coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public

Decizia administrativ

Profesor universitar: Cezar Manda Coordonator universitar: 4 Cristina Nicolescu

Studeni: Iliescu Roxana Ionu Stoica Grupa An III/Zi

Bucureti 2013 1

Decizia administrativ
Decizia este definit ca un act social deliberat al unei persoane sau al unui grup de persoane, prin care se stabilesc sopul i obiectivele unei aciuni, direciile i modalitaile de realizare a acesteia, toate determinate n funcie de o anumit necesitate, pe baza unui proces de informare, reflecie i evaluare a mijloacelelor i a consecinelor desfaurrii aciunii respective. Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care lucreaz n organele administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfaurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Pentru organele administraiei publice, decizia este rezultatul unui proces raional care pornete de la sesizarea necesitii emiterii unui asemenea act i continu cu culegerea informaiilor necesare, prelucrarea acestora, alegerea variantei optime, adoptarea actului i aplicarea acestuia. Totodat, decizia administrativ este i o determinan pentru aciunea funcionarilor administraiei, deoarece activitatea acestora este urmarea deciziei administrative, n cadrul sistemului administraiei publice. Ca n orice activitate uman, activitatea organelor administraiei publice trebuie s porneasc sub forma unei intenii de a realiza ceva. n vederea declanrii unei aciuni a administraiei publice este necesar decizia administrativ. Intenia administraiei publice de a ntreprinde o aciune marcheaz impusul procesului decizional. Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este de multe ori iniiat de factorii politici. Partidele politice, alte formaiuni sau organizaii politice, organizaii neguvernamentale, precum i puterea legislativ sesizeaz organele autoritilor administraiei publice n vederea declanrii procesului decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor administraiei publice locale n vederea soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii statului n domeniile n care acioneaz organele administraiei publice. De cele mai multe ori, iniiativa deciziei administrative revine organelor administraiei publice care din informaiile proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor organe de stat sau asociative, ori ale cetenilor gsesc necesar c este oportun intervenia lor pentru rezolvarea anumitor probleme din domeniul lor de activitate. De multe ori ns, organele administraiei publice ateapt declanarea ori ncuviinarea declanrii aciunii lor de ctre organele puterii legiuitoare, care sunt informate cu privire la respectivele probleme prin mijloace proprii sau chiar de organele administraiei publice. Aceasta este etapa iniiativei n procesul decizional.

Dup iniiativ urmeaz o etap complex, de confruntare de preri, pe care psihologii o numesc lupta motivelor i n care au un rol important att prerile afective cat i cele intelectuale. Aceasta este etapa deliberrii care trebuie privit ca un veritabil proces, care parcurge mai multe etape. Dupa faza deliberrii urmeaz luarea deciziei administrative, care este manifestarea unei hotrri creia trebuie s i se conformeze conduita oamenilor administraiei i a celor crora li se adreseaz administraia public n activitatea de organizare a executrii i de executare a legii. Modaliti de participare la decizia administrativ a) Participarea politic la decizia administrativ.

Participarea la complexul proces decizional n administraia public este determinat de natura deciziei administrative. Caracterul politic al obiectului acestei decizii implic participarea factorilor politici la procesul decizional. n plus, participarea politic la decizia administrativ pune n lumin necesitatea cooperrii ntre puterea legiuitoare i cea executiv pentru realizarea interesului general al societii. b) Participarea social la decizia administrativ.

Aceast form de participare este strns legat de participarea cetenilor la diverse nivele i deriv din caracterul democratic al statului. De multe ori, organele administraiei publice antreneaz n procesul decizional instituii ceteneti sau grupuri de ceteni care sunt interesai n legtura cu decizia care va fi luat. Aceast antrenare are mai mult caracterul unei consultri. Ea ajut administraia la cunoaterea opiniei cetenilor crora urmeaz s le fie aplicat decizia ce va fi luat. c) Participarea tehnic la procesul decizional.

Cunoaterea particularitilor n domeniul n care urmeaz s fie luat decizia relev tehnicitatea deciziei administrative i reclam participarea specialitilor la procesul decizional al administraiei publice. Participarea tehnic la decizia administrativ implic participarea la procesul decizional a tuturor funcionarilor i sectoarelor sau compartimentelor care relev tehnicitatea ramurii sau domeniului n care se decide.

Etapele procesului decizional nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artam c decizia administrativ presupune: stabilirea gradului de prioritae pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie. gruparea problemelor asupra crora este uil intervenia verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etapa care de fapt nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriu-zise, i anume: A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare). B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor. Cu acest prilej se stabilete: a) ce probleme se reliefeaz; b) dac sunt posibiliti de tratare distinct; c) care sunt circumstanele problemei; d) n ce ordine de urgen trebuie acionat; e) daca avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare etc.). Ambele etape (A si B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii deciziei. C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante. D. Deliberarea - "o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile" Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat. Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poata analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materiale respective. E. Adoptarea / luarea deciziei - este momentul manifestrii voinei decidentului.

Ulterioare actului decizional, mai urmeaz: F. G. Intrarea n vigoare Aplicarea (executarea) deciziei administrative. 4

Efectele deciziei administrative: Efectele deciziei administrative sunt consecinele pe care aceasta le genereaz prin simplul fapt al adoptrii sale. Astfel, ca urmare a adoptrii, decizia devine obligatorie pentru toi s-i realizeze activitatea profesional, n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra celor care nu se conformeaz cu prevederile sale. De asemenea, decizia beneficiaz de executarea ei din oficiu; drept urmare, ea poate fi executat de administraia public prin ageni proprii (servicii publice, fora public), utiliznd, dac este necesar, mijloace de constrngere (material), pentru a anihila rezistena celor interesai. n cazul n care decizia se dovedete ilegal sau inoportuna, administraia poate s-o anuleze sau s o retracteze tot printr-o decizie unilateral far s fie necesar consimamntul parilor. Efectele deciziei administrative pot fi anihilate, suspendate, ncetinite sau accelerate, prin politica statului, modificarea cadrului legal sau a activitii i structurii administraiei. Un factor care contribuie la blocarea dinamicii deciziei administrative l constituie spiritul rutinier. Lipsa iniiativei, absena operativitii pot paraliza o decizie administrativ. Elementele care la prima vedere par minore (lipsa echipamentelor moderne de calcul sau a personalului de execuie) pot prejudicia eficiena i dinamica deciziei. Eficiena unei decizii administrative se bazeaz pe prevederea i calcularea efectelor pe care le genereaz i care pot fi directe i indirecte. Efectele directe. Din momentul n care a fost adoptat decizia, dreptul administrativ pune capt deliberrilor i clarific problemele prin rezolvarea lor n practic. Pentru unii, decizia adoptat reprezint confirmarea punctului lor de vedere. Pentru alii ea nlatur anumite incertitudini i ndoieli, indiferent de situaie, decizia este obligatorie, chiar i pentru cei care o consider greit. Nu este suficient unirea celor dou elemente, nelegerea i voina, pentru ca decizia s produc efecte. Mai este, necesar, ca cei care adopt decizia s fie convini c aceasta corespunde i satisface cerinele vieii sociale. Deciziile concepute eronat au efecte slabe i nu par aplicabile. Este de preferat s se ating un obiectiv mai modest, dect sa se eueze spre unul irealizabil. n alte cazuri, deciziile nu se aplic, pentru c ntre timp, ele nu mai corespund realitilor sociale, devenind inutile. Efectele indirecte privesc pe funcionarii care decid, autoritile publice administraiile. Ele reflect rspunderea asumat de cei care au luat o anumit decizie. calitate de autori, ei vor apra decizia respectiv, cutnd s-i asigure eficiena pentru aceasta s produc toate efectele. Efectul indirect asupra instituiilor publice const consolidarea, modificarea sau chiar desfiinarea unora dintre ele. i n ca n