Statutul funcionarilor publici

- suport de curs Cuprins: 1. Funcia public i gestionarea acesteia conform principiilor bunei guvernri 1.1. Noiunea de funcie public. Trsturi. Funcia public local 1.2. Conceptul de gestiune a funciei publice 1.3. Reglementarea gestiunii funciei publice n Romnia n consonan cu principiile bunei guvernri 2. Analiza reglementrilor din materia funciei i funcionarilor publici romni. Reforma funciei publice. Critici ale legislaiei actuale i propuneri de lege ferenda 3. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilor publici i personalului contractual 3.1. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public romn 3.2. Experiene europene privind recrutarea i formarea personalului din administraia public local. Ctre o funcie public european

1. Funcia public i gestionarea acesteia conform principiilor bunei guvernri 1.1. Noiunea de funcie public. Trsturi. Funcia public local Noiunea de funcie public, tradiional, s-a impus ca o noiune fundamental a dreptului public, n principal a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate, autoritate, organ etc. Astfel, orice organ sau autoritate a statului are la baz puterea public, dreptul de comand, care este reglementat i se organizeaz prin lege n scopul satisfacerii intereselor generale, formnd servicii publice. Dar serviciul public, ca i statul, este o instituie ce are la baz ideea de interes general pe care caut s o realizeze, ns nu poate s acioneze dect prin persoanele fizice pe care l compun. Noiunile de funcie public i de serviciu public sunt n raport de parte fa de ntreg, adic funcia public face parte dintr-un serviciu public care, n general, cuprinde trei elemente: a) competena; b) mijloace materiale-financiare, c) personalul, iar personalul, la rndul su, este

strucurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care numai unele ne apar ca fiind funcii publice. Din aceast perspectiv, funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale. Legiuitorul romn a definit funcia public n art.2 al Legii nr. 188/1999, ea reprezentnd ansamblul atribuilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. n doctrina de specialitate din ara noastr, de asemenea, au fost formulate mai multe definiii ale funciei publice. Analiznd aceste definiii, se pot contura unele trsturi ale funciei publice, caracteristici care sunt legate n mare msur de cele ale noiunii de competen. Astfel, funcia public: - Este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale, ale autoritilor publice; - Este titulara unor anumite atribuii chemate n sprijinul exercitrii competenei autoritii publice, atribuii ce contureaz la rndul lor ansamblul drepturilor i obligaiilor persoanei titulare; - Este continu, fiind creat i organizat n vederea realizrii puterii publice i, n spe, a competenei autoritii publice. Continuitatea funciei publice nu trebuie confundat cu continuitatea realizrii ei de ctre o anumit persoan; - Corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public, asigurnd un raport optim ntre atribuiile de conducere i cele de execuie, ducnd la ndeplinire un interes general al societii; - Cel care este nvestit cu funcia public, titularul persoan fizic, intr sub incidena unui raport juridic de serviciu i nu de munc. n considerarea acestei caracteristici, n doctrina de specialitate au fost extinse discuii cu privire la persoanele private care sunt nvestite prin autorizare, categorii de persoane ce nu fac parte din categoria funcionarilor publici, dar care sunt asimilate acestora, ndeplinind prerogative de putere delegate i, cu toate acestea, nu sunt socotii ca fiind titularii unei funcii publice, chiar dac prin ceea ce fac contribuie la realizarea atribuiilor unei autoriti publice.

La nivelul serviciilor publice ale comunei, oraului sau judeului, precum i al aparatului propriu al autoritilor administrative locale, n cadrul sau n subordinea crora se desfoar activiti specifice, satisfacerea intereselor colectivitilor locale se realizeaz de ctre anumite persoane cu pregtire de specialitate. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, prin procedurile coninute, utilizeaz n mod generic, n privina resurselor umane de la nivelul local, noiunea de personal al aparatului propriu de specialitate al consiliilor locale sau judeene, al instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i al regiilor autonome de interes local. n esen, conceptul de personal al administraiei publice locale desemneaz ansamblul persoanelor nvestite n anumite posturi sau funcii specifice, care acioneaz direct sau indirect n cadrul serviciilor publice locale, n promovarea intereselor colectivitilor locale. Din categoria personalului administraiei publice locale fac parte att persoanele angajate pe baz contractual, crora le sunt aplicate normele dreptului muncii, ct i funcionari publici, numii i eliberai din funcie pe baza statutului funcionarilor publici. Aceste din urm persoane, nvestite n funcii publice, sunt n serviciul colectivitilor locale, se bucur de stabilitate n funcie i se supun legii. Din ansamblul funciilor publice care sunt regsite la nivelul diferitelor organe sau autoriti administrative integrate coninutului global al administraiei publice se detaeaz, prin natura i coninutul ei, categoria funciilor publice locale. Dei dreptul pozitiv n materia funciei i funcionarului public nu atest existena unei funcii publice locale ntr-o manier expres, credem c ea decurge implicit din coroborarea celor dou legi organice, anume Legea administraiei publice locale i Legea privind Statutul funcionarului public. Mai mult, stadiul actual al legislaiei romneti, realitile administrative, principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale determin necesitatea adoptrii unui statut al funcionarilor publici locali. O asemenea reglementare se justific, n opinia unor autori, din cel puin trei argumente: Autonomia organizatoric, funcional i financiar a administraiei publice locale, ce induce anumite drepturi ale autoritilor administrative care numesc corpul funcionarilor locali; Scopul bine definit al funciei publice locale de realizare, cu prioritate, a intereselor colectivitilor locale, categorie distinct de cea a intereselor generale ale statului;

Necesitatea adaptrii coninutului, a drepturilor i obligaiilor persoanei care ndeplinete o funcie public local, n respectul stabilitii i independenei funcionarului public de la nivelul autoritilor administraiei publice locale, n virtutea principiului specific al autonomiei de reglementare al colectivitilor locale. Principiile constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice,

regimul juridic aparte aplicabil organizrii i funcionrii administraiei publice locale, precum i particularitile acestei administraii impun cu necesitate crearea funciei publice teritoriale. n acest context, fiind deja admise posibilitile pentru unele autoriti publice, prevzute la art.5 alin.1 lit.a) f) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, de a beneficia de reglementri proprii, derogatorii, dar tot ntr-un sistem unitar al funciei publice, nu ar exista nici un impediment real n crearea n mod distinct a unei funciuni publice locale, care s confirme i n plan juridic o atare eviden a strii de fapt. n acest condiii, se poate defini funcia public local ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de o autoritate a administraiei publice locale, de o instituie sau un serviciu public de interes local, n temeiul legii, competene realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice legal nvestite, n scopul satisfacerii anumitor interese ale colectivitilor locale pentru care a fost creat funcia. Din aceast definiie, se pot desprinde urmtoarele trsturi ale funciei publice locale, aa cum sunt ele oglindite n literatura juridic de specialitate, astfel: Reprezint un complex de atribuii i responsabiliti derivate din competena autoritii administraiei publice locale, a unei instituii publice sau a unui serviciu de interes local; Este permanent, n sensul c este nfiinat pentru satisfacerea unui interes general al colectivitii locale, fr limit n timp i fr intermitene; Este creata pe baza i n limitele legii, n virtutea autonomiei de reglementare a autoritilor administraiei publice locale; Are drept scop determinant, satisfacerea intereselor colectivitilor locale prin realizarea competenelor administraiei publice locale autonome i respectiv ale serviciilor publice de interes local de sub autoritatea acestora; Persoana fizic ce o deine este nvestit legal n funcie i o exercit n baza i n executarea legii, precum i a manifestrii de voin a autoritilor administraiei publice locale;

Funcia public local se ocup prin numire, prin actul de autoritate propriu autoritilor administraiei publice locale. Funcia public are un caracter statutar, neputnd constitui obiectul nelegerii ntre pri i nici stabili prin contract. Ansamblul drepturilor i obligaiilor formeaza coninutul juridic complex al relaiilor

legale dintre persoana fizic respectiv i autoritatea administraiei publice locale care l-a investit, dnd astfel natere unui raport juridic de funcie (de serviciu), n cadrul cruia una dintre pri este autoritate public iar cealalt funcionar public. Prin urmare, atribuiile stabilite prin lege sau n baza legii, printr-o manifestare de voin a autoritii administraiei publice locale, dau competen celor care ndeplinesc funciile respective s fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale, n mod legal. 1.2. Conceptul de gestiune a funciei publice Des ntlnit n limbajul de drept public contemporan, conceptul de gestiune a funciei publice poate fi analizat n sens material-funcional i n sens formal-organic. n sens material-funcional, prin gestiunea funciei publice se evoc actele juridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia lor profesional (promovri, mutaii, notri, avansri etc), inclusiv structurile de organizare a funciei. n sens formal-organic se au n vedere autoritile i organismele implicate n derularea activitilor de gestionare a funciei publice, att a celei de stat, ct i a funciei publice locale. n sensul modern al termenului, activitatea de gestionare a acestei importante instituii privete att funciile de stat, ct i cele locale, deoarece o veritabil funcie public comunal nu poate exista dect dac ea ofer perspective de carier suficiente membrilor si. Unul dintre punctele cheie ale concepiei moderne referitoare la instituia funciei publice l reprezint modul n care este neleas subordonarea funcionarului public fa de efii si ierarhici, gradul i natura acestei subordonri, promovndu-se, n mai toate statele europene, ideea unei subordonri atenuate. Aceasta presupune, pe de o parte, limite n prerogativele efilor ierarhici, iar pe de alt parte, garanii pentru funcionarul public, care elimin riscul ca acesta sa fie supus arbitrariului efilor si. Statutul funcionarilor publici prevede n art.3 unul dintre principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, anume, subordonarea ierarhic. Consecina acestei prevederi o 5

constituie dispoziia cuprins n alin. 2 al art. 44, potrivit creia funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Totui, aceast obligaie nu este conceput ntr-o manier absolut ntruct funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Constatm c actualul Statut al funcionarilor publici consacr concepia unei ierarhii tradiionale dominat de principiul autoritii, care l oblig pe funcionarul subordonat, ca, n cazul n care cel supraordonat insist n ndeplinirea dispoziiei i a consemnat n scris aceast insisten, s execute dispoziia. n privina noiuni de gestiune a funciei publice, constatm c nici doctrina interbelic, cu att mai puin cea postbelic i n mod inexplicabil nici cea actual nu se servesc de ea. Conceput ca activitate de organizare a carierei funcionarului, de la debutul acesteia pn la ncheiere, n prezent este domint de dou principii aparent diametral opuse, dar care prin specificul instituiei funciei publice se impun a fi armonizate. Este vorba de principiul autoritii, care plaseaz funcionarul public sub autoritatea superiorului si ierarhic. Acesta din urm este investit cu dou atribute principale anume, s-i dirijeze activitatea i s decid n legtur cu situaia lui profesional. n realizarea acestor dou atribute superiorul dispune de o putere discreionar, creia funcionarul trebuie s i se supun. Funcionarul public nu este implicat n aceast etapa a gestionrii activitii sale, nu o poate influena, singurul lucru care i este ngduit const n dreptul de a refuza n scris i motivat ndepliniriea dispoziiilor cu un vdit caracter ilegal. Un alt principiu este cel al democratizrii funciei publice. El nu presupune o abdicare de la fundamentul tradiional al ierarhiei. Aceasta continu s rmn de esena funciei publice, urmrindu-se, ns, o atenuare a acestei ierarhii, o mbinare ntre dreptul superiorului ierarhic de a decide destinul profesional al subordonatului su i dreptul funcionarului de a-i controla acest destin, influenndu-l. Constatm c, spre deosebire de primul principiu, cel de-al doilea presupune implicarea efectiv a funcionarului public n activitatea de gestionare a carierei sale. Funcionarul este integrat n activitatea de stabilire a condiiilor sale de munc, n modul cum i sunt recunoscute i respectate drepturile profesionale, n felul n care se concep i se materializeaz obligaiile de serviciu sau n afara serviciului.

Statutul funcionarilor publici se remarc i printr-o atenie deosebit acordat instituirii unor organe cu atribuii n gestionarea funciei publice i reglementarea regimului lor juridic. Prin art.18 alin. 2 se prevede constituirea unei comisii permanente, independent, format din 7 membri i a crei competen va viza organizarea formalitilor privind numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici, aceasta realizndu-se prin concurs naional. Regimul rspunderii funcionarilor publici implic existena unei comisii de disciplin, care se organizeaz n cadrul autoritilor sau insituiilor publice. Capitolul 7 al statutului este consacrat unei instituii denumit comisia paritar, constituit n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Competena acestei comisii vizeaz, conform art. 74, participarea la luarea deciziilor privind condiiile de munc i buna funcionare a autoritilor i a instituiilor publice. 1.3. Reglementarea gestiunii funciei publice n Romnia n consonan cu principiile bunei guvernri H.G. nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici stabilete c recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilor publice vacante prevzute anual prin planul de ocupare a funciilor publice. Se observ instituirea ca regul a concursului, metod de recrutare ce domin toate sistemele naionale, ct i sistemul european al funciei publice. Principiile care stau la baza organizrii concursului sunt: - principiul competiiei deschise, potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii funciei publice se face prin concurs. Rezult astfel c recrutarea nu se poate realiza pe baz de examen; - principiul transparenei, potrivit cruia toi cei interesai au acces la informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public, principiu aflat n strns legtur cu principiul publicitii; - principiul meritelor profesionale i competenei, conform cruia persoanele care doresc s accead la o funcie public trebuie s aib un bagaj minim de cunotine i aptitudini profesionale necesar exercitrii funciei publice; - principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale care ar trebui s fie cu strictee aplicat, cu rezerva c persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de lege.

Concursul este organizat i gestionat conform dispoziiilor art. 57 alin.2 al Legii nr. 188/1999, republicat. Dup promovarea concursului i efectuarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant este fie numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional asistent, fie eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor. Numirea n funcia public se face prin act juridic unilateral emis de o autoritate public sau de un agent autorizat s presteze un serviciu public. La intrarea n corpul funcionarilor publici funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Dobndirea statutului de funcionar public se realizeaz odat cu depunerea jurmntului i nu odat cu emiterea actului de numire; nedepunerea jurmntului atrage revocarea actului de numire. Promovarea n funcia public este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. n carier, funcionarul public beneficiaz de dreptul de promovare n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea se face prin concurs sau examen, observndu-se o difereniere creat de legiuitor fa de recrutare, n care se specific clar c aceasta se realizeaz numai prin concurs. Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial, a fost nfiinat prin Legea nr. 188/1999, republicat, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Acest organism, gestionar naional al funciei publice, colaboreaz direct n organizarea i realizarea gestiunii curente a resurselor umane i a funciilor publice cu compartimentul specializat din cadrul fiecrei autoriti i instituii publice. n scopul asigurrii gestionrii unitare i eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, conductorii autoritilor i instituiilor publice rspund de ntocmirea, actualizarea, rectificarea, pstrarea i evidena dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i a registrului de eviden a funcionarilor publici. Totodat, n vederea gestiunii unitare i coerente, la nivelul autoritilor i instituiilor publice, a evidenei dosarelor profesionale, fiecrui funcionar public i se atribuie un numr de referin. Pentru fiecare

funcionar public se ntocmete un singur dosar profesional n termen de 10 zile de la intrarea n corpul funcionarilor publici. Dosarul profesional conine actele administrative i documentele care evideniaz cariera funcionarului public de la naterea raporturilor de serviciu pn la ncetarea acestora. 2. Analiza reglementrilor din materia funciei i funcionarilor publici romni. Reforma funciei publice. Critici ale legislaiei actuale i propuneri de lege ferenda Statutul funcionarilor publici, n actuala sa form (Legea nr.188/1999 - republicat), creeaz suficiente premise pentru un serviciu public de calitate, similar administraiilor europene. Cu toate acestea, aplicarea n practic a legislaiei privind statutul funcionarilor publici i modul de gestionare a funciilor publice au scos n eviden o serie de imperfeciuni, a cror corectare se impune pentru viitor. n discuie pot fi luate att carenele propriu-zise ale Legii nr. 188/1999 i a celorlalte acte normative complementare (Codul de conduit, normele privind organizarea concursurilor, etc), ct i restriciile sau limitrile cu caracter mai mult sau mai puin temporar aduse de alte acte normative (ordonanele adoptate anual de ctre Guvern referitoare la salarizare sau alte msuri financiare, un exemplu fiind O.U.G nr. 1/2006 privind unele msuri pentru ntrirea capacitii administrative a Romniei pentru integrarea n Uniunea European). Deficienele sistemului administraiei publice au o influen negativ asupra performanelor activitii funcionarilor publici i a profesionalizrii carierei n funcia public. ANFP a recunoscut c, n prezent, nu exist un sistem de evaluare foarte riguros care s ofere o imagine de ansamblu asupra calitii serviciilor publice n Romnia. Acest fapt poate constitui una dintre cauzele pentru care arbitrariul i instabilitatea se propag n sistemul administraiei publice, dominat nc de factorul politic. Urmtoarele propuneri de lege ferenda pot fi fcute n direcia ameliorrii legislaiei aferente funciei i funcionarului public. Astfel: a. Definirea mai clar a funciei publice; introducerea unor criterii obiective de delimitare a funciilor publice de cele contractuale. n lipsa unor criterii clare i obiective de clasificare a funciilor existente n administraia public n funcii publice, respectiv funcii contractuale, n practic se constat o aplicare neunitar a legii, unul i acelai post, caracterizat prin aceleai atribuiuni de serviciu, fiind

considerat n cadrul unor autoriti ca funcie public, n altele ca funcie contractual. Astfel de fenomene apar mai ales n cadrul administraiilor publice locale i sunt ncurajate de meninerea unor duble reglementri n materie de drepturi salariale (o ordonan pentru funcionarii publici i o alta pentru personalul contractual, funcii identice regsindu-se n ambele acte normative). b. Recrutarea i selecia funcionarilor publici n Statutul funcionarilor publici, n cadrul Capitolului VI intitulat Cariera funcionarilor publici, n art. 56 se prevede c Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire, recrutare, precum i prin alte modaliti prevzute expres de lege, iar art.57 alin.1 stipuleaz c Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs.... Recrutarea personalului reprezint procesul de cutare, de localizare, de identificare i atragere a candidailor poteniali din care urmeaz s fie alei, prin selecie, candidaii capabili care, n cele din urm, prezint caracteristicile profesionale necesare sau care corespund cel mai bine cerinelor posturilor vacante actuale i viitoare. Aceste precizri sunt necesare ntruct legislaia n vigoare face confuzii n utilizarea acestor termeni. n administraia public, adesea, problema nu este pe cine s alegem pentru ocuparea unui post vacant, ci de unde i cum s atragem un numr ct mai mare de candidai competitivi i motivai din care s selectm persoanele necesare. Astfel, administraia trebuie s stabileasc i s identifice ci de atragere a potenialilor candidai, care dovedesc reale aptitudini i motivare pentru o carier de funcionar public. De asemenea, trebuie identificate ci eficiente de selecie, de alegere a candidailor potrivii, care corespund cel mai bine cerinelor posturilor vacante. Administraia public din Romnia trebuie s-i orienteze procesele de recrutare i selecie a personalului spre un sistem formal-normativ, n dauna celui real-uman. n formularea obiectivelor de reform privind recrutarea i selecia personalului din administraia public s-a pornit de la constatarea c nu se asigur pe deplin corectitudinea acestor procese, personalul angrenat nu este specializat i nu sunt utilizai indicatori de performan. De asemenea, exist o puternic influen a sistemului politic i sunt foarte multe concursuri organizate la nivelul administraiei publice n dauna unui concurs naional. Astfel, personalul angrenat n gestiunea resurselor umane nu posed ntotdeauna suficiente cunotine pentru a identifica acei candidai cu adevrat pregtii, limitndu-se doar la utilizarea instrumentelor de recrutare i selecie imperativ impuse prin legislaie.

10

Avnd n vedere dispoziiile n vigoare invocate, concursul reprezint dreptul comun n materia recrutrii ntr-o funcie public. Concursul, ca procedur de organizare, este prevzut n Legea nr. 188/1999, iar n cuprinsul art. 57-59 sunt stipulate autoritile care organizeaz concursul, principiile care stau la baza organizrii (al competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale), procedura de publicare i informare, condiiile de vechime i autoritatea care stabilete procedurile de organizare i desfurare a concursurilor (Guvernul la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici). n ceea ce privete recrutarea personalului, remarcm faptul c sunt utilizate relativ puine surse de informare a poteialilor candidai, existnd o evident problem de transparen, sunt utilizai puini intermediari n asigurarea publicitii posturilor vacante, unul dintre ei, ANFP, nu a reuit nc s centralizeze i s publice funciile vacante pe pagina web, paginile web ale diferitelor instituii publice sunt destul de puin utilizate n vederea asigurrii unei publiciti adecvate, sunt puin utilizate parteneriate cu instituii de formare / perfecionare, iar publicarea anunului referitor la concurs n Monitorul Oficial al Romniei, partea a III-a, este lipsit de eficien, foarte puini virtuali candidai avnd acces la acest mijloc de informare. Mult mai utile sunt publicitatea prin presa local sau afiarea la sediul instituiei respective. n materie de selecie a personalului se pune nc un accent destul de mare pe memorarea de fapte, idei etc., aspect dovedit de bibliografiile de concurs formate exclusiv din acte normative i de numrul mare de subiecte de concurs ce presupun redarea unor paragrafe, articole din legislaie. De asemenea, sunt puin utilizate studiile de caz, exerciiile practice i cele care urmresc s identifice competenele i abilitile candidailor i foarte rar n evaluarea final exist un echilibru ntre cunotinele de specialitate, abiliti, competene, trsturi de caracter, acest fapt datorndu-se i inexistenei procedurilor unitare de recrutare i selecie. De aceea ideal ar fi ca: - ANFP s centralizeze toate ofertele de posturi vacante, pe care s le afieze pe pagina web proprie, cei interesai avnd posibilitatea unui acces continuu, facil i gratuit la acest tip de informaii; - funciile publice vacante ar trebui comunicate i ageniilor de omaj; - reducerea rolului ANFP n organizarea i desfurarea concursurilor pentru funcii publice de execuie, chiar i a unor funcii de conducere inferioare celei de secretar al unitii

11

administrativ-teritoriale. n prezent, ANFP nu poate asigura reprezentani proprii la aceste concursuri, delegnd, de regul, persoane din cadrul autoritilor judeene (consiliu judeean, prefectur). De asemenea, se impune nlocuirea avizului obligatoriu al ANFP pentru organizarea unui concurs cu procedura aprobrii tacite: obligaia din partea autoritii organizatoare de a ntiina agenia, aceasta avnd posibilitatea s suspende procedura (n loc s refuze acordarea vizei). - introducerea unui sistem naional de testare, cu criterii minimale pentru aceia care vor s devin funcionari publici (cunoaterea limbii romne, a limbii unei minoriti sau a limbilor strine, cunoaterea normelor legale cu caracter general privind organizarea i misiunile administraiei publice), precum i cu cerine diferite n funcie de categoria de funcionar public pentru care se organizeaz concursul (aptitudini manageriale, testare psihologic, etc.); - crearea unor mecanisme specializate de recrutare, gestionate eventual de Centrele Regionale de Formare Continu n Administraia Public Local sau sub forma unui serviciu externalizat; - recrutarea trebuie s intre n atribuiile directorului / responsabilului de resurse umane, care s pstreze o legtur permanent cu aceste centre de resurs, astfel nct Centrul Regional / respectivul serviciu s furnizeze constant informaii instituiilor publice care organizeaz concursuri despre oferta de personal calificat existent la un moment dat pe o anumit specializare; - identificarea de ctre conductorul instituiei a specializrilor deficitare i crearea unor faciliti (salariale) pentru atragerea i pstrarea n sistem a unor persoane calificate n aceste specializri; - crearea i aplicarea unor criterii uniforme pentru organizarea concursurilor la nivel local/regional; - organizarea de concursuri unitare pentru funcii similare la nivel de regiune (2-3 judee); - testarea persoanelor mandatate de ANFP pentru a reprezenta Agenia n cadrul comisiilor de concurs, pentru a se evita replicarea mediocritii n sistem (ex: un evaluator care nu cunoate el nsui o limb strin, automat nu poate testa candidatul n acest domeniu) - realizarea unei analize instituionale complexe la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice, cu adaptarea organigramei la necesarul de personal, alocarea de atribuii clare pe posturi etc.

12

c. Gestiunea funciilor publice Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate face fa, n mod eficient, multiplelor sarcini i atribuii care i revin n prezent. Autoritilor administraiei publice locale ar trebui s li se recunoasc dreptul la autonomie n gestiunea funciilor publice, aa cum le este recunoscut acest drept n gestiunea funciilor contractuale, n limitele prevzute de lege. Din aceast perspectiv, rolul ANFP ar trebui s fie cel de eviden centralizat a funciilor publice, a funcionarilor publici, precum i a carierei acestora, ndrumnd i veghind la respectarea legii, intervenind ori de cte ori ar constata abateri. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i recunote, de altfel, ageniei calitatea procesual activ n materia funciei publice. n aceeai idee, a autonomiei locale, ar trebui eliminate unele restricii "neelastice" referitoare la ponderea anumitor categorii de funcionari publici (ex: numrul de debutani la 10%, numrul de funcii de conducere la 12% din numrul total al funcionarilor publici). O primrie rural, cu 5-10 funcionari publici, din care cel puin 2 sunt funcionari publici de conducere (secretarul, contabilul-ef), nu poate asigura respectarea ntocmai a acestor condiii. Astfel de deziderate se pot asigura doar statistic, la un numr mare de funcionari publici, agenia avnd posibilitatea s propun diverse politici de recrutare / motivare pentru atingerea acestor ponderi. O alt practic a guvernelor din ultimii ani o reprezint blocarea fr suficient discernmnt a funciilor publice vacante i chiar a posibilitilor de avansare a funcionarilor publici, n ideea reducerii cheltuielilor de personal, precum i a schemelor suprancrcate din unele instituii. Compartimentele de resurse umane sunt astfel nevoite s recurg la diverse "artificii" prin care s organizeze concursuri de ocupare a posturilor vacante. d. Stabilitatea funcionarilor publici Dei reglementat cu valoare de principiu, n practic se constat c stabilitatea n anumite funcii publice, mai ales cele ale efilor serviciilor deconcentrate, este departe de a fi real, funcionarii publici respectivi fiind numii pe criterii eminamente politice. Au existat acte normative recente (OUG nr. 37/2009, OUG nr. 105/2009) care au urmrit s-i transforme pe acetia n manageri contractuali, pentru a putea fi mai uor schimbai odat cu schimbrile survenite la nivel politic. O astfel de concepie nu ofer dect o rezolvare superficial a problemei, nefiind viabil pe termen lung. Att timp ct funcia respectiv presupune ntr-adevr 13

exercitarea unor prerogative de putere public, ea aparine organic funciilor publice i o ncadrare arbitrar ca funcie contractual nu poate constitui o rezolvare. De altfel, Curtea Constituional a Romniei a declarat neconstituionale dispoziiile cuprinse n OUG nr. 105/2009, texte referitoare la transformarea funcionarilor publici de conducere de la nivelul serviciilor deconcentrate n manageri contractuali (a se vedea DCC nr. 1629/2009). Vehemena cu care se insist asupra numirii n funcii a unor persoane al cror principal merit este acela de a fi afiliat politic la formaiunea / partidul care a ctigat ultimele alegeri, fr un angajament real fa de perspectiva de a face o carier ca funcionar public, risc s pericliteze cursul reformei din administraie i s conduc la ratarea obiectivului principal al acesteia, profesionalizarea funciei publice. Preocuparea principal a Guvernului ar trebui s fie conturarea unei viziuni articulate cu privire la crearea unui corp profesionist i independent de funcionari publici, nu controlul politic imediat asupra administraiei. Depolitizarea funciei publice trebuie realizat prin aplicarea riguroas a legii, respectarea principiilor de transparen i liber acces al tuturor candidailor la concursurile de ocupare a acestor funcii, ntrirea rolului activ al comisiilor de disciplin din cadrul instituiilor i autoritilor publice n monitorizarea i sancionarea cazurilor de ingerin politic n administraie. Ideea de stabilitate este indisolubil legat de cea de protecie, n momentul de fa garania proteciei situndu-se doar la un nivel formal, stipulat de Statutul funcionarilor publici. ANFP i-a asumat rolul de a veghea doar la legalitatea actelor administrative, declarndu-se n incapacitate de a iniia orice demers de sancionare a cazurilor de eliminare abuziv din funciile publice sau de eludare a legii prin mecanisme alternative (de tipul numirilor n funcii publice cu delegaie pentru perioade succesive, ocolindu-se astfel concursul). Dei aceste cazuri sunt de notorietate, nu exist o centralizare clar a precedentelor n care funcionari publici destituii ilegal din funcii au ctigat n justiie i a modului cum au fost reglementate aceste situaii ulterior (repunere n funcie, despgubiri etc.); mai mult, acest demers rmne n sarcina unic a funcionarilor publici mpotriva crora s-a comis abuzul, ntruct nici sindicatele nu au o strategie clar de a susine i asista prin mijloace proprii asemenea cazuri. e. Evaluarea activitii funcionarilor publici

14

Metodologia si criteriile de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici au la baz prevederile Statutului funcionarului public. Evaluarea se face n baza unor metodologii i criterii difereniate n funcie de poziia ocupat n contextul de dezvoltare a carierei (funcionar public debutant, funcionar public definitiv) i de categoria corespunztoare funciei n care sunt numii (funcionari publici de execuie, de conducere, nali funcionari publici). Metodologiile i criteriile specifice sunt aprobate prin hotrri ale Guvernului i ordine ale minitrilor, pe baza criteriilor stabilite de ANFP i la propunerea acesteia, dup consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional. Principiile declarate n Statut ca fiind la baza exercitrii funciei publice sunt: legalitate, imparialitate i obiectivitate; transparen; eficien i eficacitate; responsabilitate n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice; subordonare ierarhic. 1. Nu tim dac legiuitorul a avut n vedere n enumerarea de mai sus stabilirea unor prioriti. Dar, credem noi, c primul dintre principiile enumerate ar fi trebuit s fie responsabilitate n conformitate cu prevederile legale, deoarece dac acest principiu ar fi fost poziionat la nceput, legiuitorului i-ar fi rmas ntiprit naintea celorlalte i s-ar fi responsabilizat n a nu mai produce continuu modificri i completri. Responsabilizarea nseamn i competen, profesionalism. Or, adoptarea a numeroase legi, ordonane de urgen, hotrri de Guvern i ordine ministeriale n ultimii 8 ani nu demonstreaz aceste caliti, nemaivorbind de coerena legislativ. Indiscutabil, attea modificri i completri nu vor conduce la respectarea celuilalt principiu - al stabilitii n exercitarea funciei publice. 2. Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la: - msurarea obiectiv a rezultatelor obinute n timp de personal; - avansarea n treptele de salarizare; - promovarea ntr-o funcie public superioar;

15

- eliberarea din funcia public. Credem c evaluarea performanelor profesionale individuale ar trebui s aib ca finalitate i : - identificarea punctelor tari i slabe ale funcionarului public; - identificarea nivelului de performan atins i a potenialului n perspectiv; - identificarea acelor aptitudini i caliti care s contribuie la succesul echipei; - motivarea individual n sensul competitivitii cu sine nsui i cu ceilali funcionari cu care este n interdependen; - mbuntirea comunicrii i cooperrii orizontale i verticale; - obinerea de rezultate, nu respectarea strict a unui algoritm (pai) definit de eful ierarhic; - aezarea funcionarului public n echipa unde i corespund aptitudinile profesionale individuale. 3. Metodologia de evaluare actual este elaborat pe baza exacerbrii principiului autoritii n detrimentul principiului democratizrii funciei publice. Astfel, evaluatorul funcionarului public este eful su ierarhic. Indiscutabil, aceast prevedere conduce la creterea autoritii acestuia. Or, autoritatea efului trebuie s fie rezultatul competenei i a profesionalismului, corelat cu talent n managementul resurselor pe care le are la dispoziie, n vederea obinerii celui mai bun rezultat n contextul dat i la un moment dat. Cum va putea un funcionar public de conducere, numit pe criterii politice, afective i de interese, s evalueze performana unor subalterni cu mult mai mult competen tehnic, experien i aptitudini profesionale superioare? 4. Criteriile de performan stabilite de ANFP sunt cu caracter obligatoriu tuturor instituiilor publice, fr a permite o ierarhizare local a acestora, n sensul aprecierii unora n detrimentul altora, n funcie de specificul activitii locale sau al postului. Astfel, dac ntr-un post dintr-un compartiment de programe, esenial este principiul privind creativitatea i spiritul de iniiativ, atunci acesta ar trebui s fie criteriul maximal dup care se face aprecierea. La un compartiment de control i verificare financiar, capacitatea de analiz i sintez a unui volum mare de date i informaii trebuie s fie elementul esenial. Ca atare, credem c ANFP nu trebuie s stabileasc criteriile de performan, ci doar s iniieze criterii orientative, care pot fi adaptate specificului postului.

16

5. Scopul evalurii performanelor dintr-o anumit perioad ar trebui s creeze posibilitatea redistribuirii funcionarului ntr-un alt post, cu pstrarea drepturilor salariale ctigate anterior, n condiiile n care transferul pe acel post constituie un ctig att pentru instituie, ct i pentru persoana evaluat. Astfel, dac unui funcionar i se constat c are aptitudini deosebite pentru o anumit activitate, activitate care este identificat n organigram pe o funcie public de execuie inferioar (consilier superior consilier principal), s poat fi redistribuit pe acea poziie, pstrndu-i-se drepturile ctigate anterior. 6. Criteriile de performan actuale nu rezolv situaiile din practic, atunci cnd un funcionar public de execuie de clas inferioar ndeplinete sarcini corespunztoare unei clase superioare (datorit organigramei, blocrii posturilor, etc.), fr a fi pltit corespunztor acestei activiti. n concluzie, aplicarea n practic a sistemului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici este ntr-o foarte mare msur influenat de lipsa unui sistem de salarizare adecvat. Att timp ct evalurile anuale nu influeneaz dect ntr-o mic msur drepturile salariale, evalurile sunt n marea lor majoritate pur formale, calificativele fiind, cu rare excepii, de "foarte bine" sau "bine". Pe de alt parte, se resimte lipsa unor specialiti n recrutarea i evaluarea personalului, activitatea de evaluare fiind realizat de superiorii ierarhici, dup criterii de cele mai multe ori subiective, n ciuda existenei unei liste oficiale, aprobat de ANFP, a criteriilor de evaluare specifice. Din acest punct de vedere ar fi util ca activitatea de evaluare a funcionarilor publici s fie rezultatul unui proces n parte intern, desfurat n cadrul instituiei (autoevaluarea i un raport al superiorului ierarhic), n parte externalizat, prin evaluatori specializai. f. Motivarea funcionarilor publici Motivaia, ca proces psihologic, reprezint ansamblul de factori dinamici care determin conduita unui individ. Oamenii pot avea motive diferite n abordarea unui anume tip de comportament: personalitatea, condiiile sociale, experiena, influenele grupului sau ali factori pot avea impact asupra motivaiei. n ceea ce privete administraia public, de prea puine ori se contientizeaz faptul c aceasta este n competiie cu sectorul privat n identificarea i meninerea unui personal calificat, astfel c i importana acordat motivrii funcionarilor publici este destul de nensemnat,

17

reducndu-se, de cele mai multe ori, la abordarea salarizrii i a drepturilor materiale n general. Incompatibilitile funciei publice, nedublate de o motivare salarial proporional, fac ca aceast funcie public s fie neatractiv, n special pentru tineri. Constatnd c exist un nivel sczut de salarizare pentru funcionarii publici, c lipsesc instrumente de motivare alternative, nu exist transparen cu privire la veniturile salariale ale unor categorii de funcionari publici, precum i inexistena unor compensaii care s asigure un trai decent, elemente ce conduc la creterea numrului cazurilor de corupie, la crearea unei imagini negative a corpului funcionarilor publici, s-a propus drept obiectiv crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare. Pe de alt parte, managerii din sectorul public asociaz cel mai frecvent motivarea cu recompensele bneti i materiale, fapt explicabil i prin competenele manageriale inadecvate. Motivarea se poate realiza printr-o serie de elemente care in ns de cunotinele managerilor n domeniu, fapt ce impune o reform a funciilor de conducere i o selecie a acestora i pe baza abilitilor manageriale. Pe de alt parte, este important inovarea n materie de motivare i o nou atitudine a managerilor fa de colaboratori. Astfel, se pot utiliza ca alternative de motivare: aprecierea, politeea, atenia acordat muncii, informarea echipei, elemente ce in de relaiile dintre oameni ce nu pot fi reglementate; implicarea n munc ce are n vedere repartizarea sarcinilor i realizarea unui echilibru ntre angajai; condiiile de munc; competiia n realizarea sarcinilor. Practic, managerii din sectorul public sunt n faa unui paradox: trebuie s i motiveze colaboratorii fr a avea la ndemn mijloace materiale i financiare, astfel c se impune cu att mai mult utilizarea unor forme alternative de motivare. n acest sens, este necesar crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici motivant, simplu i transparent, care s reflecte importana i rezultatele activitii depuse i s permit atragerea i meninerea funcionarilor publici competeni. g. Perfecionarea profesional i formare continu Perfecionarea resurselor umane reprezint un ansamblu de procese prin care, n urma parcurgerii unor programe specializate, angajaii i mbogesc aptitudini, cunotine, deprinderi, comportamente i tehnici de lucru n care au deja o calificare de baz, n vederea realizrii la un

18

nivel superior a obiectivelor i sarcinilor ce le revin. Deci, prin perfecionare este vizat mbuntirea capacitii profesionale deja existente. Dei perfecionarea reprezint un drept i o obligaie a funcionarilor publici, n prezent, administraia public din Romnia se confrunt cu unele constrngeri, cele mai importante fiind insuficiena resurselor, n paralel cu o cretere i o diversificare permanent a cerinelor cetenilor i a mediului economic i social. n acest moment, responsabilitatea principal cu privire la perfecionarea funcionarilor publici revine Institutului Naional de Administraie i celor opt centre regionale coordonate de ctre acesta. n contextul unor resurse financiare limitate, a absenei unei reele structurate a furnizorilor de formare n domeniul administraiei publice, a absenei relaiei directe ntre formarea funcionarilor publici i dezvoltarea carierei i a absenei unui sistem extern de monitorizare i evaluare a calitii procesului de formare, s-a stabilit drept obiectiv strategic consolidarea capacitii Institutului Naional de Administraie n vederea asigurrii implementrii componentelor strategice ale formrii continue a funcionarilor publici. n prezent, trebuie s remarcm amploarea programelor de perfecionare destinate funcionarilor publici i eforturile depuse n acest sens de sistemul instituional naional i regional. Cu toate acestea, trebuie precizat c resursele destinate perfecionarii nu sunt utilizate cu maxim eficien deoarece: - nu exist un sistem coerent i o expertiz necesar pentru identificarea exact a necesarului de perfecionare pentru fiecare instituie public. Criteriile frecvent utilizate n acest moment sunt rotaia i relaia informal cu conductorii instituiei; - nu se fac evaluri ale rezultatelor obinute n urma participrii la programe de perfecionare; - cursurile de perfecionare de scurt durat se finalizeaz cu acordarea diplomelor de participare, ceea ce conduce la lipsa de implicare a cursanilor; - calitatea prelegerilor, a seminariilor de perfecionare i a condiiilor de desfurare las de dorit datorit inexistenei unor standarde n domeniu; - implicarea limitat a instituiilor de nvmnt n programele de perfecionare; - capacitatea limitat de perfecionare a centrelor regionale;

19

- inexistena programelor de perfecionare i dezvoltarea de soluii alternative (sistem e-learning de perfecionare), care ar reduce costurile perfecionrii i ar facilita accesul unui numr mai mare de funcionari publici. Ca principale modaliti de consolidare a capacitilor instituionale n vederea asigurrii implementrii componentelor strategice ale formrii continue a funcionarilor publici se pot propune: - Dezvoltarea mecanismului instituional legat de implementarea, monitorizarea i evaluarea procesului de formare continu; - Dezvoltarea mecanismelor instituionale de corelare ntre actorii formrii continue (incluznd crearea unor standarde unitare, a unor grupuri de lucru tematice ntre experi, precum i organizarea unor evenimente periodice, pentru multiplicarea rezultatelor i diseminarea bunelor practice nsuite prin colaborarea cu parteneri externi); - Dezvoltarea capacitii INA de a asigura realizarea activitilor de formare continu prevzute la standarde calitative de nivel european; - Dezvoltarea centrelor regionale de formare continu ale administraiei publice locale att din punct de vedere logistic, ct i al resurselor umane; - Extinderea reelei de parteneri naionali i internaionali. - Realizarea unei evaluri preliminare a nevoilor de pregtire profesional a funcionarilor publici n vederea armonizrii ofertei de cursuri (a Institutului Naional de Administraie, a Centrelor Regionale etc.) cu cererea de pregtire existent la un moment dat la nivelul administraiei publice centrale i locale; - Reducerea costurilor de pregtire prin instituirea unui sistem cu ore de pregtire/funcionar i nu zile pregtire; - Instituirea unui sistem obiectiv i unitar de selecie a funcionarilor publici, care urmeaz s beneficieze de cursuri de pregtire profesional bazat pe rezultatele evalurilor preliminare a nevoilor de pregtire din cadrul instituiei; - Abordarea difereniat a noiunii de pregtire a funcionarilor publici: a) pregtire iniial - condiie pentru intrarea n sistem (nscrierea la concursuri); b) pregtire continu - perfecionarea pe parcursul carierei, obligatorie.

20

h. Promovarea / eficientizarea activitii instituiilor publice - reevaluarea sistemului de promovare n funcia public astfel nct criteriul de baz s fie competena i nu vechimea n funcie; - crearea unor mecanisme de promovare pe cale natural, concomitent cu absolvirea de studii superioare de lung durat, post-universitare etc.; - instituirea unor indicatori de performan pe instituie. i. Comunicarea, stilul de conducere i creativitatea Comunicarea poate fi formalizat, cnd se realizeaz n baza unor norme imperative, i neformalizat, bazndu-se pe interaciunile dintre indivizi. n orice organizaie, comunicarea este definitorie, fiind strns legat de cultura acelei organizaii. n administraia public din Romnia domin comunicarea neformalizat, n multe cazuri i datorit inexistenei unor proceduri i circuite clare ale documentelor. Din pcate, tendina este de a nlocui comunicarea pe orizontal cu una pe vertical, de tip directiv. n ceea ce privete stilul de conducere, asistm la dominarea stilului autoritar, astfel c apare pertinent obiectivul de a construi o categorie de manageri profesioniti pentru administraia public, eventual ncadrai pe baza unui contract managerial, astfel nct performana s fie elementul cheie n activitatea acestora i nu apartenena politic. n materie de creativitate, inovare, lucrurile sunt departe de a fi ncurajatoare. Managerii nu ncurajeaz iniiativele, angajaii nu doresc s-i asume responsabiliti noi. i n aceast situaie lucrurile sunt legate de calitile manageriale i de cultura organizaional, care, n general, n instituiile publice este una de tip negativ, birocratic. n aceste domenii, legislaia nu are mare efect, pentru c stilul de conducere sau creativitatea nu pot fi impuse prin acte normative, astfel c schimbarea este legat, n primul rnd, de calitile i cunotinele celor care activeaz n instituiile publice. 3. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilor publici i personalului contractual 3.1. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public romn O preocupare permanent a legiuitorului romn din perioada actual a fost accea de a dezvolta reglementarea intern pe baza acquis-ului comunitar, prelund texte i normative europene, fie n temeiul unei recomandri a Uniunii Europene, fie pe fondul impunerii venite din partea acestei entiti de a ne adapta legislaia n vederea aderrii.

21

Un domeniu reglementar esenial n cadrul capitolelor deschise de ctre pri n procesul de aderare este reprezentat de statutul funcionarului public, care n perioada comunist nu i-a gsit o consacrare favorabil sau care a fost vitregit prin norme restrictive, de natur a aservi funcionarul superiorului ierarhic. La rndul su, doctrina a ncercat, n special pe temeiul reglementrilor comunitare existente, s defineasc funcia public i natura juridic a raportului de funcie public, s realizeze o vedere comparativ de ansamblu asupra noiunilor de funcionar i salariat, s creeze o baz tiinific pentru sfera de relaii relative la funcia public. Ca tiin, deontologia vine din antichitate, ns ea a fost descoperit ca noiune n epoca modern, pus la nceput pe picior de egalitate cu morala. La noi, ea s-a regsit sub forma unui ansamblu de reguli consacrate salariatului i rspunderii acestuia, datorit faptului c n perioada comunist nu au mai existat prevederi specifice, exprese de deontologie. Datorit faptului c dreptul romnesc se ntemeiaz pe concepia pozitivist, n lips de text expres, n Romnia, mult vreme regulile rspunderii disciplinare, administrative, materiale, penale i civile au fost identificate cu regulile deontologice. Faptul c salariatul nclca o regul de ordine interioar sau prevzut de lege n general era derivat dintr-un comportament profesional inadecvat, care atrgea necesitatea aplicrii unei sanciuni. ns deontologia intereseaz nu aplicarea unei sanciuni, ci respectarea legii independent de aplicarea sanciunii, se leag, cu alte cuvinte, de noiunea de responsabilitate. Deontologia trebuie s se raporteze ideatic n primul rnd la manifestarea individului din punct de vedere moral, la respectarea regulilor din proprie convingere nu de teama sanciunii. Aa cum se afirm ntr-o lucrare de specialitate, funcionarul public trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. Prin urmare, coninutul juridic al deontologiei s-a transformat de-a lungul vremii, nelegnd lato sensu normele generale privitoare la responsabilitatea salariatului (funcionarului) i unele norme specifice edictate pentru anumite categorii de persoane profesioniti, n scopul angajrii rspunderii acestora, iar stricto sensu, cuprinznd regulile privitoare la rspunderea disciplinar a salariatului (funcionarului). La nivelul acestei rspunderi a funcionarului, un act normativ cu valoare de principiu a fost ateptat ndelung, apariia Legii nr. 188/1999 nefiind de natur s satisfac necesitatea unui cod deontologic aplicabil funcionarului public. Mai mult, legea special nu cuprinde referiri

22

specifice la regulile deontologice, prevznd numai reguli generale de rspundere patrimonial (civil), contravenional, disciplinar i penal. n acest context, o lege care s prevad regimul juridic al conduitei profesionale de urmat pentru funcionarii publici este binevenit, aspect mplinit la apariia Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici. Aceast lege se adreseaz numai celor care ocup temporar sau definitiv o funcie public, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice i are caracter de drept comun pentru toate categoriile de funcionari, cu excepia acelora care, dei n anumite caracteristici, se aseamn cu aceast categorie, sunt tratai aparte prin legi cu caracter special, avnd statut de liber profesioniti: medicii, avocaii, arhitecii, consilierii de specialitate etc. Ceea ce lmurete acest cod n raport cu reglementrile anterioare este faptul c nclcarea regulilor deontologice prevzute n textele legii atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici (art. 24 alin.2). Legea arat totodat c, mergnd pe acelai raionament, dac fapta funcionarului public se ncadreaz n limitele legii penale, se va angaja rspunderea penal a funcionarului public, iar atunci cnd se cauzeaz i prejudicii persoanelor fizice sau juridice se poate angaja rspunderea patrimonial a acestui funcionar. ns, prin interpretarea acestor aliniate rezult cert c noiunea de deontologie, cuprinznd reguli de conduit n exercitarea profesiei, cuprinde numai normele privitoare la conduita moral de bun cuviin n cadrul funciei i n viaa social. Aceeai concluzie se desprinde i din obiectivele pe care legea le stabilete pentru regulile consacrate n cod, pe de o parte, precum i din prevederile altor legi sau acte normative cu caracter administrativ. Astfel, codul urmrete s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din cadrul administraiei publice, meninerea la nivel nalt a prestigiului funciei publice, crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Conform statutelor i codurilor deontologice ale altor profesii, se poate reine de asemenea ideea c deontologia respectivului corp de profesioniti are n vedere regulile moralei pe care trebuie s le respecte respectiva categorie, criteriile rspunderii pentru nerespectarea

23

normelor tehnice i tiinifice profesionale ncadrndu-se n mod subsidiar n noiunea de deontologie. Statutul funcionarilor Uniunii Europene arat n art.11 c funcionarul public european are ndatorirea de a se achita de ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele comunitilor, ceea ce denot ideea de fidelitate, loialitate profesional fa de autoritatea n interesul creia i desfoar activitatea, noiuni ce ntregesc paleta regulilor morale prevzute statutar pentru funcionarul public. Un alt aspect esenial pentru analiza regulilor deontologice privind funcionarii publici se determin prin intermediul instrumentului utilizat n scopul consacrrii regulilor deontologice specifice fiecrei categorii. Sau, altfel spus, este nevoie de un act normativ adoptat de autoritatea legiuitoare sau de guvern ori este suficient un act administrativ emanat de la organele de conducere ale profesiei respective ? Prin Hotrrea Guvernului nr. 1006/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului privind accelerarea reformei n administraia public s-au stabilit ca obiective, printre altele, schimbarea de fond a raporturilor dintre administraie i cetean, precum i crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic. Msurile de realizarea a acestora constau n extinderea politicii uilor deschise, elaborarea normelor i instruciunilor pentru asigurarea funcionalitii coerente a Legii nr. 188/1999, elaborarea de reglementri secundare n aplicarea Legii nr. 188/1999, n concordan cu legislaia comunitar, ntrirea rolului ANFP i mbuntirea imaginii acesteia. Apariia Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici se vrea o lege general, drept comun pentru toate categoriile de funcionari publici, independent de cum persoana n cauz ocup temporar sau permanent o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acest act normativ va putea fi ns aplicat i n completarea codurilor deontologice ale altor profesii, chiar dac nu s-a realizat o trimitere efectiv ctre acesta, deoarece scopul i funcionalitatea acestor profesii demonstreaz o deosebit importan a acestora, asemntor funciei publice. Aici trebuie realizat o distincie. De exemplu, medicul nu este funcionar, el se supune deontologiei medicale, dar dac aceasta nu prevede se pot mprumuta normele Legii nr. 7/2004. Dac medicul are o funcie de conducere, n privina acestor raporturi i se aplic desigur legea n discuie. Avnd n vedere caracterul de lege general, cu dispoziii de principiu,

24

aplicarea sa oricrei categorii de profesioniti care mplinesc o parte din elementele unui serviciu public nu reprezint un impediment ci, dimpotriv, constituie o norm necesar, n exerciiul funciei respective. Ca atare, orice funcionar public, precum i orice profesionist care ndeplinete atribuii ce duc la satisfacerea unui interes general este inut n activitatea sa de respectarea urmtoarelor principii generale: Respectarea Constituiei i a legilor rii Prioritatea interesului public fa de interesul privat Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice Profesionalismul n ndeplinirea atribuiilor de serviciu (responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate) Imparialitate i independen politic, economic, religioas i de orice alt natur Integritate moral Libertatea gndirii i exprimrii Cinstea i corectitudinea, deschiderea i transparena n privina activitii desfurate. Chiar dac regulile de conduit ale funcionarilor publici expuse n cadrul Legii nr. 7/2004 sunt specifice serviciului public, ele vor putea fi extinse prin asemnare i categoriilor de profesioniti sus menionate. Astfel, sunt considerate eseniale i aplicabile tuturor categoriilor de funcionari urmtoarele reguli: asigurarea unui serviciu public de calitate, loialitatea fa de Constituie i lege, loialitate fa de autoritile i instituiile publice, libertatea opiniilor, interdicie privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor, participarea la procesul de luare a deciziilor etc. Conduita profesional a funcionarilor publici trebuie s se ncadreze n anumite limite generale, care se completeaz din punct de vedere special i cu prevederile Legii nr. 188/1999 cu modificrile aduse prin Legea nr. 161/2003. Aceste limite nu sunt determinate numai de obligaiile pe care le prevede legea din punct de vedere profesional, ci i din consacrarea unor interdicii i incompatibiliti, care, dac ar fi nclcate, ar atrage numai rspunderea disciplinar n prelabil, iar n raport cu gravitatea lor concret se vor putea ncadra i n fapte care s atrag rspunderea contravenional, civil sau penal. Legea nr. 7/2004 reprezint, n acelai timp, i o prelungire a prevederilor Legii nr. 161/2003 i a legilor privind combaterea i sancionarea faptelor de corupie (Legea nr. 78/2000), 25

deoarece dispoziiile sale cu caracter general se refer, n principal, la respectarea unor reguli morale, deontologice, cu relevan n activitatea general att profesional din care face parte, dar n acelai timp i cu societatea n general. Astfel, funcionarul public nu poate participa n exercitarea funciei publice la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice, s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public, s afieze n cadrul serviciului din care face parte nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice. Totodat, funcionarul public nu-i poate folosi numele sau imaginea proprie n aciuni publicitare sau pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Din punct de vedere moral, funcionarul public are obligaia unui comportament bazat pe respect, bun credin, corectitudine i amabilitate, de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul instituiei publice n care i desfoar activitatea prin ntrebuinarea unor expresii jignitoare, prin dezvluirea unor aspecte ale vieii private i prin formularea unor plngeri sau sesizri cu caracter calomnios. n activitatea sa, funcionarul trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor, cu respectarea principiului egalitii acestora n faa legii i a autoritii publice. n acest scop, funcionarul public trebuie s promoveze soluii similare sau identice n acceai categorie de situaii de fapt, cu eliminarea oricrei forme de discriminare bazat pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. n cadrul relaiilor internaionale, funcionarul public care reprezint autoritatea sau instituia public respectiv are obligaia legal de a promova o imagine favorabil autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n acelai timp, legea consacr i obligaia funcionarului public care se afl n deplasare ntr-un stat strin s se informeze i s cunoasc obiceiurile acestei ri i s le respecte, alturi de regulile de protocol. Tot n cadrul obligaiei de a respecta regula imparialitii, legea cere funcionarului public s aib o conduit care s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii din subordine. Astfel, funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei pentru personalul din subordine, atunci cnd propun sau aprob avansri,

26

promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcie ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism sau discriminare. Conduita funcionarului public este reglementat de lege i n cadrul raporturilor sociale la care acesta particip, fr referire la atribuiile funciei sale sau la autoritatea pe care o reprezint. Astfel, funcionarului public i este interzis ca n raporturile sale cu cetenii, fr referire la funcia public, s uzeze de prerogativele funciei publice deinute, folosindu-se de poziia oficial pe care o deine pentru a influena luarea unor decizii sau determinarea lurii anumitor msuri. De asemenea, el nu se poate folosi de bunurile proprietate public n interes personal, ci este inut s asigure folosirea resurselor publice n mod eficient, n conformitate cu prevederile legale. Ca atare, din prevederile normelor indicate se desprinde ideea c prin Codul deontologic al funcionarului public legiuitorul a neles, n principal, reguli morale de conduit pe care funcionarul este inut s le respecte n cadrul activitii desfurate ca purttor al autoritii publice, dar i ca simplu cetean, n relaiile sale cu semenii. 3.2. Experiene europene privind recrutarea i formarea personalului din administraia public local. Ctre o funcie public european a. Funcionarii publici europeni categorii, condiii de recrutare, criterii de apreciere Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul 1 din Statutul Funcionarilor Publici Europeni, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit, n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie. n conformitate cu prevederile articolului 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile care relev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B, C i D. Rezult, astfel, c funcionarii europeni sunt mprii n cinci categorii: a) Categoria A, care comport opt grade grupate, la rndul lor, n funcii n general desfurate pe dou gradaii i unde sunt cuprinse funciile de direcie, de concepie i de studiu.

27

Pentru ocuparea acestor funcii se cer cunotine de nivel universitar i / sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a raporturilor i aplicarea legislaiei comunitare. Funcionarii din categoria A sunt ntr-un procent net superior fa de cel al funcionarilor echivaleni din administraiile naionale, la aceast situaie contribuind i numrul mare de funcionari care sunt afectai ndeplinirii unor sarcini lingvistice. Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii: - directori generali (A1); - directori (A2); - efi de divizie (A3); b) Categoria LA, format din traductori i interprei; c) Categoria B presupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria A, sunt regrupate n funcii desfurate pe dou gradaii i corespund funciilor de aplicare i ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent. Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia comunitar; d) Categoria C cuprinde tot cinci grade, regrupate i ele n funcii desfurate la rndul lor pe dou gradaii. Acestei categorii i corespund funciile de execuie care necesit cunotine de nvmnt de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent. n categoria C se regsesc cei care ndeplinesc misiuni de secretariat, arhiv; e) Categoria D presupune doar patru grade, regrupate n funcii desfurate, n general, pe dou gradaii, i ei i corespund funciile manuale sau de serviciu, care necesit cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice. n aceast ultim categorie este inclus personalul de serviciu. n cadrul fiecrei categorii de funcionari exist o structur ierarhic. Totodat, funcionarii din cele 5 categorii pot fi mprii n: a. ageni permaneni;

28

b. ageni temporari, angajai de regul pe o perioad de 5 ani; c. ageni auxiliari, recrutai cel mai adesea pentru un an, de regul pentru a nlocui un funcionar permanent aflat n imposibilitatea de a-i realiza atribuiile pe o perioada determinat de ageni locali. La recrutarea unui viitor funcionar european, se iau n considerare dou categorii de condiii: Uniunii; 2. exerciiul drepturilor civile i, pentru brbai, prestarea serviciului militar; 3. garaniile de moralitate pe baza cazierului judiciar i a unor referine sau recomandri; 4. aptitudinile fizice care exclud existena unor maladii sau infirmiti care pot stnjeni exerciiul funciei; 5. alte condiii (de exemplu Statutul CECA, adoptat n 1956, impunea inexistena unor legturi de rudenie dac nu puteau munci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului nvestit cu puterea de numire); Condiii variabile care includ: 1. titluri, diplome, experien (posturile dintr-o categorie superioar reclam o formaie profesional superioar); 2. cunoaterea de limbi strine. Toate instituiile europene au printre obiectivele principale ale politicii lor de personal pe acelea de a asigura organizaiei persoanele care posed cea mai nalta calitate de munc, de competen i de integritate. La baza relaiei stau dou criterii, primul este acela al meritului, criteriu guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale, procedura de promovare implic ageni cu funcie de rspundere (directori, directori generali), dar n acelai timp i un comitet de recrutare a crui misiune este s fac cercetri i s aleag dintre propunerile formulate de directori pe cei care n final urmeaz a fi selectai. Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti, trebuie respectate criteriile geografice care oblig la o repartizare armonioas ntre rile membre a acestor funcii. Pe lng merit, n selecia agenilor europeni sunt avute n vedere i alte elemente: vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad. Condiii invariabile, aceleai pentru toi candidaii: 1. naionalitatea, care impune ca persoana respectiv s fie membru al unui stat membru al

29

Aprecierea -

funcionarilor

europeni

urmeaz

procedura

aplicabil

general

funcionarilor, cu deosebirea c nu este una cifric. Ea vizeaz urmtoarele puncte: sarcinile de serviciu; cunoaterea unei limbi strine; corespunztor gradului acestora evaluarea se bazeaz pe 14 criterii mprite dup cum urmeaz: ase dintre ele au n vedere competena profesional, modul n care sunt ndeplinite sarcinile de serviciu, patru vizeaz randamentul activitii prestate; ultimile patru sunt determinate de conduita de serviciu. Funcie de modul n care sunt apreciai funcionarii europeni n funcie de aceste criterii rezult evaluarea lor n cinci categorii, de la excelent pn la las de dorit. ncadrarea ntr-una din cele cinci categorii este nsoit de o apreciere general a activitii funcionarului respectiv. Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz de regul, prin concurs, cu excepia funciilor nalte, politice (directori i directori generali). Modul de concepere i desfurare a concursului este diferit, n funcie de nivelul diplomei i de experiena profesional a candidailor. Fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu, existnd ns pentru categoriile B i C i anumite concursuri intern-instituionale. Un aspect specific il reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine n mod automat numirea ntr-o funcie public european. Candidaii care au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o list de rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face celor nscrii pe lista de rezerv, oferte pentru ocuparea unei anumite funcii. Aceast modalitate de recrutare este determinat de doi factori: organizarea concursurilor are loc de cele mai multe ori nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate i politica Uniunii precizeaz c accesul la funciile publice europene s respecte criteriul geografic permind resortisanilor din ct mai multe ri membre s ocupe o astfel de funcie. Prin formarea agenilor publici locali se are n vedere formarea specific a agenilor publici i, n mod special, a celor de la nivel local, deosebit de a altor tipuri de angajai. ntre formare i recrutare exist, n cele mai multe cazuri, o strans legtur, n sensul c recrutarea se realizeaz n funcie de anumite condiii legate de nivelul formrii. GERMANIA

30

Condiia principal pentru a accede la cariera de funcionar este calificarea profesional specific impus de carier. Procedura de recrutare a funcionarilor este complex, fiind parcurse o serie de etape. De exemplu, funcionari superiori, dup obinerea diplomei universitare, trebuie s efectueze un stagiu de 2-3 ani, la finalul cruia sunt supui unui examan teoretic i practic. AUSTRIA Procedurile de recrutare depind de tipul de funcie. Posturile superioare care cer o diplom universitar presupun, de cele mai multe ori, susinerea unui concurs, a unor teste de competen i a unui interviu. Pentru selecia personalului ce vizeaz posturi mai puin calificate, procedura nu este att de strict / formal, limitndu-se la evaluarea aptitudinilor personale i profesionale printr-un singur interviu. Agenii publici locali nu beneficiaz de o formare specializat. Formarea este facultativ, doar dac nu se impune o dispoziie cu caracter obligatoriu din partea autoritilor publice. BELGIA n general, recrutarea agenilor publici locali se face prin concurs sau prin examen n urma crora se ntocmesc liste de aptitudini, urmnd s fie supuse nominalizrii de ctre consiliul local. Formarea agenilor decizionali locali nu este organizat sistematic sau centralizat. Aceasta este asigurat att de institute regionale, ct i de universiti. SPANIA Principiile i regulile de baz n materie de recrutare i formare sunt stabilite la nivel statal, iar comunitile locale le pot adapta i completa, cu condiia s se respecte cadrul juridic impus. Astfel, n ceea ce privete recrutarea funcionarilor locali, comunitile nu au dreptul s impun exigene particulare legate de limb (mai ales cea a comunitii) sau de diplom. Concursul, prin prob scris i/sau interviu, este regula general de selecie att pentru funcionari, ct i pentru contractualii permaneni. Formarea este asigurat de ctre Institutul Naional de Administraie Public pentru funcionarii de stat, iar pentru funcionarii de la nivel local, de ctre institutele locale de administraie. FRANA Forma clasic de recrutare a agenilor publici teritoriali este concursul. Derogrile de la aceast regul sunt limitate. n cadrul concursului, juriul alctuiete o list de aptitudini cu numele persoanelor admise la acest concurs, dar i numele celor admii la concursul anterior, care nu au fost nc repartizai pe un post. nscrierea pe o astfel de list nu garanteaz

31

repartizarea pe un post anume, aceasta fiind valabil 3 ani. Nominalizarea cade exclusiv n sarcina colectivitilor locale, care aleg un candidat de pe list. Excepiile de procedur n cazul concursului sunt prevzute limitativ n statutul general. ITALIA Principiul recrutrii prin concurs se regsete n Constituia italian pentru tot personalul. Pentru a diminua costurile recrutrilor, personalul poate fi selecionat de pe listele de plasament n funcie de vechimea lor pe acea list. n virtutea art. 42 din decretul din 1993, administraiile pot recurge liber i la persoanele protejate (cei cu handicap fizic, invalizi de razboi). Acest decret prevede liberul acces n administraia public al cetenilor din statele membre ale UE, att timp ct funcia lor nu intervine n exerciiul direct sau indirect al autoritii publice, nici n materie de interes naional. b. ntre funcia public naional i funcia public european Chiar dac putem conveni c statele vest-europene dispun de o funcie public important, avnd sarcina de a pune n practic interveniile statului i ale colectivitilor locale n diferite sectoare ale vieii sociale, ar fi inexact s avansm ipoteza c aceste state pot mprti aceeai concepie privind funcia public. Iat de ce tendinele care vor fi prezentate mai jos (referitoare la concepia de funcie public, recrutarea i formarea funcionarilor, noiunea de carier) pot aprea ca fiind contradictorii. Anumite state nu rein concepia de funcie public i o prefer pe aceea de civil service; trebuie menionat aici Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, dar i faptul c termenul britanic de civil service a avut o oarecare influen pe continent. Noiunea de concurs de recrutare se utilizeaz n mai multe ri n msura n care ea este mai conform sistemului meritului, precum i principiului non-discriminrii politice, ideologice, religioase sau de alt natur. n privina aceasta, procedeul concursului este prezentat ca o corigen, ca o exigen a democraiei i ca o garanie a neutralitii administraiei publice n raporturile cu cetenii. Mai multe ri aparin acestui curent: Frana, Spania, Germania etc. Dar concursul nu este singurul mod de recrutare a agenilor publici n rile n care il practic (anumite numiri sunt discreionare sau sunt folosite alte sisteme de recrutare). n plus, concursul intern i promovarea n carier sunt necesare rilor care adopt noiunea de carier. Formarea agenilor este, n principiu, asigurat cu scopul obinerii eficacitii ansamblului, dar ea este organizat dup modele care variaz: sistemul colii naionale de

32

administraie (Frana, Spania etc.); sistemul stagiilor (specializate sau nu). Uneori, formaia tehnic este privilegiat n raport cu formaia general; alteori, prevaleaz tendine inverse. Noiunea de carier prevaleaz n diverse state europene i semnific faptul c funcionarul n serviciul statului este ntr-o situaie statutar, adic legal i impersonal, i care asigur anse rezonabile de promovare de-a lungul vieii sale profesionale i garanii suficiente privind securitatea activitii sale. Iat de ce avansrile se fac dup anumite reguli (concurs intern, tabel de avansare) i sanciunile disciplinare sunt reglementate cu rigoare. Totodat, avantajele financiare de care beneficiaz funcionarii sunt reglementate astfel nct s respecte principiul egalitii, dreptul la grev este reglementat etc. Distingerea dup grade, ca i organizarea ierarhizat a funciilor publice corespund acestei analize (Frana, Italia, Spania). n alte ri (exemplu Regatul Unit, Olanda, ntr-o oarecare msur i Belgia), noiunea de activitate o domin pe aceea de carier organizat; agentul este recrutat pentru a ocupa un loc de munc determinat i nu pentru a ramne n snul unei ierarhii n cadrul creia ar urma s urce. Dup cum se poate observa, realitatea reglementrilor din statele Uniunii Europene privind funcia public este divers. Dar cum se reflect acestea n noua organizare comunitar european? n cadrul organismelor Uniunii Europene i desfoar activitatea ageni supui unor norme speciale. Cea mai mare parte a acestor norme se regsesc n Statutul funcionarilor (adoptat in 1949 ca statut al personalului Comunitii Europene). Ele sunt formate att din elemente preluate din regimurile naionale ale funciei publice din diferite ri, multe cu valoare constant, ct i din aspecte tipice doar funciei publice europene. Instituiile europene cele mai importante sunt Comisia Consiliului de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie, Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi, Banca European de Investiii, i trei organe constituite pe lng Comisie, i anume Oficiul de Publicaii, Centru European pentru Dezvoltare i Formare Profesional i Fundaia European pentru Ameliorarea Condiiilor de Via i Munc. Fiecare dintre aceste organisme au un personal propriu i o politic proprie de personal, politic grefat pe statutul comun al tuturor funcionarilor publici europeni.

33