1.

Conceptul de carier al funcionarului public comunitar

n dreptul public comunitar conceptul de carier se folosete pentru a evoca dezvoltarea n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la emiterea celui prin care se pune capt acestui raport. Achiesm la definiia format deja n doctrin1 conform creia funcionarul public european reprezint elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea investit cu putere de numire a emis actul de numire pn n momentul n care, prin alt act juridic a pus capt calitii de funcionar public comunitar. Autorii publici francezi vorbesc despre un drept al funciei publice, noiune prin care evoc un ansamblu de definiii, de principii fundamentale i structuri generale, prin care se studiaz, n principal compoziia i situaia juridic a personalului din administraie, izvoarele dreptului funciei publice, trsturile generale i tendinele concepiei franceze a funciei publice, organizarea general a funciei publice.

Constana Clinoiu, Virginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 28.

2. Aspecte specifice carierei funcionarului public comunitar

A. Modalitatea de recrutare a funcionarilor comunitari n primul capitol al titlului din Statut regsim reglementat recrutarea funcionarilor comunitari. Este consacrat principiul dominant n aceast materie dup care recrutarea personalului este efectuat prin concursuri (cu probe scrise i probe orale), organizate de fiecare institut (exist , n acelai timp i concursuri interinstituionale). Sunt reglementate urmtoarele principii care guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici:
a)

selectarea, prin recrutare, a celor mai competente persoane, care prin calitile lor, prin educaie i instrucie, pot determina randamente deosebite; selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar; efectuarea unei recrutri pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure accesul la funciile comunitare a ct mai multor persoane din statele membre ale Uniunii Europene (art.29).

b)

c)

Este un veritabil imperativ ca recrutarea s ia n consideraie, dincolo de criteriile de competen i interesul serviciului, necesitatea de a se asigura un anumit echilibru geografic ntre diferite naionaliti.

Prin articolul 29 (3) se statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervat resortisanilor unui stat membru determinat. Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul funciilor de direcie d)persoana recrutat s ndeplineasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de funcionar comunitar;2 e)regula n materie de recrutare o reprezint concursul. Spunem acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin.2 din Statut, c alt procedur de recrutare dect cea a concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu puterea de numire. Aceast alt procedur nu poate viza dect recrutarea funcionarilor din gradele A1 i A2 sau, n cazuri excepionale, poate viza acele funcii care impun o calitate special. Prin reglementri adoptate de Comuniti, prin practica i jurisprudena Curii, se urmrete realizarea unei politici n materia funciei publice europene de natur s permit accesul i meninerea unor persoane apte s fac fa complexelor probleme care revin celor investii. Dificultatea realizrii unui asemenea deziderat este evident, nici o regul juridic, orict de bine conceput ar fi ea, nu va mpiedica, de una singur, clientelismul, nepotismul i toate celelalte forme de corupie.

B. Condiii impuse pentru dobndirea statutului de funcionar comunitar

2

Aceste condiii se deduc din interpretarea articolului 28 din Statut, care stabilete cine nu poate fi funcionar, rezultnd per a contrario, care sunt condiiile care trebuie ndeplinite pentru dobndirea unei asemenea caliti.

Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic, care la rndul su, este ales de delegaiile statelor. Sistemul a fost preluat i de O.N.U., care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta personalul, n condiiile fixate de Adunarea General. n vederea recrutrii unui viitor funcionar european, se iau n considerare dou categorii de condiii: 1. Condiii fixate, comune pentru toi candidaii, i anume: a)Naionalitatea, potrivit creia persoana respectiv s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii3 ;
a)

Exerciiul drepturilor civile4;

b)

Condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile

de recrutare n materie militar, mai exact, prestarea serviciului militar pentru brbai (articolul 28 litera b); c) Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti Persoana respectiv trebuie s fac dovada cunoaterii, judiciar i din prezentarea unor referine sau recomandri.
d)

sau maladii care pot stnjeni exerciiul funciei;5 e) n mod aprofundat, a uneia din limbile Comunitilor i a unei cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor, n msura necesar exercitrii funciei pe care este chemat s o exercite (articolul 28 litera f);
3

Articolul 28 alin.1 prevede aceast condiie la prima liter, n sensul c nu poate fi funcionar persoana care nu este resortisant ntr-un stat membru al Comunitii.n continuarea textului se admite posibilitatea unei derogri acordat de autoritatea investitcu putere de numire. 4 Aceast condiie este prevzut de acelai text ca i cea anterioar, care interzice dobndirea statutului de funcionar de ctre persoana care nu se bucur de exerciiul drepturilor civile . 5 Articolul 28 lit.e impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de aptitudine fiziccerute de exerciiul funciei sale;

f)

Alte condiii.6 2. Condiii variabile. Aici sunt incluse, de regul: titluri, diplome, nivel de experien.Posturile dintr-o categorie superioar reclam o formaie superioar pe msur. Instituiile internaionale au drept tendin dominant n materie de numire, pe aceea de a asigura organizaiei serviciile persoanelor care posed cea mai bun calitate de munc, de competen i de integritate, cum se prevede, de exemplu, n articolul 4 din statutul ONU. Dou criterii se afl la baza seleciei:
1.

Criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe care le-au primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale. El atrage clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte buni, buni i mai puin buni. Pe lng merit, n selecia agenilor economici mai sunt avute n vedere i alte elemente obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad, etc.

2.

C. Procedura de organizare i desfurare a concursului

De exemplu, Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956, impune inexistena unei legturi de rudenie, dou rude neputnd munci n aceeai instituiedect cu autorizarea organului investit cu putere de numire.

ntre noiunea de statut i cea de funcionarexist o simpl legtur, deoarece noiunea de statut indic natura nsi a situaiei funcionarului, care aa cum am avut prilejul s artm, este statutar i reglementar. Cum am mai artat, recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia funciilor nalte, politice (directori i directori generali). Modul de concepere i desfurare a concursului este diferit, n funcie de nivelul diplomei i de experiena profesional a candidailor. Regula este c fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu, existnd ns pentru categoriile B i C, i anumite concursuri inter-instituionale. Se impune a fi precizat faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine, n mod automat, numirea ntr-o funcie european.Candidaii care au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o anumit list, de rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face, celor nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna momentul reuitei este apropiat n timp de cel al ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla, alteori pot trece luni pn cnd se face oferta. Obiectul urmrit prin aceast tehnic de promovare este acela c mai buna pregtire a candidailor dintr-o anumit ar s nu le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt ar.In acest mod, practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizrii geografice echitabile. Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast

perspectiv explic i numrul foarte mare de candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi.7 Procedura de organizare i desfurare a concursului presupune urmtoarele aspecte: a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit declararea vacanei unui post este precedat de urmtoarele verific posibilitile de promovare sau mutare n snul instituiei verific posibilitile de organizare a unui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale celor trei comuniti. Aceast procedur poate fi parcurs, n egal msur, n scopul de a se constitui o rezerv de recrutare.
c)

cruia ele nu pot viza dect posturi vacante;

b)

aciuni pe care le realizeaz autoritatea investit cu putere de numire:

pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a

crui competen este decis de autoritatea investit cu putere de numire i care stabilete lista de aptitudini a candidailor;
d)

autoritatea investit cu putere de numire este competent s funcionarii alei de autoritatea investit cu putere de numire,

aleag candidatul sau candidaii pe care i numete pe posturile vacante;

e)

pot s fie numii n categoria A sau cadru lingvistic; n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei au fost selectai.

Astfel, n anul 1982, pentru un concurs A8, adic administrator adjunct, s-au nscris un numr de 21000 candidai, iar tot pentru un concurs A8 s-au nscris un numr de 35000 de candidai.La nivel de ri membre se nregistreaz decalaje foarte pronunate.Numrul cel mai redus l reprezint britanicii, iar cei mai numeroi sunt italienii.

Prin derogare pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele stabilite de statut;8 f) g) funcionarul astfel recrutat este ncadrat n prima treapt a efectuarea unui examen medical, care are ca scop s constate gradului su; dac persoana care urmeaz s devin funcionar ndeplinete condiiile necesare ocuprii i exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit. Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical, se obine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. D. Debutul carierei funcionarului comunitar Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice. 1.Efectuarea stagiului. Este consacrat, prin articolul 34 din Statut, norma de principiu potrivit creia orice funcionar este inut s efecueze un stagiu, nainte de a fi titularizat cu excepia funcionarilor din gradele A1 i A2. Desprindem concluzia c, n cariera unui funcionar public comunitar pot fi identificate dou etape, din punct de vedere al statutului funcionarului: a)funcionarul public comunitar stagiar; b)funcionarul comunitar titularizat.

Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1, A2, A3 i LA3 sau n alte grade.

2. Situaiea juridic a stagiului i stagiarului ntr-o funcie public european. Durata stagiului. Exist, n ceea ce privete durata stagiului, deosebiri n ceea ce privete categoria de funcionari, dup cum urmeaz: a) pentru funcionarii din categoriile A, B i cadrele lingvistice, durata stagiului este de nou luni. b)pentru funcionarii din celelalte categorii, durata este mai scurt, respectiv este de ase luni. Este recunoscut posibilitatea ca termenul stabilit ca durat a stagiului s poat fi ntrerupt, prelungit, sau s i se pun capt nainte de a exista n ntregime, dup cum urmeaz: ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care, n cursul stagiului, funcionarul este mpiedicat sa-i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu de maternitate, a concediului prevzut la srticolul 58 din statut, sau n cazul unui accident, cu posibilitatea de prelungire a stagiului cu o durat corespunztoare celei n care a avut loc ntreruperea.9 Dac funcionarul stagier d dovad de inaptitudine, se va putea, n orice moment al constatrii inaptitudinii, s se ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie, funcionarul stagiar putnd face contestaie. Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de superiorul ierarhic al stagiarului la autoritatea investit cu putere de numire. n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aviz emis de un comitet de raport, compus de o manier

Prin articolul 58 se prevede c independent de concediul prevzut la articolul 57, femeile nsrcinate au dreptul la un concediu ncepnd cu ase sptmni nainte de data probabil a naterii indicat n certificat i terminnd cu zece sptmni dup data naterii, fr ca acest concediu s poat fi inferior unei perioade de aisprezece sptmni.Din aceste prevederi rezult preocuparea pentru protecia femeilor i dimensiunea social a unei astfel de norme de protecie.

10

parital, dup care autoritatea investit cu putere de numire poate s procedeze la concedierea funcionarului stagiar Dup ce a primit avizul, autoritatea investit cu putere de numire poate s-l concedieze pe stagiar. Autoritatea investit cu putere de numire poate autoriza, n mod excepional, ca funcionarul s-i continue stagiul, ns n alt serviciu. Pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiu de minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. 3. ncheierea stagiului. Cu o lun nainte de efectuarea stagiului, funcionarul stagiar face obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele elemente:

aptitudinile pe care le-a dovedit i modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu;

randamentul activitii desfurate; conduita n timpul serviciului Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de opt zile libere, obieciile sale cu privire la concluziile raportului. n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmtoarele aspecte: a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost selecionat, situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post;
b)

stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul

respectiv, caz n care autoritatea investit cu putere de numire are dou posibiliti: s-l concedieze pe funcionar sau, n mod cu totul excepional, poate aproba prelungirea stagiului pentru o perioad
11

maxim de ase luni, eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv, situaie n care durata cumulat a stagiului nu poate depi 15 luni.

BIBLIOGRAFIE

1. Constana Clinoiu, Virginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 2. Constana Clinoiu, Virginia Vedina, Statutul funcionarului public European, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007

12

3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a IV- a, Editura All Beck, Bucureti, 2006

13