\

ETIC I CORUPIE N ADMINISTRAIA

PUBLIC

LARISA MIHAELA JIJU

SPR, ANUL I

ETIC I CORUPIE N ADMINISTRAIA

PUBLIC
Dac Romnia se adapteaz lent la propria sa pluralitate i integrare, cu att mai
mult se pune problema unei adaptri a statelor nsei la rigorile pe care le presupune
Integrarea European, constituirea Europei Unite.
Sunt frmntri att ale oamenilor de tiin, ct i ale clasei politice n a gsi
soluii care s corespund cel mai bine acestei perioade pe care o parcurge nu doar ara
noastr, ci Europa n ansamblul sau.
n acest proces amplu, un lucru este clar, i anume faptul c nu putem deveni o
parte a Europei Unite dac avem i continum s meninem o administraie ineficient,
inapt s fac fa nevoilor reale ale cetenilor i ale colectivitii n ansamblul su. Dac
nu avem adaptate reglementrile care s asigure realizarea unor asemenea obiective.
Astfel lucrarea scris de Anton Parlagi, Marius Profiroiu i Eugen Crai: ,Etica i
corupie in administraia public structurat n dou capitole, pe parcursul a 61 de
pagini, poate fi considerat un adevrat ghid pentru ceteanul dornic s cunoasc ce
nseamn cu adevrat Administraia Public n Romnia, care i sunt atuurile dar i
punctele slabe, care este sau ar trebui s fie rolul acesteia n societate .
Primul capitol, ,, Deontologia funciei publice prezint principalele trsturi i
obligaii cuvenite Administraiei Publice din care reiese faptul c legiuitorul constituant
romn a valorificat principii i instituii ale constituiilor europene, pstrnd n acelai
timp valorile tradiiei romneti i, cum era i firesc, respectnd i specificul naional.
Dintre trsturile precizate este important de reinut c Administraia Public are
rolul de-a administra adic: a conduce, a aranja, a dirija activiti publice i particulare i
c funcionarul public este acea persoan fizic care, cu respectarea condiiilor de lege, a
fost nvestit prin numire sau alegere, pentru a desfura contra unui salariu, o activitate
continu avnd anumite drepturi i obligaii.
n ceea ce privete deontologia funciei publice (toate datoriile morale pe care un
funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice) , este tiut c n Romnia
nu exist nc un Cod al functionarilor publici care s-o stipuleze cu exactitate. Totui,
etica profesional ar trebui s l fac pe funcionarul public s respecte mai multe

principii care se refer la: probitate, demnitate, interdicia cumulului, imparialitate,

subordonare, fidelitate, respectul fa de funcie.
Prin probitate se nelege corectitudinea de care s dea dovada un funcionar n
ndeplinirea sarcinilor de serviciu (funcionarul are dreptul de-a exercita o funcie public
atta timp ct nelege ca acea funcie este o datorie pentru el) .
Demnitatea se refer la faptul c funcionarul public nu are dreptul de-a se
degrada pe sine sau funcia sa primind avantaje pentru el sau pentru alii (pag, baci
etc).
Prin interdicia cumulului, ntelegem c funcionarul public nu poate avea interese
contrarii administraiei pe care o servete i, ca atare, nu ar putea desfura activiti
lucrative n scop personal.
Imparialitatea se refer la dreptul functionarului public de-a face sau nu parte din
partide politice. n legislaia romn este stipulat c pentru anumite categorii de
funcionari publici este interzis activitatea n partide: magistraii, militarii, poliitii; iar
pentru celelalte categorii este permis.
Prin subordonare se nelege c funcionarul public are obligaia de-a executa
ordinele sau instruciunile primite de la efii ierarhici. Este recunoscut nsa, dreptul
funcionarului de-a refuza executarea ordinului n cazul n care este ilegal sau
prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei.
Fidelitatea are n vedere att faptul c funcionarul public trebuie s exercite
sarcinile de serviciu n interesul instituiei la care lucreaz, dar i faptul c are obligaia
de-a pstra discreie n ceea ce privete secretele de serviciu.
Prin respectul fa de lege se nelege c funcionarul public nu trebuie s-i
depeasc atribuiile de serviciu ndeplinind doar atribuiile care i sunt stipulate n fia
postului.
Din cele precizate, reiese c formula pentru care s-a optat a fost aceea a unei
mbinri ntre caracterul principal i caracterul special al normei constituionale.
n cel de-al doilea capitol Coruptia n Administraia Public Local lum
contact cu problemele i aspectele care privesc administraia public, n general, i
administraia public local, n special, pentru c acestea

prezint o importan

deosebit, teoretic i practic, pentru buna organizare i funcionare a statului, n

ansamblul su.
n esen, problema principal cu care se confrunt Romnia este fenomenul
corupiei care a devenit o ameninare serioas la adresa valorilor fundamentale ale
democraiei, drepturilor omului i ale statului de drept, ,,deoarece ptrunde, contamineaz
i corupe structura guvernelor, a afacerilor comerciale i financiare legitime, precum i
societatea la toate nivelurile1 .
Astfel, corupia n Administraia Public poate fi neleas ca deturnare a funciei
publice n scopuri private. Gama formelor de corupie cuprinde luarea i darea de mit,
traficul de influen, nepotismul, fraude i falsuri, culegerea de foloase necuvenite,
deturnarea de fonduri i altele. Dei, n principal, corupia apare ca apanajul funciei
publice, ea se manifest i n sectorul privat. n relitate, sectorul privat este implicat n
majoritatea cazurilor de corupie a autoritilor publice.
Mecanismele corupiei sunt:
- Deturnarea fondurilor bugetare n interes personal care rezid n faptul ca unele fonduri
destinate realizrii obiectivelor de interes public ajung s fie utilizate pentru realizarea
unor interese private. Acest tip de corupie este ,,garantat de faptul c cel mai bun
debitor este statul; antreprenorul i subantreprenorul sunt siguri c i vor primi banii
atta timp ct ei sunt alocai prin buget activitilor pe care acetia le desfoar.
- Corupia politic- n cadrul Administraiei Publice funciile de conducere sunt ocupate
ntotdeuna de oameni politici (minitri; prefeci; primari) care, la rndul lor, numesc n
funcii subordonate oameni din partidul lor sau din cadrul alianei de partide. Atta timp
ct legea permite acest mecanism nu suntem n prezena corupiei. Problema este ns,
de-a face distincia dintre caracterul politic i cel administrativ al ordinului pe care-l
emite eful administraiei publice. n general, administraia este definit ca aparat de
execuie a deciziei politice. Corupia intervine, deci, n momentul n care nici mcar
decizia politic nu mai este adus la ndeplinire de ctre controlor i controlat, pentru c
acetia nu-i mai realizeaz scopul, nu-i execut obligaiile stabilite prin lege, fiind
deturnai de la misiunea lor administrativ de indicaiile politicienilor.

Prof. univ. dr. Ioan Suciu Raiu, decan Facultatea de Management Academia de Studii Economice
Bucureti

- Selecia i promovarea n funcie a angajailor din administraie pe criterii subiective:

pe criterii ereditare, prin cumprare de posturi, nepotism, favoritism etc. De asemenea,
corupia n interiorul ierarhei birocratice poate avea o direcie ascendent, de la baz la
vrf, prin cumprarea efilor din treapt n treapt, sau descendent, prin ordin de sus n
jos, pentru numirea sau promovarea unui funcionar.
Astfel, toate infraciunile prin care se realizeaz o nclcare a normelor etice
profesionale din administraia public pot fi incluse n sfera de cuprindere a
infraciunilor publice rezultatul fiind o stare de nencredere n privina acestora.
Romnia fcnd parte din rndul statelor foste comuniste, resimte i ea
dificultile pe care le presupune realizarea unei autentice democraii locale, cu att mai
mult cnd nu exist mijloace financiare capabile i suficiente s reprezinte un suport
pentru transpunerea n practic a deciziilor aprobate. Toate acestea sunt adevruri de
care se ptrunde, treptat dar temeinic ara noastr, dar dincolo de nivelul contientizrii
semnificaiei unor adevruri, trebuie depit o asemenea etap, iar acest proces de
devenire a Administraiei Publice

trebuie s aib n vedere mai multe aspecte n

principal msuri pentru eliminarea, sau cel putin a reducerii, corupiei din sectorul
public.
Deciziile ar trebui s vizeze nu simpla adoptare a unor legi anticorupie, ci i
mbuntirea transparenei i a comunicrii n sectorul public, reducerea poziiei de
monopol a funciei publice i a exercitrii unei puteri discreionare, stabilirea unor
responsabiliti concrete i detaliate ale autoritilor publice etc.
Astfel , un pachet de reforme anticorupie trebuie s cuprind o serie de msuri
care s modifice condiiile de munc n Administraia Public Local, s creeze un
echilibru al relaiilor politico-administrative n structurile autorittilor locale, msuri care
s ntreasc controlul din serviciile publice i s inhibe comportamentele corupte i
msuri care s modifice cultura instituional din Administraia Public Local, i anume,
s modifice atitudinea politicienilor n privina funcionarilor publici si atitudinea
cetenilor fa de serviciile publice.
Deasemenea, mai putem meniona adncirea autonomiei locale care presupune n
mod implicit i crearea structurilor apte s transpun n practic principiul autonomiei
locale. Este vorba, pe de o parte, de crearea prin lege a acestora, n sensul conscrrii, n

plan constituional sau legislativ, a autoritilor autonomiei locale, iar pe de alt parte, de
crearea premizelor, a mecanismelor care s fac funcionale structurile.
n al doilea rnd, asigurarea unui personal al Administraiei Publice performant,
recrutat dup criterii valorice certe, n care s se regseasc mbinate criteriul meritului,
al egalittii de anse, al nediscriminrii pe criterii de natur politica ideologic, religioas
sau de alt natur.
n al treilea rnd, armonizarea mijloacelor juridice de lucru ale administraiei, n
sensul utilizrii ca instrument prioritar de aciune a actului administrativ unilateral, care
reprezint n majoritatea statelor lumii principala form juridic de administraie, dar i
controlul administrativ, modalitate care permite administraiei s-i menin prerogativele
din punct de vedere al ncheierii, modificrii, rezilierii unilaterale, regimul sanciunilor
etc.
i nu n ultimul rnd, armonizarea formelor de control care reprezint un obiectiv
important, dat fiind faptul c n toate statele, prin intermediul controlului, se urmrete ca
administraia s se supun legii, cerin inerent ntr-un stat de drept.
Astfel, corupia reprezint n Romnia, din nefericire, un fenomen social grav,
care cunoate o amploare deosebit, dar i forme noi, variate i complexe, manifestate
ndeosebi prin ptrunderea ei pn la cele mai nalte trepte ale societii, cu ramificaii ce
depesc frontierele naionale, i mai ales, prin ntreptrunderea i intercondiionarea
infraciunilor de corupie cu o diversitate de alte infraciuni, ndeosebi economice,
financiar-bancare, vamale, trafic de arme i de stupefiante, falsuri, nelciuni etc.
Sintetiznd, cartea ,,Etic i corupie n Administraia Public este autentic
pentru c nu trage doar un semnal de alarm, ci ofer i anumite perspective i chiar
soluii referitoare la sporirea i mbuntirea calitii Administraiei Publice din Romania
concluzia fiind: ,,nu mai este nevoie de noi acte normative ndreptate mpotriva corupiei,
cci acestea exist i, cum spuneam, sunt mai mult dect suficiente. Esenial este numai
ca ele s fie bine folosite2!

Corneliu Turian - material publicat n ziarul Adevrul, ianuarie 1999, sub titlul: ,, Anticorupie i
birocraie