Sunteți pe pagina 1din 18

UNIVERSITATEA ,,PETRU MAIOR DIN TRGU-MURE

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I ADMINISTRATIVE


SPECIALIZAREA: MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE I CARIERE
PUBLICE

DREPTURILE FUNCIONARULUI
PUBLIC EUROPEAN

COORDONATOR: MASTERAND
DOGARU LUCREIA MAPCP I

Trgu Mure
2012

1
Drepturile funcionarului public european
Introducere

Funcionarul public este un concept care d substan managementului resurselor umane


n administraie, cu alte cuvinte funcionarul public este persoana care i desfoar activitatea
n cadrul administraiei de stat, al administraiei publice, potrivit unui statut, unui regulament
care i prevede drepturile i obligaiile.
Astfel, potrivit articolului 1 din Statut, este funcionar al Comunitii, n sensul
prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o
funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitilor printr-un act emis de o autoritate
investit cu putere de numire de aceast instituie.
Funcionarul public comunitar presteaz activitatea n interesul comun al Uniunii
Europene i i desfoar activitatea n cadrul serviciului public existent ntr-o instituie sau
autoritate administrativ aflat pe teritoriul comunitar. Funcionarul public dobndete statut prin
actul de numire unilateral al autoritii competente i se supune dreptului comunitar.
Funcionarul public este persoana cu o vocaie de carier ce ocup o funcie public.
Noiunea de statut a aprut la noi pentru prima dat ca titulatur de act normativ n
Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris (7 august 1858). Denumirea de statut provine de la
cuvntul latin statutum, care deriv din verbul statuere (a statua, a decide, a ordona) i nseamn
actul juridic prin care se impun anumite msuri, dispoziii, n virtutea dreptului de comand al
statului.
Existena unui Statut al funcionarilor comunitari determin concluzia c ei sunt supui
unei situaii legale i reglementare, n mod integral dreptului comunitar cuprins n Statut.
Fiecare organism desemneaz autoritatea care exercit puterea de numire , aceasta
fiind, de regul, preedintele fiecrei instituii care reprezint, pentru instituia respectiv
autoritatea investit cu putere de numire.
Din momentul intrri n funcia public comunitar pn n momentul ieiri, funcionarul
public comunitar i dezvolt o carier, care reprezint situaia juridic a acestuia din momentul
nvestiri sale pn n momentul n care n baza unui fapt juridic sau a legi nceteaz aceast
calitate.

2
Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i
obligaiilor funcionarului public european

Abordnd problema drepturilor i a obligaiilor, n general n drept, un autor1 susine c n


realitatea juridic nu exist drepturi i obligaii independente unele de altele. Fiecrui drept i
corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate, la rndul su, un drept.
Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la funcionarul
su un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar funcionarul public
este nrudit s pretind i s obin de la instituia n care este integrat recunoaterea i
respectarea drepturilor sale garantate de lege. Dreptul funcionarului se transform n obligaie
pentru instituie i invers.
Drepturile funcionarilor publici, naionali sau europeni, reprezint acele prerogative pe
care le au titularii unei funcii publice, izvorte din raportul de serviciu pe care l au cu
autoritatea sau instituia public i care izvorsc din lege, neputnd fi negociate ca n cazul
salariailor2.
Drepturile funcionarului public european fac obiect de reglementare al titlului II din
Statut, alturi de obligaiile acestuia.
1. Un prim principiu este reprezentat de necesitatea ca funcionarul european s se achite de
ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele Comunitilor
i preocupndu-se pentru realizarea unei independene3 absolute a funcionarului public
fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale.
Acest principiu se afl nscris n articolul 11 (96) alin. 1 din Statut i el urmrete
realizarea unei independene desvrite, coroborat cu absena oricrei dependene a

1
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 38. n acelai sens,
ntr-o alt lucrare a autorului, acesta susine ,,n realitate nu exist, aa zicnd, subiecte pur active sau pasive, fiecare
subiect avnd att drepturi ct i obligaii. Unele aparene sunt neltoare. Nu exist drept fr obligaie i nici
obligaie fr drept. (Ion Deleanu, Drepturile subiective i abuzul de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1988, p.
40-42).
2
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 52-53.
3
Independena este unul din criteriile i principiile funciei publice europene, regsit cu consecven n diferite
documente i structuri europene. ns ceea ce ne privete, apreciem c funcionarilor europeni trebuie s le fie
garantat o independen absolut.

3
funcionarului de vreun organism, autoritate sau persoan, alta dect instituia din care face parte
i se concretizeaz n mai multe interdicii:
a) Interdicia pentru funcionar de a accepta instruciuni de la guvern, autoritate, organizaie
sau persoan exterioar instituiei creia i aparine, fr autorizarea autoritii nvestit
cu putere de numire, sau vreun lucru care ar putea s-i compromit independena.
b) Interdicia pentru funcionar de a accepta de la un guvern sau de la o surs exterioar
instituiei o distincie onorific, o funcie, o favoare, un dar, o renumeraie, cu excepia
celor pentru servicii fcute nainte de numirea sa sau n timpul unui concediu special
pentru serviciul militar sau naional i n numele acestui serviciu.
c) Interdicia pentru funcionarul european ca, n ndeplinirea ndatoririlor sale de serviciu,
s se implice ntr-o chestiune n care, n mod direct sau indirect, are vreun interes
personal care i-ar afecta independena i, n special, familia i interesele financiare.
d) Interdicia pentru funcionarul european de a pstra sau dobndi, direct sau indirect, n
aciuni care se supun autoritii instituiei creia aparine, un beneficiu important sau
substanial care i-ar compromite independena n ndeplinirea ndatoririlor sale de
serviciu.
2. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i ndatoririlor fundamentale
ale funcionarului comunitar i care se afl n strns corelaie cu cel enunat anterior, mai
exact deriv din acesta, este o dimensiune a acestuia care are ns o semnificaie care ne
determin s-l analizm de sine stttor, l reprezint necesitatea de a asigura
independena fa de statele membre ai cror naionali sunt.
3. Un alt principiu este acela c privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor
exclusiv n interesul Comunitilor.
4. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie
public de nivel european este acela c funcionarii activi se afl n orice moment la
dispoziia instituiei lor, fr ca n acest mod s se poat depi durata maxim de 42 de
ore serviciu sptmnal, care sunt executate n cadrul unui orar general, stabilit de
autoritatea nvestit cu puterea de numire.

4
5. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor europeni, inclusiv n
materia drepturilor i ndatoririlor lor, este faptul c ei sunt antrenai n pregtirea
reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic4.

Analiza drepturilor i libertilor funcionarilor europeni

A. Fundamentarea noiunilor
Reglementarea acestei materii o regsim n titlul II, intitulat ,,Drepturile i obligaiile
funcionarului.
n ceea ce privete terminologia folosit n dreptul romnesc pentru a analiza aceast
materie, se impun cteva observaii.
1) Mai nti termenul de ,,ndatorire este de preferat celui de ,,obligaie.
Termenul de ,,obligaie poart, n opinia noastr, o ncrctur preponderent civilist, ea
aflndu-se n strns corelaie cu drepturile subiective.
De astfel, puini autori de drept public folosesc conceptul de ,,obligaie atunci cnd
analizeaz aceast instituie. De obicei, este folosit sintagma de ,,ndatorire fundamental.
Pentru limbajul de drept public preferm sintagma de ,,ndatorire celei de ,,obligaie.
2) O a doua observaie vizeaz faptul c am folosit expresia drepturi i liberti
fundamentale n locul de celei de liberti, dei Statutul face vorbire doar despre
,,drepturile i obligaiile funcionarului5.

B. Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului european


1. Funcionarii beneficeaz de liberatea de opinie i de expresie, respectnd principiile
loialitii i imparialitii.
Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat de lege, aceasta nseamn c
nimeni nu poate lua o msur de sancionare a unui funcionar public pentru c acesta are o
anumit opinie. Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice,
sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur.

4
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 53-57.
5
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 57.

5
Aceasta demonstreaz nc o dat c n cadrul activitii sale profesionale funcionarul public nu
poate fi constrns, determinat, obligat s aib o anume opinie, s sufere pentru anumite elemente
de ordin personal6.
Libertatea de opinie este inviolabil, dar libertatea de manifestare a opiniilor este limitat,
susine un autor. Aceast limit este variabil n raport cu natura funciilor i cu gradul de
rspundere al funcionarilor. Obligaia de a se reine n manifestarea opimiilor este mai strict
ns pentru funcionarii superiori7.
Autorii occidentali susin c dreptul la opinie al funcionarului public (cu referire la
funcionarul public naional) trebuie analizat diferit i n afara serviciului.
n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate, care i
impune s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat, iar n afara serviciului, dreptul la
opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv i de msur n exprimarea opiniilor sale.
Doctrina occidental recunoate ca una din ndatoririle funcionarului public pe cea de
rezerv i de discreie, care este prevzut expres la articolul 17 (96) din Statut. Interesant este i
faptul c acest articol nu vorbete pur i simplu de operaia de discreie, ci de obligaia de cea
mai mare discreie, dup cum vom avea prilejul s artm n continuare.
Aceste idei sunt valabile i n ceea ce privete regimul funcionarului comunitar.
Funcionarului public european i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care
trebuie ns exercitat cu respectarea de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine,
precum i de obligaia de rezerv i discreie despre care face referire expres articolul 17 din
Statut8.
De astfel, libertatea de expresie ine de libertile fundamemtale prevzute de articolul 10
din Convenia European a Drepturilor Omului9.
Acest text statueaz c ,,Orice persoan are libertate de expresie. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul
autoritilor publice i fr considerarea frontierei.

6
Boiana Augusta Berchi, Cartea Funcionarului Public, Editura Teora, Bucureti, 2000, p. 39.
7
Dana Apostol Tofan, Instituii Administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 180.
8
n cazul membrilor Comisiei, regsim faptul c acetia, la instalare, i vor lua angajamentul solemn de a respecta,
pe toat durata funciei i dup ncetarea ei, obligaia de onestitate i de pruden, n ceea ce privete acceptarea de
anumite funcii i avantaje, n caz contrar Curtea de Justiie putnd pronuna demisia din oficiu sau decderea din
dreptul la pensie a celor n cauz. (O.Manolache, op.cit., p.74).
9
Convenia European a Drepturilor Omului a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.30/1994.

6
Ca o dimensiune a libertii de expresie este regimul dreptului funcionarului european de
a-i publica anumite texte care au legtur cu activitatea Comunitilor, singur sau n colaborare
cu alte persoane. Articolul 17 (96) din Statut prevede, c n situaia n care funcionarul
intenioneaz s publice sau s dea publicitii, singur sau n colaborare, vreun text care ar avea
legtur cu activitatea Comunitilor, el are obligaia s informeze nainte Autoritatea de
numire10.
2. Funcionarul european beneficiaz de dreptul de asociere
Articolul 24 bis (8)(96) prevede c ,,funcionarii se bucur de dreptul de asociere; n
special ei pot fi astfel membri ai organizaiilor sindicale sau profesionale ale funcionarilor
europeni.
Dreptul de asociere n organizaii de tip sindical reprezint un drept fundamental al
ceteanului, recunoscut i garantat i funcionarului public de legislaiile naionale. El cuprinde
posibilitatea pe care o au cetenii ,,de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice,
n sindicate, patronate, sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a
participa la viaa politic, tinific, social i cultural pentru realizarea unei serii de interese
legitime comune11.
n doctrina occidental l regsim enunat i prin sintagma ,,libertate de asociere, care
,,permite mai multor persoane s se reuneasc pentru a forma un grup permanent constituind o
persoan moral (n opoziie cu reuniunea care nu are caracter permanent), ntr-un scop
dezinteresat (prin opoziie cu societatea, care este creat ntr-un scop lucrativ).
Constatm c dreptul de asociere, ca drept fundamental al omului, cuprinde mai multe
dimensiuni, dintre acestea fiind recunoscut funcionarului european, prin textul 24 bis, doar
posibilitatea de a se asocia n organizaii sindicale sau profesionale.
Acest drept fundamental a fost confirmat i de acordul cadru ncheiat n septembrie 1974,
prin care se reglementeaz realaiile dintre Comunitate i organismele sindicale i profesionale.
La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz mai multe sindicate, din care dou sunt cele mai
importante. Este vorba de Federaia Funciei Publice Europene care are o orientare profesional

10
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 59-61.
11
Elena Simina Tnsescu n Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ion Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei, revizuit, comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 82 citat n: Verginia
Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 61.

7
i mai puin sindical, i lUnion Syndicale (Uniunea Sindical) care are o orientare sensibil
socialist i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.
Aceste dou sindicate, spre deosebire de celelalte patru12, sunt prezente n toate
organismele comunitare. Libertatea sindical trebuie astfel nsoit de posibilitatea pluralismului
organizaiilor sindicale, recunoscut att la nivelul Comunitilor Europene, ct i al altor
organizaii internaionale, cum ar fi ONU, UNCESCO etc.
Lupta dintre diferite tendine nu a ,,iertat nici micarea sindical comunitar, fiind
resimit n fracionarea sindical a funcionarilor, ceea ce a determinat ndeprtarea acestora de
organizaiile sindicale. Relevant este faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris
ntr-unul din cele ase sindicate.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de a se afilia la ele
este prevzut de Convenia European a drepturilor omului, alturi de cel de reuniune panic
(art. 11 alin. 1) i de art. 5 din Cartea Social European intitulat chiar ,,dreptul sindical13.
3. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut
funcionarilor comunitari.
n condiiile legii, textul art. 30 din Legea nr. 188/1999 recunoate dreptul la grev al
funcionarilor publici i face trimitere la Legea nr. 168/1999 cu privire la soluionarea
conflictelor de munc14. Articolul 43 din Constituie enumer, printre drepturile fundamentale
ale cetenilor i dreptul la grev, care, n formularea textului constituional, este recunoscut
numai salariailor.
n Europa exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici determin deosebiri
considerabile de la o ar la alta. naintea celui de-al doilea rzboi mondial, principiul consacrat
era cel al interzicerii grevei n serviciile publice, lucru care nu a intimidat i nu a mpiedicat
marile greve care au avut loc, n special n Frana n anii treizeci15.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n cadrul creat de ceea ce autorul citat numete
,,nebunia eliberrii, cele mai multe rii i modific concepia privind exerciiul dreptului la

12
Alte sindicate sunt: S.F.I.E. Sindicatul Funcionarilor Internaionali i Europeni, de formaie cretin democrat,
S.F.E. Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior: A.F.I. Asociaia Funcionarilor
Internaionali, un sindicat independent; i R.D. Rennoire i Democraie, cu orientare de stnga.
13
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 61-63.
14
Publicat n Monitorul Oficial nr. 694 din 13 octombrie 2008.
15
Dana Apostol Tofan, Instituii Administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 181.

8
grev, fr a reui ns s armonizeze libertatea grevei cu principiul fundamental al comunitii
serviciilor publice.
n prezent n Europa exist patru categorii de rii, din punct de vedere al recunoaterii
sau nu, pentru funcionarii publici, a acestui drept fundamental:
a) ri unde este n continuare interzis greva (Danemarca, Germania, Portugalia, Belgia);
b) ri n care regsim o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea
interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau penale;
c) ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz
intervenia unor sanciuni (ex. Irlanda sau Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord i rile de Jos);
d) ri n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici,
cu precizarea existenei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de
regul poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg i Italia).
Interesant ni se pare a releva i modul n care se regsete reglementat dreptul la grev n
unele documente internaionale. Astfel, art. 8 din Pactul Internaional relativ la drepturile
economice, sociale i culturale este consacrat libertii sindicale i dreptului la grev, i el ,,nu
mpiedic de a supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi de ctre membrii forelor
armate, poliiei sau funciei publice.
4. Funcionarilor europeni le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de
odihn, care are o durat de minim 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un
numr de zile suplimentare, care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst,
grad).
Maximul duratei de concediu este de 30 de zile. n afara acestui concediu, funcionarul
mai poate beneficia de un concediu special, a crui modalitate de acordare este reglemantat prin
Anexa nr. V din Statut. Poate fi vorba despre concediu pe perioada cnd funcionarul
ndeplinete o funcie electiv sau concediu pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau
handicapat, n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este renoibil anual timp de
nc 4 ani16.

16
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 63-65.

9
Funcionarul public are garania c numai din iniativa sa rapoturile sale de munc pot fi
schimbate. Este o prevedere important, care ofer funcionarului sigurana c atunci cnd este
nevoie s solicite concediu medical sau condiiile legale pentru creterea i ngrijirea copilului
pn la 1 an sau pn la 3 ani, nu este n pericol s fie scos din poziia pe care o ocup. Sntatea
i igiena locului de munc trebuie pectate, integritatea sa fizic trebuie ocrotit17.
5. Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a candida la
funciile elective.
n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie, sunt dou soluii, la care se recurge i
n funcie de dificultatea funciei respective, i anume:
s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe cea electiv, codul
vorbind despre meninerea n activitate a funcionarului ;
funcionarul s fie considerat n concediu personal pe o durat egal cu cea a
mandatului electiv.
n soluia pe care o va adopta, autoritatea nvestit cu putere de numire va ine seama de
importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei (articolul 15 alin.2).
n sistemele naionale din Europa privind funcia public regsim o diversitate de situaii,
din punct de vedere al recunoaterii, pentru funcionarii publici, a dreptului de a participa la o
funcie electiv.
Astfel n Anglia prezint particularitatea existenei mai multor categorii de funcionari,
din punct de vedere al aptitudinii de a putea fi alei ntr-o funcie cu caracter elective, i anume:
salariaii i muncitorii manuali, care nu cunosc nici o restricie n a participa la activiti
politice sau electorale;
persoane care pot participa la activiti naionale sau locale, cu caracter politic sau
electoral numai dac au obinut o autorizare prealabil n acest sens;
nalii funcionari, ,,cadrele, n care sunt inclui cei care au un grad similar unui ministru
sau a cror activitate implic un contact important cu publicul i crora le este interzis s
se angajeze n activiti politice sau elective cu caracter naional. Ei pot ns cere
autorizare pentru a se implica n activiti de acest gen, ns la nivel local18.

17
Boiana Augusta Berchi, Cartea Funcionarului Public, Editura Teora, Bucureti, 2000, p. 41-42.
18
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 65-66.

10
Aceast situaie diversificat este fundamentat pe concepia britanic privind
neutralizarea politic a funcionarilor i se regsete, de o manier similar i n Irlanda.
Situaia este fundamental schimbat n Frana19 i Germania, unde reglementrile legale
determin nu doar legtura, ci chiar suprapunerea ntre activitatea din administraie i activitatea
de politic a funcionarilor.
n sfrit exist state europene unde, dei este admis, de principiu posibilitatea
participrii la alegeri, ea poate antrena unele consecine negative i anume:
- obligaia acestora de a demisiona din postul respectiv (rile de jos);
- pierderea unor avantaje importante privind cariera (Belgia)20.
6. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier
Problemele care privesc cariera21 funcionarilor europeni cad n competena comitetului
de personal. Pentru a-i ndeplini rolul, Comitetul trebuie s-i fie comunicate informaiile care
vizeaz modul n care prevederile Statutului i ale celorlalte reglementri sunt duse la
ndeplinire, dificultile aprute, astfel nct devine competent n a formula soluii care se impun
pentru rezolvarea problemelor, pentru mbuntirea condiiilor de serviciu ale funcionarilor,
pentru organizarea i funcionarea diferitelor structuri ale instituiilor europene.
O carier normal ngduie agenilor europeni s avanseze n interiorul aceleiai
categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele.
Fiecare funcionar european face obiectul unui raport, care se ntocmete periodic, cel
puin o dat la doi ani, n condiiile stabilite de fiecare instituie i n conformitate cu procedura
prevzut de art. 110 din Statut. Elementele avute n vedere sunt compentena n ndeplinirea
sarcinilor de serviciu, randamentul i conduita.
Titlul III al Statutului conine un capitol separat (capitolul III) problemei ,,rapoartelor,
avansrii n treapt i promovrii22, care vor face obiect de analiz ntr-un capitol separat al
prezentei lucrri.

19
n Frana toi funcionarii dispun de dreptul de vot la alegerile politice i n mod egal pot candida pentru posturi
elegibile.
20
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 66-67.
21
Noiunea de carier este definit de doctrinele naionale pornindu-se de la rdcinile sale foarte vechi, ea
reprezentnd dezvoltarea, n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare pn n momentul n care
nceteaz activitatea profesional a acestuia.
22
Notarea reprezint o activitate tradiional n regimul naional al funciei publice, care a fost preluat i de funcia
european. Notarea de regul, incumb efului ierarhic, are caracter anual i conine dou elemente: o not cifiric i
o apreciere general.

11
7. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie23
Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale, cunoscute i n
legislaia romneasc. El este reglementat n capitolul 3 al titlului V, intitulat pensii i alocaii de
invaliditate. Potrivit art. 77 (8)(96), funcionarul care a ndeplinit cel puin 10 ani de munc are
dreptul la pensie de vechime, totodat are i dreptul la aceast pensie i fr condiionarea
impus pentru durata serviciului, dac este n vrst de peste 63 de ani .
Cuantumul maxim al pensiei pentru vechime este calculat la 70 % din ultimul salariu de
baz aferent ultimului grad n care funcionarul a fost plasat pe o perioad de cel puin un an.
Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 63 de ani.
n afar de pensia de vechime, funcionarul european mai beneficiaz i de alte pensii,
cum ar fi cea de invaliditate, care se stabilete n acelai cuantum, de 70 % din ultimul salariu de
baz al funcionarului.
Un alt tip de pensie este pensia de urma, care se acord soului supravieuitor al unui
funcionar public, egal cu 60 % din pensia de vechime sau de invaliditate de care soul su a
beneficiat sau ar fi putut beneficia dac ar fi putut s o solicie.
Beneficiarul unei pensii de vechime, de urma, sau de invaliditate are dreptul, n
condiiile prevzute de Anexa nr. VII din Statut i la alocaiile familiale prevzute de art. 67,
respectiv alocaia pentru locuin, pentru copilul aflat n ntreinerea funcionarului pentru
educaie24.
8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale
Pe parcursul derulrii unei cariere europene25 un rol important cu totul special l are
pregtirea profesional a funcionarului. Articolul 24 (8)(96) din Statut prevede c funcionarului
i este facilitat de ctre Comuniti perfecionarea profesional n msura n care acest lucru este
compatibil cu cerinele bunei funcionri a serviciilor i conform propriilor interese a
funcionarului.
Pregtirea i instruirea profesional au consecine n ceea ce-l privete pe funcionar, n
sensul c sunt luate n consideraie la promovarea n carier.

23
Dreptul la pensie este esenial pentru regimul funciei publice ca i salariul, pensia are caracter legal i nu
contractual.
24
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 67-69.
25
Cariera poate nceta prematur din motive diverse, dar poate s i dureze chiar pn la 35 de ani n total de
activitate, urmnd a fi succedat de pensionare.

12
n anul 1980, a fost adoptat un document foarte important programul social de progres,
care are ca element fundamental o formare profesional continu, nentrerupt din momentul
nvestirii pn n momentul ncetrii funciei respective.
Doctrina comunitar recunoate, printre obligaiile Comunitilor care reprezint un drept
al funcionarilor, pe acela de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor
comunitari.
n ceea ce privete sistemele naionale ale funciei publice, formarea funcionarilor se
realizeaz n instituii specializate din fiecare stat, iar la nivel european apare o problem extrem
de important i anume recunoaterea diplomelor obinute n alte state.
Acest adevr de necontestat a determinat o preocupare n statele Europei i la nivel
comunitar pentru a se gsi soluii acestei probleme. A fost adoptat Directiva din 21 decembrie
1988 care rezolv problemele de acest gen.
9. Funcionarul comunitar are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat
n doctrina francez, pentru salariul acordat funcionarului public se folosete sintagma
traitement , spre a accentua distincia de regim juridic dintre retribuia salariului i cea a
funcionarului public.
Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat n titlul V al Statutului
intitulat ,,regimul pecuniar i asigurrile sociale ale funcionarilor, capitolul 1 fiind consacrat
remuneraiei i rambursrii cheltuielilor. Salariile sunt pltite pe grade, i n interiorul gradului,
pe trepte.
Din coninutul articolelor din Titlul V care reglementeaz regimul retribuiei
funcionarilor comunitari, pot fi desprinse urmtoarele concluzii:
a) acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului comunitar;
b) funcionarul comunitar nu poate refuza la acest drept, fapt stipulat expres prin articolul 62,
alin.(2);
c) retribuia se acord n funcie de grad i de treapt, i este atras de numirea funcionarului
comunitar, ea reprezint deci un efect al actului de numire ntr-o funcie comunitar;
d) retribuia funcionarului este exprimat n franci belgieni i pltit n moneda rii n care
acesta i desfoar activitatea;

13
e) retribuia funcionarului este supus unor examinri anuale i unor corecturi, al cror scop este
de a proteja funcionarul, de a acorda un nivel de retribuie corespunztor, n care s se reflecte
eventualele mutaii care l-ar putea afecta;
f) caracterul legal al retribuiei funcionarilor comunitari, nivelul retribuiei, n funcie de grad i
ealon fiind stabilit prin articolul 66 din Statut;
g) cu caracter temporar, pentru o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 1992 i 1 iulie 2001, au fost
stabilite anumite contribuii temporare, pe care funcionarul este inut s le achite (pentru fondul
de securitate social, al pensiilor, alte contribuii);
h) n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi bneti, la salariul de baz
adugndu-se diferite sporuri i indemnizaii: alocaiile familiare, n care sunt incluse alocaii
care vizeaz copiii, coala etc.; o indemnizaie de deplasare al crei nivel este de 16% din totalul
salariului de baz; alocaia de cmin i de copil. Funcionarii au dreptul la restituirea cheltuielilor
ocazionate de debutul lor n funcie, de mutare, sau dimpotriv, de ncetare a funciei, ca i de
cele produse de exerciiul funciilor sale. n caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia
primesc retribuia global a defunctului timp de trei luni dup decesul acestuia.
i) regsim o situaie asemntoare funcionarilor naionali, n sensul c i drepturile bneti ale
funcionarilor comunitari au dou componente: salariul i alte sporuri i indemnizaii.
j) dreptul la protecie social, care i vizeaz i pe membrii funcionarului (soie, copii, alte
persoane aflate n ntreinerea sa)26.
10. Funcionarul european are dreptul la protecie social
Acest drept i vizeaz i pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte personae
aflate n ntreinerea sa).
11. Dreptul la ajutor i asisten, a funcionarului public din partea Comunitilor
Din modul de formulare comunitile ajut funcionarii desprindem concluzia c textul
nu prevede o latitudine, i o obligatie a funcionarului comunitar.
Obiectul acestui ajutor i asistene l reprezint orice urmrire mpotriva autorilor unor
fapte de ameninare, njurii, ultraje, defimri sau atentate mpotriva persoanei sau bunurilor
funcionarului sau membrilor familiei sale, care sunt legate ns de calitatea de funcionar.
Regsim principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta,

26
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 70-76.

14
n msura n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau prin neglijen grav, la originea
acestor prejudicii i nu s-a putut obine repararea lor de ctre autorul lor27.
Constatm c ,,principiul solidaritii nu funcioneaz n mod nelimitat, c el este
condiionat de lipsa, fie a inteniei funcionarului n a svri fapta cauzatoare de prejudicii, fie
de neglijene grave din partea acestuia28.
12. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete
pe funcionar
Articolul 25 (9) din Statut consacr, cu valoare de principiu, norma ca orice decizie care
este luat n aplicarea Statutului i care l vizeaz pe funcionar trebuie s-i fie comunicat n
scris acestuia, iar orice decizie cu caracter repersiv trebuie motivat.
Regsim o obligaie general de comunicare, care vizeaz orice decizie cu caracter
individual care l privete pe funcionar i care mbrac o form specific, atunci cnd este vorba
despre anumite categorii de decizii: cele care privesc numirea, titularizarea, promovarea,
mutarea, stabilirea poziiei sale administrative, ncetarea funciei. Publicarea trebuie s fie
accesibil funcionarului pe o perioad de timp corespunztoare.
Deciziile cu caracter represiv, sancionator, trebuie de asemenea motivate, forma scris
fiind impus din mai multe considerente.
n ceea ce privete regimul acestui drept n cazul funcionarului public european, din
analiza art. 25 (8)(96) pot fi desprinse urmtoarele concluzii:
Regsirea unei obligaii generale de comunicare, care vizeaz orice decizie care l
privete pe funcionar;
Aceast obligaie mbrac o form specific, atunci cnd este vorba despre anumite
categorii de decizii: cele care privesc numirea, titularizarea, promovarea, transferul,
statutul administrativ, ncetarea funciei.
Deciziile care au un asemenea coninut urmeaz s fie publicate imediat ce au fost emise
n instituia creia aparine funcionarul, publicaia trebuind s fie accesibil ntregului personal
pe o perioad de timp corespunztoare, s fie publicate n Bulletin mensuel du personnel des
communautess29.

27
Un asemenea principiu se regsete i n legislaia romneasc, fiind vorba de articolul 13 din Legea nr.554/2004
a contenciosului administrativ.
28
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 76-77.

15
i n dreptul naional al funciei publice regsim obligaia de comunicare a dosarului,
noiune care vizeaz ,,situaia administrativ a unui funcionar, numerotate, nregistrate i
clasate fr discontinuitate.
Comunicarea documentelor ctre funcionarul european este certificat prin semntura
funcionarului sau, n lipsa acesteia, prin scrisoare recomandat la adresa comunicat de
funcionar30.

29
Buletinul lunar al personalului Comunitilor.
30
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public European, Ediia a II-a revizuit i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 78-80.

16
Concluzii

Analiznd drepturile i obligaiile funcionarilor am ajuns la concluzia c indiferent dac


funcionarul este naional sau european acetia au un set de principii, drepturi i obligaii pe care
trebuie respectate, deoarece fiecrui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie
nate, la rndul su, un drept.

17
Bibliografie:
1. Boiana Augusta Berchi, Cartea Funcionarului Public, Editura Teora,
Bucureti, 2000.
2. Dana Apostol Tofan, Instituii Administrative europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
3. Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul Funcionarului Public
European, Ediia a II-a revizuit i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007.
4. Verginia Vedina, Statutul Funcionarului public, Editura Nemira,
Bucureti, 1998.

18