, servicii i lucrri publice de nalt performan i utilitate pentru ceteni (n calitatea lor de beneficiari)

53

Schema logic de adoptare a deciziilor n SA cu capital public majoritar. dreptul de vot Adunarea general a acionarilor SA dividende Autoritatea public (stat) Aparat propriu

Consiliul de Administraie Sistemul economico social

Manager

Servicii de specialitate

Management de gestiune

Interese, nevoi i cerine sociale

Resurse materiale, financiare, umane

Produse, servicii, lucrri publice Servicii publice

b) n cazul n care autoritatea public deine capital minoritar Chiar dac statul, sau alt autoritatea public, nu deine votul majoritare, (ntruct nu deine aciuni n capitalul social al SA, ori aciunile pe care le deine reprezint sub 50%), trebuie menionat faptul c dreptul de proprietate asupra bunurilor publice nu se poate transmite societii comerciale. Deciziile autoritii publice trebuie s asigure strategia de gestiune a ntreprinderii publice tocmai din cauza faptului c ntreprinderea este destinat satisfacerii unui interes general, sau executrii unor lucrri de utilitate public. n astfel de situaii deciziile publice trebuie s conin urmtoarele elemente: - dreptul de control al autoritii publice asupra modului de formare a preurilor i tarifelor pentru produse, serviciile sau lucrri publice, conform sarcinilor sociale i rspunderii legale a autoritilor publice fa satisfacerea nevoilor i interesele cetenilor; - dreptul de veto n cazul adoptrii unor decizii publice referitoare la strategiile investiionale sau a modului de gestionare a resurselor umane; - dreptul de a hotr asupra modului de achiziionare, vnzare sau altor forme de valorificare a bunurilor i lucrrilor publice realizate prin activitatea ntreprinderii. Exercitarea drepturilor de control i de decizie pot fi impuse prin includerea unor clauze obligatorii n contractele economice (de asociere, de concesiune sau pentru delegare de gestiune), ncheiate cu ntreprinderile private ;

54

II. ADOPTAREA DECIZIILOR N CAZUL REGIILOR AUTONOME

Deciziile autoritilor publice reflect faptul c Regia Autonom, ca form juridic de organizare a unui agent economic, are un model mai simplu de organizare i funcionare . n aceste cazuri deciziile publice trebuie s in sema de urmtoarele elemente : regia autonom nu deine un capital propriu, dar administreaz un patrimoniu primit n momentul nfiinrii spre folosin din partea statului sau a altei autoriti a administraiei publice; - forul decizional nu este constituit din adunarea general a acionarilor, pentru c deciziile sunt luate direct de ctre o autoritate public (guvern, minister, consiliu) potrivit procedurilor specifice administraiei publice ; - consiliul de administraie se numete i se elibereaz din funcii prin decizia a autoritii publice care a nfiinat regia autonom ; - patrimoniul regiei autonome este constituit de bunuri imobile (terenuri, cldiri, instalaii, infrastructur etc) care aparin domeniul public i ca atare nu pot fi nstrinate (sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile). Prin deciziile publice privind modul de gestionare a regiilor autonome se stabilesc condiiile i parametrii prin intermediul crora trebuie apreciat efciena activitii ; elementul cel mai relevant este analiza fluxurilor financiare care se stabilesc ntre regia autonom i autoritatea public. n acest sens trebuie apreciat faptul c regia autonom asigur pentru bugetul local trei surse importante de venit: - redevena, ca sum fix de bani anual ncasat n schimbul folosinei bunurilor publice de ctre regie; - vrsmintele din profitul net, reprezentnd cota-parte din profitul net care i revine autoritii publice, n calitate de proprietar al bunurilor (acionar unic); - impozitul pe profit datorat i virat, de asemenea statului, respectiv Consiliului local. Scopul urmrit de ctre regia autonom este, practic, acelai cu al tuturor ntreprinderilorpublice: de a asigura, prin intermediul unor structuri de specialitate (producie, maketing, resurse umane etc.) utilizarea resurselor publice pentru furnizarea de produse i servicii de utilitate sau interes general, pentru a satisface nevoile colectivitilor umane.

55

AUTORITATEA PUBLIC

Minister, agenie guvernamental, consiliu judeean sau local

Consiliul de administraie al Regiei Autonome

prefect primar

Compartimente de specialitate

PreedinteDirector general

producie

servicii de utiliti publice

Ceteni

56

III. ADOPTAREA DECIZIILOR N ASOCIERILE DE TIP PUBLIC-

PRIVAT
Parteneriatul public-privat este un sistem de asociere i colaborare ntre stat (sau uniti ale statului) i ntreprinderi private (persoane fizice sau juridice cu capital privat) n vederea realizrii n comun a unor obiective de interes general sau de utilitate public. In adoptarea deciziilor de asociere a autoritilor publice cu persoane juridice sau fizice private trebuiesc luai n considerare factorii obiectivi: Lipsa de experien a administraiei n managementul ntreprinderilor economice; Lipsa specialitilor (n special la nivel local) n domeniile de interes pentru dezvoltarea socio-economic ; Nivelul redus al resurselor financiare, materiale i umane; Sistemul legislativ confuz, complicat sau contradictoriu. Autoritile i instituiile publice care pot lua decizii privind ncheierea parteneriatelor de tip public-privat : oricare organism al statului, autoritate publica sau institutie publica, care actioneaza la nivel central, regional ori local; persoanele juridice care au fost infiintate pentru a satisface nevoi de interes general (fara caracter comercial sau industrial) finantate, in majoritate, de catre stat ; instituiile cu personalitate juridica, ce a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general (fara caracter comercial sau industrial) care se afla in subordinea unui partener public; oricare organism, ce a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general (fara caracter comercial sau industrial) care are in componenta organului de conducere mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia, numiti de catre un partener public, Principiile de baza ale parteneriatului public-privat sunt: - nediscriminarea (asigurarea conditiilor pentru ca orice operator economic sa poata participa la procedura de incheiere a contractului de parteneriat public-privat ) - tratamentul egal ( stabilirea si aplicarea unor reguli, cerinte, criteria, identice pentru toti partenerii economici privai) - transparent (aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la aplicarea procedurilor de incheiere a contractului de parteneriat public-privat); - proportionalitatea (asigurarea corelatiei juste intre scopul urmarit de partenerul public i cel privat in sensul existentei echilibrului intre obiectivul ce urmeaz a se realiza si conditiile impuse investitorului privat, precum si intre criteriile de selectie si clauzele contractual); - eficienta utilizarii fondurilor (parteneriatul trebuie sa reflecte avantajele de natura economica ale ofertelor in vederea obtinerii rezultatului urmarit, luand in considerare si efectele preconizate in domeniul social, al protectiei mediului si promovarii dezvoltarii durabile); - asumarea raspunderii (determinarea clar a sarcinilor, responsabilitilor partilor implicate in procesul de incheiere a contractelor de parteneriat public-privat), Coninutul deciziei publice privind parteneriatul public-privat : modurile de cooperarea dintre partenerul public si partenerul privat; modul de finantare a proiectului de parteneriat publicprivat este privat; alocarea riscurilor in mod proportional si echitabil intre partenerul public si cel privat. Tipurile de activiti ce pot fi transferate investitorului privat: proiectarea, 57
Mediul socio Mediul econo mic

incepand cu faza de proiect tehnic; constructia; dezvoltarea; reabilitarea/modernizarea; operarea; intretinerea; finantarea obiectivului de interes public. Etapele necesare incheierii unui contract de parteneriat public-privat sunt: initierea proiectului de parteneriat public-privat prin publicarea anuntului de intentie ; analiza si selectia preliminara a unor investitori privati, premergatoare incheierii acordului de proiect care este in sarcina partenerului public; negocierea este etapa n care se deruleaza consultari cu investitorii privati selectati si se negociaza clauzele contractuale, inclusiv valoarea investitiei, perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, cu investitorii selectati; incheierea contractului de parteneriat public-privat. Conditii de iniiere a proiectului de parteneriat public-privat; Initierea unui proiect de parteneriat public-privat apartine partenerului public; initiatorul intocmeste un studiu de fundamentare si prefezabilitate; costurile generate de realizarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare cad in sarcina initiatorului. Conditii de ncetare a proiectului de parteneriat public-privat : in cazul expirarii termenului contractului incheiat intre partenerul public si partenerul privat; in baza acordului dintre partenerul public si partenerul privat; Contractul de parteneriat public-privat conine clauze privind: tipul de activitati convenite; obligatiile prtilor in cadrul proiectului de parteneriat publicprivat; valoarea negociata a investitiei; perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat si termenul de finalizare a acestuia; definirea calendarului de derulare a contractului de parteneriat public-privat, care stabileste termenele de: elaborare a studiului de fezabilitate, realizare a proiectului de executie, derulare a finantarii, realizare a obiectivului public, intretinere/administrare/operare a obiectivului pana la finalizarea contractului de parteneriat public-privat, predare a obiectivului catre partenerul public; cotele departicipare la proiectul de parteneriat public-privat care stau la baza proportiilor de participare la compania de proiect si lista bunurilor de natura patrimoniului public sau privat pe care le aduc partenerii; repartizarea riscurilor dintre partenerul public si partenerul privat pe toata perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat; criteriile de performanta cu privire la indeplinirea obiectivelor contractului de parteneriat public-privat; clauzele de retragere din proiect; penalitatile pentru situatia cand nu se indeplinesc obiectivele stabilite in contract. Aprobarea Guvernului (sau a autoritii publice locale) a contractului de proiect de parteneriat public-privat in calitate de titulari ai dreptului de administrare a bunului care face obiectul parteneriatului public-privat. nfiina companiilor de proiect prin decizii ale autoritilor publice n scopul de a opera si gestiona, pe principii economice, conform legii si statutului propriu de infiintare si functionare, a tuturor etapelor de derulare a contractului de proiect de parteneriat public-privat prin preluarea obligatiilor de la partile contractante, precum si transferul in conformitate cu legea al bunurilor l si serviciilor care fac obiectul acestuia, in beneficiul public, prin partenerul public.

58
Mediul econo mic

Test de autoevaluare

ntrebri: 1. Care sunt principiile de bazale procesului decisional n cazul asocierilor de tip public privat? a) nediscriminarea; b) egalitatea ; c) transparena. 2. Ce drepturi are reprezentantul autoritii publice n AGA? a) De a expima votul n numele autoritii publice; b) Dreptul de veto; c) Dreptul de a adopta decizii. 3.Ce resurse asigur regiile autonome la bugetul public ? a) redevena, b) vrsmintele din profitul net, c) impozitul pe profit Rspunsuri. 1) : a, b, c. 2) : a,b. 3) : a, b, c.

BIBLIOGRAFIE: PARLAGI, A.P. Metode i tehnici de elaborare a deciziilor publice, curs universitar, 2011-2012, Universitatea N. Titulescu, Bucureti PARLAGI, A.P. Serviciile comunitare de utiliti publice, curs universitar 2010-2011, Universitatea N. Titulescu, Bucureti, 2010 LEGEA 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal, cu modificrile i completrile ulterioare.

59

UNITATEA DE NVARE NR. 9 FUNDAMENTAREA DECIZIILOR SCUP

CUPRINS I. Fundamentarea legal a deciziilor SCUP; II. Fundamentarea regulilor de organizare; III Fundamentarea principiilor de funcionare; IV. Elaborarea deciziilor SCUP; schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Unitatea de nvare abordeaz problematica fundamentrii deciziilor care au ca obiect nfiinarea, organizarea sau desfiinarea serviciului public este posibil numai cu respectarea legilor i a celorlalte acte normative n vigoare. Prin legea administraiei publice locale se precizeaz c la nivel local, autoritile administraiei publice "organizeaz servicii publice de gospodrie comunal, transport local, reele edilitare, ntreinerea i epararea drumurilor etc. ; In ceea ce privete fundamentarea regulilor de organizare modulul prezint cerinele specifice pe care autoritile publice trebuie s la aib n vedere la elaborarea deciziei: adaptarea (necesitatea modificrii serviciului public n conformitate cu nevoia social), cuantificarea (necesitatea msurrii activitii sub aspect cantitativ i calitativ), continuitatea (necesitatea prestrii serviciului public n mod permanent) i autogestiunea (necesitatea obinerii de venituri care s acopere costurile prestrii serviciului) Deasemenea, unitatea de nvare descrie fundamentarea principiilor de funcionare prin cerinele privind obiectivele care trebuie stabilite (impuse) doptarea serviciului public; furnizarea n mod direct, echitabil, imediat i nediscriminatoriu pentru toi cetenii care au nevoie; caracter gratuit n virtutea faptului c cetenii pltesc taxe i impozite; finanarea din bugetul public (central i/sau local) fr nici o obligaie din partea cetenilor; cetenii nu sunt obligai la o plat direct, deoarece costul serviciului este acoperit din fondurile publice deja constituite; realizarea serviciului prin mijloace proprii fiind asigurate de stat, respectiv, de consiliile locale; prestarea serviciilor administrative n regim de monopol (pe pia nu exist alte servicii alternative la care cetenii s poat apela). n primul capitol sunt prezentate o serie de norme, principii i proceduri utilizate n activitatea de nfiinare, respectiv desfiinare a serviciului public. Sunt explicate criteriile care stau la baza nfiinrii, organizrii, restructurrii sau desfiinrii servicilor publice. n capitolul al doilea sunt prezentate regulile care guverneaz organizarea serviciului public: regula adaptrii; regula cuantificrii; regula continuitii (permanenei). Sunt tratate de asemenea formele moderne de descentralizare a serviciilor publice : pe baza capitalului mixt (o parte capital public, alt parte capital privat), conducerea fiind exercitat de un consiliu de administraie format din repre60

zentani ai administraiei publice i acionari; ca fundaie, asociaie nonprofit sau alt instituie de drept privat, pentru asigurarea unor servicii sociale, sub tutela autoritilor administraiei publice (guvern,ministere, agenii guvernamentale etc); n sistem corporativ, ca asociaii profesionale, instituii de nvmnt sau de cultur etc., cu precizarea c, dei aceste servicii au personalitate juridic, ele nu beneficiaz de statutul instituiilor publice ; ca servicii naionalizate n capitolul al treilea este descris funcionarea serviciului public conform urmtoarelor principii : principiul utilitii sociale (non-exclusivitate); principiul echitii (non-rivalitate); principiul descentralizrii; principiul participrii cetenilor (efect de aglomerare zero). n ultimul capitol sunt relevate rolul, sarcinile i atribuiile asociaiilor de dezvoltare comunitar n domeniul nfiinrii unor servicii de utiliti publice, fie n gestiune proprie, fie prin forma de gestiune delegat.

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la procedura decizional privind organizarea unui serviciu comunitar de utilitate public

Cerine preliminare

s nelegei procedura de elaborare a deciziei privind nfiinarea SCUP; s cunoatei principalele reguli necesare n procesul decizional ; s explicai principiile de funcionare SCUO pe baza crora trebuie adoptat decizia; s aplicai normele i s implementai prevederile legii privind procedura decizional; s nelegei rolul, sarcinile i scopul deciziilor publice pentru organizarea i funcionarea SCUP.

I.

FUNDAMENTAREA LEGAL A DECIZIILOR

nfiinarea servic iului publi

nfiinarea serviciului public. Deciziile privind nfiinarea SCUP permit dau dreptul colectivitilor locale de a organiza servicii publice n urmtoarele condiii: - cu respectarea legii, (numai pentru servicii publice care nu sunt statale). Prin legea administraiei publice locale se precizeaz c la nivel local autoritile administraiei publice: "organizeaz servicii publice de gospodrie comunal, transport local, reele edilitare, ntreinerea i epararea drumurilor etc. ; - cu respectarea obligaiei de a asigurafuncionarea serviciilor cu caracter statal (cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea lui de reprezentant al statului) ; - cu posibilitatea de a nfiina servicii administrative, n regim de monopol (care nu pot fi prestate de alte autoriti sau instituii) - cu respectarea procedurii prevzut de lege, conform celor trei restricii: fixarea obiectului de activitate, organizarea i funcionarea pe baza unui reguli emise de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele. Posibilitatea de a nfiina operatori de servicii industriale este permis de lege 61

Mediul Mediul polito econo Mediul juridic socio nomi mic

numai n trei cazuri: - atunci cnd SCUP urmeaz s-i desfoare activitatea n domeniul public; - atunci cnd legea instituie obligaia de a presta un anumit serviciu - dac serviciul nou nfiinat este necesar (complementar) altui serviciu public.
Desfiinarea serviciului public

b) Desfiinarea serviciului public. Desfiinarea serviciilor publice trebuie s respecte principiul "actului contrar" potrivit cruia decizia de desfiinare este de competena aceleiai autoriti publice locale sau centrale care a aprobat nfiinarea. - dac serviciul public a fost nfiinat printr-o hotrre a consiliului judeean atunci desfiinarea acelui serviciu public poate fi fcut tot printr-o hotrre a consiliului judeean ( act administrativ care are aceeai for juridic; - dac serviciul public este de interes naional atunci autoritatea public (parlament, guvern,minister, sau alt autoritate naional) care l-a nfiinat poate decide printr-un act cu aceeai for juridic (lege, ordonan, hotrre) desfiinarea serviciului respectiv. - acest drept de a decide desfiinarea un serviciu public nu are caracter absolut din cauza faptului c autoritile administraiei publice locale sunt obligate prin lege s organizeze anumite servicii publice i ca atare nu pot desfiina un serviciu dac este prevzut prin lege.

II. FUNDAMENTAREA REGULIOR DE FUNCIONARE

Principalele reguli pe care administraia public trebuie s le le stabileasc n momentul infiinrii serviciilor cumunitare sunt:
Regula adaptrii

Regula adaptrii Plecnd de la premisa c nevoia social crete n permanen cantitativ i calitativ, ajungem la concluzia c orice serviciu public trebuie s se adapteze acestor cerine. Adaptarea serviciului public la nevoile beneficiarilor se stabilete prin : - obligaia adaptrii se stabilete prin Statutul de organizare i funcionare n cazul regiilor autonome, sau a societilor comerciale cu capital public (de stat sau al cumunitilor locale). - n cazul persoanele juridice care nu se afl sub autoritatea administraiei locale, dar care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii (concesiune, locaie, nchiriere), autoritile publice trebuie s prevad prin contractul de prestri servicii obligaia adaptrii serviciului la nevoia social. Regula cuantificrii Necesitatea cuantificrii serviciului public este determinat sub dublu aspect: -cuantificarea produselor, serviciilor i lucrrilor permite aprecierea gradului n care serviciul public asigur (acoper) necesitile cetenilor ; -cuantificarea asigur echitatea n distribuia ctre ceteni a acelorai cantiti de bunuri i servicii:

Regula cuantificrii

Regula continuitii

Regula continuitii Exist o serie de servicii publice care prin natura interesului public asigurat nu se 62

pot ntrerupe fr riscul de a pune n pericol nsi viaa public - servciile publice vitale pentru viaa colectivitii umane (alimentarea cu ap, cu energie, cu cldur etc.) se realizeaz n regim de continuitate, adic de permanen. - autoritile publice au obligaia de a prevedea mijloace de intervenie, de a face stocuri de materii prime i energie, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor comunitii n cazuri excepionale, ca i atunci cnd exist pericolul ntreruperii prestaiei din alte cauze.
Regula autogestiunii

Regula autogestiunii Autogestiunea economico-financiar este impus de faptul c toate cheltuielile necesare funcionrii serviciilor sunt efectuate din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor. - prin decizia public autoritile au obligaia de a gsi cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea/calitatea serviciilor prestate cetenilor. - n cazurile n care cheltuielile depesc beneficiile, administraia are obligaia de a acoperi diferena, pentru c este preferabil s fie satisfcut interesul public, dect s fie blocat activitaea colectivitii.

III. FUNDAMENTAREA PRINCIPIILOR DE FUNCIONARE

Principiul utilitii sociale

Principiul utilitii sociale. - serviciile sunt furnizate n mod direct, echitabil, imediat i nediscriminatoriu pentru toi cetenii care au nevoie. ; - serviciile publice administrative au caracter gratuit n virtutea faptului c cetenii pltesc taxe i impozite servicii i ceteni nu se stabilesc relaii contractuale, de vnzare-cumprare; - serviciile cu caracter social sunt finanate din bugetul public (central i/sau local) fr nici o obligaie din partea cetenilor; cetenii nu sunt obligai la o plat direct, deoarece costul serviciului este acoperit din fondurile publice deja constituite; - serviciile sociale realizeaz prin mijloace proprii fiind asigurate de stat, respectiv, de consiliile locale; - procesul de comunicare-informare are loc, nainte de cristalizarea cererii sociale, fiind esenial pentru aa numita implicare strategic a administraiei, respectiv prin finanarea pe termen lung a unor obiective de investiii, sau pentru implicarea tactic respectiv prin alocarea de resurse limitate pentru satisfacerea unei nevoi de moment. - serviciile administrative se realizeaz n regim de monopol (pe pia nu exist alte servicii alternative la care cetenii s poat apela). Principiul echitii - n virtutea faptului c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi fiecare dintre ei are dreptul la aceiai cantitate i calitate de bunuri i servicii - Principiul echitii trebuie s acioneze ca egalitate de tratament i n ceea ce 63

Principiul echitii

privete pe furnizori i beneficiari n sensul c tuturor li se aplic aceleai reguli.

Principiul descentralizrii

Principiul descentralizrii. Cea mai corect definiie a descentralizrii unui serviciu public rezid n dreptul pe care-l au autoritile administraiei publice de a organiza aceste servicii pe plan local. Descentralizarea serviciilor se face prin nfiinarea unor persoane juridice (societi comerciale) sau prin crearea de operatori de servicii n mai multe variante : - pe baza capitalului mixt (o parte capital public, alt parte capital privat), conducerea fiind exercitat de un consiliu de administraie format din reprezentani ai administraiei publice i acionari; - ca fundaie, asociaie nonprofit sau alt instituie de drept privat, pentru asigurarea unor servicii sociale, sub tutela (ndrumarea) autoritilor administraiei publice (guvern ministere, agenii guvernamentale etc); - n sistem corporativ, ca asociaii profesionale, instituii de nvmnt sau de cultur etc.), cu precizarea c, dei aceste servicii au personalitate juridic, ele nu beneficiaz de statutul instituiilor publice. - ca servicii naionalizate care s funcioneze n regim de autonomie economicofinanciar, cu precizarea c statul nu aplic acestor operatori regimul gestiunii administrative. Principiul participrii cetenilor. - prim form participativ a cetenilor se realizeaz prin gestionarea plngerilor i reclamaiilor; transparena serviciului public. - participarea cetenilor la prestarea servicilor publice n regim de voluntariat (ecologizare, salubrizare etc) - participarea cetenilor la referendum, la edinele de consiliu, la dezbaterea proiectului de buget.

Principiul participrii cetenilor

IV ELABORAREA DECIZIILOR DE CTRE ASOCIAIILE DE DEZVOLTARE COMUNITAR

Unitile administrativ-teritoriale pot lua decizia de a copera ntre ele, n scopul nfiinrii, finanrii i realizrii unor servicii de utiliti publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum i pentru organizarea, gestionarea i exploatarea n interes comun a acestor servicii, n cadrul unor Asociaii de Dezvoltare Comunitar. ADC pot realize gestionarea direct prin crearea unui compartiment sau serviciu intern. AD poate opta pentru un regim de gestiune delegat (printr-o societate comercial pe aciuni de interes intercomunitar, al crei capital social este deinut n totalitate sau n parte de consiliile locale ale unitilor administrativ-teritoriale care formeaz asociaia), ori poate angaja i organiza procedura legal de delegare a gestiunii serviciului.

64

Schema logic a procesului decizional SCUP

ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

Ceteni

cereri

instruciuni

Consilieri aei sau numii

SECRETAR

proiect

avize

DIRECII DE SPECIALITATE DECONCENTRATE

Autoritatea de decizie

aviz legal

raport

Servicii de specialitate din aparatul propriu

CONDUCATOR, MANAGER

AVIZ

Anulare, reformare

publicare

DECIZIE PUBLIC.

validare

CONTROL Administrativ ierarhic

CONTENCIOS ADMINISTRATIV

65

Test de autoevaluare

ntrebri: 1). nfiinarea servicilor publice se face prin: a) lege; b) act administrativ emis de o autoritate competent; c) orice act juridic. 2). Constituie reguli de organizare a serviciului public: a) continuitatea; b) adaptarea; c) autogestiunea. 3). Care din urmtoarele sintagme nu constituie principii de funcionare a serviciilor publice: a) participarea cetenilor; b) participarea statului; c) participarea investitorilor. 4). Descentralizarea serviciilor comunitare implic: a) transfer de atribuii de la nivel central la nivel local; b) transfer de fonduri; c) transfer de autoritate. 5). Serviciile corporative sunt prestate de : a) organizaii profesionale; b) asociaii i fundaiile de utilitate public ; c) organizaiile neguvernamentale Rspunsuri: 1) a i b; 2) a,b,c; 3) b i c; 4) a i b; 5) a i b.

BIBLIOGRAFIE: PARLAGI, A.P. Metode i tehnici de elaborare a deciziilor publice, curs universitar, 2001-2012, Universitatea N. Titulescu, Bucureti PARLAGI, A.P. Serviciile comunitare de utiliti publice, curs universitar 2010-2011, Universitatea N. Titulescu, Bucureti, 2010 LEGEA 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal, cu modificrile i completrile ulterioare.

66

UNITATEA DE NVARE NR. 10 STRATEGIA ADOPTRI PROIECTELOR PUBLICE

CUPRINS I. Fundamentare proiectelor publice; II. Implementarea proiectelor publice; III. Managementul proiectelor publice; IV Evaluarea proiectelor publice, Schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Unitatea de nvare nr. 10, descrie regulile principale dup care trebuie adoptate proiectele de ctre autoritile de deciziei pentru efectuarea n condiii de legalitate i oportunitate a investiiilor publice. Realizarea unor obiective social-economic necesare satisfacerii unor interese generale presupune adoptarea deciziilor publice pe baza unor proiecte de investiii, aprobate i finanate de ctre autoritile publice locale i centrale. Unitatea de nvare descrie, printre altele, modul n care proiectele publice pot fi elaborate i realizate, fie n regie proprie, fie prin de delegare a obiectivului tehnic-economic (de concesiune, asociere etc). Modalitile de delegare a unui astfel de obiectiv public se face printr-un montaj specific de tip BOT (Build-OperateTransfert), sau BOOT (Build-Own-Operate-Transfert). Unitatea de nvare ia n considere i participarea sectorului privat la realizarea proiectelor privind obiectivele de utilitate public; orice agent economic privat este interesat s fac reclam proiectului su, pentru a beneficia de facilitile oferite de autoritile administraiei publice: (concesiunea de terenuri, acordarea de autorizaii, asisten de specialitate, faciliti fiscale, juridice etc ; pe de alt parte, un proiect din sectorul public este profitabil pentru agenii economici privai; un agent economic privat este interesat de proiectele din sectorul public n primul rnd datorit avantajelor pe care le poate obine folosind gratuit infrastructura i utilitile publice. Unitatea de nvare nr. 10 descrie cerinele impuse proiectelor de decizii pentru realizarea investiiilor publice din perspectiva utilitii lor socio-economice.

Timp necesar: 120 minute

67

Cerine preliminare

s nelegei procedura de elaborare a proiectelor pentru fundamentarea deciziei privind investiiile; s cunoatei principalele reguli necesare n procesul decizional ; s explicai fazele i etapele realizrii proiectelor; s aplicai normele i s implementai prevederile legii privind procedura decizional; s nelegei rolul, sarcinile i scopul documentaiei specifice realizrii proiectelor de investiii publice;

I.

FUNDAMENTAREA PROIECTELOR PUBLICE

Fundamentarea raion al Etape

Din perspectiva interesului public autoritile administraei locale trebuie s cunoasc beneficiile sociale ale proiectului nainte de a lua decizia realizrii obiectivelor propuse. In acest sens, proiectul de decizie privind investiiile publice trebuie s fie fundamentat : 1). Fundamentarea raional Realizarea unor obiective cu caracter social-economic necesare satisfacerii unor interese generale presupune adoptarea deciziilor publice pe baza unor proiecte, aprobate i finanate de ctre autoritile publice locale i/sau central. Etapele fundamentrii teoretice sunt: - Formularea literar a proiectului de decizie se refer la descrierea informaiilor disponibile n momentul elaborrii proiectului de decizie, pe baza nscrisurilor, documentaiei tehnice, contractelor comerciale, know-how, etc. - Expresia formalizat a proiectului de decizie, const n redactarea explicit a obiectivului preconizat, n special sub aspectul cuantificrii componentelor sale (valoric, fizic sau dup alt criteriu); - Expresia operaional a proiectului ; n faza de formalizare se alege doar varianta operaional cea mai bun n condiiile momentului, dei n viitor ar putea fi, la rndul ei, exclus. Expresia operaional permite stabilirea unei soluii de programare efectiv. Aceast simplificare va conduce inevitabil la abandonarea unor posibiliti evocate n faza formal, dar expliciteaz gama de restricii impuse problemei. - Analiza soluiei are ca scop admiterea sau respingere a proiectului de decizie, ceeace presupune aprecieri critice i reformulri sau ntoarecerea la fayele enterioare (bucle) n logica formulrii problemei. Cu alte cuvinte, soluia propus decidentului spre adoptare este varianta optim (dar nu cea mai bun) din perspectiva condiiilor existente. - Aplicarea soluiei; Analiza rezultatelor aplicrii soluiei la un moment dat; msurarea abaterilor, corecii, reluarea problemei. 2). Fundamentarea social Elaborarea documentaiei de proiect prin care se fundamenteaz sub aspect social adoptarea unei decizii publice, n scopul realizrii de investiii se realizeaz printr-o serie de documente : Prin studiul de oportunitate care trebuie s conin argumente privind: - utilitatea care relev din punct de vedere economic faptul c proiectul propus are o anumit utilitate, fapt care a determinat elaborarea lui. Din perspectiva 68

Fundamentarea

social

Mediul Mediul polito econo Mediul juridic socio nomi mic

interesului public autoritile administraei locale trebuie s cunoasc beneficiile sociale ale proiectului nainte de a-l putea aproba ; necesitatea care dovedete faptul c proiectul are ca scop satisfacerea unei nevoi sociale, att prin efectele economico-financiare pozitive ale proiectulului (rentabilitatea, dezvoltare etc.), ct i efectele sociale, respectiv cantitatea i calitatea produselor i serviciilor furnizate cetenilor ; durata rezonabil de realizare ntre un moment de ncepere i un termen limit de ncheiere, ntruct pe durata prevzut trebuie mobilizate resurse, mijloace i competene eterogene ; modalitile de evaluare, economico-financiar i de eficien a obiectivelor deciziei publice pe baza unei metodologii specifice conform unor criterii de costuri i/sau de rentabilitate; localizarea optim care motiveaz localizarea obiectivelor deciziei ntr-o anumit zon i efectele asupra colectivitatii sub aspectul utilizrii resurselor locale de materii prime, for de munc, instituionale i informaionale ; structura organizatoric, a serviciului public care s asigure implementarea politicii publice ; legalitatea deciziei, prin care se asigur conformitatea proiectului cu legislaia naional i european n domeniul n care se va implementa proiectul.

Fundamentarea tehnic a proiectelor

3). Fundamentarea tehnic a proiectelor Studiul de fezabilitate, este un document oficial care conine informaiile de natur tehnico-economic necesare derulrii proiectului nainte de adoptarea deciziei prin care se aprob finanarea lui. Studiul de fezabilitate conine : - studiile auxiliare sau funcionale, necesare pentru rezolvarea punctual a unor probleme concrete cum ar fi: amplasamentul, dimensiunea capacitii de producie, alegerea utilajelor de producie, teste de laborator sau n staii pilot etc. - activitile specifice pentru fiecare etap i modalitile de realizare tehnice, economice, financiare, juridice pentru acestea; - sursele de finanare i monitorizarea cheltuielilor efectuate n fiecare etap; - evaluarea economico-financiar pe tot parcursul realizrii proiectului; - atribuiile i sarcinile fiecrui membru al echipei de proiect, n mod coerent, determinat, n aa fel nct acetia s se cunoasc att gradul de prioritate, ct i importana n realizarea de ansamblu a proiectului; - termenele de nceput i de sfrit pentru toate aciunile, procedurile i verificrile intermediare necesare, ca jaloane de timp deosebit de importante pentru gestionarea eficient a proiectului ; - consumurile de resurse (materiale, financiare, umane, i informaionale) pentru fiecare activitate n parte, pe baza costurilor i a disponibilitilor ntrun anumit interval i ntr-o anumit limit. Se tie c exist i procese tehnologice care nu consum resurse, cum este de exemplu, maturarea betonului ; - raporturile de prioritate dintre o activitate/sarcin i o alt activitate/sarcin fie printr-o relaie de anterioritate (de preceden) care, din punct de vedere tehnologic, arat c o aciune nu poate s nceap dac o lucrare anterioare nu a fost terminat. Dac este se poate realiza o suprapunere total sau parial a mai multor activiti, atunci trebuiesc stabilite condiiile n care acest lucru este posibil ; 69

durata de viat a proiectului, care este de regul dublu determinat: att prin evaluarea oportunitii i eficienei proiectului ca suport pentru decizia de investiii, ct i prin gestiunare implementrii proiectului respectiv (programarea, urmrirea i controlul execuiei lucrrilor).

II.

IMPLEMENTAREA PROIECTELOR PUBLICE

Faza de realizare

Faza de realizare a proiectului, adoptat prin decizie public, este perioada de timp n care resursele alocate sunt transformate n elemente materiale, de folosin, de exploatare sau deimplementare ale obiectivului. Realizarea proiectului se desfoar conform prescripiilor din documentaia tehnico-economic de proiect, i cuprinde urmtoarele : -pregtirea tehnic i tehnologic a proiectului, care se realizeaz printr-un studiu detaliat al problemelor de ordin tehnic, prin stabilirea tehnologiilor de lucru a amplasamentulului, i se elaboreaz graficele de execuie a lucrrilor. -negocierea i ncheierea contractelor cu diverii participani la execuia proiectului: finanatori, antreprenori, constructori, furnizori de echipamente, sau de utiliti, de materiale, precum i cu ali prestatori de servicii pentru a se realiza cadrul tehnico-juridic al prcesului de implementare. execuia propiu-zis a proiectului, faza cea mai important din punct de vedere al mobilizrii resurselor investiionale, privete coordonarea activitii pe antier. -pregtirea sau/i formarea personalului necesar pentru exploatarea i/sau gestionare a exploatrii proiectului. Punerea n funciune a obiectivului de investiii, etap cu un pregnant caracter tehnic, de calitatea creia depinde eficiena n exploatare a noilor capaciti, Funcionarea la parametrii scontai dovedete c proiectul a fost bine conceput, planificat i executat, i se ncheie cu transferul de proprietate ctre autoritatea public ; - durata de via ; financiar- contabil este durata investiiei, intervalul de timp n care imobilzrile corporale se amortizeaz complet, fiind prestabilit prin acte normative. Astfel, n cazul amortizrii liniare, cldirile se amortizeaz n 2025 ani, echipamentele de lucru i utilajele n 10-15 ani, iar materalul rulant n 5 ani, - durata de via fizic se refer la activele imobilizate, terenuri, echipamente, cldiri, care se poate determina pe baza carateristicilor tehnico-constructive i se exprim n timp de funcionare (ore, luni, ani, decenii) ; - durata de viaa tehnologic este determinat de ritmul schimbrilor tehnologice n domeniu respectiv de activitate. Mrimea acestei durate este dat de intervalul de timp ntre momentul punerii n funciune a obiectivului i momentul estimat al apariiei pe pia a unui nou produs cu aceleai caracteristici funcionale, dar cu performane tehnice superioare" ; - durata de via a produselor sau serviciilor este perioada de succes comercial a produselor fabricate, sau a serviciilor prestate, sau perioada de exploatare rentabil a unui zcmnt. Aceast perioada are important mai ales n cazul proiectelor specifice pe produs (amenajri funciare, infrastructuri, mine) deoarece prile componente ale obiectivului nu pot fi reconvertite dup dispariia produsului ; 70

Punerea n funciune a obiectivului de investiii

durata de via juridic, aceasta se refer la proiectele a cror funcionare este reglementat prin acte juridice de exemplu: o instalaie va funciona att timp ct este prevzut prin acordul de licen, prelungirea sa ulterioar fiind un act de voin al prilor.

Finalizarea investiiei

Finalizrii investiiei ; momentul n care se trece de la faza de investiie (n care s-au consumat o serie de resurse), la faza de exploatare a obiectivului de investiii, n care se realizeaz producia de bunuri i servicii (din care se face rambursarea datoriilor). - finalizarea fizic nseamn terminarea construciei diferitelor elementelor structurale ale unei uniti de producie inclusiv montajul echipamentelor i instalaiilor de lucru i deci finalizarea contractelor specifice. - finalizarea tehnic definete momentul n care obiectivul realizat intr n funciune la parametrii proiectai, ceea ce nseamn c: toate instalaiile proiectului sunt terminate conform criteriilor impuse prin caietul de sarcini i contractul de construcie; toate lucrrile efectuate sunt acceptate (recepionate) de beneficiarul proiectului;toate autorizaiile i acordurile de funcionare au fost obinute; testele tehnice fcute de specialiti sau experi au fost trecute cu succes ; autoritatea competent emite ctre finanator certificatul care atest c toate condiiile de construcie au fost ndeplinite; finanatorul i nsuete cerificatul primit de la expertul independent.

III.
Managementul proiectelor

MANAGEMENTUL PROIECTELOR PUBLICE

Managementul proiectelor privind realizarea de obiective de interes (utilitate) public implic n mod necesar efectuarea unor activiti tipice de planificare, organizare, control i evaluare - Planificarea activitii i a operaiilor ce trebuie s se execute n termenele stabilite - Evaluarea consumului de resurse financiare, materiale i umane n limitele stabilite de autoritatea public n conformitate cu previziunile bugetare; - Organizarea activitilor de execuie a fiecrui element n parte; - Controlul prin operaiuni de verificare a parametrilor tehnico-economici; calculul abaterilor i analiza pe baza creia se fac anumite modificri. Stabilirea echipei i atribuiilor Conductorul de proiect este asistat de regul de o echip de specialiti pe diverse domenii, fie din aparatul propriu al autoritii publice iniiatoare, fie din experi externi, angajai pe baza unui contract de management al proiectului. Sarcinile i rspunderea managementului de proiect : - s coopereze cu autoritatea public att n ceea ce privete stabilirea obiectivele proiectului (de durat, de mentenan, de siguran a muncii sau de performan tehnic), - s elaboreze un program director cu toate documentaiile, informaiile i datele referitoare la obiective i mijloace ; -s evalueze permanent stadiul de realizare a lucrilor i s intervin n cazul abaterii de la obiectivele fixate ; - s asigure stimularea angajailor antrenai la realizarea proiectului i s coordoneze permanent activitatea lor ; a abaterilor care apar n cursul execuiei proiectelor . 71

Stabilirea echipei i atribuiilor

Delegarea managementului de proiect

Delegarea managementului de proiect. n cazul n care autoritile de decizie nu dispun de specialiti, sau nu au tehnica i tehnologia specific, ori nu au expertiz tehnico-tiinific pentru realizarea unor obiective, ele pot delega activitatea de proiectare unor persoane juridice publice sau private, care au expertiz, fora financiar, i specialitii necesari pentru realizarea proiectului. Cronologic, procesul de lansare a unui astfel de proiect poate s cuprind trei faze. - lansarea ofertei de ctre autoritatea public nainte de adoptarea deciziei prin care se aprob proiectul. n ofert trebuie s se precizeze: natura serviciului, data limit de rspuns, caietul de sarcini ce trebuie respectat de fiecare candidat, alte exigene specifice de form sau de fond. - perioada de rspuns la ofert n care proiectanii i elaboreaz propriile proiecte, conform caietului de sarcini. - delegarea activitii de proiectare, de ctre autoritatea de decizie care a lansat oferta. n general contractele conin o parte de reglementare (n care se regsesc condiiile stabilite n caietul de sarcini) i o parte contractual (n care prile stabilesc clauze de comun acord).

IV. EVALUAREA PROIECTELOR PUBLICE

Concepia metologic a evalurii

Concepia metodologic a evalurii. La baza evalurii eficienei proiectelor se afl documentele Bncii Mondiale conform crora evaluarea trebuie efectuat sub dublu aspect: pe de o parte, pentru a pune n eviden eficiena i profitabilitatea proiectului la nivel macroeconomic (profitabilitatea naional), iar pe de alt parte, pentru a cunoate eficiena la nivelul operatorului economic declanator (profitabilitatea comercial) Evaluare utilitii economico-sociale Fundamentare complex a unui proiect de decizie public se face de ctre specialiti n faza ante-proiect (evaluare ex-ante) Fa de alte categorii de proiecte, n cazul proiectelor de interes public, ideea se poate concretiza numai dac proiectul ntrunete trei condiii: - se refer la un domeniu prioritar pentru dezvoltarea socio-economic a colectivitii locale; este conform cu strategia autoritilor administraiei publice centrale sau locale privind satisfacerea interesului public; este fezabil din punct de vedere tehnico-financiar. Evaluarea antefactum, Const ntr-o analiz (studiu de fezabilitate) care servete la fundamentarea deciziei cu privire la continuarea, sau respingerea, finanrii proiectului din mai multe puncte de vedere; - evaluarea fezabilitatii tehnice a proiectului respectiv, dac din punct de vedere al soluiilor tehnice i tehnologice proiectul este realizabil. Dintr-un inventar de soluii tehnice admisibile (din punct de vedere al obiectivului proiectului sau al anselor de succes) se va reine soluia pertinent pentru condiiile date ; - evaluarea acceptabilitii proiectului are ca scop evidenierea modului cum se poate implementa proiectul ntr-un mediu social cu anumite caracteristici (ostil, 72

Elavuarea utilitii economicosociale

Concepia metologic a evalurii

neutru, favorabil), precum i n raport cu prile implicate n realizarea lui (oameni politici, finanatori, autoriti centrale i locale etc.) ; - evaluarea economic proiectului care se face pe baza unei metodologii specifice n care primeaza calculele de eficien; studiul de eficien se bazeaz pe analiza comparativ i corelativ a parametrilor de efort i de efect, respectiv, ntre costurile i beneficiile proiectului.
Evaluarea sincronic

Evaluarea sincron se face la punctele de avans atunci cnd eful de proiect prezint beneficiarului, autoritate public, stadiul execuiei proiectului. Are un caracter preponderent tehnicist si se exprim prin indicatori specifici de avans tehnic, sau de pilotaj economic. Evaluarea postfactum se realizeaz pentru ca, pe baza concluziilor trase n urma realizrii proiectului, conform principiului "nvare-eroare", nivelul de cunotine i experiena factorilor interesai, inclusiv a efului de proiect, s se mbogeasc, concluziile trase devenind informaii utile pentru viitoarele proiecte. Evaluarea riscurilor Analiza riscurilor proiectelor trebuie efectuat, pentru a prentmpina eventualele abateri. - n condiii deterministe nseamn, stabilirea unor mrimi unice pentru fiecare parametru de calcul i anume, cele care se consider c au probabilitatea cea mai mare de apariie. - n condiii probabilistice (de incertitudine) elimin acest neajuns, prin luarea n consideraie a unei game de valori probabile pentru fiecare parametru semnificativ. - n condiii de incertitudine are mai multe componente; analiz de senzitivitate are ca scop evidenierea modificrilor pe care le sufer criteriile de eficien adoptat ; un proiect este considerat riscant dac se constat c eficiena sa sufer modificari semnificative n raport de modificarile previzionate la variabilele luate n calcul. Analiza de probabilitate studiaz frecvena de apariie a unui fenomen perturbator i impactul sau asupra eficienei proiectului.

Evaluarea postfactum

Evaluarea riscurilor

Desfiinarea Regula serviciului continuitii public

73

INTERESE I NEVOI SOCIALE

cerine

instruciuni

SISTEM POLITICO ADMINISTRATIV

PREVIZIUNE Cercetare, Documentare, Modelare

soluii

FUNDAMENTARE teoretic, social tehnic, economic

propuneri

STUDII de oportunitate, de legalitate, de necesitate, de fezabilitate

Alegerea unor soluii relevante

Raionalizare Optimizare Formalizare

ADOPTAREA DECIZIEI FINALE

Adaptare Modificare

societate

Implementare
.

Monitorizare i control

Evaluare Post-factum

74

Test de autoevaluare

ntrebri: 1) Ce se nelege prin fundamentarea utilitii sociale a unei decizii ? a) demonstrarea faptului c investiia rspunde unei nevoi sociale; b) dovada faptului c investiia este legal; c) justificarea efecturii de cheltuieli sociale. 2) La ce se refer evaluarea ante-factum? a) la analiza consecinelor realizrii unui proiect de investiii ; b) la studiul impactului pe care-l poate avea realizarea investiiei n plan socioeconomic ; c) la eficiena proiectului. 3) n cte etape se poate delega managemntul unui proiect de investiii ? a) n dou etape ; b) n trei etape ; c) n patru etape. Rspunsuri . 1) : a ; 2) : b ; 3) : b BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti Legea 200/2008 privind stimularea investiiilor, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal, cu modificrile i completrile ulterioare

75

UNITATEA DE NVARE NR. 11 METODA CONSULTRII CETENILOR LA ADOPTAREA DECIZIILOR

CUPRINS I. Cerine tehnic-organizatorice pentru participarea cetenilor; II. Modaliti de informare a cetenilor; III. Proceduri de consultare a cetenilor; IV. Organizarea edinelor. Schema logic. Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE Unitatea de nvarea descrie procedurile privind asigurarea transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor publice trebuiesc respectate, n cadrul legal, de ctre toate autoritile administraiei publice centrale, ageniile guvrnamentale, serviciile publice deconcentrate ale acestora, autoritile administraiei publice locale, precum i de ctre agenii economici care gestioneaz i utilizeaz finane publice (de stat sau locale). Modulul explic o serie de concepte cheie pentru nelegerea acestei metode democratice de partcipare a cetenior la adoptarea deciziilor de interes general. Unitatea de nvare descrie o serie de activiti specifice cum sunt: - analiza ex-ante ca proces de identificare a problemei, obiectivului, a eventualelor opiuni de soluionare a problemei sau de atingere a obiectivului i analiza efectelor sau consecinelor acestor opiuni pn la aprobarea deciziei; - informarea cu caracter general ca o aciune de transmitere a informaiei despre procesul decizional n cadrul autoritilor publice ctre un public larg, nedefinit, fr a ine cont de necesitile i preferinele particulare de recepionare a informaiei ale unor pri interesate; la aceasta se poate aduga informarea direcionat (aciune de transmitere a informaiei despre procesul decizional n cadrul autoritilor publice ctre pri interesate definite, prin intermediul mijloacelor de recepionare a informaiei indicate de prile interesate); - procedurile de consultare a publicului despre iniierea consultrii publice, ntreprinse de autoritile publice n scopul colectrii recomandrilor pe marginea unui proiect de decizie; la acestea se pot aduga proceduri adiionale de consultare (ansamblu de aciuni de informare general i direcionat a prilor interesate, de organizare a ntrunirilor publice i altor modaliti de consultare, ntreprinse la iniiativa autoritilor publice sau la propunerea prilor interesate, n scopul recepionrii recomandrilor pe marginea unui proiect de decizie; - prile interesate n elaborarea deciziilor publice= cetenii, asociaiile i fundaiile de utilitate public; sindicatele; asociaiile patronale; partidele i alte organizaii social-politice; organele de pres; reprezentani ai mediului de afaceri etc.; anunul public ca tip de informaie transmis prin orice mijloc mass-media cu privire la organizarea unei consultri n vederea adoptrii unui proiect de decizie; - coordonatorul procesului de consultare cu cetenii ca serviciu sau compartiment din aparatul autoritii publice care organizeaz consultarea (funcionar public sau angajat al autoritii publice abilitat cu funcia de coordonare i monitorizare 76

a asigurrii transparenei n procesul de elaborare i adoptare a proiectelor de decizii din cadrul autoritii respective.

Timp necesar: 120 minute Dup parcurgerea acestei uniti vei avea informaii complete cu privire la metodele i tehnicile de atragere, participare, motivare i aplicare a deciziilor publice prin intermediul cetenilor sau a grupurilor interesate.

Cerine preliminare

s nelegei necesitatea informrii publicului asupra activitii decizionale; s cunoatei regulile i principiile deomocratice ale participrii publicului la elaborarea deciziilor de interes general ; s explicai modul n care grupurile de interese, grupurile de presiune, sindicatele, patronatele, ONG-urile, etc., influeneaz adoptarea unei decizii publice; s aplicai principiile de management specific ntrunirilor, conferinelor, consultrilor, dezbaterilor, n procesul adoptrii deciziilor; s nelegei rolul, sarcinile i scopul transparenei decizionale.

I. CERINE TEHNICO-ORGANIZATORICE DE PARTICIPARE Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i instituiile publice, i elaboreaz i aprob regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor pubice, conform urmtoarelor cerine tehnico-organizatorice: stabilirea atribuiilor coordonatorului (serviciu, birou,consultant de specialitate) care organizeaz procesul de consultare public ; atribuiile de baz ale coordonatorului snt monitorizarea respectrii cerinelor de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a proiectelor de decizii i ntocmirea raportului anual privind asigurarea transparenei procesului decizional n cadrul autoritii publice. fixarea atribuiilor promotorului (compartiment de specialitate) responsabil cu elaborarea proiectelor de decizii; acesta are i obligaia consultrii prilor interesate n cadrul procesului de elaborare a proiectului de decizie stabilirea raporturilor dintre coordonatorul procesului de consultare public i compartimentele responsabile de elaborarea proiectelor de decizii; modalitatea de colaborare a autoritii publice cu societatea civil (crearea unor comitete consultative, a grupurilor de lucru permanente sau a grupurilor de lucru ad-hoc, participarea societii civile, ncheierea acordurilor de colaborare etc.); organizarea edinelor publice, inclusiv asigurarea condiiilor tehnico-materiale pentru desfurarea lor; coordonatorul procesului de consultare convoac prile la edin persoanelor fizice i juridice care au solicitat n scris informarea 77
Mediul Mediul polito econo Mediul juridic socio nomi mic

Cerine tehnicoorganizatorice

despre procesul decizional al autoritii publice. elaborarea i publicarea raportului anual privind transparena procesului decizional. iniiat i desfurat de ctre subdiviziunea-autor din cadrul autoritii publice. stabilirea rspunderii pentru: informarea prilor interesate despre iniierea elaborrii proiectului de decizie; informarea prilor interesate despre desfurarea consultrii publice; organizarea procedurilor de consultare public; ntocmirea procesului-verbal privind consultarea public a prilor interesate; redactarea sintezei recomandrilor prezentate; ntocmirea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie;

II. MODALITI DE INFORMARE N PROCESUL DECIZIONAL

Modaliti de informare cu caracter general

Anunul privind organizarea consultrii publice

1. Modaliti de informare cu caracter general Informarea privind procesul decizional se face pe calea informrii generale, pentru un public larg nedefinit, i pe calea informrii direcionate, pentru pri interesate definite. Informarea general este obligatorie n cazul anunrii despre iniierea elaborrii proiectului de decizie cu caracter de interes general iar informarea direcionat pentru decizii publice sectoriale (cre vizeaz un anumit sector de activitate). Informarea se face dup solicitarea din partea prilor interesate sub forma unei cereri scrise (din care trebuie s rezulte doleana de a recepiona informaii despre procesul decizional al autoritii i despre iniierea consultrilor publice, dup caz, denumirea proiectului de decizie elaborat de autoritatea public i supus consultrii publice, numele, prenumele ceteanului sau denumirea, n cazul ONG-urilor sau altor pri interesate, modalitatea preferabil de recepionare a informaiei , adresa potal, pota electronic). Informarea general se efectueaz prin plasarea informaiei pe pagina web oficial a autoritii publice, afiarea la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului, difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloacele de informare centrale sau locale. Informarea direcionat se efectueaz prin transmiterea informaiei privind procesul decizional prin intermediul potei electronice sau expedierea scrisorilor la adresa prilor interesate sau cea indicat de solicitant. n scopul facilitrii accesului prilor interesate la informaia privind procesul de elaborare i adoptare a deciziilor de ctre autoritatea public, pe pagina web oficial rebuie s se regseasc informaii cu privire la: regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor; numele i informaia de contact ale coordonatorului procesului de consultare public n procesul decizional n cadrul autoritii publice; programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse consultrii publice; anunurile privind iniierea elaborrii deciziei; anunurile privind organizarea consultrii publice; proiectele de decizii i materialele aferente acestora, precum i deciziile adoptate; rezultatele consultrii publice (procese-verbale ale ntrunirilor publice consultative, sinteza recomandrilor); raportul anual al autoritii publice privind transparena procesului decizional; 2. Anunul privind organizarea consultrii publice Informaia despre organizarea consultrilor publice privind adoptarea unui proiect 78

Informarea despre rezultatele consultrii publice

de decizie este redactat n forma unui anun, care trebuie s conin urmtoarele elemente: argumentarea necesitii de a adopta decizia; argumentaia (considerente de legalitate, oportunitate i fezabilitate) care st la baza elaborrii i aprobrii proiectului de decizie. Argumentarea trebuie s explice scopul urmrit de proiectul deciziei, impactul acestuia, compatibilitatea proiectului cu legislaia n vigoare, prevederile corespondente ale legislaiei comunitare i ale tratatelor internaionale data plasrii anunului; anunul fcut public cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de iniierea procedurii de ntocmire a variantei finale a proiectului deciziei. Anunul se face public prin informarea general a publicului larg i informarea direcionat a prilor interesate, termenul-limit de prezentare a recomandrilor i modalitatea n care prile interesate pot avea acces la proiectul de decizie; procedura de consultare a proiectelor de decizii asupra crora a fost iniiat dezbaterea public ; prin punerea la dispoziia prilor interesate, a proiectului mpeun cu notele de fundamentare i, dup caz, studii tenice, acte de analiz a impactului, de reglementare, etc.). modalitatea de intervenie a prilor interesate; numele i informaia de contact (numrul de telefon, adresa potei electronice, adresa potal) ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea sesizrilor privind proiectul de decizie supus consultrii. 3. Informarea despre rezultatele consultrii publice rezultatele consultrii publice (procese-verbale, sinteza cererilor, sesizrilor i/sau recomandrilor cu privire la modificarea proiectelor), se supun analizei autoritii publice deliberative naintea adoptrii deciziei, deciziile adoptate ale autoritilor publice, sunt supuse la rndul lor publicrii.

Principii generale

III. PROCEDURI DE CONSULTARE A CETENILOR.

1. Principii generale. Autoritile publice care iniiaz proceduri de consultare a cetenilor au ca scop, att informarea publicului cu privire la deciziile pe care urmeaz a le adopta, ct i adaptarea acestor decizii la interesul general. Consultarea public n procesul decizional se desfoar n faza de elaborare a proiectului de decizie i dup ntocmirea textului iniial al proiectului de decizie. Consultarea public la etapa de iniiere a proiectului de decizie se desfoar obligatoriu n cazul deciziilor supuse analizei ex-ante. Consultarea dup ntocmirea textului iniial al proiectului de decizie se desfoar dup fundamentarea acestuia i aprobarea proiectului respectiv pentru consultare public de ctre conductorul autoritii publice. Perioada necesar procesului de consultare public trebuie luat n considerare la planificarea termenelor de elaborare a proiectului de decizie ; procedura de consultare a proiectului de decizie elaborat se sincronizeaz cu etapa de avizare a acestuia de ctre autoritile publice i instituiile publice 79

Desfurarea consultrii publice

interesate; aplicarea procedurilor obligatorii sau procedurilor adiionale de consultare n procesul de elaborare a proiectului de decizie, se realizeaz n funcie de impactul pe care l are proiectul de decizie i interesul publicului larg pentru subiectul supus consultrii. procedurile obligatorii de consultare presupun plasarea anunului i proiectului de decizie pe pagina web oficial a autoritii publice, afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau difuzarea lor, dup caz, n mijloacele de informare n mas centrale sau locale. 2. Desfurarea consultrii publice Autoritile administraiei publice (att la nivel central ct i la nivel local) realizeaz procesul de consultare public asupra deciziilor de interes general, conform urmtoarelor etape: - determinarea proiectului deciziei care urmeaz a fi supus consultrii; stabilirea coordonatorului responsabil pentru desfurarea procedurilor de consultare ; identificarea i anunarea persoanelor interesate n adoptarea deciziei; selectarea modalitilor de consultare; estimarea costurilor consultrii; necesarul de resurse materiale i finnciare; convocarea i desfurarea ntrunirilor (contactelor) publice de consultare; analiza recomandrilor primite i luarea deciziei privind acceptarea sau neacceptarea lor, precum i ntocmirea sintezei recomandrilor; reformarea (restructurarea) proiectului de decizie pe baza cerinelor i propunerilor acceptate; informarea prilor interesate despre rezultatele consultrii. 3) Modaliti de consultare, Solicitarea opiniei cetenilor se desfoar prin informarea general a publicului larg nedefinit despre iniierea consultrilor i supunerea proiectului de decizie spre consultare; recomandrile snt recepionate n scris prin intermediul scrisorilor expediate pe adresa autoritii publice, a potei electronice, opiunilor tehnice de transmitere a comentariilor de pe paginile web, altor opiuni tehnice; pot fi utilizate, opiuni tehnice de comunicare ntre prile interesate i autoritatea public autor al proiectului de decizie (pagini web oficiale, pota electronic, bloguri, comuniti virtuale, mesagerie instant). Solicitarea opiniilor experilor se realizeaz prin informarea direcionat a prilor interesate (experilor identificai ca fiind relevani) de domeniul de activitate a autoritilor publice, recomandrile pot fi recepionate n scris prin intermediul potei electronice, opiunilor de transmitere a comentariilor de pe paginile web oficiale, scrisori. comitetele permanante , cu participarea reprezentanilor prilor interesate, la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectelor de decizii conform competenei, n scopul iniierii i meninerii unui dialog constant pe parcursul procesului decizional; activitatea acestor grupuri este reglementat prin regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, aprobate n cadrul autoritii publice respective; propunerile din cadrul edinelor grupurilor de lucru se nregistreaz n proceseverbale privind consultarea public a prilor interesate. grupurile de lucru ad-hoc cu participarea reprezentanilor prilor interesate snt create la iniiativa autoritii publice autor al proiectului de decizie, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii, 80

Modaliti de consultare

nregistrarea i analiza propunerilor, sesizrilor, reclamaiilor Etape

obinerii de consens n aspecte contradictorii, funcionarea grupurilor de lucru adhoc este stabilit prin proceduri provizorii, aprobate de comun acord de ctre membrii grupului; propunerile rezultate n urma edinelor grupurilor de lucru se nregistreaz n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate. dezbaterile publice implic ntrunirea reprezentanilor autoritii publice i prilor interesate pentru exprimarea ntr-un cadru organizat a viziunilor privind proiectul deciziei. Organizarea dezbaterilor se fundamenteaz pe: ntocmirea unei ordine de zi, cunoscut n prealabil de ctre participanii la dezbateri; intervenia participanilor n cadrul dezbaterilor conform ordinii de zi; numirea, dup caz, a unui moderator neutru, care faciliteaz i menine dezbaterile n corespundere cu ordinea de zi. Autoritatea public i prezint punctul de vedere, l argumenteaz i i exprim, dup caz, acordul sau dezacordul asupra recomandrilor i opiniei participanilor la dezbaterile publice. Rezultatul dezbaterilor publice se fixeaz n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate. audierile publice reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice autor al proiectului de decizie i a prilor interesate; acestea presupun desfurarea organizat a discuiilor pe marginea proiectului de decizie elaborat, prin nscrierea prealabil a vorbitorilor i, dup caz, prezentarea succint n form scris a recomandrilor, prin care se prezint tema discuiei, se adreseaz, ntrebri i ia act de opiniile participanilor la audieri, fr a-i exprima poziia fa de recomandrile i opiniile expuse. sondajul de opinie este o procedur sociologic de consultare a opiniei cetenilor, menit s identifice atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale autoritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate. Pentru desfurarea sondajului sociologic autoritatea public propune un chestionar cu un ir de ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii; Referendumul reprezint un instrument de consultare a opiniei cetenilor privind cele mai importante probleme ale statului i societii i se desfoar conform procedurilor stabilite de legislaia n vigoare.

4. nregistrarea i analiza propunerilor, sesizrilor, reclamaiilor etc. Autoritile administraiei publice locale i centrale trebuie s nregistreze toate sesizrile prilor interesate primite n cursul consultrii publice a proiectului de decizie pentru a le sinteziza i, eventual, pentru a le include n decizia final. Etapele sunt urmtoarele: nregistrarea propunerilor; recomandrile primite n cadrul diverselor ntruniri publice consultative (audieri, dezbateri intruniri cu experi, pezentri de planuri urbanistice, anchete sociale etc) sunt nregistrate n documente specifice; perioada consultrii, proiectul deciziei supus consultrii publice trebuie analizat de ctre prile interesate ntr-un termen rezonabil (de regul, 15 zile lucrtoare n cazul proiectelor de buget local, de pild); dac n termenul fixat prile interesate nu au prezentat recomandri, proiectul de decizie se consider consultat public fr recomandri. analiza propunerilor (eventual cu specialitii din alte compartimente ale autoritii) i decide asupra acceptrii sau respingerii fiecrei recomandri n parte. Recomandrile parvenite i rezoluia autoritii publice pentru fiecare recomandare snt sistematizate ntr-o sintez privind consultarea proiectului de decizie, ntocmit n forma unui tabel, care include: propunerea de modificare a proiectului; autorul recomandrii; poziia autoritii publice privind acceptarea sau respingerea recomandrii i argumentarea, n cazul respingerii recomandrii. documentaia privind consultarea public : dosarul cu anunul de iniiere a elaborrii deciziei; anunul de organizare a consultrii publice; proiectul 81

deciziei; anexele la proiectului de decizie (note de fundamentare, raport de specialitate, avize etc), procesele-verbale ale ntrunirilor de consultare public; sinteza propunerilor de reformare. IV. ORGANIZAREA EDINELOR PUBLICE

edinele autoritilor n cadrul crora sunt adoptate decizii de interes general sunt de regul publice, cu excepia cazurilor cnd n cadrul edinelor snt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat conform legii. Argumentarea desfurrii edinelor nchise va fi fcut public. Modalitile de organizare i participare la edinele publice n cadrul autoritii snt stabilite n regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor i snt aduse la cunotin participanilor la edin, care sunt obligai s le respecte. Limitarea accesului persoanelor interesate este posibil doar la acele edine sau pri ale edinei unde, conform ordinii de zi a acesteia, urmeaz s fie examinate decizii sau comunicate informaii oficiale cu caracter secret. Anunul privind desfurarea edinei publice, data, ora i adresa unde aceasta va avea loc, ordinea de zi a edinei se face cu cel puin 3 zile lucrtoare, Participarea prilor interesate se asigur n limitele locurilor disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, n conformitate cu ponderea fiecrei pri interesate fa de subiectele examinate n cadrul edinei publice. Accesul mass-media care pot retransmite lucrrile edinelor respective. Raportul anual privind asigurarea transparenei procesului decizional, se ntocmete anual i se public n mod obligatoriu de ctre toate autoritile de decizie. Raportul anual privind transparena n procesul decizional este elaborat de coordonatorul procesului de consultare din cadrul autoritii publice respective, cu contribuia tuturor compartimentelor implicate n elaborarea proiectelor de decizii i organizarea edinelor publice de adoptare a proiectelor de decizii.

82

dreptul de vot CETAENII AUTORITATE DE DECIZIE Aparat propriu ate Implementare

forme de participare propuneri de soluii

Alocarea de resurse

EDINA PUBLIC satisfacerea nevoilor sociale

ADOPTAREA DECIZIEI FINALE

transparena decizional publice Servicii publice

Test de autoevaluare

ntrebri: 1. Modalitile de consultare a publicului n procesul decizional sunt: a) Participarea le edinele de adoptare a deciziilor; b) Referendum; c) Interviul. 2. Prile interesate n partciparea la procesul decizional sunt urmtoarele; a) Sindicatele i patronatele; b) b) Organizaiile non-guvernamentale; c) c) Autoritile administraiei publice. 3. Informarea publicului se realizeaz prin: a) Mass-media; b) Compartimentele de relaii cu publicul; c) edine. Rspunsuri: 1: a,b; 2: a, b, c; 3: a, b. BIBLIOGRAFIE PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU,Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti Legea nr.52/2003 privind transparena decizional, cu modificrile i completrile ulterioare.

83

UNITATEA DE NVARE NR. 12 METODE I TEHNICI DE CONTROL A DECIZIILOR PUBLICE

CUPRINS I. Autoritile de control; II. Caracteristicile controlului public; III. Formele controlului public; IV. Etapele exercitrii controlului; V. Efectele controlului. Teste de autoevaluare Bibliografie INTRODUCERE ncepnd cu momentul fixrii obiectivului unei decizii publice, ntreg procesul decizional este controlat de diferite autoriti publice n scopul realizrii sarcinilor stabilite pentru realizarea acelui obiectiv. Unitatea de nvare nr. 12 trateaz urmtoarele forme, tipuri i metode de control public: Controlul politic intern, ca procedur de verificare a modului n care s-au realizat sarcinile de ctre autoritile executive , a gradului de ndeplinire a obiectivelor social-economice stabilite de instituiile politice i intervenia n scopul corectrii abaterilor de la aceste obiective i sancionarea autoritilor , instituiilor i serviciilor administraiei. Controlul politic extern, care se realizeaz de ctre conductorii autoritilor publice asupra cetenilor sau organizaiilor socio-economice pentru a asigura execuia deciziilor adoptate; Controlul social, ca ansamblu de manifestri pozitive sau negative prin care societatea civil intervine pentru a asigura conformitatea conduitei cetenilor cu normele, principiile i valorile instituionalizate la nivel socio-politic. Controlul administrativ , definit ca activitate a autoritilor administraiei publice prin care se asigur executarea deciziilor politice i se acioneaz cu instrumente specifice, (inclusiv prin folosirea forei de constrngere n caz de nevoie), n scopul obligrii tuturor persoanelor fizice i juridice s execute aceste decizii; autonomia ONG-urilor fa de stat nu exclude controlul administrative asupra legalitii nfiinrii i funcionrii acestora. Controlul jurisdicional. Controlul jurisdicional se exercit de instanele de contencios administrative asupra deciziilor emise de administraia public ca urmnare a excesului de putere (prin depirea limitelor legii). Anularea de ctre instan a unei decizii cu caracter normativ are efecte erga omnes (asupra tuturor persoanelor fizice i juridice) iar autoritatea care a emis-o nu mai are dreptul de a adopta o alt decizie cu coninut similar. Controlul bugetar. Component a politici de stat prin care se verific realitatea ncasrilor i cheltuielilor publice, se verific modul cum este aplicat legea bugetului, se previn (se nltur) abaterile de la disciplina financiar. 84

Controlul financiar de gestiune. Control propriu, efectuat cel puin odat pe an, la nivelul ministerelor, departamentelor, autoritilor administraiei centrale i locale, precum i a regiilor autonome. Are ca scop verificarea modului n care se respect normele legale privind gestionarea mijloacelor material i bneti aflete n patrimonial public pe baza documentelor financiar-contabile. Timp necesar: 120 minute

Cerine preliminare

s nelegei necesitatea informrii publicului asupra activitii decizionale; s cunoatei regulile i principiile deomocratice ale participrii publicului la elaborarea deciziilor de interes general; s explicai modul n care grupurile de interese, grupurile de presiune, sindicatele, patronatele, ONG-urile, etc., influeneaz adoptarea unei decizii publice; s aplicai principiile de management specific ntrunirilor, conferinelor, consultrilor, dezbaterilor, n procesul adoptrii deciziilor; s nelegei rolul, sarcinile i scopul transparenei decizionale.

I. AUTORITILE DE CONTROL
Curtea Constituional. Instituie de control jurisdicional a modului n care autoritile ca ndeplinesc funcii statale (legislativ, executiv i judectoreasc) i exercit atribuiile stabilite prin lege. Curtea de conturi. Organism suprem de control financiar, cu atribuii de jurisdicie, care funcioneaz independent i are ca scop principal verificarea modului n care autoritile i instituiile publice respect legislaia financiar. Principala atribuie a C.C. este verificarea contului general anual de execuie a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; a conturilor anuale de execuie a bugetelor locale; conturile fondurilor de tezaur, etc. Consiliul legislativ. Organ consultative de specialitate al Prlamentului cu atribuii privind avizarea proiectelor de legi, verificarea tehnicii de redactare a actelor normative, concordana proiectelor legislative cu normele juridice n vigoare, asanarea legislaiei (eliminarea actelor czute n desuetudine, eliminarea paralelismelor, sistematizarea legislaiei etc.). Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP). Organ de specialitate al administraiei publice centrale care are ca scop crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil, imparial. Ca urmare a dreptului propriu de 85
Mediul Mediul polito econo Mediul juridic socio nomi mic

control, ANFP are legitimare procesual activ i poate sesiza instanele de contencios administrative cu privire la: - deciziile prin care administraia public ncalc prevederile legale referitoare la funcia public; - refuzul administraiei de a aplica dispoziiile legale n domeniul funciei i funcionarilor publici. Avocatul Poporului. Autoritate public independent care supravegheaz modul n care autoritile administraiei publice i ndeplinesc atribuiile conferite prin lege. Avocatul Poporului analizeaz cererile oricrei persoane fizice care se consider vtmat ntr-un drept legitim prin deciziile administraiei publice i se adreseaz autoritii reclamate pentru remedierea situaiei. Prefectul. Funcionar public superior numit de Guvern care se manifest n aciunile de control n tripl ipostaz: ca agent guvernamental deconcentrat n teritoriu; ca un conductor al serviciilor deconcentrate ale ministerelor la nivel local; ca autoritate de tutel administrativ. Prefectul are dreptul de a ataca la instana de contencios administrativ orice decizie pe care o consider ilegal; pn la pronunarea instanei, decizia atacat este suspendat (nu se aplic). Instanele de contencios administrative. Controlul jurisdicional se exercit de instanele de contencios administrative asupra deciziilor ilegale adoptate (emise) de autoriti ale administraiei publice. Seciile de contencios administrative funcioneaz la nivelul Tribunalelor, a Curior de Apel i a naltei Curi de Casaie i Justiie

II. CARACTERISTICILE CONTROLULUI DECIZIILOR PUBLICE

Execitarea controlului asupra modului de realizare a deciziilor publice la nivel social- global are ca scop att realizarea funciilor statului, ct i a serviciilor de utilitate public pentru viaa, sntatea i bunstarea cetenilor. Caracterul preventiv al controlului. Prin activitatea de ndrumare autoritile ierahic superioare pot verifica, de sus n jos, modul n care sunt aduse la ndplinire deciziile politico-administrative i pot intervene oricnd cu mijloace de corecie. Aciunile de verificare ntreprinse de autoritile publice pot s nlture cauzele care provoac disfuncii (abateri) de la obiectivele i scopul deciziilor publice. - cauzele principale de abatere de la realizarea deciziilor publice sunt, n principal, necunoaterea legii, lipsa mijloacelor de realizare a sarcinilor, lipsa de expertiz (incompetena). Caracterul reparator al controlului, Funcia recuperatoare const n posibilitatea autoritilor publice de a intervene nainte ca deficienele (abaterile) s produc efecte negative. - condiiile necesare pentru corectare eventualelor abateri sunt monitorizarea aciunilor de executare a deciziilor, intervenia operativ (imediat ce se constat abaterea); prevederea unor msuri de intervenie pre-programate; etc. Caracterul de eficientizare a activitii autoritilor de decizie . Controlul 86

deciziilor publice are ca efect perfecionarea activitii instituiilor i serviciilor publice datorit faptului c scoate n eviden defectele i propune soluiile de remediere a acestora; - Controlul are ca efect i creterea gradului de profesionalism al funcionarilor publici implicai n executarea deciziilor prin formarea i nvarea acestora cu privire la mijloacele i procedurile moderne de management a deciziilor. Caracterul de monitorizare al controlului. Prin exercitarea controlului asupra modului de executare a deciziilor publice, autoritile de control culeg i transmit instituiilor politice informaii relevante cu privire la factorii pozitivi sau negative care influeneaz aplicarea deciziilor; - organismele de control culeg (asigur) informaiile cu privire la realitatea politico-administrativ pentru ca autoritile decizionale s-i poat fundamenta corect deciziile i pentru a relua ciclul decizional. Caracterul stimulativ al controlului. Prin faptul c exercitarea controlului are caracter analitic-constructiv, el poate stimula activitatea fautoritilor (funcionarilor) prin aplicarea unui sistem de recompense i/sau sanciuni administrative. - prin control se constat activitatea, competena i implicarea fiecrei instituii, serviciu sau funcionar, n realizarea sarcinilor proprii, se apreciaz rolul n executarea deciziilor i se acord recompense pentru merit sau sanciuni pentru abateri.

II.

FORMELE CONTROLULUI

Controlul continuu. Acest tip de control se desfoar permanent n interiorul unei autoriti publice (instituie, serviciu, agenie etc) , de ctre un compartiment specializat din structura organizatoric a acelei autoriti; Controlul discontinuu. Activitate de verificare a unui compartiment declanat la cererea conductorului unei autoriti (instituie, serviciu, agenie etc.) potrivit puterii sale ierarhice. Controlul discontinuu se poate efectua i la cerera unei autoriti ierarhic superioare celei controlate; de exemplu, la cererea ministrului pentru verificarea acztivitii unei instituii aflate n subordine sau n coordonare. Controlul programat. Este o activitate de verificare stabilit i anunat nainte de nceperea efectiv a controlului. Scopul acestui tip de control este acela de a verifica gradul de competen i aportul unui funcionar public la realizarea sarcinilor stabilite prin deciziile publice. Controlul inopinat. Este o activitate de verificare prin surprindere a activitii unei instituii (compartiment funcional) cu rol de intimidare. Funcionarii care tiu c pot fi controlai prin surprindere nu comit abateri, i ncalc normele legale, din acuz c se ateapt oricnd la un control inopinat.

87

 Controlul exhaustiv. Este o activitate complex care vizeaz verificarea tuturor activitilor, compartimentelor i/sau a persoanelor implicate executarea deciziei publice. - n practic se prefer controlul parial (eantionar), asupra unei singure activiti (sau persoane). Controlul unilateral sau multilateral. n cazul n care organismul de control face verificarea activitii fr a solicita acordul sau participarea instituiei (persoanei) verificate, controlul este unilateral. - dac la activitatea de verificare particip i instituia (persoana) controlat care i poate exprima punctele de vedere, controlul are caracter contradictoriu. Controlul individual. Controlul poate fi efectuat n prima etap de o echip de specialiti care adun informaiile relevante, fac o sintez i o prezint pentru concluzii, n a doua etap, unui singur inspector - n cazul n care controlului colegial, verificarea este efectuat de mai multe persoane care exprim mai multe opinii i se reduce astfel nivelul de subiectivitate posibil n cazul unei singure persoane. Controlul liber sau comandat. n cazul n care autoritatea public stabilete strict obiectul controlului acesta are caracter comandat, dar are dezavantajul c elimin posibilitatea investigrii altor domenii; n cazul controlului liber, organismul de control poate verifica orice activitate pe care o consider necesar pentru constatarea realitii.

IV. ETAPELE EXERCITRII CONTROLULUI

Stabilirea corpului de control. n principiu, stabilirea autorului, sau a echipei de control este de competena autoritii publice ierarhic superioar instituiei subordonate (n cazul controlului extern) sau de competena conductorului autoritii publice al crei compartiment este controlat (n cazul controlului intern). Corpul de control este un organism (structur) format din persoane specializate ntr-un domeniu, investit legal pentru efectuarea unor activiti de verificare, analiz, monitorizare i sancionare, n cadrul autoritilor, instituiilor i servciilor publice. - Corpul de control intern este format din funcionari ai autoritii (instituiei) n interiorul creia se desfoar activitatea de verificare (testare); - Corpul de control extern, este format din specialiti din afara autoritii (instituiei) la care se efectuaz controlul. Fixarea obiectivelor Stabilirea obiectivelor se face n conformitate cu scopul urmrit de autoritile publice, respectiv, a modului n care se execut deciziile publice. - Dac prin decizia public s-a stabilit alocarea de resurse materiale, financiare, umane, informaionale sau de alt natur, atunci controlul poate avea ca obiect execuia material, financiar, informaional a deciziei etc. Planul de control. Autoritatea public stabilete un program de verificare care cuprinde: obiectul 88

controlului, alocarea resurselor, fixarea perioadei de control, costurile, echipa de control, sarcinile i rspunderea acesteia etc. - Pentru a determina nivelurile de performan atinse de instituia controlat, controlul trebuie s compare dou variabile: nivelul planificat (norma, standardul, calitatea) i nivelul realizat efectiv s analizeze diferena dintre ele i s dispun msuri de redresare. Stabilirea metodelor. n aceast etap se aleg mijloacele i instrumentele de control precum i tipul de control (exhaustiv, inopinat, individual etc.). De principiu metoda de control nu trebuie s afecteze desfurarea normal a activitii instituiei controlate. Documentarea. Este etapa n care se culeg informaii relevante despre activitatea controlat.Informaiile interne sunt puse la dispoziie de compartimentele din cadrul instituiei controlate; informaiile externe sunt luate din alte surse de informare (baze de date naionale sau loacle, statistici, indicatori i indici economici etc). Pregtirea corpului de control. n aceast etap corpul de control primete planul i tematica de control i se informeaz cu privire la particularitile instituiei ce urmeaz a fi verificat. Sunt comunicate corpului de control mijloacele, metodele i tipul de control, precum i cerinele desfurrii controlului Efectuarea controlului Se refer la desfurarea propriu-zis a activitii de verificare conform planului de control. Controlul trebuie s cuprind toate problemele majore, prioritare, relevante pentru actul decizional; s reflecte corect domeniul investigat; s descopere abaterile i s propun msurile adecvate pentru corectare; s stabileasc rspunderea fiecrui participant la executarea politicii publice. Evaluarea rezultatelor. Aceast etap are ca scop evaluarea eficienei controlului. Evaluarea ncepe cu o estimare i apoi o diagnosticare a situaiei pe baza crora s se poat elabora un program de ameliorare (perfecionare) a activitii. n funcie de rezultatele evalurii autoritile de decizie includ (sau exclud) soluiile, instrumentele sau procedurile administrative ineficiente.

V.

EFECTELE CONTROLULUI

Efecte controlului administrativ. Prin activitatea de control se stabilete, n principiu, conformitatea dintre activitatea autoritilor publice (instituiilor, serviciilor, agenilor) i normele de referin stabilite prin decizii publice (politice, sociale, financiare, juridice, economice etc). - efectul imediat al controlului const n restabilirea conformitii prin corectarea operativ a disfunciilor din activitatea administraiei publice (prin aplicarea msurilor obligatorii dispuse de corpul de control); 89

efectul n timp al controlului const n corectarea modului de funcionare a instituiei i/sau a funcionarului pentru viitor efectul de contingen const n posibilitatea autocorectrii activitii prin decizia conductorului unei instituii care a luat la cunotin efectele controlului asupra altei instituii similare.

Efectele controlului de legalitate. Verificarea legalitii deciziilor publice de ctre instanele de contencios administrative presupune o tripl verificare: verificarea existenei faptelor; verificarea legturii de cauzalitate dintre fapte i decizia adoptat; controlul adecvrii deciziei la fapte. Soluiile adoptate de instanele de conencios administrative pot fi diferite: - respingerea cererii ca inadmisibil sau ca nefondat; - anularea deciziei publice n totalitate (sau numai n parte); - reformarea deciziei publice prin includerea n coninutul ei a msurilor dispuse n mod expres de instan; - obligarea autoritii decizionale de a reexamine condiiile i soluiile pentru elaborarea altei decizii publice. Efectele controlului financiar. Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi asupra modului n care sunt executate bugetele, la nivel central i la nivel local are ca efect principal descrcarea de gestiune a autoritilor administraiei publice. Efectele controlului de oportunitate. Controlul de oportunitate se exercit numai n cadrul tutelei administrative n virtutea dreptului autoritilor ierarhic superioare de a adopta decizii n locul autoritilor ierarhic inferioare. Obiectul controlului de oportunitate const n verificarea mijloacelor, a locului, a momentului i a tipurilor de msuri adoptate

Test de autoevaluare

1. Deosebirea dintre controlul politic intern i cel extern rezid n: a) Autoriti diferite de control; b) Subordonarea instituiei controlate; c) Proceduri diferite de control. 2. Controlul financiar de gestiune se exercit asupra: a) Autoritilor administraiei publice central; b) Autoritilor publice locale, c) Regiilor autonome. 3. Efectele controlului de legalitate pot fi: a) Anularea deciziei; b) Obligarea autoritii de decizie de a emite alt act; c) Publicarea deciziei. Rspunsuri : 1:b; 2: a,b,c. 3: a,b. BIBLIOGRAFIE 90

PARLAGI, Anton Tehnici i metode de adoptare a deciziilor publice, curs universitar 2011-2012, Universitatea N.Titulescu, Bucureti PARLAGI, Anton Dicionar de administraie public, ed. C.H.Beck, 2011, Bucureti TRIFU, Alexandru, Universul multidimensional al deciziei, ed. Economic, 2009, Bucureti TEFAN, Maria Proiecte i aciuni de dezvoltare la nivelul comunitilor, ed. Economic, 2009

91