Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Funcţia publică - este un complex de atribuţii specifice, prestabilite legal, cu care sunt
dotate serviciile publice, atribuţii exercitate în mod continuu de către persoane fizice
legal investite, în vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societăţii.
Funcţionarul public - este persoana numită, într-o funcţie publică şi investită în mod
legal cu atribuţiile acesteia, persoană titulară de drepturi şi obligaţii chemată să le exercite
în scopul realizării competenţei autorităţii publice sau instituţiei publice din care face
funcţia publică.
Functia in cadrul administratiei publice, poate fi definita “ca un ansablu de atributii
stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si in executarea legii, atributii pe
care le indeplineste o persoana fizica angajata intr-un organ al administratiei publice si
care are abilitatea legala de a indeplini aceste atributii ale administratiei publice”.
Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor functiilor
publice le sunt comune urmatoarele
functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt facultative, ci
obligatorii pentru persoana investita;
de asemenea functia publica are caracter de continuitate care decurge din insasi
continuitatea existentei statului; din aceasta nu trebuie sa tragem concluzia ca functia
publica nu poate fi exercitata intermitent; nu trebuie confundata functia insasi cu
realizarea ei;
functia publica nu poate face obiectul unei intelegeri intre parti; ea este rezultatul unui act
universal de vointa prin investirea legala ce acorda persoanei care exercita functia;
functia publica este accesibila tuturor cetatenilor, in conditiile legii;
Asupra functiei publice exista mai multe tipuri de conceptii pe care le au in general,
functionarii:
functia publica este vazuta ca:
*o meserie de contact cu publicul (functiile de ghiseu, functiile prin care se realizeaza
anumite prestatii in favoarea cetatenilor, functile prin care se exercita controlul de vama,
de bilete de tren etc.);
*o meserie tehnica, dificila si adesea periculoasa, functionarul nefiind intr-un raport
direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferata ce dirijeaza circulatia trenurilor);
mijloc de exprimare a autoritatii, functie ce le da functionarilor anumite satisfactii;
*functia publica este privita prin natura sa ca o functie sociala; aceasta implica de la
inceput ca acela care o exercita sa aiba o veritabila vocatie de a se preocupa de cauza
publica.
Functionarul pubic este, deci, persoana fizica investita cu o functie publica cu caracter de
permanenta in serviciile autoritatii centrale sau locale, ori in institutiile publice care
apartin acestora. Ocuparea functiei de catre functionar, in mod legal se face prin simpla
investire sau prin investirea urmata de incheierea unui contract de munca, sau prin simpla
incheiere a unui contract de munca.
COMUNICAREA
Procesul care satisface aceste trebuinte ale omului si care este în stransa legatura cu latura
sociala a acestuia este comunicarea. Procesul comunicarii, in sine, poarta cinci intelesuri
majore:
Memorarea
informatiilor
Dobandirea Preluarea Prelucrarea Predarea
informatiilor informatiilor informatiilor informatiilor
publică Transmitere
Clauza de confidentialitate
La articolul 26 din Codul Muncii se precizeaza: "Prin clauza de confidentialitate partile
convin ca, pe toata durata contractului individual de munca si dupa incetarea acestuia, sa
nu transmita date sau informatii de care au luat cunostinta in timpul executarii
contractului, in conditiile stabilite in regulamentele interne, in contractele colective de
munca sau in contractele individuale de munca."
Exista si o prevedere care este valabila atat pentru angajator, cat si pentru angajat.
"Nerespectarea acestei clauze de catre oricare dintre parti atrage obligarea celui in culpa
la plata de daune-interese."
In alte tari se semneaza un fel de clauza de confidentialitate inca de la interviul de
angajare, de obicei la cel de-al doilea prin care trece candidatul. Acest model este preluat
si in noul Cod al Muncii romanesc, la aliniatul 5 din articolul 17: "Cu privire la
informatiile furnizate salariatului, prealabil incheierii contractului individual de munca,
intre parti poate interveni un contract de confidentialitate."
Confidenţialitatea este obligaţia funcţionarilor publici de a nu face publice problemele
petenţilor cu care au fost însărcinaţi să le rezolve, sau să nu facă publice actele sau
anchetele de la dosar. Spre exemplu obligaţia asistenţilor sociali de a nu face cunoscut
situaţia situaţia unei anumite persoane sau familii decât celor în drept a rezolva cazul
social respectiv.
Comunicarea nonverbală este cumulul de mesaje, care nu sunt exprimate prin cuvinte şi
care pot fi decodificate, creând înţelesuri. Aceste semnale pot repeta, contrazice, înlocui,
completa sau accentua mesajul transmis prin cuvinte.
A. Mehrabian si M. Weiner au fost primii care au studiat limbajele neverbale si au
constatat că proporţia în care folosim limbajul verbal şi limbajele neverbale este, în
comunicarea orală, urmatoarea: 7% cuvinte, 38% paralimbaj (în principal intonaţia şi
inflexiunile vocii), 55% alte elemente de limbaj neverbal (în principal expresia feţei,
gesturile şi postura corpului). Doar 7% din comunicare are loc prin intermediul
cuvintelor, restul fiind neverbal.2
De cîte ori comunicăm, noi trimitem în exterior mesaje şi prin intermediul altor mijloace.
Chiar atunci când nu scriem sau vorbim, noi totuşi comunicăm ceva, uneori neintenţionat.
Evident, noi putem utiliza imagini pentru a ne comunica mesajul, fie pentru a înlocui
cuvintele sau, mai important, pentru a întări mesajul verbal. Dar, voluntar, sau involuntar,
când vorbim, comunicăm de asemenea prin:
• expresia feţei- un zâmbet, o încruntare;
• gesturi- mişcarea mîinilor şi a corpului pentru a explica sau accentua mesajul verbal;
• poziţia corpului- modul în care stăm, în picioare sau aşezaţi;
• orientarea- dacă stăm cu faţa sau cu spatele către interlocutor;
2
• proximitatea- distanţa la care stăm faţă de interlocutor, în picioare sau aşezaţi;
• contactul vizual- dacă privim interlocutorul sau nu, cât şi intervalul de timp în care îl
privim;
• contactul corporal- o bătaie uşoară pe spate, prinderea umerilor;
• mişcări ale corpului- pentru a indica aprobarea/dezaprobarea sau pentru a încuraja
interlocutorul să continue;
• aspectul exterior- înfăţişarea fizică sau alegerea vestimentaţiei;
• aspectele nonverbale ale vorbirii- variaţii ale înălţimii sunetelor, tăria lor şi rapiditatea
vorbirii, calitatea şi tonul vocii (denumite uneori “paralimbaj”);
• aspectele non-verbale ale scrisului- scrisul de mână, aşezare, organizare,
acurateţe şi aspectul vizual general;
Ansamblul elementelor non-verbale ale comunicării este uneori denumit
“metacomunicare” (cuvântul grecesc “meta” înseamnă “dincolo” sau “în plus”).
“Metacomunicarea” este deci ceva în plus faţă de comunicare şi trebuie să fim totdeauna
conştienţi de existenţa sa. Trebuie să subliniem că metacomunicarea, care însoţeşte orice
mesaj, este foarte importantă.
DreptateA: Principiu moral şi juridic care cere să se dea fiecăruia ceea ce i se cuvine şi
să i se respecte drepturile; echitate; faptul de a recunoaşte drepturile fiecăruia şi de a
acorda fiecăruia ceea ce i se cuvine. ♢ Loc. adv. Cu (sau după) dreptate = după lege, cum
se cuvine, în mod just, pe drept, echitabil. Pe bună dreptate = pe drept cuvânt, în mod
întemeiat.
Punctualitate: exactitate, exactitudine. (~ cu care a venit la întâlnire.) 2. promptitudine.
(Om de o rară ~.)/Însuşirea de a fi punctual; exactitate, regularitate în executarea unei
lucrări
Responsabilitatea este principiul conform căruia funcţionarul public trebuie să poarte
responsabilitatea pentru actele sale. În acest sens există şi protecţia, reglementată în toate
sistemele de drept, pentru funcţionarii publici prin facultatea de a discerne toate
chestiunile care îi sunt supuse atenţiei de problemetica specifică realizării competenţilor
funcţiei publice pe care o exercită.
P. Fauconnet (La responsabilite. Etude de sociologie, 1920) considera că r. a evoluat de
la forma obiectivă, dominantă în societăţile arhaice, la cea subiectivă, caracterizînd
societăţile moderne. În societăţile marcate de conformism, constrîngerea exercitată de
instanţele socializatoare şi de control determină consolidarea unei morale eteronome şi
expiatoare şi a unei r. obiective. În societăţile moderne, caracterizate prin diferenţiere
socială şi solidaritatea de tip organic, se pune accentul pe cooperare, care presupune
autonomia părţilor şi o morală a respectului, stînd la baza r. subiective (intenţionale). R.
şi sancţiunea sînt disociate în acest caz. Cele două forme de r. coexistă, cu ponderi
diferite, în toate tipurile de societăţi, dar accentul s-a mutat, în cursul istoriei, de la r.
obiectivă, colectivă şi transmisibilă la r. subiectivă, individualizată şi interiorizată.
Ce ii este necesar functionarului public pentru a efectua o activitate etica? In primul rand
activitate etice este acea activitate care nu contravine cu scopul initial pentru care a fost
delegat, iar in ceea ce priveste etica ca si conduita, este acel mod de organizare a ativitatii
administrative care are ca scop deservirea cetateanului, a contribuabilului conform
regulilor stabilite de catre stat in conformitate cu nevoile sectorului pe care administratia
il deserveste. O activitate etica este o activitate eficienta Dupa parerea celor mai multi
dintre noi raspunsul este destul de simplu si radical. Functionarul nu ar avea nenoie de
nimic, pentru ca oricum nu se va schimba absout nimic. Dezamagirea cetateanului roman
fata de sistemul actual este mult prea mare pentru a mai crede in schimbare, cu toate ca
aceasta este eminenta si inevitablila.
Cel putin in plan teoretic exista elemente care aduc schimbarea, elemente care sunt
reglemntate de Codul de conduita. In primul rand functionarul public are obligatia de a
asigura un serviciu de calitate, in beneficiul cetatenilor, prin participarea activa la luarea
deciziilor si la transpunrea lor in practica. De asemenea functionarii publici au obligatia
de a avea un comportament profesionist, precum si de a asigura transparenta
administrative pentru a castiga si mentine increderea publicului in integritatea,
impartialitatea si eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice. In conformitate cu
atributiile care le revin si cu respectarea eticii profesionale, functionarii publici au
obligatia de a respecta si a fi loiali Constitutiei Romaniei, loiali fata de autiritatile statului
si institutiile publice.
Adevarul este ca cea mai mare parte a functionarilor publici nu au opregatire speciala pe
care ar trebui sa o aiba. Varsta joaca de asemenea un rol important in comportamentul
functionarilor carora le este destul de greu sa se dezobisnuiasca de sistemul trecut si sa
imbratiseze noul sistem. Acestia nu constientizeaza locul lor in societatea
romaneasca,menirea pe care o au si anume de a deservi cetateanul. Chiar daca aceste sunt
prevederi ale unei legi, functionarii par sa nu fie deranjati de faptul ca cetatenii sunt de
cele mai multe ori dezamagiti de serviciile publice. Calitatea lor este data de felul in care
sunt primiti de functionari la ghiseuri, de starea de spirit pe care acestia o genereaza, de
felul in care primesc contribuabilii, care este de cele mai multe ori plictisit si gata sa
plece lasandu-ne cu problemele noastre.