Sunteți pe pagina 1din 36

CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................................2
CAPITOLUL I .......................................................................................................................................3
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN ....................................................................3
1.1.Considerente privind funcia public european ............................................................................... 3
1.2.Funcia public i funcionarul public european................................................................................. 6
CAPITOLUL II .................................................................................................................................... 12
ELEMENTE SPECIFICE CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN ............................................... 12
Accesul la funcia public la nivel european ........................................................................................... 12
2.1.Recrutarea funcionarilor publici europeni ...................................................................................... 12
2.2 Procedura de organizare i desfurare a concursului pentru accesul la funcia public european
................................................................................................................................................................ 20
2.3.Regimul juridic al candidatului selecionat prin concurs n unele ri din Europa ........................... 26
2.4.Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice ................... 28
2.4.1. Efectuarea stagiului................................................................................................................... 28
2.4.2. Inaptitudinea funcionarului stagiar ......................................................................................... 29
2.4.3. ncheierea stagiului ................................................................................................................... 30
CONCLUZII ....................................................................................................................................... 33
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................. 34

1
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

INTRODUCERE

Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan 1 pentru a evoca dezvoltarea
n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii
profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la
emiterea celui prin care se pune capt acestui raport.

Cariera funcionarului public european reprezint elementele care concretizeaz situaia


juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea investita cu puterea de numire
emite actul de numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu
decesul) pune capt calitii de funcionar public european.

Dreptul funciei publice europene reprezint ansamblul normelor care guverneaz regimul
funciei publice europene, deduse din reglementrile europene si completate cu principiile
jurisprudenei Curii Europene de Justiie.

Si n doctrina occidental se analizeaz un drept al funciei publice internaionale, n care


sunt grupate regulile de organizare, de protecie si de exercitare a funciei publice.

1 Jean Marie Auby, Robert Ader, Droit administratif, 7e edition, precis Dalloz, pag. 120.

2
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

CAPITOLUL I

FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN

1.1.Considerente privind funcia public european

n rile Uniunii Europene se remarc existena a dou categorii de funcii publice. O


prim categorie este constituit din funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i
care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni. A doua categorie este format din
corpul de funcionari care i desfoar activitatea n administraia proprie a fiecrui stat2.

Demn de subliniat este i faptul c n acest domeniu, se verific principiul general al


subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de
funcionari proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii
europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare.

n ceea ce privete reglementarea funciei publice, n rile Uniunii Europene exist o


disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia
adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii
posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept public,
model adoptat de legislaia din ara noastr sau n sfera instituiilor dreptului privat, ceea ce
afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se situeaz un funcionar
public3.

n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat
de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc
din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european,
punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea

2
Clinoiu Constana, Vedina Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Bucureti, Editura Lumina Lex,
1999, pag 9.
3
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2001, pag 530.

3
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public
prestat ctre cetenii europeni.

Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat, n 13 septembrie 2000,


Codul bunei cuviine n administraia public, conceput n primul rnd ca un instrument de
lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult,
codul urmrete i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate,
asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o
instituie european.

Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de


specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim
generalitate care are o implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraia public.

Dup cum ne relev lucrrile naionale, dar i lucrrile de drept administrativ comparat,
n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a
adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de
Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al
funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda prima lege
privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind
funcionarii n 1929, iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii
i Irlandei de nord apare n 19314.

n cazul Germaniei care are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul
mediu, n acest sens, profesorul Jacques Ziller apreciaz c prima lege privind codificarea
general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a
existat un Cod bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de
la 1 iulie 18065.

Legislaia din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt cu
mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n

4
Ibidem, pag 531.
5
Jacques Ziller, Administrations compares. Les systmes politico administratifs de lEurope des Douze, coll
<Domat Droit Public>, Paris, Montchrestien, 1993, pag 511.

4
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia
de regimul de la Vichy (octombrie 1946).

Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup
cum apreciaz profesorul Ziller, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice6.

Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice


din rile Uniunii Europene:

a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a regimului
juridic unilateral (de drept public);

b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.7

n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia)
statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti
teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din
februarie 1993 al Guvernului Amato.

Regula aplicrii statutului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii
temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus.

ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie
clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral8 pe de o parte i salariaii9i
muncitorii 10 , supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe
diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind astfel i o ierarhizare a personalului din
administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita
prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n
cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal
ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrativ sau funcii cu caracter etnic.

6
Ibidem.
7
Pentru detalii a se consulta Iorgovan Antonie, op.cit., pag 542-543.
8
Denumii n limba german: Beaute.
9
Denumii n limba german: Angestellte.
10
Denumii n limba german: Arbeiter.

5
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei
publice, fiind admis c servitorii coroanei 11 sunt supui regulilor lui common law 12 pe cnd
statutul de civil servant este n exclusivitate rezervat agenilor din administraia de stat. De
asemenea, n Danemarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a
funcionarilor este supus regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform
contractualist n aceast privin13.

Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia


funciei i funcionarului public au mers curnd spre valori i principii comune, care au conturat
ceea ce astzi numim Dreptul funciei publice europene.

1.2.Funcia public i funcionarul public european

Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate


se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate. Aceste
acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou care a
dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme juridice i datorit
importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii.

Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind
utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret.

Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att
persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism
european ct i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru
fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene14.

11
Denumire n limba englez: crown servants.
12
Dei n zilele noastre locul ocupat de dreptul scris este considerabil, dreptul englez i al multor alte ri anglo-
saxone rmne un drept al precedenelor. Precedentul judiciar reprezint mecanismul cel mai important n formarea
unui astfel de sistem. Acest drept al precedentelor cuprinde cel mai adesea reguli extrem de tehnice i formaliste,
accesibile doar specialitilor, fcute pentru tribunale, iar nu pentru justiiabili
13
Pentru detalii a se consulta Clinoiu Constana, Vedina Verginia, op.cit., pag 12.
14
Ibidem.

6
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie
funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie ageni contractuali, adic persoane care
desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt nvestite cu autoritate public.

Comunitile europene iniial nfiinate Comunitatea economic european(CEE),


Comunitatea european a crbunelui i oelului(CECO) i Comunitatea european a energiei
atomice (CEEA/EURATOM) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri
normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune 15, au existat trei categorii
de norme de drept ale funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de
vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimului pensiilor etc.

Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus stabilirea unui


regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin
Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai
multe ori16. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene
este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile
funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene17.

Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns, este cuprins n art. 1 din
Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent
dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de
numire de aceast instituie.

Prin urmare, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena


actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint
urmtoarele trsturi18:

- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire

15
Cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles i care a intrat n vigoare n anul 1967.
16
Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22
martie 2004.
17
Pentru detalii a se consulta Clinoiu Constana, Vedina Verginia, op.cit., pag 12.
18Ibidem.

7
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public
pentru care beneficiaz de actul de numire;

- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;

- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;

- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic


constitutiv de drepturi;

- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete ale
actului de numire;

- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul
actului de numire, data numirii pe funcie i motivele nvestirii.

Mai jos voi prezenta categoriile de funcionari publici comunitari conform Articolul 5 din
STATUT. Acetia se clasific n 4 categorii: A, B, C i D.

Alturi de aceste categorii distingem i categoria 1A n care sunt inclui interpreii i


traductorii.

Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i


de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n grade, iar gradele n
ealoane. n momentul emiterii actului de numire, autoritatea nvestit cu prerogative de nvestire
n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere.

Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere.
La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct
categoria A include 16 sub-categorii de funcionari19.

19
Pentru ocuparea acestor funcii, normele dreptului comunitar impun cunotine de nivel universitar, orice diplom
superioar fiind un atu al candidatului la funcia respectiv.

8
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu.

Astfel, directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu


indicativul A2, iar efii de divizie cu indicativul A3.

Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind
desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i
ncadrare, care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar (studii medii).Categoria B
cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea
politicilorUniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ
3000 de ageni20.

n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte dou gradaii. n
aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o experien
profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de secretariat, arhiv sau alte activiti
administrative cu caracter permanent21.

Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care
presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din aceast
categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice, impuse de
particularitile activitii vizate de postul respectiv22.

Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd
calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract de
colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali.

Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu


beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare parte
din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile

20
Pentru detalii a se consulta Clinoiu Constana, Vedina Verginia, op.cit., pag 12.
21
Numrul funcionarilor din categoria C este dublul numrului de funcionari din categoria B.
22
n aceast categorie se regsesc, de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu
etc.

9
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

STATUTULUI numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile
aplicabile contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari23.

n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou categorii:
agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la nivelul
Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n aceast categorie
angajaii pe baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat membru
sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire anumite sarcini ale
Uniunii pe plan local.

Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor
activitate se desfoar n funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar
activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali
comunitari sunt competente s se pronune instanele comunitare 24 , pentru soluionarea
proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competente instanele
locale.

Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul


restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a
agentului contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii:

- s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post care


are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioad de timp determin,
indisponibil ;

- s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care


activeaz, ndeplinind sarcini precare prin natura lor25.

23
Aceti angajai pe baz de contract de drept privat nu particip direct la prestarea serviciului public i nu sunt
nvestii cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a
drepturilor ca i funcionarii comunitari.
24
Curtea European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz.
25
Vtman Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, pag 193-194.

10
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Au existat i situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei persoana


ncadrat urma s desfoare activiti permanente pe o perioad ndelungat de timp. n aceste
situaii, judectorii de la Curtea European de Justiie au procedat la recalificarea contractului,
modificnd, n mod obiectiv, denumirea utilizat pentru funcia respectiv;

- s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile


comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dac pentru interesele comunitii sunt
necesare priceperea i competena lor ntr-un anumit moment, atunci vor avea calitatea de ageni
contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de
specialitate)26.

26
Ibidem.

11
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

CAPITOLUL II

ELEMENTE SPECIFICE CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC


EUROPEAN

Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan 27 pentru a evoca dezvoltarea
n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii
profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la
emiterea celui prin care se pune capt acestui raport.

Cariera funcionarului public european reprezint elementele care concretizeaz situaia


juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea investita cu puterea de numire
emite actul de numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu
decesul) pune capt calitii de funcionar public european.

Dreptul funciei publice europene reprezint ansamblul normelor care guverneaz regimul
funciei publice europene, deduse din reglementrile europene si completate cu principiile
jurisprudenei Curii Europene de Justiie.

Si n doctrina occidental se analizeaz un drept al funciei publice internaionale, n care


sunt grupate regulile de organizare, de protecie si de exercitare a funciei publice.

Accesul la funcia public la nivel european

2.1.Recrutarea funcionarilor publici europeni

Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect de
reglementare recrutarea funcionarilor comunitari.

Se regsete regula n aceast materie dup care recrutarea personalului este efectuat
prin concursuri28 organizate de fiecare instituie.

27 Jean Marie Auby, Robert Ader, Droit administratif, 7e edition, precis Dalloz, pag. 120.
28
Concursul de desfoar prin suninerea de probe scrise i probe orale.

12
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

De esena regimului juridic al recrutrii este faptul ca prin intermediul ei trebuie s se


asigure instituiei comunitare acei funcionari care posed cel mai nalt grad de competen,
randament i integritate29.

Principii care guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici:

a) recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care
prin calitile lor, prin educaie si instrucie, pot determina randamente deosebite.

b)recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere
al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar. n funcia
public, att naional ct i comunitar conteaz nu numai pregtirea si performanele
profesionale, ci i valoarea moral a celui care presteaz un serviciu public.

c) recrutarea trebuie s se fac pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure


accesul la funciile europene a ct mai multor resortisani din statele membre ale Uniunii
Europene.

Articolul 27 (77)(96) din Statut prevede c recrutarea trebuie s se fac pe o cat mai larga
baz geografic dintre cetenii statelor membre.

Acelai articol, prin alineatul (3) statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervata
cetenilor dintr-un anume stat membru. Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul
funciilor de direcie.

a) persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de


funcionar comunitar.

e) recrutarea se face pe baza de concurs, care constituie regula30.

29
Acetia sunt recrutai de pe o ct mai larg baz geografic dintre cetaenii statelor membre ale Comunitilor
Europene.
30
Menionez acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin (2) din Statut, c o alt procedur de recrutare
dect cea a concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu puterea de numire ... Aceast alt procedur
nu poate viza ns dect recrutarea funcionarilor din gradele A 1 i A 2, sau, n cazuri excepionale, poate viza acele
funcii care impun o calificare special.

13
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Prin urmare, recrutarea funcionarilor europeni este dominat de principiul concursului,


care admite anumite excepii, n cazurile expres i limitativ prevzute de articolul 29(96) alin. 2
din Statut.

f) nainte de ocuparea unui post vacant dintr-o instituie, Autoritatea investit cu puterea
de numire are obligaia s ndeplineasc o anumit procedur prealabil, prin intermediul creia
va lua n consideraie dac postul respectiv poate fi ocupat printr-o alt modalitate prevzut de
Statut, respectiv prin transfer, promovare sau procedura speciala prevzuta de art. 45 a, care
prevede o derogare de la art. 5 (3) b i c prin care un funcionar asistent poate fi trecut din gradul
5 ntr-un post din grupa AD, cu respectarea anumitor condiii.

n funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de
ordin general sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale,
care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt
detaliate n art. 28 din STATUT, iar condiiile speciale se regsesc n actul normativ care
guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se desfoar
recrutarea31.

A. Condiii generale n recrutarea n funcia public european:

a) naionalitatea

Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepia conferit
acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastricht. Fiecare funcionar european este mai
nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene, iar cetenii statelor membre ale uniunii
sunt, n mod automat, considerai ceteni europeni 32 . Art. 27 din STATUT prevede c
funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre cetenii statelor
membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor
dintr-un anume stat membru.

De remarcat c, dup semnarea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei, pe marea


majoritate a formularelor de solicitare on-line pentru a deveni funcionar comunitar a fost

31
Recrutarea se desfoar de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare.
32
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8-e edition, Armand Colin, Paris, 2001, pag. 106.

14
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

activate rubrici speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se
asigura o reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic33.

Totui, este ct se poate de firesc ca poziionarea majoritii instituiilor i organismelor


comunitare n Bruxelles s angreneze un numr mare de salariai din aceast ar, chiar dac se
ncalc regula reprezentrii pe criteriul proporionalitii geografice.

b) capacitatea de exerciiu deplin

Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita


drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Capacitatea de exerciiu contureaz posibilitatea
indivizilor de a-i asuma rspunderea pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc n
mod contient i responsabil.

Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz n funcie de normele de drept civil


din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte. n dreptul romn, capacitatea de exerciiu
este reglementat prin Decretul-lege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani
(majorat). Persoana peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea capacitate de
exerciiu dac n urma unui proces judectorul naional competent a dispus punerea ei sub
interdicie34.

c) nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului)

Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att la
nceputul activitii sale, ct i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este nvestit respectiva
funcie public.

Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l manifest n


relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui extras de cazier judiciar. Cazierul
judiciar reprezint o eviden a infracionalitii descoperite i sancionate de ctre organele
statului de care te leag cetenia pe care o ai.

Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n art. 6 din
33

Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea nr.161/2003.
34
Guy Isaac, Marc Blanquet, op.cit, pag. 107.

15
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar si din prezentarea unor
referine sau recomandri35.

Prin reglementrile adoptate de Comunitate, prin practic i Jurisprudena Curii, se


urmrete realizarea unei politici n materia funciei publice europene de natur s permit
accesul i meninerea unor persoane apte s fac fa complexelor probleme care revin celor
investii. Dificultatea realizrii unui asemenea deziderat este evident Nici o regul juridic,
orict de bine conceput ar fi ea, nu va mpiedica, de una singur, clientelismul, nepotismul i
toate celelalte forme de corupie36.

Regulile juridice stau ns la baza eliminrii la maxim a practicii numirilor discreionare,a


politicilor i practicilor prin care se urmrete deturnarea scopului i semnificaiei acestei
instituii extrem de importante pentru teoria i practica Uniunii Europene.

O asemenea condiie este susinut, dup Lassale, de argumentul c Un individ care nu


este moral n ara de origine nu poate face parte dintr-o comunitate supranaional, n care
obiectul principal este, n final, servirea intereselor rilor resortisante37.

d) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,


atestat pe baz de examen medical de specialitate;

e) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;

f) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;

g) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra


statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic
nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea;

35I
bidem.
36
Jean- Luc Bodiquel, La fonction publique europenne, n Revue Internationale des Sciences Administratives, vol
61, No 3, Septembre 1995, pag. 506.
37
Citat dup Henry Gerald, op. cit., pag. 25.

16
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

h) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; judiciar este obligatoriu
dac funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s primeasc n paz o anumit
gestiune, un anumit patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau
administreze. Pentru funciile care nu includ n mod obligatoriu o gestiune material, condiia
verificrii moralitii persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor
recomandri de la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate, cu care
candidatul a intrat n contact.

i) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i


cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor.

Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii)
este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, una dintre limbile oficiale
ale Comunitii. Aadar, ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul funciei
europene cunoate satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre.

Art. 28 lit. f din STATUT prevede cunoaterea celei de-a doua limbi a comunitii n
msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este posibil ca particularitile funciei
ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua limb pe care o
utilizeaz funcionarul respectiv.

j) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant

n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea nvestit cu puterea de
numire deschide procedura concursului, dup ce, n prealabil, a examinat:

- posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei;

- posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei;

- cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii.

k) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege

Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea nvestit cu puterea de
numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa postul vacant.

17
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i
este diferit funcie de tipul de concurs organizat.

- concurs pe baz de probe ;

- concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau funcie de


pregtirea tiinific.

l) aptitudinile fizice

Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc


condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i n
dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau viitorii
funcionari trebuie s prezinte n vederea nceperii activitii un certificat medical care s ateste
starea de sntate.

Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind interzis
celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical este
oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia
vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot stnjeni
exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu afecteaz
randamentul i competena profesional a funcionarului.

m) situaia militar

Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s aib
reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT
concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune
ngrdirea accesului la funcia public.

Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a prezenta un


document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv, adic posibilitatea
ca pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau, dimpotriv, s nu
ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar.

18
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de nevoie, acei
funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de protecie i paz.

Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia


funciilor nalte (directori generali).

B. Condiii particulare (speciale) n recrutarea funcionarului n funcia public


european

Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit
pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii dect
cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de
experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie. Iniial, organizaiile
europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic,
care, la rndul su, este ales de delegaii statelor 38 .Toate instituiile internaionale au drept
tendin dominant n materie de numire pe aceea de a asigura organizaiei serviciile
persoanelor care posed cea mai nalt calitate de munc, de competen i de integritate cum se
prevede, de exemplu n art. 4 din Statutul ONU. La baza seleciei se afl dou criterii:

a) Primul este criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe
care le-au primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile
naionale. Acest criteriu pune clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte
buni,buni i cei mai puin buni39.

b) Pe lng merit, n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere i alte elemente
obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad etc.

38
Henry Gerald,op.cit., pag. 21.
39
Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie respectate criteriile
geografice, care oblig la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale acestor funcii. Din punct de vedere
procedural, postul devenit vacant este ocupat mai nti temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile i
abia dup aceea, dup ce vacana postului a fost afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postului
respectiv. Ca i n situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel comunitar nu se poate vorbi despre o
stabilitate.

19
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

2.2 Procedura de organizare i desfurare a concursului pentru accesul la funcia


public european

Aceast materie i afl reglementarea tot n primul capitol al titlului III din Statut,
consacrat recrutrii precum i n Anexa III la Statut.

Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia


funciilor nalte40. Modul de concepere i desfurare a concursului este diferit, n funcie de
nivelul diplomei i de experiena profesional a candidailor. Regula este c fiecare instituie
comunitar i organizeaz concursul propriu, existnd ns, pentru categoriile B i C, i anumite
concursuri inter-instituionale41.

Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic
criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.

n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea


dispoziiilor statutare cuprinse n Anexa III intitulat chiar procedur de concurs determin
identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic.

a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza dect
posturi vacante. n situaiile normale ale administraiei, este necesar ca postul sa fie vacant adic
neocupat de un agent investit n mod legal42.

b)declararea vacanei unui post este precedat, cum am menionat deja, de o anumit
procedur prealabil, prin care Autoritatea de numire verific daca postul poate fi ocupat prin
transfer, numire conform art. 45 a sau promovare. n cazul n care au fost primite mai multe
cereri de transfer de la mai muli funcionari de aceeai treapt din alte instituii, se poate ine un
concurs intern, i apoi s se urmeze procedura de concurs.

40
De exemplu a directorilor generali.
41
Jean Marie Auby, Jean Bernard AubyInstitutions administratives. Organisation gnrale. Fonction publique.
Contentieux administratif. Intervention de ladministration dans lconomie. Prix- Planifications.Amnagement du
territoire, Dalloz, Paris, 1996, 7 ition, pag. 380.
42
Alain Plantey, Franois Loriot, Fonction publique international,Editeur : Centre National de la Recherche
Scientifique - C.N.R.S., 2005, pag. 155.

20
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Aceast procedur poate fi parcurs, n egal msur, i n scopul de a se constitui o


rezerv de recrutare.

c) Autoritatea investit cu puterea de numire trebuie s consulte comisia paritar, dup


care va ntocmi intiinarea sau anunul pentru organizarea concursului.

ntiinarea privind organizarea concursului trebuie s cuprind mai multe elemente i


anume:

- natura concursului: putnd fi vorba despre concurs intern al instituiei sau instituiilor,
concurs general sau, dup caz, comun pentru doua sau mai multe instituii;

- modalitile de desfurare a concursurilor: putnd fi vorba despre concurs de titluri i


diplome, concurs de probe, sau de titluri i diplome i de probe;

- natura funciilor i atribuiilor aferente posturilor de ocupat, precum i grupa de funcii


i gradul propuse;

- diplomele i alte titluri sau nivelul de experien cerute pentru posturile ce urmeaz a fi
ocupate;

- n cazul examenelor de prob, natura examenelor i modul cum se evalueaz fiecare


dintre ele;

- pentru anumite funcii, cunotinele lingvistice cerute de natura particular a acestora;


pentru anumite funcii, condiiile (limita) de vrst;

- data limit de primire a candidaturilor;

- anumite derogri pe care le poate acorda Autoritatea investit cu puterea de numire.

n cazul concursurilor generale, ntiinarea (anunul) de concurs se public n Jurnalul


Oficial al Comunitilor Europene, cu cel puin o luna nainte de data limit pentru primirea
candidaturilor i, dac este cazul, cu cel puin dou luni nainte de data susinerii probelor.
Articolul 1 alin. 3 din Anexa nr. III a Statutului prevede c toate concursurile trebuie s fie fcute
publice n cadrul instituiilor celor trei Comuniti Europene, respectnd aceleai termene.

21
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

d)pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a crui componen este


decis de autoritatea investit cu puterea de numire. Juriul este compus dintr-un preedinte,
desemnat de Autoritatea de numire, i dintr-un numr de membri desemnai n mod egal de
Autoritatea de numire i de Comitetul personalului. n cazul n care se organizeaz un concurs
comun pentru dou sau mai multe instituii comunitare, membrii vor fi desemnai de comun
acord, pe baze paritare, de ctre Comitetul personalului din instituii43.

Componena juriului include funcionari publici care au cel puin aceiai categorie i grad
cu cel al postului scos la concurs. Interesant este i cerina ca un juriu compus din patru
persoane s aib cel puin dou persoane de acelai sex. Juriul este cel care stabilete lista
aptitudinilor necesare pentru ocuparea posturilor vacante.

e)candidaii trebuie s completeze un formular, al crei coninut este stabilit de


Autoritatea investit cu puterea de numire.

f) Autoritatea stabilete lista candidailor care ndeplinesc condiiile cerute de art. 28 lit.
a), b) i c) din Statut44.

g) dup ce a analizat dosarele primite, juriul este cel care stabilete lista candidailor care
rspund cerinelor impuse prin ntiinarea de concurs. n cazul n care este vorba despre un
concurs de probe, toi candidaii nscrii pe list sunt admii pentru susinerea lor. Atunci cnd
este vorba despre un concurs de diplome i titluri, juriul face un examen al diplomelor i titlurilor
celor care sunt nscrii pe lista de candidai, el fiind competent s aleag candidatul sau
candidaii45pe care i numete pe posturile vacante.

h)candidaii alei sunt numii n treapta grupului de funcii menionat n ntiinarea


(anunul) de concurs. Funcionarii pot fi recrutai doar n treptele AST 1 pan la AST 4 sau AD5
pan la AD8, iar treapta specificat n anunul de concurs va fi hotrt de instituia comunitar
astfel nct s rspund obiectivului recrutrii funcionarilor de cel mai nalt nivel i n funcie de
calitatea experienei profesionale. Funcionarul recrutat este plasat pe primul nivel al treptei sale.

43 Statutul recunoate juriului dreptul de a apela la unul sau mai muli asesori cu rol consultativ.
44
Este vorba de cetenie, ndeplinirea serviciului militar i garaniile de moralitate.
45Egalitatea de acces la o funcie public nu nseamn dreptul de acces pentru toi la o funcie public; trebuie s
se aleag ntre candidai. Aceast alegere are o dubl semnificaie: departajeaz candidaii i recruteaz cele mai
bune elemente.

22
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

j) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de autoritatea
investit cu puterea de numire, unui examen medical.

Scopul acestuia este de a se constata dac persoana care urmeaz s devin funcionar
ndeplinete condiiile fizice necesare ocuprii i exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit.
Examinarea se realizeaz de un medic din cadrul instituiei.

Dac, n urma acestui examen medical, se obine un aviz negativ, candidatul are
posibilitatea s 1 conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a fost comunicat
avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici
alei de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri ai instituiei. Medicul
consilier care a emis avizul negativ ii va susine opinia n faa comisiei de medici.

Se recunoate posibilitatea pentru candidat de a aduce la cunotina comisiei medicale un


aviz eliberat de un medic ales de el. n cazul n care comisia medical confirm concluziile
primului aviz, candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile ocazionate de cea de-a
doua examinare medical a sa.

Candidaii care au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o anumit list, intitulat de
rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face, celor
nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna
momentul reuitei este apropiat n timp de cel al ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla,
alteori pot trece luni pn cnd se face oferta46.

Aceast situaie poate fi explicat prin dou argumente:

1. Un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursurilor are loc, de regul,


nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate.
2. Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile europene
s respecte criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre
s poat ocupa o funcie european. Aceast raiune este completat cu regula dup

46Hotrrea de Guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor profesionale individuale a funcionarilor
publici.

23
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

care nici o funcie nu poate i nu trebuie rezervat resortisanilor unui stat membru
determinat47.

Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un
obiectiv la fel de important, care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor dintr-
o anumit ar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte ri. n acest
mod practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul
meritului i politica repartizrii geografice echitabile.

Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe
criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European
de Justiie. Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind
drastic criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.

Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de iregularitile


constatate n modul de desfurare precum i lipsa oricrei transparene a procedurilor. n scopul
eliminrii acestor deficiene au fost formulate mai multe soluii, dintre care:

- organizarea de concursuri n fiecare an;

- publicarea de anale privind posturile precedente;

- publicarea numrului de posturi etc.

Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte
multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de
candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi, iar n 1993 tot pentru un concurs
A8 s-a nscris un numr de 35000 candidai. La nivel de ri membre, se nregistreaz decalaje
foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi sunt
italienii48.

n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea

47
Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Publici.
48
Astfel, n anul 1992, pentru un concurs A 8, adic administrator adjunct s-a nscris un numr de 21000 candidai
conform Revistei Transilvane de tiine Administrative nr 1 (4)/2000 pag 175.

24
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

dispoziiilor statutare determin identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic.

a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza

dect posturi vacante.

b) declararea vacanei unui post este precedat de anumite aciuni pe care le realizeaz

autoritatea investit cu puterea de numire:49

c) pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a crui componen este

decis de autoritatea investit cu puterea de numire.

d) juriul este cel care stabilete lista de aptitudini a candidailor.

e) n funcie de lista de aptitudini stabilit de juriu, autoritatea investit cu puterea de


numire este competent s aleag candidatul sau candidaii pe care i numete pe posturile
vacante.

f) funcionarii alei de autoritatea investit cu puterea de numire, pot s fie numii ntr-
una din urmtoarele variante:

- n categoria A sau cadru lingvistic ;

- n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei au fost selectai;

- prin derogare, pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele stabilite de statut50.

g) funcionarul astfel recrutat este ncadrat n prima treapt a gradului su51.

h) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de autoritatea
investit cu puterea de numire unui examen medical. Scopul acestuia este de a se constata dac

49
Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific posibilitile de organizare a
unui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale
celor trei Comuniti.
50
Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1, A2,
A3 i LA 3 sau n alte grade.
51
Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus enunat, n sensul c poate s
incont de formaia i de experiena profesional a funcionarului n cauz i s-i acorde un spor de vechime
.Potrivit articolului 32 (8) (69), aceast bonificaie, cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n
gradele de la A 1 la A4, LA 3, LA4, i 48 de luni n alte grade.

25
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

persoana care urmeaz s devin funcionar ndeplinete condiiile fizice necesare ocuprii i
exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit52.

2.3.Regimul juridic al candidatului selecionat prin concurs n unele ri din Europa

Funcia public european face parte din acele categorii de funcii n care promovarea
unui concurs atrage statutul de funcionar public ns nedefinitiv.

n doctrina occidental contemporan se poart o aprins discuie cu privire la regimul


juridic al rezultatelor unui concurs i statutul candidatului admis.

ntre dobndirea, prin numire, a statutului de funcionar public i promovarea


concursului, nu exist ntotdeauna o legtur n timp.

Din punct de vedere al corelaiei dintre selecie i numire, pot fi identificate trei categorii
de ri:

1) ri n care numirea se suprapune pan la identificare cu ultima faz de selecie


promovat, att numirea ct i selecia propriu-zis fiind efectuate de aceeai autoritate. n
aceast situaie, este imposibil ca o persoan sa fie selecionat i s nu fie numit. Astfel de ri
sunt Danemarca, Germania, rile de Jos, Grecia.

2) n cea de-a doua categorie se includ ri n care legtura ntre selecie i actul de
numire nu este direct, datorit faptului c o autoritate face selecia i o alt numirea. n aceast
situaie se gsesc ri ca Irlanda, Regatul Unit, unde selecia se realizeaz de o comisie special
pentru funcia public, dar numirea se face de ctre administraie, la propunerea comisiei
respective.

52
Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical,
seobine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a
fost comunicat avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici alei
de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizul negativ
i va susine opinia n faa comisiei de medici. n cazul n care comisia medical confirm concluziile primului aviz,
candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile ocazionate de cea de-a doua examinare medical a sa, de
ctre comisie.

26
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

3) iar ultima grup de ri are oarecare asemnare cu cea anterioar, dar i particulariti.
Este vorba de state n care numirea nu se face de ctre autoritatea care a selecionat viitorii
funcionari publici. n aceast categorie se ncadreaz rile n care se practic sistemul
funcionarilor de rezerv53. Persoanele admise sunt nscrise pe nite liste speciale de rezerv,
care, nu sunt valabile pe timp nelimitat. Caracterul limitat al valabilitii lor apare avnd n
vedere faptul c exigenele funciei publice sunt n devenire, iar o persoan apreciat ca apta s
ocupe o funcie la un moment dat, poate deveni ntr-un timp determinat, incapabil s fac fa
unui nou sistem de cerine.

n ceea ce privete statutul celui care a promovat un concurs sau examen se pot identifica
dou situaii.

a) ntr-o prim situaie se ncadreaz cei care, dup promovarea examenului, sunt numii
cu statut de debutani54. Dup expirarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatele obinute n
aceast perioad, va avea loc fie definitivarea pe post, fie eliberarea din funcie a celor care au
obinut rezultate necorespunztoare.

b) n cea de-a doua situaie se afl cei care, dup promovarea examenului dobndesc un
statut definitiv55.

n ceea ce privete statutul juridic al persoanei selecionate, n Europa situaia quasi


unanima este ca ntre momentul reuitei la concurs i cel al dobndirii statutului de funcionar
definitiv, exist o ntindere variabil n timp. Perioada difer de la o ar la alta i n cadrul
aceleiai ri, exist diferene n funcie de nivelul funciei publice56.

Izvorul regimului juridic al funcionarului numit i nedefinitivat implic i el urmtoarele


precizri:

53
Este vorba de Portugalia, Belgia, Luxemburg i Italia.
54
Termen pe care l consacr i actualul Statut.
55
cum ar fi, de exemplu, secretarul unitii administrativ-teritoriale, funciile didactice din nvmntul universitar
etc.
56
Exemplu, n Belgia este de un an pentru candidaii aflai pe primul nivel i de ase luni pentru ceilali. n Italia
variaz ntre dousprezece i cincisprezece luni. n rile de Jos se ntinde pan la doi ani maximum iar n Grecia
pan la cinci ani.

27
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

ntr-o prim categorie de state, care reprezint regula, izvorul se afl n statutul general al
funciei publice.

O a doua categorie include state ca Frana, Spania, Portugalia, unde elementele acestui
regim juridic sunt deduse din reglementri speciale.

n concluzie, funcionarul care a absolvit concursul de selecie este, cu puine excepii, un


funcionar nedefinitiv, el urmnd s dobndeasc acest statut dup expirarea unei perioade de
prob i dup promovarea unuia sau mai multor examene. n regimul lor juridic, coexist:

- o parte din drepturile de care se bucur funcionarul definitiv;

- majoritatea obligaiilor acestuia;

- obligaii speciale, care condiioneaz definitivarea sa.

2.4.Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice

2.4.1. Efectuarea stagiului

Prin Articolul 34 (8)(24) (69)(96) din Statut, se instituie norma de principiu potrivit
creia funcionarii superiori trebuie s treac o perioad de prob de nou luni nainte de a fi
titularizai pe post. Stagiul are un dublu obiectiv: s constituie o perioad de prob i pentru a
nva, el avnd o durat n care funcionarii nu beneficiaz de garaniile recunoscute agenilor
titulari57.

Din interpretarea articolului sus menionat, concluzionez faptul c, n cariera unui


funcionar public european superior, de la debut i pn la ncetarea funciei, pot fi identificate
dou etape, din punct de vedere al statutului funcionarului:

a) funcionar public european superior aflat n perioada de prob (stagiu);

b) funcionar european superior titularizat.

Durata stagiului, potrivit articolului 34 (8)(24)(69) (96) este de 9 luni.


57
Alain Plantey,Franois Loriot, op. cit., pag. 168.

28
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Se admite c termenul stabilit ca durat a stagiului s poat fi ntrerupt, prelungit, sau sa i


se pun capt nainte de a expira n ntregime, dup cum voi prezenta mai jos.

ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care, n cursul stagiului, funcionarul
este mpiedicat s i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu de maternitate sau
n cazul unui accident pe o perioad de cel puin o lun58.

Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se consider perioad


de stagiu, atrage dup sine prelungirea stagiului cu o durat corespunztoare celei n care a avut
loc ntreruperea. n nici o situaie, durata maxim a stagiului nu poate depi 15 luni59.

2.4.2. Inaptitudinea funcionarului stagiar

n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine vdit, se va putea, n


orice moment al constatrii inaptitudinii, s se ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie
n orice moment al stagiului.

mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie. Aceast contestaie
se poate face60 n termen de opt zile libere, calculate de la data comunicrii.

Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de superiorul


ierarhic al stagiarului la autoritatea investit cu puterea de numire. Raportul de stagiu trebuie s
fie complet i s reflecte o apreciere efectiv i rezonabil a ansamblului de activiti
profesionale ale celui interesat.

n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aviz emis
de un comitet reunit de raporturi, compus de o manier paritar, dup care autoritatea investit cu
puterea de numire poate s procedeze Ia concedierea funcionarului stagiar.

58
Hotrrea de Guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani, perioada de stagiu,
evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu.
59
Hotrrea de Guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani, perioada de stagiu,
evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu.
60
i poate formula n scris observaiile, cum se exprim textul din Statutul Funcionarilor Publici.

29
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

Autoritatea investit cu puterea de numire poate s decid licenierea (concedierea)


funcionarului naintea perioadei de stagiu, prin intermediul unui preaviz de o lun, fr a se
putea ns ca durata serviciului s o poat depi pe cea a stagiului.

Dup ce a primit avizul, autoritatea investit cu puterea de numire poate decide


licenierea funcionarului stagiar.

n mod cu totul excepional, autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza ca


funcionarul s i continue stagiul, ns n alt serviciu.

n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiu de
minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni.

i n dreptul naional al funciei publice regsim posibilitatea ca stagiarul s poat fi


liceniat (concediat) pentru insuficien profesional.

2.4.3. ncheierea stagiului

Potrivit Articolului 34 (8)(24)(69) (96) aliniatul (3), cu o luna nainte de expirarea


stagiului, funcionarul stagiar face obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele
elemente:

a)aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu;

b)randamentul activitii desfurate;

c) conduita n timpul serviciului.

Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de opt
zile calendaristice, observaiile sale cu privire la concluziile raportului.

n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmatoarele situaii:

30
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost
selecionat, situaie n care urmeaz s fie titularizat n acest post61.

b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n care caz
autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti:

- s 1 concedieze pe funcionar;

- n mod cu totul excepional, poate aproba prelungirea stagiului pentru o perioad


maxim de ase luni, eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv.

n aceast situaie, durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni.

Stagiarului care a fost concediat i este recunoscut dreptul de a beneficia de o


ndemnizaie, care reprezint o form de protecie care se aplic n situaia n care funcionarul
public liceniat (concediat) pentru inaptitudine nu are posibilitatea sa i reia, fr ntrziere, o
activitate profesional. ntr-o atare situaie el primete o ndemnizaie corespunztoare salariului
de baz pe o perioad variabil n funcie de perioada de serviciu pe care a ndeplinit-o, dup
cum urmeaz:

- trei luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat mai mult de un an de
serviciu62;

61
Dei terminarea stagiului atrage, de regul, titularizarea, exist situaii, ntlnite n sistemele naionale de drept ale
funciei publice cnd nu se ntmpl acest lucru. Cazurile recunoscute, n Frana i n alte state, care nu duc la
titularizare, sunt inaptitudinea, sau insuficiena profesional, despre care am menionat, dar i comiterea unor greeli
de serviciu pe perioada stagiului. Decizia Consiliului de Stat cu privire la faptul ca nimic nu se opune la licenierea
unei femei nsrcinate a se vedea decizia din 25 mai 1982 a Consiliului de Stat francez..
62
Trei luni n care va primi salariul de baz ,dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni n care va primi
salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul de baz,
dac a ndeplinit pn n ase luni de serviciu .Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fost
stagiar concediat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2) ,privind cazul
de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4)- durata limit a stagiului la cincisprezece luni, nu se
aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat nainte de terminarea stagiului.

31
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

- dou luni n care va primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de
serviciu;

- o lun, n care va beneficia de salariul de baz, dac a ndeplinit pn n ase luni de


serviciu.

ndemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fostul stagiar concediat are
posibilitatea s renceap o activitate profesional.

32
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

CONCLUZII

33
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

BIBLIOGRAFIE

I. Cri, tratate:

1. Alain Plantey, Franois Loriot, Fonction publique international,Editeur: Centre


National de la Recherche Scientifique - C.N.R.S., 2005.

2. Clinoiu Constana, Vedina Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Bucureti,


Editura Lumina Lex, 1999.

3. Claude Leclerq, Andr Chaminade, Droit administratif ,.2 d. Librarie de la Cour de


Cassation, Paris, 1986.

4. Georges Dupuis, Marie Jose Gudon, Droit administratif, Institutions administratives,


diteur A. Colin puis, 1989.

5. Georges Dupuis, Yves Gaudemet, Institutions administratives, Droit administratives,


Editeur Armand Collin, 2 d. ,Paris 1988.

6. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8-e edition, Armand Colin,
Paris, 2001.

7. Henry Gerald, La fonction publique europenne, Lausanne, 1961, Imprimerie C


Risold.&Fils.

8. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. I, Bucureti, Editura
All Beck, 2001.

9. Jacques Ziller, Administrations compares. Les systmes politico administratifs de


lEurope des Douze, coll <Domat Droit Public>, Paris, Montchrestien, 1993.

10. Jean- Luc Bodiquel, La fonction publique europenne, n Revue Internationale des
Sciences Administratives, vol 61, No 3, Septembre 1995.

34
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

11. Jean Marie Auby, Jean Bernard AubyInstitutions administratives. Organisation


gnrale. Fonction publique. Contentieux administratif. Intervention de ladministration
dans lconomie. Prix- Planifications.Amnagement du territoire, Dalloz, Paris, 1996.

12. Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, Prcis Dalloz, Paris, 1986.

13. Jean-Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, La Fonction publique, les
biens publics, les travaux publics, Dalloz, 1983.

14. Marcel Waline, Prcis de droit administratif, Paris, 1970.

15. Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All, Bucureti 1995.

16. Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ, Partea general, Ediia a doua revzut
i adugit, Editura All, Bucureti ,1996.

17. Vtman Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul
Juridic, 2010.

18. Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998.

II. Articole de specialitate:

1. Revista Transilvan de Stiine Administrative nr 1(4)/2000.

III. Acte normative:

1. Convenia European a drepturilor omului ratificat de Romnia prinLegea nr. 30


din 13 mai 1994.
2. Hotrrea de Guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor profesionale
individuale a funcionarilor publici.
3. Hotrrea de Guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici
debutani, perioada de stagiu, evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu;
4. Legea 188 / 1999 privind Statutul Functionarior Publici.

35
CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC EUROPEAN

5. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei (M.Of. nr. 279/21 apr. 2003);
6. Ordonana de Guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor publici (M.Of.
nr. 848/29 dec. 2001);

IV. Alte surse:

1. http://ec.europa.eu/civil_service/job/managers.
2. http://ec.europa.eu/civil_service/job/official.
3. http://europa.eu/epso/beta/apply/job-offers.
4. Site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici: http://www.anfp.gov.ro.
5. Site-ul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu.
6. Site-ul Uniunii Europene http://ec.europa.eu.

36